Boletín Informativo Observatorio No 14 Junio 2015

Boletín Informativo
Observatorio Municipal
N˚ 14
Junio 2015
Organo Oficial del Observatorio de la Municipalidad de San José
Información y estadísticas de seguridad ciudaddana,
permisos de construcción y situación de la vivienda.
Area Metropolitana y cantón central de san josé
MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE
WEB: https://www.msj.go.cr
Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14
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Presentación
Con el fin de cumplir con uno de
sus objetivos, monitorear y divulgar
el desarrollo del cantón en todas sus
dimensiones,
el
Departamento
Observatorio Municipal presenta las
estadísticas más recientes en tres
ámbitos muy importantes. En primer
lugar, estadísticas que reflejan la
incidencia delictiva a nivel nacional,
en el Área Metropolitana como anillo
periférico que engloba al Cantón
Central de San José para concretar
en el cantón, donde se puede
establecer que San José repite el
comportamiento de la incidencia de
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Observatorio Municipal
Organo Oficial del Observatorio de la Municipalidad de San José
N˚ 14
Junio 2015
delitos en Costa Rica reducido a
escala de cantón.
El otro tema que se presenta son
las estadísticas e indicadores
derivadas de los permisos de
construcción sobre las obras
terminadas que muestra la dinámica
que sigue el cantón en el tema de
desarrollo inmobiliario.
En tercer lugar se presentan
estadísticas
comparativas
de
vivienda en el periodo intercensal de
1973 al censo del 2011 que permiten
identificar el comportamiento de
algunos indicadores que
caracterizan la situación de la
vivienda en el cantón.
El analizar las series de datos
permite ver tendencias y cuando se
disponga de una serie de muchos
periodos
se
podrán
estimar
comportamientos, que proveen
información útil para tomar acciones
que permitan mejorar o cambiar las
tendencias mediante programas que
orienten el desarrollo sostenible del
cantón.
CREDITOS: Boletín informativo del Observatorio Municipal, de San José. N°14 • Junio 2015.
Producción Observatorio Municipal: Patricia Zúñiga [email protected], Alejandro Rodríguez
[email protected] Tel. 2547-6654. Dirección de Planificación: Ligia Quesada [email protected]
Edición Sección Publicaciones MSJ: Sergio Acuña [email protected].
Fotografías: Gabriela Gatjens, Luis Guillermo Freer y Gilberto Luna.
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I. SEGURIDAD CIUDADANA - DELITOS
Licda. Marita Beguerí Pagés
La seguridad ciudadana es una
de las problemáticas sociales más
frecuentes en América Latina, ello se
debe, no solamente a la alta
incidencia delictiva sino también a
una delincuencia cada vez más
violenta, lo cual hace que merezca
especial atención tanto por parte del
Estado como del gobierno Local.
El Poder Judicial, a través del
Organismo de Investigación Judicial
(OIJ) tiene la función de investigar
los delitos de acción pública o
privada que ingresan por iniciativa
propia o por denuncia. Es así que
como se establece la magnitud del
fenómeno de la delincuencia con la
cantidad de delitos ingresados, los
cuales son tipificados y clasificados.
La cantidad de delitos se
incrementa año con año en el país,
pasa de 74.893 delitos en el 2009 a
86.735 en el año 2013; el Área
Metropolitana, que
representan
apenas el 1,9% del territorio nacional
concentra más de la tercera parte del
total de la población y de los delitos
ingresados del país, aunque se
observa una leve reducción en su
importancia relativa al pasar del
36.6% en el año 2009 al 34,8% en el
año 2013. El cantón de San José en
cambio, mantiene su importancia
relativa en la cantidad de delitos, con
una fluctuación entre el 16% y casi
el 17%, lo cual evidencia la
conclusión de que “Limón, San José
y Pococí encabezan la lista de
cantones con valores más altos en el
Índice General de Delitos” ʹ/ .
Seguidamente se presenta el
detalle de la cantidad de delitos
ingresados en el periodo 2009 a
2013.
