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TEMARIOS
TEMARIO
OFICIAL DE
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
Administración General del Estado
TEMARIO COMÚN
TEMARIOCOMÚN
OFICIALDEACTIVIDADESESPECÍFICAS
AdministraciónGeneraldelEstado
©BeatrizCarballoMartín(coord.)
©Ed.TEMADIGITAL,S.L.
ISBN:978‐84‐942320‐1‐5
DOCUMENTACIÓNPARAOPOSICIONES(AGE)
DepósitoLegalsegúnRealDecreto635/2015
Prohibidosuusofueradelascondiciones
deaccesoon‐lineoventa
Prohibidasureproduccióntotaloparcial
sinpermisoescritodeTEMADIGITAL,S.L.
T E M A R I O C O M Ú N
Tema 1.‐ La Constitución Española de 1978: Características. Los principios
constitucionales y los valores superiores. Derechos y deberes fundamentales. La
protección de los derechos.
Tema 2.‐ El Gobierno y la Administración. La Administración Central del Estado. El
Consejo de Ministros. El Presidente del Gobierno. Los Ministros. Los Secretarios de
Estado. Los Subsecretarios y demás órganos administrativos.
Tema 3.‐ Régimen jurídico del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
El personal funcionario y el personal laboral.
Tema 4.‐ Normas sobre seguridad y prevención de riesgos laborales.
Tema 5.‐ Políticas de igualdad de Género. La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo,
para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres. Políticas contra la Violencia de
género. La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género. Discapacidad y Dependencia. Acuerdo del
Consejo de Ministros de 28 de diciembre de 2011, por el que se aprueba el I Plan de
Igualdad entre mujeres y hombres en la Administración General del Estado y sus
Organismos Públicos.
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TEMA1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978:CARACTERÍSTICAS.
LOSPRINCIPIOSCONSTITUCIONALESYLOSVALORESSUPERIORES.DERECHOS
YDEBERESFUNDAMENTALES.LAPROTECCIÓNDELOSDERECHOS.
1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978:CARACTERÍSTICAS
UnaConstituciónes,ensentidomaterial,lanormaqueestablecelosprincipiosfundamentalesquehande
regirelordensocial,políticoyeconómicodeunpaís.
Desdeunpuntodevistaformal,laConstitucióneslanormasupremaydemayorrangodelordenamiento
jurídicoelaboradaporelpoderconstituyente,esdecir,porelpropiopuebloque,enejerciciodesusoberanía,
sedotadelestatutojurídicoporelquedesearegirse.
TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejerciólainiciativa
constitucionalqueleotorgabaelart.3ºdelaLeyparalaReformaPolíticay,enlasesiónde26dejuliode
1977,elPlenoaprobóunamociónredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese
creabaunaComisiónConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitución.
UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocóel
ReferéndumparalaaprobacióndelProyectodeConstituciónquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se
llevóacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel
87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.
SuMajestadelReysancionólaConstitucióndurantelasolemnesesiónconjuntadelCongresodelosDiputa‐
dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmiércoles27dediciembrede1978.ElBOEpublicó
laConstituciónel29dediciembrede1978,queentróenvigorconlamismafecha.Esemismodíasepublica‐
ron,también,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaña.Yalolargodesuvigenciahatenidodos
reformas:
‐En1992,queconsistióenañadirelinciso"ypasivo"enelarticulo13.2,referidoalderechodesufragio
enlaseleccionesmunicipales.
‐En2011,queconsistióensustituiríntegramenteelartículo135paraestablecerconstitucionalmente
elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconómicayfinanciera.
1.1.‐CARACTERÍSTICAS
LaConstituciónespañolade1978presentalassiguientescaracterísticas:
‐UNACONSTITUCIÓNCONSENSUADA.Lasdistintasfuerzaspolíticasconsensuaronelprocesoconstitu‐
yente(atravésdelaLeyparalaReformaPolítica)yelpropiotextoconstitucional,dadoquehabíaque
satisfaceratodaslastendenciasideológicasparaintegrarlas.
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TEMA2.‐ELGOBIERNOYLAADMINISTRACIÓN.LAADMINISTRACIÓNCENTRAL
DELESTADO.ELCONSEJODEMINISTROS.ELPRESIDENTEDELGOBIERNO.
