los fundamentos políticos de la teoría de la administración pública

L O S F U N D A M E N T O S POLÍTICOS D E L A TEORÍA
D E L A ADMINISTRACIÓN PÚBLICA*
FRANCISCO
G I L VILLEGAS
L A A D M I N I S T R A C I Ó N P Ú B L I C A se h a d e f i n i d o t r a d i c i o n a l m e n t e c o m o el
c o n j u n t o de a c t i v i d a d e s encargadas d e l l e v a r a c a b o las políticas y p r o ­
g r a m a s de los g o b i e r n o s . Desde esta p e r s p e c t i v a , l a a d m i n i s t r a c i ó n pú­
b l i c a se centraría p r i n c i p a l m e n t e e n la planeación, organización, d i r e c c i ó n ,
c o o r d i n a c i ó n y c o n t r o l d e las o p e r a c i o n e s d e l g o b i e r n o .
I n c r u s t a d a e m i n e n t e m e n t e e n u n c o n t e x t o d e l i m i t a d o p o r u n a racio­
nalidad instrumental, l a a d m i n i s t r a c i ó n pública es i d e n t i f i c a d a p o r ios ma­
nuales o r t o d o x o s de la d i s c i p l i n a c o m o el agente i n s t r u m e n t a l d e la política
p ú b l i c a , cuyos fines se e n c u e n t r a n d e f i n i d o s p o r la v o l u n t a d política. E n
p r i n c i p i o , la distinción e n t r e "política" y "administración" o t o r g a u n ca­
rácter d e m e d i o i n s t r u m e n t a l a la s e g u n d a , a fin d e q u e p u e d a s e r v i r a
los fines p r o p u e s t o s y d e f i n i d o s p o r la p r i m e r a . A l r e f e r i r s e así a l caso
b r i t á n i c o , S. E . F i n e r nos d i c e q u e , e n teoría, e l g a b i n e t e d e b e c i r c u n s ­
c r i b i r s e a d e f i n i r los planes de g o b i e r n o , d e j a n d o a los d e p a r t a m e n t o s
a d m i n i s t r a t i v o s la m e r a e j e c u c i ó n d e é s t o s . A h o r a b i e n , p o r l o m e n o s
e n e l m u n d o anglosajón, la p e r s p e c t i v a o r t o d o x a q u e separa t a j a n t e m e n ­
te l a política d e la administración fue a n u n c i a d a d e m a n e r a p r e c u r s o r a
e n el b r i l l a n t e ensayo de W o o d r o w W i l s o n t i t u l a d o " T h e Study o f
A d m i n i s t r a t i o n " , e l c u a l fue p u b l i c a d o e n el s e g u n d o v o l u m e n d e l Political
Science Quarterly desde j u n i o de 1 8 8 7 .
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D e a c u e r d o c o n W i l s o n , la c i e n c i a de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a cons­
tituía a fines d e l s i g l o X I X , " e l ú l t i m o f r u t o d e l e s t u d i o d e l a c i e n c i a
política". A pesar de q u e la administración es l a p a r t e más v i s i b l e d e l
g o b i e r n o y es " t a n vieja c o m o e l p r o p i o g o b i e r n o " , e l e s t u d i o de la ad-
* E n el centenario del natalicio de Karl Mannheim (1893-1947)
S . E . Finer, A Primer of Public Administration, Londres, Frederik Muller,
1950, p. 14.
Ibid., p. 65.
Woodrow Wilson, "The Study of Administration", Political Science Quarterly.
vol. I I , núm. 2, junio de 1887, pp. 197-222.
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m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , a d i f e r e n c i a d e l d e l a política, es u n f r u t o r e l a t i v a ­
m e n t e tardío p o r q u e
Nadie escribió sistemáticamente acerca de la administración como una rama
de la ciencia política hasta que este siglo [el X I X ] superó su primera juven­
tud y comenzó a cultivar el conocimiento sistemático como su flor más
característica.
4
A l d e l i m i t a r " c o n precisión" el campo de estudio de la administra­
c i ó n pública, W i l s o n p r o c e d e a establecer l a tajante distinción e n t r e " p o ­
lítica" y administración", q u e a p a r t i r d e e n t o n c e s se asocia a l a visión
o r t o d o x a d e esta d i s c i p l i n a .
E l campo de la administración —nos dice Wilson— es un campo de nego­
cios. H a sido apartado del apresuramiento y la pugna propios de la polí­
tica, en la mayor parte de sus aspectos se halla incluso al margen del
controvertible campo del estudio constitucional. E s una parte de la política
únicamente de la manera en que el sistema de contabilidad doméstica forma
parte de la vida de la sociedad; únicamente como la maquinaria participa
en el producto manufacturado [...]. Así, la administración se halla fuera de
la esfera propia de la política. Las cuestiones administrativas no son cues­
tiones políticas. A u n cuando sea la política la que fije las tareas para la
administración, ésta no debe dejar que maneje sus oficinas.
5
L a idea d e u n a tajante escisión e n t r e política y a d m i n i s t r a c i ó n n o es,
s i n e m b a r g o , u n a a p o r t a c i ó n o r i g i n a l d e W i l s o n , c o m o él m i s m o l o c o n ­
fiesa e n su artículo d e 1 8 8 7 a l d a r c o m o f u e n t e d e inspiración p a r a t a l
distinción e l n o m b r e d e l e m i n e n t e t e ó r i c o suizo J o h a n n Raspar B l u n t s c h l i ,
a u t o r d e los tres v o l ú m e n e s d e Lehre vom modernen Staat ( 1 8 7 5 - 1 8 7 6 ) d e
los cuales b e b i e r o n también M a x W e b e r , H e r m a n n H e l l e r , C a r i S c h m i t t
y H a n s K e l s e n . C o n a p o y o e n las frases m á s expresivas d e l a o b r a d e
B l u n t s c h l i p a r a f u n d a m e n t a r l a tesis d e l a s e p a r a c i ó n e n t r e política y
administración, W o o d r o w W i l s o n considera necesario
[...] separar la administración tanto de la política como del derecho. L a
política, dice Bluntschli, es una actividad del Estado "en cosas grandes y
universales", al paso que "la administración en cambio es la actividad del
Estado en cosas individuales y de poca monta. L a política es, pues, el dominio
especial del estadista, y la administración lo es del funcionario técnico" [...]
U n a gran parte de la administración va de incógnito para la mayor parte de
4
Ibid., p. 198.
Ibid„ pp. 209-210.
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la gente, confundiéndose a veces con los "manejos" políticos o bien con los
principios constitucionales, [pero] la administración pública es la ejecución
detallada y sistemática del derecho público. Cada aplicación especial, par­
ticular, de la ley general es un acto de administración.
6
A fin d e fijar c l a r a m e n t e l a v e r s i ó n o r t o d o x a d e l a s e p a r a c i ó n e n t r e
política y administración e x p u e s t a p o r W i l s o n h e m o s s e l e c c i o n a d o l a si­
g u i e n t e frase l a p i d a r i a d e su b r i l l a n t e y s e m i n a l artículo:
Los vastos planes de actuación gubernamental no son administrativos, pero
la ejecución detallada de tales planes sí que es administrativa.
7
D u r a n t e l a s e g u n d a m i t a d d e l siglo X X l a tajante distinción de W i l s o n
se v i o sujeta a u n a p r o f u n d a crítica. Es c i e r t o q u e t a m b i é n M a x W e b e r
parecía estar d e a c u e r d o c o n la nítida división e n t r e política y a d m i n i s ­
tración. P e r o la g r a n d i f e r e n c i a e n t r e los dos a u t o r e s r a d i c a e n q u e m i e n ­
tras W i l s o n p l a n t e ó la distinción e n términos de u n a d e s c r i p c i ó n fáctica,
M a x W e b e r l a utilizó ú n i c a m e n t e c o n e l p r o p ó s i t o m e t o d o l ó g i c o de cons­
t r u i r t i p o s ideales, susceptibles de aplicarse d e s p u é s a i n v e s t i g a c i o n e s
empíricas concretas.
L a s o c i o l o g í a política de M a x W e b e r es, c o m o t o d o s sabemos, u n a
s o c i o l o g í a d e l a d o m i n a c i ó n f u n d a m e n t a d a e n t i p o s ideales; e n e l l a se
p o n e a p r u e b a l a v a l i d e z de la d u a l i d a d c o m p r e n s i ó n - e x p l i c a c i ó n i n c l u i ­
d a e n l a d e f i n i c i ó n de l a n o c i ó n de " s o c i o l o g í a " e n l a p r i m e r a página d e
Economía y sociedad, c o m o "la c i e n c i a q u e p r e t e n d e e n t e n d e r , i n t e r p r e ­
t á n d o l a , l a a c c i ó n s o c i a l p a r a d e esa m a n e r a e x p l i c a r l a c a u s a l m e n t e e n
su d e s a r r o l l o y sus efectos". E n c u a l q u i e r t i p o d e d o m i n a c i ó n hay t a m ­
b i é n , p a r a W e b e r , u n e l e m e n t o s u s c e p t i b l e de ser c a p t a d o p o r m e d i o d e
la Verstehen y q u e estaría c o n s t i t u i d o p o r e l c o n j u n t o d e c r e e n c i a s y
m o t i v a c i o n e s q u e l e g i t i m a n u n d e t e r m i n a d o t i p o d e d o m i n a c i ó n . L a legi­
t i m i d a d d e b e captarse así p o r m e d i o d e l a c o m p r e n s i ó n i n t e r p r e t a t i v a ,
tal y c o m o ésta a p a r e c e e n l a p r i m e r a p a r t e de l a d e f i n i c i ó n d e s o c i o l o g í a
i n t e r p r e t a t i v a a la q u e hemos hecho referencia. Pero W e b e r considera
t a m b i é n q u e e n t o d o o r d e n de d o m i n a c i ó n hay u n e l e m e n t o d e relación
causal c o n f i g u r a d o p o r l a m a n e r a e n q u e e l d o m i n a d o r controla y d i s t r i ­
b u y e sus r e c u r s o s e c o n ó m i c o s , m i l i t a r e s y, s o b r e t o d o , a d m i n i s t r a t i v o s .
E n e l t i p o de d o m i n a c i ó n t r a d i c i o n a l , p o r e j e m p l o , W e b e r d i s t i n g u e e n t r e
8
6
Ibid., pp. 210-211.
Ibid., p. 212.
Max Weber, Economía y sociedad, México, Fondo de Cultura Económica,
1980, p. 5..
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los s u b t i p o s d e d o m i n a c i ó n f e u d a l , p a t r i m o n i a l y s u l t a n i s t a , e n f u n c i ó n
d e si e l c o n t r o l s o b r e los r e c u r s o s e c o n ó m i c o s y a d m i n i s t r a t i v o s es c e n t r a l i z a d o , c o m o e n e l p a t r i m o n i a l i s m o y el s u l t a n i s m o , o d e l e g a d o , c o m o
e n el caso d e l f e u d a l i s m o . L a a c c i ó n social es e x p l i c a d a a q u í "causalmente e n sus d e s a r r o l l o s y sus efectos", c o n l o q u e se satisface la s e g u n d a
p a r t e d e la d e f i n i c i ó n de s o c i o l o g í a r e f e r i d a más a r r i b a .
D e esta f o r m a , d e b e r í a q u e d a r c l a r o q u e los tres t i p o s p u r o s de d o m i n a c i ó n n i a p a r e c e n n u n c a c o n su p u r e z a c o n c e p t u a l e n l a r e a l i d a d e m pírica n i se c i r c u n s c r i b e n e x c l u s i v a m e n t e al E s t a d o m o d e r n o n i a g o t a n
t o d o s los t i p o s d e d o m i n a c i ó n q u e p u e d a n darse e n la h i s t o r i a , p u e s
s i e m p r e es p o s i b l e c o n s t r u i r n u e v o s t i p o s ideales p a r a e x p l i c a r r e a l i d a des p e c u l i a r e s c o m o , p o r e j e m p l o , l a d e l c a c i q u i s m o . L o más i m p o r t a n t e
p a r a los p r o p ó s i t o s centrales d e l p r e s e n t e artículo r a d i c a , s i n e m b a r g o ,
e n q u e l a s e p a r a c i ó n e n t r e "política" y "administración" e n la construcc i ó n d e los t i p o s ideales d e la s o c i o l o g í a política d e M a x W e b e r tiene u n a
f u n c i ó n metodológica y n o se p r e s e n t a c o m o u n a d e s c r i p c i ó n fáctica o
n o r m a t i v a de c ó m o se d a e m p í r i c a m e n t e o c ó m o d e b e r í a darse esta relac i ó n e n instancias c o n c r e t a s d e d o m i n a c i ó n . P o r o t r o l a d o , al ser t a n
i m p o r t a n t e p a r a W e b e r la v a r i a b l e d e la l e g i t i m i d a d e n la explicación d e
los d i v e r s o s t i p o s d e d o m i n a c i ó n , n o se s o s t i e n e n i n t e r p r e t a c i o n e s c o m o
la q u e h i z o T a l c o t t Parsons e n e l C o n g r e s o d e S o c i o l o g í a d e H e i d e l b e r g
e n 1 9 6 4 , según l a c u a l W e b e r q u e d a r í a c o l o c a d o p o r su análisis de l a
b u r o c r a c i a m o d e r n a e n c a l i d a d d e " h e r a l d o d e l fin d e las i d e o l o g í a s " .
