y Tablón Edictal Único (TEU)

Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico (TESTRA) y Tablón Edictal
Único (TEU)
El 1 de junio de 2015 entra en vigor el sistema edictal de publicación de anuncios en
el Boletín Oficial del Estado previsto en la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de
racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa.
Dado que los procedimientos sancionadores en materia de tráfico cuentan con
normativa específica, como así se recoge en el artículo 70.1 del texto articulado de
la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a motor y Seguridad vial, aprobado
por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo (Ley de Seguridad Vial en
adelante), y teniendo en cuenta, a su vez, que esta norma regula el Tablón Edictal
de Sanciones de Tráfico (TESTRA), le es plenamente de aplicación la Disposición
adicional vigésimo primera de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
que establece que:
“En aquellos procedimientos administrativos que cuenten con normativa
específica, de concurrir los supuestos previstos en el artículo 59.5 de esta Ley,
la práctica de la notificación se hará, en todo caso, mediante un anuncio
publicado en el "Boletín Oficial del Estado", sin perjuicio de que previamente y
con carácter facultativo pueda realizarse en la forma prevista por dicha
normativa específica”.
Por otra parte, el 23 de mayo se publicó el Real Decreto 385/2015, de 22 de mayo,
por el que se modifica el Real Decreto 181/2008, de 8 de febrero, de ordenación del
diario oficial “Boletín Oficial del estado”, creándose y regulándose el Suplemento de
notificaciones con objeto de crear el Tablón Edictal Único (TEU).
La no derogación expresa del TESTRA ha venido planteando dudas sobre su
vigencia y sobre su funcionamiento a partir del 1 de junio, por lo que este escrito
tiene como objeto informar sobre la relación TESTRA-TEU a partir de esa fecha, sin
entrar en cuestiones internas de funcionamiento del TEU, por no ser este organismo
quien lo gestiona.
C/ JOSEFA VALCARCEL, 44
28027 MADRID
La especificidad de los edictos relativos al procedimiento sancionador de
tráfico
El Real Decreto 385/2015, de 22 de mayo, contiene una especificidad para los
procedimientos sancionadores de tráfico, al contemplar en su disposición adicional
segunda que, facultativamente, los edictos de notificación de los procedimientos
sancionadores de tráfico pueden ser remitidos al Boletín Oficial de Estado a través
de la DGT, aunque los edictos deberán adaptarse a los requisitos de publicación
generales. Si, por una parte, la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, estableció que la
publicación de edictos en procedimientos administrativos con normativa específica
podía realizarse con carácter previo y facultativo en el medio que esa normativa lo
contemplara, el Real Decreto mencionado da un paso más en esa línea, al fijar
incluso el carácter facultativo de remitir los edictos sancionadores de tráfico a través
de la Dirección General de Tráfico.
Por lo indicado, las Entidades Locales que están adheridas al TESTRA pueden
seguir funcionando como hasta ahora, remitiendo los edictos a DGT, que será quien
se encargue de remitirlos posteriormente al BOE para que se publiquen en el TEU.
DGT devolverá a las Entidades Locales la información de las fechas de publicación
de los edictos tanto en TESTRA como en TEU.
Visto el carácter facultativo que la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, y el Real
Decreto citado establecen para el TESTRA, las Entidades Locales pueden optar por
seguir remitiendo los edictos a TESTRA para que DGT los gestione, o remitirlos
directamente al BOE. DGT trabaja ya en el escenario de la transitoriedad hacia la
paulatina desaparición de TESTRA, al no tener ningún sentido que los edictos se
publiquen en dos Tablones distintos.
Plazos de los edictos que se publican en el TEU y sus diferencias con TESTRA.
El artículo 78.1 de la LSV establece que transcurridos veinte días naturales desde
que la notificación se haya practicado en el TESTRA, ésta se entenderá practicada,
dándose por cumplido dicho trámite y continuándose el procedimiento. Este modelo
de publicación se basa en que los edictos aparecen en el Tablón los primeros 20
días en estado de “vigentes”, y a partir del día 21 en estado de “no vigentes”,
momento a partir del cual se computan los plazos del acto administrativo publicado.
