Registros electrónicos de apoyo a la Administración de Justicia

REGISTROS ELECTRONICOS DE APOYO A LA ADMINISTRACION
DE JUSTICIA
En el siglo XIX ante la necesidad de tener conocimiento para
demostrar la reincidencia a los efectos de aplicar con mayor rigor los
preceptos del Código Penal , así como para poder adoptar las
medidas cautelares necesarias que asegurasen la presencia del
inculpado en el juicio, se constituyeron en 1878 dos Registros:
-
El Registro Central de Procesados
-
El Registro Central de Penados
El Registro Central de Penados pasó a denominarse en 1901 Registro
Central de Penados y Rebeldes.
El Registro Central de Penados y Rebeldes, tiene por objeto la
inscripción o anotación, rectificación, cancelación y eliminación de
inscripciones de las notas de condena, rebeldía o medidas de
seguridad procedentes de los órganos jurisdiccionales penales, con el
propósito de reflejar en todo momento la situación jurídica real y
darle publicidad en los casos y para los fines previstos en las leyes.
Su finalidad esencial es la de facilitar a los Jueces y Tribunales los
antecedentes penales de la personas incursas en un procedimiento.
A pesar de que en 1904 el Registro Central de Penados y Rebeldes
para agilizar su gestión fue dividido en dos grandes secciones: el
Registro alfabético, que permite completar la identificación cuando
existe el nombre, o comprobar la inexactitud o falsedad del
consultado; y el Registro antropométrico, organizado por fichas y
clasificado según los datos antropológicos, para concretar el
verdadero nombre de una persona, o dar con ella a través de ciertos
informes o vestigios. No fue hasta principios del siglo XXI cuando
ante la creación de otros Registros se apreció la necesidad de
modificar su gestión para adaptarla a los medios técnicos de que se
disponía en esa fecha y al objeto de conectarlos y hacerlos
interoperantes entre sí, para que fuesen más fiables y más
transparentes.
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Los Registros que se crearon eran:
1º.- El Registro Central de Rebeldes Civiles, como consecuencia
de la promulgación de la Ley 1/2000, de enjuiciamiento Civil, que
establecía un registro para inscribir a los demandados civiles que en
cualquier procedimiento penal, su domicilio había sido desconocido
tras la realización de las averiguaciones correspondientes que señala
la ley. Este Registro no ha sido muy operativo porque aunque existe
obligación por los Juzgados y Tribunales de comunicar tal
desconocimiento al Registro lo cierto es que no se realiza. (Se creó
por RD 231/2002)
2º.- El Registro Central de Sentencias de Responsabilidad
Penal de los Menores (RD232/2002) cuya creación se debió a la
promulgación de la Ley Orgánica 5/2000, de Responsabilidad Penal
del Menor. En este Registro se inscriben las sentencias condenatorias
firmes dictadas en el ámbito de la aplicación de la Ley de
responsabilidad penal del menor.
3º.- Por último, para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley
27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Protección de las
víctimas de violencia doméstica, se constituyó en el año 2004, el
Registro Central para la protección de las Víctimas de
Violencia Doméstica (RD 355/2004) donde se inscriben las órdenes
de protección contra mujeres víctimas de violencia de género.
En el año 2009 se adoptó la decisión de integrar en un mismo
sistema los registros judiciales existentes hasta entonces y para ello
se dicta el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se crea
y regula el Sistema Integrado de Registros Administrativos de Apoyo
a la Administración de Justicia, que es conocido como SIRAJ, cuyo
objeto principal es el servir de apoyo a la actividad de los órganos
judiciales e impulsar su modernización. Interconecta todos los
Registros existentes y, al mismo tiempo, la conexión del Sistema de
registros con los Registros de otros países de la Unión Europea
conforme a lo previsto en la Decisión 2005/876/JAI del Consejo, de
21 de noviembre de 2005 y la propuesta de Decisión Marco del
Consejo relativa a la organización y al contenido del intercambio de
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información de los registros de antecedentes penales entre los
Estados miembros.
