Resumen Panorámico de los Sistemas de Formación Profesional en

Resumen Panorámico de los
Sistemas de Formación
Profesional en
España
4ª Actualización 2006
Informe realizado por el
Servicio Público de Empleo Estatal - INEM
Por encargo del CEDEFOP
Edita:
Servicio Público de Empleo Estatal
Subdirección General de Servicios Técnicos
Área de Organización y Planificación de la Gestión
Servicio de Análisis, Documentación e Información
NIPO: 215– 06– 062-X
Catálogo general de publicaciones oficiales.
http://publicaciones.administracion.es
INDICE
01 - CONTEXTO POLÍTICO GENERAL - MARCO PARA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
0101 - CONTEXTO POLÍTICO Y SOCIOCULTURAL/ECONÓMICO
0102 - POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍAS
0103 - INDICADORES ECONÓMICOS Y DEL MERCADO LABORAL
0104 – LOGROS EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN
02 - DESARROLLO DE LA POLÍTICA - OBJETIVOS, MARCOS, MECANISMOS, PRIORIDADES
0201 - OBJETIVOS Y PRIORIDADES
03 - MARCO INSTITUCIONAL - OFERTA DE OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE
0301 - MARCO ADMINISTRATIVO
0302 - MARCO LEGISLATIVO PARA LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL
0303 - EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES
04 - EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
0401 - ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE FPI Y DIAGRAMA
0402 - LA FPI A NIVEL DE PRIMER CICLO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA
0403 - LA FPI A NIVEL DE SEGUNDO CICLO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA (EN ESCUELAS Y ALTERNANCIA)
0404 - FORMACIÓN DE APRENDIZAJE
0405 - OTROS PROGRAMAS JÓVENES E ITINERARIOS ALTERNATIVOS
0406 - EDUCACIÓN PROFESIONAL Y FORMACIÓN A NIVEL POST OBLIGATORIO (NO DE EDUCACIÓN TERCIARIA)
0407 - EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL A NIVEL TERCIARIO
05 – FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA PARA ADULTOS
0501 - ANTECEDENTES DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA
0502 – FPC PÚBLICA PARA TODOS
0503 – FORMACIÓN PROFESIONAL PARA PERSONAS DESEMPLEADAS Y OTRAS PERSONAS VULNERABLES A EXCLUSIÓN EN EL
MERCADO LABORAL
0504 – FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA (FPC) COMO INICIATIVA DE EMPRESAS O INTERLOCUTORES SOCIALES
0505 – FPC EN LA INICIATIVA PERSONAL
06- PROFESORES Y FORMADORES DE FP
0601 – TIPOS DE DOCENTES Y FORMADORES DE FP
0602 – TIPOS DE DOCENTES Y FORMADORES EN FORMACIÓN PROFESIONAL Y APRENDIZAJE INICIAL (FPI)
0603 – TIPOS DE DOCENTES Y FORMADORES DE FPC
07 – DESARROLLO DE CAPACIDADES Y COMPETENCIAS Y PEDAGOGÍA INNOVADORA
0701 – MECANISMOS PARA ANTICIPARSE A LA NECESIDAD DE CAPACIDADES
0702 - RELACIÓN ENTRE ITINERARIOS Y NUEVAS ASOCIACIONES EDUCATIVAS
0703 – RENOVACIÓN DE CURRICULOS
08 – ACUMULANDO, TRANSFIRIENDO Y VALIDANDO EL APRENDIZAJE
0801 - VALIDACIÓN DEL APRENDIZAJE FORMAL: CONCEPTOS GENERALES Y ESQUEMAS
0802 – VALIDACIÓN Y RECONOCIMIENTO DEL APRENDIZAJE NO FORMAL E INFORMAL
09 – ORIENTACIÓN Y ASESORAMIENTO PARA EL APRENDIZAJE, LA CARRERA Y EL EMPLEO
0901 – ESTRATEGIA Y PROVISIÓN
0902 – GRUPOS DESTINATARIOS Y MODOS DE SUMINISTRO
0903 – PERSONAL DE ORIENTACIÓN Y ASESORAMIENTO
10 – FINANCIACIÓN – INVERSION EN RECURSOS HUMANOS
1001 – ANTECEDENTES DE LOS PLANES DE FINANCIACIÓN PARA LA FORMACION
1002 – FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
1003 – FINANCIACIÓN DE LA FORMACION PROFESIONAL CONTINUA Y LA EDUCACIÓN DE ADULTOS
1004 – FINANCIACIÓN DE LA FORMACION DE DESEMPLEADOS Y OTROS GRUPOS EXCLUIDOS DEL MERCADO LABORAL
1005 - TEMAS Y PERSPECTIVAS: DESDE LA FINANCIACIÓN A LA INVERSIÓN EN RECURSOS HUMANOS
11 – DIMENSIÓN EUROPEA E INTERNACIONAL, HACIA UN ÁREA ABIERTA DE FORMACIÓN DURANTE TODA LA VIDA
1101 – ESTRATEGIAS NACIONALES RELACIONADAS CON PRIORIDADES, PROGRAMAS E INICIATIVAS POLÍTICAS A NIVEL DE LA UE
1102 – IMPACTO DE LA EUROPEIZACIÓN/INTERNACIONALIZACIÓN DE LA FORMACIÓN
01 - CONTEXTO POLÍTICO GENERAL - MARCO PARA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
0101 - CONTEXTO POLÍTICO Y SOCIOCULTURAL/ECONÓMICO
España es un país situado al sur oeste de Europa ocupando la mayor parte de la Península Ibérica, así como los
archipiélagos de las islas Baleares (en el Mediterráneo) y las islas Canarias (en el Océano Pacífico). También tiene
territorio en la coste norte africana.
Conforme a la Constitución española del 27 de diciembre de 1978, España se constituyó como una monarquía
parlamentaria basada en valores sociales, democracia y el estado de derecho. La estructura regional centralizada
anterior fue sustituida por un nuevo modelo de Comunidades Autónomas, provincias (50 en total) y ayuntamientos.
Las Comunidades Autónomas (17 más las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla) tienen su propia identidad jurídica.
A las comunidades con señas de identidad distintivas por razones lingüísticas, culturales o históricas se les ha
concedido una mayor transferencia de poderes del gobierno central.
Sin embargo, ahora se tiende a una mayor uniformidad de los poderes. De hecho, las Comunidades Autónomas
actualmente tienen responsabilidades en educación y formación, que consisten en la aplicación y el desarrollo de la
normativa básica y en la regulación de los aspectos no esenciales de la educación y del sistema de formación
profesional, así como poderes ejecutivos y administrativos para gestionar el sistema en sus propias comunidades.
El artículo 27 de la Constitución establece los derechos básicos en materia de educación. El artículo 40.2 establece
explícitamente los deberes de las autoridades públicas para promover la formación y el reciclaje profesional.
El derecho a la educación se reconoce para la población extranjera residentes en España en el artículo, donde la
Constitución española establece que "Los extranjeros gozarán en España de de las libertades públicas que
garantizada el presente Título (TÍTULO I, artículos del 10 al 55, de los Derechos y deberes fundamentales, donde se
incluyen los derechos básicos a la educación), en los términos que establezcan los tratados y la ley”.
0102 - POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍAS
España ocupa una superficie total de 505.990 km2, cuyo 85% está localizado en la Península Ibérica.
El número de habitantes en 2004 fue de 43.197.684, año en el que el número de mujeres superaba levemente al de
hombres (51,06%), según las últimas cifras del Censo Municipal. La densidad de población es de 85,40 personas de
media por kilómetro cuadrado, con una gran variedad: en general, la densidad en las zonas costeras es superior a las
zonas interiores, excepto en Madrid.
Durante los últimos 30 años, no ha habido cambios constantes en la población española y la estructura por edades de
la población española se ha alterado de forma considerable. De este modo, mientras la población creció relativamente
rápida hasta 1981 (con un incremento de 3.640.824 personas en diez años), en los 80 y los 90 el crecimiento fue más
moderado (con un incremento de sólo 1.189.913 habitantes desde 1981 a 1991 y de 1.627.523 desde 1991 a 2000).
Por tanto, ha habido una reducción de la base de la pirámide poblacional y, el mismo tiempo, ha crecido la población
mayor de 65 años.
El número de habitantes en 2001 fue de 41.116.842, según el censo del Instituto Nacional de Estadísticas. Parte del
crecimiento de la población se debe a la inmigración, especialmente desde mediados de los 90. Por tanto, en 2004 la
población total fue de 43.197.684 de los cuales el 7,02% eran extranjeros.
Tabla 1: grupo de población española desglosada por grupo de edad en 2004 (*)
GRUPO DE EDAD
Nº
%
MENORES DE 25 AÑOS
12.340.157
28,56
ENTRE 25-59 AÑOS
21.573.132
49,94
MAYORES DE 60 AÑOS
9.284.395
21,50
43.197.684
100,00
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE
Tabla 2: población extranjera en España en 2004 (*)
POBLACIÓN EXTRANJERA TOTAL 3.034.326 (7,02% sobre la población española)
(*) Fuente: INE. Instituto Nacional de Estadística. Anuario Estadístico de España
Tabla 3: previsiones demográficas para 2025 por grupo de edad
GRUPO DE EDAD
Nº DE HABITANTES
MENORES DE 25 AÑOS
10.346.677
ENTRE 25-59 AÑOS
20.545.494
MAYORES DE 60 AÑOS
12.588.633
43.480.8041
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
1
Esta tendencia se indiza utilizando el Censo de 2001 como año de referencia.
Tabla 4: tasa escolar neta por edad o grupos de edad
EDAD O GRUPO DE EDAD
%
3 AÑOS
95,9
ENTRE 4 Y 15 AÑOS
100,0
16-17 AÑOS
81,8
Retos educativos
Los objetivos generales de la educación y la formación profesional en España se indican en el Programa Nacional de
Reformas 2005. El tercer pilar, incremento y promoción del Capital Humano, es fundamental para un funcionamiento y
calidad adecuados del sistema de educación para la formación del capital humano en las diferentes etapas de la
educación. Constituye la referencia para el sistema de formación profesional y español. En relación a la educación no
universitaria, durante el año académico 2005/2006 el número de alumnos fue de 6.978.395 (16,15% sobre la
población española).
Finalmente, es necesario mencionar como un reto para el sistema de educación español el alto número de deserción
escolar en el grupo de edad de los 18-24.
El porcentaje de la población dentro de dicho intervalo de edad que no ha terminado la educación secundaria durante
su segunda fase, y que no ha cursado ningún tipo de programa de estudio-formación, ascendía al 30,8% en 2004,
porcentaje que supera considerablemente la media de la UE (15 países - 18,5%) (25 países - 16,5%). En Europa, sólo
Portugal, 38.6%, y Malta, 41,2%, se sitúan por encima de este porcentaje.
Para que la cifra de deserción escolar temprana no sobrepase el 10% de los estudiantes para 2010, como propuso la
UE, esta cifra debería disminuir en dos millones.
Con respecto a las propuestas hechas por los expertos para mejorar esta situación, en su mayoría hacen referencia a
aspectos relacionados con la igualdad.
Una de estas es ofrecer estudios a tiempo parcial, así como políticas orientadas hacia el mercado laboral, como por
ejemplo, las reducciones de la jornada laboral en contratos determinados.
También se sugirió la mejora de la calidad de los ciclos de formación profesional de grado medio, con el propósito de
favorecer la educación y la inserción laboral de los grupos económicamente más desfavorecidos.
La introducción de asignaturas aplicadas o profesionales dentro del Bachillerato (Título General de Educación
Secundaria), y la reforma en profundidad del sistema de becas, centrándose en particular en los niveles de la
Educación Secundaria Obligatoria, no sólo universitaria, son algunas de las otras propuestas aprobadas.
Tabla 5: porcentaje de personas del grupo de edad de 18-24 que ha desertado de forma prematura del
sistema de educación, por género, en 2003
AMBOS GÉNEROS
HOMBRES
MUJERES
TOTAL NACIONAL
28,7
42,0
30,4
ANDALUCÍA
36,3
29,1
13,2
ARAGÓN
21,4
29,5
24,6
ASTURIAS (PRINCIPADO DE)
27,1
45,4
25,8
BALEARES (ISLAS)
35,8
41,9
23,0
CANARIAS
32,6
36,2
18,6
CANTABRIA
27,6
30,2
15,2
CASTILLA Y LEÓN
22,9
42,3
23,4
CASTILLA–LA MANCHA
33,2
35,1
21,2
CATALUÑA
28,3
38,7
26,5
COMUNIDAD VALENCIANA
32,7
42,0
27,0
EXTREMADURA
34,8
31,9
18,1
GALICIA
25,2
22,8
14,4
MADRID (COMUNIDAD DE)
18,6
37,4
29,8
MURCIA (REGIÓN DE)
33,7
23,2
13,3
NAVARRA (COMUNIDAD FORAL DE)
18,2
20,3
10,8
PAÍS VASCO
15,7
33,9
25,2
RIOJA (LA)
29,7
44,0
34,2
CEUTA Y MELILLA
39,3
42,0
30,4
Fuente: INE
0103 - INDICADORES ECONÓMICOS Y DEL MERCADO LABORAL
EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN Y DEL ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMO
La inflación se ha incrementado en España desde 1999, con un margen continuo por encima de la zona euro
mermando la competitividad.
El diferencial tiene que reducirse, pero ha persistido cerca del 1%. El diferencial de crecimiento positivo con la zona
euro, que ascendió a 1¼ puntos porcentuales de media entre 1996 y 2003, se redujo a ¾ de un punto porcentual en
2004 debido al desarrollo menos favorable del mercado extranjero, a pesar de la mejora del entorno internacional.
TABLA 1: ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMO
AÑO
%
1992
5,9
1995
4,7
1999
2,3
2001
3,6
2002
3,5
2003
3,0
2004
3,3
2005
3,7
Fuente: Banco de España
MERCADO LABORAL
Se ha progresado considerablemente en la mejora del funcionamiento del mercado laboral desde finales de los 90,
gracias a una serie de reformas del mercado laboral. Esto se evidencia incluso en algunas áreas tradicionalmente
atrasadas, como la tasa de desempleo de larga duración y la de empleo entre los trabajadores de más edad.
Aunque estas tendencias han acercado a España a la media de la UE, sigue quedándose atrás de forma considerable
con respecto a los Objetivos clave de Lisboa.
Las últimas tendencias otorgan confianza al existir una mejora gradual en las tasas de empleo de mujeres. Las
autoridades reconocieron que el origen de las causas de la baja tasa de empleo de mujeres en España en
comparación, algunos observadores la atribuye también a las horas de trabajo que dificulta el equilibrio entre las
obligaciones laborales y familiares.
Sin embargo, la participación del mercado laboral de las mujeres ha crecido a ritmo constante, después de las
reformas que incrementaron la flexibilidad de la media jornada, cuando se establecieron incentivos fiscales para la
creación de guarderías en los lugares de trabajo, y concedieron devoluciones fiscales para las madres trabajadoras.
Las autoridades apreciaron notables cambios en el patrón de las tasas de actividad de las mujeres con respecto a las
últimas décadas dando confianza para el futuro: los cohortes estaban participando cada vez más en el mercado
laboral, incorporándose más tarde pero permaneciendo activos durante más tiempo. Estos cambios se consideraron,
junto con otros factores, un reflejo del creciente nivel de la educación en las mujeres.
TABLA 2: TASA DE EMPLEO (4º trimestre, población mayor de 16 años)
AÑO
1996
2001
2002
2003
2005
AMBOS SEXOS
40,3
47,7
54,30
55,38
64,87
HOMBRES
54,1
61,6
67
67,55
77,15
MUJERES
27,3
34,6
42,32
43,90
52,57
Fuente: EPA (Encuesta de Población Activa)
TABLA 3: EMPLEO POR SECTORES ECONÓMICOS
1996
2001
2003
2005
AGRICULTURA
1.056.000
1.007.200
951.900
992.200
INDUSTRIA
3.907.300
5.042.600
5.067.400
5.727.000
SERVICIOS
8.036.500
10.071.200 10.842.800 12.491.700
TOTAL
12.999.800 16.121.000 16.832.000 19.210.900
Fuente: EPA (Encuesta de Población Activa)
TABLA 4: TASA DE DESEMPLEO
1996 2001 2002 2003 2005
AMBOS SEXOS
21,7
10,5
11,36
11,30
8,45
HOMBRES
17,1
7,5
8,05
8,17
6,51
MUJERES
29,2
15,2
16,36
15,91
11,22
< DE 25 AÑOS
42,0
21,0
24,8
26,17
26,34
Fuente: EPA (Encuesta de Población Activa)
GASTO EN EDUCACIÓN
El gasto público en educación ronda el 4,5% del PIB español (4.500 millones de €). Se ha incrementado en un 21,4%
(precios constantes) en los últimos 10 años.
TABLA 5: gasto en educación en España/PIB
AÑO
% DEL PIB
1997
4,7
2003
4,5
2005
4,5
Fuente: INE (Instituto Nacional de Estadística - M. de Economía)
MARCO ECONÓMICO Y DEL PIB
Según el Programa de Estabilidad para el periodo 2005/2008: durante los años posteriores a 2005, se espera que la
economía crezca un 3% en términos reales, mientras que el deflactor del PIB disminuye lentamente y la composición
de crecimiento tiende al equilibrio como consecuencia de una contribución menor de la demanda interna y una
detracción más reducida de la demanda externa. En este contexto, la economía española alcanzará el nivel tendencial
de su producción en 2008.
TABLA 6: PIB en los precios constantes de 1995. En millones de euros
AÑO
MILLONES DE €
1997
609.734
2001
743.046
2004
837.316
Fuente: INE (Instituto Nacional de Estadística - M. de Economía)
0104 – LOGROS
EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN
Según los datos revelados por Eurostat, la población de Encuesta de Población Activa con edades comprendidas
entre los 25-64 años alcanzaron el mayor nivel de educación en 2004.El alto porcentaje de la población española
entre 25 y 64 años resultó tener un nivel educativo 0-2 de ISCED. Es importante mencionar que el 80% de las
personas mayores de 50 años en España tienen dicho nivel (indicadores OCDE. Panorama general de la educación
2002), lo que pone de manifiesto el acceso relativamente reciente a la educación general de la población española (no
fue hasta 1970 cuando se aprobó la Ley de Educación General). Por otro lado, es necesario tener en cuenta la
tradicional falta de reconocimiento oficial de la experiencia profesional, así como el hecho de que el sistema de
educación no reconozca la educación no obligatoria a la hora de conceder su aprobación.
Con respecto a los porcentajes de la población española entre 25 y 64 años que tienen un título de enseñanza
secundaria superior o un título de enseñanza postsecundaria no terciaria (niveles 3-4 de ISCED), el porcentaje es bajo
(19%) si los comparamos con la media europea. Sin embargo, esta cifra debería tenerse en cuenta en el contexto de
otros ciclos de formación que también se reflejan en esta tabla, y en relación a la organización tradicional de
titulaciones y reconocimiento del Sistema de Educación español.
Teniendo en cuenta la relación entre los diferentes niveles de formación, Eurostat revela que los niveles 5-6 de ISCED
en España representan el 27% de la población total entre 25 y 64 años, en comparación con la media europea, que es
del 21%. Esto se explica por una creciente tendencia entre los jóvenes de continuar con la educación puramente
académica después de finalizar su educación obligatoria, en vez de elegir la formación profesional.
La elección de estudios académicos, en detrimento de la formación profesional, tiene que ir vinculada a diferentes
factores. Históricamente, en España la formación profesional regulada no se ha considerado una opción real para los
estudiantes que habían finalizado la educación primaria. Según Víctor Pérez Díaz (La Educación Profesional en
España, Edit. Santillana.2003), la opción del itinerario profesional fue durante mucho tiempo “…un feudo para aquellos
estudiantes que suspendían en la educación primaria y tenían menos recurso económicos…El descrédito derivado de
esto implicaba que en el tiempo cada vez menos estudiantes seguían el itinerario profesional, eligiendo en su lugar el
itinerario académico”.
Otro factor a tener en cuenta que influye en las cifras estadísticas, es una diferencia de género relacionada con la
consideración de la formación profesional regulada como una actividad tradicionalmente de hombres que excluía a las
mujeres de dichos estudios. De esta manera, las mujeres entendían que era más apropiado seguir con los estudios
académicos y universitarios para su modelo genérico y social. (“Trayectorias personales y profesionales de mujeres”
CIDE. Instituto de la Mujer. MTAS 2003).
Para mejorar esta situación, los organismos públicos están promoviendo una política de educación y formación, que
se centra en el aprendizaje permanente y el reconocimiento de la experiencia profesional a través del Sistema
Nacional de Cualificaciones Profesionales (Ley Orgánica 5/2002 del 19 de junio) y de los Certificados Profesionales
DR 1506/2003, del 28 de noviembre.
Otro de los objetivos que están abordando actualmente las autoridades educativas es la reducción sustancial del
número de jóvenes que abandonan el sistema antes de alcanzar un título básico, dada la elevada tasa de deserción
escolar entre los jóvenes entre 16 y 25 años.
Otro objetivo importante es elevar el bajo número actual de jóvenes que elije una carrera de ciencias, tecnología y
"nueva" profesiones.
02 - DESARROLLO DE LA POLÍTICA - OBJETIVOS, MARCOS, MECANISMOS, PRIORIDADES
0201 - OBJETIVOS Y PRIORIDADES
La proporción de la población en la enseñanza está creciendo en todos los grupos de edad, y en particular en el de 16
y 17 años, el cual ha aumentado del 77,8% en 1997 al 81,8% en 2005.
Las últimas medidas más importantes han sido dos leyes constitucionales: la Ley Orgánica de Educación (LOE) sobre
calidad y formación educativa, que regula los niveles preuniversitarios y universitarios del sistema educativo. Y la Ley
de las Cualificaciones y la Formación Profesional.
La LOE (2006) sustituye las anteriores leyes de educación (LOGSE (1990), LOPEG (1995) y LOCE (2002) y sus
principales objetivos son: el fomento de la etapa preescolar y de la posterior a la enseñanza obligatoria y así la
promoción del aprendizaje permanente.
LEY DE LAS CUALIFICACIONES Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL
La Ley Órgánica 5/2002, Ley de las Cualificaciones y la Formación Profesional, se abordó en profundidad en elPlan
Nacional para el empleo 2002. Se trata de un sistema modular de formación profesional y orientación académica y
profesional, sensible a los cambios en las necesidades de las capacidades profesionales. Organiza la orientación
formativa y profesional mediante la retroalimentación entre las autoridades y los interlocutores sociales implicados y
establece directrices para el Sistema Nacional de Cualificaciones.
ASPECTOS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DURANTE EL PERIODO 2003/2006
Basándose en la Ley Orgánica mencionada anteriormente, los avances más recientes de la política son los siguientes:
LA FORMACIÓN DE TRABAJADORES
La Fundación Tripartita (ahora la Fundación Nacional para la Formación en el Empleo) ha aumentado constantemente
sus recursos de 763 millones de € en 2002 a 854 millones de € en 2003. El número de trabajadores que se
beneficiaron de esta formación aumentó de 1,3 millones en 1997 a alrededor de 1,8 millones en 2002, de los cuales el
45.4% trabajaban en pymes.
La formación continua actualmente se expande a grupos que no estaban incluidos antes de EES, como los
autónomos y los socios de cooperativas. Esto representa alrededor del 10% de los trabajadores que actualmente
reciben esta formación. La financiación recibida por dichos grupos es de 72 millones de €..
A la hora de ofrecer apoyo financiero para formación, se da prioridad a las mujeres, los trabajadores mayores de 45
años y a los no cualificados; además de a la formación en nuevas tecnologías. La proporción representada por dichos
grupos del total de trabajadores formados es del 18,54% para trabajadores mayores de 45 años, del 42,38% para
mujeres y del 38,39% para trabajadores no cualificados.
El nuevo modelo (Real Decreto 1046/2003 del 1 de agosto) establece reducciones en las cotizaciones de la seguridad
social para empresas que forman a sus empleados, y otorga un tratamiento especial a las pequeñas y medianas
empresas (cuanto más pequeña sea la empresa, se le aplicarán mayores reducciones).
Las empresas podrán impartir formación ellas mismas o a través de organizaciones patronales, sindicatos u órganos
de formación especialistas. El objetivo es crear un modelo de gestión flexible, objetiva, eficiente y transparente, que
garantice la financiación a las empresas y un papeleo mínimo. El nuevo modelo también aplica sistemas de control
estrictos para la financiación de la formación continua con el objetivo de evitar fraudes.
SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
Se ha acordado la creación de tres nuevos diplomas de formación profesional, de manera que ahora hay 142 en el
Catálogo de Formación Profesional de grado superior y medio. Además, se ha aprobado una nueva ley que crea las
titulaciones de Técnico y Técnico Superior de Formación Profesional (Real Decreto 942/2003 del 18 de julio). Esto
significa que todo el mundo puede usar dichas titulaciones como referencia para validar las capacidades adquiridas,
de forma parcial o total.
En cuanto a Certificados de Profesionalidad, actualmente hay un rango de 130 categorías. El número aumentará, y se
llevarán a cabo mejoras en este ámbito y en el procedimiento. Antes de finales de año el gobierno aprobará la ley que
regulará la concesión de los Certificados de Profesionalidad.
