actualización temario función pública que afecta a

BOLETÍN DE ACTUALIZACIÓN
DEL TEMARIO DE
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, DE
OFICINAS PÚBLICAS Y
DERECHO ADMINISTRATIVO
GENERAL
DESDE 1 DE OCTUBRE DE 2009 HASTA 15 DE
FEBRERO DE 2010
* ota: El número de paginación puede no ser coincidente dependiendo
de la Edición de que se trate. (SE ADJUTA UEVO TEMA 5
REFERIDO A LA ORGAIZACIÓ DE LA UIÓ
EUROPEA).
Las modificaciones que se adjuntan sombreadas se
corresponden con los Temas 2, 5 (nuevo Tema), 6, 7, 8, 9, 10,
13, 17 y 18.
TEMA II
LA INSTITUCIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Y SU
NATURALEZA: NOMBRAMIENTO Y “STATUS”. COMPETENCIAS.
EL PODER JUDICIAL: ACTUACIONES JUDICIALES. EL CONSEJO
GENERAL DEL PODER JUDICIAL. EL MINISTERIO FISCAL
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1. LA INSTITUCIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO: NATURALEZA
Y CARACTERÍSTICAS
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El Defensor del Pueblo es una institución inspirada en el “Ombudsman” recogido en las
Constituciones de los países nórdicos, que también ha inspirado figuras similares como el
Comisario británico o el “Mediateur” francés. En nuestro país, tiene antecedentes remotos en el
Justicia Mayor de Aragón, creado en el Siglo XII.
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Se recoge en el Art. 54 de la Constitución que establece: “ Una Ley Orgánica regulará la
institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado
por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá
supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales”.
es
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Esa regulación del Defensor del Pueblo se ha llevado a cabo por la Ley Orgánica 3/1981
de 6 de Abril, modificada por la Ley Orgánica 2/1992 de 5 de Marzo, que establece una
Comisión Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo y por la
L.O. 10/1995, de 23 de Noviembre, del Código Penal, así como también por L.O. 1/2009,
de 3 de Noviembre por la que se adenda una Disposición Final Única a dicha Ley.
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La Ley Orgánica 3/1981 de 6 de Abril consta actualmente de 37 Artículos, una Disposición
Transitoria y una Disposición Final Única, estando estructurada en cuatro Títulos:
TÍTULO I: NOMBRAMIENTO, CESE Y CONDICIONES.
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TÍTULO II: DEL PROCEDIMIENTO.
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TÍTULO III: DE LAS RESOLUCIONES.
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TÍTULO IV: MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA.
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Existen Instituciones similares en el ámbito de algunas Comunidades Autónomas, como
es el caso de Galicia (Valedor do pobo); Aragón (Justicia); Cataluña y Baleares (Sindic de
Greuges) y Castilla-León (Procurador Común).
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Sus características son:
- Es un alto comisionado de las Cortes Generales, es decir, está nombrado para
desarrollar un trabajo concreto del cuál debe dar cuenta a las Cortes.
- Depende única y exclusivamente de las Cortes Generales.
- Tiene como misión la vigilancia y defensa del Título I de la Constitución.
- Supervisa la actividad de la Administración.
Defensor del Pueblo...
Tema II
37
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Podrá ejercitar, de oficio, la acción de responsabilidad contra todas
las Autoridades, funcionarios y agentes civiles del orden gubernamental
o administrativo, incluso local, sin que sea necesaria en ningún caso la
previa reclamación por escrito.
Cuando, en razón del ejercicio de las funciones propias de su cargo, tenga
conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente delictivos, lo
pondrá de inmediato en conocimiento del Fiscal General del Estado.
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Una vez efectuadas las investigaciones, el Defensor del Pueblo podrá
formular a las Autoridades y funcionarios de las Administraciones
Públicas advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes
legales y sugerencias para la adopción de nuevas medidas. En todos
los casos, las Autoridades y los funcionarios vendrán obligados a responder
por escrito en término no superior al de un mes. En el supuesto de no surtir
efecto las medidas anteriores podrá ponerlo en conocimiento del Ministro del
Departamento afectado o de la máxima Autoridad de la Administración y,
en último caso, incluirlo en su informe anual o especial con mención de los
nombres de las Autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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En el informe anual se dará cuenta del número y tipo de quejas presentadas, de
las que hubiesen sido rechazadas y sus causas, así como de las que fueron objeto
de investigación y el resultado de la misma, con especificación de las sugerencias
o recomendaciones admitidas por las Administraciones Públicas. En dicho informe
no constarán datos personales y sí se hará constar la liquidación del presupuesto.
w
La dotación económica necesaria para la Institución constituye una
partida dentro de los presupuestos de las Cortes Generales.
• Asimismo por L.O. 1/2009, de 3 de Noviembre, se añade una
nueva Disposición Final Única a la L.O. 3/1981, de 6 de Abril con el
siguiente contenido:
Disposición Final Única. Mecanismo Nacional de Prevención de Tortura
Primero. El Defensor del Pueblo ejercerá las funciones del Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura de conformidad con la Constitución,
la presente Ley y el Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Segundo. Se crea un Consejo Asesor como órgano de cooperación
técnica y jurídica en el ejercicio de las funciones propias del Mecanismo
Nacional de Prevención, que será presidido por el Adjunto en el que el
Defensor del Pueblo delegue las funciones previstas en esta disposición.
El Reglamento determinará su estructura, composición y funcionamiento.
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Dará cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestión realizada en
un informe, que presentará a las mismas cuando se hallen reunidas en periodo
ordinario de sesiones. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen,
podrá presentar un informe extraordinario que dirigirá a las Diputaciones
Permanentes de las Cámaras si éstas no se encontraran reunidas.
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COMPETENCIAS Y
PROCEDIMIENTO ANTE EL
DEFENSOR
DEL PUEBLO
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El Defensor del Pueblo informará al interesado del resultado de
las investigaciones y de la gestión, así como de la respuesta que
hubiese dado la Administración o funcionarios implicados, salvo que las
mismas fuesen de carácter reservado o declaradas secretas; asimismo
informará, en su caso, al parlamentario o Comisión competente que lo
hubiese solicitado y comunicará el resultado positivo o negativo de sus
investigaciones a la Autoridad acerca de la cual se haya suscitado.
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Defensor del Pueblo...
Tema II
COMPOSICIÓN
DEL C.G.P.J.
Sobre esta reforma de la composición del Consejo General del Poder
Judicial se ha forjado un amplio y fructífero acuerdo político. Pero, no es
ésta la única modificación de la Ley Orgánica del Poder Judicial que va a
propiciar la puesta en marcha de la ambiciosa reforma de la Justicia que
se desea acometer.
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La elección la hará el Consejo General del Poder Judicial quién, por
mayoría de 3/5 de sus miembros, propondrá un candidato de entre
miembros de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia,
con más de quince años de antigüedad en su carrera o en el ejercicio de
su profesión, que será nombrado por el Rey por un periodo de cinco
años. Su nombramiento será refrendado por el Presidente del Gobierno.
Sigue
Podrá ser reelegido y nombrado por una sola vez para un nuevo
mandato.
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EL PRESIDENTE
El Presidente del Consejo General del Poder Judicial es, al mismo tiempo,
el Presidente del Tribunal Supremo.
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ÓRGANOS DEL
C.G.P.J.
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El Consejo General del Poder Judicial está integrado por
órganos unipersonales y órganos colegiados.
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Son sus funciones, entre otras:
a) Ostentar la representación del Consejo General del Poder Judicial
frente a otros órganos constitucionales.
b) Convocar, presidir y dirigir las sesiones del Pleno y de la Comisión
Permanente, decidiendo los empates con voto de calidad.
c) Fijar el orden del día de las sesiones del Pleno y de la Comisión
Permanente.
d) Someter cuantas propuestas considere oportunas en materias de la
competencia del Pleno o de la Comisión Permanente.
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Defensor del Pueblo...
Tema II
TEMA V
ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA. INSTITUCIONES
COMUNITARIAS: EL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO,
LA COMISIÓN, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA. EFECTOS DE LA
INTEGRACIÓN EUROPEA SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEL
ESTADO ESPAÑOL
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1. ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
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A partir de la Segunda Guerra Mundial renacen en Europa diversos movimientos que aspiran a
un mayor o menor grado de cooperación o integración europea. Gran parte de estos movimientos
cristalizaron en múltiples organizaciones internacionales de cooperación en el ámbito regional
europeo. Entre la variedad de tales organizaciones cabe señalar unas constituidas con fines y
objetivos más bien generales como la defensa de los derechos humanos (Consejo de Europa),
mientras otras constituyen mecanismos de cooperación limitada a determinadas áreas, tales
como el área económica (Benelux) o el área militar (OTAN).
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No obstante, la mera cooperación no constituía meta suficiente para alguno de los movimientos
europeos que, por el contrario, aspiraban a un mayor o menor grado de integración europea,
basada en dos concepciones: la integración política y la progresiva integración económica.
La primera, más ambiciosa en sus planteamientos, había animado atractivos proyectos como
los de las malogradas Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Política Europea. La
segunda, menos ambiciosa pero más efectiva en sus resultados, cristalizaría en la creación
de tres Comunidades Europeas: CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero); CEE
(Comunidad Económica Europea o Mercado Común) y CEEA (Comunidad Europea de Energía
Atómica).
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El Tratado constitutivo de la CECA se firma en París el 18 de Abril de 1951. Por su
parte, los Tratados de Roma de 25 de Marzo de 1957, crean la CEE y la CEEA. El
Tratado CEE ha sido modificado ya en varias ocasiones: por el Acta Única Europea en
1986, por el Tratado de la Unión Europea en 1992 (este último Tratado, firmado en
Maastricht, reúne a las tres Comunidades en una sola, a la que denomina “Comunidad
Europea”); por el Tratado de Amsterdam, firmado el 2 de Octubre de 1997 y por
el Tratado de Niza, firmado el 26 de Febrero de 2001, culminando con el vigente
Tratado de Lisboa de 13 de Diciembre de 2007 y con entrada en vigor el día 1 de
Diciembre de 2009.
-
Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.
Grecia.
España y Portugal.
Finlandia, Suecia y Austria.
República Checa, Polonia, Hungría, Letonia, Lituania, Estonia,
Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre.
Rumania y Bulgaria.
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En 1973,
En 1981,
En 1986,
En 1995,
En 2004,
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La Unión Europea ha sido objeto de seis ampliaciones. A los seis Estados fundadores
(Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos) se han ido
adhiriendo:
En 2007:
Respecto de la ampliación operada en 2003, se llevó a cabo con fecha 16 de Abril en que se
firmó el Tratado de Atenas, conocido como Declaración de Atenas de Reunificación de la
Unión Europea, contando por tanto la Unión Europea a partir del 1 de Enero de 2007 con 27
miembros.
Organización de la Unión Europea...
Tema V
117
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1.1. BREVE REFERENCIA A LOS TRATADOS ORIGINARIOS DE LA
UNIÓN EUROPEA
EL TRATADO CECA (PARÍS, 18 DE ABRIL DE 1951)
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Se crea a través del Tratado de París, estando formado por seis países: R.F. Alemania, Bélgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos. El tratado CECA tenía una duración de 50 años y
estaba destinado a crear en el sector de la industria del carbón y del acero un mercado común
sin obstáculos en las fronteras y sin distorsiones a la competencia con el fin de promover el
desarrollo equilibrado de las actividades económicas.
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EL TRATADO CEE Y EL TRATADO CEEA (ROMA, 25 DE MARZO DE 1957)
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Durante los primeros años de la década de los cincuenta, los Estados signatarios del Tratado
de París continúan avanzando en el camino de las realizaciones concretas. Tras no llegarse
a un acuerdo para la creación de la Comunidad Europea de Defensa, comienzan los trabajos
y las negociaciones para conseguir una mayor integración económica y una mayor unión en
el campo de la energía nuclear. Estas negociaciones conducen a la creación de dos nuevas
Comunidades donde van a llevarse a la práctica políticas comunes en estas materias. De un
lado se instituye la Comunidad Económica Europea (CEE) con un objetivo primordial:
la creación de una Unión Aduanera que garantice la libre circulación de mercancías y
la libre circulación de personas, servicios y capitales. Además de este objetivo general,
se prevé la ejecución de políticas comunes, como la política agrícola, la pesquera, la de
transportes y la comercial.
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Al mismo tiempo se constituyó la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA
o EURATOM), con el fin de desarrollar en común y para fines pacíficos la energía
nuclear.
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1.2. TRATADOS MODIFICATIVOS MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN
EUROPEA
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EL ACTA ÚNICA EUROPEA
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Una Conferencia Intergubernamental, propuso el 27 de Enero de 1986, un texto de reforma
del Tratado de creación de la CEE. Ese texto es conocido con el nombre de “Acta Única
Europea” y entra en vigor el 1 de Julio de 1987.
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Supone la adecuación a la década de los noventa de los proyectos esbozados por los primeros
seis miembros de la CEE. Por ello, se configura como texto de reforma del viejo Tratado de
Roma, que se ocupa de los siguientes contenidos: Reforma institucional; cohesión económica
y social; inclusión de nuevas políticas comunitarias; cooperación política europea y mercado
interior, estableciéndose la fecha límite del 31 de Diciembre de 1992 para el establecimiento
de un mercado comunitario formado por un “espacio sin fronteras interiores en el que la libre
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales, estará garantizada de acuerdo con
las disposiciones del presente Tratado”.
EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA
Este Tratado modifica e introduce nuevos artículos en los Tratados Constitutivos. Señala de
forma precisa los plazos para la Unión Económica y Monetaria basada en una moneda única
y un Banco Central Único, recoge nuevas políticas comunes (sanidad, consumo, educación)
y crea, entre otras importantes novedades, un Comité de las Regiones.
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Organización de la Unión Europea...
Tema V
El Tratado de la Unión Europea fue firmado el 7 de Febrero de 1992 por los Ministros de
Asuntos Exteriores de los doce países comunitarios, tras el acuerdo alcanzado por los Jefes
de Estado y de Gobierno en la cumbre celebrada en la ciudad holandesa de Maastricht del 9
al 11 de Diciembre de 1991, entrando en vigor el 1 de Noviembre de 1993.
La estructura del Tratado de la Unión es bastante compleja. Está basado en tres pilares:
- Un pilar comunitario, que modifica los Tratados de Roma y de París y el Acta Única
Europea e incorpora la nueva Unión Económica y Monetaria (Títulos II, III y IV).
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- Un segundo pilar referido a las cuestiones de Política Exterior y Seguridad Común,
incluyendo la Defensa (Título V).
- Un tercer pilar relativo al campo de la cooperación intergubernamental en los ámbitos
de Justicia y en los asuntos de Interior (Título VI).
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Completan el Tratado los Títulos I y VI, con las Disposiciones Comunes y Finales, aplicables
a toda la Unión, siendo las principales Disposiciones las relativas a “objetivos generales”
estableciendo una Unión Económica y Monetaria; el respeto a la identidad nacional
de los Estados miembros; el respeto a los derechos fundamentales y el principio de
unidad institucional.
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EL TRATADO DE AMSTERDAM
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La reforma del Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht se completa en
la cumbre de Amsterdam, de 16 y 17 de Junio de 1997, que reúne a los quince Estados
miembros con objeto de adaptar el texto constitucional de la Unión a los nuevos retos que se
presentan de cara al siglo XXI.
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Puede decirse que cambian pocas cosas esenciales a la hora de tomar las decisiones
en materia de política exterior, defensa y cooperación judicial y policial. La reforma
institucional relativa a la modificación del voto en el Consejo de Ministros y el
número de comisarios por Estado miembro se aplaza hasta que se produzca
efectivamente la ampliación de la Unión Europea a ciertos países de la Europa
Central y Oriental, lo que se produce por el Tratado de Atenas de 16 de Abril
de 2003 con la ampliación de diez nuevos países. Por el contrario, la política de
empleo recibe un fuerte apoyo en el nuevo Tratado, al reconocerse que la Unión
tendrá “nuevas competencias” en este ámbito. Otros aspectos esenciales de la reforma
consisten en la confirmación del calendario de la Unión Económica y Monetaria
(UEM) y del Pacto de Estabilidad así como la aprobación de un Sistema Monetario
Europeo-bis para aquellas monedas nacionales que no accedan a la UEM en el primer
bloque.
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El Tratado de Amsterdam es firmado oficialmente el 2 de Octubre de 1997 y entra en
vigor el 1 de Mayo de 1999.
EL TRATADO DE NIZA
La firma, el día 26 de Febrero de 2001, del Tratado de Niza permite llevar a término el
proceso iniciado por el Tratado de Ámsterdam con el fin de preparar las instituciones de la
Unión Europea para funcionar en una Unión ampliada. El nuevo Tratado introduce importantes
modificaciones que afectan a la composición y funciones de las instituciones y órganos de
la Unión, sistema jurisdiccional, mayorías cualificadas, cooperaciones reforzadas, derechos
fundamentales, seguridad y defensa, etc.
Organización de la Unión Europea...
Tema V
119
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Así tenemos que a partir del 1 de Enero de 2005, entran en vigor una reponderación de
los votos atribuidos a cada Estado miembro del Consejo que tiene más en cuenta el factor
demográfico y nuevas reglas para determinar la mayoría cualificada y se establece una nueva
composición de la Comisión modificando el modo de designación de su Presidente y miembros,
y reforzando considerablemente las competencias del Presidente.
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El sistema jurisdiccional de la Unión es objeto de una profunda reforma, de modo que
el Tribunal de Justicia será el competente para conocer con carácter general de los
Recursos prejudiciales y el garante de la unidad de la interpretación y aplicación del
Derecho Comunitario, mientras que el Tribunal de Primera Instancia ya extinguido, sería juez
de Derecho Común en materia de Recursos directos. Se crean asimismo Salas jurisdiccionales
que conocerán de contenciosos muy especializados.
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Dicho Tratado introduce también modificaciones relativas a la composición y organización
del Tribunal de Cuentas, Comité Económico y Social y Comité de las Regiones con vistas
a la ampliación. En la Declaración relativa a la ampliación de la Unión Europea se determina el
número de escaños que serán atribuidos en estos dos Comités a los nuevos Estados miembros
en los futuros Tratados de adhesión.
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El Tratado de la Unión Europea ha sido modificado a fin de reflejar en él los progresos
realizados en el ámbito de la seguridad y defensa, mencionar y describir las funciones de
“Eurojust” y establecer un mecanismo de alerta rápida para hacer frente a posibles riesgos de
violaciones de los principios democráticos o de los derechos humanos por parte de un Estado
miembro. Dicho “Eurojust” es una Unidad compuesta por Jueces, Fiscales y Policías
asignados por cada Estado miembro. Esta Unidad facilita y acelera la cooperación
entre los Ministros y las Autoridades Judiciales correspondientes.
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Asimismo, un Protocolo al Tratado de Niza establece las medidas necesarias para prever las
consecuencias derivadas de la expiración del Tratado de la Comunidad Económica del Carbón
y del Acero el 23 de Julio de 2002.
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1.3. EL VIGENTE TRATADO DE LISBOA
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De acuerdo con lo previsto en el Art. 93 de la Constitución, al igual que sucedió en
el caso de la adhesión de España a las Comunidades Europeas y la ratificación del Acta
Única Europea y de los Tratados de Maastrich y Ámsterdam por Ley Orgánica 3/2001, de
6 de Noviembre, se autoriza la ratificación por España del Tratado de Niza por el que se
modifican el Tratado de la Unión Europea, los Tratados Constitutivos de las Comunidades
Europeas y determinados actos conexos.
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Con fecha 19 de Octubre de 2007 nace el Tratado de Lisboa como sustitución de la
Constitución Europea. Los 27 logran un acuerdo de reforma de los actuales Tratados de la
Comunidad Europea y de la Unión Europea. El nuevo Tratado se firmó en Lisboa el 13 de
Diciembre de 2007 y a continuación se inició el proceso de ratificación en los distintos Estados
miembros, entrando en vigor el 1 de Diciembre de 2009. Este nuevo texto modifica los
actuales Tratados de la U.E. y la C.E., pero no los sustituye, y brinda a la Unión el marco
y los instrumentos jurídicos necesarios para afrontar los retos del futuro y responder a las
expectativas de los ciudadanos. Dicho tratado se celebra por un período de tiempo ilimitado.
Entre otros, citaremos algunos aspectos significativos en referencia al funcionamiento
de la Unión Europea tras la entrada en vigor de dicho Tratado:
• El Tratado consolida las cuatro libertades en las que se fundamenta la Unión, (respeto a
la dignidad humana, libertad, democracia e igualdad). Conserva los derechos ya existentes
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Organización de la Unión Europea...
Tema V
e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las libertades y los principios enunciados en
la Carta de los Derechos Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a ser jurídicamente
vinculantes. La Carta contiene derechos civiles, políticos, económicos y sociales.
• Establece una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro.
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• Otorga mayor participación a los Parlamentos Nacionales estableciendo que el ejercicio
de las competencias de la Unión se rijan por los principios de “Subsidiariedad” y
“Proporcionalidad”. Los Parlamentos Nacionales pueden participar más en las labores de la
U.E. gracias, en particular, a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unión sólo actúe
cuando resulte más eficaz (subsidiariedad). Esta novedad, unida al mayor protagonismo
del Parlamento Europeo, acrecenta la democracia y la legitimidad de las actuaciones de la
Unión. En virtud del principio de “proporcionalidad” el contenido y la forma de acción
de la Unión no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para pronunciarse sobre
los Recursos por violación del principio de “Subsidiariedad”.
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• Propicia la escucha de los ciudadanos gracias a la “iniciativa ciudadana”, en que un grupo
de al menos un millón de ciudadanos de un número significativo de Estados miembros
puede pedir a la Comisión que haga propuestas de legislación.
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• Hace un reparto de tareas en que la relación entre los Estados miembros y Unión Europea
queda más perfilada gracias a una clasificación precisa de las competencias de cada cual.
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• Prevé explícitamente por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se
retire de la Unión.
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• Da más eficacia en la toma de decisiones: La aprobación por mayoría cualificada en el
Consejo se amplía a otras políticas, con el fin de agilizar las decisiones e incrementar su
eficacia. A partir de 2014 la mayoría cualificada obedecerá al principio de doble mayoría
(mayoría de los Estados miembros y de la población), que refleja la doble legitimidad de
la Unión. La doble mayoría se alcanzará cuando los votos favorables representen, como
mínimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la población.
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No obstante, hasta el 31 de Octubre de 2014, estarán en vigor las Disposiciones siguientes,
sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundo del apartado 1 del Art. 201 bis del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea.
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Cuando el Consejo Europeo o el Consejo deban adoptar un acuerdo por mayoría
cualificada, los votos de los miembros se ponderarán del modo siguiente:
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- Alemania, Francia, Italia y Reino Unido ..............................29 votos
- España y Polonia ......................................................... 27 votos
- Rumania ...............................................................................14 votos
- Países Bajos ......................................................................13 votos
- Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal .......12 votos
- Austria, Suecia y Bulgaria ....................................................10 votos
- Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia ........... 7 votos
- Chipre, Estonia, Luxemburgo, Eslovenia y Letonia ...............4 votos
- Malta ..................................................................................... 3 votos
TOTAL.................................................................................... 345 votos
Para su adopción, los acuerdos requerirán al menos 255 votos que representen la votación
favorable de la mayoría de los miembros, cuando en virtud de los Tratados deban ser
adoptados a propuesta de la Comisión. En los demás casos, requerirán al menos 255
votos que representen la votación favorable de 2/3 de los miembros como mínimo.
Organización de la Unión Europea...
Tema V
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• Crea un marco institucional más estable y racionalizado con el cargo del Presidente del
Consejo Europeo elegido por dos años y medio, y vincula directamente la elección del
Presidente de la Comisión a los resultados de las elecciones europeas.
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• Mejora la capacidad de la U.E. para abordar cuestiones que hoy día son prioritarias para la
Unión y sus ciudadanos, como es el caso de la actuación en el campo de la justicia, la libertad
y la seguridad, ya sea para luchar contra el terrorismo o combatir la delincuencia. Lo mismo
ocurre, en cierta medida, con otros campos como política energética, salud pública, protección
civil, cambio climático, servicios de interés general, investigación, política espacial, cohesión
territorial, política comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperación administrativa.
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• Establece que la Unión y los Estados miembros actuarán conjuntamente si un Estado miembro
es objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano. También
hace hincapié en la solidaridad en el sector de la energía y da mayor seguridad para todos
otorgando más capacidad de actuación en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo que
redunda en beneficio de la lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Las nuevas Disposiciones
sobre protección civil, ayuda humanitaria y salud pública pretenden impulsar la capacidad de la
U.E. para enfrentarse a las amenzas contra la seguridad de los ciudadanos europeos.