P e r o t a m p o c o se sostiene l a i n t e r p r e t a c i ó n o p u e s t a d e J ü r g e n H a b e r m a s
q u i e n , e n ese m i s m o C o n g r e s o , se fue al o t r o e x t r e m o d e Parsons a l
clasificar s i m p l i s t a m e n t e a W e b e r c o m o u n decisionista e m p a r e n t a d o c o n
C a r i S c h m i t t p o r q u e "lejos de h a b e r r o t o e l e n c a n t a m i e n t o de la i d e o logía, más b i e n l a f o r t a l e c i ó " .
9
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V a l e la p e n a c o n s i d e r a r aquí b r e v e m e n t e l a i n t e r p r e t a c i ó n de H a b e r mas s o b r e el p r o y e c t o d e la cientifización d e la política e n M a x W e b e r
p o r q u e , pese a su r e d u c c i o n i s m o , sintetizó u n a visión m u y d i f u n d i d a
d u r a n t e m u c h o s a ñ o s s o b r e la m a n e r a e n q u e s u p u e s t a m e n t e M a x W e b e r
veía l a relación e n t r e política y administración. D e a c u e r d o c o n esta i n terpretación, reduccionista, p o r n o tener e n consideración el i m p o r t a n te p a p e l de l a ética d e l a r e s p o n s a b i l i d a d e n l a política m o d e r n a :
9
Véase Talcott Parsons, "Value-freedom and Objectivity", en Otto Stammer (ed.), Max Weber and Sociology Today, Oxford, Basil Blackwell, 1971, p. 48.
Jürgen Habermas "Discussion on Value-freedom and Objectivity", en Otto
Stammer, op. cit., p. 66. Para una discusión de por qué puede considerarse la
interpretación decisionista de Weber como simplista, véase F. G i l Villegas,
"Democracia y dictadura en la teoría del realismo político de Max Weber y Cari
Schmitt", Foro Internacional, núm. 117, julio-septiembre de 1989, pp. 129-152.
10
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Max Weber nos legó precisiones claras sobre la relación entre saber espe­
cializado y práctica política. L a famosa confrontación que lleva a cabo entre
poder de los funcionarios y liderazgo político está al servicio de una estric­
ta separación entre las funciones de los expertos y las funciones del polí­
tico. Éste se sirve del saber técnico, pero el ejercicio del dominio y de la
autoafirmación exige, por encima de eso, la imposición interesada de una
voluntad decidida. E n última instancia, la autoafirmación política no pue­
de fundamentarse a sí misma de forma racional, sino que, más bien, lleva
a efecto una decisión entre valores y convicciones en pugna, que escapan a
una argumentación concluyente y que permanecen inaccesibles a una dis­
cusión comprometida [...] L a racionalidad en la elección de los medios va
aparejada con la declarada irracionalidad en la orientación hacia los valo­
res, fines y necesidades. Pues es esa completa división del trabajo entre la
pericia y formación técnica de los cuadros generales de la burocracia [...]
por un lado, y el instinto y voluntad de poder de los líderes por el otro, lo
que, de hacer caso a Weber, posibilita una cientifización de la política.
11
A n t e s d e p a s a r a d i s c u t i r o t r a i n t e r p r e t a c i ó n clásica m u c h o m á s r i c a
y a c e r t a d a d e l o q u e i m p l i c a b a e l p r o y e c t o d e l a "cientifización d e la
política" de M a x Weber, conviene aclarar p o r q u é la interpretación de
H a b e r m a s n o está b i e n f u n d a m e n t a d a a l a t r i b u i r l e a W e b e r las caracte­
rísticas d e u n m o d e l o decisionista.
Es c i e r t o q u e , e n la e t e r n a p u g n a e n t r e los valores últimos, p a r a W e b e r
n o había f o r m a d e d e m o s t r a r , d e m a n e r a a b s o l u t a y d e f i n i t i v a , l a supe­
r i o r i d a d d e u n v a l o r s o b r e o t r o . P e r o p a r a él se p o d í a ser c o n s e c u e n t e
e n el apego y s e g u i m i e n t o estricto a los p r i n c i p i o s seleccionados d e n t r o
de l a p l u r a l i d a d v a l o r a t i v a y d i r i m i r las posibles consecuencias d e u n a a c c i ó n
t o m a d a en función de u n valor, y n o de o t r o , de acuerdo c o n u n criterio
b a s a d o e n l a "ética d e l a r e s p o n s a b i l i d a d " c o m o m e j o r a l t e r n a t i v a , a l me­
n o s e n e l á m b i t o d e l a política, f r e n t e a u n a rígida "ética d e l a c o n v i c ­
c i ó n " q u e n o c a l c u l a las últimas consecuencias d e u n a a c c i ó n p o r estar
apegada a p r i n c i p i o s considerados c o m o absolutos e inconmovibles. E n
este s e n t i d o , W o l f g a n g S c h l u c h t e r h a d e m o s t r a d o c o n v i n c e n t e m e n t e q u e
M a x W e b e r n o e r a u n decisionista p u r o , c o m o creía H a b e r m a s , s i n o q u e
su i n c l i n a c i ó n p o r e l c r i t e r i o d e l a Verantwortungsethik le p e r m i t i ó c r i t i c a r
r a c i o n a l m e n t e c o n s i d e r a c i o n e s prácticas y t o m a r acciones, n o e n f u n ­
c i ó n d e d e c i s i o n e s a r b i t r a r i a s , s i n o más b i e n e n f u n c i ó n d e l c á l c u l o d e
las c o n s e c u e n c i a s p o s i b l e s a b i e r t a s a las diversas o p c i o n e s d e a c c i ó n .
Así, e l p l u r a l i s m o a x i o l ó g i c o d e W e b e r p r e s u p o n e l a m u l t i p l i c i d a d d e
n
Jürgen Habermas, "Política científica y opinión pública", en Ciencia y técnica
como "ideología", Madrid, Tecnos, 1986, pp. 132-133. (Traducción ligeramente
enmendada de acuerdo con la versión en la lengua original.)
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p o s i c i o n e s básicas, fácticamente existentes o t e ó r i c a m e n t e p o s i b l e s , dent r o d e las cuales p u e d e darse l a crítica y l a d i s c u s i ó n r a c i o n a l . Según
S c h l u c h t e r , a través de esta i n t e r p r e t a c i ó n crítica se p u e d e d e m o s t r a r la
i n c l i n a c i ó n d e W e b e r p o r la "ética d e la r e s p o n s a b i l i d a d " f r e n t e a l a "ética
d e c o n v i c c i ó n " y, c o n e l l o , su p o s i c i ó n n o sería ya la d e u n decisionista
s i n o la d e u n " r a c i o n a l i s t a crítico", p u e s t o q u e :
[...] la ética de responsabilidad formula el mismo postulado del racionalismo
crítico, por ejemplo, de Hans Albert: "debes exponer incluso tus creencias
y valores más profundos a la crítica y hacerlos examinar en función de sus
probables consecuencias". No hay, ni puede haber, soluciones finales. De
esta manera, aun cuando la concepción de Weber sobre la relación entre
conocimiento y decisiones contiene ciertamente algunos elementos [...]
decisionistas, el componente crítico predomina claramente y, por ello, desde
una perspectiva teórica, el modelo de Weber es fácilmente transformable
en el del racionalismo crítico.
12
Así pues, f r e n t e a los p e l i g r o s o s deslices decisionistas, M a x W e b e r se
ve p r o t e g i d o p o r su p l u r a l i s m o a x i o l ó g i c o y su i n c l i n a c i ó n a l a ética de
l a r e s p o n s a b i l i d a d e n el á m b i t o d e la política, la c u a l , a su vez, d e r i v a
de su pluralizada n o c i ó n de racionalidad.
L o s p r o b l e m a s i d e o l ó g i c o s d e l a l e g i t i m i d a d , los e l e m e n t o s m e t o d o l ó g i c o s de l a c o n s t r u c c i ó n de t i p o s ideales y e l p a p e l de l a ética de la
r e s p o n s a b i l i d a d e n la relación d e l a política c o n la a d m i n i s t r a c i ó n son
r e t o m a d o s e n u n a o b r a clásica, p e r o p o c o leída, d o n d e se a b o r d a e l t e m a
d e l a "cientifización d e la política" d e M a x W e b e r ; nos r e f e r i m o s al tercer
c a p í t u l o de Ideología y utopía d e K a r l M a n n h e i m . E n e f e c t o , e n e l capítulo
t i t u l a d o "Perspectivas de u n a política científica: l a relación e n t r e la teoría s o c i a l y l a práctica política", M a n n h e i m i n i c i a l a d i s c u s i ó n c o n la
p r o v o c a d o r a i n t e r r o g a n t e d e ¿ p o r q u é n o existe u n a c i e n c i a d e l a política?; y e n u n c l a r o y fructífero d i á l o g o c o n l a c o n f e r e n c i a w e b e r i a n a de
" L a política c o m o v o c a c i ó n " , M a n n h e i m tratará d e r e s o l v e r , e n t r e otras
cosas, l a relación d e l c o n o c i m i e n t o científico especializado c o n l a práct i c a política. E l g r a n o b s t á c u l o p a r a l a e x i s t e n c i a d e u n a c i e n c i a de la
política radica, según M a n n h e i m , e n que e n el ámbito del pensamiento
s o c i a l y p o l í t i c o es i n e v i t a b l e q u e s u r j a n d i f e r e n c i a s d e estilos d e pensam i e n t o q u e se e x t i e n d a n i n c l u s o al á m b i t o d e la l ó g i c a m i s m a . Resulta
i n g e n u o e s t i p u l a r e n t o n c e s la a u t o n o m í a d e u n a c i e n c i a d e l a a d m i n i s -
1 2
Wolfgang Schluchter, "Wertfreiheit und Verantwortungsethik. Zum Verhältnis von Wissenschaft und Politik bei Max Weber", en Rationalismus der
Weltbeherrschung. Studien zu Max Weber, Frankfurt, Suhrkamp Taschenbuch
Verlag, 1980, p. 72.
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FRANCISCO G I L VILLEGAS
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t r a c i ó n p ú b l i c a q u e esté p o r e n c i m a d e las i d e o l o g í a s , las c o n t i e n d a s y
los p a r t i d o s p o l í t i c o s . E n las d i s t i n t a s m a n e r a s d e c o n c e p t u a l i z a r l a f o r m a d e l l e v a r a c a b o las r u t i n a s a d m i n i s t r a t i v a s y e l e j e r c i c i o d e las p o l í ticas públicas v a n implícitas, se q u i e r a o n o , diversas c o n c e p c i o n e s d e
cuál es l a m e j o r m a n e r a , fáctica o n o r m a t i v a , d e r e a l i z a r e l o r d e n y l a
práctica políticos:
U n problema —nos dice Mannheim— no puede resolverse oscureciendo sus
dificultades, sino tan sólo si éstas se plantean tan aguda y pronunciadamente
como sea posible. Por lo tanto, nuestra tarea consistirá definitivamente en
establecer la tesis de que, en política, el planteamiento de un problema y
las técnicas lógicas que es preciso emplear varían con la posición política
del observador.
13
A fin d e v e r i f i c a r esta tesis, M a n n h e i m c o n s t r u y e , s i g u i e n d o l a m e t o d o l o g í a w e b e r i a n a , c i n c o t i p o s ideales d e p e n s a m i e n t o h i s t ó r i c o - p o l í t i c o ,
c e n t r á n d o s e p a r a e l l o s o b r e t o d o e n l a relación e n t r e teoría y práctica.
A h o r a b i e n , estos c i n c o t i p o s ideales, c o n s t r u i d o s e n 1929, p o d r í a n par e c e r r e l a t i v a m e n t e o b s o l e t o s e n 1 9 9 3 . S i n e m b a r g o , ésa es u n a m e r a
a p a r i e n c i a , pues es p o s i b l e a c t u a l i z a r l o s e n f u n c i ó n d e d i v e r s o s m o d e l o s
de t e o r í a política y de a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a d e los últimos a ñ o s , c o n
l o c u a l e x p r e s a r í a m o s la v i g e n c i a c o n c e p t u a l q u e sigue t e n i e n d o l a const r u c c i ó n típica i d e a l de l a c é l e b r e o b r a d e M a n n h e i m . L o s c i n c o t i p o s
ideales d e p e n s a m i e n t o político a d m i n i s t r a t i v o c o n s t r u i d o s p o r M a n n h e i m
s o n : 1) C o n s e r v a t i s m o b u r o c r á t i c o ; 2 ) h i s t o r i c i s m o c o n s e r v a d o r ; 3) p e n s a m i e n t o d e m o c r á t i c o l i b e r a l b u r g u é s ; 4) c o n c e p c i ó n socialista c o m u n i s ta, y 5) fascismo a u t o r i t a r i o .
