proyecto de Ley 156 - Asamblea Nacional de Panamá

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
PROYECTO DE LEY:
156
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
FECHA DE PRESENTACIÓN:
PROPONENTE:
QUE MODIFICA ARTÍCULOS DEL TÍTULO 11 DE LA
LEY N° 28 DE 7 DE JULIO DE 1999, POR LA CUAL SE
DICTA LA LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES Y SE ESTABLECE LA
CARRERA DIPLOMÁTICA Y CONSULAR.
18 DE MARZO DE 2015.
S.E.
MARIA
LUISA
NAVARRO,
MINISTRA
ENCARGADA DE RELACIONES EXTERIORES.
COMISIÓN:
RELACIONES EXTERIORES.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
PROYECTO DE LEY Nº156
COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
REPUBUCA DE PANAl\1A
Ministerio
Relaciones Exteriores
PANAMA 4, PANAMA
Que modifica artículos del Título II de la Ley N° 28 de 7 d~,wtdeJ22,?~_
por la cual se dicta la Ley Orgánica del Ministerio de, ~:-R~laciones
Exteriores y se establece la Carrera Diplomática y Consular
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El personal de Carrera diplomática y consular constituye uno de
los pilares fundamentales por no decir el principal del quehacer
institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores. El éxito político de
la gestión institucional descansa en el buen desempeño de dichos
profesionales.
Cabe señalar que la estructura funcional del Ministerio de
Relaciones Exteriores actualmente cuenta con 619 funcionarios, de los
cuales 203 son del servicio exterior, 416 laboran en la sede de la
Cancillería; mientras que del total de funcionarios aludidos, apenas 56
son de carrera diplomática y consular.
El proceso de fortalecimiento institucional concibe al servIcIo
exterior como una organización fundamental para el desarrollo de las
relaciones con la comunidad internacional, es decir, como parte de un
proyecto de gran trascendencia en el interés de construir un Estado
nacional, próspero, moderno y democrático, comprometido con su
vocación de concertación para propiciar el diálogo y la negociación, en
el marco de una concepción de paz y neutralidad.
Lo importante en esta ardua tarea, que debemos seguir
impulsando para disponer de un eficiente servicio exterior que
contribuya a posicionar al país en el contexto internacional y que se
proyecte en defensa de los intereses nacionales tanto en el ámbito
bilateral como multilateral, acorde con la formulación de la planeación
estratégica que hemos definido en el interés de sentar las bases
encaminadas a "romper paradigmas institucionales en términos de una
Cancillería eficaz, dinámica que atraiga al mejor talento y en donde los
profesionales tengan la oportunidad de crecer".
~~,
Basándonos en lo anteriormente expuesto y frente a los nuevos
desafíos en el escenario internacional se hace necesario disponer de
un servicio exterior de carrera y profesionalizado, con mayor capacidad
de gestión para avanzar en los objetivos de una política exterior de
mediano y largo plazo.
Por lo tanto, las modificaciones que proponemos tienen como
propósito fortalecer la carrera diplomática y consular tanto en número y
calidad, como en la diversidad de las áreas de conocimientos o
especializaciones, tomando en consideración el desarrollo de los temas
en la amplia agenda internacional que contemplan el abordaje en
distintas disciplinas a partir de un enfoque transversal o
multidisciplinario.
En ese mismo orden, la promoción y la apertura a otras
disciplinas en igualdad de condiciones de las relaciones
internacionales, permitirá el ingreso al servicio exterior de carrera
diplomática de los mejores profesionales con dominio de lenguas
extranjeras, quienes se nutrirán de una formación acorde a las
necesidades de la institución, mediante una "cultura de
profesionalización, aprendizaje continuo y evaluación en el talento
humano de la Cancillería".
Estos son, entre otros, los criterios que informan nuestra visión
sobre una renovada estrategia para la modernización de este Ministerio
y el Servicio Exterior en los albores del Siglo XXI.
PROYECTO DE LEY Nº156
COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
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LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
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1:
Artículo 1. Modifiquese el artÍCulo 25 de la Ley N° 28 de 7 de julio de 1999,
así:
"Artículo 25. El escalafón de la Carrera Diplomática y Consular está dividido
en dos (2) ramas: la diplomática y la consular, con el siguiente orden de
precedencia:
Rama Diplomática
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Embajador o Embajadora
Ministro Consejero o Ministra Consejera
Primer Consejero o Primera Consejera
Segundo Consejero o Segunda Consejera
Primer Secretario o Primera Secretaria
Segundo Secretario o Segunda Secretaria
Tercer Secretario o Tercera Secretaria.
Rama Consular
l.
2.
3.
4.
5.
Cónsul General
Cónsul de Primera Categoría
Vicecónsul
Agente Consular
Encargado de los Asuntos Consulares."
Artículo 2: Modifiquese el artículo 26 de la Ley N° 28 de 7 de julio de 1999,
así:
"Artículo 26. El Ministro de Relaciones Exteriores, con base en las
recomendaciones de la Comisión Calificadora, podrá asignar funciones a los
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2
miembros de la Carrera Diplomática y Consular en una Embajada o en un
Consulado, en la forma siguiente:
l.
2.
3.
4.
A un Embajador de CalTera o a un Ministro Consejero, se le
podrán asignar las funciones de Cónsul General.
A un Primer o Segundo Consejero, se le podrán asignar las
funciones de Cónsul.