De esta forma, y como criterio asentado en estos años entre los instructores de los
procedimientos sancionadores de tráfico, un interesado disponía en la práctica de 40
días naturales para formular alegaciones, identificar al conductor o pagar la sanción
con reducción.
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El TEU no responde al mismo modelo de edictos vigentes y no vigentes, sino que se
basa en que los plazos del acto comienzan a computarse desde el día siguiente al
de su publicación en el Tablón. De esta forma, en la práctica los plazos de los
procedimientos sancionadores de tráfico se acortarían, pasando de 40 días
naturales a 20 días naturales.
Valor de TESTRA y de los edictos en él publicados
Al no haberse derogado el sistema edictal previsto en los artículos 77 y 78 de la
LSV, la modificación operada por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de
racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa ha
planteado la validez del TESTRA desde el 1 de junio. Sobre esta cuestión, se estima
que lo más seguro desde un punto de vista jurídico y organizativo para garantizar la
tramitación de los procedimientos sancionadores de todas las Administraciones
adheridas al TESTRA es mantener la publicación en este medio Edictal hasta que se
vayan articulando las reformas normativas necesarias para direccionar el sistema
edictal únicamente hacia el TEU, y hasta que las Administraciones puedan estar en
condiciones de poder publicar en TEU sin necesidad de tener que remitir a DGT sus
edictos para que éste los publique en TESTRA y los remita al BOE.
Respecto del valor de los edictos que se publiquen en TESTRA, al establecer el
artículo 59.5 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, un nuevo sistema de notificación
edictal, los efectos y los plazos deben de ser los de la publicación en el Boletín
Oficial del Estado, aunque en algunos casos, como es el de los procedimientos
sancionadores de tráfico, exista otro tablón edictal virtual con modelos de
publicación y de efectos distintos. Por este motivo, DGT va a eliminar en los edictos
que publique en TESTRA, las referencias a los plazos y efectos de este Tablón, y
todas las referencias legales lo serán exclusivamente respecto del Tablón Edictal
Único.
A pesar de la eliminación de las referencias al TESTRA en los edictos, por el
momento, DGT va a mantener los efectos de la notificación en este medio para los
procedimientos sancionadores que tramita, de forma que se respetarán los plazos
de los edictos publicados en este Tablón, que serán más largos respecto de los
plazos a computar cuando el edicto se publica en el TEU. Este criterio es provisional,
y en unos meses se revisará si es conveniente o no que se mantenga.
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Sincronización de los edictos publicados en TESTRA y en TEU
Uno de los motivos para mantener provisionalmente los plazos más amplios de los
edictos publicados en TESTRA es la necesidad de sincronizar de la mejor manera
posible los edictos que se publican en ambos Tablones, con objeto de que la
diferencia de plazos se reduzca en todo lo posible.
El carácter de previo que se establece para la publicación en TESTRA no permite
por el momento garantizar a priori la fecha exacta en que el edicto se publica en el
TEU. DGT remitirá el edicto de inmediato, e informará a la Entidad Local de la fecha
de publicación en ambos medios, pero todavía no se puede garantizar un ajuste en
las fechas ciertas de publicación. Aunque inicialmente esta sincronización no está
lograda, se trabaja en mecanismos que la permitan cuanto antes.
Otras cuestiones
 El mantenimiento de TESTRA por parte de DGT implica que este Tablón
mantiene la lista de excluidos, que no existe en el TEU, y que los edictos se
mantienen públicos durante 1 año para los ciudadanos (en el TEU los edictos
son visibles durante 3 meses).
 DGT ha elaborado nuevos edictos sin referencias a TESTRA, aunque se
publiquen en este Tablón, con objeto de que sean válidos cuando se
publiquen en el TEU, reforzando también los efectos de este último como
medio obligatorio de publicación de los edictos.
 La Disposición final primera de la Ley 6/2014, de 7 de abril, de modificación
de la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, que actualiza la transitoriedad de las
Administraciones Locales para su incorporación a TESTRA –fijando el plazo
máximo del 25 de mayo de 2016- no ha sido formalmente derogada, pero, a
la vista del carácter facultativo de TESTRA, debe entenderse que queda sin
efecto.
Dirección General de Tráfico
Unidad de Ordenación Normativa
28 / 05 / 2015
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