Trigésimo primer período de sesiones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Montevideo, Uruguay, 20 al 24 de marzo de 2006 MIGRACIÓN INTERNACIONAL, DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Síntesis y conclusiones Comité Especial sobre Población y Desarrollo del Período de Sesiones de la CEPAL CELADE Temas • Contexto actual, globalización y transnacionalismo, mecanismos de control e iniciativas sobre la gobernabilidad migratoria • Tendencias y patrones de la migración • Problemas y potenciales: las remesas, el género y la migración calificada • Derechos humanos, vulnerabilidad y necesidad de protección de los migrantes • Conclusiones generales y lineamientos de la gobernabilidad migratoria Principio central • La migración internacional es materia de desarrollo y de derechos • Las acciones integrales deben propiciar la gobernabilidad desde una perspectiva latinoamericana y caribeña, contribuir a ampliar su liberalización, potenciar sus externalidades positivas y proteger los derechos humanos de todos los migrantes Resultados • Sustento de la participación de los países latinoamericanos y caribeños en el diálogo de alto nivel sobre migración internacional y desarrollo (septiembre de 2006 en la Asamblea General de las Naciones Unidas) Contexto de la migración contemporánea • Los movimientos migratorios son un flujo más, junto con los de orden económico, cultural, tecnológico e ideológico • Las restricciones entrañan una exclusión formal de la migración de la globalización, lo que exacerba algunas repercusiones adversas para los países en desarrollo Contexto de la migración contemporánea • El fin de la segunda guerra mundial marcó el inicio de una nueva etapa de la globalización con grandes tensiones entre migración y globalización • La movilidad internacional asumió un dinamismo sin precedentes Número de inmigrantes Indicadores de stock de la migración internacional por grandes regiones. 1960-2000 Millones de personas (stocks) Regiones 1960 1970 1980 1990 2000 Tasa de crecimiento de los stocks (por cien) Porcentaje migrantes sobre la población Distribución por regiones (porcentaje) 1960- 1970- 1980- 19901960 2000 1960 2000 1970 1980 1990 2000 0.7 2.0 4.3 1.3 2.5 2.9 100.0 100.0 1.8 2.2 6.3 2.1 3.4 8.7 42.3 63.1 -0.1 1.8 2.1 0.0 2.1 1.3 57.7 36.9 0.9 3.6 1.4 0.0 3.2 2.0 11.8 9.3 -0.4 1.4 2.6 0.5 1.8 1.2 38.6 25.0 Mundo 75.9 81.5 99.8 154.0 174.9 Desarrolladas 32.1 38.3 47.7 89.7 110.3 En Desarrollo 43.8 43.2 52.1 64.3 64.6 África 9.0 9.9 14.1 16.2 16.3 Asia (a) 29.3 28.1 32.3 41.8 43.8 América Latina y 6.0 5.8 6.1 7.0 5.9 -0.5 0.7 1.3 -1.7 2.8 1.1 8.0 3.4 el Caribe América del Norte 12.5 13.0 18.1 27.6 40.8 0.4 3.3 4.2 3.9 6.1 12.9 16.5 23.3 Oceanía 2.1 3.0 3.8 4.8 5.8 3.5 2.1 2.3 2.1 13.4 18.8 2.8 3.3 Europa (b) 14.0 18.7 22.2 26.3 32.8 2.9 1.7 1.7 2.2 3.3 6.4 18.5 18.7 URSS 2.9 3.1 3.3 30.3 29.5 0.5 0.5 22.3 -0.3 1.4 10.2 3.9 16.8 Fuente: División de Población de las Naciones Unidas. (a): Se excluye Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazakhstan, Kyrgystan, Tajikistan, Turkmenistán y Uzbekistán. (b): Se excluye Bielorusia, Estonia, Latvia, Lituania, República de Moldavia, Federación Rusa y Ucrania. Nota: La información presentada incluye una estimación de personas refugiadas que se añaden a los stocks migratorios de cada región. Transnacionalismo • Estrecha relación entre los migrantes y las sociedades de origen y llegada, sustentada en vínculos familiares, políticos, culturales y económicos • Prácticas y formas de vida que logran trascender los límites geográficos y políticos, y desafían la capacidad y el alcance de los Estados para controlar la movilidad • El transnacionalismo desafía también la idea de asimilación en aras de una homogeneidad cultural Mecanismos de