LOSMINISTROS.LOSSECRETARIOSDEESTADO.LOSSUBSECRETARIOS
YDEMÁSÓRGANOSADMINISTRATIVOS.
1.‐ELGOBIERNOYLAADMINISTRACIÓN:REGULACIÓNCONSTITUCIONAL
ELGobiernoylaAdministraciónestánreguladosenelTítuloIVdelaConstitución(arts.97a107),conel
contenidosiguiente.
ELGOBIERNO.‐ElGobiernodirigelapolíticainterioryexterior,laAdministracióncivilymilitaryladefensa
delEstado.EjercelafunciónejecutivaylapotestadreglamentariadeacuerdoconlaConstituciónylas
leyes.
COMPOSICIÓNYFUNCIONAMIENTO.‐ElGobiernosecomponedelPresidente,delosVicepresidentes,ensu
caso,delosMinistrosydelosdemásmiembrosqueestablezcalaley.
ElPresidentedirigelaaccióndelGobiernoycoordinalasfuncionesdelosdemásmiembrosdelmismo,
sinperjuiciodelacompetenciayresponsabilidaddirectadeéstosensugestión.
Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandatoparlamentario,nicualquierotrafunciónpúblicaquenoderivedesucargo,niactividadprofe‐
sionalomercantilalguna.
LaleyregularáelestatutoeincompatibilidadesdelosmiembrosdelGobierno.
ELECCIÓNDELPRESIDENTE.‐DespuésdecadarenovacióndelCongresodelosDiputados,yenlosdemás
supuestosconstitucionalesenqueasíproceda,elRey,previaconsultaconlosrepresentantesdesignados
por los Grupos políticos con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso,
propondráuncandidatoalaPresidenciadelGobierno.
ElcandidatopropuestoconformealoprevistoenelapartadoanteriorexpondráanteelCongresodelos
DiputadoselprogramapolíticodelGobiernoquepretendaformarysolicitarálaconfianzadelaCámara.
SielCongresodelosDiputados,porelvotodelamayoríaabsolutadesusmiembros,otorgaresuconfian‐
zaadichocandidato,elReylenombraráPresidente.Denoalcanzarsedichamayoría,sesometerála
mismapropuestaanuevavotación cuarenta yochohorasdespuésdelaanterior,ylaconfianzase
entenderáotorgadasiobtuvierelamayoríasimple.
Siefectuadaslascitadasvotacionesnoseotorgaselaconfianzaparalainvestidura,setramitaránsucesi‐
vaspropuestasenlaformaprevistaenlosapartadosanteriores.
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TEMA3.‐RÉGIMENJURÍDICODELPERSONALALSERVICIODELASAA.PP.
ELPERSONALFUNCIONARIOYELPERSONALLABORAL.
1.‐ RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. EL
ESTATUTOBÁSICODELEMPLEADOPÚBLICO
ElrégimenjurídicodelpersonalalserviciodelasAdministracionesPúblicasestáconfiguradofundamental‐
menteporlaLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(EBEP),queestablecelos
principiosgeneralesaplicablesalconjuntodelasrelacionesdeempleopúblico,empezandoporeldeservicio
alosciudadanosyalinterésgeneral,yaquelafinalidadprimordialdecualquierreformaenestamateria
debesermejorarlacalidaddelosserviciosqueelciudadanorecibedelaAdministración.
ElEstatutoBásicodelEmpleadoPúblicocontieneaquelloqueescomúnalconjuntodelosfuncionariosde
todaslasAdministracionesPúblicas,máslasnormaslegalesespecíficasaplicablesalpersonallaboralasu
servicio.Partiendodelprincipioconstitucionaldequeelrégimengeneraldelempleopúblicoennuestropaís
eselfuncionarial,reconoceeintegralaevidenciadelpapelcrecientequeenelconjuntodeAdministraciones
Públicasvienedesempeñandolacontratacióndepersonalconformealalegislaciónlaboralparaeldesempe‐
ñodedeterminadastareas.Enesesentido,elEstatutosintetizaaquelloquediferenciaaquienestrabajanen
elsectorpúblicoadministrativo,seacualseasurelacióncontractual,dequieneslohacenenelsectorprivado.