Desde 2004 a todo aquel que sea capaz de probar una de las aptitudes establecidas en los certificados, de forma total
o parcial, se le reconocerá la aptitud oficialmente con un certificado desde el año 2004.
PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2005
Hoy en día, los objetivos generales de la educación y la formación profesional en España se mencionan en el
Programa Nacional de Reformas 2005. El tercer pilar, incremento y promoción del Capital Humano, es fundamental
para un funcionamiento y calidad adecuados del sistema de educación para la formación del capital humano en las
diferentes etapas de la educación. Constituye la referencia para el sistema de formación profesional y español.
En este pilar el capital humano es un recurso productivo fundamental para el crecimiento económico. Es también uno
de los pilares básicos para lograr la igualdad de oportunidades en nuestra sociedad. Un funcionamiento y calidad
adecuados del sistema de educación es esencial para la formación del capital humano en las diferentes etapas de la
educación.
Le educación en las guarderías mejora el rendimiento y la capacidad de aprendizaje individual. Asimismo facilita la
inclusión y permanencia de las mujeres en el mercado laboral.
En la educación obligatoria, a pesar de que ha habido notables avances en las últimas décadas, el país está haciendo
frente a diversos cambios: en primer lugar, el fracaso escolar en los 13 años queda en unos niveles muy altos en
comparación con la UE. En segundo lugar, la calidad de la enseñanza es insuficiente. Varios estudios a nivel nacional
e internacional ponen de manifiesto la necesidad de mejorar considerablemente los resultados en diversas disciplinas
como la comprensión de la lectura, matemáticas y ciencias. Es también necesario mejorar el aprendizaje en otros
idiomas, especialmente en inglés, y hacer un uso completo de las herramientas de la Sociedad de la Información.
Además, son necesarios recursos y medidas para fomentar la integración de los inmigrantes en el sistema de
educación.
En la educación superior, (educación secundaria y formación profesional de grado medio), destacan dos problemas
fundamentales pendientes de solución. Por un lado, la deserción a nivel de secundaria a los 14 es muy elevada:
España está a la cola de la UE 25, sólo por delante de Malta y Portugal. Por el otro, el número de graduados en la
escuela secundaria y la formación profesional de grado medio tiene que aumentar, ya que España está aún lejos de la
media europea. El porcentaje de jóvenes que finaliza con éxito la formación profesional es bastante preocupante.
El tercer pilar también tiene en cuenta las siguientes medidas:
•
Medidas para mejorar la formación profesional y educativa:
De esta manera, el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional se ha creado para satisfacer las
necesidades individuales y aquellas del sistema de producción, promoviendo formación de calidad y un sistema de
calidad de información y orientación.
•
Medidas para la educación y la formación continua:
La educación y la formación continua tanto en los trabajadores en activo como en los desempleados tienen que
modernizarse considerablemente. Se ha propuesto una reforma del modelo de formación, para fomentar el
aprendizaje permanente, combinando la realidad regional de la situación española y la inclusión de formación en
negociación colectiva por sectores.
Finalmente, el Programa Nacional de Reformas 2005 considera la educación y la formación continua como la clave
para el desarrollo del capital humano, ofreciendo a los trabajadores nuevos conocimientos y aptitudes para el trabajo
actual y futuro y a los desempleados más y mejores posibilidades de incorporarse al mercado laboral.
03 - MARCO INSTITUCIONAL - OFERTA DE OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE
0301 - MARCO ADMINISTRATIVO
El marco administrativo de FP en España es el siguiente, en cada uno de sus tres subsistemas:
•
•
•
La responsabilidad de la formación profesional inicial recae en las autoridades
educativas (Ministerio de Educación, Cultura y Deporte), aunque ésta se ha
transferido ahora a las autoridades de las 17 Comunidades Autónomas.
La responsabilidad de la formación profesional para desempleados recae en el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y ha sido transferida a todas las
Comunidades Autónomas excepto al País Vasco.
La formación continua la gestionan el gobierno central (Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales) y los interlocutores sociales a través de la Fundación Tripartita
para la Formación y el Empleo.
RESPOSABILIDADES EN EDUCACIÓN Y FORMACIÓN INICIAL
A. El gobierno central (Ministerio de Educación, Cultura y Deporte) es responsable de:
•
•
•
•
La promulgación de las normas básicas que aplican la Ley Orgánica de la
educación estableciendo reglas generales para el sistema educativo.
El establecimiento de normas mínimas para centros de enseñanza.
La implantación del programa educativo global, fijando los contenidos mínimos
de los programas educativos, y regulando la validez de las cualificaciones
académicas y profesionales en toda España.
La garantización del derecho y la obligación de saber español, sin perjuicio del
derecho de aquellas Comunidades Autónomas con lenguas propias de establecer
sus propias normas que garanticen el conocimiento y el uso individual de su
propia herencia lingüística.
B. Las Comunidades Autónomas:
•
Las Comunidades Autónomas son responsables del desarrollo regulador de las
normas básicas nacionales y la regulación de los elementos o aspectos no
básicos del sistema educativo, así como poseen autoridad de gestión ejecutiva y
administrativa sobre el sistema educativo en sus propias comunidades, excepto
para un número limitado de dichos poderes que siguen siendo responsabilidad
del gobierno central.
RESPONSABILIDADES EN LA FORMACIÓN OCUPACIONAL DE DESEMPLEADOS
A. El gobierno central (el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) es responsable de:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Aplicar el Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional FIP;
Aplicar el Plan Nacional para Escuelas-Taller, Casas de Oficio y Talleres de
Empleo (programación, organización y gestión, y el tema, acreditación o
reconocimiento de certificados profesionales);
Ejecutar el Censo Nacional de centros de formación profesional y los órganos
colaboradores, en el que se incluirán los centros y órganos colaboradores
gestionados por las Comunidades Autónomas;
Actualizar las estadísticas nacionales de formación profesional (estudiantes,
centros, recursos, costes y documentación) para uso general por toda España;
En casos excepcionales, tener en propiedad y gestionar uno o varios Centros
Nacionales de Formación Profesional ubicados en las Comunidades Autónomas
con la delegación de poderes a este respecto;
Regular las condiciones para obtener, expedir y reconocer como válidos los
certificados de trabajo en toda España;
Aplicar el Plan Nacional de Prospección de Necesidades del Mercado de
Trabajo, que establece un programa de cualificación de demandantes de empleo
y regula el Observatorio Permanente del mercado laboral;
Cooperar a nivel bilateral y multinacional internacional en la formación
profesional para los desempleados;
Iniciar los procedimientos de inspección de alto nivel;
•
Representación del Consejo Económico y Social, el Consejo General de
Formación Profesional (en el que han entrado los interlocutores sociales) y las
conferencias de sectores sobre trabajo y asuntos sociales.
El proceso de transferencia de responsabilidades como la aplicación de normas laborales y la regulación de políticas
de empleo del gobierno central a las Comunidades Autónomas se ha completado en todas las comunidades excepto
en el País Vasco y las ciudades de Ceuta y Melilla.
B. Comunidades Autónomas:
Los consejos o departamentos laborales con responsabilidades delegadas en formación profesional están encargadas
de:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Programar, organizar, gestionar, administrar e inspeccionar el suministro de
formación, conforme al Plan FIP (Plan de Formación e Inserción Profesional);
Elaborar contratos de explotación para sus comunidades;
Autorizar y validar los cursos organizados por los centros colaboradores dentro
de las comunidades;
Seleccionar a los estudiantes de acuerdo con las prioridades y preferencias
establecidas en el Plan FIP (la preselección se lleva a cabo en colaboración con
el INEM);
Dirigir los centros de formación profesional que solían pertenecer al INEM
(centros fijos, unidades de acción y grupos móviles dentro de la Comunidad en
ese momento);
Preparar, promulgar y aplicar programas de inversión en correspondencia con
la política económica nacional;
Registrar los centros y las agencias colaboradoras dentro de su comunidad, en
colaboración con el Registro General del INEM;
Expedir títulos o certificados profesionales conforme a las normas aprobadas
de forma generalizada;
Supervisar la formación profesional para los desempleados dentro de su
comunidad.
C. Gobierno local
Los ayuntamientos no pueden ejercer como autoridades laborales. Pueden fomentar la implantación de EscuelasTaller, Casas de Oficio o Talleres de Empleo. Esto implica la solicitud de la beca correspondiente, aunque aparte de
las subvenciones recibidas del Fondo Social Europeo y del INEM, tienen que ofrecer parte de sus propios recursos
materiales y económicos para cubrir parte de los costes. Las autoridades locales también pueden fomentar las
Unidades de Promoción y Desarrollo cuando cubren una comarca o Centros de Iniciativa Empresarial.
Algunos ayuntamientos han aplicado sus propias iniciativas en el campo de la educación de adultos. Los
ayuntamientos rurales normalmente utilizan las mismas clases tanto para los programas de educación de adultos
como para le educación básica adulta. La contratación de profesores se hace normalmente a través de acuerdos con
la Administración educativa apropiada. Los ayuntamientos más grandes que no ofrecen educación pública de adultos
o que ofrecen una educación pública de adultos insuficiente han aplicado sus propias iniciativas de educación de
adultos, especialmente en forma de centros dedicados a la educación básica o universidades públicas dedicadas a la
educación no formal. En algunas comunidades, como Madrid, se ofrecen servicios de educación de adultos de la
comunidad a través de centros autonómicos en los que los profesores, contratados a través de acuerdos para atender
al cuerpo de estudiantes de las diferentes clases ubicadas en los municipios de la comunidad.
FORMACIÓN CONTINUA
Los interlocutores sociales y la autoridad laboral (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) comparten los poderes y
responsabilidades de la formación profesional continua.
Tabla 1: estructura institucional del
Sistema español de Formación
Profesional SUBSISTEMA DE LA
FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
SUBSISTEMA DE LA
FORMACIÓN
PROFESIONAL PARA
DESEMPLEADOS
SUBSISTEMA DE LA
FORMACIÓN
PROFESIONAL
CONTINUA
Gestión
Gestión
MEC (Ministerio de Educación y Ciencia)
CCAA (Comunidades Autónomas)
Gestión
SPEE-INEM (Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales)
CCAA (Comunidades
Autónomas)
Interlocutores sociales
Administración Pública
0302 - MARCO LEGISLATIVO PARA LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL
CONSTITUCIÓN DE 1978
La Constitución de 1978 establece la legislación básica sobre educación. El artículo 40.2 establece explícitamente los
deberes de las autoridades públicas para promover la formación y el reciclaje profesional.
La Ley Orgánica Reguladora del Derecho a la Educación LODE de 1985, y cinco años después la LOGSE fueron las
leyes que desarrollaron las disposiciones constitucionales. Estas fueron modificadas por dos nuevas leyes: la Ley de
la Formación Profesional y de las Cualificaciones Profesionales que afecta a los aspectos mencionados en el título;
Ley 10/2002 Calidad de la Educación. Finalmente hace poco la LOE (Ley Orgánica de Educación de 2006) sustituye
las leyes de la educación anteriores LOGSE LOPEG y LOCE.
DESARROLLO JURÍDICO
La LOGSE marcó el comienzo de un proceso de reforma general de la formación profesional incluyendo una
renovación de su contenido, con la colaboración del Ministerio de Educación, las Comunidades Autónomas y los
expertos en mercado laboral. El primer paso fue la promulgación de las directrices básicas generales de una
estructura común para los estudios profesionales, dando lugar a la adopción de un sistema de cualificaciones
profesionales y su correspondiente contenido educativo mínimo para todo el país.
Las Comunidades Autónomas han concluido el trabajo relacionado con las directrices básicas, estableciendo el
currículo de los cursos de formación para su comunidad correspondiente a cada cualificación. Los centros educativos
tienen que desarrollar este currículo preparando proyectos de currículo y los proyectos anuales, cuyos objetivos,
contenidos, criterios de evaluación, seguimiento y metodología tienen que reflejar las necesidades de los aprendices
implicados y las posibilidades de formación disponibles.
El Estatuto de los Trabajadores establece que "la promoción y la formación profesional dentro de la empresa" es un
derecho básico de los trabajadores.
La Ley de Cualificaciones y Formación Profesional de 2002 tiene como objetivo consolidar los tres subsistemas de
formación profesional en uno. La ley afirma que la formación profesional incluye todas las acciones de formación que
ofrecen acceso al trabajo y una participación activa en la vida social, cultural y económica y permite a los trabajadores
desempeñar su trabajo con las aptitudes necesarias. Incluye formación al nivel de la formación profesional inicial,
medidas para la incorporación y reincorporación de los desempleados en el mercado laboral, y la formación continua
en empresas que permite a los trabajadores adquirir y mantener sus aptitudes profesionales continuamente.
La ley también ha creado el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, con los siguientes
objetivos:
•
•
•
•
Formar para lograr un rendimiento eficiente del trabajo, promover la formación
de calidad actualizada adaptada a las necesidades del mercado laboral y la
formación profesional de propia de los trabajadores;
Facilitar información adecuada y orientación sobre preguntas de formación
profesional y cualificaciones para el empleo;
Garantizar que la formación proporcionada incluya medidas de ayuda a las
aptitudes empresariales y a las actividades por cuenta propia, así como a
fomentar la iniciativa empresarial;
Evaluar y acreditar oficialmente titulaciones profesionales, independientemete
de cómo se adquirieron; y promover la inversión pública y privada para la
formación de trabajadores y la optimización de recursos dedicados a la formación
profesional.
El "Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales" se ha creado al nivel institucional para adaptar la formación a
las necesidades del mercado laboral, y promover el aprendizaje permanente y la movilidad de los trabajadores dentro
de un mercado laboral unificado. El catálogo abarca todo el país e incluye las cualificaciones identificadas según las
necesidades de la economía y su correspondiente formación, organizada en módulos de formación incluidos en un
catálogo modular de formación profesional.
LA FORMACIÓN DE TRABAJADORES
Los III Acuerdos Nacionales de Formación Continua (diciembre de 2000) para el periodo 2001/2004 regulan el sistema
de las formación continua a través del diálogo social y la negociación colectiva. La responsabilidad de su desarrollo y
administración reside en los interlocutores sociales a través de un modelo de gestión conjunto con el gobierno central
representado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a través del INEM. La Fundación Tripartida para la
Formación y el Empleo es la encargada de impartir formación.
El Tribunal Constitucional dictaminó el 25 de abril y el 17 de octubre de 2002 que determinados aspectos de los
reglamentos relacionados con la formación continua eran inconstitucionales. Como consecuencia, el modelo de
gestión que entrará en vigor el 1 de enero de 2004 ha sido modificado, tras alcanzarse un consenso razonable con los
interlocutores sociales.
El nuevo modelo (Real Decreto 1046/2003 del 1 de agosto) establece reducciones en las cotizaciones de la seguridad
social para empresas que forman a sus empleados, y otorga un tratamiento especial a las pequeñas y medianas
empresas (cuanto más pequeña sea la empresa, se le aplicarán mayores reducciones). Las empresas podrán impartir
formación ellas mismas o a través de organizaciones patronales, sindicatos u órganos de formación especialistas. El
objetivo es crear un modelo de gestión flexible, objetivo, eficiente y transparente, que garantice la financiación a las
empresas y un papeleo mínimo. El nuevo modelo también aplica sistemas de control estrictos para la financiación de
la formación continua con el objetivo de evitar fraudes.
LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN (LOE)
Esta ley presenta tres principios fundamentales.
El primero consiste en la necesidad de proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de ambos
sexos, en todos los niveles del sistema de educación. El objetivo es mejorar los resultados generales y reducir las
altas tasas actuales de estudiantes que finalizan la educación básica sin un diploma y la deserción escolar temprana,
conciliando la calidad educativa y la igualdad en la distribución.
El segundo principio consiste en la necesidad de que todos los componentes de la comunidad educativa colaboren en
la consecución de un objetivo tan ambicioso. Las administraciones educativas tendrán que facilitar para todos los
componentes de la comunidad educativa el cumplimiento de sus funciones, proporcionando los recursos necesarios y
consiguiendo al mismo tiempo su compromiso y esfuerzos.
Una de las consecuencias más relevantes del principio de esfuerzos compartidos es la necesidad de llevar cabo una
educación equitativa de estudiantes. Por último, la intención de todos los centros educativos, tanto escuelas públicas
como privadas con ayudas estatales, es asumir sus compromiso social con el sistema educativo, y educar sin excluir a
nadie, enfatizando de esta forma el carácter complementario de ambas redes escolares, aunque sin perder su
singularidad.
El tercer principio que inspira esta ley es un compromiso basado en los objetivos educativos fijados por la Unión
Europea para los próximos años. En primer lugar esto implica una mejora en las cualificaciones del personal docente,
desarrollando las aptitudes necesarias para la sociedad del conocimiento. En segundo lugar, facilita el acceso general
a los sistemas de educación y formación, la igualdad de oportunidades y la cohesión social. En tercer lugar, refuerza
los lazos con la población activa, con la investigación y la sociedad en general, desarrolla un espíritu innovador,
mejora el aprendizaje de lenguas extranjeras, incrementa la movilidad y los intercambios y refuerza la cooperación
europea.
0303 - EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES
En el marco del Programa Nacional de Reformas (octubre de 2005) y entre las medidas para la educación y la
formación continua observadas en dicho programa la reforma propuesta incrementa la concordia social entre el
Gobierno y los interlocutores sociales.
A nivel nacional, los interlocutores sociales están representados en el Consejo General para la Formación Profesional,
que es un órgano de consulta mixto que asesora al gobierno sobre la formación profesional. Los consejos de
formación profesional de las Comunidades Autónomas actúan de la misma manera a nivel autonómico. Dichos
consejos, independientemente de la zona geográfica que cubren, están compuestos de representantes del gobierno,
sindicatos y organizaciones de patronales.
LA LOGSE Y LA FORMACIÓN CONCERTADA
La LOGSE introdujo la idea de participación de los interlocutores sociales en la planificación y administración de la
formación profesional. Este principio se llama formación concertada, puesto que implica una relación estrecha e
intercambio de servicios entre el sector empresarial y el sistema educativo.
La formación concertada se está desarrollando mediante una serie de medidas:
•
•
•
•
Las autoridades educativas y los expertos laborales están trabajando de forma
conjunta para preparar un catálogo de cualificaciones profesionales con el
objetivo de establecer la formación que deberá proveerse dentro del sistema
educativo.
La inclusión de un módulo de formación en la empresa dentro de los cursos de
formación.
Otras iniciativas, como la formación de profesores para la formación en la
empresa, la participación de expertos tecnológicos de la industria para enseñar
en los centros de formación profesional, y el suministro de formación por parte de
estos centros a empresas.
Un sistema por el cual la experiencia laboral pueda acreditarse como formación
en cursos de formación específicos, en particular el módulo de formación en la
empresa, para que los aprendices con experiencia laboral previa puedan
aprovecharse del conocimiento adquirido.
El objetivo de todas estas iniciativas es crear un vínculo mejor entre la formación profesional y el mundo laboral.
LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS TRABAJADORES Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES
En los últimos 10 años, uno de los principales pilares de la política del gobierno acerca de la formación continua fue la
creación de la Fundación para la Formación Continua FORCEM en 1993 encargada de gestionar la formación de
trabajadores. Posteriormente, y tras el I Convenido Nacional de Formación Continua (1993/1996), la gestión de la
formación continua pasó a ser responsabilidad de la Fundación FORCEM, cuyos órganos de gestión eran bipartitos
originariamente, con la representación de las organizaciones de patronales y sindicatos.
La Fundación conservó el nombre de FORCEM hasta los III Acuerdos de Formación Continua (2000/2004), cuando
pasó a ser la Fundación Tripartita para la Formación en las Empresas, gestionada por los representantes de las
principales organizaciones de patronales y sindicatos y del gobierno central a través del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales.
La formación continua en España es financiada a través del impuesto de formación profesional de trabajadores y
empleadores, el Fondo Social Europeo y las aportaciones privadas.
La formación continua impartida por los fondos públicos desde 1986, originariamente dentro del marco del Plan FIP,
es financiada a través del impuesto de formación profesional que equivale al 0,7% del total de la masa salarial, del
cual el 0,6% lo abona el empleador y el 0,1% restante el trabajador. Esta cantidad es recaudada por el Tesorería
General de la Seguridad Social.
El Acuerdo Tripartido (III Acuerdos Nacionales de Formación Continua, diciembre de 2000) incluye garantías de la
importancia de los interlocutores sociales en el desarrollo de la formación continua y su vínculo con la negociación
colectiva en un nivel sectorial. Los interlocutores sociales también participan en la Fundación de otras dos maneras:
en primer lugar, sobre la Junta que administra y representa la Fundación (9 representantes de organizaciones de
patronales, 9 de sindicatos y 9 del gobierno). En segundo lugar, participan en la gestión a través de la comisión de
representantes de la Junta, cuyas funciones incluyen la elaboración de propuestas de subvenciones públicas antes de
su presentación ante la Junta.
EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIAL ES EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA DESEMPLEADOS
Los interlocutores sociales participaban en los grupos de soporte técnico preparando los estudios sectoriales usados
como referencia para establecer el Plan FIP
Asimismo tomarán parte en el proceso de acreditación de las aptitudes adquiridas a través de la experiencia laboral
cuando este sistema se implante conforme a la nueva Ley de Cualificaciones y Formación Profesional.
Tabla 1: Responsabilidades de los Interlocutores Sociales
RESPONSABILIDADES DE LOS
INTERLOCUTORES SOCIALES
Consejo General de Formación
Profesional
A NIVEL
TIPO DE INTERVENCIÓN (CONSULTORÍA/TOMA DE
DECISIONES, DIRECTAMENTE/INDIRECTAMENTE)
Asesorar al gobierno sobre los temas relacionados con la
Formación Profesional
Redactar y presentar el Plan Nacional de Formación
Profesional ante el Gobierno para su aprobación.
NACIONAL
A NIVEL
AUTONÓMICO
A NIVEL
SECTORIAL
A NIVEL
EMPRESARIAL
Consejo General, Servicio Público
de Empleo Estatal, INEM
Proponer medidas para cumplir mejor los objetivos para los
que se fundó el instituto, como la gestión de la formación
profesional.
Consejos Autonómicos de
Formación Profesional
Redactar Programas Autonómicos de Formación Profesional
Comisiones Sectoriales de Pares
para la Formación Continua (FC)
Supervisar la Formación Continua en su correspondiente
sector.
Negociaciones colectivas dentro
de la empresa
Elaborar Programas de Formación dentro de la empresa
04 - EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
0401 - ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE FPI Y DIAGRAMA
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA EDUCATIVO
El periodo obligatorio y gratuito de escolarización establecido por la LOGSE de 1990 comprende el periodo de 10
años que abarca desde los 6 hasta los 16 años, e incluye dos etapas educativas: la Educación Primaria desde los 6
hasta los 12 años y la Educación Secundaria Obligatoria que va de los 12 a los 16.
La educación obligatoria se considera un servicio público y, por tanto, es responsabilidad del gobierno central. Es
impartida por centros financiados públicamente y centros privados subvencionados públicamente.
La Formación Profesional Inicial en el sistema de educación español forma parte de la educación secundaria. Esta, a
su vez, se divide en educación secundaria obligatoria y educación secundaria superior.
La educación secundaria obligatoria conforme a la LOGSE se define como la etapa final de la educación básica. Tiene
carácter general y dura desde los 12 hasta los 16, en dos ciclos de dos años.
La LOGSE define los objetivos de esta etapa como que da a los estudiantes una base de cultura general, les prepara
para ejercer sus derechos y deberes dentro de la sociedad y les prepara para introducirse en el mercado laboral o
acceder a la Formación Profesional Específica de nivel medio o al Bachillerato.
La Formación Profesional Específica se divide según la LOGSE en dos niveles educativos, el nivel medio y el superior
(también llamados "ciclos de formación" de nivel medio y de nivel superior), los cuales dan lugar a las cualificaciones
profesionales. Se accede a la Formación Profesional Específica de Nivel Medio, que forma parte del sistema de
educación secundaria, después de terminar la ESO (Educación Secundaria Obligatoria); se accede al nivel superior
después del Bachillerato.
CENTROS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
Los centros de formación profesional pueden ser privados o públicos.
La Formación Profesional Específica de Nivel Medio puede impartirse en centros especializados o también en centros
que imparten otros estudios. Normalmente este tipo de educación se ofrece junto con la educación secundaria
obligatoria y el Bachillerato en centros llamados Institutos de Educación Secundaria en la mayoría de las
Comunidades Autónomas.
En general, los centros que imparten la Formación Profesional Específica de nivel superior también ofrecen formación
de nivel medio, aunque algunas Comunidades Autónomas están creando institutos de formación profesional
exclusivamente para Formación Profesional Específica de nivel superior.
Todos estos centros tienen que cumplir una serie de requisitos fijados a escala nacional. Entre los más importantes
están que los centros tienen que ofrecer al menos dos ciclos de formación y que el número máximo de estudiantes por
alumno sea 30.
Tabla 1: número de estudiantes en itinerarios de educación secundaria y porcentajes en centros
públicos, 2002/2003
NÚMERO DE
% DE ALUMNOS QUE ESTUDIAN
ALUMNOS
EN CENTROS PÚBLICOS
EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA ESO
1.878.175
65,8
ESTUDIANTES DE BACHILLERATO (RAMA GENERAL DE
EDUCACIÓN SECUNDARIA SUPERIOR)(*)
679.577
75,1
Ver el siguiente anexo
Diagrama del sistema de educación y formación
En el archivo adjunto:
Fuente: Oficina de Estadísticas (Ministerio de Educación)
(*) Se puede acceder al título de Bachillerato establecido por la Logse (Ley de Reforma del Sistema Educativo) a
través de un curso escolar de dos años posterior a la educación obligatoria. Esta orientado para estudiantes de 16
años o más.
