Proyecto Ordenamiento Territorial Perú

Proyecto « Ordenamiento participativo del territorio y
gestión de los recursos naturales en los Andes
Peruanos (fase II) »
1. Presentación del proyecto
El proyecto “Ordenamiento participativo del territorio y gestión de los recursos naturales
en los andes peruanos” (2014 – 2016) tiene como objetivo aportar en procesos de gestión
de los recursos naturales de manera consensuada, planificada y ordenada, entre
organizaciones comunitarias y autoridades públicas, a través de procesos de
ordenamiento territorial con enfoque de género. En este sentido, los procesos de
ordenamiento territorial contemplados buscan dar un marco legal consensuado para el
uso y la valorización sostenibles de los recursos naturales.
El proyecto trabaja a cuatro niveles:
 formación de líderes y lideresas en procesos OT (Ordenamiento Territorial) (R1);
 experimentación de acciones planificadas de OT y de gestión de recursos
naturales (R2);
 incidencia y asesoría a nivel local, regional y nacional para favorecer la inversión
e implementación de procesos OT participativos (R3);
 implementación de un sistema de coordinación e intercambio entre instituciones
y actores (R4).
Seis instituciones han unido sus esfuerzos para implementar el proyecto:
2. Zona de intervención
Las zonas de intervención del proyecto son:




Ancash
Cusco
Apurímac
Huánuco
Aide au Développement Gembloux asbl ● Passage des Déportés, 2 ● 5030 GEMBLOUX
Tel +32 81 62 25 75 ● [email protected] ● www.ong-adg.be ● BE04 5230 8027 2831
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3. Beneficiarios
Los beneficiarios directos son:
 familias campesinas y sus componentes: 70,000 personas (Ancash 10,000,
Apurímac-Cusco 30,000, Huánuco 30,000);

organizaciones comunitarias: los dirigentes y miembros de comunidades y
organizaciones campesinas y otras organizaciones y estructuras representativas de
las familias campesinas;

autoridades locales: representantes y funcionarios de los gobiernos locales
(distritales y provinciales, mancomunidades interdistritales) en las zonas de
intervención, y otras autoridades locales (por ejemplo jueces de paz, gobernadores,
etc.);

comités locales: son comités agrupando a familias, organizaciones campesinas y
autoridades locales, que se estarán conformando para implementar el OT a nivel
local (comités ZEE – Zonificación Ecológica y Económica, comités de vigilancia,
etc.);