L a t e n d e n c i a f u n d a m e n t a l d e l c o n s e r v a t i s m o b u r o c r á t i c o consiste
e n t r a t a r d e c o n v e r t i r t o d o s los p r o b l e m a s p o l í t i c o s e n p r o b l e m a s a d m i n i s t r a t i v o s . C o m o r e s u l t a d o d e esa t e n d e n c i a , M a n n h e i m p o n e e l e j e m p l o d e q u e la mayoría de los l i b r o s de h i s t o r i a de l a c i e n c i a política a l e m a n a
hasta 1 9 2 9 h a b í a n s i d o , de fado, t r a t a d o s d e a d m i n i s t r a c i ó n ; esta u n i l a t e r a l i d a d es e x p l i c a b l e e n f u n c i ó n d e l p e s o de l a tradición d e l a b u r o c r a cia p r u s i a n a , de l a c u a l habían s u r g i d o los p r i n c i p a l e s tratadistas alemanes,
p e r o t a m b i é n p o r el h e c h o d e q u e l a esfera d e a c c i ó n d e l f u n c i o n a r i o
p ú b l i c o s ó l o p o d í a darse d e n t r o de los límites m a r c a d o s p o r e l á m b i t o
jurídico. E n consecuencia, el f u n c i o n a r i o del conservatismo burocrático
es i n c a p a z d e v e r q u e detrás d e l a gestación d e c a d a ley se e n c u e n t r a n
r e p r e s e n t a d o s y n e g o c i a d o s intereses y c o s m o v i s i o n e s d e g r u p o s sociales
1 3
K a r l Mannheim, Ideology and Utopia. An Introduction to the Sociology of
Knowledge, Londres, Kegan Paul, 1936, p. 104.
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POLÍTICOS
e s p e c í f i c o s . S i n e m b a r g o , ese f u n c i o n a r i o t o m a e l o r d e n e s p e c í f i c o pres­
c r i t o p o r u n a l e y c o n c r e t a c o m o si f u e r a e l o r d e n n a t u r a l d e las cosas e n
g e n e r a l , y n o c o m p r e n d e q u e c a d a o r d e n r a c i o n a l i z a d o es t a n s ó l o u n a
d e las m u c h a s f o r m a s e n q u e s o n r e c o n c i l i a d a s fuerzas i r r a c i o n a l e s soc i a l m e n t e e n c o n f l i c t o . L a r a c i o n a l i d a d d e la m e n t a l i d a d l e g a l i s t a a d m i ­
n i s t r a t i v a c o n s t r u y e así sistemas c e r r a d o s y estáticos d e p e n s a m i e n t o y se
e n c u e n t r a c o n s t a n t e m e n t e a n t e la paradójica t a r e a d e t e n e r q u e i n c o r ­
p o r a r e n su s i s t e m a nuevas leyes q u e s u r g e n d e l a i n t e r a c c i ó n d e fuerzas
reales c o m o si t a n s ó l o se t r a t a r a d e e l a b o r a c i o n e s a d i c i o n a l e s d e l siste­
ma original.
1 4
Por lo tanto, toda burocracia, en concordancia con el énfasis peculiar sobre
su propia posición, suele generalizar su experiencia particular y perder de
vista el hecho de que el ámbito administrativo y el orden armónicamente
funcional representan tan sólo una parte de la realidad política total. E l
pensamiento burocrático no niega la posibilidad de una ciencia de la po­
lítica, pero la considera idéntica a la ciencia de la administración. Así, hace
caso omiso de los factores irracionales y cuando éstos, a pesar de todo,
irrumpen visiblemente en escena, son manejados como simples y "rutina­
rios asuntos de Estado". U n a expresión clásica de este punto de vista se
halla contenida en el dicho originado en esos círculos de que "una buena
administración vale más que la mejor constitución".
15
L a m o d e r n i z a c i ó n d e l c o n s e r v a t i s m o b u r o c r á t i c o e n l a d é c a d a d e los
n o v e n t a a p a r e c e e n e l f a m i l i a r m o d e l o tecnocrático d o n d e l a r e l a c i ó n d e
d e p e n d e n c i a d e l especialista c o n r e s p e c t o al p o l í t i c o p a r e c e i n v e r t i r s e y
este ú l t i m o se c o n v i e r t e a p a r e n t e m e n t e e n m e r o ó r g a n o e j e c u t o r d e u n a
intelligentsia científica c o n p o s g r a d o s e n e c o n o m í a y g o b i e r n o , p r e f e r e n ­
t e m e n t e de H a r v a r d , Y a l e , P r i n c e t o n , C h i c a g o o S t a n f o i d . A m e d i d a q u e
la investigación d e sistemas y s o b r e t o d o los p r o c e s o s d e
decision-making
y rational choice p r o p o r c i o n a n n o s o l a m e n t e n u e v a s t é c n i c a s p a r a l a
práctica política, i n t r o d u c i e n d o m e j o r a s e n los i n s t r u m e n t o s t r a d i c i o n a ­
les, s i n o t a m b i é n u n a racionalización d e l a d e c i s i ó n e n c u a n t o t a l p o r
m e d i o d e estrategias calculadas y a u t o m a t i s m o s e n e l p r o p i o p r o c e s o d e
d e c i s i ó n , p a r e c e n i m p o n e r s e al r e d u c i d o m a r g e n d e d e c i s i ó n d e los líde­
res p o l í t i c o s las r e s t r i c c i o n e s y c o a c c i o n e s lógicas d e "las cosas m i s m a s " ,
c u y o s r e p r e s e n t a n t e s r e s u l t a n ser c u r i o s a m e n t e los p r o p i o s especialistas
c o n sus p o s g r a d o s e n H a r v a r d , V a l e , P r i n c e t o n , C h i c a g o o S t a n f o r d .
E n s u m a , l a a c t i v i d a d d e c i s o r i a q u e le q u e d a al p o l í t i c o e n este t i p o
d e E s t a d o t e c n o c r a t i z a d o r e s u l t a m í n i m a o f r a n c a m e n t e ficticia, p o r q u e
u
Ibid„ p. 105.
Ibid. p. 106.
l5
9
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en el m e j o r d e l o s casos su a c t i v i d a d consiste ú n i c a m e n t e e n r e l l e n a r los
h u e c o s q u e d e j a n l i b r e s las t o d a v í a e x i s t e n t e s i m p e r f e c c i o n e s d e l a
r a c i o n a l i d a d a d m i n i s t r a t i v a . C o n t o d o , l a i n i c i a t i v a d e a c c i ó n ya l a t i e n e n
aquí e l análisis c i e n t í f i c o y l a planificación técnica. E l E s t a d o se c o n v i e r t e
en u n m e r o ó r g a n o e j e c u t o r , c o m o d i c e H a b e r m a s , d e u n a a d m i n i s t r a c i ó n í n t e g r a m e n t e r a c i o n a l . L a crítica d e H e r m a n n L ü b b e a l a i n d i s p e n sable a u t o p e r c e p c i ó n t e c n o c r á t i c a d e l o s n u e v o s e x p e r t o s r a d i c a e n q u e
h a c e n pasar c o m o c o a c c i ó n de l a p r o p i a l ó g i c a d e las cosas l o q u e e n
r e a l i d a d , y c o m o s i e m p r e , sigue s i e n d o política, m u c h a política y s ó l o
p o l í t i c a . S i n e m b a r g o , esta crítica, c o m o b i e n señala H a b e r m a s , v u e l v e
a s i t u a r n o s e n u n " m o d e l o d e c i s i o n i s t a a m p l i a d o " , p o r q u e a u n q u e e l esp a c i o d e las d e c i s i o n e s p u r a s se haya r e d u c i d o c o n s i d e r a b l e m e n t e e n
f u n c i ó n d e l c r e c i m i e n t o d e los m e d i o s d e la r a c i o n a l i d a d t e c n o c r á t i c a ,
la p r o b l e m á t i c a d e las decisiones políticas va q u e d a n d o d e s m o n t a d a hasta
n o q u e d a r d e e l l a más q u e u n ú l t i m o r e d u c t o : e l n ú c l e o i r r a c i o n a l d e la
d e c i s i ó n de última i n s t a n c i a ( c o m o p o r e j e m p l o , "¿a q u i é n dejaré c o m o
m i sucesor?"), e l c u a l ya n o es e n a b s o l u t o s u s c e p t i b l e d e u n a u l t e r i o r
racionalización t e c n o c r á t i c a .
1 6
17
18
A d i f e r e n c i a d e l m o d e l o t e c n o c r á t i c o q u e piensa q u e t o d o es e n última
i n s t a n c i a r a c i o n a l i z a b l e , e l s e g u n d o t i p o i d e a l d e M a n n h e i m , e l conserv a t i s m o h i s t ó r i c o , se c a r a c t e r i z a p o r a d v e r t i r p l e n a m e n t e ese á m b i t o i r r a c i o n a l e n la v i d a d e l E s t a d o , e l c u a l escapa a l a p o s i b i l i d a d d e c o n t r o l y
de m a n e j o p o r p a r t e d e l a administración; r e c o n o c e q u e existe u n a z o n a
d e s o r g a n i z a d a e i m p o s i b l e d e m e d i r q u e es p r o p i a m e n t e l a esfera d e l a
política.
A fines d e l s i g l o X V I I I , E d m u n d B u r k e d e c l a r a b a así q u e " l a c i e n c i a
de c o n s t r u i r u n E s t a d o es c o m o c u a l q u i e r o t r a c i e n c i a e x p e r i m e n t a l , q u e
n i d e b e ser e n s e ñ a d a a priori n i existe n i n g ú n t i p o d e b r e v e e x p e r i e n c i a
q u e sea capaz d e i n s t r u i r n o s e n esa c i e n c i a e m i n e n t e m e n t e p r á c t i c a " .
P a r a M a n n h e i m s o n e v i d e n t e s las raíces s o c i o l ó g i c a s d e esta tesis, ya q u e
e x p r e s a la i d e o l o g í a d e l a n o b l e z a d o m i n a n t e e n I n g l a t e r r a y e n A l e m a n i a , la c u a l l e g i t i m a b a l a p r e t e n s i ó n d e q u e s ó l o l a b u e n a c u n a y l a b u e n a
e d u c a c i ó n p r o p o r c i o n a n ese " n o se q u é " d e l a política y d e l b u e n g o b e r n a n t e , pues s ó l o c o n l a p e r t e n e n c i a a u n l i n a j e d e m u c h a s g e n e r a c i o n e s
q u e h a y a n c o m p a r t i d o e l l i d e r a z g o p o l í t i c o se a d q u i e r e ese mvoir affaire
i m p r e s c i n d i b l e p a r a e l b u e n g o b i e r n o . Se t r a t a , e n síntesis, d e l a j u s t i f i 19
16
Jürgen Habermas, "Política científica y opinión pública", op. cit., páginas 133-134.
H e r m a n n Lübbe, citado en J . Habermas, op. cit, p. 136.
Véase J . Habermas, op. cit., pp. 136-137.
E . Burke, citado en Mannheim, op. cit., p. 107.
17
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c a c i ó n p a r a u n g o b i e r n o .exclusivo d e l a a r i s t o c r a c i a . Para u n líder p o ­
lítico d e esta clase, poseer u n m e r o c o n o c i m i e n t o c o r r e c t o y e l d o m i n i o
d e a l g u n a s leyes y n o r m a s n o es s u f i c i e n t e p a r a p o d e r g o b e r n a r b i e n :
Mientras que la burocracia desconoce el aspecto político de una situación
debido a sus prejuicios administrativos, la nobleza se siente desde el prin­
cipio en esa esfera como en su propia casa [...] E n tal esfera, el mezquino
manual administrativo resulta inútil, pues no es posible deducir mecánica­
mente de las premisas que se plantean la solución a los problemas reales.
20
L a teoría histórico-conservadora a b o r d a p r i m o r d i a l m e n t e p r o b l e m a s
q u e t r a s c i e n d e n l a esfera a d m i n i s t r a t i v a . L a a d m i n i s t r a c i ó n n o p u e d e
f a b r i c a r s e a r t i f i c i a l m e n t e c o n m é t o d o s m e c á n i c o s , s i n o q u e crece, se
d e s a r r o l l a y se resuelve d e m a n e r a e s p o n t á n e a . E l líder p o l í t i c o d e b e r á
p o s e e r así u n i n s t i n t o i n n a t o , a g u z a d o p o r u n a l a r g a e x p e r i e n c i a q u e l o
c o n d u z c a a la s o l u c i ó n c o r r e c t a d e los p r o b l e m a s .