(**) Los estudiantes de Programas de Garantía Social impartidos en centro educativos y las actividades fuera de estos
están incluidos.
0402 - LA FPI A NIVEL DE PRIMER CICLO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA
La Educación Secundaria obligatoria, ESO, es estudiada por todos los alumnos una vez finalizada la educación
primaria. La educación secundaria obligatoria conforme a la LOGSE se define como la etapa final de la educación
básica. Tiene un carácter general, y dura desde los 12 a los 16, y se divide en dos ciclos educativos de dos años cada
uno.
La educación secundaria obligatoria se imparte en centros de educación secundaria que también pueden impartir el
Bachillerato y la Formación Profesional Específica. Los centros de educación secundaria pueden ser públicos o
privados y en la mayoría de las Comunidades Autónomas se llaman institutos de educación secundaria. Ahora es
posible, de forma excepcional, la enseñanza del primer ciclo en un centro de educación primaria vinculado a un centro
de educación secundaria.
La formación profesional, que forma parte del sistema de Educación Secundaria Obligatoria (ESO) toma forma
durante esta etapa, por un lado, en una educación general tecnológica para todos los estudiantes como un área
específica (que tiene que incluir no sólo formación en las diferentes técnicas sino también conocimiento del ámbito
social y productivo), y por otro, en una implantación de contenidos variados y optativos dejando espacio para
experiencias o actividades ocupacionales.
0403 - LA FPI A NIVEL DE SEGUNDO CICLO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA (EN ESCUELAS Y ALTERNANCIA)
El primer punto a destacar es la diferencia entre un itinerario académico o general y un itinerario profesional en
segundo ciclo de educación secundaria.
El itinerario profesional en segundo ciclo de educación secundaria se llama Formación Profesional Específica. Este
itinerario se estructura en dos niveles educativos: la Formación Profesional Específica de nivel medio y la Formación
Profesional Específica de nivel superior (también llamada, ciclos de formación de nivel medio y superior,
respectivamente), las cuales dan lugar a las cualificaciones profesionales. Se accede a la Formación Profesional
Específica mediante el título de Educación Secundaria Obligatoria; se accede al nivel superior a través del Bachillerato
y por tanto, no se incluye en el apartado 0407 (educación post secundaria).
Tabla 1: Itinerario general
NOMBRE
BACHILLERATO (IMPLANTADO POR LA LOGSE)
UBICACIÓN EN EL SISTEMA
Curso escolar post obligatorio
TÍTULO OBTENIDO
Título de Bachillerato
LUGAR DE FORMACIÓN
Colegio
DURACIÓN
2 años
16 años y más
GRUPO OBJETIVO Y EDAD
NORMAL DEL ALUMNO
1º año: 16-17
2º año: 17-18
PROVEEDORES
Centros de educación secundaria (*) (llamados institutos de educación
secundaria en la mayoría de la Comunidades Autónomas)
Públicos o privados
ÁREAS DE ESTUDIO
Hasta ahora: Artes, Naturales y Ciencias de la Salud, Humanidades y Ciencias
Sociales, y Tecnologías
Desde la Ley de Calidad de la Enseñanza: Arte, Ciencia y Tecnología, y
Humanidades y Ciencias Sociales
REQUISITO DE ACCESO
Título de Educación Secundaria (el Bachillerato en Artes también tiene en cuenta
los resultados académicos en estudios de Arte)
TRANSICIÓN A OTROS ESTUDIOS
Formación Profesional Específica de Nivel Superior
Universidad
(*) Los centros de educación secundaria, aparte de cumplir una serie de requisitos, tienen que ofrecer también al
menos dos de las categorías de Bachillerato y tener cuatro clases como mínimo. Las instalaciones tienen que incluir
una sala de ordenadores, gimnasio y biblioteca. Tienen que estar dotados de espacios e instalaciones adecuadas
para las categorías que ofrecen.
La formación profesional básica forma parte del Bachillerato. Implica una dimensión práctica y semiprofesional para
asignaturas tradicionales y también establece objetivos que favorecen la transición al mundo laboral. Además, la
estructura de un Bachillerato variado, con diferentes categorías que permiten al estudiante elegir diferentes campos
de conocimiento y actividad relacionada con el empleo, facilita la transición a la vida laboral. Además, los estudiantes
reciben una orientación académica y profesional, que les ofrece una herramienta más de apoyo para su futura entrada
en la vida laboral.
LA FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL DENTRO DEL SISTEMA EDUCATIVO
Esta parte se encarga exclusivamente de la formación profesional regulada dentro del sistema educativo, incluida la
Formación Profesional Específica como lo establece la LOGSE.
Tabla 2: FPI
FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA DE NIVEL MEDIO
NOMBRE
UBICACIÓN EN EL
SISTEMA
NUEVO SISTEMA INTRODUCIDO PROGRESIVAMENTE. APLICACIÓN COMPLETADA EN EL
AÑO ACADÉMICO 2002/2003
Post obligatorio.
TÍTULO OBTENIDO
Técnico en la profesión correspondiente.
LUGAR DE FORMACIÓN
En centros de formación y en el lugar de trabajo.
Entre 1.300 y 2.000 horas dependiendo del ciclo de formación.
DURACIÓN
Normalmente dura un año y medio (pero puede ser también de dos años).
De estas horas, entre 300 y 700 se dedican a la formación dentro de la empresa.
GRUPO OBJETIVO Y
EDAD NORMAL DEL
16 años y más
ALUMNO
Centros de formación profesional públicos y privados.
PROVEEDORES
Puede ofrecerse en centros especializados o en centros que imparten otros programas.
Normalmente se ofrece junto con la ESO y el Bachillerato en centros llamados "institutos
de educación secundaria" en la mayoría de las Comunidades Autónomas. 1
REQUISITO DE ACCESO
Título de Educación Secundaria Obligatoria.
TRANSICIÓN A OTROS
Acceso a los estudios de Bachillerato en los que se acreditan con los estudios
relacionados con el curso de formación correspondiente.
ESTUDIOS
Acceso a los estudios especializados o complementarios, como cursos de educación
especial (Arte e Idiomas), etc.
1
Estos centros tienen que cumplir una serie de requisitos establecidos a escala nacional, incluido que al menos tiene
que ofrecer dos ciclos de formación y que debería contar con un máximo de 30 estudiantes por profesor.
Los objetivos del currículo de Formación Profesional Específica son:
•
•
•
•
Que los estudiantes adquieran las aptitudes profesionales características de
cada titulación y entiendan la organización y características del sector económico
correspondiente y los mecanismos de entrada en la vida laboral;
Que conozcan el reglamento básico, y sus derechos y obligaciones en su
campo;
Que adquieran el conocimiento y las habilidades necesarias para trabajar con
seguridad y evitar riesgos;
En último lugar, la intención es que los estudiantes adquieran la actitud y la
madurez profesional requeridas para animarles a seguir aprendiendo y permitirles
adaptarse a futuros cambios en las necesidades de aptitudes en la economía.
La tasa bruta de jóvenes en Educación Secundaria Superior (post obligatoria) durante el curso académico 2002/2003
fue la siguiente.
Tabla 3: tasa bruta en la Educación Secundaria Superior, 2002/2003
BACHILLERATO
71,4%
FORMACIÓN PROFESIONAL DE NIVEL MEDIO
23,7%
PROGRAMAS DE GARANTÍA SOCIAL
5%
Fuente: “Las cifras de la Educación en España/ Estadísticas e Indicadores Edición 2005”, Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte.
Esta tabla indica la tasa bruta de población que se matricula en los programas de educación post obligatoria. Su
objetivo es dar una idea de los programas de educación disponibles al finalizar la Educación Secundaria Obligatoria.
Esta tasa bruta se calcula para la Educación Secundaria Superior, los Programas de Formación Profesional (segunda
edición), y Programas de Garantía Social. Tiene que tenerse en cuenta que puesto que consideramos los tres en
como un todo (Educación Secundaria Superior, Programas de Formación Profesional (segunda edición), y Programas
de Garantía Social), hay un "efecto de duplicación" debido a que los estudiantes acceden a más de uno de estos
programas durante sus años de formación.
Tenemos que enfatizar que, por otro lado, parte del cuerpo de estudiantes matriculado en Programas de Educación
Profesional no procede de la Educación Secundaria Obligatoria, pero más bien podría haber obtenido su Diploma de
Educación Secundaria a través de Escuelas de Adultos o, en el caso de la Formación Profesional, simplemente han
aprobado los exámenes de acceso diseñados para personas que no cumplen los requisitos de educación formal.
PARTICIPACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES
La LOGSE introdujo la idea de participación de los interlocutores sociales en la planificación y gestión de la formación
profesional. Este principio se llama formación concertada, puesto que implica una relación estrecha y el intercambio
de servicios entre el sector empresarial y el sistema educativo.
La formación concertada se está desarrollando mediante las siguientes medidas:
•
•
•
•
Las autoridades educativas y os expertos laborales están trabajando juntos
para preparar un catálogo de cualificaciones profesionales que establece la
formación que se ofrecerá en el sistema educativo.
Se está incluyendo un módulo de formación en la empresa dentro de los cursos
de formación.
Se están tomando otras iniciativas, como los profesores de formación para la
formación en la empresa; la participación de expertos tecnológicos del sector
que enseñen en centros de formación profesional; y la formación por parte de
dichos centros a empresas.
La experiencia laboral puede acreditarse como formación en cursos de
formación específicos, en particular el módulo de formación en la empresa, para
que los aprendices con experiencia laboral previa puedan aprovecharse del
conocimiento adquirido.
El objetivo de todas estas iniciativas es crear un vínculo mejor entre la formación profesional y el mundo laboral.
0404 - FORMACIÓN DE APRENDIZAJE
Hay dos programas en los que se alternan la formación y el empleo: (1) contratos de formación y (2) los programas de
Escuelas-Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo.
CONTRATOS DE FORMACIÓN
Se trata de un contrato de trabajo/formación que ofrece a los participantes un aprendizaje práctico y teórico,
preparándoles para un trabajo o un mercado con un nivel de cualificación oficialmente certificable, o si no existe dicha
cualificación, con el nivel básico de aptitudes para la profesión dentro del propio sistema de clasificación de la
empresa.
Se podría determinar el número máximo de dichos contratos para los correspondientes puestos de trabajo, en función
de la población activa, a través de negociaciones colectivas a nivel nacional, o a nivel más sectorial local o a nivel de
la empresa en aquellas empresas que cuentan con sus propios planes de formación.
La duración mínima del contrato es de 6 meses y la máxima es de 2 años.
Los convenios colectivos pueden especificar el tiempo dedicado a la formación teórica y su asignación, regulando la
parte teórica y la práctica. La ley también estipula las consecuencias para los empleadores que no cumplen la
obligación de proporcionar instrucciones teóricas.
La jornada laboral dependerá del aprendizaje o del trabajo desempeñado y en el número de horas de formación fijado
para este trabajo o aprendizaje. En ningún caso será inferior al 15% de la jornada laboral máxima establecido por
convenio colectivo, o de no haber uno, de la jornada laboral legal máxima.
FORMACIÓN TEÓRICA
La formación teórica tiene que impartirse fuera del lugar de trabajo. Esta formación es regulada a través de los
módulos de formación del certificado profesional para el trabajo relacionado con el aprendizaje o, de no existir, a
través de los planes de estudio establecidos por el INEM: el tiempo para estas clases, que siempre se imparten fuera
del lugar de trabajo pero durante la jornada laboral, se establece en el contrato, teniendo en cuenta las características
del aprendizaje o del trabajo y el número de horas señaladas para el módulo de formación para el trabajo o el
aprendizaje en cuestión, aunque en ningún caso será inferior a la jornada laboral legal máxima.
Los requisitos de formación teórica se omiten si el trabajador posee un documento de la autoridad pública que
certifique que la persona ha hecho un curso de formación profesional para desempleados que englobe el aprendizaje
o trabajo estipulados en el contrato. En este caso, los ingresos del trabajador aumentan en proporción al tiempo que
no se ha dedicado a la formación teórica.
La formación teórica puede ofrecerse en la red de centros públicos, centros dirigidos por los interlocutores sociales o
en la red de centros privados autorizados de la siguiente manera:
•
•
•
Los centros públicos que ofrecen enseñanza presencial o a distancia son
principalmente aquellos que vinculados a las autoridades laborales (EscuelasTaller del INEM y Casas de Oficio), y centros vinculados a las autoridades
educativas.
Los centros pertenecientes a los interlocutores sociales o al sector privado que
ofrecen formación tienen que estar autorizados.
Las empresas pueden recibir información y consejos de las oficinas de empleo
sobre la formación disponible en los centros autorizados localizados en su área
geográfica.
El INEM tiene una lista actualizada de centros de formación junto con su localización geográfica, los contenidos
formativos de los módulos o especializaciones de los que les permiten ofrecer formación teórica para contratos de
formación. Esto subraya la importancia de la cooperación entre los servicios de información y de orientación del
gobierno central y regional.
La formación a distancia podría impartirse a través de los centros de formación a distancia siempre y cuando la zona
donde está el lugar de trabajo no disponga de cursos de formación presenciales adecuados para el contrato de
formación en cuestión.
CERTIFICACIÓN
En el plazo de un mes desde la conclusión del periodo de formación teórica, el empleador tiene que expedir un
certificado que indique la duración y el nivel de la formación. Por su parte, en el plazo de 15 días desde la finalización
de los estudios, el centro donde se impartió la formación teórica tiene que expedir un certificado que especifique el
curso y el progreso realizado por el participante.
Requisitos que deberán cumplir los trabajadores en relación a los contratos de formación:
•
•
•
•
La edad máxima de la persona contratada es de 21 años. Este límite no se
aplica cuando el contrato va dirigido a personas discapacitadas y a otros grupos
con problemas para entrar en el mercado laboral, como lo establece la ley.
No tener las cualificaciones necesarias para acogerse a un contrato de
prácticas en el mismo trabajo.
No haber trabajado previamente en el mismo trabajo en la misma empresa
durante más de 12 meses.
No haber superado el periodo máximo de formación en un trabajo anterior
establecido para contratos de aprendizaje, incluso en otra empresa.
La remuneración de los trabajadores se establece por convenio colectivo, aunque en ningún caso podrá ser inferior al
salario mínimo (en 2004, de 16,36 € al día o 460,50 € al mes).
ESCUELAS-TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO.
ESCUELAS-TALLER Y CASAS DE OFICIO
Ofrecen un programa de empleo y formación orientado a la mejora de las oportunidades de empleo de jóvenes
desempleados menores de 25 años, y para facilitar su incorporación en el mercado laboral. En el caso de las
Escuelas-Taller, la duración de los proyectos es como mínimo de un año y como máximo de dos. En las Casas de
Oficio es de un año. En ambos casos el tiempo total se divide en dos etapas: una primera etapa de seis meses sólo
de formación; y una segunda que dura hasta el final del proyecto y en la que se aplican los contratos de formación,
con un mínimo de seis meses y un máximo de 18 para Escuelas-Taller y siempre de seis meses para las Casas de
Oficio.
TALLERES DE EMPLEO
Son iguales que las Escuelas-Taller y las Casas de Oficio, con un programa mixto de empleo y formación, pero
dirigidas a los desempleados de 25 años o más. Los participantes adquieren formación profesional y aptitudes para
buscar trabajo llevando a cabo trabajos o servicios de uso público y/o interés social.
La duración de un Taller de Empleo es de 6 meses como mínimo y de un año como máximo. Al comienzo del Taller de
Empleo, los participantes firman contratos de empleo con el proveedor de formación y reciben un salario equivalente a
una vez y medio el salario mínimo.
Participación en estos programas desglosada por sexo en 2004:
Escuelas-Taller/Casas de Oficio y Talleres de Empleo Hombres 64,86%; Mujeres 35,14%
0405 - OTROS PROGRAMAS JÓVENES E ITINERARIOS ALTERNATIVOS
Los programas de garantía social son medios alternativos que permiten, a los adultos que han abandonado el sistema
educativo sin obtener ninguna cualificación, su reintegración en el ámbito social y educativo. Estos programas son
financiados y regulados por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte o por las Comunidades Autónomas
encargadas de la educación. A veces, la administración local tiene algo de responsabilidad en estos programas.
Los programas de garantía social se desarrollan en centros de educación secundaria, escuelas de arte y centros de
educación para adultos. Los programas de garantía social especiales se desarrollan en centros especiales.
El objetivo de estos programas es proporcionar educación básica y profesional para alumnos entre 16 y 21 años que
abandonaron el sistema educativo sin obtener ninguna cualificación, para que puedan integrarse en el ámbito
educativo o en el mundo laboral.
Hay diferentes tipos de programas, y, aunque varían dependiendo de cada Comunidad Autónoma, la mayoría incluyen
lo siguiente: talleres y programas de iniciación profesional, de empleo de formación y profesionales para alumnos que
necesitan educación especial. Además, hay programas de garantía social dirigidos a grupos específicos, como las
Fuerzas Armadas, reclusos y jóvenes de etnias desfavorecidas y minorías culturales.
Los programas de garantía social comparten una estructura común dividida en cinco áreas: la formación profesional
específica (normalmente entre 15-18 horas a la semana), la formación y asesoramiento laboral (de 2-3 h/semana), la
educación básica (normalmente entre 6-9h/semana), actividades complementarias (de 2-3h/semana) y asesoramiento
(de 1-2 h/semana).
La duración de estos programas varía entre seis meses (720 horas) y dos años (1.800 horas). El número máximo de
alumnos por clase es de 20. Se realizan evaluaciones continuas, y cuando los alumnos finalizan los cursos, reciben un
certificado que especifica las áreas de las materias y los módulos elegidos, con el número de horas de horas y las
notas que han obtenido. El certificado va acompañado de un informe de orientación. A través de un proceso de
validación del módulo, los alumnos pueden cursar la formación profesional específica de nivel medio.
La LOCE de 2002 sustituyó los programas de garantía social por los programas de iniciación profesional, que, al igual
que los programas anteriores, ofrecerán una cualificación profesional y desarrollarán aptitudes generales básicas.
La LOE (2006) en su preámbulo considera a los programas de iniciación profesional como una herramienta para
luchar contra la deserción escolar temprana y abrir posibilidades de formación. El grupo objetivo son estudiantes
mayores de 16 años que no hubieran aprobado el título de secundaria post obligatoria.
0406 - EDUCACIÓN PROFESIONAL Y FORMACIÓN A NIVEL POST OBLIGATORIO (NO DE EDUCACIÓN TERCIARIA)
En España no hay nivel intermedio entre los estudios de formación específica de nivel medio y la educación
profesional terciaria no universitaria.
0407 - EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL A NIVEL TERCIARIO
EDUCACIÓN TERCIARIA: ENSEÑANZA UNIVERSITARIA Y NO UNIVERSITARIA
EDUCACIÓN TERCIARIA NO UNIVERSITARIA
La educación no universitaria puede dividirse en cuatro categorías: 1) formación profesional específica de grado
superior ; 2) estudios que ofrecen un título equivalente a un título universitario pero sin impartirse en la universidad
debido a su naturaleza especial (educación militar y de arte de grado superior); 3) la educación post secundaria
orientada a los diplomas de Técnico Superior de Deportes; y 4) los programas de educación regulados por una
legislación específica que ofrece un diploma no comparable al resto de los estudios mencionados aquí.
1. FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA DE GRADO SUPERIOR
La formación profesional específica de grado superior está compuesta por ciclos de formación dentro de los diferentes
grupos profesionales. Su objetivo es dar a los estudiantes lo siguiente: las aptitudes profesionales características de
cada cualificación, incluida la organización y las características del correspondiente sector económico y formas de
incorporarse al mercado laboral; un conocimiento de la legislación básica y sus derechos y obligaciones; y el
conocimiento y las habilidades necesarias para trabajar con confianza y para evitar riesgos laborales. Por último, tiene
la intención de que los estudiantes adquieran la actitud y la madurez profesional necesarias para animarles a seguir
aprendiendo y de este modo adaptarse a futuros cambios en la demanda de aptitudes.
Se accede a la formación profesional específica de grado superior después de finalizar con éxito el Bachillerato o el
Curso de Orientación Universitaria COU o haciendo un examen. Se organiza en varios ciclos de formación en
módulos, cada uno de diferente duración y está compuesto de áreas teóricas y prácticas de conocimiento basadas en
campos profesionales específicos.
La duración de un ciclo de formación de grado superior es de entre 1.300 y 2.000 horas (alrededor de un curso y
medio o dos). La formación en los lugares de trabajo tiene entre 350-750 horas de formación y actividades en el
segundo ciclo.
CENTROS
En general, los centros que ofrecen formación profesional específica de grado superior son los mismos que ofrecen la
formación de grado medio, aunque algunas Comunidades Autónomas están creando institutos especialmente
dedicados a la formación profesional específica de grado superior.
ACCESO
Hay dos formas de acceder a la formación profesional específica de grado superior: el acceso directo, para el que
exige el Bachillerato; o mediante un examen. El examen lo regulan las Comunidades Autónomas y los interlocutores
sociales tienen un papel importante en relación al contenido. Su propósito es comprobar que los solicitantes están
preparados con respecto a los objetivos del Bachillerato y sus capacidades relacionadas con el campo profesional en
el ciclo de formación de grado superior. Los estudiantes que pueden obtener experiencia laboral en el mismo campo
acreditado no tienen que hacer el examen.
Las Comunidades Autónomas pueden fijar el porcentaje de plazas de formación profesional de grado superior
reservadas para aquellos que han aprobado el examen. Los solicitantes que tengan la cualificación de Técnicos y
quieran hacer un curso de formación de grado superior del mismo grupo profesional, o uno considerado parecido, sólo
tienen que tener 18 años para hacer el examen en vez de 20 a menos que se establezca lo contrario. Las
Comunidades Autónomas pueden también sustituir el examen de acceso por un curso especial que complemente el
conocimiento y las aptitudes ya acreditadas por la cualificación de Técnico.
Cuando no hay suficientes plazas para la formación profesional específica de grado superior, se dará preferencia a
aquellas personas que hayan estudiado el Bachillerato en las especialidades que pudieran considerarse relevantes en
cada caso. Cada uno de los ciclos de la formación profesional tiene asignaturas equivalentes con el Bachillerato que
se consideran ofrecen una preparación ideal. Después de esto, los criterios utilizados para los candidatos son en
primer lugar, el nivel medio y, en segundo lugar, las asignaturas elegidas.
LA INCORPORACIÓN EN EL MERCADO LABORAL Y EN OTROS NIVELES DE EDUCACIÓN
Los estudiantes que finalizan con satisfacción la formación profesional específica de grado superior obtienen la
cualificación de Técnico Superior, considerada la última cualificación antes de empezar a trabajar. Sin embargo, para
dichos estudiantes que deseen continuar sus estudios, esta cualificación también les da acceso directo, sin necesidad
de examinarse, a determinados estudios universitarios relacionados con los ciclos de formación profesional
estudiados La cualificación específica obtenida determina los estudios universitarios para los que tiene acceso directo
en cada caso. La cualificación de Técnico Superior también da acceso directo a otros estudios especializados o
complementarios, y los módulos profesionales pueden acreditarse a lo largo de los diferentes ciclos de formación.
Tabla 1: Estudiantes matriculados por curso
FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECÍFICA DE GRADO SUPERIOR NÚMERO DE PARTICIPANTES1
1993/1994
16.187
1994/1995
22.490
1995/1996
32.285
1996/1997
54.465
1997/1998
79.900
1998/1999
110.516
1999/2000
147.875
2000/2001
185.051
2001/2002
208.223
2002/2003
230.889
2004/2005
226.826
Fuente:
MECD
1 Los III módulos de formación profesional específica de grado superior comenzaron durante el curso académico
1990/1991y coincidieron a la vez con los cursos del reglamento de educación anterior. Con la aplicación del nuevo
reglamento sobre el sistema educativo (LOGSE 1990) se estableció una implantación progresiva de esta educación, y
se llevó a cabo definitivamente durante el curso 2002/2003.
2. ESTUDIOS MILITARES Y DE ARTE DE GRADO SUPERIOR
La LOGSE establece determinadas asignaturas de Arte dentro de las Enseñanzas de Régimen Especial. Los títulos
que se obtienen en dichos casos se consideran equivalentes a aquellos universitarios. Estas asignaturas son: Baile y
Música de nivel superior, Teatro, Arte y Conservación y Restauración de Edificios, y estudios avanzados de Cerámica,
Dibujo y Vidriería.
Entre los requisitos para el acceso a los centros de formación militar del ejército de tierra, de mar y del aire de alto
nivel está la edad y haber aprobado el examen de acceso universitario. El acceso para cualquier persona es a través
de oposición. Estos cursos se imparten en la Academia General del Aire, la Academia General Militar y la Academia
Naval.
3. LA ENSEÑANZA DE RÉGIMEN ESPECIAL
Los estudios orientados al título de Técnico Superior de Deporte, que están actualmente en proceso de organización,
pueden considerarse que están dentro de la Educación Especial.