autoridades y actores regionales : representantes y funcionarios de los gobiernos
regionales, incluido presidente regional, gerencia regional de recursos naturales y de
gestión del medioambiente, subgerencia de OT, y otros actores de nivel regional
relacionados o interesados por el OT.
4. Contexto y problemática
El proyecto « Ordenamiento participativo del territorio y gestión de los recursos naturales
en los andes peruanos » inició en un contexto marcado por paquetes legislativos
relacionados directamente con la gestión territorial. Así mismo los últimos meses de 2014
han estado marcados principalmente por el contexto electoral y un creciente interés en el
tema del cambio climático, a raíz de la Conferencia de las partes (COP20) sobre el
cambio climático que se realizó en Lima del 1 al 12 de diciembre de 2014.
El actual gobierno de Ollanta Humala, partiendo de la premisa de que se necesita
reactivar la economía nacional, ha venido promulgando paquetes legislativos orientados a
tal reactivación.
El tercer paquete reactivador de la economía, es quizás el que más directamente se
relaciona con el devenir del proyecto. Este paquete ha ocasionado tres impactos
fundamentales referidos a la gestión del territorio.
En primer lugar, el ente rector de los procesos de ZEE/OT no es más el MINAM
(Ministerio del Ambiente), sino que estos procesos serán validados por la PCM
(Presidencia del Consejos de Ministros), lo cual limita el rol que pueden cumplir estos
procesos en la preservación y equilibrio de nuestro medio ambiente. Acorde a esto,
también se definió que los procesos de ZEE/OT no son vinculantes, es decir que no
asignan usos al territorio, por lo que los estudios que se realizan a partir de estos
procesos son sólo referenciales, y no se vinculan directamente con la gestión municipal ni
propician la participación ciudadana.
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En segundo lugar, se acortan los plazos (45 días) para la aprobación de los EIA (Estudios
de Impacto Ambiental). Diversos sectores que deben dar su opinión técnica favorable
deben pronunciarse antes del plazo indicado sino se considera falta grave. Esta medida
es de especial relevancia para varias zonas en las que el proyecto ejecuta actividades,
sobre todo en las cuales han bastante influencia por actividades extractivas de gran
envergadura (Ancash, Apurímac, Cuzco) en la medida que los procesos de gestión del
territorio están siendo afectados por estas actividades.
Finalmente el régimen de titulación de tierras, sobre todo las que se encuentran en la
zona de influencia directa e indirecta de proyectos de inversión tienen procedimientos
especiales de titulación, estableciendo mecanismos para que estas pasen nuevamente a
control del estado, en virtud del “interés nacional”, sin ser necesario tomar en cuenta los
usos actuales o futuros de estos territorios.
El proyecto se ha desarrollado en un contexto marcado por las elecciones regionales,
provinciales y locales. Este proceso ha evidenciado, como nunca antes, la deslegitimación
de los partidos nacionales. Así mismo la falta de propuestas nacionales, que articulen las
visiones regionales y locales. En cada contexto regional, se puede evidenciar la gran
cantidad de candidatos/as, en algunos superan los 15, que expresa de igual forma la
fragmentación social, que limita la construcción de una visión colectiva sobre lo que se
debe hacer para mejorar la calidad de vida de la población.
El contexto electoral regional y local, ha visibilizado el ascenso de grupos de poder local,
en su mayoría de familias relacionadas con actividades informales (minería, comercio…).
Esto pone de manifiesto la dificultad para articular una visión colectiva sobre los usos y
ocupación del territorio, en definitiva una visión de cómo lograr el bienestar de la
población, primando sobre todo los intereses particulares, expresado por estos grupos de
poder económico principalmente, que van copando el poder político.
Por otro lado, se ha postergado nuevamente la discusión y aprobación de la ley de
Ordenamiento Territorial, y en su lugar se ha planteado la aprobación de la ley de Cambio
Climático, y la Estrategia Nacional de Cambio Climático, la cual dicho sea de paso ha sido
bastante criticada desde la sociedad civil por no establecer metas claras para afrontar tal
situación, ni estar orientada a afrontar las causas del cambio climático.
Un aspecto del contexto, que será permanente en el desarrollo del proyecto es la relación
entre los procesos de gestión territorial y las actividades extractivas de gran envergadura
(minería, petróleo, agroindustria…). Si bien se ha des institucionalizado los procesos de
OT gracias a los paquetes reactivadores; la población, las comunidades, la sociedad civil
ve que a partir de ellos se pueden generar procesos importantes para sus localidades, por
lo que se busca que estos procesos sean incluidos en las gestiones municipales.