L a m o d e r n i z a c i ó n d e l h i s t o r i c i s m o c o n s e r v a d o r e n la s e g u n d a m i t a d
d e l s i g l o X X la p r o p o r c i o n ó e l l i b r o de M i c h a e l O a k e s h o t t t i t u l a d o Rationalism in Politics. L a g r a n l a c r a d e l a m o d e r n i d a d a p a r t i r d e l s i g l o X V I
h a s i d o el c r e e r q u e todas las artes p u e d e n a p r e n d e r s e r a c i o n a l m e n t e
p o r m e d i o de l i b r o s y m a n u a l e s . P e r o así c o m o l a l e c t u r a d e The Joy of
Cooking n o va a g e n e r a r p o r sí m i s m a chefs d e a l t a c o c i n a , n i la l e c t u r a
y o b e d i e n c i a a las reglas d e Cómo ganar amigos n o s va a h a c e r más p o p u ­
lares, o la l e c t u r a d e l M a s t e r s & J o h n s o n n o s va a c o n v e r t i r necesaria­
m e n t e e n u n " a t l e t a d e l o r g a s m o " , así t a m p o c o l a l e c t u r a d e El príncipe
d e M a q u i a v e l o n o s va a c o n v e r t i r e n g r a n d e s p o l í t i c o s o e n b u e n o s ad­
m i n i s t r a d o r e s p ú b l i c o s . M a q u i a v e l o b i e n sabía los límites d e l c o n o c i m i e n t o
t é c n i c o y, c u a n d o o f r e c i ó su f a m o s o l i b r o a L o r e n z o d e M e d i c i p a r a ga­
n a r s e u n a asesoría, n o o f r e c i ó ú n i c a m e n t e e l l i b r o s i n o t a m b i é n su p r o ­
p i a p e r s o n a . N o fue M a q u i a v e l o , n o s d i c e O a k e s h o t t , s i n o sus s e g u i d o r e s ,
q u i e n e s c r e y e r o n e n el p o d e r abracadabrante d e l a técnica: " f u e r o n e l l o s
los q u e c r e y e r o n q u e el b u e n g o b i e r n o n o e r a o t r a cosa q u e a d m i n i s t r a ­
c i ó n pública y q u e p o d í a a d e m á s a p r e n d e r s e e n u n l i b r o " . Esos "ra­
cionalistas" d e la política s o n los culpables de la d e g e n e r a c i ó n y d e c a d e n c i a
d e l arte d e l b u e n g o b i e r n o , p u e s " l a tradición y e l h á b i t o p o l í t i c o , q u e
h a s t a n o hace m u c h o e r a p o s e s i ó n c o m ú n d e t o d o s los c o n t e n d i e n t e s e n
la política i n g l e s a , h a n s i d o s u s t i t u i d o s p o r u n a v u l g a r d i s p o s i c i ó n d e
á n i m o r a c i o n a l i s t a " . P a r a c o l m o d e males, ese r a c i o n a l i s t a d e l a política
2 1
22
2 0
K a r l Mannheim, op. cit., p. 107.
Michael Oakeshott, Rationalism in Politics, Londres, Methuen, 1962, p. 25.
Ibid., p. 32.
2 1
22
40
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cree s i n c e r a m e n t e q u e u n e n t r e n a m i e n t o e n algún c o n o c i m i e n t o t é c n i c o
es la única e d u c a c i ó n q u e vale l a p e n a ; es más, "de veras se c r e e q u e u n a
l i c e n c i a t u r a e n a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a es l a defensa más s e g u r a c o n t r a
la s e d u c c i ó n d e l d e m a g o g o y las m e n t i r a s d e l d i c t a d o r " .
Para c u a n d o M i c h a e l O a k e s h o t t t o m ó p o s e s i ó n e n 1 9 6 1 d e l a p r i n ­
c i p a l cátedra d e c i e n c i a política e n l a L o n d o n S c h o o l o f E c o n o m i c s , su
g r a n p r e o c u p a c i ó n se o r i g i n a b a e n e l g r a v e a t a q u e r a c i o n a l i s t a q u e es­
t a b a s u f r i e n d o l a e d u c a c i ó n a través d e las u n i v e r s i d a d e s . E n su c o n f e ­
r e n c i a i n a u g u r a l c o m o t i t u l a r d e l a n u e v a cátedra, i n t i t u l a d a " E l e s t u d i o
d e l a 'política' e n u n a U n i v e r s i d a d " , O a k e s h o t t d e f e n d i ó l a i d e a de q u e
el b u e n p o l í t i c o y el b u e n a d m i n i s t r a d o r es e l u n i v e r s i t a r i o f o r m a d o e n
u n a auténtica tradición h u m a n i s t a y n o e l especialista e n técnicas espe­
cíficas. E l e s t u d i o d e l a l l a m a d a "administración p ú b l i c a " n o d e b e r í a d e
d a r s e e n u n a u n i v e r s i d a d , s i n o e n los p o l i t é c n i c o s y e n las escuelas v o c a c i o n a l e s . O a k e s h o t t d e f e n d i ó así, e n p l e n a L S E , l a tradición británica
d e c o n f i a r las r e s p o n s a b i l i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s de sus g o b i e r n o s a caba­
l l e r o s b i e n e d u c a d o s e n h u m a n i d a d e s c o n m a n e j o d e l g r i e g o y d e l latín
y s i n u n a especialización e n a l g u n a área técnica. L a g r a n d e z a d e l British
Empire se d i o , e n b u e n a m e d i d a , gracias a q u e c o n t ó c o n excelentes ad­
m i n i s t r a d o r e s q u e se habían e d u c a d o e n Platón, T u c í d i d e s y C i c e r ó n y
n o e n l a técnica especializada d e la administración pública. D e s d e e l si­
g l o X I X los a d m i n i s t r a d o r e s británicos habían s i d o s e l e c c i o n a d o s s o b r e
la base d e e x á m e n e s c o m p e t i t i v o s , p r i n c i p a l m e n t e e n t r e los e s t u d i a n t e s
g r a d u a d o s d e O x f o r d y C a m b r i d g e . Esos e x á m e n e s n o m e d í a n el c o n o ­
c i m i e n t o d e l s u s t e n t a n t e e n d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o , c o m o e n el c o n t i ­
n e n t e e u r o p e o , n i e n a l g u n a o t r a área d i r e c t a m e n t e r e l a c i o n a d a c o n l a
a d m i n i s t r a c i ó n pública, s i n o q u e más b i e n se c o n c e n t r a b a n e n e l c o n o ­
c i m i e n t o d e los clásicos y las h u m a n i d a d e s . T a l sistema d e r e c l u t a m i e n t o
b u s c a b a p r o d u c i r a d m i n i s t r a d o r e s generalistas, i n t e l i g e n t e s y d e u n a a m ­
p l i a e d u c a c i ó n , l i b r e d e perspectivas p r o f e s i o n a l e s i n m e d i a t a s y p a r r o ­
q u i a l e s , p a r a q u e a p r e n d i e r a n , s o b r e la m a r c h a , la a d m i n i s t r a c i ó n y las
a c t i v i d a d e s q u e estaban a d m i n i s t r a n d o . L a administración p ú b l i c a se c o n ­
c e b í a más e n t é r m i n o s d e p r o p o r c i o n a r asesoría a los m i n i s t r o s y m e n o s
e n t é r m i n o s d e u n m a n e j o t é c n i c o e s p e c i a l i z a d o e n algún área a d m i n i s ­
t r a t i v a . E n 1968, s i n e m b a r g o , O a k e s h o t t p e r d e r í a p a r t e d e su g r a n l u c h a
c o m o h e r e d e r o d e l h i s t o r i c i s m o conservador de B u r k e , c u a n d o u n comi­
té d e investigación s o b r e el s e r v i c i o c i v i l d e c a r r e r a , b a j o l a d i r e c c i ó n d e
L o r d F u l t o n , p r o p o r c i o n ó r e c o m e n d a c i o n e s p a r a a m p l i a r la base d e l reclu2 3
24
2S
Ibid., p. 33.
Michael Oakeshott, "The Study o f 'Politics' i n a University", en Ralionalism
in Politics, op. cit., p . 329.
2 4
ENE-FEB
93
FUNDAMENTOS
41
POLÍTICOS
t a m i e n t o e i n t r o d u c i r u n m a y o r grado de c o n o c i m i e n t o administrativo
especializado. D e c u a l q u i e r m o d o , la i d e a de q u e la enseñanza d e l a política
e n u n a u n i v e r s i d a d n o p u e d e c i r c u n s c r i b i r s e a sus aspectos "científicos",
p u e s t o q u e t a l a c t i v i d a d t i e n e m u c h o d e a r t e , filosofía y a p r e n d i z a j e
a r t e s a n a l , sigue v i g e n t e e n varias áreas d e l a e d u c a c i ó n británica, d o n d e
se c o i n c i d e c o n O a k e s h o t t e n q u e h a y u n a esencia de l a política q u e n o
p u e d e ser a b o r d a d a c o n u n p l a n t e a m i e n t o r a c i o n a l i s t a n i c o n técnicas d e
a d m i n i s t r a c i ó n pública.
El elemento identificado p o r Oakeshott c o n el n o m b r e de "racional i s m o " sería p r e c i s a m e n t e e l q u e M a n n h e i m c o n s i d e r a b a d i s t i n t i v o d e l
t e r c e r t i p o i d e a l d e p e n s a m i e n t o político-administrativo, es d e c i r , e l t i p o
d e m o c r á t i c o - l i b e r a l b u r g u é s . E l s u r g i m i e n t o d e l a burguesía, n o s d i c e
M a n n h e i m , se v i o a c o m p a ñ a d o d e u n " i n t e l e c t u a l i s m o " e x t r e m o . E l térm i n o " i n t e l e c t u a l i s m o " , t o m a d o d e l a s o c i o l o g í a d e S i m m e l , se refería
b á s i c a m e n t e a l o s m i s m o s e l e m e n t o s q u e O a k e s h o t t i n c l u y ó e n su d e f i nición de "racionalismo": u n m o d o de pensamiento que o n o reconoce
los e l e m e n t o s vitales d e v o l u n t a d , interés, h á b i t o y e m o c i ó n , o q u e , si los
l l e g a a r e c o n o c e r , c o n s i d e r a q u e p u e d e n ser fácilmente a p r e n d i d o s , d o m i n a d o s y m a n e j a d o s p o r l a razón.
Tal intelectualismo burgués demandó expresamente una política científica
y, de hecho, procedió a fundar tal disciplina. Así como la burguesía fundó
las primeras instituciones para canalizar la lucha política, así también creó
un ámbito sistemático para la nueva disciplina de la política.
25
Sin e m b a r g o , de la m i s m a m a n e r a e n q u e el p a r l a m e n t a r i s m o liberal
e x p r e s a u n a racionalización f o r m a l d e l c o n f l i c t o s o c i a l p e r o n o u n a soluc i ó n al m i s m o , e l p e n s a m i e n t o b u r g u é s o b t i e n e t a m b i é n u n a m e r a y apar e n t e intelectualización f o r m a l d e e l e m e n t o s i n h e r e n t e m e n t e i r r a c i o n a l e s .
D e s d e l u e g o q u e l a teoría democrático-liberal b u r g u e s a está c o n s c i e n t e
d e los e l e m e n t o s i r r a c i o n a l e s , p e r o es l o s u f i c i e n t e m e n t e " i n t e l e c t u a l i s t a "
c o m o p a r a t r a t a r d e d o m i n a r l o s m e d i a n t e l a d i s c u s i ó n y l a crítica r a c i o n a l . Este t i p o d e teoría se l a n z a así, c o n u n o p t i m i s m o e n v i d i a b l e , a
c o n q u i s t a r u n a esfera política d o n d e la p a r t i c i p a c i ó n crítica y d e m o c r á t i ca d e t o d o s sus m i e m b r o s acabe p o r r e d u c i r a l m í n i m o t o d o s los e l e m e n tos i r r a c i o n a l e s d e esa e s f e r a . L a administración pública d e b e llevarse
a cabo e n u n plebiscito c o t i d i a n o , c o n t r o l a d o y estimulado p o r la particip a c i ó n de u n a o p i n i ó n pública crítica, responsable, r a c i o n a l y diversificada.
26
2 5
K a r l Mannheim, Ideology and Utopia..., op. cit., pp. 108-109.
Ibid., pp. 109-110.
26
42
FRANCISCO
G I L VILLEGAS
FI
XXXIII-1
L a modernización d e l i n t e l e c t u a l i s m o democrático-liberal burgués
en e l s i g l o X X p u e d e e n c o n t r a r s e e n e l r a c i o n a l i s m o c r í t i c o y l a ingeniería
f r a g m e n t a r i a de la sociedad abierta p r o p u e s t a p o r K a r l Popper. C o m o
es s a b i d o , p a r a e l r a c i o n a l i s m o crítico e l c o n o c i m i e n t o científico n o avanza
p o r m e d i o d e u n a a c u m u l a c i ó n d e hipótesis e m p í r i c a m e n t e v e r i f i c a d a s
sino más b i e n p o r m e d i o de u n incesante proceso de conjeturas y refut a c i o n e s , d o n d e las respuestas a los p r o b l e m a s p l a n t e a d o s d e b e n ser vistas
s i e m p r e c o m o s o l u c i o n e s t e n t a t i v a s , sujetas a u n p r o c e s o falsacionista
e l i m i n a t o r i o , a fin d e f o r m u l a r n u e v o s p r o b l e m a s q u e , a s u vez, d e b e n
sujetarse n u e v a m e n t e a l p r o c e s o falsacionista. P a r a e l r a c i o n a l i s m o crítico t a m b i é n las ciencias aplicadas serán más e f i c i e n t e s y r a c i o n a l e s e n l a
m e d i d a e n q u e se ajusten a este c r i t e r i o d e c o n o c i m i e n t o c i e n t í f i c o y
sean capaces d e o p e r a c i o n a l i z a r l o . E l m e j o r p r o g r a m a d e políticas públicas, p o r e j e m p l o , será a q u e l q u e p r o p o n g a s o l u c i o n e s t e n t a t i v a s a l p r o b l e m a d e l tráfico o d e los v e n d e d o r e s a m b u l a n t e s d e las g r a n d e s u r b e s ,
y las sujete d e s p u é s a u n a p r u e b a falsacionista m e d i a n t e u n a c o m u n i c a c i ó n c o n l a o p i n i ó n pública y los p u n t o s d e vista d e los g o b e r n a d o s a
q u i e n e s v a n a afectar d i r e c t a m e n t e esas políticas, a fin de, si es n e c e s a r i o ,
r e f u t a r la s o l u c i ó n t e n t a t i v a i n i c i a l p a r a r e p l a n t e a r e l p r o b l e m a , p r o p o n e r l e u n a n u e v a s o l u c i ó n t e n t a t i v a basada e n los señalamientos a p u n t a d o s p o r l a o p i n i ó n p ú b l i c a y los g o b e r n a d o s , y v o l v e r a sujetar l a n u e v a
s o l u c i ó n t e n t a t i v a a l c r i t e r i o falsacionista, c o n e l o b j e t o d e l l e g a r n o a
u n a s o l u c i ó n final y d e f i n i t i v a , s i n o más b i e n a u n a r e f o r m u l a c i ó n d e l
problema.