Estos estudios tienen por objeto proporcionar a los estudiantes la formación necesaria para: adquirir conocimientos de
calidad que garantizarán capacidad técnica y profesional; entender las características y la organización del
correspondiente tipo de especialidad de deporte y conocer los derechos y obligaciones derivadas de sus funciones;
adquirir el conocimiento y las aptitudes necesarias para llevar a cabo su trabajo con confianza; garantizar calidad
profesional para la iniciación, perfeccionamiento técnico, formación y gestión de equipos y atletas del tipo y área de
deporte correspondientes; y por último, adquirir una identidad y madurez profesional que los motivará para un futuro
aprendizaje y una adaptación a los cambios en las cualificaciones.
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
La educación universitaria en España se estructura en tres ciclos: el primer ciclo da lugar al título de Diplomado, el
segundo ciclo al de Licenciado y el tercero al de Doctorado. Sin embargo, y conforme a la legislación en vigor
aprobada en 2005 tras la Declaración de Bolonia, se espera que los nuevos programas de estudios incluyan la nueva
estructura de la enseñanza universitaria antes de 2010. A partir de ese momento, el primer ciclo de enseñanza
universitaria se corresponderá con el título de licenciatura, el segundo con el de máster y el tercero con el de
doctorado.
Los cursos son ofrecidos por las universidades, que pueden ser públicas o privadas. A fin de garantizar la calidad de
los cursos, existen requisitos para la creación de nuevas universidades y condiciones para las existentes,
principalmente a efectos de la estructura docente necesaria para la organización y enseñanza eficiente de los cursos
impartidos.
Actualmente En España hay 50 universidades públicas reconocidas oficialmente y 19 privadas.
La educación universitaria puede agruparse en cinco ramas: Humanidades, Ciencias Experimentales, Ciencias de la
Salud, Ciencias Sociales y Jurídicas y Estudios Técnicos.
La Ley Orgánica de Universidades LOU que promueve la movilidad de los estudiantes y los docentes, materializa la
respuesta a muchos retos concretos: las posibilidades ofrecidas a través de la tecnología de la información y la
comunicación para el aprendizaje a distancia en al educación superior; las oportunidades de la enseñanza
permanente; y la necesidad de las universidades españolas de pasar a ser competitivas dentro del espacio
universitario europeo emergente. La ley amplía las competencias a las Comunidades Autónomas en educación
superior y el grado de independencia de las universidades, y también fomenta la idea de evaluación mediante la
creación de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación.
Los estudios en el tercer ciclo de postgrado exigen un mínimo de 32 créditos organizados en dos etapas: un periodo
de estudio con un mínimo de 20 créditos y un periodo de investigación de 12 créditos que se basa en el trabajo de
investigación. Una vez han finalizado ambas etapas, el nivel de conocimiento adquirido se evalúa, y si es satisfactorio,
el estudiante recibe un título reconocido por todas las universidades españolas. De esta forma se reconocen los
estudios en un determinado área de conocimiento y la capacidad de investigación independiente del estudiante.
Los estudiantes que luego quieren obtener un doctorado tienen que aprobar su proyecto para la tesis doctoral. La
tesis consiste en llevar a cabo una investigación original sobre un tema relacionado con el ámbito científico, técnico o
artístico del programa de estudio de doctorado realizado previamente.
Las cualificaciones de postgrado no oficiales pueden ir dirigidas a estudiantes con títulos de licenciado, títulos
especiales de Arquitectura e Ingeniería, o Diplomados (estudiantes con diplomas de grado) como Arquitectos o
Ingenieros Técnicos. Estas cualificaciones hacen hincapié en la aplicación profesional del conocimiento adquirido
después de la universidad. Los estudiantes que aprueban dichos cursos obtienen el correspondiente diploma o título
universitario.
Además de esto, existen cualificaciones profesionales especializadas oficiales que no forman parte de los estudios de
doctorado y son accesibles para los licenciados universitarios de los diferentes ciclos de estudios. Otorgan el derecho
al correspondiente título oficial de Especialista. El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte determina los requisitos
para el acceso de estos cursos y sus vínculos con el resto del sistema educativo, así como la naturaleza y el uso de
las correspondientes cualificaciones y la manera en que se obtienen, expiden y reconocen en todo el país.
La mayoría de las universidades disponen de centros de orientación, formación y empleo. Estos centros ofrecen a los
estudiantes orientación e información relacionada con la búsqueda de empleo.
Con respecto al empleo, ayudan a encontrar cursos de formación en empresas, de formación profesional y de
búsqueda de empleo, u ofrecen a las empresas un servicio libre de preselección para cubrir determinadas vacantes.
Cada universitario puede determinar la forma que toma este servicio, si lo hubiera. Evidentemente las universidades
también ayudan a los estudiantes a incorporarse en el mercado laboral con estudios de postgrado, doctorados y
másters.
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
Tabla 2: Tasa neta de escolarización en estudios universitarios
CURSO 2002/2003
EDADES
18
AÑOS
19
AÑOS
20
AÑOS
21
AÑOS
22
AÑOS
23
AÑOS
24
AÑOS
HOMBRES (734.045)
18,4
21,3
23,0
23,8
23,3
20,6
17,4
MUJERES (46.075)
29,0
33,5
35,6
34,2
31,1
24,7
18,9
AMBOS SEXOS
(1.580.120)
23,6
27,3
29,2
28,9
27,1
22,6
18,2
Fuente: MECD, Cifras de la educación en España 2005
05 – FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA PARA ADULTOS
0501 - ANTECEDENTES DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA
La Ley Orgánica 5/2002 de 19 de junio (BOE 20 de junio de 2002), de las Cualificaciones y de la Formación
Profesional, puso en práctica un sistema de formación profesional, cualificaciones y acreditación.
Existen tres itinerarios dentro de esta sección: la formación de adultos, dirigida por las administraciones educativas; la
formación profesional ocupacional para desempleados, dirigida por las administraciones laborales; y la formación
continua de trabajadores.
La formación de adultos se incluye en la sección III de la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo
(LOGSE) y su reglamentación la desarrollan las Comunidades Autónomas. La formación de adultos se ofrece a todos
los individuos mayores de 18 años de manera que puedan adquirir y actualizar la formación básica y conseguir
acceder a otras oportunidades educativas y profesionales.
La Ley Orgánica de las Cualificaciones y de la Formación Profesional no sustituye el marco legal para la formación
profesional establecido por la LOGSE en 1990. Más bien, se propone ayudar a los individuos a desarrollarse personal
y profesionalmente y en forma más general, a responder a la necesidades de la economía, reestructurando la
formación profesional a nivel institucional y práctico de manera que haga frente a los desafíos de la globalización del
mercado, a los avances en la tecnología informática y a las estrategias coordinadas de empleo de la UE.
De acuerdo con la Ley Orgánica de Cualificaciones y de la Formación Profesional, el Instituto Nacional de Empleo
INEM y las Comunidades Autónomas administran de forma conjunta el Plan Nacional de Formación e Inserción
Profesional (Plan FIP). El Plan fue aprobado por el Real Decreto 631/1993 del 3 de mayo (BOE 4 de mayo) y fue
puesto en práctica por la Orden Ministerial de 14 de abril de 1994 (BOE 28 de abril). Desde entonces, leyes
posteriores han modificado aspectos de esta Orden.
La formación profesional proporcionada por el INEM de acuerdo con el Plan FIP incluye la formación para personas
desempleadas, dándoles las técnicas que necesita la economía y que ellos necesitan para entrar en el mercado de
trabajo.
PLAN FIP
La formación profesional proporcionada de acuerdo con el Plan FIP, actualmente dividida en 28 grupos profesionales,
ha sido reestructurada y se ha hecho más sensible a las necesidades del mercado de trabajo, utilizando varios
enfoques metodológicos y organizativos diferentes. Al mismo tiempo, se ha hecho más compatible con los tipos de
formación existentes, las cualificaciones disponibles se han hecho más transparentes y la formación continua se ha
promovido a la vez que el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional.
En la actualidad la formación presenta una estructura en forma de módulos, tanto a nivel de los estudios como en la
gestión de programas. Existen varios tipos de cursos disponibles:
•
•
•
Cursos ocupacionales para los desempleados, que consisten en la formación
para una ocupación y para entrar en el mercado laboral.
Cursos específicos, que reciclan a los trabajadores y actualizan o adaptan las
técnicas profesionales a las verdaderas necesidades del mercado de trabajo.
Cursos de formación complementaria para aumentar la empleabilidad. Están
programados como un complemento de la formación profesional tanto a nivel
escolar como para los desempleados.
LA FORMACIÓN CONTINUA Y EL NUEVO MODELO DE FINANCIACIÓN
En España el acceso a la formación continua tiene lugar a través de los programas de capacitación contratados
anualmente por la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo. Los trabajadores tienen acceso a esta
formación independientemente de su nivel de formación.
Como uno de los tres subsistemas de formación profesional en España, junto con la Formación Vocacional Inicial y la
Formación Ocupacional, la Formación Continua es parte de un único marco regulador para la formación profesional.
En los últimos diez años, una de las medidas más importantes en la estrategia del gobierno para la formación continua
ha sido la creación de la Fundación para la Formación Continua FORCEM en 1993. Esta fundación fue creada para
administrar la formación a los trabajadores, que antes de esta fecha estaba incluida en el Plan FIP, junto con la
formación para los desempleados. Desde 1993, como resultado del primer Acuerdo Nacional de Formación Continua
1993-96, la gestión de la formación continua ha sido responsabilidad de la Fundación FORCEM, con órganos de
gestión bipartitos formados por empresarios y representantes sindicales.
La Fundación mantuvo el nombre de FORCEM hasta el III Acuerdo Nacional de Formación Continua (2000-04),
cuando su nombre pasó a ser Fundación Tripartita para la Formación y el Empleo. Su gestión la comparten el
gobierno central (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) y los interlocutores sociales.
El Tribunal Constitucional dictaminó el 25 de abril y el 17 de octubre de 2002 que ciertos aspectos de la normativa
relativa a la formación continua en España eran inconstitucionales. Como resultado, el modelo de gestión que entraría
en vigor el 1 de enero de 2004 ha sido modificado, después de alcanzar un grado razonable de acuerdo entre los
interlocutores sociales.
El nuevo modelo (Real Decreto 1046/2003 de 1 de agosto) establece reducciones en las contribuciones a la
Seguridad Social para las empresas que forman a sus empleados y da un trato especial a las empresas de tamaño
medio y pequeño (cuanto mayor sea la empresa, mayores serán las reducciones).
Las empresas podrán proporcionar formación ellas mismas o a través de las organizaciones de empresarios,
sindicatos u organismos de formación especializados. La finalidad es crear un modelo de gestión flexible, objetivo,
eficiente y transparente, que garantice la financiación para las empresas con un mínimo de trámites burocráticos. El
nuevo modelo también aplica estrictos sistemas de control a la financiación de la formación continua para evitar
fraudes.
MECANISMOS DE PLANIFICACIÓN Y PREVISIÓN
Con el fin de detectar las necesidades emergentes de formación del mercado laboral, que puedan servir como
referencia durante la inclusión de material en el temario de los cursos, se ha aprobado un programa nacional para
analizar las necesidades del mercado laboral que incluye un programa de calificación de demandantes de empleo
(para verificar la capacidad profesional del solicitante), y un programa de control permanente que permita seguir la
evolución del empleo (sobre las necesidades cualitativas y cuantitativas de la formación).
Como el mercado laboral es complejo y tiene múltiples niveles de análisis, el Programa de Control ha centrado su
atención en las investigaciones cualitativas y cuantitativas, tomando en cuenta la dispersión territorial y sectorial
donde se obtiene la información.
Sus funciones básicas son las siguientes:
•
•
•
Conocer la evolución del mercado laboral y los factores que determinan su
comportamiento.
Analizar los aspectos que más afectan al empleo, como la inversión de capital,
los proyectos de infraestructura y comunicaciones, los tipos de empresas que se
están estableciendo, etc. De esta forma es posible detectar nuevas fuentes de
empleo.
Vigilar la colocación laboral y devolver a la plantilla a los estudiantes que han
participado en cursos de formación profesional.
Poder detectar las necesidades de formación ha sido y es una de las herramientas más comunes utilizadas en la
Formación Profesional de los desempleados y en la Formación Continua de trabajadores empleados para diseñar,
planificar y establecer los contenidos de las diferentes actividades de formación.
CERTIFICADO DE PROFESIONALIDAD
El Real Decreto l506/2003 ha establecido las directrices sobre los certificados de profesionalidad que acreditan las
competencias profesionales adquiridas en el transcurso de programas de formación profesional ocupacional y
continua, programas de formación y empleo, contratos de aprendizaje y para la formación, la experiencia laboral y
otras vías no formales de formación, sin que ello constituya regulación del ejercicio profesional.
Mediante esta legislación el gobierno desea ahora introducir el Certificado de Profesionalidad. Hasta ahora el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ha regulado un total de 130 certificados para 130 ocupaciones y establecido
las vías de formación modular y los perfiles profesionales necesarios, como, por ejemplo, todo el juego de
competencias profesionales adquiridas explotables y pertinentes en el mercado laboral. Además, desde 1995 muchas
personas desocupadas han cursado enseñanzas de formación profesional dentro del Plan Nacional de Formación e
Inserción Profesional, cuya acreditación pudiera ser susceptible de la expedición de un certificado de profesionalidad
en su totalidad o de créditos ocupacionales parciales de dichos certificados.
0502 – FPC PÚBLICA PARA TODOS
EDUCACIÓN DE ADULTOS
Con respecto a la Administración de la Educación en España, debe decirse que está definida bajo el Titulo III de la
Ley Orgánica 1/1990 de 3 de octubre, de Organización General del Sistema Educativo y que la desarrollan las
Comunidades Autónomas. Este sistema se caracteriza por ofrecer varias opciones educativas a todos los ciudadanos
adultos para permitirles adquirir y actualizar una formación básica y acceder a los diferentes niveles educativos y
profesionales.
Se incluyen diferentes actividades de formación:
•
•
•
Una opción formal que permite a los adultos seguir todos los niveles de
aprendizaje en el sistema de educación;
una opción no formal, que abarca una serie de diferentes programas de
formación; y por último,
una serie de pruebas específicas o extraordinarias que permitan obtener
títulos académicos profesionales además del acceso a particulares tipos de
aprendizaje.
La estructura de nivel básico es una única etapa y contiene todo el proceso educativo desde la alfabetización hasta el
título de Educación Secundaria. En la mayoría de las Comunidades Autónomas, la Educación Básica de Adultos se
organiza en tres pasos. Los dos primeros pasos corresponden al Aprendizaje Inicial, y el tercer paso o nivel III,
comprende las enseñanzas que conducen al título de “Graduado en Educación Secundaria”.
FORMACIÓN PROFESIONAL DE LA POBLACIÓN DESEMPLEADA
El Plan FIP (Plan Nacional de Formación e Inserción), aprobado por el Real Decreto 631/1993 del 3 de mayo (BOE 4
de mayo), y administrado junto a las Comunidades Autónomas, constituye el marco legal para la formación de los
desempleados. Esta formación tiene el objetivo de proporcionar a los desempleados las cualificaciones que necesita
la economía y facilitar su inserción en la vida laboral.
El acceso a las acciones globales de formación de acuerdo con el Plan FIP está garantizado por las prioridades
determinadas para seleccionar a los participantes, establecidas en el Articulo 1, Puntos 2 y 3 del Real Decreto y por
posteriores enmiendas regulatorias. Mientras que en lo que respecta a los puntos principales del Real Decreto, los
cambios introducen las prioridades incluidas como objetivos en los Planes Nacionales de Acción para el Empleo
correspondientes.
Todos los desempleados pueden beneficiarse del Plan FIP.
Se dará prioridad en el acceso a las acciones de formación a los grupos siguientes:
•
•
•
•
•
Los desempleados que reciban prestaciones vinculadas al desempleo o
subsidios sociales.
Los desempleados mayores de 25 años, especialmente aquellos que han
estado desempleados durante más de un año.
Los desempleados menores de 25 años cuyo anterior empleo duró al menos
seis meses.
Los demandantes del primer empleo si las empresas se comprometen a
contratar al menos al 60% de los aprendices.
Los desempleados con dificultades especiales para insertarse o reinsertarse en
el mercado de trabajo, particularmente mujeres que quieren volver a trabajar, los
discapacitados o los inmigrantes.
En términos de grupos a los que está dirigida la formación continua según el Programa Nacional de Formación
Profesional, uno de los objetivos declarados de los programas para la formación continua de los trabajadores es
aumentar la parte de iniciativas de formación para los trabajadores con mayor riesgo de exclusión de un empleo
estable: mujeres mayores de 45 años, trabajadores temporales, trabajadores no cualificados y trabajadores por cuenta
propia y agrarios.
FORMACIÓN CONTINUA DE TRABAJADORES
En España, la formación continua para trabajadores ocupados tiene un marco de referencia con los programas de
formación profesional nicial o formal y con los programas de formación profesional ocupacional.
El III Acuerdo Tripartito para la Formación Continua de 2000/2004 creó la Fundación Tripartita para la Formación en el
Empleo, gestionada por las organizaciones empresariales y sindicatos de trabajadores más representativos y la
Administración Pública representada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Las iniciativas relativas a la formación continua que se estipulan conforme a los III Acuerdos son las siguientes: planes
de formación, acciones complementarias a la formación y permisos individuales de formación.
Los planes de formación usan la mayoría de los recursos de la Fundación Tripartita. Son iniciativas de oferta o
demanda que cubren las necesidades de formación de las empresas y trabajadores en todas las áreas del empleo.
Anualmente se realiza una convocatoria pública por cada plan, con cada uno de los tres sistemas de formación
representados. Por tanto, la convocatoria pública en la formación orientada a la demanda incluye tres tipos de planes:
para una sola empresa o para un grupo de empresas, para un grupo empresas de un mismo sector y planes
específicos de economía social. La convocatoria de oferta incluye planes cuyos contenidos pueden desarrollarse para
cumplir con las necesidades generales transferibles de formación en empresas o para trabajadores individuales en
cualquier área de empleo. Asimismo, se pueden presentar planes intersectoriales.
Los trabajadores asalariados pueden solicitar permisos de formación individual si cumplen con los requisitos indicados
a continuación, con excepción de los funcionarios públicos:
•
•
•
Haber trabajado durante un año como mínimo en la empresa en la que trabaja
actualmente.
Permiso formalmente concedido por el Consejo de Administración.
Horario detallado, días y lugar donde se realizará el curso.
La estrategia de la Fundación Tripartita tiene en cuenta la situación del mercado laboral español, y está estructurada
sobre la base de las recomendaciones realizadas por la Comunidad Europea y los Convenios Internacionales de la
OIT suscritos por España.
SISTEMAS DE GARANTIA DE LA CALIDAD
Con respecto a la Administración de la Educación y la Educación de Adultos, la Ley Orgánica de la Participación, la
Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG) de 1995 regula la inspección educativa, y establece que
la Comunidades Autónomas deben realizar inspecciones en todos sus centros, servicios, programas y actividades,
tanto públicos como privados. Cada Comunidad Autónoma es responsable de la organización y el funcionamiento de
su propio sistema de inspección técnica.
El Título III de la Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE) de 2002 está dedicado a la Educación de las
Personas Adultas, a la que da un tratamiento similar al del resto de las enseñanzas en las que se organiza el sistema.
Por tanto, se establece que la inspección educativa se ejerza por las Administraciones públicas competentes dentro
del respectivo ámbito territorial y de conformidad con las normas básicas que regulan esta materia.
El control de calidad de la formación profesional ocupacional para la población desempleada y la formación continua
de trabajadores varía de una comunidad autónoma a otra.
Básicamente, los recursos utilizados con más frecuencia para el control de calidad son los siguientes:
•
•
•
•
Norma ISO adaptada a la formación profesional
EFQM Modelo de excelencia adaptado a la formación profesional
Q-For.
Cuestionarios de satisfacción de alumnos
De acuerdo con las características técnicas de los canales de calidad deseados, el control puede auto evaluarse con
la finalidad de conseguir una mejora continua. Asimismo, puede ser realizado por una entidad externa, para
diagnóstico y reajuste. También puede ser un proceso de control de calidad.
ESTADÍSTICAS
EDUCACIÓN DE ADULTOS
Tabla 1: Número de participantes en educación de adultos, 2002/2003 (*)
APRENDIZAJE INICIAL-EDUCACIÓN BÁSICA
135.842
EDUCACIÓN SECUNDARIA PARA ADULTOS
112.481
PREPARACIÓN PARA PRUEBAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
12.971
ESPAÑOL PARA EXTRANJEROS
32.446
ENSEÑANZA EN ESCUELAS-TALLER
19.128
APRENDIZAJE NO FORMAL
114.678
OTROS PROGRAMAS
23.385
TOTAL
450.931
Fuente: Oficina de Estadística (MECD)
Tabla 2: Edad de los participantes en formación para adultos por edades, 2002/2003 (*)
GRUPO DE EDAD
%
16-19
18,1
20-24
9,9
25-29
12,6
40-49
12,1
50-64
17,9
MÁS DE 65 AÑOS
14,2
Fuente: Oficina de Estadísticas (MECD)
FORMACION PROFESIONAL PARA DESEMPLEADOS
Tabla 3: Número de estudiantes en cursos del Plan FIP por género
AÑO 2004
GÉNERO
PARTICIPANTES
%
HOMBRES
142.016
60,67%
MUJERES
92.050
39,33%
TOTAL
234.066
100%
Fuente: SPEE- INEM (Instituto Nacional de Empleo)
Tabla 4: Porcentaje de estudiantes que participan en cursos del Plan FIP por nivel académico
NIVEL ACADÉMICO
AÑO 2004
%
SIN ESTUDIOS
1,3
EDUCACIÓN PRIMARIA
0,9
EDUCACIÓN SECUNDARIA EDUCACIÓN GENERAL
60,5
FORMACION PROFESIONAL EDUCACIÓN SECUNDARIA
5,4
ESTUDIOS POSTSECUNDARIOS
31,9
TOTAL
100,0
Fuente: Anuario de Estadísticas Laborales y de Asuntos Sociales MTAS 2004
FORMACIÓN CONTINUA
Tabla 5: Participantes en formación continua por edad 2005
GRUPO DE EDAD
AMBOS GÉNEROS
%
16-25
70.101
0,75
26-35
382.581
41,1
36-4
275.769
29,6
46-55
157.099
16,9
MÁS DE 55 AÑOS
45.435
4,9
HOMBRES
553.115
59,4
MUJERES
378.796
40,6
TOTAL
933.060
100
Fuente: Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo, Base de datos 2006
Tabla 6: Número y porcentaje de estudiantes que participan en cursos de formación continua, por nivel
académico, 2005
NIVEL ACADÉMICO
ABS.
%
SIN ESTUDIOS
15.316
1,6
EDUCACIÓN PRIMARIA
242.189
26,1
EDUCACIÓN SECUNDARIA
331.241
35,7
ESTUDIOS POSTSECUNDARIOS
323.509
34,9
OTROS (NO ESPECIFIC.)
18.086
1,7
TOTAL
933.060
100
Fuente: Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo, Base de datos 2006
0503 – FORMACIÓN PROFESIONAL PARA PERSONAS DESEMPLEADAS Y OTRAS PERSONAS VULNERABLES A EXCLUSIÓN EN EL
MERCADO LABORAL
EDUCACIÓN PARA ADULTOS
La provisión de formación en el campo de la Educación para Adultos comprende varias actividades educativas: una
opción formal que permite a los adultos seguir todos los niveles de aprendizaje en el sistema educativo; una opción no
formal de gran alcance que abarca diversos currículos de aprendizaje, y por último, una serie de pruebas especificas o
extraordinarias que conducen a títulos académicos y profesionales.
Los fondos públicos para la educación en España provienen principalmente del Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte y de las Comunidades Autónomas. También contribuyen otros ministerios y autoridades locales, como hacen
las autoridades locales. Sin importar de qué nivel de gobierno provengan los fondos, estos no se destinan solamente a
la educación pública, sino también a las subvenciones de los centros privados, a las becas y a la asistencia financiera
para estudiantes.
FORMACION PROFESIONAL PARA DESEMPLEADOS Y OTRAS PERSONAS VULNERABLES A EXCLUSION EN EL MERCADO LABORAL
En términos de formación de adultos, la administración de la formación profesional de los desempleados de acuerdo
con el Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional (Plan FIP) es responsabilidad del SPEE-Instituto Nacional
de Empleo (INEM), o de las Comunidades Autónomas particulares a las que les han sido transferidas las
responsabilidades para gestionar el Plan FIP.
Se dará prioridad en el acceso a las acciones de formación a los grupos siguientes:
•
•
•
•
•
Los desempleados que reciben prestaciones vinculadas al desempleo o
subsidios sociales.
Los desempleados mayores de 25 años, especialmente aquellos que han
estado desempleados durante más de un año.
Los desempleados menores de 25 años cuyo anterior empleo duró al menos
seis meses.
Los demandantes del primer empleo si las empresas se comprometen a
contratar al menos al 60% de los aprendices.
Los desempleados con dificultades especiales para insertarse o reinsertarse en
el mercado de trabajo, particularmente mujeres que quieren volver a trabajar,
los discapacitados o los inmigrantes.