control • Los países son soberanos en materia de regulación de la seguridad en sus fronteras, pero es imperativo separar la lucha contra el terrorismo de todas las políticas y medidas relacionadas con asuntos migratorios • Diálogo de alto nivel, encabezado por las Naciones Unidas y que se consolidará en la Asamblea General, constituye una respuesta histórica idónea para empezar a enfrentar los retos y opciones de la migración en el plano multilateral Hechos estilizados - Aproximadamente 25 millones de migrantes en la región - Emigrados representan cerca del 4% de la población regional - Inmigrantes equivalen a cerca de una cuarta parte de los emigrantes regionales ALC: migrantes y poblaciones nacionales en 2000 Fuente: Proyecto IIMILA del CELADE. Estados Unidos: porcentaje de población inmigrante de origen latinoamericano y caribeño según subregiones de nacimiento. 1970-2004 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1970 1980 América del Sur 1990 Mesoamérica 2000 2004 Caribe y otros Fuente: Villa y Martínez (2002), sobre datos de IMILA. Para el año 2000 la información corresponde al Censo Nacional de Población y para 2004 a la Encuesta Continua de Población. LOS INMIGRANTES INDOCUMENTADOS EN LOS ESTADOS UNIDOS 2002 (9.3 millones) 1986 (3.2 millones) 2% 5% 6% 23% 10% 5% 23% 57% 69% Asia México Resto de América Europa Canadá y Europa Resto de Latinoamérica México Otros Asia Fuente:Servicio de Inmigración y Naturalización, 1998 Statistical Yearbook of the Immigration and Naturalization Service, Washington, D.C., Departamento de Justicia de los Estados Unidos, 2000; y Ruth Wasem,Unauthorized Aliens in the United States: Estimates since 1986, Congressional Research Report, Nº RS21983, Washington, D.C., 2004. Diversificación de destinos Latinoamericanos y caribeños en países seleccionados fuera de la región. Circa 2000 14.000.000 300.000 — 999.000 Fuente: Proyecto IMILA del CELADE. 100.000 — 300.000 20.000 — 99.000 Menos de 20.000 ESPAÑA: TOTALES ACUMULADOS DE NACIONALES LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS RESIDENTES, SEGÚN PAÍSES DE NACIMIENTO Y SEXO, 1991 Y 2001 País de nacimiento Mesoamérica Cuba El Salvador Honduras México Rep. Dominicana Otros Ambos sexos 1991 2001 49 960 131 383 24 059 50 753 ... 2 754 ... 3 498 11 776 20 943 7 080 44 088 7 045 9 347 Hombres 1991 2001 20 875 50 467 10 659 22 185 ... 1 014 ... 1 212 4 980 8 899 2 331 13 264 2 905 3 893 Mujeres 1991 2001 29 085 80 916 13 400 28 568 ... 1 740 ... 2 286 6 796 12 044 4 749 30 824 4 140 5 454 *IM a 1991 2001 71,8 62,4 79,5 77,7 58,3 53,0 73,3 73,9 49,1 43,0 70,2 71,4 América del Sur Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Paraguay Perú Venezuela (Rep. Bolivariana de) Uruguay Otros 160 499 53 837 … 13 673 … … … … … 708 721 103 831 13 184 33 196 174 405 18 083 218 351 2 113 53 621 75 185 25 486 … 6 048 … … … … … 324 943 51 690 5 987 12 224 73 099 8 468 106 601 822 22 164 85 314 28 351 … 7 625 … … … … … 383 778 52 141 7 197 20 972 101 306 9 615 111 750 1 291 31 457 88,1 89,9 42 344 … 50 645 67 150 24 626 161 20 116 … 23 535 31 526 12 291 71 22 228 … 27 110 35 624 12 335 90 90,5 86,8 88,5 99,6 78,9 Total Región 210 459 840 104 96 060 375 410 114 399 464 694 84,0 80,8 Fuente: Instituto Nacional de Estadística de España (www.ine.es). a IM = índice de masculinidad. 