Cuadro 1
Casos entrados al Organismo de Investigación Judicial por año, según lugar de
ocurrencia. 2009 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales
Elaborado por: Departamento Observatorio Municipal, a partir de información de la
Sección de Estadística, Departamento de Planificación del Poder Judicial.2009 – 2013.
Cifras absolutas y porcentuales
ʹ/ Observatorio de la Violencia, Informe Estadístico 9 “Análisis cantonal de la violencia y la inseguridad en Costa
Rica”, Ministerio de Justicia y Paz, Costa Rica, Diciembre 2012.
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La tasa de delitos es un indicador que refleja la incidencia delictiva en un lugar, se calcula relacionando la
cantidad de delitos con la población. Bajo estas consideraciones, se puede observar que San José presenta la Tasa
más alta de delito, aproximadamente el doble de la que se reporta en el Área Metropolitana y a nivel nacional.
Cuadro 2
Tasas1/ de delitos por año, según cantones del Área
Metropolitana. 2009-2013
Gráfico Nº 1
Nota: 1/ Tasa por 1000 habitantes
Fuente: Departamento Observatorio Municipal, a partir
información Estadística del Poder Judicial y de las
Estimaciones de población ajustadas según Censo 2011.
El valor tan elevado en la Tasa de delitos del cantón de San José es una cifra que debe preocupar, aunque
esto tiene su justificación por la cantidad de población flotante que transita San José, es por lo que los delitos se
reportan en el cantón pero, no necesariamente están referidos a sus residentes.
Esto se comprueba al analizar la cantidad de casos registrados en los distritos del Cantón, pues a excepción
de Pavas que es el Distrito más populoso de San José, los primeros lugares en incidencias se reportan
sistemáticamente en el distrito Catedral que lo muestra de manera creciente del 23% en el año 2009 al 30,2% en
el año 2013, seguido de Merced, Pavas y Hospital. Así también, resalta que los distritos que presenta menor
incidencia – cercano al 5% o menos de los casos- son Carmen, Zapote, Mata Redonda y San Francisco de Dos
Ríos, este último con la menor incidencia.
Cuadro 3
Cantón de San José: Casos atendidos por año, según distrito donde ocurrió el hecho.
2009 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales.
Fuente: Observatorio Municipal, a partir de Anuario de cada año, Sección de Estadística,
Dpto. Planificación del Poder Judicial
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Gráfico Nº
5
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distritos centrales, es la zona de mayor afluencia y tránsito de población
flotante en todo el país, donde además se ubica la zona de mayor
concentran servicios hospitalarios, de oficinas y servicios gubernamentales
y la mayor zona comercial del país. Paradójicamente los distritos de Pavas,
Hatillo, San Sebastián y Uruca presentan las tasas más bajas de
delictividad, todas ellas por debajo de la tasa media nacional, con
excepción del Distrito Uruca.
Cuadro 4
Cantón de San José: Tasa de delitos atendidos por año, según distrito. 2009 – 2013
Al analizar los tipos de delitos y su frecuencia, se observa que los delitos
relacionados con robos y hurto representan más del 60% de los casos
ingresados a nivel nacional, tomando más relevancia el robo con fuerza
sobre las cosas.
En el análisis de las Tasa de
Delitos atendidos a nivel distrital, la
cual, como se dijo anteriormente,
relaciona los delitos con la
población residente del lugar de
ocurrencia, se refleja la elevada
tasa de delictividad en los cuatro
distritos centrales de San José. El
distrito Carmen, a pesar de tener
solo el 5,8% de los delitos del
cantón (cuadro 3), tiene la tasa más
elevada
de
delictividad,
posiblemente de todo el país,
debido a tener una población de
alrededor de 2.700 habitantes. Este
fenómeno, como se ha explicado
en reiteradas ocasiones obedece a
que el casco central del cantón,
donde se localizan los cuatro
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Cuadro 5
Costa Rica: delitos más frecuentes que ingresaron al OIJ por
año. 2009 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales
Cuadro 6
Cantón de San José: Tipo de delitos más frecuentes ingresados
al OIJ. 2010 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales
Fuente: Departamento Observatorio Municipal, a partir información Estadística del
Poder Judicial y de las proyecciones de población del INEC
Fuente: Departamento Observatorio Municipal, a partir información Estadística del
Poder Judicial y de las proyecciones de población del INEC
Si se compara la incidencia de los delitos más frecuentes a nivel nacional y los del Cantón de San José, se observa que
en San José también los robos representan más del 50% de los delitos, pero en el cantón toma más relevancia el robo
con violencia sobre las personas -casi la cuarta parte-.así también los hurtos y las estafas adquieren mayor importancia
relativa.