En términos de grupos a los que está dirigida la formación continua según el Programa Nacional de Formación
Profesional, uno de los objetivos declarados de los programas para la formación continua de los trabajadores es
aumentar la parte de iniciativas de formación para los trabajadores con mayor riesgo de exclusión de un empleo
estable: mujeres mayores de 45 años, trabajadores temporales, trabajadores no cualificados y trabajadores
autónomos y agrarios.
Aquellos que aparecen a continuación pueden colaborar en el suministro de estos cursos de formación profesional:
•
•
•
Centros colaboradores que ofrezcan especialidades de formación reconocidas
oficialmente.
Organizaciones de empresarios o sindicatos, consejos conjuntos de formación
a nivel sectorial nacional y organizaciones que representan la economía social.
En este caso, deben firmar un contrato de explotación de una duración de tres
años siempre que la formación se suministre en sus propios centros
colaboradores autorizados por el artículo 9.
Proveedores de formación públicos o privados o empresas que hayan firmado
un acuerdo de colaboración, siempre que la formación se suministre a través de
sus propios centros colaboradores legalmente autorizados.
Los cursos impartidos por centros colaboradores en especializaciones de formación reconocidas oficialmente e
incluidas en el correspondiente programa anual tienen derecho a la subvención máxima establecida sobre una base
modular según los estudiantes por hora de clase, y son de aplicación en todo el país. La concesión de subvenciones
tiene en cuenta la especialidad ofrecida, el nivel de formación y el grado de dificultad de las técnicas utilizadas, y si los
cursos son presenciales o a distancia.
Las subvenciones se utilizan para pagar los costes del profesorado, seguros de accidente para los participantes,
materiales y equipos de enseñanza, amortización de instalaciones y el equipo y gastos generales debidamente
justificados. Se puede añadir a esta cantidad un 10% más para pagar otros gastos que no hayan sido clasificados,
pero en ningún caso la subvención total podrá sobrepasar la cantidad del módulo correspondiente.
Las cantidades y las bases reguladoras para la concesión de las subvenciones aquí mencionadas y aquellas para la
asistencia financiera para estudiantes se establecen por la Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, de
acuerdo con las disposiciones de la Ley del Presupuesto General.
GARANTIA DE CALIDAD
Para gente desempleada y otras personas vulnerables a exclusión en el mercado laboral, el control de calidad de la
formación varía entre Comunidades Autónomas. El control de calidad de la formación para la población desempleada
y otras personas con riesgo de exclusión del mercado de trabajo, varia de unas comunidades autónomas a otras.
Básicamente, los recursos utilizados con más frecuencia para el control de calidad son:
•
•
•
•
Norma ISO adaptada a la formación profesional
EFQM Modelo de excelencia adaptado a la formación profesional
Q-For.
Cuestionarios de satisfacción de alumnos
Tabla 1: Número de participantes en los cursos del PLAN FIP por género
AÑO 2004
GÉNERO
PARTICIPANTES
%
HOMBRE
142.016
60,67%
MUJER
92.050
39,33%
TOTAL
234.066
100%
Fuente: SPEE- INEM (Instituto Nacional de Empleo)
Tabla 2: Porcentaje de estudiantes participantes en cursos del Plan FIP, por nivel académico:
NIVEL ACADÉMICO
AÑO
2004
%
SIN ESTUDIOS
1,3
EDUCACIÓN PRIMARIA
0,9
EDUCACIÓN SECUNDARIA EDUCACIÓN GENERAL
60,5
EDUCACIÓN SECUNDARIA FORMACIÓN PROFESIONAL
5,4
ESTUDIOS POSTSECUNDARIOS
31,9
TOTAL
100,0
Fuente: Anuario de Estadísticas laborales y de Asuntos Sociales MTAS 2004
0504 – FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA (FPC) COMO INICIATIVA DE EMPRESAS O INTERLOCUTORES SOCIALES
Durante los últimos diez años, la política del gobierno español en materia de formación continua originó en 1993 la
creación de la Fundación para la Formación Continua (FORCEM). Esta fundación mantuvo su nombre original hasta
el III Acuerdo Nacional para la Formación Continua (2000-2004), a partir del cual cambió su nombre por el de
Fundación Tripartita de la Formación en el Empleo, que está gestionada por las organizaciones empresariales y
sindicales más representativas, y la Administración Pública representada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales.
El nuevo modelo (Real Decreto 1046/2003 de 1 de agosto) establece reducciones en las contribuciones a la
Seguridad Social para las empresas que forman a sus empleados y da un trato especial a las empresas de tamaño
medio y pequeño (cuanto mayor sea la empresa, mayores serán las reducciones).
Las compañías podrán proporcionar formación ellas mismas o a través de las organizaciones de empresarios,
sindicatos u organismos de formación especializados. La finalidad es crear un modelo de gestión flexible, objetivo,
eficiente y transparente, que garantice la financiación de las compañías con un mínimo de trámites burocráticos. El
nuevo modelo también aplica estrictos sistemas de control a la financiación de la formación continua para prevenir
fraudes.
La configuración de las actuales iniciativas es la siguiente:
CONVOCATORIA DE DEMANDA
Se dirige de forma explícita a promover las iniciativas de formación que organiza el tejido empresarial, con el objetivo
de mejorar cualificaciones y competencias que permitan compatibilizar tanto la competitividad de las empresas como
la formación individual del trabajador.
Planes de empresa dirigidos a empresas con 100 o más empleados. Los solicitantes son las empresas que elaboren
su propio plan y aquellas que no alcancen a los 100 trabajadores, justifiquen su dificultad de presentarse en un Plan
Agrupado.
Planes de grupos de empresas dirigidos a empresas con 100 o más empleados que puedan demostrar las siguientes
condiciones: que consoliden sus balances, que estén formados por filiales de una misma empresa matriz y/o que
tengan consejo de administración común.
El solicitante del plan ha de ser la empresa matriz.
Planes agrupados dirigidos a sectores, para dos o más empresas del mismo sector que ofrecen empleo a un mínimo
de 40 trabajadores participantes.
Planes específicos de economía social: Se dirigen a las cooperativas y/o sociedades laborales que, sin pertenecer al
mismo sector, atiendan a demandas formativas derivadas de la naturaleza jurídica de aquellas o de necesidades de
carácter transversal.
Pueden solicitarlos Federaciones y Confederaciones de Cooperativas y Sociedades Laborales con notable
implantación en la economía social, dentro del ámbito estatal o autonómico al que se dirija el plan.
CONVOCATORIA DE OFERTA
Dirigida al empleo público, el contenido de las actividades de formación profesional incluido en los Planes de Oferta
General y de Planes Intersectoriales ha de orientarse a la mejora de las competencias y cualificaciones de los
trabajadores que puedan ser transferibles transversal y horizontalmente a varios sectores de actividad.
Se componen de dos tipos de iniciativas:
Planes de Oferta General: los presentan las siguientes entidades con el fin de formar a los trabajadores atendiendo a
las consideraciones anteriores: Organizaciones Empresariales y/o sindicatos con más representatividad en el ámbito
territorial correspondiente; Fundaciones bipartitas nacidas o amparados en la negociación colectiva sectorial de
ámbito estatal; Federaciones, Confederaciones y Organizaciones de Cooperativas y sociedades laborales con notable
implantación sectorial o territorial igual o superior al que pertenezcan los trabajadores que participen en el plan;
Entidades sin animo de lucro que tengan entre sus fines formar a colectivos con especiales dificultades para el
mantenimiento del empleo: Mujeres, Discapacitados y trabajadores mayores de 45 años.
Planes intersectoriales: los presentan las Organizaciones Empresariales y/o sindicatos con más representatividad en
el ámbito territorial correspondiente.
FPC PARA PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS Y CIERTAS INICIATIVAS ECONÓMICAS
Las iniciativas vinculadas a los planes de oferta y demanda de cursos apoyan la formación profesional en las
pequeñas y medianas empresas PYME. En especial, los Planes Agrupados y de Economía Social son las dos
iniciativas que tienen entre sus objetivos, contenidos y prioridades de formación, la misión específica de fomentar el
acceso a la formación continua de los empleados de las empresas de menos tamaño.
La naturaleza de estas iniciativas facilita el acceso de las pequeñas empresas al Subsistema de Formación Continua.
En este sentido, los parámetros de la oferta permiten a las organizaciones y entidades que planifican y diseñan los
planes de formación, que contemplen, incluyan y presten especial atención a las actividades formativas de los
trabajadores que pertenezcan a las empresas de menor tamaño.
El trabajo de las Comisiones Paritarias Sectoriales (CPS) como entidades de control establecidas en los III Acuerdos
Nacionales sobre Formación Continua, pretende fomentar y promocionar el valor de la formación continua en el tejido
productivo español.
Las CPS han sido creadas en el marco de los Convenios Colectivos Sectoriales Estatales o a través de convenios
específicos que son apoyados por las asociaciones empresariales y sindicales más representativas del sector.
HOBETUZ
La firma de los Acuerdos Interprofesional y Tripartitos sobre formación continua en la Comunidad Autónoma del País
Vasco en septiembre de 1995, entre la Confederación Empresarial Vasca, Confebask, las centrales sindicales E.L.A.,
CC.OO. U.G.T., L.A.B y el Gobierno Vasco supuso la creación de Hobetuz – Fundación Vasca de Formación Continua
- Langileen Prestakuntzarako Euskal Fundazioa.
0505 – FPC EN LA INICIATIVA PERSONAL
En lo que respecta a la educación, los individuos que no posean las cualificaciones necesarias para ir a la universidad
y tengan 25 años o más antes del primer día de octubre del año en que las pruebas de acceso tienen lugar, pueden
entrar en la enseñanza superior si aprueban dichas pruebas. Entre el 1% y el 3% de las plazas disponibles en las
universidades están reservadas para este grupo.
El sistema de formación continua para trabajadores, gestionado por la Fundación Tripartita de Formación y Empleo,
proporciona una formación modular suficientemente amplia y flexible como para permitir el acceso a individuos con
diferentes niveles de cualificación sin necesidad de un certificado especial de acceso.
PERMISOS INDIVIDUALES DE FORMACIÓN
Los Permisos Individuales de Formación (PIF) son programas cuyo objetivo es facilitar que los trabajadores puedan
realizar acciones formativas reconocidas por una titulación oficial, para mejorar sus cualificaciones personales y
profesionales, sin coste para las empresas donde prestan sus servicios. Con una autorización previa de su empleador,
esta iniciativa está dirigida a ayudar a los participantes a obtener una titulación o un diploma oficial, con un máximo de
200 horas de formación financiada.
Tabla 1: Permisos Individuales de Formación (PIF) solicitados y aprobados, horas solicitadas y
aprobadas, de acuerdo con el diploma o titulación en cuestión Año Académico 2001
TITULO O DIPLOMA EN CUESTIÓN
NÚMERO DE PIF
SOLICITADOS
%
HORAS
NÚMERO DE PIF
SOLICITADAS
SOLICITADOS
%
HORAS
APROBADAS
TESIS DOCTORAL
11
0,8
1.978
11
1,0
1.978
CURSOS DE DOCTORADO
27
1,9
3.656
24
2,1
3.137
CURSOS DE POSGRADO/MÁSTER
324
22,8
41.641
270
23,4
35.013
448
31,5
63.588
391
33,8
54.365
TITULACIÓN
UNIVERSITARIA/INGENIERÍA
AVANZADA
DIPLOMA/INGENIERÍA TÉCNICA
301
21,2
42.342
262
22,7
38.297
ACCESO UNIVERSITARIO PARA
MAYORES DE 25
10
0,7
1.333
5
0,4
727
COU
2
0,1
430
2
0,2
400
EDUCACIÓN SECUNDARIA SUPERIOR
2
0,1
400
2
0,2
400
FORMACIÓN PROFESIONAL
72
5,1
10.250
62
5,4
8.631
ESO
1
0,1
200
0
0,0
0
ESCUELA OFICIAL DE IDIOMAS
91
6,4
11.172
84
7,3
10.656
CERTIFICACIONES OFICIALES
30
2,1
4.603
26
2,2
4.115
OTROS TÍTULOS
74
5,2
7.995
17
1.5
2 323
A DETERMINAR
27
1,9
3.126
0
00
0
TOTAL
1.420
100,0
192.714
1.156
100,0
160.041
Fuente: Base de datos de la Fundación Tripartita (datos hasta 28/8/03)
CERTIFICADO DE PROFESIONALIDAD
El Real Decreto 1506/ 2003 establece las directrices de los Certificados de Profesionalidad, acreditando las
competencias profesionales adquiridas mediante acciones de formación profesional y ocupacional continua,
programas de formación y empleo, contratos de aprendizaje y para la formación, la experiencia laboral u otras vías no
formales de formación, sin que ello constituya regulación del ejercicio profesional.El gobierno, asesorado por el
Consejo General de Formación Profesional, prevé establecer los criterios para el reconocimiento y acreditación de
esta formación y su relación con los títulos de formación profesional y los certificados de profesionalidad así como
aquellos creados por la Ley 5/2002 de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional.
06- PROFESORES Y FORMADORES DE FP
0601 – TIPOS DE DOCENTES Y FORMADORES DE FP
En España, el sistema de formación profesional está dividido en tres subsistemas:
•
•
•
El subsistema de Formación Profesional inicial/reglada
El subsistema del Formación Profesional Ocupacional para demandantes de
empleo;
El subsistema de Formación Vocacional Continua para trabajadores.
Como se puede ver en la siguiente tabla, la Iniciación Profesional tiene lugar en el marco de la educación secundaria
obligatoria (de 12 a 16 años de edad). No obstante, la “verdadera” formación profesional comienza a los 16 años, el
ciclo formativo de grado medio y a los 18 años, el ciclo formativo de grado superior. A partir de los 18 años comienza
la formación continua para demandantes de empleo y trabajadores.
Tabla 1
GRUPO
DE EDAD
18
EDUCACIÓN
GENERAL
FORMACIÓN PROFESIONAL
OCUPACIONAL
FOPRMACIÓN
PROFESIONAL
CONTINUA
Estudios postobligatorios
Plan Nacional FIP Formación
de Bachillerato
profesional e inserción
Formación en la
empresa
FORMACIÓN
PROFESIONAL INICIAL
-
Institutos
Formación en centros
públicos
-
Centros académicos no
oficiales
Contratos programados
Ciclo formativo de grado
medio
Centros de formación
profesional, casas de oficios,
talleres
Organizaciones de
formación
Ciclo formativo de grado
superior
-
-
Universidad
16-18
Bachillerato
12-16
Educación
Secundaria
Obligatoria (ESO)
Iniciación profesional
(antes, Garantía social)
-
-
6-12
Educación primaria
-
-
-
<6
Educación infantil
primaria
-
-
-
Las tres diferentes clases de formación profesional son regladas por diferentes entidades:
1. La formación profesional inicial es responsabilidad de la Administración Pública (Ministerio de Educación y Ciencia MEC o Consejos de Educación de las Comunidades Autónomas).
2. La responsabilidad hacia la Formación Profesional Ocupacional recae sobre el Ministerio de Trabajo a través del
SEPE (Servicio Público de Empleo Estatal, antes conocido como INEM–Instituto Nacional de Empleo); la gestión y
desarrollo de la Formación Profesional Ocupacional es responsabilidad de los consejos de las Comunidades
Autónomas.
3. La Formación Profesional Continua está reglada por un acuerdo nacional entre el Gobierno y los interlocutores
sociales (empleadores y asociaciones sindicales), en cuyo marco se gestionan los fondos públicos y los programas de
formación para aumentar la competencia entre las compañías y aumentar la empleabilidad de los trabajadores. La
financiación pública de la formación continua se consigue en forma de subsidios directos o en forma de subvenciones
económicas a las compañías. No obstante, se asume que es una actividad y una responsabilidad de las empresas y
los trabajadores.
CLASIFICACIÓN PROFESIONAL DE DOCENTES Y FORMADORES
A. PROFESORES DE FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
•
Profesores de educación secundaria
Son profesores de la Administración Pública con titulación especializada en formación profesional específica. Imparten
la enseñanza de los módulos profesionales que tienen un carácter más “teórico”, por lo que a veces estos profesores
son conocidos como “tecnologistas”.
•
Profesores técnicos de formación profesional
Son docentes de la administración pública que tienen una titulación especializada en formación profesional específica.
Son responsables de los módulos profesionales de naturaleza “práctica” que normalmente se llevan a cabo en
laboratorios o talleres.
•
Profesionales cualificados
Son especialistas reclutados en el sector laboral. De acuerdo con las necesidades derivadas de los planes de estudios
en curso, la formación vocacional puede ser impartida por profesionales cualificados cuando no haya personal de
enseñanza adecuado de los centros, con los perfiles correspondientes para una formación asociada a cualificaciones
profesionales.
B. PROFESORES DE FORMACION PROFESIONAL OCUPACIONAL
•
1. Docentes y formadores del Plan FIP – Centros estatales de formación profesional
Empleados estatales “Docentes” y trabajadores con contrato fijo “Laborales” Están incorporados a los centros de
formación ocupacional dependientes del SEPE (INEM) o las comunidades autónomas. Funcionan desarrollando
actividades en distintas áreas o especialidades de formación profesional.
•
2. Expertos contratados
Cada año se contratan los expertos necesarios para que los centros de formación y el desarrollo de programas y
cursos funcionen correctamente. (Contratos de trabajo adecuados para este tipo de servicios) Esta clase de
docentes son los que actualmente aseguran el desarrollo de la mayor parte de las actividades de formación en
los centros de formación ocupacional
•
3. Docentes y formadores del Plan FIP – Formación profesional de centros no oficiales
Son formadores o expertos, colaboradores permanentes u ocasionales, de centros públicos, semipúblicos o
privados, reconocidos y acreditados, que han suscrito un convenio de colaboración institucional para el
desarrollo de las actividades del Plan FIP.
•
4. Docentes y formadores de otros centros de formación profesional: Escuelas-Taller, Casas de Oficios o Talleres
de Empleo
Son responsables de la formación de los estudiantes en estos centros de formación profesional, de dirigir los
trabajos y las tareas del proyecto de formación y de ayudarlos en la búsqueda de empleo o para organizar el
auto-empleo. Este tipo de personal educativo varía dependiendo de la ocupación en la que están formando y
las características del trabajo a desarrollar. Por este motivo, se puede encontrar personal de formación con
bajo nivel educativo pero con gran experiencia profesional y una alta cualificación laboral, como sucede en
algunas de las ocupaciones del sector de la construcción.
La parte teórica de la formación es proporcionada por personal educativo con titulación, mientras que
formadores cualificados con niveles de educación media o baja se hacen cargo de la parte práctica. El
personal docente y de formación puede trabajar a tiempo completo o parcial, dependiendo del programa, el
horario de formación y las necesidades del proyecto, pudiendo recibir ayuda precisa de un formador técnico
para un módulo de formación íntegro o sólo de una parte.
C. DOCENTES DE FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA
•
Docentes y formadores de empresa
1. Formadores permanentes y formadores ocasionales.
Generalmente sólo las empresas grandes o medianas tienen sus propios sistemas de formación con que atender
sus propias necesidades en este campo. En la práctica, esta actividad no está regulada, pero cada compañía u
organización la lleva adelante de forma completamente independiente.
2. Tutores de Formación en Centros de Trabajo y en Prácticas
Son responsables de asegurar el correcto desarrollo del módulo “Formación profesional en centros de trabajo”,
que es un bloque de formación específica del sistema profesional oficial e inicial que se desarrolla en las
empresas.
•
Docentes de organizaciones y sindicatos
Son responsables de garantizar el correcto desarrollo de los planes de formación y los contratos programa de estas
organizaciones, para la formación de trabajadores en todas las responsabilidades de las distintas áreas de la actividad
económica.
•
Formadores de entidades de formación privadas
Se estima que en España hay cerca de 4.000 organizaciones privadas de formación profesional que ofrecen sus
servicios en el mercado libre, no solamente a empresas y organizaciones (para ayudarlas a resolver sus necesidades
de formación y aumentar la competitividad), sino también a individuos (para ayudarlos a adquirir o mejorar la
competitividad y a aumentar sus empleabilidad).
REFORMAS EN FORMACIÓN DE DOCENTES Y FORMADORES DE FP
En la última década, en España ha tenido lugar una serie sucesiva de Programas Nacionales de Formación
Profesional. Con una duración de cuatro años, han servido como marco para fomentar diversas iniciativas en el
conjunto de los tres subsistemas de formación profesional. Pero ha sido durante 2002 en que tomaron forma
legislativa con la circulación de dos importantes leyes orgánicas: la Ley de la Calidad de la Educación (LOCE) y la Ley
de las Cualificaciones y la Formación Profesional
LEY ORGÁNICA 10/2002 DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Introduce un nuevo marco para la formación inicial de docentes con la creación del título de Especialización Didáctica.
Incorpora las evaluaciones del producto de la actividad educativa, sin bien de forma voluntaria, y prevé medidas de
apoyo para el personal docente, en particular con el reconocimiento de la función tutorial.
Asimismo, incorpora iniciativas como la reducción de jornada lectiva de los profesores mayores de 55 años de edad,
el reconocimiento de la innovación educativa y de la excelencia en la práctica profesional, y el desarrollo de licencias
de estudios para realizar actividades de investigación.
LEY ORGÁNICA 5/2002 DE LAS CUALIFICACIONES Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Los profesores de formación profesional han tenido que adaptarse para responder a los nuevos requisitos derivados
de la creación del Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales, que establece la mejora de la cualificación
de la población activa como una prioridad fundamental.
0602 – TIPOS DE DOCENTES Y FORMADORES EN FORMACIÓN PROFESIONAL Y APRENDIZAJE INICIAL (FPI)
La formación permanente del personal educativo es un derecho y una obligación. La Ley Orgánica 1/1990 de 3 de
octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo, encomienda a las autoridades educativas planificar
actividades de formación permanente necesarias para los efectivos y garantizar un suministro variado y libre de estas
actividades. Para estas actividades se han creado centros específicos e institutos en colaboración con universidades,
el gobierno local y otras instituciones.
Las actividades de formación permanente se clasifican en tres modos básicos: cursos, seminarios y grupos de trabajo:
•
•
•
Los cursos se desarrollan con contenidos específicos, técnicos, culturales o
pedagógicos con la participación de especialistas.
Los seminarios surgen de la necesidad de profundizar el estudio de ciertas
materias educativas, a lo que contribuyen las personas presentes en el
seminario.
Los grupos de trabajo se establecen para analizar o elaborar proyectos y
materiales de planes de estudios, cuya experimentación, innovación o
investigación se centra en una variedad de fenómenos educativos.
El Ministerio de Educación reconoce una actividad como formación permanente si se cumplen los siguientes
requisitos.
•
•
•
El diseño de la actividad, que tiene que estar relacionada con los objetivos,
contenidos, método de trabajo, número de participantes y criterios de evaluación.
La clase de actividad, ya sea presencial o a distancia, incluyendo las
evaluaciones en cuanto a créditos de formación.
Las evaluaciones generales de la actividad y si fuera necesario, evaluaciones
externas.
La evaluación de los asistentes estará a cargo de una Comisión de Evaluación integrada, al menos, por el director y/o
el coordinador de la actividad y por un asesor o persona responsable del instituto de formación.
Tabla 1
TIPOS DE DOCENTES
LUGAR DE
FORMACIÓN DE
TRABAJO
SERVICIO PREVIO
FORMACIÓN EN SERVICIO ACTIVO
El Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte, en colaboración con las
Comunidades Autónomas, establece los
planes de formación general continua de
profesores a los que tienen acceso los
docentes de todos los centros
financiados con fondos públicos.
Fomentan la formación continua, la
innovación educativa y la investigación.
Requisito previo:
graduado, titulación
superior en ingeniería o
arquitectura.
La formación docente puede
complementarse con lo siguiente:
1. Investigación lingüística y programas
de formación en colaboración con las
Escuelas Oficiales de Idiomas;
(ISCED 5A).
DOCENTES/FORMADORES
MATERIAS DE EDUCACIÓN
GENERAL
Institutos de
Educación
Secundaria
(IES)
Formado en cursos de
formación para
profesores especiales,
dividido en
especialización y 60 a
76 créditos con duración
mínima de un año.
Asistencia de un
profesor tutor en cada
área de conocimiento.
2. Programas de la UE;
3. Programas de actualización de las
competencias específicas TIC;
4. Programas de formación en las
empresas para formadores en el sistema
de formación profesional;
5. Cursos para profesores de Educación
Secundaria Obligatoria;
6. Cursos de actualización del
conocimiento científico y pedagógico;
7. Programas de formación para
profesores de estudiantes con
necesidades educativas especiales;
8. Evaluación periódica y voluntaria para
el personal educativo.
Requisito previo:
DOCENTES/FORMADORES EN
ASIGNATURAS PROFESIONALES
(TEORÍA).
Institutos de
Educación
Secundaria
(IES).
1. Certificado de
Diplomado (menos que
una licenciatura),
ingeniero técnico o
delineante
2. (ISCED 5B)
Programas de actualización de las
competencias especificas TIC;
Programas de formación en las
empresas para formadores del sistema
de formación profesional;
Cursos de actualización del
conocimiento científico y pedagógico.
3. Formado en cursos de
formación de profesores
especiales.