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• Combina los instrumentos con que cuenta la política exterior europea a la hora de elaborar y
aprobar nuevas políticas y se ponen en juego todas las capacidades económicas, humanitarias
y diplomáticas de Europa para fomentar sus intereses y valores en todo el mundo, respetando
los intereses particulares de los Estados miembros en el marco de las relaciones exteriores para
lo que crea la figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad –que también es Vicepresidente de la Comisión– lo que da mayor peso,
coherencia y viabilidad a la actuación exterior de la U.E. El nuevo Servicio Europeo de Acción
Exterior asiste al Alto Representante en el desempeño de sus funciones, creándose éste.
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• Da mayor protagonismo al Parlamento Europeo directamente elegido por los ciudadanos
de la Unión, que estrena nuevas competencias sobre legislación, presupuesto y firma de
acuerdos internacionales por la U.E. Cabe destacar el mayor recurso al procedimiento de
codecisión, pues coloca al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que
representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la legislación de la U.E.
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Así tenemos que el Parlamento Europeo y el Consejo establecerán el presupuesto
anual de la Unión con arreglo a un procedimiento legislativo especial.
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Respecto de los procedimientos legislativos caba a su vez señalar:
1. El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción conjunta por el
Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un Reglamento,
una Directiva o una Decisión.
2. En los casos específicos previstos por los Tratados, la adopción de un Reglamento,
una Directiva o una Decisión, bien por el Parlamento Europeo con la participación
del Consejo, bien por el Consejo con la participación del Parlamento Europeo,
constituirá un procedimiento legislativo especial.
3. Los actos jurídicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirán actos
legislativos.
4. En los casos específicos previstos por los Tratados, los actos legislativos podrán ser
adoptados por iniciativa de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo,
por Recomendación del Banco Central Europeo o a petición del Tribunal de Justicia o del
Banco Europeo de Inversiones.
Para ejercer las competencias de la Unión, las Instituciones adoptarán Reglamentos,
Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictámenes.
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Organización de la Unión Europea...
Tema V
Para una mejor comprensión por el opositor, se hace referencia a los siguientes conceptos que
habrán de tenerse en cuenta sobre la terminología de la normativa comunitaria:
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• Reglamentos: Normas comunitarias de obligado cumplimiento para los Estados miembros
y de aplicación directa.
• Directivas: Normas comunitarias de obligado cumplimiento para los Estados miembros,
pero que necesitan ser adaptadas a la legislación internacional para poder ser aplicadas.
• Decisiones: Actos adoptados por el órgano competente de obligado cumplimiento para los
destinatarios de las mismas. No es necesaria su adaptación a la legislación internacional.
• Resoluciones: Compromisos políticos que contienen principios generales que deben servir
para la posterior elaboración de una norma jurídica.
• Recomendaciones y Dictámenes: Actos aprobados por el órgano competente que no son
vinculantes ni obligan jurídicamente a los destinatarios.
2. INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
AC
IO
De acuerdo con la nueva regulación llevada a cabo por el Tratado de Lisboa la Unión dispone
de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus
objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así
como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones para lo que
cuenta con distintas Instituciones.
es
h.
oc
ci
na
TE
M
AR
IO
IG
N
Las instituciones de la Unión Europea son siete, a saber:
- Parlamento Europeo (Sede en Estrasburgo).
- El Consejo Europeo (Sede en Bruselas).
- El Consejo (Sede en Bruselas, entiéndase Consejo de la Unión Europea).
- La Comisión Europea (Sede en Bruselas).
- El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Sede en Luxemburgo).
- El Banco Central Europeo (Sede en Frankfurt).
- El Tribunal de Cuentas (Sede en Luxemburgo).
* No confundir Consejo Europeo y Consejo de la Unión Europea con Consejo de Europa.
Al efecto cada Institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los
Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Las
Instituciones mantendrán entre sí una cooperación leal. En cuanto a las Disposiciones relativas al
Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuentas, así como las Disposiciones detalladas sobre las
demás Instituciones son las que figuran en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
.ig
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité Económico
y Social y por un Comité de las Regiones que ejercerán funciones consultivas.
w
w
El Parlamento Europeo representa a los votantes de los Estados
miembros y ejercerá conjuntamente con el Consejo la función
legislativa y la función presupuestaria, así como funciones de control
político y consultivas en las condiciones establecidas en los Tratados.
w
EL
PARLAMENTO
EUROPEO
.../...
Sigue
El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los
ciudadanos de la Unión en un número que no excederá de 750
más el Presidente. (En la actualidad está compuesto por 736
Eurodiputados incluido el Presidente conforme a lo previsto por el
TCE para la séptima legislatura 2009-2014 al no aprobarse el Tratado de
Lisboa antes de las elecciones, de los que 50 corresponden a España
sin perjuicio de la Decisión del Consejo Europeo de 11 y 12 de Diciembre
de 2008 por la que en España serán elegidos 54 Eurodiputados aunque
sólo tomarían posesión 50 hasta la aprobación de dicho Tratado).
Organización de la Unión Europea...
Tema V
123
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La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional,
con un mínimo de seis Diputados por Estado miembro, no pudiendo
asignarse a ningún Estado miembro más de noventa y seis escaños.
(Principio de “proporcionalidad regresiva”, lo que significa que
los Diputados de los Países más poblados representarán a más
ciudadanos que los de los de menor población).
H
Los representantes serán elegidos por sufragio universal directo, libre y
secreto, por un mandato de cinco años, siendo incompatible el cargo de
Diputado con:
G
.C
1. Ser integrante del Gobierno de un Estado miembro.
2. Ser Comisario Europeo.
3. Ser miembro del Tribunal de Justicia de Luxemburgo.
4. Ser Funcionario de Instituciones Europeas.
IO
5. Ser Parlamentario Nacional.
es
oc
na
ci
AR
IO
El Tratado de Lisboa otorga al Parlamento Europeo nuevos poderes
legislativos situándolo al mismo nivel que el Consejo de Ministros en
el proceso de decisión de la gran mayoría de las Leyes de la Unión.
Dicho Tratado convierte al Parlamento Europeo en un legislador más fuerte
al incluir 40 nuevos temas dentro del proceso de “codecisión” por el
que el Parlamento y el Consejo deciden en pie de igualdad, incluyendo
entre tales temas áreas tan significativas como agricultura, inmigración,
justicia, salud y seguridad energética entre otras.
Sigue
w
.ig
Asimismo la Eurocámara protegerá los derechos fundamentales de los
europeos de acuerdo con la nueva Carta de Derechos Fundamentales
reflejada en el Tratado de Lisboa y los Eurodiputados tendrán un nuevo
papel en sus relaciones con la Unión Europea y sus Instituciones, teniendo
a partir de ahora el Parlamento más poder para elegir al Presidente de
la Comisión Europea y para designar al conjunto de la Comisión,
incluyendo al Alto Representante de la Unión para la Política Exterior
y Seguridad Común, para lo que será necesario el consentimiento de
la Eurocámara.
w
w
TE
M
h.
.../...
El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, a iniciativa del
Parlamento Europeo y con su aprobación, la decisión por la que se fije la
composición del Parlamento Europeo de conformidad con los principios
regulados al efecto.
IG
N
EL
PARLAMENTO
EUROPEO
AC
Compete al Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa
de entre sus Diputados, así como también elegirá al Presidente de la
Comisión.
También es de significar la participación del Parlamento Europeo en la
decisión sobre el presupuesto total de la Unión conjuntamente con el
Consejo y un nuevo derecho que se le otorga por el vigente Tratado,
cual es proponer modificaciones sobre el mismo.
Dentro de la Organización del Parlamento Europeo, cabe
destacar:
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124
Organización de la Unión Europea...
Tema V
EL PLENO
Formado por todos los Diputados y que se reúne en sesión ordinaria,
sin necesidad de previa convocatoria el segundo Martes de Marzo de
cada año, y sesiones extraordinarias, convocadas a petición del
Consejo, la Comisión o la mayoría de sus miembros. Los acuerdos, por
regla general, se toman por mayoría de votos emitidos.
G
.C
H
La Sesión Ordinaria se reparte en distintas reuniones y así tenemos
que el Parlamento celebra cada año doce períodos parciales
de sesiones plenarias en Estrasburgo y seis adicionales en
Bruselas.
EL PRESIDENTE
h.
oc
na
ci
Al inicio de cada reunión del Consejo Europeo, el Presidente del
Parlamento expone el punto de vista y las inquietudes e intereses de
la Institución en relación con temas concretos y con los puntos inscritos
en el orden del día.
.ig
Con su firma, tras el voto del Parlamento en segunda lectura,
el Presidente da carácter ejecutivo al presupuesto de la Unión
Europea.
w
TE
M
Sigue
es
El Presidente vela por que se respete el Reglamento y garantiza con su
arbitraje el buen funcionamiento de esta Institución y de sus órganos y es
el representante del Parlamento en los asuntos jurídicos y en todas
las relaciones exteriores. Expresa su parecer sobre todos los asuntos
internacionales de importancia y propone recomendaciones con el objeto
de fortalecer la Unión Europea.
AR
IO
.../...
Está asistido por catorce Vicepresidentes, dirige el conjunto de
los trabajos del Parlamento Europeo y de sus órganos (Mesa y
Conferencia de Presidentes) y los debates desarrollados en sesiones
plenarias.
IG
N
EL
PARLAMENTO
EUROPEO
AC
IO
El Presidente del Parlamento Europeo es elegido por un período
renovable de dos años y medio, es decir, para la mitad de una
legislatura. Representa al Parlamento en el exterior y en las relaciones
con las otras Instituciones comunitarias.
w
w
El Presidente del Parlamento firma con el Presidente del Consejo
todos los actos legislativos adoptados en codecisión.
LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS
Para preparar el trabajo del Parlamento en las sesiones plenarias, los
Diputados se organizan en comisiones permanentes especializadas en
los distintos ámbitos.
Las Comisiones Parlamentarias son veinte. El número de sus
miembros oscila entre 24 y 76 y cada una cuenta con un Presidente,
una Mesa y una Secretaría. Su composición política refleja la del
Pleno.
Organización de la Unión Europea...
Tema V
125
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Las Comisiones Parlamentarias se reúnen una o dos veces al mes
en Bruselas y sus debates son públicos. En ellas los Diputados europeos
elaboran enmiendas y presentan propuestas legislativas e informes de
propia iniciativa. Examinan las propuestas de la Comisión y del Consejo
y, si procede, redactan informes que habrán de presentarse al Pleno.
G
.C
H
El Parlamento Europeo puede constituir Subcomisiones y Comisiones
temporales especiales para tratar problemas específicos, o bien
Comisiones de Investigación en el marco de sus competencias de
control para indagar sobre supuestos casos de mala administración de la
legislación comunitaria.
Los Presidentes de cada Comisión coordinan sus trabajos en el seno de
la Conferencia de Presidentes de Comisión.
LOS GRUPOS POLÍTICOS
h.
oc
Sigue
es
En el hemiciclo, los escaños se asignan a los Diputados con arreglo a
la adscripción política de éstos, de izquierda a derecha, previo acuerdo
de los Presidentes de Grupo. El número de Diputados necesario para
constituir un Grupo es de 25 y en cada Grupo debe estar representada
al menos la cuarta parte de los Estados miembros. Está prohibido
pertenecer a más de un Grupo Político.
AR
IO
.../...
IG
N
EL
PARLAMENTO
EUROPEO
AC
IO
Los Diputados se reúnen en Grupos Políticos en función de sus afinidades
políticas, nunca lo hacen por nacionalidades. En el Parlamento Europeo
existen en la actualidad siete Grupos Políticos (No confundir con Grupos
Parlamentarios, que actualmente son ocho). Estos Grupos se organizan
internamente dotándose de un Presidente (o de dos Copresidentes, en el
caso de determinados Grupos), una Mesa y una Secretaría.
w
ci
.ig
na
Antes de cada votación en sesión plenaria, los Grupos Políticos examinan
los informes elaborados por las Comisiones Parlamentarias y proponen
enmiendas a estos textos. Ningún Diputado miembro de un Grupo
puede recibir un mandato obligatorio de voto.
LOS ÓRGANOS POLÍTICOS
Conferencia de Presidentes
w
w
TE
M
Algunos Diputados no pertenecen a ningún Grupo, por lo que forman
parte de los no inscritos.
La Conferencia de Presidentes reúne en torno al Presidente del
Parlamento Europeo a los Presidentes de los Grupos Políticos.
Dicha Conferencia determina la realización de los trabajos del Parlamento
y fija todos los detalles de la programación legislativa tales como
calendario y orden del día de las sesiones plenarias; composición de
las Comisiones y Delegaciones y reparto de competencias entre ellas y
programación legislativa.
La Conferencia de Presidentes desempeña asimismo un papel de gran
peso en las relaciones del Parlamento Europeo con las otras Instituciones
comunitarias, los terceros países y las organizaciones extracomunitarias.
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126
Organización de la Unión Europea...
Tema V
Mesa
Cuestores
H
Componen la Mesa el Presidente del Parlamento, catorce
Vicepresidentes y cinco Cuestores, en calidad de observadores,
elegidos por un período de dos años y medio, renovables todos
ellos. La Mesa gobierna el funcionamiento interno del Parlamento y vela
por el buen funcionamiento del estado de previsiones y de la organización
administrativa y financiera, la Secretaría y sus servicios.
G
.C
En función de las directrices fijadas por la Mesa, son responsables de
los asuntos administrativos y financieros que afectan directamente a los
Diputados. Los cinco Cuestores tienen voz consultiva en la Mesa y su
misión es velar por que los Diputados dispongan de la infraestructura
necesaria para ejercer sus mandatos.
IO
LA SECRETARÍA GENERAL
AC
IG
N
Los Grupos Políticos tienen sus propios colaboradores y los Diputados
disponen de asistentes parlamentarios.
oc
na
ci
AR
IO
Sigue
h.
El Parlamento Europeo se distingue por el imperativo de garantizar un
multilingüismo integral, por lo que trabaja en todas las lenguas oficiales
de la Unión Europea (23 desde la integración de Bulgaria y Rumania), y
el reconocimiento del gaélico como lengua oficial, en 2007. Todos los
documentos examinados en sesión plenaria deben facilitarse traducidos
a 22 de estas lenguas. Actualmente se aplica una excepción parcial al
gaélico, idioma al que sólo se traducen los documentos legislativos.
.../...
.ig
Asimismo también facilita servicios de interpretación para que cada
Diputado pueda expresarse en su lengua materna.
w
La Secretaría General está radicada en Luxemburgo.
LAS DELEGACIONES
Las Delegaciones del Parlamento Europeo mantienen relaciones con
los Parlamentos de los países no pertenecientes a la Unión Europea y
desempeñan un papel importante en el desarrollo de la influencia de
Europa en el mundo.
w
w
TE
M
es
EL
PARLAMENTO
EUROPEO
El Parlamento Europeo está asistido por una Secretaría General dado
el enorme número de Funcionarios con que cuenta a su servicio, reclutados
mediante oposición en todos los países de la Unión y que desempeñan su
labor bajo la autoridad del Secretario General.
Actualmente existen 35 Delegaciones y cada una de ellas se compone de
unos quince Diputados.
Pueden distinguirse dos tipos de Delegaciones:
Las Delegaciones Interparlamentarias, que tienen por misión mantener
las relaciones con los Parlamentos de los países que no son miembros
Organización de la Unión Europea...
Tema V
127
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EL
PARLAMENTO
EUROPEO
de la Unión Europea ni candidatos a la adhesión y las Delegaciones
Parlamentarias Mixtas, que se relacionan con los Parlamentos de los
países candidatos al ingreso en la Unión Europea o con los de los Estados
que cuentan con acuerdos de asociación a la Comunidad.
Los Presidentes de Delegación coordinan sus trabajos en el seno de la
Conferencia de Presidentes de Delegación.
H
El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su
desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales.
No ejercerá función legislativa alguna.
G
.C
El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros, así como por su Presidente y por el
Presidente de la Comisión. Participará en sus trabajos el Alto Representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
IG
N
AC
IO
El Consejo Europeo se reunirá dos veces por semestre por convocatoria
de su Presidente. Cuando el orden del día lo exija, los miembros del
Consejo Europeo podrán decidir contar, cada uno de ellos, con la
asistencia de un Ministro y, en el caso del Presidente de la Comisión,
con la de un miembro de la Comisión. Cuando la situación lo exija, el
Presidente convocará una reunión extraordinaria del Consejo Europeo.
oc
.../...
h.
El Consejo Europeo elegirá, a su Presidente por mayoría cualificada
para un mandato de dos años y medio, que podrá renovarse una sola
vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podrá
poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
AR
IO
EL CONSEJO
EUROPEO
es
El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los
Tratados dispongan otra cosa.
na
a) Presidirá e impulsará los trabajos del Consejo Europeo.
.ig
b) Velará por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo
Europeo, en cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose
en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales.
w
c) Se esforzará por facilitar la cohesión y el consenso en el seno del
Consejo Europeo.
w
w
TE
M
Sigue
ci
El Presidente del Consejo Europeo:
d) Al término de cada reunión asumirá, en su rango y condición, la
representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y de
seguridad común, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Políticas de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no podrá ejercer mandato
nacional alguno.
En caso de votación, cada miembro del Consejo Europeo podrá
actuar en representación de uno solo de los demás miembros. El
Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión no
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128
Organización de la Unión Europea...
Tema V
participarán en las votaciones del Consejo Europeo cuando éste se
pronuncie por votación.
- La abstención de los miembros presentes o representados no obstará
a la adopción de los acuerdos del Consejo Europeo que requieran
unanimidad.
- El Consejo Europeo se pronunciará por mayoría simple en las
cuestiones de procedimiento y para la aprobación de su Reglamento
interno.
G
.C
EL CONSEJO
EUROPEO
H
- El Consejo Europeo podrá invitar al Presidente del Parlamento
Europeo a comparecer ante él.
- El Consejo Europeo estará asistido por la Secretaría General del
Consejo.
IO
- El Consejo Europeo adoptará por mayoría cualificada:
AC
a) Una Decisión por la que se establezca la lista de las formaciones
del Consejo, distintas de la de Asuntos Generales y la de Asuntos
Exteriores.
es
IG
N
b) Una Decisión relativa a la presidencia de las formaciones del
Consejo, con excepción de la de Asuntos Exteriores.
h.
oc
AR
IO
El Consejo ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la
función legislativa y la función presupuestaria. Ejercerá funciones de
definición de políticas y de coordinación, en las condiciones establecidas
en los Tratados.
.../...
ci
na
Una minoría de bloqueo estará compuesta por al menos cuatro
miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayoría cualificada se
considerará alcanzada.
w
w
Sigue
w
EL CONSEJO
El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada, excepto cuando
los Tratados dispongan otra cosa. (A partir del 1 de Noviembre de
2014, la mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 55% de
los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y
represente a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la
población de la Unión).
.ig
TE
M
El Consejo estará compuesto por un representante de cada Estado
miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno
del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto.
Las demás modalidades reguladoras del voto por mayoría cualificada
se establecen en el apartado 2 del artículo 205 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea y las Disposiciones Transitorias
relativas a la definición de la mayoría cualificada que serán de aplicación
hasta el 31 de Octubre de 2014, así como las aplicables entre el 1 de
Noviembre de 2014 y el 31 de Marzo de 2017, se establecerán en el
Protocolo sobre las Disposiciones Transitorias. Al efecto, dicho apartado
2 del Art. 205, establece:
Organización de la Unión Europea...
Tema V
129
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A partir del 1 de Noviembre de 2014, a reserva de las Disposiciones fijadas
en el Protocolo sobre las Disposiciones Transitorias, cuando el Consejo
no actúe a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, la mayoría cualificada
se definirá como un mínimo del 72% de los miembros del Consejo que
represente a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la
población de la Unión.
G
.C
H
A partir de 1 de Noviembre de 2014, a reserva de las Disposiciones fijadas
en el Protocolo sobre las Disposiciones Transitorias, en aquellos casos en
que, en aplicación de los Tratados, no todos los miembros del Consejo
participen en la votación, la mayoría cualificada se definirá como sigue:
AC
IO
a) La mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 55% de los
miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes
que reúnan como mínimo el 65% de la población de dichos Estados.
Una minoría de bloqueo estará compuesta al menos por el número
mínimo de miembros del Consejo que represente más del 35% de la
población de los Estados miembros participantes, más un miembro, a
falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada.
es
h.
IG
N
EL CONSEJO
b) No obstante lo dispuesto en la letra a), cuando el Consejo no actúe a
propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, la mayoría cualificada
se definirá como un mínimo del 72% de los miembros del Consejo
que represente a Estados miembros participantes que reúnan como
mínimo el 65% de la población de dichos Estados.
oc
na
ci
- El Consejo de Asuntos Generales velará por la coherencia de los
trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Preparará las
reuniones del Consejo Europeo y garantizará su actuación subsiguiente,
en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión.
.ig
- El Consejo de Asuntos Exteriores elaborará la acción exterior de la
Unión atendiendo a las líneas estratégicas definidas por el Consejo
Europeo y velará por la coherencia de la acción de la Unión.
w
TE
M
AR
IO
El Consejo se reunirá en diferentes formaciones y tendrá su sede en
Bruselas, aunque los meses de Abril, Junio y Octubre celebra sus
reuniones en Luxemburgo. Al respecto:
w
w
Un Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los
Estados miembros se encargará de preparar los trabajos del Consejo.
El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un
proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesión del Consejo se
dividirá en dos partes, dedicadas respectivamente a las deliberaciones
sobre los actos legislativos de la Unión y a las actividades no legislativas.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de
la de Asuntos Exteriores, será desempeñada por los representantes
de los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de
rotación igual, de conformidad con las condiciones establecidas en el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
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130
Organización de la Unión Europea...
Tema V
G
.C
H
La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las
iniciativas adecuadas con este fin. Velará por que se apliquen los
Tratados y las medidas adoptadas por las Instituciones en virtud de
éstos. Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control
del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Ejecutará el presupuesto y
gestionará los programas. Ejercerá asimismo funciones de coordinación,
ejecución y gestión, de conformidad con las condiciones establecidas
en los Tratados. Con excepción de la política exterior y de seguridad
común y de los demás casos previstos por los Tratados, asumirá la
representación exterior de la Unión. Adoptará las iniciativas de la
programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar
acuerdos interinstitucionales.
IO
Los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta
de la Comisión, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los
demás actos se adoptarán a propuesta de la Comisión cuando así lo
establezcan los Tratados.
AC
El mandato de la Comisión será de cinco años.
es
oc
ci
w
.ig
na
La Comisión nombrada entre la fecha de entrada en vigor del
Tratado de Lisboa y el 31 de Octubre de 2014 estará compuesta por
un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente
y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad, que será uno de sus Vicepresidentes. A
partir del 1 de Noviembre de 2014, la Comisión estará compuesta
por un número de miembros correspondiente a los dos tercios del
número de Estados miembros, que incluirá a su Presidente y al Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad
modificar dicho número.
w
w
TE
M
Sigue
h.
La Comisión ejercerá sus responsabilidades con plena
independencia. Sin perjuicio de lo dispuesto para el Alto Representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, los
miembros de la Comisión no solicitarán ni aceptarán instrucciones
de ningún Gobierno, Institución, Órgano u Organismo. Se abstendrán
de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeño de
sus funciones.
AR
IO
.../...
IG
N
LA COMISIÓN
EUROPEA
Los miembros de la Comisión serán elegidos en razón de su
competencia general y de su compromiso europeo, de entre
personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia.
Los miembros de la Comisión serán seleccionados de entre los
nacionales de los Estados miembros mediante un sistema de
rotación estrictamente igual entre los Estados miembros que permita
tener en cuenta la diversidad demográfica y geográfica del conjunto de
dichos Estados. Este sistema será establecido por unanimidad por
el Consejo Europeo de conformidad con lo regulado en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.
Organización de la Unión Europea...
Tema V
131
IGNACIO G. CH.
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El Presidente de la Comisión:
a) Definirá las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisión
desempeñará sus funciones.
b) Determinará la organización interna de la Comisión velando por la
coherencia, eficacia y colegialidad de su actuación.
H
c) Nombrará Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de entre los
miembros de la Comisión.
AC
IO
G
.C
Un miembro de la Comisión presentará su dimisión si se lo pide el
Presidente. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad presentará su dimisión, con arreglo al procedimiento
establecido, si se lo pide el Presidente. (Ver nombramiento y cese de
dicho Alto Representante en el Tema). Todo miembro de la Comisión
que deje de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus
funciones o haya cometido una falta grave, podrá ser cesado por el
Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple, o
de la Comisión.
es
h.
ci
oc
IG
N
.ig
na
El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará
la lista de las demás personalidades que se proponga nombrar
miembros de la Comisión. Éstas serán seleccionadas, a partir de las
propuestas presentadas por los Estados miembros, de acuerdo con los
criterios expuestos anteriormente en este mismo epígrafe.
w
El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad y los demás miembros de la
Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación
del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobación, la
Comisión será nombrada por el Consejo Europeo, por mayoría
cualificada.
w
w
TE
M
AR
IO
LA COMISIÓN
EUROPEA
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento
Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo
propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría cualificada, un
candidato al cargo de Presidente de la Comisión. El Parlamento
Europeo elegirá al candidato por mayoría de los miembros que lo
componen. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo
Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un
nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el
mismo procedimiento.