79,3 84,7 99,1 83,2 58,3 72,2 88,1 95,4 63,7 70,5 ESPAÑA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS NACIONALES LATINOAMERICANOS OCUPADOS, SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD Y SEXO, 2001 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% ra ltu u ri c Ag r ía de a an ,g ca es p y tria us d In Co n ció c u tr ns Hombres io erc m Co d e ía os ca as co ort alu ler bli sti ari arí p s i t e ú é i l t s i y p n s n u n ob n om Ho Tra om ció ció nm od i j c a a r a c s e t b u cio nis as Ed Tra rvi mi nz e d a S A Fin Mujeres Fuente: Andreu Domingo y Rosana Martínez, “La población latinoamericana censada en España en 2001: un retrat sociodemográfico”, 2005, inédito, sobre la base de datos del Censo de Población y Vivienda de 2001. EL PATRÓN INTRARREGIONAL - Raigambre histórica, en muchos casos asociada a la migración interna - En los principales países de inmigración el número de inmigrantes regionales se estabilizó (casos de Argentina y Venezuela); solamente aumentó significativamente en Costa Rica, aunque un país que experimentó un aumento destacable fue Chile AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TOTALES ACUMULADOS DE POBLACIÓN NACIDA EN EL EXTRANJERO, SEGÚN PAÍSES DE RESIDENCIA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2000 País de residencia Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Panamá Paraguay Rep. Dominicana Venezuela (Rep. Bolivariana de) Total países Total nacidos en el extranjero Nacidos en América Latina y el Caribe Ambos sexos Hombres Mujeres IM a Ambos sexos Hombres Mujeres IM a 1 531 940 34 279 95 764 683 769 195 320 296 461 104 130 49 554 27 976 519 707 86 014 171 922 96 233 699 555 17 517 49 299 365 915 94 677 149 495 52 495 22 180 14 343 261 597 43 719 89 453 58 069 832 385 16 762 46 465 317 854 100 643 146 966 51 635 27 374 13 633 258 110 43 264 82 469 38 164 84,0 104,5 106,1 115,1 94,1 101,7 101,7 81,0 105,2 101,4 101,1 108,5 152,2 1 041 117 29 305 76 380 144 470 139 082 272 591 74 363 39 515 20 097 91 057 53 322 158 276 79 494 477 985 14 804 38 853 78 800 64 693 136 055 36 569 16 891 9 915 43 071 25 259 81 901 48 303 563 132 14 501 37 527 65 670 74 389 136 536 37 794 22 624 10 182 47 986 28 063 76 375 31 191 84,9 102,1 103,5 120,0 87,0 99,6 96,8 74,7 97,4 89,8 90,0 107,2 154,9 1 014 318 508 958 505 360 100,7 752 819 363 115 389 704 93,2 4 907 387 2 427 272 2 481 084 97,8 2 971 888 1 436 214 1 535 674 93,5 Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) – División de Población de la CEPAL, Proyecto Investigación de la Migración Internacional en Latinoamérica (IMILA). a IM = índice de masculinidad. Porcentaje de mujeres migrantes ocupadas en el servicio doméstico en los países de América Latina y el Caribe, por país de nacimiento. Circa 2000. 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 Ha ití Ho nd ur as M éx ico Ni ca ra gu Pa a na m á Pa ra gu ay Re P p. Do erú m ini ca na Ur ug Ve uay ne zu To el ta a lA .L at in a Cu ba Ec ua do El r Sa l va d G ua o r te m al a Ar ge nt in a Bo l iv ia Br as il Ch i Co le lo m bia Co st a Ri ca 0.0 Problemas y potenciales: remesas de los migrantes - Impacto macroeconómico elevado en varios países - Temas en plena discusión: utilización de las remesas a escala de los hogares (como fuente salarial y de posible ahorro), su medición (en las balanzas de pago y encuestas), los costos de transferencia (y la transparencia del mercado), el potencial productivo y sobre la pobreza y el bienestar EVOLUCIÓN DE LAS REMESAS EN AMÉRICA LATINA, 1980-2004 50000 40000 30000 20000 10000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Millones de dólares a precios corrientes Millones de dólares a precios de 2004 Fuente: Fondo Monetario Internacional, “Balance of Payments Statistics, 2005” [CD-ROM]. Problemas y potenciales: participación de las mujeres • Es necesario formular visiones que rescaten la influencia de los factores económicos y de otros de índole social, cultural y familiar • Hay que examinar la migración con un enfoque de género • Deben superarse las limitaciones de las fuentes de información, que por muchos años mantuvieron la migración femenina en la invisibilidad Relaciones de masculinidad de latinoamericanos y caribeños en los stocks de inmigrantes en España, Estados Unidos e intrarregionales. 