E l a r g u m e n t o s u b y a c e n t e d e l r a c i o n a l i s m o crítico c o n s i s t e e n c o n c e b i r n u e s t r o c o n o c i m i e n t o e n g e n e r a l , y e l d e l f u n c i o n a m i e n t o d e la soc i e d a d e n p a r t i c u l a r , c o m o f a l i b l e y e n t o d o caso i n a d e c u a d o p a r a las
tareas d e u n a g r a n planificación social. Para P o p p e r , l a a c c i ó n r a c i o n a l
s i e m p r e d e b e t e n e r e n c u e n t a las f a l i b i l i d a d e s e i m p e r f e c c i o n e s d e nuest r o c o n o c i m i e n t o . Políticas públicas c o m o l a c o n s t r u c c i ó n d e p o l i d u c t o s
e n zonas u r b a n a s , o e l t r a z o d e los ejes viales, o l a instalación d e u n a
c e n t r a l d e abastos d e b e n p o n e r s e s i e m p r e e n práctica c o n c r i t e r i o s i n c r e m e n t a l i s t a s , d e t a l m a n e r a q u e sus efectos n e g a t i v o s p u e d a n ser c o r r e g i d o s t a n p r o n t o s u r j a n y antes d e q u e p u e d a n causar d a ñ o s todavía mayores.
Los a r g u m e n t o s de P o p p e r para seguir el m é t o d o incrementalista en
las r e f o r m a s sociales y e n las políticas públicas se e n c u e n t r a n así e n íntim a c o r r e s p o n d e n c i a c o n su d e s c r i p c i ó n d e l a n a t u r a l e z a y e l c r e c i m i e n t o
d e l c o n o c i m i e n t o científico. L a c i e n c i a , e n g e n e r a l , t a m b i é n se desempeña d e a c u e r d o c o n u n c r i t e r i o g r a d u a l i s t a , p o r l o m e n o s e n d o s aspectos.
P r i m e r o p o r q u e progresa n o p o r m e d i o del d e s c u b r i m i e n t o de grandes
v e r d a d e s d e f i n i t i v a s s i n o m e r a m e n t e p o r m e d i o d e u n a s i m p l e aproximación a l a v e r d a d , es d e c i r , p o r e l d e s a r r o l l o d e teorías d e v e r o s i m i l i t u d
ENE-FEB
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FUNDAMENTOS
POLÍTICOS
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c r e c i e n t e . E n s e g u n d o l u g a r avanza p o r m o d i f i c a c i o n e s g r a d u a l e s a su
t r a d i c i ó n , creencias y m é t o d o s .
P o r l o m i s m o , p a r a e l r a c i o n a l i s m o crítico ya n o es p o s i b l e diseñar,
d e c a r a a los p r o b l e m a s g e n e r a d o s p o r e l c a m b i o social, r e f o r m a s i n f a l i bles q u e p r e v e a n d e a n t e m a n o respuestas a t o d o s y cada u n o d e los detalles
d e s u a p l i c a c i ó n . T o d a r e f o r m a l l e v a implícita u n a i n f i n i d a d d e consec u e n c i a s n o previstas. L a v e r d a d e r a a c c i ó n r a c i o n a l d e b e t e n e r e n c u e n ta, t o d o e l t i e m p o , las i m p e r f e c c i o n e s d e n u e s t r o c o n o c i m i e n t o y t o d o s
d e b e m o s p a r t i c i p a r d e m o c r á t i c a m e n t e e n l a c o r r e c c i ó n d e sus d e f i c i e n cias y l i m i t a c i o n e s . N i e l más o r i g i n a l científico, c o m o E i n s t e i n , o e l más
g e n i a l y c r e a t i v o d e los d i r i g e n t e s p o l í t i c o s , c o m o G o r b a c h o v , está l i b r e
d e l e r r o r . E n s u m a , el e n f o q u e i n c r e m e n t a l i s t a d e l r a c i o n a l i s m o crítico
p r o p o n e u n e l e m e n t o d e m o c r á t i c o e n e l d i s e ñ o m i s m o d e su e s q u e m a
i n s t i t u c i o n a l p a r a r e s o l v e r p r o b l e m a s y c o n f l i c t o s sociales a l e n a l t e c e r la
a r g u m e n t a c i ó n r a c i o n a l , la persuasión y l a d e m o s t r a c i ó n crítica s i n r e c u r r i r a l a v i o l e n c i a o a la m a n i p u l a c i ó n estratégico-decisionista. E n este
s e n t i d o , a pesar d e todas sus m o d i f i c a c i o n e s , e l r a c i o n a l i s m o crítico es
el h e r e d e r o d e l i n t e l e c t u a l i s m o d e m ó c r a t a l i b e r a l y p a r a esta p e r s p e c t i v a
n o d e b e h a b e r s e p a r a c i ó n e n t r e los á m b i t o s d e l a política y l a a d m i n i s tración, ya q u e , e n p r i n c i p i o , l a administración p ú b l i c a d e b e d e s a r r o l l a r se d e m o c r á t i c a m e n t e .
2 7
E l c u a r t o t i p o i d e a l de p e n s a m i e n t o p o l í t i c o a d m i n i s t r a t i v o c o n s t r u i d o p o r M a n n h e i m es e l socialista m a r x i s t a , q u e t i e n e e n c o m ú n c o n e l
p e n s a m i e n t o c o n s e r v a d o r la n o n e g a c i ó n d e la esfera i r r a c i o n a l , l a c u a l
n o es n i s u b l i m a d a c o m o e n e l p e n s a m i e n t o b u r o c r á t i c o n i a b o r d a d a d e
u n a f o r m a i n t e l e c t u a l i s t a c o m o si f u e r a r a c i o n a l a l a m a n e r a d e m o c r á t i c o - l i b e r a l . S i n e m b a r g o , e l m a r x i s m o se d i s t i n g u e d e l p e n s a m i e n t o
c o n s e r v a d o r e n q u e c o n c i b e esta r e l a t i v a i r r a c i o n a l i d a d c o m o p o t e n c i a l m e n t e c o m p r e n s i b l e a través d e n u e v o s m e d i o s d e r a c i o n a l i z a c i ó n . E n
efecto, para M a n n h e i m el m a r x i s m o reconoce la i r r a c i o n a l i d a d relativa
d e l a esfera política, p e r o a d i f e r e n c i a d e l p e n s a m i e n t o c o n s e r v a d o r n o
se c o n t e n t a c o n u n a m e r a a c e p t a c i ó n de l o i r r a c i o n a l s i n o q u e t r a t a d e
e l i m i n a r l o más p o s i b l e ese á m b i t o p o r m e d i o d e u n n u e v o esfuerzo
d e racionalización.
28
¿Cómo podemos explicar —se pregunta Mannheim— esta singular característica, que consiste en combinar un irracionalismo extremo con un racio-
2 7
Véase Karl Popper, Conjeturas y refutaciones. El desarrollo del conocimiento
científico, Buenos Aires, Paidós, 1983, y Karl Popper, Conocimiento objetivo,
Madrid, Tecnos, 1982.
Karl Mannheim, op. cit., p. 114.
2 8
44
FRANCISCO
G I L VILLEGAS
FI
XXXIII-1
nalismo igualmente extremo, de tal manera que surja de esta fusión un
nuevo tipo de racionalidad "dialéctica"?
29
E l p e n s a m i e n t o m a r x i s t a "aparece así c o m o el i n t e n t o d e r a c i o n a l i zar l o i r r a c i o n a l " . E l e l e m e n t o i r r a c i o n a l es a b s o r b i d o e n e l c o n c e p t o
d e t r a n s f o r m a c i ó n dialéctica. Las t e n d e n c i a s d o m i n a n t e s d e la esfera p o lítica n o s o n c o n s t r u i d a s aquí c o m o c o m b i n a c i o n e s m a t e m á t i c a m e n t e
calculables d e fuerzas s i n o más b i e n c o m o capaces, e n u n m o m e n t o d a d o ,
de súbita t r a n s f o r m a c i ó n si s o n sacadas a b r u p t a m e n t e d e l a ó r b i t a d e sus
tendencias originales.
D e s d e el l e n i n i s m o h a y u n a l a r g a h i s t o r i a d e a c t u a l i z a c i o n e s y m o dernizaciones d e l pensamiento marxista. N o s o t r o s consideraremos aquí
ú n i c a m e n t e d o s casos radicales r e c i e n t e s y e m p a r e n t a d o s e n t r e sí: e l d e
C l a u s O f f e y e l d e j ü r g e n H a b e r m a s . E n su o b r a Contradicciones del Estado
de bienestar, O f f e p r o c e d e a señalar t o d a s las i r r a c i o n a l i d a d e s q u e gen e r a n crisis sistémicas e n e l c a p i t a l i s m o tardío d e l E s t a d o d e b i e n e s t a r ,
a fin d e p r o p o n e r u n a salida r a c i o n a l i z a d a , e n d i r e c c i ó n m a r x i s t a , a esa
crisis e n d é m i c a . Esta última consiste e n q u e el E s t a d o c a p i t a l i s t a avanzad o t i e n e q u e b u s c a r u n a c r e c i e n t e planificación e i n t e r v e n c i ó n , a fin d e
o b t e n e r el n e c e s a r i o a p o y o l e g i t i m a t o r i o d e las masas, s i n t r a n s g r e d i r los
límites d e la l i b e r t a d d e m e r c a d o y d e la a c u m u l a c i ó n d e c a p i t a l , s i n
los cuales n o p u e d e f u n c i o n a r n i n g ú n sistema c a p i t a l i s t a . Es d e c i r , e l
E s t a d o c a p i t a l i s t a a v a n z a d o e n c u e n t r a los límites e s t r u c t u r a l e s a l a e x p a n s i ó n d e sus* a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s y d e planificación social e n e l m o m e n t o e n q u e esta e x p a n s i ó n a m e n a z a c o n s u s p e n d e r las c o n d i c i o n e s d e
l i b e r t a d de m e r c a d o e inversión, al s u b o r d i n a r las u n i d a d e s d e p r o d u c c i ó n a l a l ó g i c a d e las decisiones político-administrativas y n o a l a l ó g i c a
de l a a c u m u l a c i ó n p r i v a d a d e l c a p i t a l . E l p r o b l e m a c r u c i a l se r e s u m e así,
p a r a los a d m i n i s t r a d o r e s d e l E s t a d o c a p i t a l i s t a a v a n z a d o , e n l a c u e s t i ó n
más c o n c r e t a de c ó m o e v i t a r q u e e l p r o c e s o r e g u l a d o r d e l a p a r a t o estatal
se desvíe hacia la adquisición de u n a lógica a u t ó n o m a , p l e n a m e n t e estatista
e i n t e r v e n c i o n i s t a , y l l e g u e a s u p r i m i r a l a l a r g a e l d o m i n i o d e las relaciones de i n t e r c a m b i o privado.
3 0
E n forma resumida, esta incapacidad proviene de imperativos autocontradictorios de política estatal: si bien debe organizar las consecuencias sociales disfuncionales de la producción privada, se supone que la política estatal
no debe lesionar el primado de la producción privada. Sin embargo, si la
política estatal quiere ser correcta, se ve forzada a apoyarse en medios que
29
Ibid.,
Ibid.,
30
p. 116.
p. 118.
ENE-FEB
F U N D A M E N T O S POLÍTICOS
93
45
violan la relación capitalista dominante o bien socavan las exigencias funcionales —la legitimidad y la competencia administrativa— de la propia regulación estatal.
31
O f f e señala, e n c o n s e c u e n c i a , las i r r a c i o n a l i d a d e s e s t r u c t u r a l e s d e l
f u n c i o n a m i e n t o d e l sistema c a p i t a l i s t a , c o m o l o h a n h e c h o t o d o s los m a r xistas d e s d e e l p r o p i o M a r x p e r o c o n m e j o r e s i n s t r u m e n t o s t é c n i c o s y
a d a p t a n d o su a p a r a t o crítico a las c o n d i c i o n e s d e l f u n c i o n a m i e n t o d e l
E s t a d o c a p i t a l i s t a e n l a s e g u n d a m i t a d d e l s i g l o X X . L a salida r a c i o n a l i zada al p r o b l e m a de esta crisis e s t r u c t u r a l , s i n e m b a r g o , n o se p l a n t e a d e
m a n e r a t a n c l a r a y c o n t u n d e n t e c o m o e n e l p e n s a m i e n t o m a r x i s t a clásico. N o o b s t a n t e , l a salida r a c i o n a l i z a d a implícita es clara: h a y q u e sacar
a b r u p t a m e n t e al E s t a d o m o d e r n o d e la órbita de sus t e n d e n c i a s i r r a c i o nales o r i g i n a l e s y esto s ó l o p u e d e l o g r a r s e e n l a d i r e c c i ó n d e u n m o d e l o
s o c i a l i s t a c o m o s u p u e s t a r e s p u e s t a r a c i o n a l a "la crisis e n e l m a n e j o adm i n i s t r a t i v o d e las c r i s i s " .