La Comisión tendrá una responsabilidad colegiada ante el Parlamento
Europeo. El Parlamento Europeo podrá votar una moción de censura
contra la Comisión de conformidad con el Art. 201 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea. Si se aprueba dicha moción, los
miembros de la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y
el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce en la Comisión.
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132
Organización de la Unión Europea...
Tema V
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprenderá el Tribunal
de Justicia, el Tribunal General y los Tribunales Especializados.
Garantizará el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de
los Tratados. Los Estados miembros establecerán las vías de Recurso
necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los ámbitos
cubiertos por el Derecho de la Unión.
H
El Tribunal de Justicia estará compuesto por un Juez por Estado
miembro y estará asistido por Abogados Generales. (Actualmente 8
Abogados Generales).
G
.C
El Tribunal General dispondrá al menos de un Juez por Estado miembro.
es
na
ci
oc
a) Sobre los Recursos interpuestos por un Estado miembro, por una
Institución o por personas físicas o jurídicas.
b) Con carácter prejudicial, a petición de los órganos jurisdiccionales
nacionales, sobre la interpretación del Derecho de la Unión o sobre la
validez de los actos adoptados por las Instituciones.
c) En los demás casos previstos por los Tratados.
Sigue
w
.ig
El Tribunal General será competente para conocer de los Recursos
que se interpongan contra las resoluciones de los Tribunales
Especializados.
El número de Jueces del Tribunal General será fijado por el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El Estatuto podrá disponer que
el Tribunal General esté asistido por Abogados Generales. Los Jueces
elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un
período de tres años. Su mandato será renovable.
w
w
TE
M
h.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronunciará, de
conformidad con los Tratados:
AR
IO
.../...
El mandato de los Jueces y Abogados Generales se renueva
parcialmente cada tres años, siendo dicho mandato renovable. El
Presidente es elegido por los Jueces de entre ellos mismos, por un
período de tres años, después de cada renovación parcial del Tribunal.
IG
N
EL TRIBUNAL
DE JUSTICIA
DE LA UNIÓN
EUROPEA
AC
IO
Los Jueces y Abogados Generales del Tribunal de Justicia y los Jueces
del Tribunal General serán elegidos de entre personalidades que
ofrezcan plenas garantías de independencia y que, en sus respectivos
Países, reunan las condiciones requeridas para el ejercicio de las más
altas funciones jurisdiccionales o que sean Juristas de reconocida
competencia. Serán nombrados de común acuerdo por los Gobiernos
de los Estados miembros para un período de seis años. Los Jueces y
Abogados Generales salientes podrán ser nombrados de nuevo.
Se constituirá un Comité para que se pronuncie sobre la idoneidad de los
candidatos para el ejercicio de las funciones de Juez y Abogado General
del Tribunal de Justicia y del Tribunal General, antes de que los Gobiernos
de los Estados miembros procedan a los nombramientos.
El Comité estará compuesto por siete personalidades elegidas de entre
antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General,
Organización de la Unión Europea...
Tema V
133
IGNACIO G. CH.
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El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento
legislativo ordinario, podrán crear Tribunales Especializados adjuntos
al Tribunal General, encargados de conocer en primera instancia
de determinadas categorías de Recursos interpuestos en materias
específicas.
G
.C
H
EL TRIBUNAL
DE JUSTICIA
DE LA UNIÓN
EUROPEA
miembros de los Órganos Jurisdiccionales Nacionales Superiores y
Juristas de reconocida competencia, uno de los cuales será propuesto
por el Parlamento Europeo. El Consejo adoptará una decisión por la que
se establezcan las normas de funcionamiento del Comité, así como una
decisión por la que se designe a sus miembros. El Consejo se pronunciará
por iniciativa del Presidente del Tribunal de Justicia.
El Banco Central Europeo y los Bancos Centrales nacionales
constituirán el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) cuya
moneda es el euro y dirigirán la política monetaria de la Unión.
AC
IO
El SEBC estará dirigido por los órganos rectores del Banco Central
Europeo. El objetivo principal del SEBC será mantener la estabilidad
de precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestará apoyo a las políticas
económicas generales de la Unión para contribuir a la consecución de los
objetivos de ésta.
es
oc
AR
IO
Los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y los Bancos Centrales
de éstos mantendrán sus competencias en el ámbito monetario.
EL BANCO
CENTRAL
EUROPEO
na
ci
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estará formado
por los miembros del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo
y los Gobernadores de los Bancos Centrales nacionales de los
Estados miembros cuya moneda sea el euro.
.../...
TE
M
h.
IG
N
El Banco Central Europeo tendrá personalidad jurídica y le
corresponderá en exclusiva autorizar la emisión del euro. Será
independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestión de
sus finanzas. Las Instituciones, Órganos y Organismos de la Unión y los
Gobiernos de los Estados miembros respetarán esta independencia.
El Comité Ejecutivo estará compuesto por el Presidente, el
Vicepresidente y otros cuatro miembros, que serán nombrados por
el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, de entre personas de
reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o
bancarios, sobre la base de una recomendación del Consejo y previa
consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco
Central Europeo.
w
w
w
.ig
Sigue
Sólo podrán ser miembros del Comité Ejecutivo los nacionales de los
Estados miembros y su mandato tendrá una duración de ocho años y
no será renovable.
El Presidente del Consejo y un miembro de la Comisión podrán
participar, sin derecho de voto, en las reuniones del Consejo de Gobierno
del Banco Central Europeo y se invitará al Presidente del Banco Central
Europeo a que participe en las reuniones del Consejo en las que se
delibere sobre cuestiones relativas a los objetivos y funciones del SEBC.
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134
Organización de la Unión Europea...
Tema V
El Banco Central Europeo remitirá un informe anual sobre las
actividades del SEBC y sobre la política monetaria del año precedente
y del año en curso al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión,
así como al Consejo Europeo. El Presidente del Banco Central Europeo
presentará dicho informe al Consejo y al Parlamento Europeo, que podrá
proceder a un debate general sobre esa base.
EL BANCO
CENTRAL
EUROPEO
H
El Presidente del Banco Central Europeo y los restantes miembros del Comité
Ejecutivo, a petición del Parlamento Europeo o por iniciativa propia, podrán
ser oídos por las Comisiones competentes del Parlamento Europeo.
G
.C
El Tribunal de Cuentas estará compuesto por un nacional de cada
Estado miembro. Los miembros del Tribunal ejercerán sus funciones con
plena independencia, en interés general de la Únión, y competerá a dicho
Tribunal de Cuentas la fiscalización, o control de cuentas de la Unión.
IG
N
AC
IO
Los miembros del Tribunal de Cuentas serán elegidos entre personalidades
que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las
Instituciones de control externo o que estén especialmente calificadas para
esta función. Deberán ofrecer absolutas garantías de independencia y
serán nombrados para un período de seis años por el Consejo, previa
consulta al Parlamento Europeo, de conformidad con las propuestas
presentadas por cada Estado miembro. El mandato será renovable.
ci
oc
h.
En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas
no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún
Organismo. Se abstendrán de realizar cualquier acto incompatible con el
carácter de sus funciones y no podrán, mientras dure su mandato, ejercer
ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.
AR
IO
na
Las disposiciones dei Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de la
Unión Europea aplicables a los Jueces del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea serán igualmente aplicables a los miembros del Tribunal de Cuentas.
w
.ig
El Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de la totalidad de los
ingresos y gastos de la Unión y presentará al Parlamento Europeo y al
Consejo una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad
y legalidad de las operaciones correspondientes, que será publicada en el
Diario Oficial de la Unión Europea.
w
w
TE
M
EL TRIBUNAL
DE CUENTAS
es
Los miembros elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal de
Cuentas por un período de tres años. Su mandato será renovable.
El Tribunal de Cuentas elaborará, después del cierre de cada ejercicio,
un informe anual. Dicho informe será transmitido a las Instituciones de la
Unión y publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea, acompañado de
las respuestas de estas Instituciones a sus observaciones. Los informes
anuales, informes especiales o dictámenes que emita se aprobarán por
mayoría de los miembros que lo componen.
El Tribunal de Cuentas asistirá al Parlamento Europeo y al Consejo en
el ejercicio de su función de control de la ejecución del presupuesto.
El Tribunal de Cuentas elaborará su Reglamento interno. Dicho
Reglamento requerirá la aprobación del Consejo.
Organización de la Unión Europea...
Tema V
135
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3. REFERENCIA A OTROS ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA
ÓRGANOS CONSULTIVOS DE LA UNIÓN
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité
Económico y Social y por un Comité de las Regiones, que ejercerán funciones consultivas,
y tendrán su sede en Bruselas.
G
.C
H
El Comité Económico y Social estará compuesto por representantes de las Organizaciones
de empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil, en
particular en los ámbitos socioeconómico, cívico, profesional y cultural.
El Comité de las Regiones estará compuesto por representantes de los Entes regionales y
locales que sean titulares de un mandato electoral en un Ente regional o local, o que tengan
responsabilidad política ante una Asamblea elegida.
AC
IO
La composición de estos Comités será revisada periódicamente por el Consejo para tener en
cuenta la evolución económica, social y demográfica de la Unión. Actualmente, y hasta que el
Consejo adopte la Decisión a que se hace referencia más adelante, el reparto de los miembros
para cada uno de los Comités será para España, de 21 miembros.
El Comité Económico y Social
es
h.
IG
N
Su número de miembros no excederá de trescientos cincuenta y el Consejo adoptará
por unanimidad, a propuesta de la Comisión, una Decisión por la que se establezca la
composición del mismo. Los miembros del Comité serán nombrados para un período de cinco
años y el mandato será renovable.
oc
AR
IO
El Comité designará de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa, por un período de
dos años y medio. El Comité será convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento
Europeo, del Consejo o de la Comisión. También podrá reunirse por propia iniciativa.
ci
na
TE
M
El Comité será consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o por la Comisión, en los casos
previstos en los Tratados. Estas Instituciones podrán consultarle en todos aquellos casos en que lo
consideren oportuno. Podrá tomar la iniciativa de emitir un dictamen cuando lo juzgue oportuno.
w
w
.ig
Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión fijarán al Comité
un plazo para la presentación de su dictamen, que no podrá ser inferior a un mes a partir de
la fecha de la notificación que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin
haberse recibido el dictamen, podrá prescindirse del mismo. El dictamen del Comité será remitido
al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión, junto con un acta de las deliberaciones.
El Comité de las Regiones
w
Al igual que el Comité Económico y Social, su número de miembros no excederá de trescientos
cincuenta y el Consejo adoptará por unanimidad, a propuesta de la Comisión, una Decisión
por la que se establezca su composición.
Los miembros del Comité, así como un número igual de suplentes, serán nombrados para un
período de cinco años y el mandato será renovable. Ningún miembro del Comité podrá ser
simultáneamente miembro del Parlamento Europeo.
El Comité de las Regiones designará de entre sus miembros al Presidente y a la Mesa,
por un período de dos años y medio y el Comité será convocado por su Presidente, a
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136
Organización de la Unión Europea...
Tema V
instancia del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisión. También podrá reunirse por
propia iniciativa.
El Comité de las Regiones será consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o por la
Comisión, en los casos previstos en los Tratados y en cualesquiera otros, en particular aquellos
que afecten a la cooperación transfronteriza, en que una de estas Instituciones lo estime
oportuno.
G
.C
H
Al igual también que para el Comité Económico y Social si lo estimaren necesario, el
Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión fijarán al Comité un plazo para la presentación
de su dictamen, que no podrá ser inferior a un mes a partir de la fecha de la notificación que,
a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen,
podrá prescindirse del mismo. El dictamen del Comité será remitido al Parlamento Europeo, al
Consejo y a la Comisión, junto con el acta de las deliberaciones.
OTROS ÓRGANOS DE LA UNIÓN
IO
El Banco Europeo de Inversiones
AC
Fue creado por el Tratado de Roma de 1957. Está dotado de personalidad jurídica propia y
sus miembros son los Estados miembros de la Unión.
es
IG
N
Se sirve del mercado de capitales y de sus propios medios para, mediante la concesión de
préstamos y garantías, desarrollar las regiones más atrasadas, modernizar o reconvertir
empresas y crear nuevos puestos de trabajo, así como para fomentar proyectos de interés
común a varios Estados miembros.
oc
ci
na
-
.ig
TE
M
-
El Consejo de Gobernadores formado por Ministros de todos los Estados miembros,
generalmente los de Economía y Hacienda.
El Consejo de Administración compuesto por 28 Administradores y 18 Administradores
Suplentes nombrados por el Consejo de Gobernadores para un periodo de 5 años a razón
de un Administrador por cada Estado miembro y un Administrador por la Comisión. (Los
Suplentes también serán nombrados por el mismo Órgano para un período también de 5
años de entre los designados al efecto por distintos Estados en base a las competencias
conferidas al respecto a cada uno de ellos).
Comité de Dirección, como órgano ejecutivo del Banco.
AR
IO
-
h.
Entre sus órganos tiene:
w
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad
w
w
El Consejo Europeo nombrará por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la
Comisión, al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
El Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
El Alto Representante estará al frente de la política exterior y de seguridad común de la
Unión. Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política y la ejecutará como mandatario
del Consejo. Actuará del mismo modo en relación con la política común de seguridad y defensa.
El Alto Representante presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.
El Alto Representante será uno de los Vicepresidentes de la Comisión. Velará por la
coherencia de la acción exterior de la Unión. Se encargará, dentro de la Comisión, de las
Organización de la Unión Europea...
Tema V
137
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responsabilidades que incumben a la misma en el ámbito de las relaciones exteriores y de la
coordinación de los demás aspectos de la acción exterior de la Unión. En el ejercicio de estas
responsabilidades dentro de la Comisión, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas,
el Alto Representante estará sujeto a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento
de la Comisión en la medida en que ello sea compatible.
El Defensor del Pueblo Europeo
G
.C
H
El Parlamento Europeo nombrará un Defensor del Pueblo, que estará facultado para
recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unión o de cualquier persona física o
jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala
administración en la acción de las Instituciones u Órganos comunitarios, con exclusión del
Tribunal de Justicia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
La denuncia deberá presentarse en el plazo de dos años desde la fecha en que se tuvo
conocimiento de la mala gestión.
AC
IO
El cargo de Defensor del Pueblo fue creado en el Tratado de la Unión Europea de 1992,
Tratado de Maastricht.
IG
N
En el desempeño de su misión el Defensor del Pueblo llevará a cabo las investigaciones que
considere justificadas, bien por iniciativa propia, bien sobre la base de las reclamaciones
recibidas directamente o a través de un miembro del Parlamento Europeo, salvo que los
hechos alegados sean o hayan sido objeto de un procedimiento jurisdiccional.
es
h.
AR
IO
El Defensor del Pueblo presentará cada año al Parlamento Europeo un informe sobre el
resultado de sus investigaciones. Será nombrado después de cada elección del Parlamento
(cada cinco años) para toda la legislatura. Su mandato será renovable.
ci
oc
A petición del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podrá destituir al Defensor del
Pueblo si éste dejase de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones
o hubiere cometido una falta grave.
na
TE
M
El Defensor del Pueblo ejercerá sus funciones con total independencia. En el ejercicio de tales
funciones no solicitará ni admitirá instrucciones de ningún organismo. Durante su mandato, el
Defensor del Pueblo no podrá desempeñar ninguna actividad profesional, sea o no retribuida.
.ig
4. EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA SOBRE LA
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL
w
w
La Constitución Española incluye algunos artículos que contemplan los elementos necesarios
para dar cabida al Derecho Comunitario en nuestro ordenamiento jurídico (Título III, Capítulo III
“De los Tratados Internacionales”, Arts. 93 a 96).
w
El Art. 93 establece que sólo mediante Ley Orgánica podrá realizarse la autorización para
celebrar Tratados por los que se atribuya a una Organización o Institución Internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Por su parte, el Art. 96 de la Constitución
establece que los Tratados Internacionales, tras su válida celebración y publicación, formarán
parte del ordenamiento interno, y sólo podrán ser derogados por el mismo procedimiento por
el que fueron adoptados.
En la incorporación del Derecho Comunitario a nuestro ordenamiento jurídico, la Constitución
garantiza el principio de primacía de la normativa de origen comunitario al establecer en el
Art. 95 que se podrá solicitar al Tribunal Constitucional la declaración de compatibilidad con
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138
Organización de la Unión Europea...
Tema V
la Constitución de todo Tratado Internacional que vaya a ser adoptado. Así mismo, requerirá
revisión constitucional previa la celebración de Tratados que sean contrarios a dicha norma.
H
Por lo que respecta a la aplicación normativa del Derecho Comunitario podemos distinguir
entre la normativa comunitaria que no requiere ningún tipo de desarrollo por parte de los
Estados miembros (principalmente, el Reglamento) y la normativa comunitaria que requiere un
desarrollo o transposición normativa por parte de los Estados miembros (aquella que requiere
la adopción de una o varias normas que integren su contenido en el ordenamiento jurídico
interno, cuyo principal exponente es la Directiva).
G
.C
La publicación de un Reglamento comunitario en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE)
es condición necesaria y suficiente para transformarlo en Derecho positivo interno. En cambio
la Directiva requiere una norma interna que desarrolle su contenido, disfrutando los Estados
miembros de un mayor margen de maniobra únicamente limitado por los objetivos marcados
en la Directiva.
IG
N
AC
IO
Nuestro País se ha ido incorporando poco a poco a las distintas organizaciones internacionales,
si bien cuando verdaderamente se llevó a cabo la integración fue a partir de 1977 con el
establecimiento de la democracia en España. El momento culminante es la firma del Tratado
de Adhesión a las Instituciones Europeas firmado el 12/06/1985 con plenos efectos desde el
01/01/1986. Ello conlleva que la organización del Estado Español se adapte para esos retos
que suponen cumplir con las nuevas obligaciones adquiridas con las Instituciones Europeas, en
orden a conseguir una total integración en las mismas como un verdadero Estado miembro.
h.
es
Por Leyes Orgánicas 9/1998, de 16 de Diciembre, 3/2001, de 6 de Noviembre y 1/2008,
de 30 de Julio, nuestro País autoriza la ratificación de los correspondientes Tratados de
Amsterdam, Niza y Lisboa, respectivamente.
oc
ci
na
AR
IO
Asimismo por Ley 8/1994, de 19 de Mayo, se regula la Comisión Mixta para la Unión
Europea de las Cortes Generales, la cual ha sido modificada por Ley 24/2009, de 22 de
Diciembre, para su adaptación al vigente Tratado de Lisboa, conteniendo entre otros aspectos
una importante ampliación de las relaciones de competencias de la citada Comisión
Mixta, incorporando las conferidas a los Parlamentos Nacionales por el Tratado de
Lisboa, de lo que al efecto conforme a lo regulado en dicho Tratado cabe destacar:
.ig
TE
M
• Los proyectos de actos legislativos que tengan su origen en la Comisión serán
transmitidos directamente por ésta a los Parlamentos Nacionales, al mismo tiempo
que al Parlamento Europeo y al Consejo.
w
Los proyectos de actos legislativos que tengan su origen en el Parlamento Europeo
serán transmitidos directamente por éste a los Parlamentos Nacionales.
w
w
Los proyectos de actos legislativos que tengan su origen en los grupos de Estados
miembros, en el Tribunal de Justicia, en el Banco Central Europeo o en el Banco Europeo
de Inversiones serán transmitidos por el Consejo a los Parlamentos Nacionales.
• Los Parlamentos Nacionales podrán dirigir a los Presidentes del Parlamento
Europeo, del Consejo y de la Comisión un Dictamen motivado sobre la conformidad
de un proyecto de acto legislativo con el principio de subsidiariedad, con arreglo
al procedimiento establecido por el Protocolo sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.
Si el proyecto de acto legislativo tiene su origen en un grupo de Estados miembros, el
Presidente del Consejo transmitirá el o los Dictámenes motivados a los Gobiernos de estos
Estados miembros.
Organización de la Unión Europea...
Tema V
139
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Si el proyecto de acto legislativo tiene su origen en el Tribunal de Justicia, el Banco Central
Europeo o el Banco Eujropeo de Inversiones, el Presidente del Consejo transmitirá el o los
Dictámenes motivados a la Institución u Órgano de que se trate.
G
.C
H
Entre el momento en que se transmita a los Parlamentos Nacionales un proyecto de acto
legislativo en las lenguas oficiales de la Unión y la fecha de inclusión de dicho proyecto en
el orden del día provisional del Consejo con miras a su adopción o a la adopción de una
posición en el marco de un procedimiento legislativo, deberá transcurrir un plazo de ocho
semanas. Serán posibles las excepciones en caso de urgencia, cuyos motivos se mencionarán
en el acto o la posición del Consejo. A lo largo de esas ocho semanas no podrá constatarse
ningún acuerdo sobre un proyecto de acto legislativo, salvo en casos urgentes debidamente
motivados. Entre la inclusión de un proyecto de acto legislativo en el orden del día provisional
del Consejo y la adopción de una posición deberá transcurrir un plazo de diez días, salvo en
casos urgentes debidamente motivados.
IO
Los Parlamentos Nacionales contribuirán activamente al buen funcionamiento de la
Unión, por lo cual:
AC
a) Serán informados por las Instituciones de la Unión y recibirán notificación de los proyectos
de actos legislativos de la Unión de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los
Parlamentos Nacionales en la Unión Europea.
es
IG
N
b) Velarán porque se respete el principio de subsidiariedad de conformidad con los
procedimientos establecidos en el Protocolo sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.
h.
oc
AR
IO
c) Participarán, en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, en los mecanismos de
evaluación de la aplicación de las políticas de la Unión en dicho espacio y estarán asociados
al control político de Europol y a la evaluación de las actividades Eurojust, todo ello de
acuerdo con lo establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
ci
d) Participarán en los procedimientos de revisión de los Tratados, de conformidad con el Art.
48 del presente Tratado.
na
TE
M
e) Serán informados de las solicitudes de adhesión a la Unión, de conformidad con el Art. 49
del presente Tratado.
w
w
w
.ig
f) Participarán en la cooperación interparlamentaria entre los Parlamentos Nacionales y con el
Parlamento Europeo, de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos
Nacionales de la Unión Europea.
IGNACIO G. CH.
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FIN DEL TEMA V
140
Organización de la Unión Europea...
Tema V
G
.C
H
El Ministerio del Interior nace como consecuencia de la reestructuración de los Departamentos
Ministeriales llevada a cabo por R.D. 758/1996, de 5 de Mayo, (atribuyéndose al mismo las
competencias en materia penitenciaria, hasta entonces generalmente dependientes del
Ministerio de Justicia, y en la etapa anterior del Ministerio de Justicia e Interior, tras la
unificación de aquellos), estableciéndose su estructura básica dos días después a través
del R.D. 765/1996, de 7 de Mayo, por el que se suprimen la Secretaría de Estado de
Asuntos Penitenciarios y la Dirección General de Administración Penitenciaria, asumiendo
sus competencias la hoy extinta Dirección General de Instituciones Penitenciarias.
Por R.D. 438/2008, de 14 de Abril, por el que se aprueba la Estructura Orgánica Básica de
los Departamentos Ministeriales queda suprimida la Dirección General de II.PP. y se crea la
Secretaría General de II.PP., de la que dependen la Dirección General de Gestión de Recursos
de II.PP. y la Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto de II.PP.
AC
IO
Tras la aprobación de diferentes Reales Decretos que en el tiempo han ido modificando la estructura básica
de dicho Departamento, en la actualidad, a iniciativa del Ministro del Interior, con la conformidad el
Ministro de Defensa en lo referido a la Guardia Civil, a propuesta del Ministro de la Administraciones
Públicas (hoy M. Presidencia) y previa deliberación del Consejo de Ministros, se aprueba el Real
Decreto 1181/2008, de 11 de Julio, por el que se desarrolla la Estructura Básica del
Ministerio del Interior, modificado por R.D. 331/2009, de 13 de Marzo.
1.1. ORGANIZACIÓN GENERAL DEL DEPARTAMENTO
IG
N
COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
es
Corresponde al Ministerio del Interior
h.
- La preparación y ejecución de la política del Gobierno en materia de seguridad
ciudadana.
oc
AR
IO
- La promoción de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales,
especialmente en relación con la libertad y seguridad personal, en los términos establecidos
en la Constitución Española y en las Leyes que los desarrollen.
ci
- El mando superior y la dirección y coordinación de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
na
TE
M
- El control de las empresas y el personal de seguridad privada.