Gráfico Nº
3
Cuadro 7
Cantón de San José: Homicidios dolosos ingresados
al OIJ por año, según distrito. 2010 – 2013.
Cifras absolutas y porcentuales.
Fuente: Observatorio Municipal, a partir de datos de los
Anuarios Estadísticos, Departamento de Planificación,
Poder Judicial.
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II. PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN: OBRAS TERMINADAS
Patricia Zúñiga, Alejandro Rodríguez, Beatriz Guzmán
Las principales fuentes de
información utilizadas por el
Departamento de Observatorio
Municipal para la elaboración de
estadísticas sobre la actividad de
construcción en el cantón y sus
distritos son los permisos de
construcción otorgados cada año
en la Sección de Permisos y
Patentes y los informes de Obra
Terminada de la Sección de
Inspección.
La solitud de permiso de
construcción tiene su concreción en
las obras terminadas que registra la
Sección de Inspección de la
Municipalidad de San José. Estas
representan
el
desarrollo
inmobiliario real del Cantón, ya que
se trata de los permisos de
construcción
otorgados
que
realmente se materializaron en
obras.
Cantidad, área y valores de las obras terminadas
Los datos estadísticos del año 2014 muestran que el distrito Pavas,
con un 18,5% y Hatillo, con un 17,6%, tienen el mayor porcentaje de obras
desarrolladas. No obstante, cabe destacar, que el distrito Mata Redonda,
con la menor cantidad de obras desarrolladas, (que asciende apenas a 28
obras, que representan el 4,2% del total de las obras terminadas, se ubica
junto con Pavas entre los dos distritos con mayor porcentaje de área
construida y mayor monto de inversión inmobiliaria. Este hecho denota que
las obras concluidas en el año 2014 en este distrito son de mayor
envergadura, con un área promedio de 2.385,6 m2 por obra como muestra
el cuadro Nº 8, muy por encima de los demás distritos y la media cantonal.
Cuadro Nº 8
Cantón de San José: Cantidad, área y valor de las obras terminadas, según distrito.
Año 2014
La cantidad de obras terminadas en el cantón de San José muestra una leve
fluctuación entre el 2012 con 711 obras, el año 2013 con 663 y el año 2014
con 665. Esta fluctuación se observa también en el área construida y valor
de la obra. No obstante, y a pesar que hubo una reducción en el área de
construcción en el 2013, el valor total de las obras terminadas en este año
es el más elevado, pasando de 63.637,2 millones de colones en el 2012 a
70.807,5 millones de colones en el año 2013 y 65.530,9 en el año 2014.
Condominio Le Parc, distrito Pavas
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Cuadro Nº 9
Cantón de San José: Cantidad, área y valor de las obras terminadas por año, según distrito.
Periodo 2012 – 2014
En el análisis detallado por
distrito, los datos comparativos del
periodo 2012 al 2014, tanto los
datos absolutos del cuadro N° 9,
como los datos relativos del gráfico
N°4 evidencian: 1) que no hay una
relación unidireccional entre la
cantidad de obras terminadas, con
el área de construcción y el valor de
las obras, que en algunos casos el
valor de estos indicadores va en
dirección inversa, 2) que esta
relación entre los tres indicadores
sufre variaciones tanto de un año a
otro, como de un distrito a otro.
Algunos casos que ejemplifican son
el distrito Merced que, con el menor
número de obras (21) en el 2012,
es el que presenta el mayor valor de
obras terminadas, y el segundo,
después de Pavas con la mayor
cantidad de área construida en ese
mismo año, posiblemente debido a
megaobras como Condado del
Parque y la primera etapa de Torres
del Paseo Colón.