ElEstatutoBásicoesunpasoimportanteynecesarioenunprocesodereforma,previsiblementelargoy
complejo,quedebeadaptarlaarticulaciónylagestióndelempleopúblicoenEspañaalasnecesidadesde
nuestrotiempo,enlíneaconlasreformasquesevienenemprendiendoúltimamenteenlosdemáspaísesde
laUniónEuropeayenlapropiaAdministracióncomunitaria.
LasAdministracionesyentidadespúblicasdetodotipodebencontarconlosfactoresorganizativosqueles
permitansatisfacerelderechodelosciudadanosaunabuenaadministración,quesevaconsolidandoenel
espacioeuropeo,ycontribuiraldesarrolloeconómicoysocial.Entreesosfactoreselmásimportantees,sin
duda,elpersonalalserviciodelaAdministración.
AdemásdelEBEPcomonormabásica,otraseriedeleyesconfiguranelrégimenjurídicodelpersonalal
serviciodelasAA.PP.,comosonlassiguientes:
•Ley30/1984,de2deagosto,deMedidasparalaReformadelaFunciónPública
•LeyesreguladorasdelaFunciónPúblicadecadaComunidadAutónoma
•Ley53/1984,de26dediciembre,deIncompatibilidadesdelPersonalalServiciodelasAA.PP.
•Ley70/1978,de26dediciembre,dereconocimientodeserviciospreviosenlaAdministraciónPública
•Ley31/1995,de8denoviembre,dePrevencióndeRiesgosLaborales
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TEMA4.‐NORMASSOBRESEGURIDADYPREVENCIÓNDERIESGOSLABORALES.
INTRODUCCIÓN
Elartículo40.2delaConstituciónEspañolaencomiendaalospoderespúblicos,comounodelosprincipios
rectoresdelapolíticasocialyeconómica,velarporlaseguridadehigieneeneltrabajo.
Estemandatoconstitucionalconllevalanecesidaddedesarrollarunapolíticadeproteccióndelasaludde
lostrabajadoresmediantelaprevencióndelosriesgosderivadosdesutrabajoyencuentraenlaLeyde
PrevencióndeRiesgosLaboralessupilarfundamental.Enlamismaseconfiguraelmarcogeneralenelque
habrándedesarrollarselasdistintasaccionespreventivas,encoherenciaconlasdecisionesdelaUnión
Europeaquehaexpresadosuambicióndemejorarprogresivamentelascondicionesdetrabajoydeconse‐
guiresteobjetivodeprogresoconunaarmonizaciónpaulatinadeesascondicionesenlosdiferentespaíses
europeos.
DelapresenciadeEspañaenlaUniónEuropeasederiva,porconsiguiente,lanecesidaddearmonizar
nuestrapolíticaconlanacientepolíticacomunitariaenestamateria,preocupada,cadavezenmayormedida,
porelestudioytratamientodelaprevencióndelosriesgosderivadosdeltrabajo.Buenapruebadeellofue
lamodificacióndelTratadoconstitutivodelaComunidadEconómicaEuropeaporlallamadaActaÚnica,a
tenordecuyoartículo118A)losEstadosmiembrosvienen,desdesuentradaenvigor,promoviendola
mejoradelmediodetrabajoparaconseguirelobjetivoantescitadodearmonizaciónenelprogresodelas
condicionesdeseguridadysaluddelostrabajadores.EsteobjetivosehavistoreforzadoenelTratadodela
UniónEuropeamedianteelprocedimientoqueenelmismosecontemplaparalaadopción,atravésde
Directivas,dedisposicionesmínimasquehabrándeaplicarseprogresivamente.
Consecuenciadetodoellohasidolacreacióndeunacervojurídicoeuropeosobreproteccióndelasaludde
los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo configuran, la más significativa es, sin duda, la
89/391/CEE,relativaalaaplicacióndelasmedidasparapromoverlamejoradelaseguridadydelasalud
de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurídico general en el que opera la política de
prevencióncomunitaria.