.ig
- La administración y régimen de las Instituciones Penitenciarias.
- El ejercicio de las competencias que, en el ámbito policial, le atribuye la legislación vigente
en materia de extranjería
w
- El régimen de asilo, refugio, régimen de apátridas y protección a desplazados
w
w
- La realización de las actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos
electorales.
- El ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre Protección Civil.
- La Administración General de la Policía de Circulación y de la Seguridad Vial.
COMPETENCIAS DEL MINISTRO DEL INTERIOR
Corresponde al Ministro del Interior:
Como titular del Departamento, le corresponden la iniciativa, planificación, dirección e
inspección de todos los servicios del Ministerio, el mando superior de las Fuerzas y
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140
Ministerio del Interior...
Tema VI
Cuerpos de Seguridad del Estado, y las demás funciones señaladas en el Art. 12 de la Ley
6/1997, de 14 de Abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General
del Estado, así como las que le sean atribuidas por otras Leyes o normas especiales.
G
.C
H
Como órgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con
nivel orgánico de Dirección General, con la estructura que se establece en el
Art. 17 del Real Decreto 562/2004, de 19 de Abril. Su titular se encarga de la supervisión
de los servicios de protocolo y de la programación de las relaciones institucionales e
internacionales, cuando haya de intervenir el Ministro del Interior. En la estructura de dicho
Gabinete se integra un asesor de relaciones internacionales, que prepara las reuniones de
los representantes del Ministerio del Interior en los Grupos y Comités del Consejo de Europa
y en especial las reuniones a las que acuda el Ministro del Interior.
AC
IO
Depende directamente del Ministro la Dirección General de Relaciones
Informativas y Sociales, (cuyo titular, en atención a las características específicas de
esta Dirección General, de conformidad con lo previsto en el Art. 18.2 de la Ley 6/1997,de 14
de Abril, no será preciso que ostente la condición de funcionario) a cuyo titular corresponde
actuar como portavoz del Ministerio, impulsar y coordinar las relaciones sociales e
informativas de los distintos servicios del departamento y las campañas informativas que se
pretendan desarrollar en su ámbito. Sus puestos de trabajo se proveerán teniendo en cuenta
lo dispuesto en el Art. 17.4 del R.D. 562/2004, de 19 de Abril.
Dependen directamente del Ministro dos Organos Colegiados:
es
IG
N
a) El Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista.
b) El Comité Ejecutivo para el Mando Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado.
h.
oc
AR
IO
ACTUAL ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
(R.D. 1181/2008, DE 11 DE JULIO)
na
ci
El Ministerio del Interior se estructura en Órganos Superiores y Directivos,
siendo Órganos Superiores el Ministro y la Secretaría de Estado de
Seguridad.
.ig
TE
M
Por R.D. 438/2008, de 14 de Abril, por el que se reestructuran los Departamentos Ministeriales
en el ámbito competencial de la Secretaría de Estado de Seguridad, para afrontar la
masificación de las cárceles y potenciar las medidas alternativas a la prisión se elevada de rango
a la Dirección General de Instituciones Penitenciarias, que pasa a ser una Secretaría General.
w
w
w
La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias contará con dos Direcciones
Generales: a) la de Gestión de Recursos, encargada de gestionar los medios necesarios para
el desarrollo de la política penitenciaria y, b) la de Coordinación Territorial y Medio Abierto,
que se ocupará de los restantes asuntos atribuidos a la Secretaría General.
En el ámbito de la Secretaría de Estado de Seguridad se produce un cambio de adscripción
orgánica respecto de la Dirección General de Infraestructuras y Material de la Seguridad,
que pasa nuevamente a integrarse en dicha Secretaría de Estado.
En el seno de la Subsecretaría del Interior, y con el fin de racionalizar la gestión de determinados
servicios comunes del Departamento, se crea la Dirección General de Personal y Servicios.
• La Secretaría de Estado de Seguridad, de la que dependen los siguientes Órganos
Directivos:
Ministerio del Interior...
Tema VI
141
IGNACIO G. CH.
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1. La Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil, cuyo titular tendrá rango de
Subsecretario.
2. La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, cuyo titular tendrá rango de
Subsecretario, y de la que dependerán los siguientes Órganos Directivos:
a) La Dirección General de Gestión de Recursos.
b) La Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto.
3. La Dirección General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
4. La Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería.
G
.C
H
• La Subsecretaría del Interior. De ella dependen a su vez los siguientes Órganos Directivos:
1. La Secretaría General Técnica.
2. La Dirección General de Política Interior.
3. La Dirección General de Tráfico.
4. La Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
5. La Dirección General de Apoyo a Víctimas de Terrorismo.
6. La Dirección General de Personal y Servicios.
IO
1.2. REFERENCIA A LOS DISTINTOS ÓRGANOS DEL MINISTERIO DEL
INTERIOR
AC
Además de la Secretaría General de Instituciones Pentenciarias a la que
haremos referencia en epígrafe aparte, son Órganos del Ministerio del Interior los
siguientes:
es
IG
N
SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD
h.
AR
IO
Le corresponde la dirección, coordinación y supervisión de los Órganos Directivos dependientes
de la misma, bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, para el ejercicio de las
siguientes funciones: (Art. 2).
ci
oc
a) La promoción de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, en
los términos establecidos en la Constitución Española y en las Leyes que los desarrollen,
especialmente en relación con la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio, y la
libertad de residencia y circulación.
na
TE
M
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la coordinación
y la supervisión de los servicios y misiones que les corresponden.
w
.ig
c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada, y la seguridad
pública de los espectáculos y actividades recreativas, en el ámbito de competencias del
Estado.
w
d) La dirección y coordinación de la cooperación policial internacional.
w
e) La representación del Departamento en los supuestos en que así se lo encomiende el
Ministro.
f) La Dirección, impulso y coordinación de las actuaciones del Departamento en materia de
tráfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con dicho tráfico y delitos conexos, así
como en materia de crimen organizado.
g) La planificación y coordinación de las políticas de infraestructuras y material en el
ámbito de la seguridad.
h) La aprobación de los programas de infraestructuras y material en el ámbito de la
seguridad.
IGNACIO G. CH.
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142
Ministerio del Interior...
Tema VI
a) Abogacía de Estado.
b) La Intervención Delegada de la Intervención General de la Administración del Estado.
DIRECCIÓN GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y MATERIAL DE LA
SEGURIDAD
G
.C
H
Dependiente directamente de la Secretaría de Estado de Seguridad. Es el Órgano
Directivo al que corresponde en exclusiva la planificación y coordinación de las políticas de
infraestructuras y material en el ámbito de la seguridad, teniendo en cuenta los programas de
necesidades propuestas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, así como el control de su
cumplimiento.
IO
En particular, sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas al Organismo Autónomo
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de la Seguridad del Estado, cuya dirección
tiene atribuida el titular de la propia Dirección General de Infraestructuras y Material de la
Seguridad, le corresponden las siguientes funciones:
AC
b) Proponer para su aprobación a la Subsecretaría los planes y programas de
infraestructuras, material, sistemas de información y comunicaciones en el ámbito
de la seguridad, así como coordinarlos, supervisar su ejecución, evaluarlos y analizar sus
costes.
es
IG
N
d) Controlar y coordinar la ejecución de los programas de proyectos derivados de
compromisos contraídos por España con otros países u organismos internacionales, en las
materias propias de su competencia.
h.
AR
IO
e) Gestionar y ejecutar los programas y proyectos derivados de la financiación procedente de
Fondos Europeos.
ci
oc
f) Dirigir la gestión de los bienes y derechos que se refieran al patrimonio inmobiliario de
la seguridad, mantener el inventario de todos ellos y efectuar la gestión patrimonial para
el arrendamiento u obtención de cualquier otro tipo de inmuebles dedicados a los fines de
seguridad.
na
TE
M
g) Proponer proyectos y obras en el ámbito de la seguridad.
.ig
h) Mantener las relaciones con la Dirección General del Patrimonio del Estado en materia de
infraestructuras y materia de seguridad, de conformidad con lo establecido en la normativa
correspondiente.
w
w
i) La planificación y coordinación de las políticas de infraestructuras y material en el ámbito
de la seguridad.
w
La Dirección General de Infraestructuras y Material de la Seguridad está
integrada por las siguientes Subdirecciones Generales:
- Subdirección General de Planificación y Gestión de Infraestructuras y
Medios para la Seguridad, a la que le corresponde el desarrollo de las funciones
señaladas en los apartados 2 f) g) y h), así como las indicadas en sus párrafos a), b), c) d) e)
y j), excepto en lo relativo a sistemas de información y comunicaciones para la seguridad.
- Subdirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones
para la Seguridad, a la que corresponde el desarrollo de las funciones señaladas en
el apartado 2 i), así como las indicadas en sus párrafos a), b), c), d) e) y j) en lo relativo a
sistemas de información y comunicaciones para la seguridad.
IGNACIO G. CH.
Telf.: 606.658.855 - www.ignacioch.es
148
Ministerio del Interior...
Tema VI
DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO DE LA
SECRETARÍA GENERAL DE II.PP., EN MATERIA DE PERSONAL.
(ORDEN INT/50/2010, DE 12 DE ENERO)
Del Titular del Departamento y del Secretario de Estado de
Seguridad.
IO
SECRETARÍO/A
GENERAL DE
II.PP.
G
.C
H
• La provisión de puestos de trabajo de libre designación, con
excepción de los de Subdirector General y asimilados, previa
convocatoria pública, relativos a los Servicios Centrales y Periféricos
de la Secretaría General, así como acordar la concesión de
comisiones de servicio y la atribución temporal de funciones con
respecto a estos puestos.
• La resolución de expedientes disciplinarios que impongan
sanciones de suspensión de funciones y traslado con cambios de
residencia.
• La iniciativa, concesión y acreditación del otorgamiento al personal,
de menciones honoríficas y medallas al mérito penitenciario y al
mérito social penitenciario con excepción de las medallas de oro.
AC
Del Subsecretario del Interior.
IG
N
• Acordar la adopción de medidas provisionales en materia de
régimen disciplinario.
oc
ci
na
.ig
Del Secretario de Estado de Seguridad:
w
• La convocatoria de concursos para la provisión de puestos de
trabajo, así como la remoción de Funcionarios de los puestos de
trabajo obtenidos por concurso en los supuestos legalmente previstos.
• La concesión del reingreso al servicio activo a quienes lo obtengan
a través de la participación en convocatorias de provisión de puestos
de trabajo mediante concurso.
w
.../...
h.
• La convocatoria de pruebas selectivas en relación con los Cuerpos
de Instituciones Penitenciarias.
• Convocar la provisión de puestos de trabajo con Funcionarios
interinos, así como proceder a su selección.
• En relación con el Personal Laboral, la convocatoria y resolución
de concursos y pruebas selectivas, tanto en régimen de promoción
interna como de acceso libre.
• La fijación y distribución del complemento de productividad y de
otros incentivos al rendimiento, en el marco de los criterios generales
establecidos para el Departamento.
AR
IO
TE
M
DIRECTOR/A
GENERAL DE
GESTIÓN DE
RECURSOS
es
Del Ministro Titular del Departamento:
w
Sigue
Del Subsecretario del Interior y todo ello sin perjuicio de las
competencias de los Delegados del Gobierno en relación con
los Funcionarios destinados en los servicios periféricos:
• La redistribución de efectivos de los Funcionarios que ocupen con
carácter definitivo puestos no singularizados y la movilidad por cambio
de adscripción de puestos de trabajo no singularizados.
Ministerio del Interior...
Tema VI
159
IGNACIO G. CH.
Telf.: 606.658.855 - www.ignacioch.es
IO
es
h.
oc
AR
IO
IG
N
AC
DIRECTOR/A
GENERAL DE
GESTIÓN DE
RECURSOS
G
.C
H
• La provisión de puestos de trabajo por procedimiento de
reasignación de efectivos.
• Autorizar la permuta de puestos de trabajo.
• La adscripción provisional de puestos de trabajo a Funcionarios
en los supuestos previstos en los apartados a) y b) del Art. 63 del
Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la
Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de
Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de
la Administración General del Estado, aprobado por Real Decreto
364/1995, de 10 de Marzo, en el ámbito de la Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias.
• La adscripción con carácter definitivo de puestos de trabajo a
Funcionarias víctimas de violencia de género, prevista en el Art.
66 ter. del Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio
de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos
de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de
la Administración General del Estado, aprobado por el Real Decreto
364/1995, de 10 de Marzo.
• La asignación de puestos de trabajo a los Funcionarios de
Instituciones Penitenciarias que por razón de edad regula el Real
Decreto 89/2001, de 2 de Febrero.
• El nombramiento de personal interino.
• La fijación del calendario laboral.
• Las relaciones sindicales en el ámbito de las Instituciones
Penitenciarias.
• Acordar las comisiones de servicio previstas en el Art. 64 del
citado Reglamento aprobado por el Real Decreto 364/1995, de 10
de Marzo, relativas a los puestos de trabajo de libre designación,
así como las comisiones de servicio establecidas en los Arts. 65 y
69 del citado Reglamento.
na
• Acordar el pase a las situaciones administrativas de servicios
especiales y de servicio en otras Administraciones Públicas.
• Conceder el reingreso al servicio activo a Ios Funcionarios en
la situación de servicios especiales y en la de excedencia por
cuidado de familiares y por razón de violencia de género que
tengan derecho a reserva de puesto de trabajo.
• Autorizar la residencia de Funcionarios en localidad distinta al
término municipal donde presten sus servicios.
• Reconocer la adquisición y cambio de grados personales.
• El reconocimiento de servicios previos al amparo de la Ley 70/1978,
de 26 Diciembre.
• Diferir el cese por necesidades del servicio y conceder la prórroga
de incorporación a un nuevo puesto de trabajo.
• La acción social general.
• Acordar las comisiones de servicio reguladas en Art. 64 del
Reglamento aprobado por Real Decreto 364/1995, de 10 de Marzo,
relativas a puestos de trabajo a cubrir mediante concurso.
w
w
w
SUBDIRECTOR/A
GENERAL DE
RECURSOS
HUMANOS DE
II.PP.
ci
Sin perjuicio de las competencias de los Delegados del Gobierno
en relación con los Funcionarios destinados en los Servicios
periféricos:
.ig
TE
M
Del Subsecretario de Interior:
.../...
Sigue
IGNACIO G. CH.
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160
Ministerio del Interior...
Tema VI
Asimismo, la atribución temporal de funciones en los términos y
condiciones regulados en el Art. 66 del mencionado Reglamento, con
excepción de las relativas a puestos de trabajo de libre designación.
• Autorizar la permanencia en el servicio activo hasta un máximo de
setenta años.
• Todos aquellos actos de administración y gestión ordinaria no
atribuidos por esta Orden a otros órganos de la Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias.
G
.C
H
Respecto al Personal Funcionario destinado en los Servicios
Centrales de la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias:
AC
IO
• Dar posesión y cese a los Funcionarios.
• Conceder las excedencias voluntarias, excepto en la modalidad de
incentivada, y la excedencia para el cuidado de familiares.
• Conceder los permisos, licencias y vacaciones.
• El reconocimiento de trienios.
• Declarar la jubilación forzosa por edad o por incapacidad
permanente para el servicio.
• La propuesta e informe sobre autorización de compatibilidades.
IG
N
ci
oc
h.
es
• Conceder el reingreso al servicio activo con carácter provisional
en los términos y condiciones previstos en el Art. 62 del Reglamento
aprobado por el Real Decreto 364/1995, de 10 de Marzo.
• Conceder la jubilación voluntaria.
• La jubilación cualquiera que sea su carácter, de Funcionarios en
situación distinta a la de servicio activo, excluido el personal en
situacion de servicio en otras Administraciones Públicas.
AR
IO
SUBDIRECTOR/A
GENERAL DE
RECURSOS
HUMANOS DE
II.PP.
Respecto al personal perteneciente a los Cuerpos de
Instituciones Penitenciarias:
na
w
.ig
• La formalización de contratos de trabajo para personal fijo y
temporal y, en su caso, de las cláusulas adicionales de los mismos.
• La resolución y suspensión de los contratos, excepto en los
supuestos que se delegan en los Directores o Gerentes de los Centros
Penitenciarios y la modificación de las condiciones laborales.
• El reconocimiento de trienios y de servicios previos.
• Dar posesión y cese al personal laboral.
• La concesión de licencias recogidas en el Convenio Único.
• La acción social general.
• Todas las excedencias del personal laboral tanto de servicios
centrales como de periféricos.
• Todos aquellos actos de administración y gestión ordinaria no atribuidos
expresamente por esta Orden a otros órganos de la Secretaria General
de Instituciones Penitenciarias, con excepción de los relacionados con
el ejercicio de la potestad disciplinaria.
• La resolución de las reclamaciones previas a la vía judicial
laboral.
• La propuesta e informe sobre autorización de compatibilidades.
w
w
TE
M
Respecto al Personal Laboral destinado en la Secretaria
General de Instituciones Penitenciarias:
Ministerio del Interior...
Tema VI
161
IGNACIO G. CH.
Telf.: 606.658.855 - www.ignacioch.es
G
.C
H
Del Subsecretario del Interior, respecto al Personal Laboral,
perteneciente a la S.G.I.P. y destinado en sus Centros Penitenciarios:
• La concesión y distribución de vacaciones anuales y días por
compensación de festivos.
• La concesión de los permisos retribuidos por los tiempos y causas
establecidas en el Convenio único.
• La suspensión de contratos de trabajo en el supuesto de maternidad,
adopción o acogimiento de menores de cinco años y de incapacidad
laboral temporal.
Del Subsecretario del Interior, respecto al Personal Funcionario y
Laboral que preste sus servicios en el Centro Penitenciario, la designación
de las comisiones de servicios con derecho a indemnización en el
territorio nacional, cuya duración no exceda de cinco días.
AC
DIRECTORES/
AS Y
GERENTES DE
LOS CENTROS
PENITENCIARIOS
Del Subsecretario del Interior, salvo lo delegado en otras
Autoridades, la facultad de designar comisiones de servicio con
derecho a indemnización en territorio nacional respecto del Personal
Funcionario y Laboral que preste sus servicios en la Secretaría General
de Instituciones Penitenciarias.
IO
SUBDIRECTOR/A
GENERAL DE
SERVICIOS
PENITENCIARIOS
IG
N
DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO DE LA SECRETARÍA
GENERAL DE II.PP., EN RELACIÓN A OTRAS MATERIAS
es
COMPETENCIAS DELEGADAS EN RELACIÓN A MATERIA DE CONTRATOS Y GASTOS,
EXPUESTAS AL FINAL DEL TEMA XVIII DE ESTA SECCIÓN.
h.
oc
AR
IO
COMPETENCIAS GENERALES DELEGADAS EN EL CENTRO DE ESTUDIOS
PENITENCIARIOS, EXPUESTAS EN EL APARTADO CORRESPONDIENTE A SU
ESTUDIO AL FINAL DE ESTE TEMA.
ci
na
TE
M
COMPETENCIAS GENERALES DELEGADAS EN RELACIÓN CON EL ORGANISMO
AUTÓNOMO TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIÓN PARA EL EMPLEO,
(ORDEN INT/3689/2009, DE 29 DE DICIEMBRE), EXPUESTAS EN EL APARTADO
CORRESPONDIENTE A SU ESTUDIO, A CONTINUACIÓN EN ESTE TEMA.
.ig
2. EL ORGANISMO AUTÓNOMO TRABAJO PENITENCIARIO Y
FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
w
w
w
El Real Decreto 1599/2004, de 2 de Julio por el que se desarrollaba la Estructura Orgánica
Básica del Ministerio del Interior, atribuyó algunas de las funciones que tenia asignado el
anteriormente denominado Organismo Autónomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias
(hoy Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo), a la
Subdirección General de Tratamiento y Gestión Penitenciaria.
Dentro de este proceso de reestructuración, el Real Decreto 868/2005, de 15 de Julio, por el
que se aprueba el Estatuto del Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para
el Empleo, modificado por R.D. 1976/2008, de 28 de Noviembre y R.D. 1384/2009, de 28 de
Agosto:
a) Aprueba el referido Estatuto.
b) Deroga el R.D. 326/1995, de 3 de Marzo por el que se regula el Organismo Autónomo
Trabajo y Prestaciones Penitenciarias.
IGNACIO G. CH.
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162
Ministerio del Interior...
Tema VI
c) Autoriza al Ministerio del Interior a dictar, previo cumplimiento de los trámites legales
oportunos, las disposiciones que fueran necesarias para el desarrollo de este Real Decreto
868/2005.
d) Entra en vigor al día siguiente de su publicación en el B.O.E
H
Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo es un Organismo Autónomo
adscrito al Ministerio del Interior a través de la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias.
G
.C
Tiene por objeto la promoción, organización y control del trabajo productivo y la formación
para el empleo de los reclusos en los Centros Penitenciarios.
IO
Tiene personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios,
autonomía de gestión y plena capacidad jurídica de obrar y las potestades
administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, salvo la potestad
expropiatoria.
h.
es
IG
N
AC
Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo, además de por este Estatuto, se
regirá por la Ley 6/1997, de 14 de Abril (LOFAGE); por la Ley 50/1998, de 30 de Diciembre,
de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social; por la Ley 30/1992, de 26 de
Noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común; Por la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector
Público; por la Ley 47/2003, de 26 de Noviembre, General Presupuestaria, por la Ley 33/
2003, de 3 de Noviembre del Patrimonio de la Administración Pública y por R.D. 1976/2008,
de 28 de Noviembre y por las demás disposiciones legales aplicables a los Organismos
Autónomos.
oc
AR
IO
Corresponde al Ministerio del Interior la dirección estratégica, la evaluación y el control de
los resultados de su actividad, a través de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias,
así como el control de la eficacia, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Intervención
General de la Administración del Estado.
2. La instalación, ampliación, transformación, conservación y mejora de
los talleres, granjas y explotaciones agrícolas penitenciarias o locales
e instalaciones necesarias para los fines del Organismo, así como
los servicios, obras y adquisiciones que se refieran a su explotación,
producción o actividad.
w
w
w
FUNCIONES
DEL
O.A.T.P.F.E
.../...
ci
na
1. La organización del trabajo productivo penitenciario y su oportuna
retribución.
.ig
TE
M
Son funciones del Organismo Autónomo:
Sigue
3. La realización de actividades industriales, comerciales o análogas
y, en general, cuantas operaciones se relacionen con el trabajo
penitenciario o se le encomienden por la Administración General del
Estado, para el cumplimiento de los fines que le son propios.
4. La formación para el empleo de los internos en los Centros
Penitenciarios.
5. La promoción de relaciones con instituciones y organizaciones que
faciliten el cumplimiento de los fines del Organismo.
Ministerio del Interior...
Tema VI
163
IGNACIO G. CH.
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Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo tiene la consideración
de poder adjudicador a los efectos previstos en el apartado tercero del Art.
3 de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Público.
H
El Organismo Autónomo tiene la condición de medio propio y servicio
técnico de la Administración General del Estado, estando obligado a
realizar los trabajos encomendados, dando especial prioridad a aquéllos
que sean urgentes o que se ordenen como consecuencia de las situaciones
de emergencia que se declaren.
G
.C
Las relaciones del Organismo con los poderes adjudicadores de
los que es medio propio instrumental y servicio técnico, tienen
naturaleza instrumental y no contractual, articulándose a través de
encomiendas de gestión de las previstas en el apartado sexto del
Art. 24 de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, por lo que, a todos los
efectos, son de carácter interno, dependiente y subordinado.
AC
IO
La comunicación efectuada por estos poderes adjudicadores encargando
una actuación al organismo supondrá la orden para iniciarla.
h.
oc
na
ci
El importe de las obras, trabajos, proyectos, estudios y suministros realizados
por el organismo se determinará aplicando a las unidades ejecutadas las tarifas
correspondientes. Dichas tarifas se calcularán de manera que representen los
costes reales de realización y su aplicación a las unidades productivas servirá
de justificante de la intervención o de los servicios realizados.
w
.ig
La elaboración y aprobación de las tarifas se realizará por la Secretaría
General de Instituciones Penitenciarias con arreglo al procedimiento
establecido reglamentariamente.
La competencia para proceder a la revisión de oficio de los actos
preparatorios y de adjudicación de los contratos que celebre el
organismo como medio propio instrumental, así como para resolver
el recurso especial en materia de contratación, corresponderá al
Ministerio del Interior.
w
w
TE
M
es
En el supuesto de que la ejecución de obras, la fabricación de bienes
muebles o la prestación de servicios por el organismo se lleve a cabo
con la colaboración de empresarios particulares, el importe de la
parte de prestación a cargo de éstos deberá ser inferior al 50% del
importe total del proyecto, suministro o servicio.