32
L a crítica d e H a b e r m a s al f u n c i o n a m i e n t o d e l c a p i t a l i s m o a v a n z a d o
n o se c e n t r a t a n t o e n la c u e s t i o n e s d e l m a n e j o d e las r e l a c i o n e s p r i v a d a s
d e i n t e r c a m b i o o de l a a c u m u l a c i ó n p r i v a d a d e l c a p i t a l , s i n o más b i e n
e n e l p r o b l e m a d e l a l e g i t i m i d a d . P o r o t r o l a d o , su r e s p u e s t a r a c i o n a l i zada al p r o b l e m a de la crisis d e l e g i t i m i d a d d e l E s t a d o c a p i t a l i s t a avanz a d o es a b i e r t a m e n t e h e t e r o d o x a y " r e v i s i o n i s t a " f r e n t e al c u e r p o t e ó r i c o
c e n t r a l d e la o r t o d o x i a m a r x i s t a . H a b e r m a s sostiene así q u e l a " c i e n t i f i z a c i ó n " d e l p r o c e s o p o l í t i c o t i e n e q u e llevar n e c e s a r i a m e n t e a u n a crisis
d e l e g i t i m i d a d d e los sistemas p o l í t i c o s e n las s o c i e d a d e s c a p i t a l i s t a s
avanzadas de O c c i d e n t e , e n t r e o t r a s cosas p o r q u e las fuerzas gemelas d e
la b u r o c r a c i a y d e l a c i e n c i a h a n a l t e r a d o t o d o e l carácter esencial d e l
p r o c e s o d e t o m a d e d e c i s i o n e s . L a t e n d e n c i a c r e c i e n t e a establecer los
p r o b l e m a s p o l í t i c o s ya n o e n t é r m i n o s i d e o l ó g i c o s s i n o e n t é r m i n o s p r a g m á t i c o s —sobre e l s u p u e s t o de q u e , al m e n o s e n p r i n c i p i o , p u e d e n ser
r e s u e l t o s e n f o r m a s a t i s f a c t o r i a c o n u n a t e c n o l o g í a social científicamente diseñada— es vista p o r H a b e r m a s c o m o a l g o q u e n e c e s a r i a m e n t e desemboca en u n socavamiento del consenso democrático. El crepúsculo de
las o r i e n t a c i o n e s i d e o l ó g i c a m e n t e significativas es, según H a b e r m a s , e l
c o r o l a r i o d e l a d e c a d e n c i a d e las filosofías políticas t r a d i c i o n a l e s , y esa
i r r a c i o n a l i d a d s u s t a n t i v a acabará p o r vengarse d e l a s o c i e d a d científicam e n t e a d m i n i s t r a d a . E n las sociedades capitalistas avanzadas e l E s t a d o
3 1
Claus Offe, Contradicciones en el Estado de bienestar, México, Alianza Editorial, 1988, p. 71.
Véase Claus Offe, "Crisis en el manejo de la crisis: elementos para una
teoría de la crisis política", en C . Offe, op. cit., pp. 41-71.
3 2
46
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ya h a d e j a d o d e ser u n a e n t i d a d s i g n i f i c a t i v a , f u e r a d e l d e s e m p e ñ o d e sus
f u n c i o n e s c o m o g a r a n t i z a d o r d e u n a p r o s p e r i d a d c r e c i e n t e y g a s t o soc i a l p a r a t o d o s . E l avance d e las f o r m a s tecnocráticas d e los p r o c e s o s d e
t o m a d e d e c i s i o n e s y l a c o n s t a n t e d e m a n d a , t a n t o d e los p a r t i d o s p o l í t i c o s c o m o d e l o s g o b i e r n o s , h a c i a l a asesoría científica d e d i v e r s o s t i p o s
e q u i v a l e a u n a auténtica " s e u d o d e s p o l i t i z a c i ó n " d e l a política. E l p r o c e s o
d e t o m a de d e c i s i o n e s políticas h a e v o l u c i o n a d o p o c o a p o c o h a c i a u n
aparente asunto m e r a m e n t e técnico, en el que el ciudadano i n d i v i d u a l
ya n o t i e n e n a d a q u e d e c i r n i p o s i b i l i d a d d e i n f l u i r , e n u n s e n t i d o o e n
o t r o , e n la d e c i s i ó n q u e finalmente será t o m a d a .
L a salida r a c i o n a l i z a d a de H a b e r m a s al d i a g n ó s t i c o d e la i r r a c i o n a l i d a d s u s t a n t i v a d e l c a p i t a l i s m o a v a n z a d o n o fue, s i n e m b a r g o , d e c o r t e
o r t o d o x o . E l a g e n t e social d e l interés e m a n c i p a t o r i o n o es, n i p u e d e ser,
el p r o l e t a r i a d o i n d u s t r i a l n i los i n t e l e c t u a l e s n i las f e m i n i s t a s n i t a m p o c o
los ecologistas. Más b i e n es la h u m a n i d a d e n su c o n j u n t o . E l g r a d u a l deb i l i t a m i e n t o d e l o r d e n n o r m a t i v o y d e l consenso político t r a d i c i o n a l de
todas las sociedades i n d u s t r i a l e s , y n o s ó l o d e las capitalistas, acabará p o r
socavar d e f i n i t i v a m e n t e la l e g i t i m i d a d d e las actuales f o r m a s d e d o m i n a c i ó n , y e n t o n c e s p o d r á llevarse a c a b o u n a e x h a u s t i v a crítica y d e s m a n t e l a m i e n t o de todas las f o r m a s d e ejercicio de la r a c i o n a l i d a d i n s t r u m e n t a l ,
estratégica y m a n i p u l a d o r a . L a c o m u n i c a c i ó n n o d i s t o r s i o n a d a e n t r e
i n d i v i d u o s l i b r e s , a u t ó n o m o s y r a c i o n a l e s p o d r á p o r fin c o n c l u i r e l p r o y e c t o i l u m i n i s t a d e la m o d e r n i d a d . E l caso d e H a b e r m a s e v i d e n c i a así,
p o r sí s o l o , q u e todavía n o h a l l e g a d o la era d e l " f i n d e las i d e o l o g í a s " .
3 3
3 4
El último t i p o ideal de pensamiento político presentado p o r M a n n h e i m es e l fascismo, e l c u a l ya n o d i s c u t i r e m o s a q u í e n su f o r m a t r a d i c i o n a l s i n o e n su "actualización" e n el m o d e l o d e c i s i o n i s t a t o t a l i t a r i o
e l a b o r a d o p o r e l Krönjurist d e l n a c i o n a l s o c i a l i s m o : C a r l S c h m i t t . Este
a u t o r h a s i d o c o n s i d e r a d o , e n t r e o t r a s cosas, e l a c u ñ a d o r d e l t é r m i n o d e
" E s t a d o t o t a l " y e l d e f e n s o r más l ú c i d o d e la institución política d e l a
d i c t a d u r a c o m o f o r m a d e g o b i e r n o más afín y c o n s e c u e n t e c o n las t e n dencias racionalizadoras del Estado m o d e r n o . Para Schmitt, sólo en u n a
d i c t a d u r a se p u e d e l l e v a r hasta sus últimas y lógicas c o n s e c u e n c i a s l a
esencia d e l f u n c i o n a m i e n t o t é c n i c o d e l Estado m o d e r n o . L a eficacia d e
este f u n c i o n a m i e n t o d e p e n d e d e q u e el interés t é c n i c o i n s t r u m e n t a l n o
se vea d i s t o r s i o n a d o p o r o t r o t i p o d e c o n s i d e r a c i o n e s .
3 3
Véase Jürgen Habermas, Ciencia y técnica como "ideología", op. cit., pp. 53112; y Jürgen Habermas, Problemas de legitimación en el capitalismo tardío, Buenos
Aires, Amorrortu, 1975.
Véase Jürgen Habermas, Teoría de la acción comunicativa, Madrid, Taurus,
2 vols., 1989; y Jürgen Habermas, El discurso filosófico de la modernidad, Madrid,
Taurus, 1989.
3 4
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FUNDAMENTOS
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POLÍTICOS
[...] resultará imposible que una organización funcione bien si las personas
encargadas de la ejecución reclaman, en virtud de cualesquiera intereses,
una cooperación o control independientes que partan de puntos de vista
distintos al del funcionar técnico en cuanto tal.
35
S c h m i t t p r e s e n t a e j e m p l o s c o n v i n c e n t e s d e c ó m o se paralizarían o
e n t o r p e c e r í a n las c o m u n i c a c i o n e s si e n las f u n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s d e
u n a e m p r e s a d e t r a n s p o r t e s o e n u n a o f i c i n a d e c o r r e o s , los e m p l e a d o s
a n t e p u s i e r a n i n t e r e s e s ajenos a l o s d e l t r a n s p o r t e o a los d e l c o r r e o ; p e r o
o b v i a m e n t e n o p u d o c o n s i d e r a r c ó m o p r e c i s a m e n t e ese t i p o d e r a c i o n a l i d a d llevó a l a i n c u e s t i o n a b l e c r e m a c i ó n de j u d í o s e n A u s c h w i t z , d o n d e
los b u r ó c r a t a s e n c a r g a d o s d e l p r o c e s o s i m p l e m e n t e " c u m p l i e r o n ó r d e nes" sin c u e s t i o n a r e l f u n c i o n a m i e n t o t é c n i c o c o m o t a l , y e n d o n d e n o
se c o n t r a d i j o n i l a p e r f e c c i ó n técnica d e la o r g a n i z a c i ó n n i e l fin ú l t i m o
p r o p u e s t o p o r la a u t o r i d a d s o b e r a n a d e la institución d i c t a t o r i a l e n l a q u e
se e n m a r c a b a t a l f u n c i o n a m i e n t o t é c n i c o . E n este caso se r e s p e t ó p u l c r a m e n t e el i d e a l i n s t r u m e n t a l a d m i n i s t r a t i v o d e S c h m i t t , s e g ú n e l c u a l :
[...] dentro del ejecutivo que funciona bien, una vez que están dados los
presupuestos para ello, no hay ya ningún acuerdo, convenio ni consulta
con el órgano del ejecutivo.
36
L a d i c t a d u r a r e p r e s e n t a así e l m e d i o i n s t r u m e n t a l más afín a l s u r g i m i e n t o d e l E s t a d o m o d e r n o , e l c u a l es, e n esencia, u n a o r g a n i z a c i ó n
técnica y e j e c u t i v a . E n este s u r g i m i e n t o hay u n a t r i p l e d i r e c c i ó n h a c i a l a
dictadura
integrada por el racionalismo, la tecnicidad y la ejecutividad [que] señala
el comienzo del Estado moderno; éste ha nacido de una técnica política.
Con él comienza, como reflejo teórico, la noción de razón del Estado [...]
E l ejército y el servicio civil burocrático adiestrado, los "ejecutivos", constituyen la médula de este Estado, el cual es por esencia ejecutivo.
37
La p o s i c i ó n p l u r a l i s t a y p a r l a m e n t a r i a , d e f e n d i d a d i g a m o s p o r W e b e r
o K e l s e n , es u n e s t o r b o a l d e s a r r o l l o d e la t e c n i c i d a d p o r q u e i n t r o d u c e
a l t e r n a t i v a s y c o n s i d e r a c i o n e s n o i n s t r u m e n t a l e s , t o d o l o c u a l socava,
s e g ú n S c h m i t t , l a esencia auténtica d e la política m o d e r n a . Las i n s t i t u c i o n e s políticas alternativas y el p l u r a l i s m o p a r l a m e n t a r i o s o n vistos c o m o
3 5
Cari Schmitt, La dictadura, Madrid, Revista de Occidente, 1968, p. 43.
™Ibid.
* Ibid., p. 44.
7
48
FRANCISCO
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a n a c r ó n i c a s r e p r o d u c c i o n e s de los " p o d e r e s i n d i r e c t o s i n t e r m e d i o s " d e
u n a e r a p r e m o d e r n a , es d e c i r f e u d a l y m e d i e v a l . Iglesias, s i n d i c a t o s ,
u n i v e r s i d a d e s a u t ó n o m a s , p a r t i d o s d e o p o s i c i ó n , todos s o n a b e r r a c i o n e s
político-institucionales i n c o m p a t i b l e s c o n la esencia técnica d e l E s t a d o
absolutista m o d e r n o . E l valor del Estado, que aparece en el siglo X V I y
se d i f u n d e p o r e l c o n t i n e n t e e u r o p e o , r a d i c a e n q u e es u n a m á q u i n a
político-administrativa l i m p i a , precisa y exacta, la g r a n máquina, la machina
machinarum. A p a r t i r d e l s i g l o X V I I se d e s a r r o l l a u n p r o c e s o d e " n e u tralización" q u e c u l m i n a , c o h e r e n t e m e n t e , e n l a t e c n i f i c a c i ó n g e n e r a l . E l
n u e v o E s t a d o " d e l e g a así su v a l o r , su v e r d a d y su j u s t i c i a e n su c a p a c i d a d
técnica" . L a p i d a r i a m e n t e S c h m i t t a f i r m a en consecuencia: "la máquina
estatal f u n c i o n a b i e n o n o f u n c i o n a e n a b s o l u t o " . G o m o su f u n c i ó n
c o n s i s t e e n p o n e r fin a la i n s e g u r i d a d d e la g u e r r a c i v i l , a q u e l l o q u e n o
p u e d a acabar la g u e r r a d e t o d o s c o n t r a t o d o s no es u n Estado. Este Estado
n o p u e d e a c e p t a r e n su seno p o d e r e s i n d i r e c t o s d e o r i g e n m e d i e v a l c o m o
los p a r l a m e n t o s , las iglesias, las u n i v e r s i d a d e s a u t ó n o m a s y los s i n d i c a t o s
p o r q u e s o n d i s f u n c i o n a l e s al b u e n d e s e m p e ñ o d e l a m á q u i n a , d o n d e " l a
m a r a v i l l o s a i n s t r u m e n t a c i ó n de u n a m o d e r n a o r g a n i z a c i ó n estatal e x i g e
u n a v o l u n t a d y uña r a c i o n a l i d a d u n i t a r i a s " .