A un Primer o Segundo Secretario, se le podrán asignar funciones
de Vicecónsul.
A un Tercer Secretario, se le podrán asignar las funciones de
Agente Consular.
En las ciudades donde no exista una Oficina Consular, la Cancillería o el
Embajador podrá designar al funcionario de calTera de menor rango en la
Embajada, como encargado de los Asuntos Consulares."
Artículo 3. Modifíquese el artículo 29 de la Ley N° 28 de 7 de julio de 1999,
así:
"Artículo 29. El personal de Carrera Diplomática y Consular es de carácter
permanente, se fundamentan en el principio del mérito y su desempeño se
sustenta en la preparación académica, competencia y capacidad. El ingreso a la
Carrera se inicia con el rango de Tercer Secretario, por medio de concurso
público de admisión, en el que sólo podrán patiicipar quienes cumplan los
siguientes requisitos:
l.
Ser ciudadano panameño por nacimiento, o por naturalización con
quince (15) años de residencia en el país después de haberla
obtenido, y estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.
2.
Poseer título universitario a nivel de licenciatura en Relaciones
Internacionales, Derecho, Ciencias Políticas, Economía, Comercio
Exterior, Negocios Internacionales y Sociología u otras disciplinas
afines, de institución académica debidamente acreditada, con la
cOlTespondiente homologación en los casos de diplomas
procedentes del extranjero.
3.
No haber sido condenado por delito doloso, ni por delito contra la
administrac ión pú b li ca."
Artículo 4. Modifiquese el artículo 32 de la Ley N° 28 de 7 de julio de 1999,
así:
3
"Artículo 32. La Comisión Calificadora está integrada así:
1.
2.
3.
4.
5.
El Viceministro de Relaciones Exteriores, quien la presidirá.
El Director General de la Carrera Diplomática y Consular, quien
fungirá como Secretario.
El Jefe de la Oficina Institucional de Recursos Humanos.
Un Director General del Ministerio de Relaciones Exteriores,
seleccionado según sea el caso.
Un profesor titular de alguna universidad acreditada en el país,
con reconocida trayectoria, que no sea funcionario del Ministerio
de Relaciones Exteriores."
Artículo 5. Modifíquese el artículo 37 de la Ley N° 28 de 7 de julio de 1999,
así:
"Artículo 37. La Comisión de Disciplina tendrá competencia para conocer de
las faltas cometidas por los funcionarios de Carrera Diplomática y Consular,
cuyo procedimiento será desarrollado en el Reglamento de Servicio Exterior y
estará integrada así:
1.
2.
3.
4.
5.
El Viceministro de Relaciones Exteriores, quien la presidirá.
El superior jerárquico inmediato, según sea el caso.
El Director General de la Carrera Diplomática y Consular.
El Jefe de la Oficina Institucional de Recursos Humanos, quien
fungirá como Secretario.
Un miembro de la Carrera Diplomática y Consular, que tenga el
mismo rango del funcionario afectado, seleccionado por dicho
cuerpo profesional."
Artículo 6. Transitorio. El Ministerio de Relaciones Exteriores, teniendo en
cuenta las necesidades actuales del Servicio Exterior, y que a la fecha la
institución sólo dispone de 56 funcionarios de Carrera Diplomática y Consular,
los cuales son insuficientes para cumplir los objetivos de la política exterior
panameña, convocará a concurso interno de méritos, por una (1) sola vez, a los
funcionarios que se encuentran laborando en la institución, sujeto a los
siguientes requisitos:
4
l.
2.
3.
4.
Ser ciudadano panameño por nacimiento, o por naturalización con
quince (15) años de residencia en el país después de haberla
obtenido, y estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.
Tener título universitario a nivel de licenciatura de institución
académica debidamente acreditada, con la correspondiente
homologación en los casos de diplomas procedentes del
extranj ero.
Una hoja de servicios en la institución debidamente acreditada.
No poseer antecedentes penales, ni policiales y ser de notoria
buena conducta.
La Comisión Calificadora, de acuerdo al reglamento interno correspondiente,
evaluará a los funcionarios aspirantes y procederá a su selección y respectiva
clasificación en el escalafón diplomático. Los tiempos mínimos necesarios para
la clasificación por categoría comprenderán:
20 años
18 años
15 años
12 años o más
10 años
7 años
Embajador de Carrera
Ministro Consej ero
Primer Consejero
Segundo Consejero
Primer Secretario
Segundo Secretario
Los funcionarios de Carrera Diplomática que computen los años de servicio
equivalentes que se señalan en el presente miículo, deberán considerarse para
ascender a los rangos contemplados, y por una sola vez.
La incorporación y el ascenso previstos en la presente disposición no darán
derecho a salarios dejados de percibir".
Artículo 7. La presente ley modifica los artículos 25, 26, 29, 32 y 37, de la Ley
N° 28 de 7 de julio de 1999; y, dicta una disposición transitoria.
Artículo 8. Esta Ley comenzará a regir al día siguiente de su promulgación.
ARTÍCULO 9.
Esta Ley comenzará a regir a partir de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en la ciudad de Panamá, a los
días del mes de
de 2015.
5
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy
de
de
2015, por la suscrita MARÍA LUISA NAVARRO, Ministra Encargada de
Relaciones Exteriores, en virtud de autorización del Consejo de Gabinete
otorgada en su sesión del día 3 de febrero de 2015.
Ministra Encargada de Relaciones Exteriores