AR
IO
RECURSOS
ECONÓMICOS
Y HUMANOS
DEL O.A.T.P.F.E.
IG
N
El Organismo no podrá participar en los procedimientos para la adjudicación
de contratos convocados por los poderes adjudicadores de los que sea medio
propio. No obstante, cuando no concurra ningún licitador podrá encargarse a
este organismo la ejecución de la actividad objeto de licitación pública.
(Redactado conforme al R.D. 1384/2009, de 28 de Agosto).
REGIMEN DE PERSONAL
El personal funcionario y laboral del Organismo Autónomo se regirá por
la normativa sobre función pública y por la legislación laboral aplicable al
resto del personal de la Administración General del Estado de acuerdo
con lo dispuesto en el Art. 47 de la Ley 6/1997, de 14 de Abril.
IGNACIO G. CH.
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168
Ministerio del Interior...
Tema VI
DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO DEL ORGANISMO
AUTÓNOMO TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIÓN PARA EL
EMPLEO
ORDEN INT/3689/2009, de 29 de Diciembre, por la que se delegan
competencias en el ámbito del Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario
y Formación para el Empleo.
Delegaciones en el Titular de la Presidencia del O.A.T. P.F.E.
H
• DEL TITULAR DEL DEPARTAMENTO Y DEL SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD:
AC
IO
G
.C
- La provisión de puestos de trabajo de libre designación, con excepción de los de
los Subdirectores Generales y asimilados, previa convocatoria pública, relativos a
los Servicios Centrales y Periféricos del Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y
Formación para el Empleo, así como acordar la concesión de comisiones de servicio y
la atribución temporal de funciones con respecto a estos puestos.
- La iniciativa, concesión y acreditación del otorgamiento al personal de menciones
honoríficas y medallas al mérito penitenciario y al mérito social penitenciario con excepción
de las medallas de oro.
- La resolución de expedientes disciplinarios que impongan sanciones de suspensión
de funciones y traslado de cambio de residencia.
es
IG
N
• DEL SUBSECRETARIO DEL INTERIOR, acordar la adopción de medidas provisionales
en materia de regimen disciplinario.
Delegaciones en el Titular de la Vicepresidencia del O.A.T.F.E.
h.
AR
IO
• DEL TITULAR DEL DEPARTAMENTO:
oc
ci
na
.ig
TE
M
- La fijación y distribución del complemento de productividad y de otros incentivos al
rendimiento, en el marco de los criterios generales establecidos para el Departamento.
- Convocar la provisión de puestos de trabajo de Funcionarios interinos, así como
proceder a su selección.
- En relación con el Personal Laboral, la convocatoria y resolución de concursos y
pruebas selectivas, tanto en régimen de promoción interna como de acceso libre.
- Las concesiones y autorizaciones sobre los bienes y derechos demaniales del Patrimonio del
Estado que se encuentren afectados o les corresponda su gestión o administración, según lo
dispuesto en la Ley 33/2003, de 3 Noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas.
w
• DEL SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD:
w
w
- La concesión de reingreso al servicio activo a quienes lo obtengan a través de la
participación en convocatorias de provisión de puestos de trabajo mediante concurso.
- La convocatoria de concursos para la provisión de puestos de trabajo de Personal
Funcionario, así como la remoción de Funcionarios de los puestos de trabajo obtenidos
por concurso en los supuestos legalmente previstos.
• DEL SUBSECRETARIO DEL INTERIOR, SIN PERJUICIO DE LAS COMPETENCIAS
DE LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN RELACIÓN CON LOS FUNCIONARIOS
DESTINADOS EN LOS SERVICIOS PERIFÉRICOS:
- La redistribución de efectivos de los Funcionarios que ocupen con carácter definitivo puestos no
singularizados y la movilidad por cambio de adscripción de puestos de trabajo no singularizados.
Ministerio del Interior...
Tema VI
169
IGNACIO G. CH.
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G
.C
H
- La provisión de puestos de trabajo por procedimiento de reasignación de efectivos.
- La autorización de la permuta de puestos de trabajo.
- La adscripción provisional de puestos de trabajo a Funcionarios cesados en los
supuestos previstos en los apartados a) y b) del Art. 63 del Reglamento General de Ingreso
del Personal al Servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos
de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General
del Estado, aprobado por el Real Decreto 364/1995, de 10 de Marzo.
- La adscripción con carácter definitivo de puestos de trabajo a Funcionarias víctimas
de violencia de género, prevista en el Art. 66 ter del Reglamento General de Ingreso del
Personal al Servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de
Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General
del Estado, aprobado por el Real Decreto 364/1995, de 10 de Marzo.
- El nombramiento de personal interino.
- La fijación del calendario laboral.
- Las relaciones sindicales en el ámbito de las Instituciones Penitenciarias.
IO
• DE LA PRESIDENCIA DEL ORGANISMO AUTÓNOMO:
IG
N
AC
- En aquellos contratos cuyo importe sea de cuantía superior a 600.000 euros e inferior
a 1.500.000 euros, las facultades que al Presidente del O.A.T.P.F.E. atribuye, en materia
de contratación, el ordenamiento jurídico.
- Las autorizaciones especiales de uso sobre bienes afectados o adscritos de acuerdo con lo
establecido en el Art. 90 de la Ley 33/2003, de 3 de Noviembre.
es
Delegaciones en el Titular de la Gerencia del O.A.T.P.F.E.
• DEL SUBSECRETARIO DEL INTERIOR:
-
-
h.
oc
ci
na
.ig
w
-
w
-
w
TE
M
-
AR
IO
-
Respecto al Personal Funcionario, sin perjuicio de las competencias de los Delegados
del Gobierno, en relación con los Funcionarios destinados en los servicios
periféricos:
Acordar el pase a las situaciones administrativas de servicios especiales y de servicio
en otras Administraciones Públicas.
Conceder el reingreso al servicio activo a Ios Funcionarios en situaciones de servicios
especiales y en la de excedencia para el cuidado de familiares que tengan derecho a
reserva de puesto de trabajo.
Reconocer la adquisición y cambio de grados personales.
El reconocimiento de servicios previos al amparo de la Ley 70/1978, de 26 de
Diciembre.
La convocatoria de cursos de formación y perfeccionamiento y la selección de los asistentes
a los mismos, así como autorizar la asistencia a jornadas y cursos.
Diferir el cese por necesidades del servicio y conceder la prórroga de incorporación a
un nuevo puesto de trabajo.
La acción social general.
Acordar las comisiones de servicio reguladas en el Art. 64 del Reglamento General de
Ingreso del Personal al Servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de
Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración
General del Estado, aprobado por Real Decreto 364/1995, de 10 Marzo, relativas a puestos
de trabajo a cubrir mediante concurso.
La atribución temporal de funciones en los términos y condiciones regulados en el Art. 66
del mencionado Reglamento.
Autorizar la permanencia en el servicio activo hasta un máximo de setenta años.
Autorizar la residencia de Funcionarios en localidad distinta al término municipal donde
presten su servicio.
IGNACIO G. CH.
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170
Ministerio del Interior...
Tema VI
• Respecto al Personal Funcionario destinado en los servicios centrales del
O.A.T.P.F.E.:
es
h.
oc
AR
IO
IG
N
AC
IO
G
.C
H
- Dar posesión y cese a los Funcionarios.
- Conceder la excedencia voluntaria, excepto la modalidad de incentivada, y la excedencia
para el cuidado de familiares.
- Conceder los permisos, licencias y vacaciones.
- El reconocimiento de trienios.
- Declarar la jubilación forzosa por edad o incapacidad permanente para el servicio.
- La propuesta e informe sobre autorización o reconocimiento de compatibilidades.
- El reconocimiento de servicios previos al amparo de la Ley 70/1978, de 26 de
Diciembre.
- La convocatoria de cursos de formación y perfeccionamiento y la selección de los asistentes
a los mismos, así como autorizar la asistencia a jornadas y cursos.
- Acordar el pase a las situaciones administrativas de servicios especiales y de servicio
en otras Administraciones Públicas.
- Reconocer la adquisición y cambio de grados personales.
- Diferir el cese por necesidades de servicio y conceder la prórroga de incorporación a
un nuevo puesto de trabajo.
- La acción social general.
- Acordar las comisiones de servicio reguladas en el Art. 64 del Reglamento General de
Ingreso del Personal al Servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de
Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración
General del Estado, aprobado por Real Decreto 364/1995, de 10 Marzo, relativas puestos
de trabajo a cubrir mediante concurso.
- La atribución temporal de funciones en los términos y condiciones regulados en el Art. 66
del mencionado Reglamento.
- Autorizar la permanencia en el servicio activo hasta un máximo de setenta años.
- Autorizar la residencia de Funcionarios en localidad distinta al término municipal donde
presten su servicio.
ci
• Respecto al Personal Laboral destinado en el O.A.T.P.F.E.:
na
.ig
w
w
w
TE
M
- La formalización de contratos de trabajo para personal fijo y temporal y, en su caso, de
las cláusulas adicionales de los mismos.
- La formalización de contratos de trabajo de carácter temporal para impartir cursos de
formación.
- La resolución y suspensión de los contratos, excepto en los supuestos que se delegan en
los Directores o Gerentes de los Centros Penitenciarios, y la modificación de las condiciones
laborales.
- El reconocimiento de trienios y servicios previos.
- Dar posesión y cese al personal laboral.
- La concesión de licencias, permisos y vacaciones, excepto en los supuestos que
se delegan en los Directores o Gerentes de los Centros Penitenciarios, recogidas en el
Convenio Único.
- La acción social general.
- La convocatoria de cursos de formación y perfeccionamiento, y la selección de los asistentes
a los mismos, así como autorizar la asistencia a jornadas y cursos.
- La propuesta e informe sobre autorización o reconocimiento de compatibilidades.
- La concesión de excedencias.
- La resolución de reclamaciones previas a la vía judicial laboral.
- La designación de comisiones de servicio a realizar en territorio nacional con derecho a
indemnización del Personal Funcionario y Laboral que preste sus servicios en el O.A.T.P.F.E.,
sin perjuicio de la delegación efectuada en los Directores de los Centros Penitenciarios.
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Tema VI
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• DE LA PRESIDENCIA DEL ORGANISMO AUTÓNOMO:
- Respecto a los internos trabajadores encuadrados en la relación laboral
especial penitenciaria la resolución de las reclamaciones previa a la vía judicial
laboral.
H
- Las facultades que al Presidente del Organismo atribuye el ordenamiento jurídico en
materia de contratación, en aquellos contratos cuya cuantía no supere los 600.000
euros.
G
.C
- Aprobar los gastos y ordenar los pagos propios del Organismo.
- La facultad de autorizar la expedición de órdenes de pago con carácter de «a justificar»,
incluso las emitidas en circunstancias excepcionales para evitar daños en el funcionamiento
de los servicios.
IO
- Autorizar la retirada de las fianzas provisionales, definitivas y demás garantías de los
contratos que se celebren en el ámbito del Organismo Autónomo.
AC
Delegaciones en los Directores de los Centros Penitenciarios por el
Subsecretario del Interior
IG
N
• Personal Laboral perteneciente al O.A.T.P.F.E y destinado en sus Centros
Penitenciarios:
h.
es
- La concesión y distribución de vacaciones anuales y días por compensación de
festivos.
oc
AR
IO
- La concesión de permisos retribuidos por los tiempos y causas establecidos en el
Convenio Único.
ci
- La suspensión de contratos de trabajo en el supuesto de maternidad, adopción o
acogimiento de menores de cinco años y de incapacidad.
na
.ig
TE
M
• Personal Funcionario y Laboral perteneciente al O.A.T.P.F.E. y destinado en sus
Centros Penitenciarios, la designación de las comisiones de servicios con derecho a
indemnización en territorio nacional, cuya duración no exceda de cinco días.
Asimismo ejercerán las siguientes facultades:
w
w
w
- Hasta un límite de 18.000 euros, la aprobación y el compromiso de gastos de los
Capítulos II y VI del presupuesto del Organismo, con cargo a los créditos que a estos
efectos se habiliten, así como el reconocimiento de la obligación y la propuesta de pago
dirigida al Presidente del Organismo Autónomo.
- Aprobar los gastos y ordenar los pagos por operaciones comerciales que, según la normativa
de contratación del O.A.T.P.F.E. y demás normativa reglamentaria, puedan realizarse en el
ámbito del Centro.
- Aprobar y disponer gastos, ordenar pagos realizados mediante anticipos de caja fija,
así como autorizar las reposiciones de fondos de este sistema de anticipos, para
la atención de gastos de funcionamiento del Centro Penitenciario del que cada uno
sea titular, dentro de las consignaciones presupuestarias que se habiliten a estos
efectos.
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Ministerio del Interior...
Tema VI
2.1. REFERENCIA A LA COMISIÓN DE ASISTENCIA SOCIAL
De acuerdo a lo establecido en las disposiciones primera y segunda del R.D. 868/2005,
de 15 de Julio, por el que se aprueba el Estatuto del O.A.T.P.F.E., modificado por R.D.
1976/2008, de 28 de Noviembre, la Comisión de Asistencia Social, a la que se refiere el
Art. 74 L.O.G.P, se integra como órgano de colaboración interadministrativa en la Secretaría
General de Instituciones Penitenciarias.
H
1. La Comisión de Asistencia Social estará formada por un Presidente, que será el Director
General de Coordinación Territorial y Medio Abierto de la Secretaría General de II.PP, y los
siguientes vocales:
G
.C
a) El Director General de Integración de los Inmigrantes del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales (actualmente Ministerio de Trabajo e Inmigración).
b) El Director General de Política Social del Ministerio de Educación.
IO
c) Un representante de la Federación Española de Municipios y Provincias.
AC
d) Un representante de cada Comunidad Autónoma que voluntaramente decida formar
parte del Órgano.
2. Subdirector General de Tratamiento y Gestión Penitenciaria que ejercerá las funciones de
Secretario de la Comisión, con voz y voto.
es
IG
N
3. La Comisión se reunirá al menos una vez al año, previa convocatoria de su
Presidente.
h.
AR
IO
La Comisión se regirá por sus propias normas de funcionamiento, y en lo no previsto en ellas
se ajustará a lo establecido en el Cap. 2.º del Tit. 2.º de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre.
oc
Serán funciones atribuidas a la Comisión de Asistencia social:
ci
na
TE
M
a) La definición de las líneas generales de las prestaciones sociales a los internos y liberados
condicionales y los familiares de unos y otros.
b) Colaborar de forma permanente con las Instituciones, Organismos y Entidades dedicadas a
la asistencia de los internos y a la rehabilitación de los excarcelados.
c) Colaborar con las redes Autonómicas, Provinciales y Locales de Servicios Sociales.
w
w
.ig
* Por Orden INT 3191/2008, de 4 de Noviembre, se crea el Consejo Social Penitenciario
(adscrito a la SGIP) y los Consejos Sociales Penitenciarios Locales, con la finalidad
primordial de fomentar la participación y colaboración con las Entidades Sociales y
Organizaciones No Gubernamentales en el desarrollo de las políticas penitenciarias
de reinserción social. (Ver apdo. 3.2 del Tema IV de Derecho Penitenciario).
w
3. REFERENCIA AL CENTRO DE ESTUDIOS PENITENCIARIOS
Se crea por R.D, 1885/1996, de 2 de Agosto, de Estructura Orgánica Básica del Ministerio
del Interior. Por Orden del Ministerio del Interior, de 10 de Febrero del 2000, (B.O.E.
16/02/2000), se aprueban las normas de organización y funcionamiento del Centro de
Estudios Penitenciarios, debiéndose resaltar lo siguiente:
DISPOSICIONES GENERALES Y ORGANIZACIÓN
Dependiente de la Subdirección General de Recursos Humanos de II.PP. tiene su sede en
Madrid, aunque podrá organizar actividades en otras CC.AA.; su función fundamental será
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Tema VI
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la formación y perfeccionamiento de todo el personal al servicio de la Administración
Penitenciaria, realizando también funciones de selección en los cursos de formación inicial
que tengan carácter selectivo.
H
Podrá organizar actividades complementarias como Congresos, Jornadas, Conferencias,
etc., que contribuyan a mejorar la formación y la investigación en materia penitenciaria,
manteniendo relaciones de cooperación con otras Instituciones y Organismos nacionales,
así como de intercambio de conocimientos y experiencias con personas, Instituciones y
Organismos de otros países.
G
.C
Los Órganos del Centro de Estudios Penitenciarios son el Consejo Rector, el Director, el
Secretario General y el Jefe de Estudios.
Consejo Rector: Como máximo órgano colegiado de participación institucional y de
planificación de actividades del Centro.
AC
IO
El Director: Ejerce las funciones de dirección y ostenta la representación del Centro de
Estudios Penitenciarios. Corresponde al Director del Centro: a) Ejecutar los acuerdos del
Consejo Rector; b) Planificar, coordinar, organizar y efectuar el seguimiento de las actividades
del Centro y de los planes de formación; c) Elaborar la memoria anual del Centro; d) Organizar
y gestionar el Centro, así como dirigir sus servicios y personal.
es
h.
Secretario General
IG
N
Asimismo también le corresponde al Director del Centro designar, conforme a la normativa
vigente, en el ámbito de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, al personal que
haya de colaborar en la impartición de los módulos específicos de los programas de formación,
perfeccionamiento, enseñanza y en las demás actividades a desarrollar por el Centro.
oc
ci
na
w
Jefe de Estudios
.ig
TE
M
AR
IO
Corresponde al Secretario General: a) Sustituir al Director en caso de vacante, ausencia
o enfermedad; b) Coordinar los servicios generales del Centro; c) Organizar sus Oficinas,
la Biblioteca, el Archivo y cuidar de la conservación de los locales, instalaciones y
mobiliario; d) Coordinar las publicaciones del Centro; e) Llevar los expedientes académicos
de los alumnos, expidiendo los diplomas y certificados académicos; f) Custodiar la
documentación del Centro y el Libro de Actas del Consejo; g) Confeccionar y tramitar los
expedientes económicos que se deriven de la actividad formativa, así como elaborar la
nómina de retribuciones de los alumnos que ostenten la condición de Funcionarios
en prácticas; h) En general, realizar cuantas funciones le encomiende el Director, en el
ámbito de su competencia profesional.
w
w
Corresponde al Jefe de Estudios: a) Programar, coordinar y preparar los cursos y las
actividades de formación y perfeccionamiento, tanto teóricas como prácticas, que desarrolle el
Centro de Estudios Penitenciarios; b) Organizar el profesorado y el material didáctico necesario;
c) Controlar y efectuar el seguimiento de los alumnos; d) En general, realizar cuantas funciones
le encomiende el Director, en el ámbito de su competencia profesional.
ACTIVIDADES DEL CENTRO
Biblioteca y Publicaciones:
- El Centro de Estudios Penitenciarios contará con una Biblioteca que dispondrá de los
medios materiales y tecnológicos adecuados para la formación de los empleados públicos
penitenciarios y de los demás usuarios del Centro. El horario de apertura, el sistema de
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Tema VI
préstamos y, en general, la organización de la Biblioteca, se establecerá en la normativa
interna del Centro.
- El Centro de Estudios Penitenciarios elaborará las publicaciones unitarias o periódicas
sobre las materias que sean objeto de su actividad.
Cursos:
- Los cursos que se van a impartir a los empleados públicos penitenciarios en el Centro de
Estudios Penitenciarios se pueden clasificar de la siguiente forma:
AC
IO
G
.C
H
a) Cursos de formación inicial. Estos cursos podrán tener carácter selectivo. Se impartirán a todo
el personal de nuevo ingreso en la Administración Penitenciaria. Su objetivo será conseguir la
formación técnica necesaria para el desarrollo de sus tareas. Esta formación está encaminada
a la inserción progresiva de los nuevos empleados públicos penitenciarios en la organización.
b) Cursos de formación para la promoción profesional y la capacitación. Estos cursos
tendrán por objetivo facilitar la formación profesional, tanto para aquellos empleados públicos
penitenciarios que por el sistema de promoción interna deseen acceder a un Cuerpo o a un
Grupo profesional superior, así como la capacitación para los que a través de los sistemas
de provisión han adquirido un puesto de trabajo superior.
c) Cursos de formación permanente. Estos cursos estarán orientados a la mejora
de la cualificación profesional y de la especialización de los empleados públicos
penitenciarios.
- En el Centro también se impartirán otras acciones formativas y actividades complementarias.
es
IG
N
DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS
h.
oc
AR
IO
Conforme a Orden INT/50/2010, de 12 de Enero, por la que se modifica la Orden
INT/985/2005, de 7 de Abril, el Director del Centro de Estudios Penitenciarios
ejercerá, por delegación de las Autoridades que se expresan a continuación, las siguientes
atribuciones:
• Del Secretario de Estado de Seguridad:
ci
na
.ig
w
TE
M
Hasta el límite de 120.000 euros, las facultades que la Ley de Contratos del
Sector Público atribuye al Secretario de Estado como órgano de contratación para
aquellos contratos cuya finalidad sea realizar actividades docentes en el Centro
de Estudios Penitenciarios, desarrolladas en forma de cursos de formación o
perfeccionamiento, seminarios, congresos, mesas redondas, conferencias, etc., del
personal al servicio de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, así como
la aprobación, el compromiso de gasto y el reconocimiento de la obligación y propuesta
de pago al Ministerio de Economía y Hacienda, de los gastos derivados de este tipo de
contrataciones.
w
• Del Subsecretario del Interior:
w
La convocatoria de cursos de formación y perfeccionamiento, la selección de los asistentes
a los mismos, así como la autorización de la asistencia a jornadas y cursos, del personal
adscrito a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias.
FIN DEL TEMA VI
Ministerio del Interior...
Tema VI
175
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- Haber cumplido 57 años de edad.
- En el caso de los funcionarios de Servicio Interior (Jefes de Servicio, Jefes de Centro,
Encargados de Departamento interior, Servicio Interior, que es lo que se conoce como
V1), haber prestado servicio efectivo durante veinticinco años en el Área de Vigilancia,
de los cuales los cinco últimos años lo han debido ser de forma ininterrumpida.
H
En el caso de los funcionarios de Servicio Interior-2 (Encargado de Departamento Servicio
Interior V2, Servicio Interior V 2, (que es lo que conoce como V 2 ), haber prestado servicio
efectivo durante treinta años en el Área de Vigilancia, de los cuales los cinco últimos años lo
han debido ser de forma ininterrumpida.
G
.C
Determinación de los Puestos de Trabajo:
IO
Las relaciones de puestos de trabajo de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias y
del Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo singularizarán los
puestos que pueden ser ocupados por los funcionarios comprendidos en el ámbito de aplicación
de este pacto. Dichas relaciones de puestos de trabajo serán consultadas con los Sindicatos.
es
h.
oc
-
ci
-
IG
N
-
La petición se realizará de forma voluntaria por el interesado que reúna los requisitos con
una antelación de seis meses a la fecha en que el funcionario quiera ejercer este derecho.
Llegada la fecha indicada sin resolución expresa se entenderá que la petición es
estimada. La resolución será adoptada por el Director General de Gestión de Recursos
por delegación del Subsecretario del Interior, y si fuera favorable se procederá en el
mismo acto a la asignación del puesto de trabajo.
Al funcionario se le asignará un puesto de trabajo en la misma localidad del Centro de
trabajo. También se le podrá asignar un puesto de trabajo en otra localidad de la misma
provincia, con conformidad del interesado.
Podrá participar en concursos de traslados, siempre que ello no suponga retornar a puestos
del Área de Vigilancia.
Podrán percibir productividad por el puesto de trabajo que desempeñen.
AR
IO
-
AC
Garantias:
na
TE
M
2. EL PERSONAL EN RÉGIMEN DE DERECHO LABORAL
.ig
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito , en
cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral,
presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. En función de la duración del
contrato este podrá ser: fijo, por tiempo indefinido o temporal.
w
w
Su normativa se concreta en:
w
- Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores que aprueba el Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de Marzo.
- III Convenio Colectivo Único para el personal laboral de la Administración General del
Estado, aprobado por Resolución de 3 de Noviembre, de 2009 (B.O.E. 12/11/2009), de la
“Dirección General de Trabajo” siendo su contenido el mismo que se contempla en el
II Convenio aprobado por Resolución de 10 de Octubre de 2006, salvo en lo referente
a la cantidad económica de las retribuciones.
- En lo que proceda, la Ley 7/2007, de 12 de Abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público.
- Reglamento Penitenciario.
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184
Personal de II.PP...
Tema VII
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL CONVENIO ÚNICO PARA EL PERSONAL
LABORAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
El Convenio Único es de aplicación general al personal laboral de la Administración General
del Estado y de sus Organismos Autónomos, al que presta servicios en la Administración
de Justicia, al de la Administración de la Seguridad Social, y por tanto, al personal laboral
dependiente de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias y del Organismo
Autónomo “Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo”.