38
39
40
L a c o r r e c t a e v o l u c i ó n , l ó g i c a e histórica, d e l E s t a d o m o d e r n o es vista
así p o r S c h m i t t c o m o u n p r o c e s o q u e , e n f u n c i ó n d e l a n a t u r a l e
i n c o n t e n i b l e e x p a n s i ó n d e la t e c n i c i d a d y la r a c i o n a l i d a d i n s t r u m e n t a l ,
d e b e c o n d u c i r finalmente al Estado t o t a l d o n d e la técnica más a l t a q u e d e
e n l a z a d a c o n l a más a l t a a u t o r i d a d y se e l i m i n e n t o d a s las f o r m a s i n d i rectas d e p o d e r . A l r e f e r i r s e a la h i s t o r i a m o d e r n a e u r o p e a , C a r i S c h m i t t
e s t i p u l a c l a r a m e n t e q u e el Estado l i b e r a l , p l u r a l i s t a y p a r l a m e n t a r i o es
t a n s ó l o u n e s t a d i o i n f e r i o r , i n c l u s o u n a desviación, f r e n t e a l a consec u e n t e y n a t u r a l f o r m a política de la m o d e r n i d a d c o n s t i t u i d a p o r e l Estado
t o t a l . Este " v i r a j e " , n a t u r a l y n o r m a l h a c i a el E s t a d o t o t a l e n e l s i g l o X X ,
estaba " p r o g r a m a d o " , s e g ú n S c h m i t t , desde e l s u r g i m i e n t o d e l E s t a d o
a b s o l u t i s t a m o d e r n o e n e l s i g l o X V I . H o b b e s había c a p t a d o g e n i a l m e n t e
esa esencia c o n su c o n c e p c i ó n d e l leviatán; p e r o t r á g i c a m e n t e este p r o y e c t o fracasó e n I n g l a t e r r a , su país d e o r i g e n , d o n d e n o se p u d o desar r o l l a r c o r r e c t a m e n t e l a t e n d e n c i a n a t u r a l d e l E s t a d o m o d e r n o h a c i a la
dictadura.
C u r i o s a m e n t e S c h m i t t p r e t e n d e situarse, e n su defensa técnica d e l
E s t a d o t o t a l , más allá d e las i d e o l o g í a s . L a o b r a clásica d e S c h m i t t , La
3 8
Carl Schmitt, Der Leviathan in der Staatslehre des Thomas Hobbes. Sinn und
ag eines politisa
Feschlag
politisches Symbols, Berlin, Hanseatische Verlagsanstalt, 1938, p. 69.
Ibid.
Ibid.
Hbid. p. 118.
3 9}
y
ENE-FEB
93
FUNDAMENTOS
POLÍTICOS
49
dictadura, n o d e f i e n d e e n e f e c t o n i n g ú n p r i n c i p i o i d e o l ó g i c o d e l fascism o o d e l n a c i o n a l s o c i a l i s m o ; t a n s ó l o e x p o n e las supuestas r a z o n e s técnicas e históricas d e p o r q u é la f o r m a de g o b i e r n o más a d e c u a d a y eficiente
p a r a l a c o n s e c u c i ó n d e los fines q u e se p r o p o n g a e l E s t a d o m o d e r n o es
l a d i c t a d u r a , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l c o n t e n i d o e s p e c í f i c o d e las metas
p r o p u e s t a s o fijadas p o r los líderes p o l í t i c o s d e ese E s t a d o ( h e g e m o n í a
r a c i a l , industrialización, d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o , s o c i e d a d s i n clases o social i s m o e n u n s o l o país). N o i m p o r t a si ese E s t a d o p e r s i g u e e l p r e d o m i n i o
d e l a r a z a a r i a o l a d i c t a d u r a d e l p r o l e t a r i a d o , p u e s e n a m b o s casos se
t o m a n d e c i s i o n e s efectivas d e n t r o d e u n m a r c o o r g a n i z a t i v o a c o r d e c o n
la r a c i o n a l i d a d i n s t r u m e n t a l y e l c o h e r e n t e f u n c i o n a m i e n t o t é c n i c o a d m i nistrativo del Estado m o d e r n o . L o i m p o r t a n t e , parece decirnos Schmitt,
n o es si la o r g a n i z a c i ó n política m o d e r n a es u n a d i c t a d u r a d e l p r o l e t a r i a d o o d e algún o t r o agente, l o q u e i m p o r t a es q u e sea u n a d i c t a d u r a
d o n d e se t o m e n d e c i s i o n e s efectivas q u e sean aplicadas i n c u e s t i o n a b l e m e n t e p o r la m a q u i n a r i a a d m i n i s t r a t i v a p a r a g a r a n t i z a r la i n t e g r i d a d d e l
E s t a d o t o t a l , ú n i c a f o r m a d e E s t a d o a c o r d e c o n la esencia d e la e r a cont e m p o r á n e a q u e se caracteriza y d e f i n e p o r su t e c n i c i d a d y su r a c i o n a l i d a d
instrumental.
S i n e m b a r g o , la f o r m a m i s m a d e c o n c e b i r el f u n c i o n a m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o d e este E s t a d o ya es i d e o l ó g i c a . S c h m i t t c o n s t i t u y e u n caso extrañ o d o n d e de m a n e r a n o c o n s c i e n t e y explícita se p r e s e n t a l a eficiencia
técnica c o m o u n a i d e o l o g í a a u t o r i t a r i a .
L a p r e s e n t a c i ó n a c t u a l i z a d a d e los c i n c o t i p o s ideales d e p e n s a m i e n t o p o l í t i c o a d m i n i s t r a t i v o c o n s t r u i d o s p o r M a n n h e i m nos p e r m i t e resolv e r , a p o y a d o s e n él, varias i n t e r r o g a n t e s c r u c i a l e s s o b r e la r e l a c i ó n e n t r e
c i e n c i a política y a d m i n i s t r a c i ó n pública. U n a d e ellas consiste e n demost r a r q u e es m u y difícil s o s t e n e r la tajante s e p a r a c i ó n e n t r e a d m i n i s t r a c i ó n c o m o m e d i o s y política c o m o fines, e n t r e o t r a s cosas p o r q u e todavía
n o h a l l e g a d o la e r a n i d e l fin d e las i d e o l o g í a s n i d e l fin d e l a h i s t o r i a .
L a e f i c i e n c i a técnica d e l m o d e l o t e c n o c r á t i c o j u s t i f i c a t a n s ó l o los med i o s i n s t r u m e n t a l e s p a r a o b t e n e r las m e t a s o r g a n i z a t i v a s fijadas, p e r o n o
p u e d e j u s t i f i c a r o l e g i t i m a r las m e t a s m i s m a s . Estas últimas s ó l o p u e d e n
ser l e g i t i m a d a s p o r i d e o l o g í a s y sistemas d e v a l o r e s . I n c l u s o d e n t r o de
los más m o d e r n o s a p a r a t o s estatales t e c n o c r á t i c o s , la c i e n c i a y la tecnol o g í a t i e n e n q u e o p e r a r d e n t r o d e los límites m a r c a d o s p o r l a i d e o l o g í a
y l o s i n t e r e s e s p o l í t i c o s . L o s d i r i g e n t e s p o l í t i c o s r e q u i e r e n todavía de
i n s u m o s i d e o l ó g i c o s , p o r más o b j e t i v o s q u e a p a r e n t e m e n t e p u e d a n ser,
p a r a l e g i t i m a r sus p r o y e c t o s y p l a n e s d e g o b i e r n o , así c o m o su p r o p i a
autoridad.
E n los c i n c o t i p o s ideales p r e s e n t a d o s se h a v i s t o t a m b i é n hasta q u é
p u n t o las diversas c o n c e p c i o n e s d e l f u n c i o n a m i e n t o t é c n i c o a d m i n i s t r a -
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t i v o están i n d i s o l u b l e m e n t e v i n c u l a d a s c o n posiciones políticas valorativas.
E l r a c i o n a l i s m o crítico n o a c e p t a c o m o a u t é n t i c a m e n t e r a c i o n a l n i n g u n a
f o r m a a d m i n i s t r a t i v a q u e n o sea c o r r e g i d a c o n s t a n t e m e n t e e n f u n c i ó n
de las r e f u t a c i o n e s p r e s e n t a d a s a sus p r o y e c t o s p o r p a r t e d e la o p i n i ó n
p ú b l i c a y la p a r t i c i p a c i ó n d e m o c r á t i c a . E l m o d e l o d e c i s i o n i s t a t o t a l i t a r i o , p o r el c o n t r a r i o , n o c o n s i d e r a c o m o r a c i o n a l c u a l q u i e r c u e s t i o n a m i e n t o d e los c u a d r o s a d m i n i s t r a t i v o s hacia los fines d e c i d i d o s a u t o r i t a r i a m e n t e
p o r el líder p o l í t i c o . L a a c c i ó n c o m u n i c a t i v a d e H a b e r m a s c o n s i d e r a , a
su vez, q u e l a f o r m a m á s e l e v a d a d e r a c i o n a l i d a d es l a q u e v e ,
k a n t i a n a m e n t e , e n t o d o s y cada u n o d e los i n d i v i d u o s , a fines e n sí m i s m o s
y n o a medios, de tal f o r m a que u n manejo administrativo i n s t r u m e n t a l
n o sería a u t é n t i c a m e n t e r a c i o n a l .
A h o r a b i e n , la d e m o s t r a c i ó n d e la p e r m a n e n c i a de v a l o r e s e i d e o l o gías e n el p r o c e s o p o l í t i c o a d m i n i s t r a t i v o n o d e b e r í a l l e v a r n o s a l a c o n c l u s i ó n d e q u e n o es p o s i b l e u n a c i e n c i a d e l a política. D e s p u é s d e
e n c o n t r a r e l e m e n t o s i d e o l ó g i c o s e n los c i n c o t i p o s ideales d e p e n s a m i e n t o
p o l í t i c o a d m i n i s t r a t i v o , M a n n h e i m l l e g ó más b i e n a u n a r e s p u e s t a p o s i t i v a a u n q u e c o n d i c i o n a d a f r e n t e a este p r o b l e m a :
Si resumimos todo lo que hemos presentado —afirmaba Mannheim en 1936—
podemos responder afirmativamente a la cuestión de si es posible una ciencia
política y si puede ser enseñada. Desde luego que nuestra solución implica
una forma de conocimiento muy diferente a la que [los positivistas] considerarían como válida. E l intelectualismo puro no toleraría una ciencia
que está tan íntimamente relacionada con la práctica [...] L a política como
ciencia, en la forma de una sociología política, nunca es un ámbito cerrado
y terminado de conocimiento que pueda ser separado del continuo proceso a partir del cual se ha desarrollado. E l conocimiento político está siempre en un proceso continuo de transformación y, sin embargo, se encuentra
también conectado con la corriente de la cual surgió.
41
El h e c h o d e q u e la c i e n c i a política n o se a d e c u é p l e n a m e n t e a u n a
c o n c e p c i ó n p o s i t i v i s t a d e l a c i e n c i a n o s i g n i f i c a q u e a l g o esté m a l c o n l a
política. Más b i e n d e b e ser u n e s t í m u l o p a r a revisar t o d a n u e s t r a c o n c e p c i ó n d e l o q u e d e b e ser u n a c i e n c i a s o c i a l . E n e l caso d e ciencias c o m o
la d e l a política y la a d m i n i s t r a c i ó n pública, q u e están t a n d i r e c t a m e n t e
i n v o l u c r a d a s c o n l a práctica, e l p r o b l e m a d e su cientifización es sumam e n t e g r a v e si se t i e n e u n m a r c o p o s i t i v i s t a de i n t e r p r e t a c i ó n d e la c i e n cia. P e r o es p o s i b l e salir d e este d i l e m a si nos m o v e m o s más b i e n e n u n
h o r i z o n t e d e f i n i d o p o r la h e r m e n é u t i c a y l o q u e W e b e r l l a m a b a la "rel a c i ó n a v a l o r e s " o Wertbeziehung. M a n n h e i m a f i r m a b a , e n c o n s e c u e n c i a ,
4 1
K a r l Mannheim, op. cit., pp. 146 y 152.
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e n r e l a c i ó n c o n esta p e r s p e c t i v a d e o r i g e n w e b e r i a n o , q u e su tesis p r i n ­
c i p a l e r a s o s t e n e r q u e e l c o n o c i m i e n t o p o l í t i c o es i m p o s i b l e si p r e t e n d e
e v a d i r o n u l i f i c a r " l a relación a v a l o r e s " e n e l o r i g e n d e l c o n o c i m i e n t o
p o l í t i c o m i s m o . S i n e m b a r g o , h a y u n a e n o r m e d i f e r e n c i a e n t r e u n enfo­
q u e i n g e n u o q u e n o es c o n s c i e n t e d e l a m a n e r a c o m o l o s v a l o r e s c o n ­
d i c i o n a n el proceso político a d m i n i s t r a t i v o y u n enfoque q u e delimita
c l a r a m e n t e e l á m b i t o d e i n f l u e n c i a d e esos v a l o r e s .
