GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI
RESOLUCION EJECUTIVA REGIONAL N° 0297 -2014-GRU-P
Pucallpa, 22 de abril de 2014
VISTO; El OFICIO Nº 112-2014-GRU-P-GG-GSRAT, recurso de apelación interpuesto por el
Secretario General del Sindicato Unitario de Trabajadores del Gobierno Regional de Ucayali, en
representación de los trabajadores nombrados y contratados de la Gerencia Sub Regional de
Atalaya, RESOLUCION SUBREGIONAL Nº 023-2014-GRU-P-GGR-GSRAT, OPINION LEGAL Nº 0462014-GRU-P-GGR-ORAJ/TTC, y demás antecedentes, y;
CONSIDERANDO:
Que, mediante OFICIO Nº 112-2014-GRU-P-GG-GSRAT, el Gerente Sub Regional de Atalaya,
remite el recurso de apelación, interpuesto por el Secretario General del Sindicato Unitario de
Trabajadores del Gobierno Regional de Ucayali, en representación de siete (7) servidores de la
Gerencia Sub Regional de Atalaya: JULIA ALIA AMAND DE NOVOA, ISAAC ISMAEL FLORES HERRERA,
TEOBALDO RAMIREZ CARRION, DANIEL TANG GASLA, JUAN ESTEBAN COPA GARCIA, RAUL
MAXIMILIANO MEDINA DE PINO y JUAN PABLO FLORES VASQUEZ, contra la RESOLUCION
SUBREGIONAL Nº 023-2014-GRU-P-GGR-GSRAT, de fecha 19 de febrero de 2014, que en su Artículo
Primero: Declara IMPROCEDENTE la solicitud presentada por los trabajadores nombrados y
contratados de la Gerencia Subregional de Atalaya: JULIA ALIA AMAND DE NOVOA, ISAAC ISMAEL
FLORES HERRERA, TEOBALDO RAMIREZ CARRION, DANIEL TANG GASLA, JUAN ESTEBAN COPA
GARCIA, RAUL MAXIMILIANO MEDINA DE PINHO y JUAN PABLO FLORES VASQUEZ;
Que, mediante INFORME Nº 021-2014-GRU-P-GGR-GSRAT-OSRAJ, de fecha 13 de marzo de
2014, la Directora de Asesoría Jurídica de la Gerencia Sub Regional de Atalaya, recomienda la
derivación del recurso de apelación interpuesto, contra la RESOLUCION SUBREGIONAL Nº 0232014-GRU-P-GGR-GSRAT, de fecha 19 de febrero de 2014, a éste órgano regional;
Que, conforme a lo expuesto en el Artículo 93º, concordante con el Artículo 96º del
Reglamento de Organización y Funciones - ROF del Gobierno Regional de Ucayali, aprobado
mediante Ordenanza Regional Nº 025-2013-GRU/CR, las Gerencias Subregionales son órganos
desconcentrados del Gobierno Regional de Ucayali, consecuentemente emiten actos
administrativos en primera instancia administrativa, siendo recurribles en segunda y última
instancia administrativa al Gobierno Regional de Ucayali;
Que, el Artículo 209° de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
prevé que “el recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho (…)”,
consecuentemente lo que se busca con este recurso es obtener un segundo parecer jurídico de la
Administración sobre los mismos hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata de
una revisión integral del procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente de puro
derecho.