LaLey31/1995,de8denoviembre,deprevencióndeRiesgosLaborales(enadelanteLPRL)transponeal
DerechoespañollacitadaDirectiva,altiempoqueincorporaalqueseránuestrocuerpobásicoenesta
materiadisposicionesdeotrasDirectivascuyamateriaexigeoaconsejalatransposiciónenunanormade
rangolegal,comosonlasDirectivas92/85/CEE,94/33/CEEy91/383/CEE,relativasalaproteccióndela
maternidad y de los jóvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de duración
determinadayenempresasdetrabajotemporal.
Asípues,elmandatoconstitucionalcontenidoenelartículo40.2denuestraleydeleyesylacomunidad
jurídicaestablecidaporlaUniónEuropeaenestamateriaconfiguranelsoportebásicoenqueseasientala
LPRL.Juntoaello,loscompromisoscontraídosconlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajoapartirdela
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TEMA5.‐POLÍTICASDEIGUALDADDEGÉNERO.LALEYORGÁNICA3/2007,PARA
LAIGUALDADEFECTIVADEMUJERESYHOMBRES.POLÍTICASCONTRALAVIOLEN‐
CIADEGÉNERO.LALEYORGÁNICA1/2004,DEMEDIDASDEPROTECCIÓNINTE‐
GRALCONTRALAVIOLENCIADEGÉNERO.DISCAPACIDADYDEPENDENCIA.
ACUERDODELCONSEJODEMINISTROSDE28DEDICIEMBREDE2011,POREL
QUESEAPRUEBAELIPLANDEIGUALDADENTREMUJERESYHOMBRESENLA
ADMINISTRACIÓNGENERALDELESTADOYSUSORGANISMOSPÚBLICOS.
1.‐POLÍTICASDEIGUALDADDEGÉNERO
Elartículo14delaConstituciónespañolaproclamaelderechoalaigualdadyalanodiscriminaciónpor
razóndesexo.Porsuparte,elartículo9.2consagralaobligacióndelospoderespúblicosdepromoverlas
condicionesparaquelaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurídico universal reconocido en diversos textos
internacionalessobrederechoshumanos,entrelosquedestacalaConvenciónsobrelaeliminacióndetodas
lasformasdediscriminacióncontralamujer,aprobadaporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidasen
diciembrede1979yratificadaporEspañaen1983.Enestemismoámbitoprocedeevocarlosavances
introducidosporconferenciasmundialesmonográficas,comoladeNairobide1985yBeijingde1995.
Laigualdades,asimismo,unprincipiofundamentalenlaUniónEuropea.Desdelaentradaenvigordel
TratadodeÁmsterdam,el1demayode1999,laigualdadentremujeresyhombresylaeliminacióndelas
desigualdadesentreunasyotrossonunobjetivoquedebeintegrarseentodaslaspolíticasyaccionesdela
Uniónydesusmiembros.
Conamparoenelantiguoartículo111delTratadodeRoma,sehadesarrolladounacervocomunitariosobre
igualdaddesexosdegranamplitudeimportantecalado,acuyaadecuadatransposiciónsedirige,enbuena
medida,lapresenteLey.Enparticular,estaLeyincorporaalordenamientoespañoldosdirectivasenmateria
deigualdaddetrato,la2002/73/CE,dereformadelaDirectiva76/207/CEE,relativaalaaplicacióndel
principiodeigualdaddetratoentrehombresymujeresenloqueserefierealaccesoalempleo,alaforma‐
ción y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre
aplicacióndelprincipiodeigualdaddetratoentrehombresymujeresenelaccesoabienesyserviciosysu
suministro.
Elplenoreconocimientodelaigualdadformalantelaley,aunhabiendocomportado,sinduda,unpaso
decisivo,haresultadoserinsuficiente.Laviolenciadegénero,ladiscriminaciónsalarial,ladiscriminación
enlaspensionesdeviudedad,elmayordesempleofemenino,latodavíaescasapresenciadelasmujeresen
puestosderesponsabilidadpolítica,social,culturalyeconómica,olosproblemasdeconciliaciónentrelavida
personal,laboralyfamiliarmuestrancómolaigualdadplena,efectiva,entremujeresyhombres,aquella
«perfectaigualdadquenoadmitierapoderniprivilegioparaunosniincapacidadparaotros»,enpalabras
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