Otro ejemplo es el distrito Mata
Redonda, en el año 2013 con el
menor número de obras (18), es el
segundo distrito, después de Pavas,
tanto en cantidad de área
construida, como en el valor de las
obras terminadas, fenómeno que se
repite en el año 2014, como antes
se mencionó. Por otra parte, el
distrito
Pavas,
con
un
comportamiento constante, se ubica
todos los años del periodo en el
primer lugar de todos los
indicadores.
Estas cifras son
concluyentes respecto a
una
marcada tendencia a que en Pavas
y Mata Redonda, en segundo
término, se ha desarrollado con más
intensidad la actividad inmobiliaria
en los últimos dos años.
Gráfico Nº 4
Cantón de San José: Distribución relativa del número de obras terminadas, área y
valores según distritos. Periodo 2011-2014
Condominio Sabana Real
distrito Mata Redonda
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En el caso de Mata Redonda la
tendencia tiende a continuar, ya
que las estadísticas de los
permisos
de
construcción
otorgados en el 2013 y 2014
9
(Cuadro N°10), que se reportarán
en su mayoría en las estadísticas
de obra terminada del 2015 y
posiblemente 2016, apuntan en la
misma dirección; es el distrito con la
cantidad más baja de permisos
otorgados, pero en los primeros
lugares en cuanto a área de
construcción permisada y valor de
las obras.
Cuadro Nº 10
Cantón de San José: Cantidad, área y valor de los permisos otorgados por año,
según distrito. Periodo 2013 – 2014
Barrio Don Bosco, distrito Hospital
Uso de las obras terminadas
El uso general al que se destinan las
obras terminadas es factor determinante de la
configuración del territorio. El análisis
comparativo en el tiempo de esta actividad
inmobiliaria provee elementos para identificar
las tendencias y la dinámica de las diferentes
actividades que se desarrollan en el territorio.
Las estadísticas a nivel cantonal del periodo
2011-2014 de las obras terminadas según su
uso de destino muestran el predominio del uso
habitacional y comercial, tanto en cantidad,
valor de la inversión, como en el total de área
construida, tal como muestra el gráfico N°5.
Los demás usos, incluyendo el industrial
tienen muy escasa participación.
Gráfico Nº 5
Condominio Condado del Parque, distrito Merced
El análisis detallado a nivel
de distrito del periodo del 2012 al
2014, permite identificar el
comportamiento diferenciado en
la composición del uso general
de las obras terminadas en los
diferentes distritos y la desviación
en relación con los promedios
cantonales, como muestran los
datos del gráfico Nº 6. Es
evidente el predominio del uso
comercial en los cuatro distritos
centrales en todos los años del
periodo, mientras en distritos
como Hatillo, San Sebastián,
Pavas y San Francisco, en mayor
o menor grado, predomina el uso
residencial.
Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14
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Gráfico Nº 6
Cantón de San José: Distribución relativa de Obras Terminadas por distrito, según uso.
Periodo 2012-2014
ICE Telecomunicaciones,
distrito Mata Redonda
III. SITUACIÓN DE LA VIVIENDA
Patricia Zúñiga y Alejandro Rodríguez
Variables tales como vivienda en
tugurio y cuarto en cuartería, estado
de la vivienda, hacinamiento, el déficit
habitacional, caracterizan la situación
habitacional de una ciudad.
Los datos más recientes con que
se cuenta sobre estas características
de la vivienda, son los arrojados por el
Censo Nacional de Vivienda y
Población del 2011. Por el corto lapso
de cuatro años desde su realización y
considerando la paralización temporal
de los programas de vivienda social
en el país con la entrada del nuevo
gobierno, se deduce que la situación
no ha tenido gran variación a la fecha.
Por otra parte el análisis y
comparación a largo plazo de estas
variables en los diferentes años
censales permite identificar algunas
tendencias y procesos.