La limitante es que estos procesos se desarrollan muchas veces de forma paralela a otros
procesos, no se les da aún a los procesos de gestión territorial un rol articulador de las
distintas gestiones y propuestas sectoriales, que permita relacionar los diversos planes de
gestión, los diversos intereses que hay en los territorios, tanto individual como colectivos,
limitando el rol que pueden tener los procesos de gestión del territorio.
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A partir de mediados del 2015 se apertura un contexto marcado por las elecciones
nacionales del 2016, lo cual puede ser una oportunidad para visibilizar los procesos de
gestión territorial que el proyecto desarrolla, y los aportes que se pueden hacer desde las
experiencias locales en la tan necesaria construcción de una visión colectiva (nacional)
sobre los usos y ocupación del territorio
5. Objetivo específico y resultados
Objetivo específico
« Las organizaciones comunitarias y las autoridades públicas gestionan de manera
consensuada, planificada y ordenada sus recursos naturales a través los procesos de
ordenamiento territorial y tomando en cuenta las preocupaciones y las necesidades
específicas de las mujeres y los hombres en las comunidades. »
Resultados
Resultado 1: Las organizaciones comunitarias y las autoridades públicas disponen de
capacidades y herramientas para participar en los procesos de ordenamiento territorial y
de gestión de los recursos naturales que toman en cuenta la vida específica de las
mujeres y los hombres en las comunidades.
Se forma a las organizaciones comunitarias y a las autoridades públicas en dos
etapas: (i) formación centralizada de equipos técnicos; (ii) réplica del aprendizaje por
los mismos equipos técnicos en sus zonas respectivas, para así formar a promotores
y líderes (H/M) en procesos de OT.
Secuencia metodológica para la gestión territorial comunitaria.
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Resultado 2: Las organizaciones comunitarias y las autoridades públicas experimentan y
evalúan mecanismos participativos de planificación ordenada de su territorio y de
utilización sostenible de los recursos naturales que toman en cuenta la vida específica de
las mujeres y los hombres en las comunidades.
Se desarrollan procesos de ZEE/OT a nivel municipal en Huánuco.
En las diferentes regiones se implementan acciones concretas de OT y de gestión de
recursos naturales a nivel local. Estas acciones se basan en los avances en procesos
ZEE/OT ya existentes, y aprovechan la experiencia de planificación/acción de la
primera fase, que demostró la importancia de la participación de las organizaciones
comunitarias en los procesos OT.
Resultado 3: Los actores públicos locales, regionales y nacionales desarrollan procesos
en la planificación territorial y de gestión de recursos naturales favoreciendo la implicación
efectiva de las organizaciones naturales que toman en cuenta la vida específica de las
mujeres y los hombres en las comunidades.
A nivel local, regional y nacional, se
concientiza e incide políticamente
hacia
los
diferentes
actores
involucrados en el OT, para que
impulsen e inviertan en procesos de
OT y de gestión de los recursos
naturales. Esta incidencia también
busca convencer a los decisores
políticos que la participación efectiva
de las organizaciones comunitarias y
población en general en estos
procesos
es
vital
para
su
sostenibilidad.
Resultado 4: Las instituciones comprometidas en el proyecto disponen de un sistema de
coordinación e intercambio de conocimientos y experiencias entre ellas y con los
diferentes actores involucrados en ordenamiento territorial y gestión de recursos
naturales.
Una de las riquezas del proyecto es que integra a procesos de OT en varias regiones.
Se ha generado y se sigue generando una gran cantidad de experiencias que, a pesar
de las particularidades y contextos distintos en cada zona, pueden ser de gran utilidad
para las demás zonas. Así, se pretende reforzar los mecanismos de coordinación
entre las instituciones involucradas en las diferentes regiones, y con otros actores
locales, regionales y nacionales, para garantizar el inter-aprendizaje. También se
desarrollan pasantías, foros y reuniones de información, buscando una mayor equidad
de participación entre las mujeres y los hombres.
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6. Periodo de ejecución
Fecha de inicio del proyecto: 1 de Mayo del 2014
Fecha de término del proyecto: 30 de Abril del 2016
7. Socios técnicos
 Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolomé de Las Casas - CBC
 CooperAcción
 Asociación Evangélica Luterana de Ayuda para el Desarrollo Comunal –
DIACONIA
8. Presupuesto total y colaboradores financieros
 Presupuesto Total del Proyecto:
EUR: 526,071.57
 Socios Financieros
Cooperación Belga al Desarrollo–
DGD
80 %
ADG
Broederlijk Delen
Iglesia Sueca
Iles de Paix
20 %
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