Requisito previo:
DOCENTES/FORMADORES DE
ASIGNATURAS PROFESIONALES
(PRÁCTICAS EN ESCUELASTALLER)
Institutos de
Educación
Secundaria
(IES)
Certificado de
Diplomado (menos que
una licenciatura),
ingeniero técnico o
delineante.
(ISCED 5B)
En algunas ramas
profesionales sólo se
requiere el certificado de
Programas que actualizan competencias
especialmente TIC;
Programas de formación en las
empresas para formadores del sistema
de formación profesional;
Cursos de actualización del
conocimiento científico y pedagógico.
Técnico Superior.
(ISCED 5B)
Formado en cursos de
formación de profesores
especiales.
top
0603 – TIPOS DE DOCENTES Y FORMADORES DE FPC
La formación continua en el sistema español de formación profesional abarca la Formación Ocupacional (para
demandantes de empleo) y la Formación Continua (en el sentido más restrictivo de la formación de trabajadores en
activo), en España.
Es necesario tener en cuenta que en España no hay diferencia “formal” entre “docentes” y “formadores” de formación
profesional.
Tabla 1: Formación Profesional Ocupacional
TIPO DE
DOCENTE
FUNCIONES DESARROLLADAS
LUGAR DE
FORMACIÓN
FORMACIÓN EN
TRABAJO
INICIAL
SERVICIO ACTIVO
FORMADORES DEL PERSONAL EDUCATIVO DEL
PLAN FIP
Programas de
actualización de las
competencias
específicas TIC;
A)
FORMADORES
(PERSONAL
EDUCATIVO
ESTATAL)
B) EXPERTOS
CONTRATADOS
FORMADORES DE
CENTROS NO
OFICIALES
Tienen la función de desarrollar
actividades de formación en varias
áreas o especialidades de
formación profesional.
Considerando las particularidades
de la formación profesional
(principalmente las actividades de
temporada y la rápida innovación
tecnológica), no ha habido nuevas
incorporaciones de este tipo de
docentes en doce años.
Cada año se contratan los
expertos necesarios para sostener
el buen funcionamiento de los
centros de formación y el
desarrollo de programas y cursos
(contrato de trabajo adecuado
para este tipo de servicio). Esta
clase de profesores garantiza el
desarrollo de la mayoría de las
actividades de los centro de
formación ocupacional.
Son formadores o expertos,
colaboradores permanentes u
ocasionales de los centros
públicos, semi públicos o
privados, reconocidos y
acreditados, que han suscrito un
convenio de colaboración
institucional para el desarrollo de
las actividades del Plan FIP.
Centros de
formación de
SEPE (INEM) o
de las
Comunidades
Autónomas.
Requisito previo:
Programas de
Certificado de
formación en las
Diplomado
empresas para
(menos que una
formadores del
licenciatura),
sistema de formación
ingeniero
profesional;
técnico o
delineante
Plan de
(ISCED 5B)
perfeccionamiento
técnico de
formadores de
formación
profesional
ocupacional.
Centros de
formación de
SEPE (INEM) o
de las
Comunidades
Autónomas.
Certificados
académicos
compatibles con
el proyecto.
Plan de
perfeccionamiento
técnico de
formadores de
formación
profesional
ocupacional.
Centros y
compañías
colaboradoras
con el INEM
para aplicar el
FIP.
Certificados
académicos
compatibles con
el proyecto.
Plan de
perfeccionamiento
técnico de
formadores de
formación
profesional
ocupacional.
Si bien existe alguna regulación
sobre las características que
deben tener los programas de
desarrollo de diferentes
especialidades, su selección y
régimen laboral o contractual es
de la responsabilidad exclusiva de
cada centro de formación.
Es necesario tener en cuenta que
cerca del 95% de los programas
del Plan FIP son realizados por
centros no oficiales.
Son responsables de la formación
profesional de estudiantes en
centros de FP para dirigir los
puestos de trabajo y las tareas del
proyecto y para ayudarlos en la
búsqueda de empleo o para
organizar el auto-empleo. Este
tipo de personal educativo varía
dependiendo de la profesión en la
que se está educando y las
características del trabajo a
desempeñar. Por este motivo, es
posible encontrar personal de
formación con un nivel de
educación bajo pero con gran
experiencia profesional y elevada
cualificación laboral, como sucede
en algunas profesiones del sector
Programas de
de la construcción.
actualización de las
competencias
La parte teórica de la formación es
específicas TIC;
proporcionada por personal
educativo con titulación, mientras
PERSONAL
Programas de
que formadores cualificados con
EDUCATIVO,
Centros de
formación en las
un nivel de formación media o
FORMADORES DE
baja se hacen cargo de la parte
Formación
empresas para
OTROS CENTROS DE
Certificados
Profesional:
práctica. Estos formadores
formadores del
FORMACIÓN
académicos
Escuelas-Taller,
sistema de formación
pueden trabajar a tiempo
compatibles
con
PROFESIONAL:
profesional;
completo o parcial, dependiendo Casas de Oficios
el proyecto.
ESCUELAS-TALLER,
o Talleres de
del programa de formación y las
CASAS DE OFICIOS
Empleo.
necesidades del proyecto,
Plan de
O TALLERES DE
perfeccionamiento
pudiendo tener ayuda precisa de
EMPLEO.
técnico de
un formador técnico en todo el
módulo de formación o sólo una
formadores de
parte.
formación
profesional
La contratación de personal
ocupacional.
comienza el primer día de egreso
del centro de formación
profesional, centros de trabajo o
los centros de empleo de
formación profesional y termina el
último día, es decir, que como
mucho dura uno o dos años
dependiendo del tipo de
programa.
El contrato lo hace un organismo
promotor después de superar un
proceso de selección por un grupo
mixto del INEM o entidad pública
de empleo de la región autónoma
responsable y la organización que
promociona el proyecto.
Tabla 2: Formación Profesional Continua
TIPO DE DOCENTE
FUNCIONES DESARROLLADAS
FORMADORES DE
Generalmente sólo las
LUGAR DE
FORMACIÓN
FORMACIÓN EN
TRABAJO
INICIAL
SERVICIO ACTIVO
En empresas,
Buen
Planes y programas
EMPRESAS
A)
FORMADORES
PERMANENTES Y
OCASIONALES
empresas grandes o medianas
tienen su propio sistema de
formación para atender sus
necesidades en este campo. En
estas empresas, la gente
dedicada total o parcialmente, a
actividades de formación, es
muy diversa: sus propios
gerentes permanentes, sus
propios colaboradores regulares
u ocasionales de formación, ya
sea formadores externos de
consultoras o de entidades de
formación contratadas,
consultores externos o
formadores contratados como
autónomos. En la práctica, no
hay una normativa para esta
actividad pero cada compañía u
organización la realiza
totalmente independiente.
Son responsables de asegurar
el correcto desarrollo del
módulo “formación profesional
en centros de trabajo”, que es
un bloque de formación
específica de naturaleza
oficial/inicial que se desarrolla
en las empresas.
organizaciones,
departamentos o
servicios de
formación.
Centros de trabajo
en empresas
Son responsables de asegurar
el correcto desarrollo de la
formación en contratos
programados para la formación
de los trabajadores en
responsabilidades transversales
y horizontales en varias áreas
de la actividad económica.
B)
TUTORES DE
FPC Y DE
PRÁCTICAS
EDUCADORES DE
ORGANIZACIONES
DE EMPRESARIOS Y
SINDICATOS
Asimismo, se incluyen los
planes de formación continua
endosados por la negociación
colectiva del área estatal, que
intenta desarrollar actividades
de formación de interés general
para un sector productivo o con
la finalidad de satisfacer
necesidades específicas de
formación, siempre que estas
actuaciones afecten un área
más grande que una región
autónoma.
Se estima que en España hay
cerca de 4 000 entidades
privadas de formación que
ofrecen sus servicios en el
mercado libre, no solamente a
empresas y organizaciones
para ayudarlas a resolver sus
necesidades de formación y
aumentar la competitividad, sino
también a individuos para
ayudarles a mejorar su
competitividad y aumentar su
empleabilidad
La selección, contratación y
formación de sus profesores y
formadores es de la exclusiva
responsabilidad de los centros,
con objeto de proporcionar una
formación de la más alta calidad
Centros de
formación de las
correspondientes
organizaciones
(interlocutores
sociales).
conocimiento de
la profesión,
experiencia
probada en el
campo de trabajo
o especialización.
-
Buen
conocimiento de
la profesión,
experiencia
probada en el
campo de trabajo
o especialización.
de formación
general.
Plan de
perfeccionamiento
técnico de
formadores de
formación
profesional
ocupacional.
-
Planes y programas
de formación
general.
Plan de
perfeccionamiento
técnico de
formadores de
formación
profesional
ocupacional.
Planes y programas
de formación
general.
Sus centros de
formación, en las
empresas o en
instalaciones
contratadas.
Buen
conocimiento de
la profesión,
experiencia
probada en el
campo de trabajo
o especialización.
Plan de
perfeccionamiento
técnico de
formadores de
formación
profesional
ocupacional.
y eficiencia.
FORMADORES DE
ORGANIZACIONES
PRIVADAS DE
FORMACIÓN
Se estima que en España hay
cerca de 4 000 entidades
privadas de formación que
ofrecen sus servicios en el
mercado libre, no solamente a
empresas y organizaciones
para ayudarlas a resolver sus
necesidades de formación y
aumentar la competitividad, sino
también a individuos para
ayudarles a mejorar su
competitividad y aumentar su
empleabilidad
Planes y programas
de formación
general.
Sus centros de
formación, en las
empresas o en
instalaciones
contratadas.
Buen
conocimiento de
la profesión,
experiencia
probada en el
campo de trabajo
o especialización
Plan de
perfeccionamiento
técnico de
formadores de
formación
profesional
ocupacional.
07 – DESARROLLO DE CAPACIDADES Y COMPETENCIAS Y PEDAGOGÍA INNOVADORA
0701 – MECANISMOS PARA ANTICIPARSE A LA NECESIDAD DE CAPACIDADES
La cláusula adicional décimo octava de la Ley 1/1990 de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo
(LOGSE) propuso un plan nacional de prospección de las necesidades del mercado de trabajo, en el que se incluirá
un programa de calificación de demandantes de empleo y un sistema de observación permanente del mercado
laboral, que permitirá conocer las necesidades cualitativas y cuantitativas de formación. En la elaboración y ejecución
del citado plan colaborarán las administraciones educativas y laborales. La LOGSE también establece que los
interlocutores sociales participarán en el diseño y la planificación de las provisiones de la formación profesional, para
garantizar que la formación se corresponda con el entorno social y económico local en el que surja la demanda.
ACTUALIZACIÓN DE LA OFERTA DE FORMACIÓN
Existen tres mecanismos para actualizar la formación dentro del subsistema de formación profesional ocupacional
para desempleados, y en particular desde el punto de vista de concordar la provisión de formación con la demanda
económica. La actualización no se realiza de forma regular, ya que aún no se ha tomado una decisión sobre el plan
para la actualización permanente de las cualificaciones.
Los mecanismos son: un estudio de las necesidades de formación; planes experimentales de formación y empleo; y
solicitudes para el reconocimiento de nuevas titulaciones por organismos profesionales de los distintos sectores
económicos.
Existe también un cuarto mecanismo para que la formación en oferta siga siendo relevante, que consiste en actualizar
permanentemente la lista de especialidades.
Estos tipos de estudios tienen que ser precedidos por un análisis del mercado de trabajo sector por sector.
AJUSTE DE LAS NECESIDADES DE FORMACIÓN
La realización de una investigación adecuada conduce a una mejor información sobre la organización del trabajo, los
procesos productivos y los posibles cambios en la naturaleza de ocupaciones específicas. Esto significa que la
formación permanece actualizada.
Los puntos que han de tenerse en cuenta para esta investigación son:
•
•
•
•
Un análisis de la actividad económica y productiva;
El contenido y la estructura de las ocupaciones;
Una identificación de los nuevos empleos que surjan en cada sector;
Un estudio basado en los cambios de la producción en cuanto a técnicas,
organización, tecnología, etc.
En 2002 el sector medioambiental, un sector en el que se mezclan diversas especialidades, fue actualizado y
actualmente se está realizando este trabajo en los sectores de los idiomas y la informática, que tienen una gran
influencia en los cursos de formación profesional y están entre los sectores objetivo en el Nuevo Programa de
Formación Profesional.
PLANES EXPERIMENTALES DE FORMACIÓN Y EMPLEO
A partir de dos Órdenes Ministeriales en 2001 y 2000 que regulaban la puesta en práctica de programas
experimentales para la formación y el empleo, se llevó a cabo una investigación sobre los certificados de cualificación
profesional y la información sobre su actualización está siendo proporcionada por un plan de control.
En la actualidad los programas experimentales para la formación están siendo desarrollados por las Comunidades
Autónomas.
DEMANDA DE RECONOCIMIENTO DE NUEVAS TITULACIONES
La inclusión de nuevas titulaciones por medio de certificados de cualificación profesional puede iniciarse por demanda
externa: a través de la petición de organizaciones, asociaciones u otros organismos interesados en acreditar las
competencias para una ocupación particular. Esto requiere la presentación de un informe convincente y justificado
sobre la necesidad de llevar a cabo el correspondiente proceso de certificación.
Entre los criterios utilizados para decidir si certificar o no la ocupación en cuestión están los siguientes: el número de
personas en la población activa afectada por la ocupación; la ocupación que requiere el reconocimiento de sus
capacidades, etc.
Esta propuesta también es analizada por un equipo de expertos que pueden ser de:
•
•
•
•
El Centro Nacional de Formación Profesional
Organismos públicos afectados;
Interlocutores sociales;
Expertos contratados.
ACTUALIZACIÓN PERMANENTE DE LA LISTA DE ESPECIALIDADES
El Fichero de Especialidades Formativas expone la provisión de formación de SPEE-INEM. Siempre se pueden
añadir nuevos cursos a partir de las peticiones de organizaciones que respondan a las necesidades del mercado
laboral y de aquellas que surjan de los estudios anteriormente mencionados.
Las peticiones son evaluadas según criterios tales como necesidades de formación, valoraciones técnicas, etc., por
expertos de SPEE-INEM y de aquellas Comunidades Autónomas con poderes delegados de gestión en la formación
profesional.
EVALUACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
La Ley Orgánica 10/2002 de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación extiende la evaluación a la totalidad de la
educación: el proceso de aprendizaje, el proceso docente, profesorado, centros docentes, inspección educativa y las
propias Administraciones educativas.
La evaluación general del sistema educativo la realiza el Instituto Nacional de Evaluación y Calidad del Sistema
Educativo (INECSE), que responde al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, aunque las Administraciones
educativas de las Comunidades Autónomas también pueden hacer su propia evaluación en la medida de
competencia.
El INECSE trabaja con las Comunidades Autónomas para preparar evaluaciones del sistema educativo además de
evaluaciones de diagnóstico generales sobre cuestiones y áreas específicas. La aplicación de normas básicas para
las evaluaciones es responsabilidad del gobierno central.
0702 - RELACIÓN ENTRE ITINERARIOS Y NUEVAS ASOCIACIONES EDUCATIVAS
FLEXIBILIDAD DE LOS CURRICULOS DE FORMACIÓN
Una de las características básicas de la formación profesional para desempleados es su flexibilidad debido a las
diferentes situaciones de los grupos a los que está destinada.
Esta es la razón por la que hace varios años el SPEE-INEM adoptó un plan modular para la formación, basado en un
análisis ocupacional del mercado de trabajo. Los resultados se utilizan para estructurar las necesidades profesionales
en módulos de formación con características específicas.
En la formación modular, los contenidos del curso se organizan en ofertas docentes globales, de modo que puedan
ser impartidas solas o combinadas de diferentes formas y ser organizados de manera sucesiva, continua o
intermitente, permitiendo así a los aprendices o grupos de aprendices a ser formados continuamente en periodos de
formación cortos o largos o alternar periodos de formación profesional con el trabajo.
Los módulos están integrados en itinerarios de formación que resultan en dos tipos de cursos: profesional, que habilita
al aprendiz para trabajar y específico, que enseña una técnica o proceso de trabajo, etc. en profundidad, permitiendo
al aprendiz renovar, convertir o adaptar conocimientos profesionales para un empleo.
LOS PROGRAMAS DE ESCUELAS-TALLER Y CASAS DE OFICIOS
Los Programas de Escuelas-Taller y Casas de Oficios son programas públicos de formación y empleo que permite a
los jóvenes menores de 25 años encontrar un empleo mediante el aprendizaje de técnicas y la alternancia entre la
formación profesional y el empleo. Los trabajos están relacionados con la recuperación o promoción del patrimonio
artístico, histórico, cultural o natural, además de la rehabilitación de entornos urbanos o naturales, mejora en las
condiciones de vida en las ciudades y cualquier otra actividad de beneficio público o de interés general o social que
provee a los aprendices con conocimientos y experiencia profesional y de este modo les permite insertarse en la vida
laboral.
Estos programas pueden estar organizados por agencias dependientes, organismos autónomos y otras agencias
públicas que pertenezcan la gobierno central o a las Comunidades Autónomas mediante consorcios, asociaciones,
fundaciones y otras organizaciones sin ánimo de lucro.
El Programa de Escuelas-Taller y Casas de Oficios puede ser organizado en el extranjero, mediante colaboración
internacional y en los términos acordados entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministerio de Asuntos
Exteriores.
Los proyectos de Escuelas-Taller y Casas de Oficios constan de dos fases. En la primera, los estudiantes reciben
formación profesional y en la segunda complementan su formación mediante la alternancia con el trabajo. Los
proveedores de formación contratan a los aprendices a través de un contrato de formación. En la primera fase, los
aprendices reciben una beca y en la segunda reciben un salario, que normalmente consiste en el 75% del salario
mínimo. La duración de ambas fases en los programas de las Escuelas-Taller es de un mínimo de un año y de un
máximo de dos años, cada fase dura seis meses. La duración de cada fase en los proyectos de las Casas de Oficios
es de seis meses.
EL CERTIFICADO DE CUALIFICACIÓN PROFESIONAL
El propósito del certificado de cualificación profesional es reconocer los conocimientos profesionales adquiridos a
través de la formación profesional, los programas de Escuelas-Taller y Casas de Oficios, la formación continua o la
experiencia profesional. Por supuesto, las titulaciones profesionales también se pueden adquirir en el sistema
educativo.
Con el fin de aumentar la transparencia del mercado de trabajo y facilitar la libertad de movimiento en la UE, el
gobierno ha establecido itinerarios de formación y niveles mínimos de conocimientos para cada especialidad que
conduzca a un certificado de cualificación profesional. El certificado, que es válido en todo el país, se expide de
manera oficial a aquellos aprendices que aprueban de manera satisfactoria las correspondientes evaluaciones
realizadas por las Administraciones laborales responsables de gestionar el Plan Nacional de Formación y Empleo.
LA FORMACIÓN CONTINUA DE LA POBLACIÓN EMPLEADA
La formación continua es flexible por naturaleza y normalmente se imparte dentro de un horario compatible con la
jornada laboral. En algunos casos se utilizan días no laborables (sábados), en lugares de fácil acceso para los
participantes.
ITINERARIOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN LA RAMA GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO
Los estudiantes que superan la Formación Profesional Específica de grado medio reciben el título de Técnico en la
ocupación correspondiente.
El acceso al Certificado Escolar se puede realizar con el título de Técnico, con la ratificación correspondiente, en
aquellas modalidades relacionadas con el ciclo de formación estudiado. También es posible realizar otra formación
especializada o complementaria, como por ejemplo la formación especial (artística o de enseñanza de idiomas
extranjeros, etc.).
Los estudiantes que superan la Formación Profesional Específica de grado superior reciben el título de “Técnico
Superior”, que tiene un carácter terminal dirigido a su incorporación en el mundo laboral.
Con el título de “Técnico Superior” se puede acceder a otra formación especializada o complementaria. También se
puede realizar una rectificación entre “módulos ocupacionales” de diferentes “ciclos de formación”.
Aquellos estudiantes que deseen continuar sus estudios pueden pasar directamente a ciertos estudios universitarios
relacionados con los estudios de formación profesional realizados sin tener que aprobar la prueba de acceso.
0703 – RENOVACIÓN DE CURRICULOS
PERSONAS INTERESADAS IMPLICADAS EN LA RENOVACIÓN REGLADA DE TITULACIONES
Una vez que se ha acordado la inclusión de una nueva cualificación, esta información se envía a todas las
Comunidades Autónomas, interlocutores sociales, organismos y asociaciones implicadas, de forma que puedan hacer
sugerencias y plantear posibles objeciones, además de actualizar los contenidos y otros aspectos considerados
importantes que mejoren la formación relacionada con esta titulación.
Posteriormente, la Subdirección de Gestión de Formación Profesional del SPEE-INEM evalúa estas sugerencias y las
incluye o las rechaza.
El documento resultante es el borrador del certificado de cualificación profesional, que luego es enviado al SPEEINEM para procesarlo y validarlo si se considera adecuado.
En términos de currículo, las Administraciones educativas de las Comunidades Autónomas deben complementar el
currículo básico de cada titulación. Los currículos tienen en cuenta las necesidades económicas, sociales y de
desarrollo de los recursos humanos y la estructura económica de cada área y fomentan la participación de los
interlocutores sociales.
UNA NUEVA CULTURA DE APRENDIZAJE
Las capacidades profesionales, los nuevos métodos técnicos y organizativos y los aspectos tecnológicos innovadores
son considerados para su inclusión en los itinerarios de formación por medio de módulos relacionados con aspectos
tales como el medio ambiente, las tecnologías de la información y la comunicación, idiomas, prevención de accidentes
y enfermedades en el lugar de trabajo, etc.
Esta es la respuesta a las necesidades del Nuevo Plan de Formación Profesional, el Plan de Acción Nacional para el
Empleo, y para respaldar hasta el final iniciativas a nivel europeo como INFO XXI y el Año Europeo de las Lenguas.
08 – ACUMULANDO, TRANSFIRIENDO Y VALIDANDO EL APRENDIZAJE
0801 - VALIDACIÓN DEL APRENDIZAJE FORMAL: CONCEPTOS GENERALES Y ESQUEMAS
La movilidad dentro de la educación y la formación profesional inicial del sistema educativo han sido el sujeto de
constantes medidas y reajustes desde la promulgación de la Ley 1/1990 de 3 de octubre de Organización General del
Sistema Educativo. En particular, ha tenido lugar una inflexión significativa entre 2002, con la aprobación de la Ley
Orgánica 10/2002 de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación y la Ley Orgánica 5/2002 de las Cualificaciones y
de la Formación Profesional y la actualidad, con el Proyecto de Ley Orgánica de Educación, que en su exposición de
motivos reconoce que “es necesario aumentar la flexibilidad del sistema educativo. Aunque el sistema educativo
español haya ido perdiendo parte de su rigidez inicial con el paso del tiempo, no ha favorecido en general la existencia
de caminos de ida y vuelta hacia el estudio y la formación. (…) Y esa flexibilidad implica establecer conexiones entre
los distintos tipos de enseñanza, facilitar el paso de unas a otras y permitir la configuración de vías formativas
adaptadas a las necesidades e intereses personales.”
Las cualificaciones necesarias para el empleo se adquieren y se mantienen por los individuos a lo largo de sus vidas,
utilizando diversos itinerarios de formación. La experiencia profesional puede considerarse uno de estos itinerarios,
pero hasta ahora normalmente son los sistemas de formación los que organizan y regulan las titulaciones, currículos,
certificados y en general, acreditan las cualificaciones y el correspondiente nivel de conocimientos.
Las titulaciones oficiales son aquellas emitidas por las autoridades competentes para l a formación (Administraciones
educativas) o para la regulación profesional.
MARCO JURÍDICO DE LAS TITULACIONES OFICIALES
Las titulaciones dentro del sistema educativo son establecidas por el Gobierno tras consultarlo con las Comunidades
Autónomas. Cuando el Real Decreto establece cualquier titulación especial, también determina los conocimientos
necesarios característicos de dicha titulación. Estos conocimientos profesionales se expresan en términos del perfil
profesional requerido para el desempeño competente de la correspondiente ocupación.
En términos de currículo, las Administraciones educativas de las Comunidades Autónomas deben complementar el
currículo básico de cada titulación. Los currículos tienen en cuenta las necesidades económicas, sociales y de
desarrollo de los recursos humanos y la estructura económica de cada área, y fomentan la participación de los
agentes sociales.
La Ley Orgánica 1/1990, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) establece los objetivos educativos
para cada nivel y las asignaturas que han de impartirse en el conjunto del sistema educativo: tanto en el sistema
general, incluidos los estudios profesionales de grado medio y superior como en las de régimen especial, incluidas las
Artes, los Idiomas y Deportes, además de la formación universitaria.
La Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional establece la creación de
un Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional e indica que uno de sus objetivos es evaluar y
acreditar de forma oficial la cualificación profesional, sin importar el modo en que ésta haya sido adquirida.
La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, también establece en el artículo 8.4 la homologación de las titulaciones
y la responsabilidad de las Administraciones educativas en este asunto.
Los alumnos participantes en los Programas de Garantía Social reciben un certificado en el consta el número total de
horas cursadas y las calificaciones obtenidas en formación profesional específica, formación y orientación laboral y
formación básica. El trabajador que participa en una Escuela-Taller o Casa de Oficio, recibe un certificado emitido por
el organismo promotor que recoge la duración en horas de su participación en el programa, la cualificación adquirida y
los módulos de formación estudiados. Este certificado será debidamente ratificado de acuerdo con los requisitos
establecidos por el certificado de profesionalidad indicados en el artículo 18 del Real Decreto 631/1993. También
puede servir para la ratificación de la formación profesional específica por los correspondientes módulos
profesionales.