El cambio también se debió a que el Estado español había contraído
obligaciones en el ámbito de la cooperación bilateral o multilateral,
así como por determinadas normas comunitarias que España había
asumido (véase a modo de ejemplo la Decisión Marco 2009/316/JAI
del Consejo, por la que se establece el Sistema Europeo de
intercambio de antecedentes penales –ECRIS-, y que ha entrado en
funcionamiento con fecha 27 de abril de 2012 que ha posibilitado que
SIRAJ se conecte con otros Registros de países de la UE).
La finalidad perseguida por este sistema es agrupar en una sola
norma la regulación de los diversos registros judiciales, hasta
entonces dispersos y no coordinados, constituyéndose en un
instrumento eficaz de gestión y tratamiento de gran cantidad de
información al servicio de las Administraciones Públicas, y más en
concreto de apoyo a la Administración de Justicia y sus operadores
jurídicos (información integrada). El Real Decreto 95/2009 deroga
todas las normas precedentes e integra en un mismo sistema a los
diversos registros judiciales, regulando en un precepto la información
de carácter general.
SIRAJ abarca a todo el territorio nacional, pero también, como he
señalado permite la conexión con los Registros de otros países de la
Unión Europea, por tanto debe ser capaz de comunicar e intercambiar
la información en formato normalizado y electrónico entre las
autoridades centrales de los Estados miembros, siendo ello posible
desde la propia aplicación informática del Registro Central de Penados
Como novedad más destacada, mediante este real decreto, se lleva a
cabo la creación y puesta en funcionamiento del Registro de
Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, que
en el orden jurisdiccional penal, constituye un instrumento de gran
utilidad que permite a los Juzgados y Tribunales disponer de otros
elementos de juicio, además de los ya existentes, a fin de ponderar
sus resoluciones en las distintas fases del proceso penal. Así como
ofrece información sobre la existencia de órdenes en vigor de busca y
captura o de detención y puesta a disposición, que permiten al Juez
valorar la existencia de riesgo de fuga, en la resolución en la que
decida sobre la prisión o libertad provisional del imputado, tal como
se establece en el artículo 503.1.3º a), párrafo 3.º de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal de 14 de septiembre de 1882.
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La peligrosidad del sujeto es un dato fundamental a la hora de
individualizar la pena en la sentencia, ya que el Juez debe tener en
cuenta al imponer aquélla no sólo la gravedad del hecho, sino
también las circunstancias personales del culpable, conforme a lo
dispuesto en el artículo 66.1.6.º de la Ley Orgánica 10/1995, de 23
de noviembre, del Código Penal, y para la concesión del beneficio de
suspensión de la condena no sólo es necesario que se cumplan los
requisitos que se determinan en el artículo 81 del Código Penal, sino
que es preciso que el Tribunal también tenga en cuenta la
peligrosidad del sujeto, así como la existencia de otros
procedimientos penales contra éste, de conformidad con el artículo
80.1 del mismo texto legal, para lo que puede ser un dato
fundamental si se encuentra en prisión provisional o sufriendo otra
medida cautelar en causa penal distinta. También para el instituto de
la sustitución de las penas de prisión por las de localización
permanente o de multa, es preciso tener en cuenta las circunstancias
personales del reo, y su conducta, tal como prevé el artículo 88.1 del
Código Penal, para cuya valoración es igualmente preciso conocer si
se encuentra incurso en otras causas criminales por delito, y si en
esas causas se han acordado medidas cautelares contra él.
Este Registro no estaba concebido como registro específico de
agresores sexuales, pero sin duda alguna su puesta en
funcionamiento, constituyó, hasta la constitución del Registro Central
de Agresores sexuales, un buen sistema para la prevención de la
especial reincidencia que se produce en estos tipos delictivos;
incidiendo de forma más específica en la protección específica de las
víctimas de delitos contra la libertad e indemnidad sexual que sean
menores de edad, ya que uno de los aspectos novedosos que
reflejará la información contenida en el Registro será precisamente la
condición de menor de edad de las víctimas de esta clase de delitos,
proporcionando tanto a los Juzgados y Tribunales como a la Policía
Judicial nuevos elementos de conocimiento que permitan una
protección más eficaz de los menores.