L a quintaesencia del conocimiento político —nos dice Mannheim— parece
radicar en el hecho de que el crecimiento técnico del conocimiento no
elimina las decisiones, sino que en todo caso las aplaza cada vez más. Pero
lo que ganamos a través de esta retirada de las decisiones es una amplia­
ción de nuestro horizonte de visión y un mayor dominio racional de nues­
tro mundo. E l hecho de que la sociología del conocimiento nos dé nuevas
bases de análisis, no nos exime de la responsabilidad de tener que llegar
a tomar algunas decisiones. Todos aquellos que temen que un creciente
conocimiento de los factores determinantes que entran en la formación de
sus decisiones venga a amenazar su "libertad" pueden estar tranquilos. E n
realidad, el que ignora los factores más importantes y actúa bajo la presión
inmediata de factores determinantes que le son desconocidos es el que es
menos libre y se halla mucho más predeterminado en su conducta. Siem­
pre que nos damos cuenta de un determinante que nos ha dominado, lo
eliminamos del campo de la motivación inconsciente para colocarlo en el
de lo controlable, lo calculable y lo objetivo. L a elección y la decisión no
son por ello eliminadas; al contrario, los motivos que previamente nos do­
minaban se convierten en elementos controlables. Así, cuando el principio
de la ética de responsabilidad comienza a alborear, la acción debe tomar
en consideración las posibles consecuencias de una decisión en la medida
en que sean calculables.
42
E n este s e n t i d o , d e b e m o s estar c o n s c i e n t e s d e q u e l a eliminación
d e f i n i t i v a d e las i d e o l o g í a s es finalmente u n a aspiración u t ó p i c a d e c o r t e
p o s i t i v i s t a q u e g e n e r a nuevas f o r m a s d e d o m i n a c i ó n . Más b i e n d e b e m o s
d e l i m i t a r c o n c l a r i d a d y p r e c i s i ó n cuáles s o n l o s e l e m e n t o s v a l o r a t i v o s
i n v o l u c r a d o s e n u n a t o m a d e p o s i c i ó n política y e n e l m a n e j o d e l p r o ­
ceso a d m i n i s t r a t i v o , e l c u a l t a m p o c o p u e d e estar e x e n t o d e u n r e l a t i v o
c o n d i c i o n a n t e i d e o l ó g i c o e n las p o s i b i l i d a d e s d e su é x i t o y eficacia.
E l fracaso d e E s t a d o s U n i d o s e n l a g u e r r a d e V i e t n a m es u n b u e n
e j e m p l o d e l a f o r m a e n q u e las p o s i b i l i d a d e s d e é x i t o d e u n p r o c e s o
a d m i n i s t r a t i v o están c o m p r o m e t i d a s i n d i s o l u b l e m e n t e c o n l a p o s i b i l i d a d
d e t e n e r s ó l i d o s i n s u m o s i d e o l ó g i c o s . C o n t o d o su p o d e r í o t e c n o l ó g i c o ,
las b u r o c r a c i a s civiles y m i l i t a r e s d e Estados U n i d o s n o f u e r o n capaces
42
Ibid.
f
pp. 169-170.
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de a l c a n z a r las m e t a s q u e les habían s i d o fijadas, e n p r i n c i p i o p o r q u e n o
t u v i e r o n u n a b u e n a justificación ideológica para la g u e r r a . V i e t n a m h i z o
e v i d e n t e e l e r r o r b á s i c o d e l a tesis d e l fin d e las i d e o l o g í a s , c u a n d o ésta
p r e s u p o n e q u e l a s o c i e d a d y l a t e c n o l o g í a d e las sociedades i n d u s t r i a l e s
avanzadas t i e n e n a h o r a u n a h e g e m o n í a a u t o s u f i c i e n t e y a u t o j u s t i f i c a d o r a ;
el desastre d e V i e t n a m reveló la d e b i l i d a d f u n d a m e n t a l d e l a c o n c i e n c i a
t e c n o c r á t i c a . P o r e l l o , t a m p o c o es c o r r e c t a l a tesis d e H a b e r m a s , s e g ú n
la c u a l la t e c n o l o g í a se c o n v i e r t e e n u n a n u e v a i d e o l o g í a q u e r e m p l a z a
las viejas f o r m a s d e i d e o l o g í a ; e n t o d o caso e l avance t e c n o l ó g i c o r e p r i miría l o s c o m p o n e n t e s i d e o l ó g i c o s , al i n h i b i r l a a d a p t a c i ó n y l a c r e a t i v i dad ideológicas.
E n el m á x i m o p u n t o d e u n a supuesta a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a p l e n a m e n t e científica y r a c i o n a l , p o r e n c i m a d e los p a r t i d o s y los c o n f l i c t o s
p o l í t i c o s , y q u e p o r l o m i s m o ya n o necesitará d e l a d i s c i p l i n a d e la c i e n cia política p a r a t o m a r d e c i s i o n e s efectivas, r a c i o n a l e s y e f i c i e n t e s , s u r g e
el p r o b l e m a d e q u e , d e a l g ú n m o d o y e n a l g ú n p u n t o , p e r m a n e c e
la n e c e s i d a d i n e l u c t a b l e d e u n a justificación i d e o l ó g i c a . L a l l e g a d a d e l a
t e r c e r a g e n e r a c i ó n d e c o m p u t a d o r a s , e l c o n t r o l d e l a i n f o r m a c i ó n , e l sist e m a d e t e l e c o m u n i c a c i o n e s electrónicas y la cientifización y r e f i n a m i e n t o d e l análisis d e l a t o m a de decisiones n o h a n p o d i d o e l i m i n a r la " m o l e s t a "
n e c e s i d a d d e los i n s u m o s i d e o l ó g i c o s .
D e esta m a n e r a , el m e r c a d o de las i d e o l o g í a s , i n c l u s o e n los sistemas
t e c n o c í atizados d e a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a r a c i o n a l i z a d a , p a r e c e a u m e n t a r e n vez d e d e c a e r . A p a r e n t e m e n t e e l c r e c i m i e n t o d e l s u b s i s t e m a tecnocrático d e n t r o del m a r c o burocrático tradicional ha puesto barreras
y límites a las fuerzas p u r a m e n t e políticas. P e r o l a r a c i o n a l i d a d d e l a
n u e v a t e c n o c r a c i a se d e s a r r o l l a d e n t r o d e los límites m a r c a d o s p o r los
líderes p o l í t i c o s y los clásicos c o n s t r e ñ i m i e n t o s e s t r u c t u r a l e s d e l a b u r o c r a c i a t r a d i c i o n a l . N u e s t r o s f l a m a n t e s y científicos a d m i n i s t r a d o r e s públicos encontrarán, después de dejar la u n i v e r s i d a d , que son censurados
y c a n a l i z a d o s e n su a c t i v i d a d p o r ó r d e n e s d i r e c t a s y p o r el a p o y o fiscal
q u e r e c i b e n p o r su p r o d u c t i v i d a d y r e s u l t a d o s . Es c i e r t o q u e las recom e n d a c i o n e s técnicas q u e r e c i b e n n o s o n m e r a i d e o l o g í a , p e r o l o s nuevos, i l u s t r a d o s y e f i c i e n t e s a d m i n i s t r a d o r e s p ú b l i c o s p r o n t o d e s a r r o l l a n
u n a s o r p r e n d e n t e c a p a c i d a d p a r a a d a p t a r s e a las e x p e c t a t i v a s políticas
d e l j e f e , t o m a n d o e n c u e n t a d e m a n e r a a n t i c i p a d a los intereses y p u n t o s
d e vista i d e o l ó g i c o s , si n o d e l j e f e i n m e d i a t o , sí d e l s u b s e c r e t a r i o o e l
secretario del r a m o o incluso, p o r qué no, del mismísimo presidente.
L o s j ó v e n e s y f l a m a n t e s t é c n i c o s t i e n e n d i v e r s o s m e d i o s d e a l c a n z a r sus
p r o p i o s o b j e t i v o s , l o s cuales s o n s e l e c c i o n a d o s s ó l o p a r c i a l m e n t e e n térm i n o s de eficiencia y consideraciones de costo-beneficio, pues a m e n u d o
t a m b i é n s o n s e l e c c i o n a d o s e n t é r m i n o s d e a m b i c i o n e s políticas p r o p i a s .
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POLÍTICOS
D e esta f o r m a , e l m o d e l o t e c n o c r á t i c o q u e ve la d o m i n a c i ó n d e los
t é c n i c o s s o b r e los líderes p o l í t i c o s c o m o a l g o p o s i t i v o y deseable, p o r q u e
s o n más r a c i o n a l e s y se i n c l i n a n c o n fidelidad f e r v o r o s a h a c i a l o s p a t r o ­
nes d e e f i c i e n c i a , n o t i e n e más v a l i d e z , e n e l m e j o r de los casos, q u e l a
d e u n t i p o i d e a l , y e n el p e o r , l a d e u n a m e r a fantasía e x p e r i m e n t a d a e n
Reino Aventura.
D e s d e o t r o p u n t o de vista, l a c o n c i e n c i a tecnocrática, c o m o f o r m a d e
l e g i t i m a c i ó n d e l a s o c i e d a d m o d e r n a , n o deja d e ser u n a falsa c o n c i e n c i a ,
a l n o p e r c i b i r l a f o r m a e n q u e es u n a m e r a m o d i f i c a c i ó n d e l a g r a m á t i c a
d e l a i d e o l o g í a y n o e l " f i n d e la i d e o l o g í a " , l a c u a l c i e r t a m e n t e n o per­
t e n e c e a l á m b i t o d e R e i n o A v e n t u r a , p e r o sí a l d e l a t i e r r a d e l a fantasía.
N o p o d e m o s aceptar, p o r o t r a p a r t e , l a p r e m i s a d e q u e la i d e o l o g í a
t e c n o c r á t i c a se o r i e n t a e x c l u s i v a m e n t e p o r la e f i c i e n c i a y la r a c i o n a l i d a d
i n s t r u m e n t a l , p o r q u e eso i n t r o d u c i r í a de e n t r a d a l a falsa s u p o s i c i ó n d e l
p r e d o m i n i o de intereses exclusivamente t e c n o c r á t i c o s , a c e p t a n d o c o n e l l o ,
i m p l í c i t a m e n t e , l a tesis d e l fin d e las i d e o l o g í a s . P e r o esa tesis i g n o r a
p r e c i s a m e n t e los intereses m a t e r i a l e s y s u s t a n t i v o s t a n p o d e r o s o s d e los
p r o p i o s t é c n i c o s y a d m i n i s t r a d o r e s p ú b l i c o s , e n t r e los cuales se e n c u e n ­
t r a n , d e s d e l u e g o , sus p r o p i o s intereses políticos.
C o n c l u i m o s e n t o n c e s q u e u n a c i e n c i a política, e n e l s e n t i d o e l a b o r a ­
d o p o r M a n n h e i m e n el t e r c e r capítulo d e Ideología y utopía, es i n d i s p e n ­
sable p a r a u n a d e c u a d o e s t u d i o c o r r e c t i v o d e l a administración p ú b l i c a .
L a s e p a r a c i ó n e n t r e c i e n c i a política y administración p ú b l i c a s ó l o t i e n e
s e n t i d o si se a c e p t a l a i n c o h e r e n t e tesis d e l fin d e las i d e o l o g í a s . L o s
p o l í t i c o s y los a d m i n i s t r a d o r e s p u e d e n ser fructíferamente s e p a r a d o s co­
m o t i p o s ideales, p e r o , e n e l m u n d o r e a l , t o d o s t i e n e n m u c h o s e l e m e n ­
tos d e los dos á m b i t o s . E l análisis de los supuestos v a l o r a t i v o s i n v o l u c r a d o s
e n los d i v e r s o s t i p o s d e p e n s a m i e n t o p o l í t i c o a d m i n i s t r a t i v o d e b e hacer­
se e x p l í c i t o , así c o m o t a m b i é n d e b e n e x p l i c i t a r s e los v a l o r e s p o l í t i c o s d e
u n o m i s m o . C o n l a a f i r m a c i ó n d e l p r i m a d o d e l a ética d e l a r e s p o n s a b i l i ­
d a d en el ámbito político, M a x W e b e r p r o p o r c i o n ó , nos dice M a n n h e i m ,
la p r i m e r a f o r m u l a c i ó n a c e p t a b l e d e u n a c i e n c i a d e la política p o r q u e :
Sus ideas y sus investigaciones reflejan la etapa de la ética y de la política
en la que el ciego destino parece estar, al menos parcialmente, en vías de
desaparecer en el proceso social, y el conocimiento de todo lo cognoscible
se vuelve la obligación para todo hombre de acción. E n este punto, mejor
que en cualquier otro, la política se puede convertir en una ciencia, ya que
de la nueva ética surge un punto de vista que considera el conocimiento
no como una contemplación pasiva, sino como un autoexamen crítico y,
en este sentido, prepara el camino para la acción política.
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4S
Ibid.
f
p. 171.