G
.C
H
El Convenio entró en vigor el día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Estado, o
sea, el 13/11/2009, extendiéndose su duración hasta el 31 de Diciembre del mismo año y
sus efectos económicos regirán desde el día 1 de Enero de 2009.
IO
El Convenio podrá ser denunciado por cualquiera de las partes dentro de los dos meses
anteriores a la terminación de su vigencia. Agotada su vigencia sin que hubiera producido
denuncia expresa, se considerará tácitamente prorrogado por periodos anuales
sucesivos, pudiendo cualquiera de las partes proceder a la denuncia del mismo en el plazo
indicado anteriormente.
AC
Una vez denunciado, permanecerá vigente la totalidad de su contenido normativo hasta tanto
sea sustituido por el nuevo convenio.
es
IG
N
En el supuesto de que la jurisdicción laboral declarase la nulidad de alguna de las cláusulas
pactadas, ambas partes se comprometen a iniciar en el plazo de un mes, desde la notificación,
la nueva negociación de las mismas.
AR
IO
1. El personal laboral contratado en el exterior.
h.
Quedan excluidos del ámbito de aplicación del Convenio Único:
ci
oc
2. Personal incluido en el ámbito de aplicación de los Convenios del BOE, Agencia Estatal de
Administración Tributaria, Consejo de Administración del Patrimonio Nacional, Universidad
Internacional Menéndez Pelayo, etc.
na
TE
M
3. El personal de alta dirección de acuerdo con el artículo 2.1.a) del Estatuto de los Trabajadores
y demás normas legales de aplicación.
.ig
4. El personal cuya relación de servicios se derive de un contrato regulado por la normativa de
contratación administrativa.
w
5. Los profesionales cuya relación con la Administración del Estado se derive de una minuta o
presupuesto para la realización de una obra o servicio concreto.
w
6. El personal cuya relación se haya formalizado o formalice expresamente fuera de Convenio.
w
Comisión de Interpretación, Vigilancia, Estudio y Aplicación ( CIVEA)
Dentro de los quince días siguientes a la firma de este Convenio, se constituirá la Comisión
Paritaria de Interpretación, Vigilancia, Estudio y aplicación del Convenio, compuesta por
quince miembros de cada una de las partes, es decir, 15 de la Administración designados
por esta, y 15 de la parte social designados por los Sindicatos firmantes, todos ellos
empleados públicos.
La CIVEA podrá crear las comisiones que estime necesarias, y creará, con carácter
permanente las siguientes comisiones:
Personal de II.PP...
Tema VII
185
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SISTEMAS DE PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y PROMOCIÓN
PROFESIONAL DEL PERSONAL LABORAL
Los puestos de trabajo vacantes de personal laboral cuya cobertura sea
necesaria, de acuerdo con la planificación de recursos humanos, se proveerán
con arreglo a los siguientes procedimientos y en el siguiente orden:
G
.C
H
1º) Reingreso.
2º) Traslado.
3º) Promoción profesional.
4º) Ingreso libre.
5º) Otras formas previstas en el presente Convenio.
La Administración podrá proponer motivadamente a la CIVEA, previo
informe de la Subcomisión Departamental correspondiente, la alteración
del citado orden.
Las vacantes a cubrir se ofertarán en primer lugar, y por una sola vez, a
los trabajadores afectados por la aplicación de un Plan de Ordenación de
Recursos Humanos siempre que el citado Plan lo prevea y de acuerdo
con lo que establezca.
AC
SISTEMAS DE
PROVISIÓN
IO
Los sistemas de provisión serán interdepartamentales.
h.
es
IG
N
Antes del 31 de Mayo de cada año, la Administración hará entrega
a los miembros de la CIVEA de las correspondientes relaciones de
puestos de trabajo aprobadas, con expresión de los puestos que
se encuentren vacantes el día primero del mes anterior a la citada
fecha.
oc
na
ci
En el segundo semestre del año, la Administración efectuará las
convocatorias que corresponda que incluirán simultáneamente,
plazas destinadas a su provisión por el procedimiento de promoción
interna y plazas de acceso libre. La convocatoria y resolución de las
mismas corresponderá a la Dirección General de la Función Pública
encomendando la gestión a los distintos Departamentos Ministeriales.
.ig
TE
M
AR
IO
El personal laboral que cambie de puesto de trabajo tendrá derecho,
durante el plazo posesorio de incorporación, a la percepción de todas las
retribuciones.
En el ámbito de la S.G.I.P. y en relación con el Personal Laboral, la
convocatoria y resolución de concursos y pruebas selectivas, tanto en
régimen de promoción interna como de acceso libre, compete al “Director
General de Gestión de Recursos” por delegación del Ministro del
Interior.
.../...
Los puestos de trabajo vacantes no cubiertos por otros turnos serán
convocados en turno restringido de promoción interna, en todo el
ámbito del Convenio. Con carácter excepcional, previa aprobación de la
CIVEA, se podrán aprobar turnos de promoción interna en el ámbito del
Departamento u Organismo.
w
w
w
CONVOCATORIAS DE
INGRESO Y
PROMOCIÓN
PROFESIONAL
Sigue
Podrán participar en el turno de promoción interna todos los trabajadores
fijos del grupo profesional inmediatamente inferior, siempre que lleven dos
Personal de II.PP...
Tema VII
193
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RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL PERSONAL LABORAL
El personal laboral queda sujeto al régimen disciplinario establecido en
el Estatuto Básico del Empleado Público, Ley 7/2007, de 12 de Abril, y en
las normas de función pública que se dicten en desarrollo del mismo.
El personal laboral que indujere a otro a la realización de actos o conductas
constitutivas de falta disciplinaria incurrirá en la misma que estos.
G
.C
H
Igualmente incurrirá en responsabilidad si encubriere faltas consumadas
muy graves o graves, cuando de dichos actos se derive daño grave para
la Administración o los ciudadanos.
La potestad disciplinaria se ejercerá de acuerdo con los principios de:
-
Irretroactividad de las disposiciones sancionadora no favorables.
-
Proporcionalidad de las infracciones y sanciones.
-
Culpabilidad.
-
Presunción de inocencia.
AC
IO
Legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones.
Cuando de la instrucción de un procedimiento disciplinario resulte la
existencia de indicios fundados de responsabilidad criminal, se
suspenderá la tramitación del procedimiento poniéndolo en conocimiento
del Ministerio Fiscal.
es
IG
N
PRINCIPIOS DE
LA POTESTAD
DISCIPLINARIA Y FALTAS
-
h.
oc
AR
IO
El régimen disciplinario del personal laboral se regirá en lo no
previsto por esta Ley, por la legislación laboral.
-
Sigue
Personal de II.PP...
Tema VII
Muy graves: Las recogidas en el Art. 95 del Estatuto, Ley 7/2007, de
12 de Abril.
Graves: Las recogidas en el Art. 78 del Convenio Único.
Leves: Las recogidas en el Art. 78 del Convenio Único.
w
w
SANCIONES
.../...
ci
.ig
na
De acuerdo a lo establecido en el Art. 95 de la Ley 7/2007, de 12 de
Abril, las faltas disciplinarias de los Trabajadores, cometidas con ocasión
o como consecuencia del Trabajo pueden se: muy graves, graves y
leves:
-
w
TE
M
Hasta la aprobación de las normas que regulen este Estatuto, se seguirá
aplicando en la mayoría de los aspectos disciplinarios lo contenido en el
3.er Convenio Único.
De acuerdo a lo establecido en el Art. 96 de la Ley 7/2207, de 12 de
Abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, las sanciones que
podrán imponerse al personal laboral son:
-
Despido disciplinario
Suspensión de empleo y sueldo con una duración máxima de
seis años
Traslado forzoso con o sin cambio de localidad de residencia, por
el periodo que en cada caso se establezca
199
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Son funcionarios interinos, los que por razones expresamente
justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el
desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se
dé alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su
cobertura por funcionarios de carrera.
b) La sustitución transitoria de sus titulares.
H
c) La ejecución de programas de carácter temporal.
G
.C
d) El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis
meses, dentro de un periodo de doce meses.
AC
IO
La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse mediante
procedimientos ágiles que respetarán en todo caso los principios de
igualdad, mérito, capacidad y publicidad. En el caso de una plaza de
interino cubierta porque no es posible hacerlo con funcionarios de carrera
(apartado a) dicha plaza deberá incluirse en la oferta de empleo
correspondiente al ejercicio en que se produzca su nombramiento y, si no
fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortización.
IG
N
oc
AR
IO
Sigue
h.
A los funcionarios interinos les será de aplicación, en cuanto sea
adecuado a la naturaleza de su condición, el Régimen General de los
Funcionarios de carrera.
.../...
.ig
na
ci
Corresponde a los distintos Departamentos Ministeriales, en relación
con los funcionarios de los Cuerpos y Escalas adscritos a los mismos, la
convocatoria de la provisión de puestos de trabajo con funcionarios
interinos, así como proceder a su selección y nombramiento. En el
ámbito de la S.G.I.P. el Ministro del Interior delega en el Director General
de Gestión de Recursos la convocatoria de provisión de puestos de
trabajo, así como su proceso de selección.
w
El nombramiento de los funcionarios interinos corresponde a los
respectivos Subsecretarios, pero respecto de los dependientes de
la Secretaria de Estado para la Función Pública, el nombramiento
corresponde al Director General de la Función Pública. En el Ministerio
del Interior el Subsecretario del Interior delega el nombramiento de los
mismos en el Director General de Gestión de Recursos.
w
w
TE
M
es
El cese de los funcionarios interinos se producirá cuando finalice la causa
que dio lugar a su nombramiento, sin perjuicio de aplicar también, por
asimilación, las causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera:
renuncia, jubilación, sanción, pena y pérdida de nacionalidad.
FUNCIONARIOS
INTERINOS
(Art. 10)
Su nombramiento requiere autorización conjunta de los Ministerios de
la Presidencia y de Economía y Hacienda y su selección informe favorable
de la Dirección General de la Función Pública respecto al proceso de
selección y a las bases de la convocatoria.
Para agilizar las contrataciones temporales se aprovecharán las
actuaciones ya realizadas en los procesos selectivos ordinarios, de forma
que al finalizar los mismos, se elaboren unas listas de aquellas personas
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222
Estatuto Básico del Empleado Público...
Tema VIII
H
Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibirán las retribuciones del
puesto o cargo que desempeñen y no las que les correspondan como Funcionarios de carrera,
sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento.
El tiempo que permanezcan en tal situación se les computará a efectos de ascensos,
reconocimiento de trienios, promoción interna y derechos en el régimen de Seguridad Social
que les sea de aplicación. No será de aplicación a los Funcionarios Públicos que, habiendo
ingresado al servicio de las instituciones Comunitarias Europeas, o al de Entidades y
Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia establecido en el Estatuto de los
Funcionarios de las Comunidades Europeas.
es
IG
N
AC
IO
G
.C
Quienes se encuentren en situación de servicios especiales tendrán derecho, al menos, a
reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones
correspondientes a la categoría, nivel o escalón de la carrera consolidados, de acuerdo con el
sistema de carrera administrativa vigente en la Administración Pública a la que pertenezcan.
Tendrán, asimismo, los derechos que cada Administración Pública pueda establecer en
función del cargo que haya originado el pase a la mencionada situación. En este sentido,
las Administraciones Públicas velarán para que no haya menoscabo en el derecho a la
carrera profesional de los funcionarios públicos que hayan sido nombrados altos cargos,
miembros del Poder Judicial o de otros órganos constitucionales o estatutarios o que hayan
sido elegidos Alcaldes, retribuidos y con dedicación exclusiva, Presidentes de Diputaciones
o de Cabildos o Consejos Insulares, Diputados o Senadores de las Cortes Generales y
miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. Como mínimo,
estos Funcionarios recibirán el mismo tratamiento en la consolidación del grado y conjunto
de complementos que el que se establezca para quienes hayan sido Directores Generales y
otros cargos superiores de la correspondiente Administración Pública.
h.
La declaración de esta situación procederá en todo caso, en los supuestos que se determinen en
el presente Estatuto y en las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrolo del mismo.
oc
ci
na
AR
IO
La competencia para declarar esta situación corresponde a los Subsecretarios, y en
el ámbito de Instituciones Penitenciarias, el Subsecretario del Interior la delega en el
Subdirector General de Gestión de Recursos Humanos de Instituciones Penitenciarias,
delegando a su vez también la concesión de reingreso al servicio activo a los procedentes de
esta situación que tengan derecho a reserva del puesto de trabajo.
TE
M
SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. (ART. 88 EBEP)
w
w
.ig
Los Funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los
procedimientos de provisión de puestos de trabajo, obtengan destino en una Administración
Pública distinta, serán declarados en la situación de servicio en otras Administraciones Públicas.
Se mantendrán en esa situación en el caso de que por disposición legal de la Administración a
la que acceden se integren como personal propio de ésta.
w
Los Funcionarios transferidos a las Comunidades Autónomas se integran plenamente en la
organización de la Función Pública de las mismas, hallándose en la situación de servicio activo
en la Función Pública de la Comunidad Autónoma en la que se integran.
Las Comunidades Autónomas al proceder a esta integración de los Funcionarios transferidos como
Funcionarios propios, respetarán el Grupo o Subgrupo del Cuerpo o Escala de procedencia, así
como los derechos económicos inherentes a la posición en la carrera que tuviesen reconocido.
Los Funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administración Pública de
origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos
Estatutos de Autonomía.
Estatuto Básico del Empleado Público...
Tema VIII
241
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Se reconoce la igualdad entre todos los Funcionarios propios de las Comunidades Autónomas
con independencia de su Administración de procedencia.
H
Los Funcionarios de carrera en la situación de servicio en otras Administraciones Públicas que
se encuentren en dicha situación por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas
de provisión previstos en este Estatuto, se rigen por la legislación de la Administración en la que
estén destinados de forma efectiva y conservan su condición de Funcionario de la Administración
de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisión de puestos de trabajo
que se efectúen por esta última. El tiempo de servicio en la Administración Pública en la que
estén destinados se les computará como de servicio activo en su Cuerpo o Escala de origen.
IO
G
.C
Los Funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administración de origen, procedentes
de la situación de servicio en otras Administraciones Públicas, obtendrán el reconocimiento
profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos
sobre la posición retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios de
Conferencia Sectorial y demás instrumentos de colaboración que establecen medidas de
movilidad interadministrativa, previstos en el Art. 84 del presente Estatuto. En defecto de tales
Convenios o instrumentos de colaboración, el reconocimiento se realizará por la Administración
Pública en la que se produzca el reingreso.
AC
La competencia para declarar esta situación corresponde a los Subsecretarios, y en
el ámbito de Instituciones Penitenciarias, el Subsecretario del Interior la delega en el
Subdirector General de Gestión de Recursos Humanos de Instituciones Penitenciarias.
es
IG
N
EXCEDENCIA (ART. 89 EBEP)
h.
oc
AR
IO
La excedencia de los funcionarios de carrera podrá adoptar las siguientes modalidades:
a) Excedencia voluntaria por interés particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupación familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razón de violencia de género.
ci
Excedencia Voluntaria por Interés Particular
na
TE
M
Los Funcionarios de carrera podrán obtener la excedencia voluntaria por interés particular
cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas
durante un periodo mínimo de cinco años inmediatamente anteriores.
w
.ig
No obstante, las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
podrán establecer una duración menor del periodo de prestación de servicios exigido para que
el Funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se determinarán los periodos mínimos
de permanencia en la misma.
w
w
La concesión de excedencia voluntaria por interés particular quedará subordinada a las
necesidades del servicio debidamente motivadas. No podrá declararse cuando al Funcionario
Público se le instruya expediente disciplinario.
Procederá declarar de oficio la excedencia voluntaria por interés particular cuando finalizada
la causa que determinó el pase a una situación distinta a la de servicio activo, se incumpla
la obligación de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine
reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situación de excedencia por interés particular no devengarán
retribuciones, ni les será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a efectos de
ascensos, trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación.
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242
Estatuto Básico del Empleado Público...
Tema VIII
caso, la ejecución de la Oferta de Empleo Público o instrumento
similar deberá desarrollarse dentro del plazo improrrogable de
tres años.
2. La Oferta de Empleo Público o instrumento similar, que
se aprobará anualmente por los órganos de Gobierno de las
Administraciones Públicas, deberá ser publicada en el Diario Oficial
correspondiente.
G
.C
H
3. La Oferta de Empleo Público o instrumento similar podrá contener
medidas derivadas de la planificación de recursos humanos. (Art. 70).
• Al respecto, de acuerdo con la normativa legal vigente, en la
Administración General del Estado, la Oferta de Empleo Público será
aprobada por el Gobierno a propuesta del Ministro de la Presidencia,
con informe favorable del Ministro de Economía y Hacienda, en el
primer trimestre de cada año.
IO
OFERTA DE
EMPLEO
PÚBLICO
IG
N
AC
Aprobada la Oferta de Empleo Público, los Departamentos a los que
figuren adscritos los Cuerpos o Escalas de funcionarios, procederán
a la convocatoria de los procedimientos selectivos previo informe
favorable de la Dirección General de la Función Pública. Respecto
de los Cuerpos y Escalas en Instituciones Penitenciarias, el Ministro
del Interior delega en el Director General de Gestión de Recursos.
es
h.
oc
na
ci
Como ya hemos expuesto en el tema VIII de esta Sección en el apartado
referido a los “Funcionarios de Carrera”, los funcionarios se agrupan en
Cuerpos, Escalas, Especialidades u otros Sistemas que incorporen
competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditativos a
través de un proceso selectivo, reclasificándose los Cuerpos y Escalas
en distintos Grupos de acuerdo con la titulación exigida para el acceso a
los mismos.
w
CONVOCATORIA
.ig
TE
M
AR
IO
• Con anterioridad al inicio de los ejercicios o pruebas de los procesos
de selección, la Secretaría de Estado para la Función Pública
determinará, mediante un único sorteo público celebrado previo
anuncio en el Boletín Oficial del Estado el orden de actuación de
los aspirantes en todas las pruebas selectivas de ingreso que se
celebren durante el año. El resultado de dicho sorteo se publicará en
dicho diario.
w
Dicho proceso selectivo para el acceso a los diferentes grupos requiere de
las correspondientes “convocatorias” para lo que habrá de contemplarse
lo siguiente:
w
.../...
Sigue
Bases de las Convocatorias
Las bases de las convocatorias vinculan a la Administración, a los
Órganos de Selección y a quienes participen en las mismas y deberán
contener, entre otras, las siguientes circunstancias:
- Número y características de las plazas.
- Órgano a que deben dirigirse las solicitudes de participación.
- Condiciones o requisitos que deben reunir los participantes.
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264
Acceso al Empleo Público...
Tema IX
de Tratados Internacionales celebrados por la Unión Europea y ratificados
por España, les sea de aplicación la libre circulación de trabajadores, que
haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinará la pérdida
de la condición de funcionario salvo que simultáneamente se adquiera la
nacionalidad de alguno de dichos Estados. (Art. 65).
c) Jubilación del funcionario
La jubilación de los funcionarios podrá ser:
G
.C
H
• Voluntaria, a solicitud del funcionario, siempre que reúna los
requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad
Social que le sea aplicable.
IO
• Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida. Se declarará de oficio
al cumplir el funcionario los sesenta y cinco años de edad. No obstante,
en los términos de las Leyes de la Función Pública que se dicten, se
podrá solicitar la prolongación en la permanencia en el servicio activo
como máximo hasta que se cumpla setenta años de edad.
AC
• Por declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de
las funciones propias de su Cuerpo o Escala, o por el reconocimiento de una
pensión de incapacidad permanente absoluta o incapacidad permanente
total en relación con el ejercicio de las funciones de su Cuerpo o Escala.
es
IG
N
PÉRDIDA DE
LA CONDICIÓN • Parcial, cuando el funcionario reúna los requisitos y condiciones
establecidos en el Régimen aplicable de la Seguridad Social. (Art. 67).
DE
FUNCIONARIO
AR
IO
.../...
na
ci
oc
La sanción disciplinaria firme de separación del servicio impuesta al
funcionario como consecuencia de sanción administrativa mediante un
procedimiento disciplinario lleva consigo la pérdida de la condición de
funcionario con la imposibilidad de rehabilitación y el impedimento
de poder obtener otro puesto de trabajo como tal funcionario.
Sigue
.ig
e) La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial
para cargo público que tuviere carácter firme
w
La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta cuando haya
adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la pérdida de la
condición de funcionario respecto de todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitación especial cuando
hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la
pérdida de la condición de funcionario respecto de aquellos
empleos o cargos especificados en la sentencia. (Art. 66).
w
w
TE
M
h.
d) La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere
carácter firme
Prolongación de la edad de jubilación
- El procedimiento se iniciará a solicitud del funcionario mediante escrito
dirigido al órgano competente con una antelación mínima de dos meses
a la fecha en la que el funcionario cumpla la edad de jubilación forzosa.
- El órgano dictará resolución sobre la prolongación de su permanencia
en el servicio activo, dentro del plazo de un mes a contar desde la
fecha de entrada en el registro del órgano competente. La resolución
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270
Acceso al Empleo Público...
Tema IX
-
H
-
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se notificará al interesado y se comunicará al Centro de destino y
al Registro Central de Personal.
La resolución negativa de la solicitud será motivada y la misma sólo
podrá estar fundada en la carencia por el interesado del requisito de
edad o en el hecho de haber presentado la solicitud fuera de plazo.
Si antes de los quince días anteriores a la fecha del cumplimiento
de la edad de jubilación forzosa, el órgano competente no hubiera
dictado resolución sobre la prolongación de la permanencia en
servicio activo, se entenderá estimada la solicitud del interesado.
Los funcionarios que se encuentren en situaciones administrativas distintas
a la de servicio activo pueden igualmente solicitar esta prolongación.
El funcionario podrá poner fin a la prolongación de la permanencia
en servicio activo comunicando al órgano competente la fecha
prevista por él para su jubilación forzosa por edad, con al menos,
tres meses de antelación a la fecha de jubilación solicitada.
IO
La resolución será adoptada por el Subsecretario del Ministerio correspondiente,
que en el ámbito de Instituciones Penitenciarias, el Subsecretario del Ministerio
del Interior la delega en el Subdirector General de Recursos Humanos de II.PP.
AC
Rehabilitación de la condición de funcionario
es
h.
.ig
na
Actualmente y en el ámbito de la Administración General del Estado,
tenemos respecto de la “Rehabilitación de la pérdida de la condición de
funcionario” de conformidad con lo regulado en el R.D. 2669/1998, de
11 de Diciembre:
w
- Para solicitar la rehabilitación de los condenados a penas
principales o accesorias de inhabilitación absoluta o especial, es
requisito imprescindible haber extinguido la responsabilidad penal y
la civil derivada del delito cometido. Es competente para acordar
la rehabilitación el Consejo de Ministros previa instrucción del
procedimiento en la Dirección General de la Función Pública.
- En los casos de pérdida de la nacionalidad española o, en su caso,
cambio de dicha nacionalidad, se podrá solicitar la rehabilitación no solo
si se recupera la misma, sino también si se adquiere otra nacionalidad
que permita el ingreso al Cuerpo o Escala al que perteneció. Al igual
que en los casos de pérdida de la condición de funcionario por
jubilación por incapacidad, el órgano competente para acordar la
rehabilitación es el Subsecretario del Ministerio correspondiente
al último destino, si es en los Servicios Centrales, o los Delegados
del Gobierno en los Servicios Periféricos.
w
w
TE
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Sigue
oc
AR
IO
.../...
Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán
conceder, con carácter excepcional, la rehabilitación, a petición del
interesado, de quien hubiera perdido la condición de funcionario por
haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitación
atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido
el plazo para dictar la resolución, no se hubiere producido de forma expresa,
se entenderá desestimada la solicitud. (Art. 68).
ci
FUNCIONARIO
IG
N
En caso de extinción de la relación de servicios como consecuencia
de pérdida de la nacionalidad española o jubilación por incapacidad
PÉRDIDA DE
permanente para el servicio, el interesado, una vez desaparecida la
LA CONDICIÓN
causa objetiva que la motivó, podrá solicitar la rehabilitación de su
DE
condición de funcionario, que le será concedida.
Acceso al Empleo Público...
Tema IX
271
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- Los miembros de las Comisiones de Valoración deberán pertenecer
a Cuerpos, o Escalas de Grupos de titulación igual o superior al
exigido para los puestos convocados. En los concursos específicos,
deberán, además, poseer grado personal o desempeñar puesto de
nivel igual o superior al de los convocados.
Los Presidentes y Secretarios serán nombrados por la Autoridad
convocante de entre los miembros designados por la Administración.
G
.C
H
Resolución de los Concursos y toma de Posesión del
nuevo puesto
• El plazo para la resolución de los concursos será de dos meses
contados desde el día siguiente al de la finalización del de presentación de
solicitudes, salvo que la propia convocatoria establezca otro distinto.