Objetivos de SIRAJ
 Acceso único a los diferentes Registros desde una única
pantalla de identificación y consulta integrada
 Gestión y control de usuarios unificados
 Generación automática de alertas, avisos y notificaciones
 Integración con los Registros Europeos
 Control de calidad e informes estadísticos
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SIRAJ hasta hace poco y conforme el Real Decreto de creación está
compuesto (art. 1 RD 95/2009) por los registros siguientes:
 Registro Central de Penados, que tiene su precedente en el
Registro de Penados y Rebeldes, y que sigue teniendo la misma
finalidad, es decir, la acreditación de la reincidencia para su posible
aplicación por los Tribunales de Justicia. Sin duda, es el Registro con
mayor tradición en nuestro sistema legal.
En este Registro debe anotarse la inscripción de las resoluciones
firmes por la comisión de un delito o falta que impongan penas o
medidas de seguridad, dictadas por los Juzgados o Tribunales del
orden jurisdiccional penal. Así como también:
- Extinción de las penas y medidas, ya sea por cumplimiento, indulto,
prescripción, acumulación, remisión definitiva o fallecimiento.
- Cambios de la situación de las penas y medida distintos de la
extinción, como la sustitución (incluida la expulsión del territorio
nacional) o anulación, suspensión de la ejecución o su revocación)
- Sentencias absolutorias no firmes que no impongan medidas de
seguridad.
- Órdenes de averiguación de paradero de imputados que no vayan
acompañadas de orden de busca y detención o ingreso en prisión.
- Órdenes de averiguación de paradero de testigos.
- Órdenes de presentación de imputados
incomparecencia a requerimientos judiciales.
y
testigos
por
- Detenciones policiales mientras los detenidos no sean puestos a
disposición judicial.
 Registro Central de Rebeldes Civiles.
 Registro Central para la Protección de las Victimas de la
Violencia Doméstica, con el que se pretende dotar de una
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nueva herramienta para coadyuvar en el tratamiento de la
violencia doméstica y de género, intentando evitar todos los
problemas operativos de coordinación entre los diversos
operadores jurídicos, especialmente entre los órganos
jurisdiccionales. Nos referiremos más específicamente a este
Registro más adelante.
 Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal
de los Menores; con la finalidad de dejar constancia de todas
las sentencias condenatorias firmes dictadas en el ámbito de
aplicación de la misma.
 Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y
Sentencias no Firmes, que es, como hemos señalado la
novedad más destacada del RD 95/2009, y que dota a los
órganos judiciales de una herramienta para tener en cuenta en
sus resoluciones, especialmente en todas aquellas que hacen
referencia a la prisión preventiva (artículo 503.1.3º de la Ley
Enjuiciamiento Criminal), aplicación en el momento de dictar
sentencia (artículo 66.1.6º del Código Penal), suspensión de
condena (artículo 81 Código Penal) y sustitución de la pena
(artículo 88.1 Código Penal). En este nuevo Registro se
inscriben las penas y medidas de seguridad impuestas en
sentencia no firme por delito o falta y medidas cautelares que
no sean inscritas en el Registro Central Violencia Doméstica, así
como los autos de rebeldía y las requisitorias acordadas.
Como les he señalado con SIRAJ no sólo quedan integrados los
Registros existentes al servicio de la Administración de Justicia, sino
que se integran todos los que se vayan creando.
Así recientemente, y para dar cumplimiento al Convenio del Consejo
de Europa para la protección de los niños contra la explotación y el
abuso sexual, de 25 de octubre de 2007, conocido como –Convenio
de Lanzarote–, por el cual España adquiría el
compromiso de
contribuir eficazmente al objetivo común de la Unión Europea de
proteger a los niños contra la explotación y el abuso sexual; a la
Directiva 2011/93/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13
de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y
explotación sexual de los menores y la pornografía infantil; a la
Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25
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de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre
los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, y por
la que se sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo, se
dicta el Real Decreto 1110/2015, de 11 de diciembre, por el que se
regula el Registro Central de Delincuentes Sexuales, que incorpora un
nuevo registro central al sistema de registros administrativos de
apoyo a la Administración de Justicia, el Registro Central de
Delincuentes Sexuales.