0802 – VALIDACIÓN Y RECONOCIMIENTO DEL APRENDIZAJE NO FORMAL E INFORMAL
ACCESO A PROGRAMAS EDUCATIVOS Y DE FORMACIÓN
En la formación profesional inicial, el acceso indirecto a los programas educativos y a los ciclos de grado medio y
superior de los programas de formación profesional, se obtiene mediante exámenes cuyo contenido corresponde al
conocimiento (lingüístico, social, científico, tecnológico) que los alumnos deben tener al final de la educación
obligatoria (Educación Secundaria Obligatoria) que, si es favorable, proporciona acceso directo a los programas de
cualificación del ciclo de grado medio y a los programas de educación secundaria superior en una de las cuatro
modalidades predominantes para acceder a los programas del ciclo de grado superior.
Los programas de la Educación Secundaria Obligatoria y de la Educación Secundaria Superior, dependiendo de las
áreas, incluyen aprendizaje dirigido a la formación profesional.
En la Educación para Adultos, esta sección está normalizada, con cursos preparatorios para los adultos que quieran
participar en ellos.
PRUEBAS DE ACCESO PARA ADQUIRIR CUALIFICACIONES, CERTIFICADOS Y TÍTULOS
Cualificaciones de programas de formación profesional de ciclos de grado medio y superior.
Las pruebas para adquirir cualificaciones o certificados están basados en las especificaciones contenidas en los
módulos profesionales del programa de cualificación, tanto en el caso de las cualificaciones de la formación
profesional específica como de los certificados de profesionalidad de la formación profesional ocupacional.
En el caso de títulos de formación vocacional específica, la evaluación se basa en las habilidades, de acuerdo con el
desglose de las unidades de competencia en comportamientos y criterios de desempeño y los criterios de evaluación
de los módulos respectivos. Se prepara un examen para cada uno de los módulos profesionales que componen el
programa de cualificación, excepto para el módulo de formación en el lugar de trabajo.
Las pruebas incluyen contenidos teóricos y prácticos.
Las Administraciones educativas son responsables de elaborar y estructurar las pruebas.
Las Administraciones educativas nombrarán las Comisiones de Evaluación que podrán incorporar, como asesores, a
profesionales cualificados.
Hay provisiones para convalidaciones y exenciones de módulo que, en algunos casos, como, por ejemplo, el módulo
de formación en centros de trabajo, puede ser parcial o total, dependiendo de la experiencia profesional debidamente
acreditada del candidato.
Hay también provisiones específicas para grupos con necesidades especiales, colectivos desfavorecidos y adultos,
que contemplan la adaptación de las pruebas o su preparación para ellas.
ACCESO A OTRAS FORMAS DE CONVALIDACIÓN O TRANSFERENCIA DEL APRENDIZAJE
Certificados de profesionalidad
En caso de los certificados de profesionalidad, la referencia es el perfil profesional de la ocupación, estructurada de
acuerdo con las unidades de competencia que reflejan las realizaciones profesionales y sus criterios de ejecución. Las
pruebas incluyen contenidos teórico-prácticos.
Las pruebas teórico-prácticas están normalizadas y certificadas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con la
participación de las Comunidades Autónomas.
Las Comunidades Autónomas con competencias en la gestión del Plan Nacional de Formación e Inserción
Profesional, tienen el poder de crear Comisiones de Evaluación, integradas por expertos de reconocido prestigio en el
área ocupacional pertinente.
Si los candidatos tienen discapacidades, se realizarán las adaptaciones necesarias para garantizar su efectiva
participación en los exámenes.
En el caso de cualificaciones y certificados, pueden emitirse acreditaciones acumulativas.
09 – ORIENTACIÓN Y ASESORAMIENTO PARA EL APRENDIZAJE, LA CARRERA Y EL EMPLEO
0901 – ESTRATEGIA Y PROVISIÓN
La Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 incluye la orientación educativa y
profesional entre los factores que mejoran la calidad de la educación y establece que las Comunidades Autónomas
deben crear servicios especializados servicios especializados para la orientación educativa, de aprendizaje y
profesional dentro de los centros docentes del Régimen General. De acuerdo con la ley, la orientación es un derecho
del estudiante y requiere servicios especializados.
Los servicios de apoyo para los centros y los equipos de orientación educativa y de aprendizaje se han creado por
toda España dentro del sistema general de educación y formación profesional reglada. Se organizan por sectores y
reciben distintas denominaciones en cada Comunidad Autónoma. La mayoría de las Comunidades Autónomas
también han creado otros equipos especializados con un área geográfica de destino diferente, para ofrecer asistencia
y orientación educativa para estudiantes discapacitados o para aquellos con problemas especiales.
Existen centros de orientación, información y empleo en universidades como resultado de acuerdos entre la
universidad particular y el Instituto Nacional de Empleo (INEM). Estos centros informan y aconsejan a los estudiantes
y graduados sobre cómo encontrar un trabajo. En términos de empleo, pueden ayudar a organizar la formación en la
empresa, cursos y trabajos de formación, u ofrecer a las empresas un servicio gratuito de preselección para cubrir
ciertos puestos de trabajo. Aquellas universidades que ofrecen este tipo de servicio deciden ellas mismas sobre su
carácter específico. Por supuesto, las universidades también ayudan a los estudiantes a insertarse en la vida laboral
ofreciéndoles cursos de doctorado, de posgrado y máster.
ORIENTACIÓN EN LA ADMINISTRACION LABORAL
La orientación y asesoramiento para la formación profesional vinculada con las Administraciones laborales se ofrece
en las oficinas de colocación y en los departamentos de trabajo de cada comunidad y provincia.
Además de los planes tutoriales individuales con personas desempleadas y algunas acciones de grupo (acciones de
motivación y de búsqueda de empleo), la Administración laboral es responsable del control de calidad del proceso de
orientación profesional y de gestionar acuerdos con las empresas sin ánimo de lucro implicadas en actividades de
orientación profesional, supervisando las directrices metodológicas y las becas.
ASOCIACIÓN CON ORGANISMOS Y ORGANIZACIONES EXTERNAS PARA DESARROLLAR PLANES DE ORIENTACIÓN
Las instituciones sin ánimo de lucro, incluidas las autoridades públicas locales, organismos asociados y sindicatos que
quieran trabajar con la Administración laboral, deben registrarse oficialmente y presentar un proyecto con los objetivos
y la actividad propuesta; tienen que presentar una solicitud para una subvención anual (las subvenciones pagan los
salarios de los profesionales y los costes de los materiales de orientación).
Proporcionan tipos de orientación específicos, que ayudan a mejorar la posición del demandante de empleo en el
mercado laboral y en la búsqueda de un trabajo remunerado. Especialmente aplican medidas que fomentan la
identificación y promoción de iniciativas de autoempleo para los demandantes de empleo y aumentar el conocimiento
básico teórico-práctico y los recursos personales de los demandantes de empleo, para que puedan hacer frente a
entrevistas de trabajo con mayores posibilidades de éxito (para más detalles, véase sección 0902).
0902 – GRUPOS DESTINATARIOS Y MODOS DE SUMINISTRO
La Ley Orgánica de 2002 de Calidad de la Educación otorga especial importancia al asesoramiento profesional y
educativo.
Durante la educación infantil y la escuela primaria, el asesoramiento de los alumnos está gestionado por el
profesor/profesor formado a través de acciones de orientación que forman parte de la actividad docente.
En todos los centros de educación secundaria se han creado departamentos de orientación, con el fin de proporcionar
profesores formados con apoyo y para realizar tareas específicas de asesoramiento. La acción realizada por los
profesionales que forman el departamento (que varía de una Comunidad Autónoma a otra), se centra alrededor de
cuatro áreas interrelacionadas:
•
•
•
•
Apoyo al proceso docente y de aprendizaje.
Asesoramiento académico y profesional.
Asistencia a necesidades educativas especiales.
Asesoramiento tutorial
Este departamento debe formular un plan de actividades al comienzo de cada año académico, centrándose en las
cuatro áreas arriba indicadas, que serán incluidas posteriormente en el proyecto curricular.
Ciertos aspectos en lo que concierne al asesoramiento educativo están modificados por la Ley Orgánica de la Calidad
de la Educación (LOCE), de 2002. Las familias y los estudiantes deben elegir los itinerarios educativos que serán
establecidos a partir del tercer año de la Educación Secundaria Obligatoria (ESO). Para ayudarlos en esta elección,
un equipo de valoración expedirá un informe de orientación educativa para cada estudiante al final del segundo año
académico.
SERVICIOS DE ORIENTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
Grupos destinatarios: todos los demandantes de empleo
Grupos prioritarios:
•
•
Jóvenes menores de 25 años que han estado inscritos menos de seis meses
Demandantes de empleo mayores de 25 años que han estado inscritos más de
12 meses
•
Desempleados de larga duración (más de 12 meses)
Las actividades realizadas por los profesionales de orientación profesional:
Procedimientos de supervisión profesional para conseguir un trabajo
A.1 ASESORAMIENTO INDIVIDUAL
•
“Plan de acción de tutorías individualizadas” (TI) – Proceso en que el tutor y el desempleado establecen de forma
conjunta un itinerario personal con el fin de lograr un empleo. El objetivo es facilitar y desarrollar las competencias
del usuario para identificar opciones y elecciones, para planificar acciones y para evaluar los resultados de forma
autónoma Contenidos: el perfil profesional, los recursos profesionales y la expectativa profesional del usuario.
Duración: Máximo seis entrevistas, entre ellas el desempleado puede participar en acciones colectivas.
A.2 ASESORAMIENTO COLECTIVO
•
•
“Desarrollo de los aspectos personales para la ocupación” (DAPO) - Proceso
colectivo para desarrollar los aspectos personales en relación con conseguir un
trabajo y mantener las actividades en este proceso. El objetivo es facilitar las
actitudes positivas de inserción mediante el desarrollo de los recursos personales
de los usuarios, ajustando sus proyectos personales de empleo. Contenidos:
Cohesión y movilización como grupo, reacción y apoyo de las actividades
autónomas. Duración: cinco sesiones de tres horas cada una.
Grupos de búsqueda de empleo (BAE-G) – Acción colectiva encaminada a que
el usuario adquiera y/o desarrolle técnicas y habilidades que le faciliten la
búsqueda activa de empleo. El objetivo es facilitar a los usuarios el conocimiento
de aquellos instrumentos técnicos que necesiten para planificar y organizar
actividades de búsqueda activa de empleo. Contenidos: lograr un puesto, cómo y
dónde encontrar un trabajo, el proceso de selección, información laboral y
autoempleo. Duración: seis sesiones modulares de cuatro horas cada una.
•
•
Taller de entrevista (TE) – Acción colectiva dirigida a incrementar los
conocimientos teórico-prácticos de los usuarios, y los recursos personales para
afrontar la entrevista de trabajo con más posibilidades de éxito. El objetivo
consiste en poner en práctica, mediante entrenamiento en grupo, las
competencias, los conocimiento y las estrategias básicas necesarias en las
entrevista de selección para un puesto de trabajo. Contenidos: Naturaleza y
definición de la entrevista, las preguntas más frecuentes en la entrevista, el
comportamiento y las competencias básicas durante el proceso, los objetivos en
la entrevista y los diferentes modos de enfocarla. Duración: ocho sesiones de tres
horas cada una.
Actividades de apoyo a las intervenciones técnicas: Todo el proceso del servicio de orientación lo conduce el tutor,
durante la acción de tutorías individualizadas; otras actividades de apoyo se incluyen en él, dependiendo del objetivo
principal del usuario: formación profesional, valoración del autoempleo o programas de escuelas-taller.
Procedimientos basados en la asistencia para tener un trabajo remunerado.
B.1
•
ASESORAMIENTO INDIVIDUAL
Asesoramiento de Proyectos Empresariales (APE) Acción individual dirigida a
proporcionar a empresarios en potencia una idea definitiva de un plan
empresarial, crearlo y ponerlo en funcionamiento.
El objetivo consiste en guiar al emprendedor en la
empresarial, apoyándole y asesorándole en aquellos
mayores
dificultades de realizar.
elaboración de su proyecto
aspectos que presenten
Los procedimientos y contenidos se centrarán en torno a l
estudios
de
mercado y planificación, un plan de producción, el plan económico y financiero, y la
elección del tipo de
entidad corporativa a escoger con respecto a la resolución
empresarial.
B.2 - ASESORAMIENTO COLECTIVO
Información y Motivación para el Autoempleo (INMA): acción colectiva encaminada a motivar al desempleado hacia
una iniciativa empresarial, proporcionándole la información necesaria para llevar a cabo un proyecto empresarial.
El objetivo consiste en capacitar a los demandantes de empleo para que adquieran suficiente información con
respecto al autoempleo como modo de insertarse en el mercado de trabajo y llegar a conocer todos los aspectos
directamente relacionados con la creación de un proyecto empresarial.
Los procedimientos y contenidos estarán dirigidos a: Tener un trabajo remunerado; el empresario y la empresa;
realizar un plan de empresa; los aspectos judiciales; asistencia, subvenciones disponibles, procedimientos para
constituir y crear la empresa y ponerla en funcionamiento.
Servicios de orientación de organismos externos y organizaciones.
Identificación y fomento de iniciativas de autoempleo para demandantes de empleo.
Estas medidas se incluyen en el Desarrollo de los Aspectos Personales para la Ocupación (DAPO). Su objetivo es
fomentar las actitudes profesionales entre los demandantes de empleo.
Acción colectiva encaminada a que el usuario adquiera y desarrolle técnicas y capacidades que le faciliten la
búsqueda de empleo de forma activa, y proporcionen al demandante de empleo los instrumentos y habilidades para
buscar trabajo de forma activa, organizada y planificada. Estas acciones se desarrollan en los siguientes módulos:
Dónde y cómo encontrar trabajo; el proceso de selección e información sobre empleo y autoempleo.
Hay otras acciones colectivas encaminadas a incrementar los conocimientos teóricos prácticos básicos y los recursos
personales de los demandantes de empleo para que afronten la entrevista de trabajo con más posibilidades de éxito.
Ofrecen el entrenamiento en grupo de las habilidades, competencias y estrategias básicas necesarias en una
entrevista de selección. Incluyen la naturaleza y definición de la entrevista, preguntas durante la entrevista, conductas
y habilidades básicas durante la entrevista y estilos de afrontar la entrevista.
0903 – PERSONAL DE ORIENTACIÓN Y ASESORAMIENTO
SERVICIOS DE ORIENTACIÓN DEL SISTEMA DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN
Los servicios de apoyo para los centros educativos y los equipos de orientación psicopedagógica están siendo
creados en todo el país. Se organizan por sectores y reciben distintas denominaciones en cada Comunidad
Autónoma. La mayoría de las Comunidades Autónomas han creado, además de los Equipos de Orientación de Área,
equipos específicos y especializados con un área geográfica de destino diferente para ofrecer asistencia y orientación
educativa para estudiantes discapacitados o para aquellos que padecen disfunciones específicas.
En general, las actividades de los equipos de orientación se centran en los centros que proporcionan formación no
universitaria que están situados en el área asignada a cada uno de ellos. Su estructura es multidisciplinar y bastante
similar en todo el país. El personal generalmente está compuesto de psicólogos, pedagogos, maestros y trabajadores
sociales. Respecto a las funciones y competencias que se les atribuyen, son más o menos las mismas de la
estructura; sus funciones son las siguientes: proporcionar asesoramiento a los maestros y establecimientos del área
para planificar el proyecto curricular y participar en su desarrollo, especialmente en aspectos de orientación,
diversidad y criterios psicopedagógicos; hacer evaluación psicopedagógica de los alumnos que la requieran y
proponer, asesorar y planificar la respuesta educativa más adecuada en cada caso; colaborar con los centros de
formación docente, otras instituciones educativas, servicios sanitarios y sociales del área y proporcionar
asesoramiento y orientación a los alumnos y sus familias.
La Ley Orgánica de 1990 de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) establece la participación de los
interlocutores sociales en la planificación y gestión de la formación profesional. Este principio de participación se llama
“formación cooperativa” porque supone la colaboración estrecha y el intercambio de servicios entre el sector
productivo y el sistema educativo.
SERVICIOS DE ORIENTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
Perfil educativo: Se requiere un título universitario, preferiblemente en psicología, pedagogía o sociología
Formación requerida. Tres años de experiencia en orientación profesional en los Servicios Públicos de Empleo; los
profesores de la parte teórica (módulo 1), necesitan experiencia de formación en la asignatura impartida a nivel
universitario.
Se requiere formación en metodología o experiencia docente. La relación secuencial de módulos de formación indica
el marco teórico para adquirir conocimiento y capacidades para el comportamiento básico de la función de orientación.
Formación inicial: los profesionales de los servicios públicos de empleo ofrecen un curso teórico de una semana a los
nuevos trabajadores de organizaciones sin ánimo de lucro. El curso incluye metodología, y reglamentos y directrices
en los servicios de orientación. Hay un manual para cada uno de los tipos de intervención.
Continua: .Solamente cuando se introducen nuevos métodos o reglamentos.
MODULO 1: MARCO TEÓRICO DEL MODELO DE ORIENTACION PROFESIONAL
•
•
•
•
Enfoque basado en soluciones
Orientación profesional basada en los recursos
Trabajo con los objetivos del trabajador
Orientación Profesional Individual: tutoría personalizada.
Objetivo del módulo: garantizar que los orientadores de los aprendices conozcan el marco teórico sobre el que se
basa la orientación profesional para la promoción de búsqueda de empleo, independiente y motivada; la teoría básica
del construccionismo social, teoría general de los sistemas y teoría de la comunicación humana. Duración: 6 horas
MÓDULO 2: CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA FACILITADOR DE INSERCIÓN LABORAL DEL TRABAJADOR
•
•
•
•
•
•
Planificación de objetivos;
Información profesional para el empleo
Técnicas de búsqueda de empleo y motivación;
Historia personal de inserción laboral
Técnicas básicas de apoyo individual y técnicas complementarias.
Desarrollo de la tutoría personalizada.
Objetivo del módulo: Garantizar que los orientadores de los aprendices sean capaces de aplicar el módulo de
asistencia individual mediante “tutoría individualizada”, y el sistema que facilita la inserción en la vida laboral basado
en una búsqueda de trabajo motivada, utilizando las propias capacidades, técnicas y la red social de los demandantes
de empleo. Duración; 12 horas.
Ejercicios en técnicas de intervención aplicadas a los contenidos del sistema que facilite la inserción laboral en el
marco de la “tutoría individualizada”.
MÓDULO 3: ORIENTACIÓN PROFESIONAL EN GRUPO: INTERVENCIONES GRUPALES
Efectos de la asistencia de grupo en la orientación profesional.
Técnicas básicas de asistencia de grupo. Grupo de orientación profesional. Taller de entrevistas. Grupos de búsqueda
de empleo y grupo de motivación.
Duración: Contenido teórico: 20 horas. Práctico: 8 horas. Evaluaciones: 2 horas. Total: 30 horas
Objetivo del módulo: que los alumnos-orientadores desarrollen las habilidades necesarias para la aplicación de las
técnicas de intervención grupal y los contenidos de la acciones grupales de orientación profesional para el empleo.
10 – FINANCIACIÓN – INVERSION EN RECURSOS HUMANOS
1001 – ANTECEDENTES DE LOS PLANES DE FINANCIACIÓN PARA LA FORMACION
Cuando la constitución española entró en vigor el 27 de diciembre de 1978, España pasó a ser un estado social y
democrático basado en el estado de derecho. Adoptó la monarquía parlamentaria como sistema político y cambió la
administración centralizada anterior, reemplazándola por un nuevo modelo de organización en Comunidades
Autónomas, un total de 50 provincias y municipalidades. Las 17 Comunidades Autónomas junto con las ciudades
autónomas de Ceuta y Melilla, tienen identidad jurídica propia. Las Comunidades consideradas especiales por
razones lingüísticas, culturales o históricas han tenido más poderes transferidos del gobierno central. No obstante, la
tendencia actual apuesta por mayor igualdad entre las Comunidades Autónomas en lo que se refiere a la cesión de
poder. Por ejemplo, ahora las Comunidades son responsables de la educación y la formación, han desarrollado
normas aceptadas a escala nacional y ha regulado los aspectos no fundamentales del sistema educativo y la
formación profesional, pudiendo ejercitar poderes ejecutivos y administrativos que les permite administrar el sistema
dentro de sus propias regiones.
La política económica española gira en torno a dos pilares: por una parte, una política de estabilidad fiscal a corto y
largo plazo y por otra parte, una política de reforma estructural del mercado de bienes, servicios y factores y un mejor
marco institucional, fortaleciendo el crecimiento potencial y la creación de empleo, y mejorando la competencia con el
objeto de aumentar la eficacia de la asignación de recursos.
Avanzando hacia los tres objetivos: total empleo, mejorar la calidad y productividad laboral y fortalecer la cohesión
social y la inclusión
La última reforma en el área de financiación de la formación profesional se ha centrado en el sistema de Formación
Profesional Continua. En agosto de 2003 el gobierno español adoptó una reforma del sistema de formación
profesional continua, que entró en vigor al comienzo de 2004.
Uno de los cambios más significativos realizados por la reforma es una nueva fórmula de financiación. Se
proporcionarán créditos de formación automáticos a las empresas, en conformidad con el índice de las cotizaciones a
la seguridad social, que el Consejo Nacional de la Fundación para la Formación y el Empleo establecerá al final de
cada año fiscal.
1002 – FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL
La financiación de la formación profesional inicial y la educación en España proviene tanto de fondos públicos como
de aportaciones procedentes de instituciones privadas y de los ciudadanos. Por tanto, el gasto total en educación se
define como el conjunto de fondos destinados a la enseñanza (tanto pública como privada) procedentes de fuentes
públicas aportadas fundamentalmente por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y las Comunidades
Autónomas o fuentes privadas. La naturaleza del agente financiado de origen es lo que determina el carácter público o
privado del gasto en educación y no la del receptor en destino.
El Tesoro, ya sea a través de las autoridades educativas u otros organismos, es quien aporta la mayor parte del gasto
total en educación, que ha experimentado un incremento espectacular en las dos últimas décadas. Así, en 2001
España dedicó el 5,6% de su producto interior bruto a la educación.
FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO
En el sistema educativo español, la formación profesional inicial se divide en dos niveles, medio y superior. Ambos
están regulados por la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 y la Ley
Orgánica 10/2002 de 23 de diciembre, de la Calidad de la Enseñanza.
La financiación proviene de diversas fuentes: fondos públicos (Ministerio de Educación, Cultura y Deporte), fondos
privados (empresas, familias, etc.) y también fondos de la UE. El hecho de que pueda haber diversas fuentes de
financiación superpuestas hace difícil calcular el volumen de recursos asignados a la formación profesional.
La financiación de la formación profesional inicial es totalmente directa. Además, la infraestructura, el personal
docente, los centros, etc. se dedican exclusivamente a este tipo de formación.
Los fondos no sólo son asignados a las instituciones de educación pública sino que también pueden ser asignados a
los centros privados en forma de subvenciones, o becas y asistencia financiera para estudiantes. Con respecto a los
centros de formación privados, éstos pueden ser o bien completamente privados o pueden haber logrado un acuerdo
de subvención con las autoridades (en cuyo caso se denominan “concertados”). Los fondos públicos destinados a los
centros subvencionados se establecen cada año en el presupuesto general.
PROGRAMAS DE ESCUELAS-TALLER Y CASAS DE OFICIOS
Estos programas son programas mixtos de formación y empleo que pretenden aumentar la empleabilidad de los
jóvenes desempleados menores de 25 años y facilitar su inserción en la vida laboral.
Los fondos provienen de SPEE-INEM (y están destinados a las Comunidades Autónomas de acuerdo con una fórmula
basada en el número de demandantes de empleo desempleados. La financiación de estos programas se usa en
costes operativos y de formación.
Los proveedores de formación pueden ser organismos sin ánimo de lucro públicos o privados tales como agencias del
gobierno central, regional o local o agencias autónomas dependientes de éstas, además de asociaciones o
fundaciones. Contribuyen, o bien directamente o a través de otros agentes, a los costes no subvencionados por el
SPEE-INEM o las Comunidades Autónomas. Esto incluye asuntos como instalaciones, inversiones, etc.
El procedimiento para adjudicar los proyectos para las escuelas-taller, casas de oficios y talleres de empleo está
especificado en los reglamentos de estos programas. Las organizaciones presentan los proyectos y el SPEE-INEM
concede las subvenciones de acuerdo con los criterios incluidos en los reglamentos: número de desempleados,
posibilidades de encontrar un empleo después del proyecto, el carácter innovador del proyecto, la calidad del plan de
formación, etc. La cuantía de la subvención depende de las tasas establecidas por hora/personas en formación. Las
restricciones presupuestarias significan que no todos los proyectos presentados son aceptados.
Véase el siguiente documento adjunto.
Diagrama de flujos de financiación de programas para las escuelas-taller, casas de oficios y talleres de empleo
A continuación presentamos un desglose de la cantidad de financiación por año, donde aparece la contribución del
Fondo Social Europeo separada del total. De este modo, la contribución del Estado es la diferencia entre el gasto total
y la contribución del FSE.