AC
IO
• El plazo para tomar posesión será de tres días hábiles si no implica
cambio de residencia del funcionario, o de un mes si comporta
cambio de residencia o el reingreso al servicio activo. El plazo de toma
de posesión empezará a contarse a partir del día siguiente al del cese,
que deberá efectuarse dentro de los tres días hábiles siguientes a la
publicación de la resolución del concurso en el Boletín Oficial del
Estado. Si la resolución comporta el reingreso al servicio activo, el plazo
de toma de posesión deberá computarse desde dicha publicación.
es
IG
N
PROVISIÓN DE
PUESTOS DE
TRABAJO Y
- El Subsecretario del Departamento donde se preste servicio el
funcionario podrá diferir el cese por necesidades del servicio hasta
MOVILIDAD
AR
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.../...
na
ci
oc
Excepcionalmente, a propuesta del Departamento, por exigencia del
normal funcionamiento de los servicios, el Secretario de Estado
para la Función Pública podrá aplazar la fecha del cese hasta un
máximo de tres meses, computándose la prórroga de 20 días.
Sigue
w
.ig
- El Subsecretario del Departamento donde se haya obtenido nuevo
destino, podrá conceder una prorroga de incorporación hasta un
máximo de veinte días hábiles, si el destino implica cambio de
residencia y así lo solicita el interesado por razones justificadas. El
cómputo de los plazos posesorios se iniciará cuando finalicen los
permisos o licencias que hayan sido concedidos a los interesados,
salvo casos excepcionales.
w
w
TE
M
h.
veinte días hábiles. En Instituciones Penitenciarias lo delega en
el Subdirector General de Recursos Humanos.
Los destinos adjudicados son irrenunciables salvo que, antes de
finalizar el plazo posesorio, se hubiere obtenido otro destino mediante
convocatoria pública.
• En Instituciones Penitenciarias y de acuerdo con la Orden
INT/50/2010, de 12 de Enero, la facultad de convocar y resolver
estos concursos está delegada por el Secretario de Estado de
Seguridad en la Dirección General de Gestión de Recursos,
así como también la concesión de reingreso al servicio activo a
quienes lo obtengan a través de la participación en convocatorias
de provisión de puestos de trabajo.
Acceso al Empleo Público...
Tema IX
277
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LIBRE DESIGNACIÓN
La facultad de proveer puestos de libre designación corresponde
a los Ministros y a los Secretarios de Estado en el ámbito de sus
competencias. En Instituciones Penitenciarias esta facultad está
delegada por el Secretario de Estado de Seguridad en la Secretaría
General de Instituciones Penitenciarias, salvo los cargos de Subdirector
General y asimilados. En los Establecimientos Penitenciarios se proveen
por este sistema los puestos de Director, Subdirector y Administrador.
G
.C
H
La designación se hará por concovatoria pública, con descripción del
puesto y requisitos para su desempeño.
Las solicitudes se dirigirán al órgano convocante dentro de los quince
días hábiles siguientes al de la publicación de la convocatoria en el
Boletín Oficial del Estado.
es
h.
REDISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS
.ig
na
ci
Las Administraciones Públicas podrán trasladar a sus funcionarios por
necesidades del servicio a Unidades, Departamentos u Organismos
Públicos distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones,
condiciones esenciales de trabajo y provincia e isla de destino y
modificando, en su caso, la adscripción de los puestos de trabajo de que
sean titulares. Cuando el nuevo destino implique cambio del término
municipal de residencia, los funcionarios tendrán derecho a las
indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados
forzosos.
w
TE
M
Sigue
oc
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.../...
Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre
designación podrán ser cesados con carácter discrecional y serán
adscritos provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a
su Cuerpo o Escala no inferior en más de dos niveles al de su grado
personal en el mismo municipio, en tanto no obtenga otro con carácter
definitivo.
IG
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PROVISIÓN DE
PUESTOS DE
TRABAJO Y
MOVILIDAD
AC
IO
El nombramiento requerirá previo informe del titular del Centro,
Organismo o Unidad a que esté adscrito el puesto de trabajo a cubrir.
Si fuera a recaer en un funcionario destinado en otro Departamento, se
requerirá informe favorable de éste. De no emitirse en el plazo de
quince días naturales se entenderá favorable.
w
w
Son órganos competentes para acordar la redistribución de efectivos, al
igual que las comisiones de servicios:
- Secretario de Estado para la Función Pública, cuando la
redistribución se efectúe entre Servicios Centrales de distintos
Ministerios.
- Subsecretario en el ámbito de su propio Ministerio. En el ámbito
de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias está
delegada en el Director General de Gestión de Recursos.
- Los Presidentes o Directores de los Organismos Autónomos.
- Los Delegados del Gobierno en los servicios periféricos.
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278
Acceso al Empleo Público...
Tema IX
REASIGNACIÓN DE EFECTIVOS
En virtud de este procedimiento, los funcionarios cuyo puesto de trabajo
sea objeto de supresión como consecuencia de un plan de empleo
podrán ser destinados a otro puesto de trabajo.
La reasignación de efectivos como consecuencia de un plan de empleo
se efectuará aplicando criterios objetivos relacionados con las aptitudes,
formación, experiencia, y antigüedad.
G
.C
H
La iniciativa para la elaboración de un plan de empleo corresponde
al Ministro afectado o, conjuntamente, a los Ministros para las
Administraciones Públicas y de Economía y Hacienda.
El puesto asignado por reasignáción de efectivos tiene carácter definitivo.
es
IG
N
PROVISIÓN DE
PUESTOS DE
TRABAJO Y
MOVILIDAD
AC
IO
El funcionario que, como consecuencia de la reasignación de efectivos
vea modificado su municipio de residencia, tendrá derecho a las
indemnizaciones que por tal concepto establezca la Administración
Pública a la que pertenezca. En el ámbito de la Administración General
del Estado la indemnización consistirá en el abono de gastos de
viaje, incluidos su familia, una indemnización de tres dietas por el
titular y cada miembro de su familia que efectivamente se traslade
y el pago de los gastos de transporte de mobiliario y enseres, así
como una indemnización de tres mensualidades de la totalidad de
sus retribuciones, excepto el complemento de productividad, cuando se
produzca cambio de provincia o isla.
AR
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na
ci
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1.ª En el plazo máximo de seis meses desde la supresión del puesto
el Subsecretario del Departamento donde estuviere destinado
el funcionario podrá asignarle un puesto de trabajo de similares
características, funciones y retribuciones en el ámbito del mismo y
de los organismos adscritos.
En el ámbito de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias,
el Subsecretario del Interior delega en el Director General
de Gestión de Recursos la provisión de puestos de trabajo por
procedimiento de Reasignación de Efectivos.
Sigue
w
2.ª Si en el plazo señalado en fase anterior el funcionario no hubiera,
obtenido puesto en el Ministerio donde estaba destinado, podrá ser
reasignado por la Secretaría de Estado para la Función Pública, en
el plazo máximo de tres meses, un puesto en otro Departamento
Ministerial de similares características, funciones y retribuciones.
Durante estas dos primeras fases, la reasignación tendrá carácter
obligatorio para puestos en el mismo municipio y voluntario para
puestos que radiquen en otro municipio.
En tanto no sea reasignado a un puesto durante las dos fases citadas,
el funcionario continuará percibiendo las retribuciones del puesto de
trabajo suprimido que desempeñaba y podrán encomendársele tareas
adecuadas a su Cuerpo o Escala de pertenencia.
w
w
TE
M
h.
La reasignación de efectivos podrá producirse en las siguientes fases:
.../...
3.ª Los funcionarios que tras las anteriores fases no hayan obtenido
un puesto de trabajo serán adscritos al Ministerio de la Presidencia
Acceso al Empleo Público...
Tema IX
279
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El traslado tendrá la consideración de forzoso.
En la solicitud formulada por la funcionaria, se indicará la localidad o
localidades a las que solicita el traslado, debiendo ir acompañada de la
orden de protección dictada por la Autoridad Judicial o, en su defecto
por el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios
de que la demandante es víctima de violencia de género.
G
.C
H
La adscripción tendrá carácter definitivo cuando la funcionaria ocupara con
tal carácter su puesto de origen y, en este caso, deberá permanecer un mínimo
de dos años en su nuevo puesto de trabajo para poder concursar, salvo que
sea en el ámbito de una Secretaria de Estado o en su defecto en un mismo
Ministerio, o en el caso de que la funcionaria se vea obligada a abandonar el
puesto de trabajo por ser nuevamente víctima de violencia de género.
IO
El cese en el puesto de origen y la toma de posesión del nuevo puesto de
trabajo, deberá próducirse en el plazo de tres días hábiles si no implica
cambio de residencia de la funcionaria, o de un mes si lo comporta.
AC
En el ámbito de la S.G.I.P. compete acordar la adscripción a un nuevo
puesto de trabajo al Director General de Gestión de Recursos por
delegación del Subsecretario de Interior.
oc
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Sigue
h.
• Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos
humanos, que garantice la eficacia del servicio que se preste a los
ciudadanos, la Administración General del Estado y las Comunidades
Autónomas y las Entidades Locales establecerán medidas de
movilidad interadministrativa, preferentemente mediante Convenio de
Conferencia Sectorial u otros instrumentos de colaboración.
.../...
na
• La Conferencia Sectorial de Administración Pública podrá aprobar
los criterios generales a tener en cuenta para llevar a cabo las
homologaciones necesarias para hacer posible la movilidad.
w
.ig
• Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra
Administración Pública a través de los procedimientos de
movilidad quedarán respecto de su Administración de origen en
la situación administrativa de servicio en otras Administraciones
Públicas. En los supuestos de cese o supresión del puesto de trabajo,
permanecerán en la Administración de destino, que deberá asignarles
un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisión de
puestos vigentes en dicha Administración.
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PROVISIÓN DE
Movilidad voluntaria entre Administraciones Públicas
PUESTOS DE
El Art. 84 del Estatuto regula al efecto:
TRABAJO Y
MOVILIDAD
COMISIONES DE SERVICIOS
Cuando un puesto de trabajo quede vacante podrá ser cubierto, en caso
de urgente e inaplazable necesidad, en comisión de servicios de carácter
voluntario, con un funcionario que reúna los requisitos establecidos para
su desempeño.
Podrán acordarse comisiones de servicios de carácter forzoso, cuando
celebrado un concurso para la provisión de una vacante, esta se declare
Acceso al Empleo Público...
Tema IX
281
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desierta y sea urgente su provisión. Se otorgará con carácter forzoso
siguiendo este orden:
a) El funcionario más próximo o con mejores medios de desplazamiento.
b) El que tenga menos, cargas familiares.
c) El de menor antigüedad.
H
La duración máxima de la comisión de servicios será de un año
prorrogable por un año más.
G
.C
Las comisiones de servicios serán acordadas por:
IO
1°. El Secretario de Estado para la Función Pública en el ámbito
de los Servicios Centrales, cuando la comisión suponga cambio de
Departamento Ministerial, o en el ámbito de los servicios periféricos si
se produce fuera del territorio de una Comunidad Autónoma.
AC
2°. Los Subsecretarios en el ámbito de su Departamento. En el ámbito de
la S.G.I.P. este delega en el Director General de Gestión de Recursos
las comisiones de servicios previstas en los artículos 64 (referidas
a puestos de libre designación), 65 y 69 del R.D. 364/1995, de 10 de
Marzo. Delega en el Subdirector General de Recursos Humanos
de Instituciones Penitenciarias las previstas en los artículos 64 (en
puesto de concurso) y 66 del R.D. 364/1995, de 10 de Marzo.
es
IG
N
PROVISIÓN DE
PUESTOS DE
TRABAJO Y
MOVILIDAD
3°. Los Presidentes o Directores de los Organismos Autónomos
AR
IO
oc
4°. Los Delegados del Gobierno en el ámbito de los servicios periféricos
cuando implique cambio de Departamento Ministerial.
Sigue
.ig
na
ci
Si la Comisión no implica cambio de residencia, el cese y la toma de
posesión deberán producirse en el plazo de tres días desde la notificación
del acuerdo. Si implica cambio de residencia, el plazo será de ocho días
en las comisiones de servicios de carácter voluntario y de treinta en las
de carácter forzoso.
w
El puesto de trabajo cubierto en comisión de servicios será incluido
en la siguiente convocatoria de provisión de puestos de trabajo por el
sistema que corresponda. A los funcionarios en comisión de servicios
se les reserva su puesto de trabajo y perciben las retribuciones por el que
desempeñen.
w
w
TE
M
h.
respecto de los funcionarios destinados en ellos.
.../...
MISIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Supone la concesión de una Comisión de Servicios por el
Subsecretario del Departamento para participar por tiempo no
superior a seis meses, salvo casos excepcionales en misiones
de cooperación internacional al servicio de Organizaciones
Internacionales siempre que conste el interés de la Administración en
la participación del funcionario en dichas misiones. La resolución que
se dicte determinará si las retribuciones son las del puesto de origen o
las del de destino.
IGNACIO G. CH.
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282
Acceso al Empleo Público...
Tema IX
ATRIBUCIÓN TEMPORAL DE FUNCIONES
G
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H
Consiste en atribuir a un funcionario, en casos exepcionales,
el desempeño temporal en comisión de servicios de funciones
especiales que no estén asignadas específicamente a su puesto de
trabajo o para realizar tareas que por causa de su mayor volumen
no puedan ser atendidas con suficiencia por los funcionarios que
desempeñen, con carácter permanente, lo puestos de trabajo que tengan
asignadas dichas tareas. En este supuesto el funcionario continuará
percibiendo las retribuciones de su puesto de origen, sin perjuicio de
las indemnizaciones a que pudiera dar lugar. Corresponde su atribución
a los Subsecretarios en cada Departamento.
ADSCRIPCIÓN PROVISIONAL DE PUESTOS DE
TRABAJO
IO
Los puestos de trabajo podrán proveerse por medio de adscripción
provisional en los siguientes supuestos:
AC
PROVISIÓN DE
1.° Remoción de un puesto de trabajo obtenido por concurso o cese en
PUESTOS DE
un puesto de trabajo obtenido por libre designación.
TRABAJO Y
MOVILIDAD
2.º Supresión de un puesto de trabajo.
es
IG
N
3.º Reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tienen
reserva del puesto de trabajo.
h.
oc
AR
IO
El puesto asignado con carácter provisional se convocará para su
provisión definitiva en el plazo máximo de un año, y el funcionario tendrá
obligación de participar en la convocatoria solicitando el puesto que ocupa
provisionalmente.
ci
na
- En el Director General de Gestión de Recursos, la adscripción
prevista en los apartados 1.º) y 2.º) anterior.
w
.ig
- En el Subdirector General de Recursos Humanos de Instituciones
Penitenciarias la prevista en el apartado 3.º).
w
w
TE
M
En el ámbito de Instituciones Penitenciarias, el Subsecretario del
interior delega:
FIN DEL TEMA IX
Nota: El presente tema será susceptible de futuras modificaciones en tanto y cuando
éstas se vayan produciendo en base a la normativa que en desarrollo de la Ley
7/2007, de 12 de Abril, de Estatuto Básico del Empleado Público, se promulgue.
(Completar su estudio con el contenido del Tema VII de esta Sección, así como de
aquellos otros cuya normativa pueda resultar de aplicación).
Acceso al Empleo Público...
Tema IX
283
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Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se
anotarán en el Registro Central de Personal, y la cancelación de las
anotaciones en el expediente del funcionario se producirá de oficio o a
instancia del interesado en los plazos de:
CANCELACIÓN - Seis años para las sanciones impuestas por faltas muy graves.
- Dos años para las sanciones impuestas por faltas graves.
DE LAS
- Seis meses, para las sanciones impuestas por faltas leves.
SANCIONES
G
.C
H
El plazo de cancelación se computa desde el momento del cumplimiento
de la sanción
La sanción de separación del servicio no cancela.
IO
3. REFERENCIA A LOS ÓRGANOS COMPETENTES PARA LA
INCOACIÓN, INSTRUCCIÓN DE EXPEDIENTES E IMPOSICIÓN DE
SANCIONES RESPECTO DE LOS FUNCIONARIOS DE LA S.G.I.P.
AC
Los órganos competentes en materia disciplinaria, en relación con los funcionarios destinados
en la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias y Organismo Autónomo Trabajo
Penitenciario y Formación para el Empleo, son los siguientes:
es
IG
N
- INCOACION: Secretario/a General de Instituciones Penitenciarias.
- INSTRUCCION: Inspección Penitenciaria.
- IMPOSICIÓN DE SANCIONES:
h.
a) El Secretario/a General de Instituciones Penitenciarias tiene competencia originaria para
la imposición de la sanción de apercibimiento por faltas leves.
oc
ci
na
TE
M
AR
IO
b) El Secretario de Estado de Seguridad, para imponer sanciones por faltas graves
y muy graves, salvo separación del servicio. Además, de acuerdo con la Orden/
INT/50/2010, de 12 de Enero, sobre delegación de competencias en el Ministerio del
Interior, el Secretario/a General de Instituciones Penitenciarias ejerce por delegación
del Secretario de Estado de Seguridad, la facultad de resolver los expedientes
disciplinarios que impongan sanciones de suspensión de funciones y traslado con
cambio de residencia (en ningún caso, por tanto, la sanción de separación del
servicio).
w
.ig
c) El Subsecretario del Interior, en relación con el personal adscrito a la S.G.I.P., delega
en el/la Secretario/a General de Instituciones Penitenciarias, acordar la adopción de
medidas provisionales en materia de régimen disciplinario.
w
4. TIPOS DE RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
w
En el Tema hemos abordado el procedimiento que se sigue para determinar únicamente la
responsabilidad administrativa de los funcionarios, no obstante, cabe hablar de los siguientes
tipos de responsabilidad de los funcionarios públicos:
a) Responsabilidad Politica
Es consecuencia de la actuación en un cargo (generalmente de especial responsabilidad)
para el que ha sido nombrado un funcionario. Si tal actuación no es conforme con la
línea u orientación impuestas se resuelve con el cese en el cargo que ocupaba ese
funcionario.
R. Disciplinario de los Funcionarios...
Tema X
301
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4. En el ámbito de la Administración General del Estado, se automatizan
todas las oficinas de registro a fin de garantizar la interconexión entre
todas ellas.
H
FORMAS DE
IDENTIFICACIÓN Y
AUTENTICACIÓN
(Art. 13)
3. En cada Administración Pública existirá, al menos, un sistema de
registros electrónicos suficiente para recibir todo tipo de solicitudes,
escritos y comunicaciones dirigidos a dicha Administración Pública.
Las Administraciones Públicas podrán celebrar convenios entre
sí, para que en sus registros se recepcionen solicitudes, escritos y
comunicaciones de la competencia de la otra Administración.
IO
G
.C
Se crean por Orden Ministerial y las disposiciones de creación de registros
electrónicos se publicarán en el Diario Oficial correspondiente y su
texto integro deberá estar disponible para consultas en la sede electrónica
de acceso al registro. En las disposiciones de creación se especificará
el órgano o unidad responsable de su gestión, así como la fecha y hora
oficial y los días declarados inhábiles a efecto del computo de plazos.
AC
En la sede electrónica de acceso al registro figurará la relación actualizada
de las solicitudes, escritos y comunicaciones recibidos.
h.
oc
ci
na
TE
M
.../...
es
IG
N
Por R.D. 1671/2009, de 6 de Noviembre, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de Junio, se crea en su Art. 31
el Registro Electrónico Común de la Administración General del
Estado, que posibilitará la presentación de cualesquiera solicitudes,
escritos y comunicaciones dirigidas a la Administración del Estado y sus
organismos públicos, regulándose conforme al citado artículo de dicho
Real Decreto el referido Registro Electrónico Común por Orden PRE/
3523/2009, de 29 de Diciembre.
AR
IO
CREACIÓN DE
REGISTROS
ELECTRÓNICOS
(Art. 25)
Los registros electrónicos emitirán automáticamente un recibo consistente
en una copia autentica del escrito, solicitud o comunicación de que
se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de
entrada de registro. Podrán aportarse documentos que acompañen a la
correspondiente solicitud, escrito o comunicación, siempre que cumpla los
requisitos de seguridad que se determine en los Esquemas Nacionales de
Interoperabilidad y de Seguridad.
.ig
Sigue
Al respecto cabe destacar:
El ámbito del Registro Electrónico Común es la Administración
General del Estado y los Organismos Públicos adscritos o
dependientes de la misma.
•
El Registro Electrónico Común es gestionado por la Secretaría de
Estado para la Función Pública del Ministerio de la Presidencia
a través de la Dirección General de Impulso de la Administración
Electrónica.
•
El Registro Electrónico admitirá cualquier solicitud, escrito o
comunicación, dirigida a la Administración del Estado o a sus
organismos públicos que, conforme a lo previsto en el Art. 24.2.b) de
la Ley 11/2007, de 22 de Junio, no se corresponda con un documento
electrónico normalizado que pueda cumplimentarse de acuerdo
w
w
w
•
Registro y Archivo de Documentos...
Tema XIII
407
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con formatos preestablecidos en su formulario correspondiente
y también admitirá asimismo documentación complementaria al
escrito de iniciación mediante documentos electrónicos, incluyendo
copias digitalizadas, conforme a los requisitos, condiciones y
exigencias del Art. 35.2 de la Ley 11/2007, de 22 de Junio.
Los documentos electrónicos podrán ser presentados ante
el Registro Electrónico Común por los interesados, o por sus
representantes cuando estén operativos los sistemas informáticos
para la comprobación y validación de la representación, a través del
régimen de representación habilitada regulado por el Art. 23 de la
Ley 11/2007, de 22 de Junio, y los Arts. 13 y 14 del Real Decreto
1671/2009, de 6 de Noviembre y su acreditación ante el Registro
de apoderamiento regulado en el Art. 15 del citado Real Decreto.
H
•
G
.C
CREACIÓN DE
REGISTROS
ELECTRÓNICOS
(Art. 25)
h.
es
De acuerdo con lo previsto en el Art. 24.3 de la Ley 11/2007, de
22 de Junio, el Registro Electrónico Común podrá ser habilitado
para la recepción de solicitudes, escritos y comunicaciones de la
competencia de otras Administraciones Públicas, en la forma que
se determine en los correspondientes Convenios.
IG
N
•
AC
IO
El firmante del documento podrá acreditar su identidad ante
el Registro Electrónico Común mediante los sistemas de firma
electrónica incorporados al Documento Nacional de Identidad o
mediante sistemas de firma electrónica avanzada a los que se
refiere el Art. 13.2 de la Ley 11/2007, de 22 de Junio, o a través
de Funcionarios Públicos habilitados, mediante el procedimiento
previsto en el Art. 22 de dicha Ley.
oc
ci
na
w
.../...
3. A los efectos del cómputo de plazos fijados en días hábiles o naturales,
y en lo que se refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la
presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera
hora del primer día hábil siguiente, salvo que una norma permita
expresamente la recepción en día inhábil.
w
COMPUTO DE
PLAZOS
(Art. 26)
2. Los registros electrónicos permitirán la presentación de solicitudes,
escritos y comunicaciones todos los días del año durante las
veinticuatro horas.
.ig
TE
M
AR
IO
1. Los registros electrónicos se regirán a efectos de cómputo de plazos
imputables tanto a los interesados como a las Administraciones
Públicas por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de
acceso, que deberá contar con las medidas de seguridad necesarias
para garantizar su integridad y figurar visible.
w
Sigue
4. El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir los órganos
administrativos y entidades de derecho público vendrán determinados
por la fecha y hora de presentación en el propio registro, o por la
fecha de entrada en el registro del destinatario. En todo caso, la fecha
efectiva de inicio del cómputo de plazos deberá ser comunicada a
quien presentó el escrito, solicitud o comunicación.
5. Cada sede electrónica en la que esté disponible un registro electrónico
determinará, atendiendo al ámbito territorial en el que ejerce sus
competencias el titular de aquella, los días que se considerarán
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408
Registro y Archivo de Documentos...
Tema XIII
No obstante lo anterior, como desde la adhesión a las Comunidades Europeas, la normativa
comunitaria ha sido el referente obligado de nuestra legislación de contratos públicos,
se hace necesario incorporar a nuestro ordenamiento la Directiva 2004/18/C.E. del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de Marzo de 2004, sobre coordinación de los
procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de
servicios, disposición que, al tiempo que refunde las anteriores, introduce numerosos y
trascendentales cambios en esta regulación, suponiendo un avance cualitativo en la
normativa europea de contratos.