De esta manera junto a los Registros Centrales ya señalados se
incorpora en SIRAJ el Registro Central de Delincuentes Sexuales
que tiene por objeto la inscripción de la información relativa a
quienes hayan sido condenados por sentencia judicial firme por los
delitos contra la libertad e indemnidad sexuales, así como por trata
de seres humanos con fines de explotación sexual, incluyendo la
pornografía.
Sin duda, se trata de la base de datos personales más importante de
la Administración de Justicia, que proporciona, información esencial a
jueces, fiscales, Letrados de la Administración de Justicia y policía
judicial, para el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas y
para la adecuada toma de decisiones, y más concretamente y dentro
del ámbito penal, como antes se apuntaba, para la acreditación de la
reincidencia y valorar la peligrosidad del sujeto a la hora de dictar
sentencia e individualizar las penas; o el riesgo de fuga al adoptar
decisiones de prisión o libertad, amén de otras medidas cautelares,
en las diferentes etapas del procedimiento.
La gestión del SIRAJ corresponde al Ministerio de Justicia. En cada
uno de estos Registros hay un Encargado, que será el competente
para su organización y velará por el correcto funcionamiento del
mismo, así como de las medidas de seguridad y de los datos
contenidos de conformidad con lo previsto en la legislación sobre
protección de datos (Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Protección de Datos de Carácter Personal).
La norma que regula SIRAJ no especifica si a efectos de protección
de datos han de adoptarse medidas de seguridad de nivel medio o
de nivel alto. Solo indica que deberán aplicarse las medidas de
seguridad que correspondan. Al ser SIRAJ un sistema de registros
que está integrado, por diferentes bases de datos, cada una de ellas
de naturaleza distinta, el nivel de seguridad a aplicar dependerá del
tipo de datos almacenado en cada base de datos concreta. Cuando
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los datos se refieran a actos de violencia de género, se adoptan las
medidas de seguridad de nivel alto, y en las bases de datos que
únicamente se almacenen datos de infracciones penales se utilizarán
las medidas de seguridad de nivel medio.
El SIRAJ se ha constituido en eje fundamental, junto con la Oficina
Judicial y el expediente judicial electrónico del plan de modernización
de la Justicia, en el que el Ministerio Justicia está invirtiendo
importantes recursos personales y económicos.
¿QUIÉN PUEDE ACCEDER A LA INFORMACIÓN?
Se establece un Acceso general a la información contenida en SIRAJ
que es autorizado por Ministerio de Justicia tras la adopción de las
medidas de seguridad necesarias y que da acceso directo a la
información a:
 Los órganos judiciales (Juzgados y Tribunales), a través del
personal de cada oficina judicial autorizado por el Letrado de la
Administración de Justicia, y únicamente para “su utilización en los
procedimientos y actuaciones de los que están conociendo en el
ámbito de sus respectivas competencias”, e “imprimirlos para su
unión exclusivamente a los autos judiciales”
 El Ministerio Fiscal, a través del personal de cada Fiscalía
autorizado por el Fiscal Jefe, cuando ello resulte necesario para el
cumplimiento
de las funciones que le atribuye la Ley de
Enjuiciamiento Criminal y la Ley reguladora de la responsabilidad
Penal de los menores.
 Los interesados, acreditando su identidad, tendrán derecho a
solicitar el acceso a los datos relativos a su persona contenidos en
cualquiera de los Registros.
Además, el Ministerio de Justicia autorizará, estableciendo las
medidas de seguridad oportunas, el acceso directo a la información
contenida en el Registro Central de Penados y en el Registro Central
de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, siempre
que en uno y otro caso se refiera a inscripciones no canceladas, a:
 Policía Judicial, a través de los funcionarios autorizados que
desempeñen estas funciones, en tanto sea necesario para el ejercicio
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de las competencias previstas en el artículo 549.1 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial
 Las unidades de Intervención de Armas y Explosivos de
la Guardia Civil responsables de la concesión de los permisos
de armas.
 Las unidades Cuerpo Nacional de Policía responsables de
expedición de pasaportes
 Las unidades del Cuerpo Nacional de Policía responsables
del control de entrada y salida del territorio español
Los cuerpos policiales no tienen autorización para acceder al Registro
Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores ni al
Registro Central Rebeldes Civiles.