TABLA 1: Gasto público total en Escuelas-Taller y Programas de Centros de Casas de Oficios, incluyendo
la parte del FSE (importe en €)
GASTO EN PROGRAMAS DE ESCUELAS-TALLER Y CASAS DE OFICIOS, INCLUYENDO LA PARTE DEL FSE
GASTO TOTAL
CONTRIBUCIÓN DEL
1998
193.244.627
109.703.557
(56,77%)
1999
200.715.912
137.326.521
(68,42%)
2000
201.921.451
53.305.545
(26,40%)1
2001
228.411.959
121.009.499
(52,98%)
2002
219.320.303
130.587.184
(59,54%)
FSE
Fuente: Unidad de Escuela-Taller y Casas de Oficio
1
El marcado descenso en el apoyo financiero del Fondo Social Europeo en el año 2000, está relacionado a la entrada
en vigor del nuevo Marco de Apoyo Comunitario 2000/2006 y las necesidades de justificación (que no son
posponibles) en cada FSC.
CONTRATOS DE FORMACIÓN
La finalidad de estos contratos de formación es ofrecer la formación teórica y práctica necesaria para desempeñar
adecuadamente un oficio o puesto de trabajo que requiera un determinado nivel de cualificación que pueda ser
formalmente validado.
Cada mes el empleador descuenta el coste de la formación teórica impartida durante el mes anterior a los
trabajadores con contratos de formación de la contribución pagadera a la Seguridad Social para trabajadores con
contratos de formación. Los créditos para las contribuciones a la Seguridad Social están incluidos en el presupuesto
del SPEE-INEM para formación continua.
1003 – FINANCIACIÓN DE LA FORMACION PROFESIONAL CONTINUA Y LA EDUCACIÓN DE ADULTOS
La financiación de la formación continua y la educación de adultos en España puede ser tanto pública como privada.
La cantidad de la financiación pública se determina más fácilmente y hay que dar más cuenta de ella que de la
financiación privada, ya que depende de disposiciones legales y reglamentos posteriores y debe ser capaz de
someterse a examen público.
Impuesto para la Formación Profesional
FORMACIÓN CONTINUA PARA TRABAJADORES
La formación continua en España se financia a través del impuesto de formación profesional sobre trabajadores y
empresarios, de las subvenciones del Fondo Social Europeo y de contribuciones privadas.
La formación continua, financiada de forma pública desde 1986, originalmente dentro del marco del Plan FIP, se
financia mediante el impuesto de formación profesional del 0,7% del total de la masa salarial, con el 0,6% pagado por
el empresario y el restante 0,1% por el trabajador. Esto lo recauda la Tesorería General de la Seguridad Social.
Según el II Acuerdo Nacional de Formación Continua 1997/2000, se acordó que la cuota del 0,7% se dividiría por la
mitad, con el 0,35% destinado a la formación de desempleados y el restante 0,35% utilizado para la financiación
directa de formación de trabajadores, ya sea en el sector público o en el privado.
Este sistema continuó de acuerdo con el Acuerdo Tripartito de Formación Continua firmado el 19 de diciembre de
2000 y todavía vigente.
Del 0,35% destinado para formación continua, hasta el 0,25% (más una cantidad equivalente de otros asuntos en el
presupuesto del Estado), se utilizará para la financiación directa de iniciativas de formación para trabajadores
incluidos en el plan especial de la seguridad social de los trabajadores agrarios, trabajadores autónomos, y aquellos
que, aunque no estén trabajando, se encuentren en una de las siguientes situaciones:
•
•
•
•
Trabajadores a tiempo parcial (temporeros permanentes) durante los periodos
en los que no están trabajando.
Trabajadores afectados por un plan de reducción de empleo durante los
periodos en los que están suspendidos de empleo, con tales limitaciones y
características como las que puede determinar en cada caso el INEM.
Trabajadores que se convierten en desempleados cuando están recibiendo
formación.
Otros casos que pueda determinar la Comisión Tripartita a instancias de las
organizaciones firmantes.
FINANCIACIÓN DEL FONDO SOCIAL EUROPEO
De manera similar, la financiación de las iniciativas de formación para los grupos enumerados anteriormente también
incluirá las cantidades destinadas para dicha formación por el Fondo Social Europeo, de conformidad con el Marco
Comunitario de Apoyo y según las condiciones establecidas por la autoridad comunitaria pertinente.
Así, el Objetivo 3 y el Objetivo 1 del FSE y los Programas Operativos Multiregionales para la iniciativa empresarial y la
formación continua están diseñados para soportar la adaptabilidad y modernización de la educación y las políticas de
formación y empleo, que se convierten en instrumentos a través de los cuales la financiación se proporciona para
iniciativas de formación continua. Esta financiación está sujeta a los criterios de distribución vinculados con las
características de los grupos desfavorecidos del mercado de trabajo y a las áreas geográficas específicas.
Tabla 1: Formación continua de trabajadores – Participación de los fondos en 2000
DEL IMPUESTO
FINANCIACIÓN DEL FSE (OBJECTIVO 3)
TOTAL
541.934 millones de €
198.742 millones de €
740.676 millones de €
(90.170,99 millones de pesetas)
(33.067,99 millones de pesetas)
(123.238,33 millones de pesetas)
73%
27%
-
FINANCIACIÓN PRIVADA
En lo que concierne a las contribuciones privadas, existen aquellas realizadas a través de la financiación pública, por
ejemplo a través de la Fundación Tripartita para la Formación y el Empleo, partiendo de la base de que los fondos
públicos utilizados para iniciativas de formación puedan ser complementados por contribuciones realizadas por los
propios beneficiarios de los fondos (esfuerzo de inversión privada), de acuerdo con cualquier criterio existente
establecido en las licitaciones para subvenciones.
En segundo lugar, existen aquéllas realizadas de acuerdo a convenios colectivos en una empresa o a otro nivel,
especificando el compromiso de la empresa en aumentar la formación financiada únicamente por la empresa o con
contribuciones suplementarias de los trabajadores.
No obstante, las empresas también contribuyen con fondos exclusivamente para iniciativas de formación asociadas
con cualificaciones específicas y con la demanda de conocimientos para sus trabajadores. Dichos fondos, que
permanecen fuera de la disposición obligatoria del impuesto sobre la formación profesional, se considera un “coste
voluntario” (Víctor Pérez Díaz. La educación profesional en España. 2002) e incluirían todos los gastos y costes para
este tipo de programa.
EDUCACIÓN DE ADULTOS
La formación y educación de las personas adultas en España la gestiona y financia básicamente el Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte y los departamentos de educación de las Comunidades Autónomas.
La financiación de la oferta educativa responde a diferentes fuentes y mecanismos. El peso relacionado con toda la
enseñanza en lo que se refiere al número de estudiantes adultos participantes también es muy diverso.
El año 2001 el gasto de formación y educación de adultos en España fue 199.444 euros. Esta cantidad fue el 0,7% de
todo el gasto en educación pública y formación en España en ese año.
1004 – FINANCIACIÓN DE LA FORMACION DE DESEMPLEADOS Y OTROS GRUPOS EXCLUIDOS DEL MERCADO LABORAL
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales tiene la responsabilidad administrativa sobre la formación profesional
pública, a pesar de haber transferido otras responsabilidades de este campo a las Comunidades Autónomas (excepto
para el País Vasco, Ceuta y Melilla).
Las responsabilidades que han sido transferidas son aquellas relacionadas con las funciones y servicios
administrativos, ya que la formación en si debe ser suministrada de acuerdo con el Plan FIP. Como resultado, las
Comunidades Autónomas con responsabilidades en esta área programan los cursos cada año, siguiendo la línea de
los objetivos previamente establecidos por el Ministerio de Asuntos Sociales, teniendo en cuenta las demandas de
formación en las diferentes regiones y sectores económicos.
Los cursos de formación profesional incluidos en el Plan FIP los suministran las agencias que administran el plan, es
decir el INEM o las Comunidades Autónomas con responsabilidades delegadas. En este caso, los cursos se
suministran en los centros de formación que pertenecen al INEM o a las Comunidades Autónomas en cuestión, con el
material y los recursos humanos pertenecientes a la propia Comunidad Autónoma o a través de centros colaboradores
aprobados en los que los gastos de formación son subvencionados.
FINANCIACIÓN DEL PLAN FIP
El Plan FIP se financia mediante: a) el impuesto sobre la formación profesional pagado por el empresario y el
trabajador, recaudado por la seguridad social y b) el Fondo Social Europeo.
A) – EL IMPUESTO SOBRE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Los criterios objetivos utilizados para distribuir los fondos se basan en la parte proporcional de desempleados en cada
Comunidad Autónoma comparados con el total de ellos en el país como un todo. Estos son aprobados por la
Conferencia Sectorial de Trabajo, promulgados mediante una resolución del Consejo de Ministros y publicados
anualmente en el Boletín Oficial del Estado (BOE) a través de una Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Después de aprobar los criterios para la distribución, porcentajes y cantidades correspondientes a las Comunidades
Autónomas con responsabilidades en esta área, los organismos reguladores de las Comunidades Autónomas
aprueban los procedimientos administrativos para programar y financiar cursos de formación profesional dentro de su
responsabilidad administrativa.
El procedimiento para aprobar las subvenciones para centros de formación colaboradores es la licitación pública.
La cantidad de la subvención relacionada con a los cursos impartidos por los centros colaboradores se determina
mediante módulos por estudiante/horas del curso, teniendo en cuenta el contenido que se ha de impartir, el nivel de
formación del curso y el grado de dificultad de las técnicas utilizadas, además de si la formación es presencial o a
distancia. Los estudiantes que dejan de asistir a un curso para aceptar un trabajo se cuentan también como si
hubieran finalizado el curso de forma satisfactoria.
B) – EL FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE)
Las acciones realizadas de acuerdo con el Plan FIP se incluyen dentro de los Objetivos 1 y 3 del Fondo Social
Europeo y como resultado estas actividades son cofinanciadas por el Fondo en la siguiente medida:
En regiones Objetivo 1, la cofinanciación por el FSE es de un 65% del coste total. En regiones Objetivo 3, la
cofinanciación por el FSE es del 35%.
CANTIDADES DE FINANCIACIÓN PARA EL PLAN FIP
La siguiente tabla expone las fuentes de financiación para las acciones de formación incluidas en el Plan Nacional de
Formación e Inserción Profesional (Plan FIP). También incluye las cantidades transferidas a las Comunidades
Autónomas que tienen responsabilidades para administrar el plan.
Tabla 1: Parte de financiación para formación en el plan FIP, por año
PRESUPUESTO DEL PLAN FIP (€)
AÑO
PRESUPUESTO DEL PLAN FIP
AYUDA FSE1
1998
484.049.138,75
227.592.043,60
(47,02%)
1999
604.448.000,43
173.824.388,30
(28,76%)
2000
666.983.934,94
226.892.888,00
(34,02%)
2001
680.351.814,45
210.340.056,00
(30,92%)
2002
706.557.910,00
214.164.750,00
(30,31%)
2003
695.876.880,00
218.107.203,00
(31,34%)
Fuente: SPEE-INEM (2005)
1
Incluido en el presupuesto del Plan FIP
TENDENCIAS DE FINANCIACIÓN
Las tendencias de financiación están establecidas en el Plan Nacional de Acción para el Empleo. Incluyen una
estrategia exhaustiva sobre la formación a lo largo de la vida con objetivos verificables, como, por ejemplo, el aumento
en los niveles educativos y la participación de los adultos en educación y formación así como en la educación
informal.
El cambio más importante en la financiación de FP ha tenido lugar en el área de la Formación Continua para
trabajadores ocupados.
1005 - TEMAS Y PERSPECTIVAS: DESDE LA FINANCIACIÓN A LA INVERSIÓN EN RECURSOS HUMANOS
La política económica española continuará girando en torno a dos pilares: por una parte, una política de estabilidad
fiscal a corto y largo plazo y por otra parte, una política de reforma estructural del mercado de bienes, servicios y
factores y un mejor marco institucional, fortaleciendo el crecimiento potencial y la creación de empleo, y mejorando la
competencia con el objeto de aumentar la eficacia de la asignación de recursos.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PARA 2003-2006
Los objetivos generales de la educación y la formación profesional en España están enunciados en el Programa
Nacional de Reformas de 2005. El Tercer Pilar, aumento y mejora del capital humano, es fundamental para el
adecuado funcionamiento y la calidad de los sistemas educativos para la formación del capital humano durante las
diferentes etapas educativas. Constituye la referencia al sistema español de formación profesional.
EL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
El objetivo del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales es crear una lista sistemática de las capacidades
necesarias en el sistema productivo y la formación correspondiente. Este catálogo servirá como punto de referencia
para los títulos supervisados por el Ministerio de Educación y los certificados controlados por el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales.
Como el contenido de los títulos y certificados está determinado por las capacidades reales, el catálogo funcionará
como una guía para la evaluación, acreditación y validación de las capacidades adquiridas a través de la formación
profesional, la formación no formal o la experiencia laboral. Será una herramienta útil para diseñar cursos de
formación ocupacional, porque la cualificación profesional será evaluada y acreditada sin importar el modo en que
ésta haya sido adquirida. Podrá utilizarse para adaptar los cursos ya existentes para atender las necesidades del
sistema productivo (y hacer que las necesidades del mercado de trabajo sean más transparentes) y para categorizar
grupos de ocupaciones y niveles de capacidades utilizando una metodología participativa basada en la realidad del
centro de trabajo,
La ley que regula el catálogo fue aprobada por el gobierno el 5 de septiembre y las capacidades incluidas serán
revisadas dentro de un año en colaboración con los interlocutores sociales y expertos.
En la actualidad existen 130 categorías de Certificados de Profesionalidad. El número será aumentado y se mejorarán
los temas y el procedimiento. Antes de fin de año, el Gobierno aprobará la ley que regulará la concesión de estos
certificados. A partir de 2004 cualquiera que pueda demostrar una de las capacidades establecidas en el certificado,
ya sea total o parcialmente, tendrá la capacidad reconocida oficialmente con un certificado.
11 – DIMENSIÓN EUROPEA E INTERNACIONAL, HACIA UN ÁREA ABIERTA DE FORMACIÓN DURANTE TODA LA VIDA
1101 – ESTRATEGIAS NACIONALES RELACIONADAS CON PRIORIDADES, PROGRAMAS E INICIATIVAS POLÍTICAS A NIVEL DE LA UE
EL PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2005
La reunión de primavera del Consejo de Europa celebrada en marzo de 2005, basada en el Informe Kok de noviembre
de 2004, planteó la necesidad de relanzar la Estrategia de Lisboa. El gobierno español comparte totalmente el nuevo
enfoque de los objetivos de la Estrategia de Lisboa y ha elaborado el Programa Nacional de Reformas.
Para alcanzar estos objetivos se han creado siete pilares. TERCER PILAR: Aumento y mejora del capital humano. El
adecuado funcionamiento y la calidad de los sistemas educativos son vitales para la formación del capital humano
durante las diferentes etapas educativas.
Respecto a la formación profesional continua, el Programa Nacional de Reformas, en su Tercer Pilar, incluye una serie
de medidas que destacamos a continuación:
MEDIDAS PARA MEJORAR LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Así, se ha creado el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional que tiene como finalidad satisfacer
las necesidades individuales y las del sistema productivo, fomentando una oferta formativa de calidad y un sistema de
información y orientación de calidad. Además, se actuará en las siguientes líneas:
•
•
•
•
Mejora de la calidad en la formación profesional y transferencia de créditos en
el marco europeo para facilitar la movilidad entre la formación profesional y el
resto del sistema educativo.
Facilidad en la movilidad de estudiantes y profesores.
Mayor atractivo, flexibilizando el acceso y el tránsito en la educación
postobligatoria entre la formación profesional, el bachillerato y la universidad.
Consideración de las necesidades específicas de aprendizaje de los profesores
de formación profesional y su adaptación al cambio.
MEDIDAS PARA LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN CONTINUA
La formación continua de ocupados y desocupados debe mejorarse sensiblemente. Se plantea una reforma del
modelo de formación que favorezca el aprendizaje durante toda la vida, conjugando la realidad autonómica del Estado
español y la inclusión de la formación en la negociación colectiva sectorial.
El nuevo sistema de formación profesional para el empleo, que se puso en marcha en enero de 2006, tiene como
finalidad impulsar y difundir la formación entre empresarios y trabajadores, favoreciendo el acceso de las PYMES al
sistema, además de dar respuesta a la necesidad de ofrecer formación a los trabajadores de más edad y a los
trabajadores de sectores en procesos de reestructuración.
Para conseguir estos fines se van a llevar a cabo las siguientes actuaciones:
•
•
•
Creación de un Subsistema único en el ámbito laboral, “Subsistema de
Formación Profesional para el Empleo” que no diferenciará entre la Formación
Profesional Ocupacional y la Formación Profesional Continua. Este subsistema
garantizará la formación a lo largo de la vida de los trabajadores desempleados y
ocupados.
Desarrollo de Planes de Formación de Empresas que cubran las necesidades
de formación de los trabajadores.
Aumento y mejora de la calidad de la formación continua de funcionarios de
todas las Administraciones.
•
Desarrollo de sistemas de acreditación de las competencias profesionales
adquiridas, tanto a través de procesos formativos (formales y no formales) como
de la experiencia laboral. Esto permitirá la supresión de obstáculos a la libre
circulación de los trabajadores.
Los instrumentos previstos para abordar la reforma de formación continua son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
Sistema de bonificaciones sobre la cuota de formación para las empresas que
realicen formación para sus trabajadores (se contemplan servicios de apoyo y
asistencia a las PYMES desde las Administraciones y a través de los
interlocutores sociales).
Permisos individuales de formación
Contrato para la formación (para favorecer la inserción laboral y la formación
teórico-práctica de los jóvenes).
Programas públicos de empleo-formación.
Desarrollo de acciones de apoyo y acompañamiento a la formación.
Contratos programa, convenios o similares que doten a la oferta formativa de
estabilidad y permanencia en el tiempo.
Centros de Referencia Nacional especializados por sectores productivos que
llevarán a cabo acciones de carácter formativo, experimental y de innovación en
materia de formación profesional para el empleo.
TRANSPARENCIA DE LAS CUALIFICACIONES
Dentro del campo de la formación profesional, España participa en la puesta en práctica de instrumentos comunitarios
para la transparencia de las cualificaciones y la movilidad de los individuos, por ejemplo los suplementos de
certificados, currículos europeos y el documento Europass-Formación.
La transparencia de las cualificaciones tiene los siguientes objetivos:
•
•
•
Contribuir a un entendimiento mutuo y a una interpretación comúnmente
aceptada de los sistemas de validación y certificación de la formación profesional
en Europa.
Facilitar actividades innovadoras relacionadas con la transparencia y la
validación de cualificaciones.
Apoyar los esfuerzos de los Estados miembros, la Comisión Europea y los
interlocutores sociales para aumentar la transparencia de las cualificaciones y, si
fuera necesario, eliminar los obstáculos para el reconocimiento mutuo de
cualificaciones.
El suplemento al certificado o el suplemento al título es otra de las importantes medidas dirigidas a lograr los objetivos
mencionados anteriormente. Consiste en añadir información explicativa y descriptiva al título/certificado original, y
tiene que ser expedido por el organismo competente en cada Estado miembro, aunque por sí mismo no tiene ninguna
validez legal. Su finalidad es hacer los títulos y certificados más transparentes y fáciles de entender en el sentido de
hacer obvio lo que los individuos saben y lo que pueden hacer en términos de sus competencias profesionales. Esta
facilidad de comprensión resulta especialmente importante cuando la persona que lee el certificado es un empleador
en potencia.
Por último, el CV Europeo común responde a las conclusiones derivadas del Consejo Europeo de Lisboa (marzo de
2000) y pretende dar cumplimiento a la Recomendación de la Comisión Europea de 13 de febrero de 2002. En su
diseño han colaborado las Direcciones Generales de Empleo y Asuntos Sociales y de Educación de la Comisión
Europea, junto con los interlocutores sociales, el grupo técnico de apoyo al Foro Europeo y el Foro. El CV Europeo
tiene un formato sencillo y flexible, e incluye instrucciones para que el usuario pueda indicar su cualificación y
competencias profesionales de forma clara y eficaz.
LOS PROGRAMAS SÓCRATES Y LEONARDO
El Programa Sócrates, aprobado en 1995, ha canalizado la mayoría de la cooperación educativa con Europa. Sin
embargo, el Programa Leonardo da Vinci ha adquirido asimismo una importancia creciente dentro del área de la
Formación Profesional. El programa “La juventud con Europa”, aunque no está estrictamente dedicado a aspectos
educativos, es relevante en la medida en que promueve los intercambios entre la gente joven además de otras áreas
en el campo de la juventud.
Los Programas Sócrates y Leonardo fueron renovados en enero de 2000 por un periodo de seis años. Sus
presupuestos aumentaron por encima de aquellos del periodo anterior y se proyectaron nuevas acciones, dirigidas a
reforzar la dimensión europea en educación, la cooperación europea, el intercambio de experiencias e información,
además de fomentar la innovación.
Aunque según la Constitución española de 1978 la cooperación internacional es un poder reservado al Estado, las
Comunidades Autónomas colaboran en la gestión de aquellos anuncios de ayuda dirigidos a ciertas acciones
descentralizadas. Las reglas generales de estos anuncios, además de la asignación de vacantes y la ayuda financiera
entre Administraciones, aprobadas por la Comisión Europea y otras instituciones internacionales, son reguladas por el
Estado central.
El Programa Leonardo, que se creó de acuerdo con la Decisión de la Comisión Europea 941/9/CE, de 6 de diciembre
de 1994, y se renovó por un periodo de seis años por Decisión del Consejo de 16 de abril de 1999, es un programa de
acción para el desarrollo de una política de formación profesional dentro de la Unión Europea. Como en el caso del
Programa Sócrates, las medidas de Leonardo están diseñadas para apoyar y cumplir las iniciativas de los Estados
miembros, en tanto que respeten totalmente su responsabilidad en lo que concierne a los contenidos y organización
de la formación profesional.
1102 – IMPACTO DE LA EUROPEIZACIÓN/INTERNACIONALIZACIÓN DE LA FORMACIÓN
Desde la entrada de España en la Unión Europea en 1986, la envergadura de las iniciativas para la cooperación
educativa realizadas en el marco de la Unión se ha ampliado progresivamente. Esta cooperación se ha reforzado
especialmente a partir de 1992, cuando el Tratado de Maastricht amplió el papel de la Comisión Europea en asuntos
de educación. El Tratado asignó a la Comisión las tareas de contribuir a la calidad de la educación, de promover la
colaboración entre los Estados, y en ciertos casos de apoyar y llevar a cabo las medidas de los Estados, aunque
manteniendo al mismo tiempo, un respeto total hacia las responsabilidades de cada Estado (Art. 126). Desde ese
momento hasta ahora, la participación de los estudiantes, profesores y especialistas españoles en los diferentes
programas de educación europeos, ha aumentado de manera significativa.
En 2004 fueron aprobados 25 proyectos piloto a través de un promotor español. Estos proyectos trataban una
variedad de temas, algunos de los cuales estaban muy cerca de ERO (Panorama de Investigación Europea), tales
como:
•
•
•
•
•
•
•
E-learning (cuatro proyectos).
Cualificación de grupos desfavorecidos o de riesgo (cinco proyectos).
Cualificación profesional en servicios y la industria hotelera (dos proyectos).
Innovación tecnológica (cinco proyectos).
Formación y capacidades en ocupaciones relacionadas con la agricultura
sostenible y el medio ambiente (dos proyectos).
Formación de formadores para minorías étnicas (cuatro proyectos).
Capacidades en la Sociedad del Conocimiento (tres proyectos).
RECONOCIMIENTO DE CERTIFICADOS EUROPEOS E INTERNACIONALES DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
El reconocimiento en el Sistema Educativo español de los títulos no universitarios, obtenidos en otros países, está
establecido en la Orden Ministerial de Educación, Cultura y Deporte 3305/2002 de 16 de diciembre, que reconoce la
responsabilidad del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en este asunto.
Asimismo, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte permite la continuación, en el sistema educativo español, de
los estudios cursados en otros países.
En los casos de estudios y certificados de formación profesional se acreditará la experiencia profesional.
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
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determinados aspectos de la ordenación de la Formación Profesional en el ámbito del sistema educativo
Real Decreto 1046/2003, de 1 de agosto (BOE 12 septiembre), por el que se regula el subsistema de formación
profesional continua .
Orden TAS/500/2004 de 13 de febrero (BOE 1 marzo) por el que se regula la financiación de las acciones de la
formación continua en las empresas….
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04 - Educación y formación profesional inicial
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05 – FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA PARA ADULTOS
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06- PROFESORES Y FORMADORES DE FP
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07 – DESARROLLO DE CAPACIDADES Y COMPETENCIAS Y PEDAGOGÍA INNOVADORA
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08 – ACUMULACION, TRANSFERENCIA YCONVALIDACIÓN
DEL APRENDIZAJE
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10 – FINANCIACIÓN – INVERSION EN RECURSOS HUMANOS
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE)2006 BOE 4 mayo núm. 106.
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11 – DIMENSIÓN EUROPEA E INTERNACIONAL
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