1990-2000 Es Es Am ér i ca ti La tad na o y pa n sU C el ña id o ari s be 0 20 40 60 80 Hombres por cada 100 mujeres 1990 Fuente: Proyecto IMILA del CELADE. 2000 100 120 Problemas y potenciales: migración calificada • Se mantienen las pérdidas de población altamente calificada • Potencial beneficio por medio de iniciativas de vinculación con comunidades de emigrados y apoyo a redes científicas asociadas a las diásporas • Condiciones del mercado laboral, de la investigación, la ciencia y la tecnología, actúan como factores de la emigración, junto con la demanda de competencias específicas en los países desarrollados AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: INMIGRANTES REGIONALES CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA EN PUESTOS DIRECTIVOS Y PROFESIONALES, ALREDEDOR DE 2000 (En porcentajes) 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 Nativos Total Venezuela (Rep. Bolivariana de) Rep. Dominicana Paraguay Panamá México Honduras Guatemala Estados Unidos Ecuador Costa Rica Chile Brasil Bolivia Argentina 0,0 Extranjeros nacidos en América Latina y el Caribe Fuente: Censos Nacionales de Población, procesamientos especiales en REDATAM. En el caso de los Estados Unidos, la información corresponde a procesamientos de la Current Population Survey (CPS) 2005 (http://www.unicon.com/ ). Migración y derechos humanos • Migración internacional entraña riesgos para los latinoamericanos y caribeños • Racismo, xenofobia y otras formas de intolerancia, que se expresan en formas de discriminación de diverso cuño, abusos, violencia y engaños • Se entrecruzan con el origen étnico, la nacionalidad, el sexo y la edad, la inserción laboral, los medios empleados para migrar o la situación jurídica de los migrantes Status de la Convención Internacional para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (noviembre de 2005) País Argelia Argentina Azerbaiján Bangladesh Belice Bolivia Bosnia y Herzegovina Burkina Faso Camboya Cabo Verde Chile Colombia Comoros Ecuador Egipto El Salvador Filipinas Gabón Ghana Guatemala Guinea Guinea Bissau Honduras Indonesia Firma Ratifica 2005 2004 1999 1998 2001 2000 1996 2003 2004 1997 2005 1995 2000 2002 1993 2003 1995 2004 2000 2003 2000 2000 2005 2004 País Kirguistán Lesotho Liberia Libia Malí México Marruecos Nicaragua Paraguay Perú Santo Tomás y Príncipe Senegal Serbia y Montenegro Seychelles Sierra Leona Sri Lanka Siria Tayikistán Timor-Leste Togo Turquía Uganda Uruguay Firma Ratifica 2003 2005 2004 2004 2003 1999 1993 2005 2000 2005 2000 1999 2004 1994 2004 1996 2005 2002 2004 2001 2004 1995 2001 Conclusiones relevantes sobre la gobernabilidad migratoria • Concurso activo de los países • Valiosa experiencia en múltiples iniciativas • Resaltan los foros intergubernamentales de consulta: en 1996 fue creada la Conferencia Regional sobre Migración (que reúne a los países de Centroamérica y América del Norte, además de República Dominicana) y en 2000 se estableció la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (12 países de la subregión) Lineamientos sobre la gobernabilidad migratoria • Proteger a los migrantes con el derecho internacional • Promover una mayor liberalización de la migración e integración de los inmigrantes • Reconocer y estimular la contribución de los emigrados al país de origen • Difundir la contribución de los migrantes a la competitividad y la prosperidad de los países receptores Lineamientos sobre la gobernabilidad migratoria • Promover sostenidamente la vinculación de las diásporas y, en el caso de los profesionales, de las redes científicas y tecnológicas • Migración de mujeres: es imprescindible crear condiciones para empoderamiento a las migrantes