Para el tema que nos reúne los Registros que tienen mayor
transcendencia son Registro Central para la Protección de las Víctimas
de Violencia Doméstica y el Registro Central de Delincuentes
Sexuales, pero sin olvidar que todos están relacionados y en general
dan información al de mayor transcendencia que es el Registro
Central de Penados que es quien nos va a certificar los antecedentes
penales.
El Registro Central para la Protección de las Víctimas de
Violencia Doméstica
Es un Registro creado a raíz de la publicación de la Ley 27/2003, de
31 de julio, reguladora de la orden de protección de las víctimas de
violencia doméstica.
La finalidad perseguida con la creación de este Registro era la de
disponer de un sistema de información relativo a penas y medidas de
seguridad impuestas en sentencias por delito o falta y medidas
cautelares y órdenes de protección acordadas en procedimientos
penales en tramitación, contra el que hubiere ejercido violencia física
o psíquica contra alguna de las personas que sea o haya sido su
cónyuge o sobre persona que esté o haya estado ligada a él por una
análoga relación de afectividad aun sin convivencia, o sobre los
descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopción o
afinidad, propios o del cónyuge o conviviente, o sobre los menores o
personas con discapacidad necesitadas de especial protección que con
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él convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela,
acogimiento o guarda de hecho del cónyuge o conviviente, o sobre
persona amparada en cualquier otra relación por la que se encuentre
integrada en el núcleo de su convivencia familiar, así como sobre las
personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas
a custodia o guarda en centros públicos o privados.
La finalidad exclusiva es facilitar a los órganos judiciales del orden
penal, al Ministerio Fiscal, a la Policía Judicial y a los órganos
judiciales del orden civil que conozcan de los procedimientos de
familia la información precisa para la tramitación de causas penales y
civiles, así como para la adopción, modificación, ejecución y
seguimiento de medidas de protección de dichas víctimas.
La trasmisión de datos a los Registros Centrales se realiza a través de
procedimientos electrónicos por el Letrado de la Administración de
Justicia que corresponda. A tal efecto, el Letrado de la Administración
de Justicia deberá verificará la exactitud del contenido de la
información que, previamente cumplimentada por el personal de la
oficina judicial bajo su dirección, deba ser transmitida a los Registros
Centrales.
En el caso concreto del Registro Central para la Protección de las
Víctimas de Violencia Doméstica la información deberá remitirse de
forma inmediata y, en cualquier caso, en el plazo máximo de
veinticuatro horas desde la firmeza de la sentencia o desde que se
adopte la medida cautelar o sentencia no firme
Al respecto, y como hemos señalado todos los registros están
integrados, así cuando en un procedimiento penal de violencia
doméstica se adoptan medidas cautelares u órdenes de protección, la
inscripción de la resolución debe estar en este Registro, sin embargo
existen ocasiones en las que todavía el hecho no ha sido calificado
como de violencia de género y sin embargo se han adoptado medidas
cautelares. En estos casos la resolución es anotada en el Registro
Central de Medidas Cautelares, requisitorias y sentencias no firmes.
Sin embargo cuando se trata de inscribir sentencias dictadas en los
procedimientos de violencia doméstica la inscripción se realiza en el
Registro Central de protección de las víctimas de violencia doméstica.
Para que una vez declarada la firmeza de la resolución (porque se ha
resulto el recurso, en su caso) la resolución firme condenatoria pasa
al Registro Central de Penados a los efectos de antecedentes penales.
¿Quiénes pueden acceder al Registro Central de Protección a
las Víctimas de Violencia Doméstica?
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Además de quienes hemos señalado que tiene acceso general a todos
los Registros (órganos judiciales, Ministerio Fiscal, interesados, Policía
Judicial, unidades de Intervención de Armas y Explosivos de la
Guardia Civil , unidades de policía responsables de la concesión de los
permisos de armas, de expedición de pasaportes y de control de
entrada y salida de España), para la información contenida en el
Registro Central de Protección a las Víctimas de Violencia Doméstica,
el Ministerio de Justicia autorizará, estableciendo las medidas de
seguridad oportunas, el acceso directo a la información a:
 Las unidades de Policía especialmente encargadas del
control
y
seguimiento
de
la
violencia
doméstica,
exclusivamente en el ámbito de sus competencias de
protección de víctimas de violencia doméstica o de género.