Cuarto en Cuartería y Tugurios
La modalidad de vivienda de cuarto
en cuarterías es un fenómeno reciente que
fue incluido por primera vez en el Censo
del 2011. Representa una de las formas de
vivienda de mayor hacinamiento. El cantón
de San José y algunos de sus distritos
presentan un porcentaje mayor del
promedio nacional (0,4%) y del AMSJ
(0,7%) de este indicador. San José cuenta
con 1341 cuartos en cuartería que
representa el 1,6% de las viviendas
individuales ocupadas del cantón; es a la
vez, según los datos censales, el cantón
que concentra el mayor porcentaje de
todas las 4.614 viviendas en cuarterías del
país, con un 29% del total nacional.
A nivel de distritos, Merced con un
11%, y Uruca con un 4,6%, es donde se
manifiesta con mayor fuerza esta nueva
modalidad de vivienda, seguidos de los
distritos Catedral (3,6%) y Hospital (2,3%),
todos por sobre el promedio nacional y
cantonal. Los demás distritos del cantón
tienen menos de un 1%.
Calculado del total de los 1.341 cuartos en
cuartería del cantón, entre Merced con un
30,1% y la Uruca con un 28,6%, concentran
más del 58%, seguidos de Catedral con un
11,7% y Hospital con un 9%. Al otro
extremo, el distrito Mata Redonda no
presenta este tipo de vivienda y Carmen
concentra apenas el 0,4% del total.
Cuadro Nº 11 Distribución de cuartos en cuartería.
Cifras absolutas y porcentuales. Censo 2011
Según la definición del INEC, el tugurio es
un tipo de vivienda construida con material
de desecho y generalmente en mal estado.
En el censo del 2011 San José cuenta con
un 1,5% de vivienda en tugurio, por encima
del promedio nacional (0,7%) y del AMSJ
(0,9%), es además el tercer cantón del país
con mayor porcentaje de tugurio, después
de Alajuelita (2,5%) y los Chiles (2,4%).
Calculado en relación al total de los
8.145 tugurios del país, San José es el
cantón con el mayor número de tugurios del
país (1.225) que representa el 15% del
total nacional.
A nivel de distrito destacan los distritos
de Uruca con un 3,8% y Pavas con un 3,6%
de vivienda en tugurio, muy por encima del
promedio nacional, del AMSJ y cantonal.
Los distritos Merced, Hospital, Catedral,
Zapote, San Francisco, Mata Redonda, y se
ubican por debajo del 1%.
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En el periodo intercensal de 1984
al 2011
se
observa,
un
comportamiento fluctuante a nivel
cantonal, incrementándose de 700
tugurios en 1984 a 2.585 en el 2000, y
disminuyendo a 1225 en el 2011. No
obstante,
si
se
analiza
el
comportamiento a nivel de distritos se
observa una disminución del porcentaje
de tugurios, en mayor o menor grado,
en casi todos los distritos del cantón,
con excepción de los distritos Pavas y
Uruca; el distrito Carmen, con la
particularidad que no
contabilizan
tugurios en ninguno de los años
censales.
En relación con el total de viviendas
en tugurio del cantón, las estadísticas
censales muestran que para el 2011,
Pavas con 680 tugurios concentra el
55% del total cantonal, seguido de
Uruca (315) con un 25,7%; que entre
ambos distritos concentran más del
11
Cuadro N° 12
Vivienda en tugurio según distrito. Censos 1984- 2011. Valores absolutos, relativos.
80% de toda la vivienda en tugurio del
cantón en el censo 2011, fenómeno que
es similar en el censo del 2000. Para el
censo de 1984 son los distritos Pavas y
Hatillo los que concentran el mayor
porcentaje de vivienda en tugurio del
cantón, con más de un 48% entre
ambos distritos. No obstante cabe
destacar que el distrito Hatillo disminuyó
considerablemente su participación
relativa en el total de tugurios del cantón
pasando de un 27,9% en 1984 a un
3,5% del total en el censo del 2011.
Estado de la Vivienda
Para el censo del 2011 San José cuenta
con un 7,5% de vivienda en mal estado,
un promedio que es inferior al promedio
nacional de 8,2%. A nivel de distrito,
Uruca con un 14,7% y Hospital con un
12,4% de vivienda en mal estado son los
distritos con mayor porcentaje,
seguidos de Merced con un 9,2%, por
sobre el promedio nacional. Todos los
demás distritos se ubican por debajo de
la media nacional, destacando los
distritos Carmen (2,1%), Mata Redonda
y San Francisco ambos con un 2,4%,
con los porcentajes más bajos de este
indicador.