Que, la petición administrativa versa sobre el reconocimiento y pago de la bonificación
por costo de vida que desde el año 1989 se otorga en forma porcentual de acuerdo a su nivel
remunerativo, el cual es financiado con fondos que provienen del sobre canon petrolero, que
desde el mes de diciembre del año 1998 dejaron percibir dicho beneficio de manera injustificada;
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por lo que solicitan se le reconozca dicha bonificación desde el año 1999 al 2003; acotan que a
partir del 04 de diciembre de 2003, mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 1188-2003-GRU-P,
restituye a partir del mes de enero del año 2004; petición que ha sido declarado IMPROCEDENTE
por la Gerencia Sub Regional de Atalaya, en aplicación a las disposiciones legales que norman el
Sistema Nacional de Presupuesto; acto administrativo que es materia de apelación;
Que, la bonificación por costo de vida, integra el Fondo de Asistencia y Estimulo en virtud a
lo dispuesto en el Artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 088-2001, y conforme a lo dispuesto en el
Decreto Supremo Nº 110-2001-EF, los incentivos y/o entregas, programas o actividades de
bienestar, no tienen naturaleza remunerativa; la prohibición de reajustar e incrementar, no solo
alcanza a las remuneraciones, sino también a los incentivos económicos, como la bonificación por
costo de vida;
Que, el Artículo 77º de la Constitución Política del Perú, establece que la administración
económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Estado. El
presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución responden
a criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización; en ese contexto el
Artículo 6º de la Ley Nº 30114 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014,
“Prohíbe en las entidades del nivel de Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales,
el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones,
estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad,
periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo queda prohibida la aprobación de
nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda
índole con las mismas características señaladas anteriormente”; la asignación única por movilidad y
refrigerio integran la estructura remunerativa de los trabajadores nombrados y contratados de la
Gerencia Sub Regional de Atalaya, sujetos al Régimen Laboral Público, regulado por el Decreto
Legislativo Nº 276 y su Reglamento el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, por lo tanto, es de
aplicación la norma prohibitiva expresa, que impide el reajuste o incremento de la remuneración;
Que, el Artículo 55º numeral 55.1 del T.U.O. de la Ley Nº 28411 – Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, establece que,
Los Gobiernos Regionales (…) se sujetan a las disposiciones de ejecución presupuestaria
establecidas en la Ley General y la Ley de Presupuesto del sector Público, en la parte que le sean
aplicables, y a las Directivas que, para tal efecto emita la Dirección General de Presupuesto Público;
la norma de ejecución presupuestaria, prevista en el Artículo 26º numeral 26.2 del T.U.O. acotado
prevé que, los actos administrativos que afecten gasto público deben supeditarse, de forma
estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos
condicionen su aplicación a créditos presupuestarios mayores o adicionales, bajo sanción de
nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto; disposición
concordante con el Artículo 4º numeral 4.2 de la Ley Nº 30114, que previene, todo acto
administrativo o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no
cuentan con el crédito presupuestario en el presupuesto institucional o condicionan la misma a la
asignación de mayores créditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la
entidad;
Que, las normas del Sistema Nacional de Presupuesto, son normas de derecho público, por
el principio de vinculación positiva de la administración pública, los funcionarios públicos solo están
facultados a hacer aquello que está establecido en la Ley; es decir, no pueden realizar acto
administrativo alguno sin que la ley le autorice o faculte expresamente para ello; esto se desprende
del principio de equilibrio presupuestario, previsto en el Artículo I del Título Preliminar del T.U.O.
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de la Ley Nº 28411, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, que viene a ser la
correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas
públicas de gasto. Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente; y el principio de legalidad, previsto en el Artículo XV, que implica que la
Autoridad Administrativa debe cumplir sus funciones de acuerdo a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que les estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas; es decir, la facultad discrecional de la Autoridad Administrativa se supedita a
las normas del Sistema Nacional de Presupuesto;
Que, el Artículo 41º de la Ley Nº 27867, prevé que las Resoluciones Regionales norman
asuntos de carácter administrativo. Se expiden en segunda y última instancia administrativa;
concordante con el Artículo 218º de la Ley Nº 27444, la presente resolución ejecutiva regional,
agota la vía administrativa;
Que, con la facultad que confiere en la Ley N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y sus modificatorias, y la visacion de la Gerencia General Regional y la Oficina Regional
de Asesoría Jurídica;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR INFUNDADO el recurso de apelación, contra la
RESOLUCION SUBREGIONAL Nº 023-2014-GRU-P-GGR-GSRAT, de fecha 19 de febrero de 2014,
interpuesto por el Secretario General del Sindicato Unitario de Trabajadores del Gobierno Regional
de Ucayali, en representación de siete (7) servidores de la Gerencia Sub Regional de Atalaya: JULIA
ALIA AMAND DE NOVOA, ISAAC ISMAEL FLORES HERRERA, TEOBALDO RAMIREZ CARRION, DANIEL
TANG GASLA, JUAN ESTEBAN COPA GARCIA, RAUL MAXIMILIANO MEDINA DE PINHO y JUAN PABLO
FLORES VASQUEZ; en consecuencia CONFIRMESE el acto administrativo recurrido en todos sus
extremos; la presente resolución agota la vía administrativa.
ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFÍQUESE la presente resolución a la Gerencia Subregional de
Atalaya y a los trabajadores en el domicilio señalado en el recurso de apelación.
REGÍSTRESE y COMUNÍQUESE.
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