Las comunidades autónomas, exclusivamente en el ámbito
de sus competencias de protección de las víctimas de violencia
doméstica o de género, a través del responsable del punto de
coordinación o, en su caso, a través de las personas designadas por
dicho responsable

 Las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno,
exclusivamente en el ámbito de sus competencias de protección de
víctimas de violencia doméstica o de género. En el caso de las
delegaciones del Gobierno, a través del responsable de la unidad de
coordinación contra la violencia sobre la mujer o las personas que
éste designe; en el caso de las subdelegaciones del Gobierno, a
través del responsable de la unidad contra la violencia sobre la mujer
o las personas que éste designe.
 La Administración Penitenciaria, exclusivamente en el
ámbito de sus competencias de protección de las víctimas de la
violencia doméstica o de género.
Cancelaciones
La cancelación de las inscripciones se practicará de oficio, a instancia
del titular interesado, o por comunicación del órgano judicial.
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En el caso de que la comunicación judicial exprese el cese de la
vigencia de la inscripción, la cancelación se producirá con carácter
automático. También se cancelarán las inscripciones de medidas
cautelares, órdenes de protección y Sentencias No Firmes relativas a
un procedimiento en tramitación cuando se proceda a la inscripción
de una sentencia firme recaída en el mismo procedimiento.
Asimismo, la acumulación de un procedimiento o la inhibición en
favor de otro juzgado, producirán la cancelación de las
correspondientes anotaciones cuando el encargado del Registro
verifique la inscripción de la medida cautelar, orden de protección,
orden de busca o auto de rebeldía penal en el procedimiento
resultante de la acumulación o la inhibición
Como una de las finalidades de los Registros de apoyo a la
Administración de Justicia es el de aportar datos estadísticos, la
Administración General del Estado y las comunidades autónomas con
competencias en materia de justicia, en el marco del Plan de
Transparencia Judicial, podrán elaborar estadísticas de los datos
contenidos en estos Registros Centrales, eludiendo toda referencia
personal en la información y teniendo en cuenta lo dispuesto en la
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre de Protección de Datos y
sus disposiciones complementarias.
En particular, el Registro para la Protección de las Víctimas de
Violencia Doméstica proporcionará a la Delegación de Gobierno para
la Violencia de Género la información necesaria para permitir el
adecuado conocimiento, análisis y evaluación de la violencia de
género, con excepción de los datos de carácter personal de los
intervinientes en los procedimientos judiciales. Los datos estadísticos
deberán seguir los criterios que establezca la Comisión Nacional de
Estadística Judicial.
El encargado del Registro Central de Protección de Víctimas de Violencia
Doméstica comunicará al menos semanalmente al Instituto Nacional de la
Seguridad Social, al Instituto Social de la Marina y a la Dirección General de
Costes de Personal y Pensiones Públicas del Ministerio de Economía y
Hacienda la información relativa a los procedimientos terminados por
sentencia firme condenatoria que se inscriban en dicho Registro por la
comisión de un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas o de
lesiones cuando la ofendida por el delito fuera cónyuge o ex cónyuge del
condenado o estuviera o hubiera estado ligada a él por una análoga relación
de afectividad a efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la disposición
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adicional primera de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Genero, que establece
la pérdida de la condición de beneficiario de la pensión de viudedad o la
pensión por orfandad de la que pudieran ser beneficiarios sus hijos.
Registro Central de Delincuentes Sexuales
España ratificó en 2010 el Convenio del Consejo de Europa para la
protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual hecho
en Lanzarote el 25 de octubre de 2007 y la Directiva 2011/92/UE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011,
relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual
de los menores y la pornografía infantil que sustituye a la Decisión
Marco 2004/68/JAI, del Consejo, de 22 de diciembre de 2003.