A partir de la información del
periodo intercensal (1973 – 2011),
mostrada en el Cuadro 13, y el gráfico
7, los principales aspectos observados a
destacar son, en primer lugar, que el
porcentaje de vivienda en mal estado a
nivel cantonal se mantiene por debajo
del promedio nacional en todos los años
censales.
En segundo lugar, a nivel de los distritos
se observa una
disminución del
porcentaje de vivienda en mal estado en
Cuadro N° 13
Estado de la Vivienda, Censos 1973 - 2011.
Valores absolutos y relativos
Fuente: Observatorio Municipal, Municipalidad de San José, con base en datos del
INEC, Censos Nacionales de Población y Vivienda
casi todos los distritos del cantón en el
2011 en relación con el censo de 1973,
con excepción de Uruca y Hatillo donde
el porcentaje se incrementó. Por otra
parte, se observa un incremento mayor
en los porcentajes de vivienda en
regular estado en casi todos los distritos
del cantón, con excepción de los
distritos San Sebastián y San Francisco
donde
el
incremento
se
dio
principalmente en la vivienda en buen
estado.
En el caso del distrito Uruca se
observa un incremento en la vivienda
en mal estado y principalmente de la
vivienda en estado regular en
Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14
detrimento de la vivienda en buen
estado que disminuye de 72,4% en
1973 a 49,6% en el censo del 2011,
ubicándose como el distrito con el
porcentaje más bajo de vivienda en
buen estado en el 2011, seguido de
Hospital (50%) y Merced (57,5%). Los
distritos de Carmen y Mata Redonda,
Gráfico Nº 7
mantienen porcentajes muy bajos de
vivienda en mal estado en todos los
años del periodo con porcentajes más o
menos
estables,
no
obstante
experimentaron un aumento en la
vivienda en regular estado en
detrimento de la vivienda en buen
estado.
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La disminución del Déficit Cuantitativo y
la pequeña disminución del Déficit Cualitativo
se conjugan para que el Déficit Habitacional
en términos generales haya disminuido en el
periodo intercensal 1973-2011. La excepción
son los distritos Carmen y principalmente
Uruca, donde el déficit se incrementó. Por
otra parte, el Distrito Pavas es el que
experimentó el mayor decrecimiento del
déficit habitacional en el periodo, coincidente
con que es el distrito donde se dio mayor
desarrollo habitacional del cantón en las
décadas pasadas.
Cuadro N° 14
Cantón de San José: Porcentaje de
déficit
cuantitativo, cualitativo y
habitacional de viviendas,
según
cantón y distrito. Censos 1984 - 2011.
Déficit Habitacional
El Déficit Habitacional está compuesto por el
Déficit Cualitativo que es la suma de las
viviendas en estado físico malo y las
viviendas que su estado físico es regular o
bueno y tienen hacinamiento y el Déficit
Cuantitativo o Faltante Natural, que es la
diferencia entre la Vivienda Individual
Ocupada y la cantidad de hogares no
colectivos, relacionado con el hacinamiento.
Un dato positivo es la disminución del
hacinamiento en las viviendas en el periodo
intercensal 1973-2011, lo que significa a la
vez una reducción del Déficit Cuantitativo.
Gráfico Nº 8
Como se observa en el gráfico Nº8, a
principios de los años setenta los niveles de
hacinamiento eran elevados en casi todos
los distritos del cantón, con excepción de
Carmen con porcentaje relativamente bajo. A
partir del censo de 1984 se observa una
marcada tendencia a la baja de este
indicador. Destacan en el 2011 los distritos
Uruca y Merced, que inclusive tuvo un
aumento respecto al censo del 2000, que
son precisamente los distritos donde se
concentra el mayor porcentaje de cuartos en
cuarterías y tugurios.
Fuente: Observatorio Municipal a partir de
datos del INEC, Censos 1984-2000-2011.
1973-1984 -2000 - 2011,
Erradicación de precarios en la
ciudadela 25 de julio, distrito hatillo