Consecuencia de ello, la Ley 26/2015, de modificación del sistema de
protección a la infancia y a la adolescencia, señala como requisito
para el acceso y ejercicio a las profesiones, oficios y actividades que
impliquen contacto habitual con menores, el no haber sido condenado
por sentencia firme por algún delito contra la libertad e indemnidad
sexual, que incluye la agresión y abuso sexual, acoso sexual,
exhibicionismo y provocación sexual, prostitución y explotación
sexual y corrupción de menores, así como por trata de seres
humanos. A tal efecto, quien pretenda el acceso a tales profesiones,
oficios o actividades deberá acreditar esta circunstancia mediante la
aportación de una certificación negativa del Registro Central de
delincuentes sexuales.
Para tal fin se prevé la creación de un Registro que integrado en
SIRAJ, incluya los datos relativos a la identidad y perfil genético
(ADN) de las personas condenadas mediante sentencia firme por los
delitos contra la libertad e indemnidad sexuales y trata de seres
humanos con fines de explotación sexual, incluida la pornografía, con
independencia de la edad de la víctima.
Se constituye como un sistema de información, de carácter no público
y gratuito, relativo a la identidad, perfil genético, penas y medidas de
seguridad impuestas a aquellas personas condenadas en sentencia
firme por cualquier delito contra la libertad e indemnidad sexuales o
por trata de seres humanos con fines de explotación sexual,
incluyendo la pornografía, regulados en el Ley Orgánica 10/1995, de
23 de noviembre, del Código Penal, con independencia de la edad de
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la víctima. Esta información se referirá a las condenas dictadas tanto
en España como en otros países, en particular los Estados miembros
de la Unión Europea y del Consejo de Europa.
Con ello se pretende hacer posible un seguimiento y control de las
personas condenadas por estos delitos no solo en España sino
también en otros países. Asimismo, la Administración General del
Estado colaborará con las autoridades competentes de los Estados
miembros de la Unión Europea, para facilitar el intercambio de
información en este ámbito.
El principio inspirador al que responde el Registro Central de
Delincuentes Sexuales se estructura sobre la base del derecho
fundamental del menor a que su interés superior sea prioritario, como
proclama la Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del
sistema de protección a la infancia y la adolescencia. En este
contexto no sólo se plasman los compromisos adquiridos por España
en el seno de la Unión Europea y del Consejo de Europa, sino que
además permite la equiparación a los países de nuestro entorno en la
extensión de la protección que dispensan a los niños contra la
explotación y el abuso sexual.
.
El Registro se creó por Real Decreto 1110/2015, de 11 de diciembre,
y entró en vigor hace unos meses, el 1 de marzo de 2016 con la
finalidad clara de:
1º.- Contribuir a la protección de los menores contra la explotación y
el abuso sexual, con independencia de quién sea el autor del delito,
mediante el establecimiento de un mecanismo de prevención que
permita conocer si quienes pretenden el acceso y ejercicio de
profesiones, oficios y actividades que impliquen el contacto habitual
con menores, carecen o no de condenas penales por los delitos a los
que se refiere el apartado anterior.
2º.- Facilitar la investigación y persecución de los delitos a que nos
hemos referido con objeto de proteger a las víctimas menores de
edad de la delincuencia sexual, introduciendo medidas eficaces que
contribuyan a la identificación de sus autores y de cooperación con
las autoridades judiciales y policiales de otros países, en particular
con los Estados miembros de la Unión Europea y del Consejo de
Europa.
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El Registro se alimenta de la información existente en el Registro
Central de Penados y el Registro Central de Sentencias de
Responsabilidad Penal de los Menores. En base a lo cual éstos
remitirán de forma automática al Registro Central de Delincuentes
Sexuales, la información relativa a penas y medidas de seguridad
impuestas en sentencia firme por alguno de los delitos que hemos
mencionado, en el mismo momento en que proceda su inscripción en
los respectivos registros, así como cualquier modificación que se
produzca con posterioridad, incluida la cancelación del antecedente
penal.
Debido a esta transmisión de datos entre los Registros los órganos
judiciales no tendrán que realizar ninguna inscripción añadida.
¿Quiénes pueden acceder al Registro Central de Delincuentes
Sexuales?
El Ministerio de Justicia autorizará para la satisfacción de las
finalidades y objetivos perseguidos por el Registro Central de
Delincuentes Sexuales, estableciendo las medidas de seguridad
oportunas, el acceso directo a la información contenida en el Registro
a:
Los Jueces y tribunales de cualquier orden jurisdiccional, a
través del personal de la oficina judicial autorizado. autorizado por el
Letrado de la Administración de Justicia, incluidos los datos de las
inscripciones canceladas, a los efectos de su utilización en los
procedimientos y actuaciones de los que estén conociendo en el
ámbito de sus respectivas competencias

El Ministerio Fiscal, a través del personal de cada órgano u
oficina fiscal autorizado por el Fiscal Jefe, cuando ello resulte
necesario para el cumplimiento de sus funciones legalmente
atribuidas.

La policía judicial, a través de los funcionarios autorizados
que desempeñen estas funciones, en tanto sea necesario para el
ejercicio de sus competencias en relación con la prevención,
persecución y seguimiento de las conductas inscritas en este
Registro.

El Ministerio de Justicia habilitará a los funcionarios autorizados
encargados de la Base de Datos Nacional de ADN del Ministerio del
Interior para que puedan incorporar el código identificador del perfil
genético.
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Certificación datos inscritos
Los órganos judiciales, en relación con las causas que tramiten y para
su unión al procedimiento, podrán obtener directamente los datos
contenidos en el Registro, sin necesidad de solicitar certificación.
A instancia de cualquier órgano de las Administraciones Públicas ante
el que se tramite un procedimiento para acceder a profesiones,
oficios o actividades que impliquen un contacto habitual con menores,
así como para su ejercicio, previo consentimiento del interesado o su
representante, y siempre que no se trate de información reservada a
Jueces y Tribunales, el encargado del Registro informará de los datos
relativos al mismo contenidos en el Registro Central de Delincuentes
Sexuales
A petición del titular interesado, podrán certificarse directamente los
datos relativos a su persona y suscribir certificaciones negativas
respecto a personas que no figuren inscritas. Tratándose de menores
de edad o personas con la capacidad modificada judicialmente la
solicitud habrá de efectuarse, en todo caso, por su representante
legal. La certificación positiva contendrá la transcripción de los datos
inscritos, tal y como obren en el Registro en el momento de su
expedición, excluyendo las inscripciones que, conforme a una norma
con rango de ley, se hallen a disposición exclusiva de Jueces y
Tribunales.
En todo caso, los ciudadanos de origen extranjero o que tuvieran otra
nacionalidad, deberán, además, aportar certificación negativa de
condenas penales expedido por las autoridades de su país de origen o
de donde sean nacionales respecto de los delitos relacionados en el
apartado 1 del artículo 3.
Las Entidades Públicas de protección de menores competentes
territorialmente podrán solicitar, por vía telemática, al encargado del
Registro Central de Delincuentes Sexuales los datos que resulten
necesarios del inscrito para valorar la situación de desprotección de
un menor respecto de quien sea su progenitor, tutor, guardador o
acogedor, aún sin consentimiento de aquél y siempre que no se trate
de información reservada a Jueces y Tribunales. Cada una de estas
Entidades Públicas identificará al órgano responsable del control de
esos datos y lo comunicará al encargado del Registro para garantizar
su confidencialidad.
Asimismo, a instancia de autoridades judiciales o policiales
extranjeras que lo requieran en el marco de una investigación judicial
o policial, o de prevención del delito, el encargado del Registro
comunicará la información que constara en él, sin consentimiento del
interesado, en las formas y supuestos que determinen las normas
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comunitarias y los tratados internacionales de asistencia judicial en
materia penal suscritos por España.
La solicitud, expedición y obtención de los certificados puede hacerse
por medios electrónicos de conformidad con lo dispuesto en la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a
los servicios públicos.
La certificación es gratuita y el certificado que se expide permite
acreditar la carencia de delitos de naturaleza sexual o, en su caso, la
existencia de los mismos.
Trazabilidad del sistema
En todo caso, conforme a lo previsto en el capítulo IV del Real
Decreto 95/2009, de 6 de febrero, quedará constancia de la identidad
de las personas que accedan al Registro Central de Delincuentes
Sexuales y de los datos consultados, correspondiendo al encargado
del Registro la realización de auditorías periódicas para verificar que
los accesos acaecidos se corresponden con las finalidades previstas
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