IG
N
AC
IO
G
.C
H
Sin embargo, la norma resultante, no sólo se constriñe a trasponer las nuevas directrices
comunitarias, sino que, adoptando un planteamiento de reforma global, introduce modificaciones
en diversos ámbitos de esta legislación, en respuesta a las peticiones formuladas desde múltiples
instancias (administrativas, académicas, sociales y empresariales) de introducir diversas mejoras
en la misma y dar solución a ciertos problemas que la experiencia aplicativa de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas ha ido poniendo de relieve. Consecuencia de todo
ello es la aprobación de la LEY 30/2007, DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR
PÚBLICO, (LCSP) Y SU REGLAMENTO APROBADO POR R.D. 817/2008, DE 8 DE MAYO,
POR EL QUE SE DESARROLLA PARCIALMENTE DICHA LEY. Las principales novedades
que presenta su contenido en relación con su inmediato antecedente son de acuerdo con su
Exposición de Motivos: 1.- La delimitación de su ámbito de aplicación, 2.- La singularización
de las normas que derivan directamente del Derecho Comunitario, 3.- La incorporación de
las nuevas regulaciones sobre contratación que introduce la Directiva 2004/18/C.E., 4.- La
simplificación y mejora de la gestión contractual, y 5.- La tipificación legal de una nueva
figura, el contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado.
es
h.
oc
ci
AR
IO
Dicha Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Público, (B.O.E. 31/10/
2007), con entrada en vigor a los seis meses de su publicación en el B.O.E., es decir, el 30 de
Abril de 2008, salvo la D.T. Séptima que lo hizo al día siguiente de la publicación, presenta la
siguiente estructura: TÍTULO PRELIMINAR (Arts. 1 al 21); LIBRO I: 4 TÍTULOS, (Arts. 22 al
92); LIBRO II: 2 TÍTULOS, (Arts. 93 al 121); LIBRO III: 2 TÍTULOS, (Arts. 122 al 191); LIBRO
IV: 2 TÍTULOS, (Arts. 192 al 290); LIBRO V: 3 TÍTULOS, (Arts. 291 al 309); DISPOSICIONES:
33 Adicionales, 7 Transitorias, 1 Derogatoria Única y 12 Finales; ANEXOS: 3.
na
.ig
TE
M
La Orden EHA/3497/2009, de 23 de Diciembre (BOE 29/12/09), por la que se hacen
públicos los límites de los distintos contratos a partir de 1 de Enero de 2010, incorpora en
su Artículo Único las nuevas cuantías comunitarias, modificando las cifras de los
correspondientes preceptos de la LCSP, quedando las siguientes cuantías:
- Contratos de obras y de concesión de obra pública: 4.845.000 euros.
w
w
- Contratos de suministro y de servicio: 125.000 ó 193.000 euros, según se traten de
contratos administrativos o no, respectivamente.
w
El Capítulo I del Título Preliminar de la LCSP, sobre el objeto y ámbito de aplicación
de la Ley establece que esta tiene por Objeto el regular la contratación del sector
público, a fin de garantizar que se ajusta a los principios de libertad de acceso a las
licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos y no discriminación
e igualdad de trato entre los candidatos, así como asegurar, en conexión con el
objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilización
de los fondos destinados a la realización de las obras, la adquisición de bienes y
la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las
necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de
la oferta económica más ventajosa.
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508
Contratos Administrativos...
Tema XVII
que, además de la financiación de las inversiones inmateriales, de obras o de suministros
necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio público o relacionados
con actuaciones de interés general, comprenda otras prestaciones señaladas por la Ley.
Sólo podrán celebrarse contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado
cuando previamente se haya puesto de manifiesto que otras fórmulas alternativas de
contratación no permiten la satisfacción de las necesidades públicas.
H
Contratos Mixtos (Art. 12)
G
.C
• Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de
distinta clase se atenderá en todo caso, para la determinación de las normas que deban
observarse en su adjudicación, al carácter de la prestación que tenga más importancia
desde el punto de vista económico.
Contratos Sujetos a Regulación Armonizada
AC
IO
Son contratos sujetos a regulación armonizada aquellos que por razón de
la entidad contratante, o bien por su tipo y cuantía, se encuentran sometidos a las
directrices europeas.
es
IG
N
Estarán sujetos a una regulación armonizada de acuerdo con lo regulado en los Arts.
13 al 16 de la LCSP los contratos de colaboración entre el sector público y el sector
privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de concesión de obras públicas, los de
suministro, y los de servicios comprendidos en las categorías 1 a 16 del Anexo II, de la Ley,
cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cuantías:
h.
oc
AR
IO
- Contratos de Obras y de Concesión de Obras Públicas: cuando el valor estimado sea
igual o superior a 4.845.000 euros.
ci
na
TE
M
- Contratos de suministro: Cuando el valor estimado sea igual o superior a 125.000 euros
en los contratos adjudicados por la Administración General del Estado, sus organismos
autónomos, o las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social o igual o
superior a 193.000 euros, en los contratos de suministro distintos a los anteriores por
razón del sujeto contratante.
.ig
- Contratos de Servicios: Se observará lo expuesto en el apartado anterior para los
Contratos de Suministro, sin perjuicio de lo dispuesto para ciertos contratos de la categoría
5 de la categoría 8 del Anexo II de la Ley.
w
w
w
• El Art. 17 de la Ley, por su parte, contempla los “contratos subvencionados
sujetos a regulación armonizada”, siendo éstos los contratos de obras y los
contratos de servicios vinculados a un contrato de obras que sean subvencionados
de forma directa y en más de un 50% de su importe por entidades que tengan la
consideración de poderes adjudicadores, siempre que pertenezcan a alguna de
las categorías contempladas al efecto por la Ley y su valor estimado sea igual o
superior a 4.845.000 euros para el contrato de obras y a 193.000 euros para el de
servicios.
CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS
Conforme al Art. 18 de la Ley, los contratos del sector público pueden tener carácter
administrativo o carácter privado:
Contratos Administrativos...
Tema XVII
511
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H
de emergencia, con anterioridad a la interposición del Recurso
Contencioso Administrativo, sin que proceda la interposición de
Recursos administrativos ordinarios, contra las decisiones que se
adopten en los procedimientos de adjudicación de los contratos sujetos
a regulación armonizada, incluidos los contratos subvencionados,
contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del
Anexo II de cuantía igual o superior a 193.000 euros y contratos de
gestión de servicios públicos en los que el presupuesto de gastos
de primer establecimiento sea superior a 500.000 euros y el plazo de
duración superior a cinco años.
G
.C
IO
AC
Interpuesto el Recurso se dará traslado a los interesados,
concediéndoles un plazo de cinco días hábiles para formular
alegaciones. Una vez recibidas estas o transcurrido el plazo señalado
para su formulación, el órgano competente deberá resolver el
Recurso dentro de los cinco días hábiles siguientes. En todo caso,
transcurridos veinte días hábiles desde el siguiente a la interposición
del Recurso sin que se haya notificado su resolución, el interesado
podrá entenderlo desestimado a los efectos de interponer Recurso
Contencioso Administrativo.
es
h.
AR
IO
IG
N
DISPOSICIONES
GENERALES
SOBRE LA
CONTRATACIÓN (TÍT. I
DEL LIBRO I)
Serán competentes para resolver el Recurso el órgano de contratación,
cuando se trate de una Administración Pública, o el titular del
Departamento, órgano, ente u organismo al que esté adscrita la
entidad contratante si ésta no tiene el carácter de Administración
Pública, y el plazo para su interposición será de diez días hábiles.
La subsanación de los defectos del escrito de interposición deberá
efectuarse, en su caso, en el plazo de tres días hábiles.
oc
ci
na
TE
M
En el caso de haberse solicitado medidas provisionales por los
afectados, la decisión sobre las medidas provisionales deberá
producirse dentro de los dos días hábiles siguientes, a la presentación
del Recurso o escrito en que se soliciten, entendiéndose denegada esta
petición en el caso de no recaer resolución expresa sobre el particular en
este plazo.
ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN (ARTS. 40 AL 42)
w
w
w
.ig
• La competencia para contratar corresponde a los órganos de
contratación, unipersonales o colegiados que, en virtud de norma
legal o reglamentaria o disposición estatutaria tengan atribuida
la facultad de celebrar contratos en su nombre. No obstante,
éstos podrán delegar o desconcentrar sus competencias y
PARTES EN EL
facultades en esta materia de acuerdo con lo establecido en la
CONTRATO (TÍT.
Ley.
II DEL LIBRO I)
.../...
Sigue
Contratos Administrativos...
Tema XVII
• Los órganos de contratación podrán designar un responsable del
contrato al que corresponderá supervisar su ejecución y adoptar las
decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar
la correcta realización de la prestación pactada que podrá ser una
persona física o jurídica, vinculada al ente, organismo o entidad
contratante o ajena a él. En los contratos de obras, las facultades
del responsable del contrato se entenderán sin perjuicio de las que
corresponden al Director Facultativo.
517
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información previa con el fin de dar a conocer, en relación con los
contratos de obras, suministros y servicios que tengan proyectado
adjudicar en los doce meses siguientes, los siguientes datos:
- En el caso de los contratos de obras, las características esenciales
de aquellos cuyo valor estimado sea igual o superiora 4.845.000
euros.
G
.C
H
- En el caso de los contratos de suministro, su valor total estimado,
desglosado por grupos de productos referenciados a partidas del
"Vocabulario Común de los Contratos Públicos", cuando ese valor
total sea igual o superior a 750.000 euros.
IO
- En el caso de los contratos de servicios, el valor total estimado
para cada categoría de las comprendidas en los números 1 a 6 del
anexo II, cuando ese valor total sea igual o superior a 750.000
euros.
AC
h.
oc
ci
na
.ig
El envío del anuncio al Diario Oficial de la Unión Europea deberá
preceder a cualquier otra publicidad y los anuncios de licitación
se publicarán, asimismo en el perfil del contratante del órgano de
contratación.
w
• LICITACIÓN: Los órganos de contratación fijarán los plazos de
recepción de las ofertas y solicitudes de participación. Las proposiciones
de los interesados deberán ajustarse a lo previsto en el pliego de
cláusulas administrativas particulares, y serán secretas. Cada
licitador no podrá presentar más de una proposición.
w
w
TE
M
Sigue
es
Los procedimientos para la adjudicación de contratos a
excepción de los negociados en casos, distintos de los contemplados
en los apartados 1 y 2 del artículo 161, deberán anunciarse en el
Boletín Oficial del Estado. Cuando los contratos estén sujetos a
regulación armonizada, la licitación deberá publicarse además en
el Diario Oficial de la Unión Europea, sin perjuicio de que cuando el
órgano de contratación lo estime conveniente, los procedimientos
para la adjudicación de contratos de obras, suministros o servicios no
sujetos a regulación armonizada puedan ser anunciados, además,
en el Diario Oficial de la Unión Europea.
AR
IO
.../...
IG
N
ADJUDICACIÓN DE LOS
CONTRATOS
(TÍT. I DEL
LIBRO III)
Los anuncios se publicarán en el Diario Oficial de la Unión
Europea o en el perfil de contratante del órgano de contratación. La
publicación del anuncio previo permitirá reducir los plazos para
la presentación de proposiciones en los procedimientos abiertos y
restringidos.
Las proposiciones en el procedimiento abierto y las solicitudes de
participación en los procedimientos restringido y negociado y en el diálogo
competitivo deberán ir acompañadas de los siguientes documentos:
a) Personalidad jurídica del empresario.
b) Clasificación de la empresa, en su caso, o justificación de su
solvencia.
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530
Contratos Administrativos...
Tema XVII
Si el órgano de contratación estimase, durante el plazo de garantía, que los bienes
suministrados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de los vicios o
defectos observados en ellos o imputables al contratista podrá, antes de expirar dicho plazo,
rechazar los bienes dejándolos de cuenta del contratista y quedando exento de la obligación
de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperación del precio satisfecho.
H
Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formulado alguno de los
reparos o la denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedará
exento de responsabilidad por razón de los bienes suministrados.
G
.C
- Son causas de resolución del contrato de suministros, además de las señaladas
en el artículo 206, las siguientes:
AC
IO
a) La suspensión, por causa imputable a la Administración, de la iniciación del
suministro por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el contrato
para la entrega, salvo que en el pliego se señale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensión del suministro por un plazo superior al año acordada
por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
c) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o
conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía superior, en más o en
menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto
sobre el Valor Añadido, o representen una alteración sustancial de la prestación inicial.
es
IG
N
La resolución del contrato dará lugar a la recíproca devolución de los bienes y del importe
de los pagos realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la Administración,
habrá de abonar ésta el precio de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad.
h.
oc
AR
IO
En el supuesto de suspensión de la iniciación del suministro por tiempo superior a
seis meses, sólo tendrá derecho el contratista a percibir una indemnización del 3 por
ciento del precio de la adjudicación.
na
ci
En el caso de desistimiento o de suspensión del suministro por plazo superior a un
año por parte de la Administración, el contratista tendrá derecho al 6 por ciento del precio
de las entregas dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial.
.ig
TE
M
6. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA
CONTRATACIÓN (LIBRO V LCSP)
ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN
Los Ministros y Secretarios de Estado son los órganos de contratación
de la Administración General del Estado y, en consecuencia, están
facultados para celebrar en su nombre los contratos en el ámbito de
su competencia.
* (En el ámbito de la S.G.I.P. la Secretaria General de II.PP. hasta
1.500.000 Euros de acuerdo con la delegación de competencias
regulada en la Orden INT/50/2010, de 12 de Enero, por delegación del
Secretario de Estado de Seguridad.Ver delegación de competencias
en referencia a otras cantidades inferiores expuestas al final del tema
XVIII de esta sección).
w
w
w
ÓRGANOS
COMPETENTES
EN MATERIA
DE CONTRATACIÓN
(TÍT. I DEL
LIBRO V)
.../...
Sigue
Contratos Administrativos...
Tema XVII
En los Departamentos Ministeriales en los que existan varios
órganos de contratación, la competencia para celebrar los contratos de
suministro y de servicios que afecten al ámbito de más de uno de ellos
541
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• Conforme a la D.A. 15 de la LCSP salvo que se indique expresamente el cómputo como
días hábiles, los plazos establecidos en la presente Ley se entenderán referidos a días
naturales. No obstante, si el último día del plazo fuera “no hábil”, este se entenderá
prorrogado al primer día hábil siguiente.
G
.C
H
• Ver Delegación de Competencias en materia de contratación en el ámbito de la S.G.I.P.,
(Orden INT/50/2010, de 12 de Enero) al final del Tema XVIII de esta Sección, así como
respecto del O.A.T.P.F.E., (Orden INT/3689/2009, de 29 de Diciembre) en su apartado
correspondiente del Tema VI.
es
h.
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.ig
w
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FIN DEL TEMA XVII
Contratos Administrativos...
Tema XVII
545
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b) Cuando las prestaciones o servicios a los que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar
en territorio extranjero.
c) En los casos de servicios no transferidos a las Comunidades Autónomas y que por carecer
la Administración Central de una estructura suficiente para llevarlas a la práctica, se
encomiende su realización a dichas CC.AA.
Los Cajeros Pagadores quedan obligados a justificar la aplicación de las cantidades percibidas.
G
.C
H
La justificación de las cuentas debe formalizarse dentro del mes siguiente a la inversión
de los fondos y, en todo caso, en el plazo de tres meses desde su percepción, excepto
las correspondientes a pagos de expropiaciones y pagos en el extranjero que podrán ser
rendidas en el plazo de seis meses. El Director General del Tesoro y Política Financiera y,
en su caso, los Presidentes o Directores de los Organismos Autónomos del Estado podrán,
excepcionalmente ampliar estos plazos a seis y doce meses, respectivamente, a propuesta
del órgano gestor del crédito, con informe de la Intervención Delegada.
AC
IO
En la cuenta justificativa de cada libramiento figurará en el debe el importe percibido y en el haber
el de las obligaciones satisfechas con cargo a aquél.
La cantidad no invertida, en su caso, será justificada con la carta de pago demostrativa de su
reintegro al Tesoro.
es
IG
N
Las cuentas se formarán y rendirán por los Cajeros Pagadores y se conformarán por los Jefes
de las Unidades Administrativas a las que estén adscritas las Cajas, que las remitirán para su
comprobación y tramitación posterior a la Unidad Central de Caja.
h.
oc
AR
IO
A las cuentas se acompañarán debidamente relacionadas las facturas y demás documentos
originales que justifiquen la aplicación de los fondos.
En el curso de los dos meses siguientes a la fecha de aportación de los documentos justificativos
se llevará a cabo la aprobación o reparo de la cuenta por la autoridad competente.
ci
na
TE
M
DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE GASTOS EN EL
ÁMBITO DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS
.ig
En el ámbito de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, y de acuerdo con la
ORDEN INT/50/2010, de 12 de Enero (B.O.E. 22/01/2010) por la que el Ministro del Interior
delega determinadas atribuciones y aprueba las delegaciones efectuadas por otras Autoridades,
los órganos competentes en materia de ejecución del gasto son los siguientes:
w
w
• Del Titular del Departamento, las atribuciones por la Ley y el
Reglamento de Expropiación Forzosa.
w
SECRETARIO/A • Del Secretario de Estado de Seguridad, en relación con los
créditos de los servicios presupuestarios del ámbito de competencias
GENERAL DE
de la Secretaría General:
II.PP.
.../...
Sigue
1. Cuando su cuantía no exceda de 1.500.000 euros, excepto lo
delegado en otras Autoridades:
a) Las facultades que la legislación le confiere en materia de
contratación administrativa, incluidos los negocios jurídicos y las
encomiendas de gestión que puedan formalizarse al amparo de lo
previsto en el Art. 15 de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, y del
Presupuestos Generales del Estado...
Tema XVIII
573
IGNACIO G. CH.
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Art. 4.1.n), en relación con el Art. 24.6 de la Ley 30/2007, de 30 de
Octubre.
b) La aprobación y compromiso de los gastos propios de los
servicios dependientes de la Secretaría General, así como el
reconocimiento de las obligaciones que de ellos se deriven y la
propuesta de pago efectuada al Ministro de Economía y Hacienda.
c) La concesión de ayudas y subvenciones.
H
SECRETARIO/A 2. Respecto de los contratos de cuantía superior a 1.500.000 euros, el
ejercicio de todas las atribuciones a las que se refieren los apdos. a) y
GENERAL DE
b) del punto 1 anterior con excepción de los acuerdos de inicio del
II.PP.
G
.C
expediente de contratación, adjudicación, prórroga, modificación
y resolución, así como de resolución del Recurso al que se refiere
el Art. 37 de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, que se reservará al
órgano delegante (Secretario de Estado de Seguridad).
IO
• La suscripción de los Convenios de Colaboración con Entidades
públicas, a excepción de las Comunidades Autónomas, y con personas
físicas o jurídicas sujetas al Derecho privado.
AC
Del Ministro titular del Departamento.
es
h.
AR
IO
IG
N
• Las autorizaciones especiales de uso sobre bienes afectados o adscritos,
de acuerdo con lo establecido en el Art. 90 de la Ley 33/2003, de 3 de
Noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas.
• Las concesiones y autorizaciones sobre los bienes y derechos
demaniales del Patrimonio del Estado que se encuentren afectados o
le corresponda su gestión o administración, según lo dispuesto en la
Ley 33/2003, de 3 de Noviembre.
ci
w
.ig
na
1. Siempre que su cuantía no exceda de 600.000 euros, excepto lo
delegado en otras Autoridades:
a) Las facultades que la legislación le confiere en materia de
contratación administrativa, incluidos los negocios jurídicos y las
encomiendas de gestión que puedan formarlizarse al amparo de lo
previsto en el Art. 15 de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, y del Art.
4.1.n), en relación con el Art. 24.6 de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre.
b) La aprobación y compromiso de los gastos propios de los servicios
dependientes de la Secretaría General, así como el reconocimiento
de las obligaciones que de ellos se deriven y la propuesta de pago
efectuada al Ministro de Economía y Hacienda.
c) La concesión de ayudas y subvenciones.
w
w
TE
M
DIRECTOR/A
GENERAL DE
GESTIÓN DE
RECURSOS
oc
Del Secretario de Estado de Seguridad, en relación con los
créditos asignados a los servicios presupuestarios del ámbito de la
Secretaría General:
2. Respecto de los contratos de cuantía superior a 600.000 euros e inferior
a 1.500.000, el ejercicio de todas las atribuciones a las que se refieren
los apdos. a) y b) del punto 1 anterior, con excepción de los acuerdos
de inicio del expediente de contratación, adjudicación, prórroga,
modificación y resolución, así como de resolución del Recurso al que se
refiere el Art. 37 de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, que se delegan en el
Titular de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias.
IGNACIO G. CH.
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Presupuestos Generales del Estado...
Tema XVIII
SUBDIRECTOR /A
GENERAL DE
RECURSOS
HUMANOS DE
II.PP.
Del Secretario de Estado de Seguridad, en relación con el personal
destinado en la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, salvo
lo delegado en los Directores o Gerentes de los Centros Penitenciarios, la
aprobación y compromiso de gastos correspondientes al Capítulo I
“Gastos de Personal”, el reconocimiento de la obligación y la propuesta
de pago dirigida al Ministerio de Economía y Hacienda, con excepción de
los gastos que se tramiten al amparo de lo dispuesto en la Ley 30/2007,
de 30 de Octubre.
H
Del Ministro titular del Departamento:
G
.C
• La aceptación de las donaciones de bienes muebles, en su ámbito
de competencias, según lo estipulado en el Art. 21.1 de la Ley 33/2003,
de 3 de Noviembre.
IO
• La enajenación de los bienes muebles afectados o adscritos o los
que hubiera venido utilizando la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias.
AC
Del Secretario de Estado de Seguridad:
IG
N
Autorizar la retirada de las garantías provisionales y definitivas de
los contratos que se celebren en el ámbito de la Secretaría General
de Instituciones Penitenciarias con independencia de su cuantía.
h.
ci
na
.ig
w
w
w
TE
M
oc
a) Las facultades que la legislación le confiere como órgano de
contratación, incluidos los negocios jurídicos y las encomiendas
de gestión que puedan formalizarse con el Organismo Autónomo
Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo, al amparo de lo
previsto en el Art. 15 de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, y en el
Art. 4.1.n), en relación con el Art. 24.6 de la Ley 30/2007, de 30 de
Octubre.
b) La aprobación y el compromiso de los gastos de los servicios
dependientes de la Secretaría General, así como el reconocimiento
de las obligaciones que de ellos se deriven y la propuesta de pago al
Ministro de Economía y Hacienda.
c) Se exceptúan de esta delegación las operaciones de cuantía igual
o inferior a 120.000 euros cuya competencia esté atribuida a los
Directores o Gerentes de los Centros Penitenciarios, salvo aquellas
que afecten a varios Centros.
d) La concesión de ayudas y subvenciones.
AR
IO
SUBDIRECTOR/A
GENERAL DE
SERVICIOS
PENITENCIARIOS
es
1. Siempre que su cuantía no exceda de 300.000 euros, salvo lo
delegado en otras Autoridades, y su financiación sea con cargo a los
créditos presupuestarios del Centro Directivo:
2. Respecto de los contratos de cuantía superior a 300.000 euros e
inferior a 600.000 euros, el ejercicio de todas las atribuciones a las
que se refieren los apdos. a) y b) del punto 1 anterior, con excepción
de los acuerdos de inicio del expediente de contratación,
adjudicación, prórroga, modificación y resolución, así como de
resolución del Recurso al que se refiere el Art. 37 de la Ley 30/2007,
de 30 de Octubre, que se delegan en el Director General de Gestión
de Recursos.
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Tema XVIII
575
IGNACIO G. CH.
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Del Secretario de Estado de Seguridad:
• Aprobación y compromiso de gastos correspondientes a
retribuciones,
cuotas sociales, acción social y anticipos
reintegrables del personal destinado en el Centro Penitenciario
de que cada uno sea titular, así como el reconocimiento de la
obligación y la propuesta de pago dirigida al Ministerio de Economía
y Hacienda.
Límite máximo de 120.000 euros:
G
.C
H
• Respecto del convenio con la Sociedad Estatal Correos y
Telégrafos, S.A., y de los contratos de transporte de personal a
los Centros Penitenciarios, el reconocimiento de la obligación y la
propuesta de pago, en el ámbito de sus competencias.
es
h.
oc
IG
N
.ig
na
ci
• La concesión de ayudas y subvenciones en la aplicación
16.05.482 (ayudas asistenciales a internos en prisión, liberados
condicionales y familiares de ambos, realización de salidas
programadas, terapéuticas y de concesión de permisos en el
ámbito del Ministerio del Interior), con cargo a los créditos de
los servicios presupuestarios del ámbito de competencias de la
Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, dentro del ámbito
de competencias de su Centro Penitenciario.
w
• Las facultades que la Ley de Contratos del Sector Público atribuye
al Secretario de Estado como órgano de contratación, excluidas
las encominedas de gestión, los convenios y los negocios jurídicos a
que se refiere el Art. 4.1.n) de la citada Ley y los contratos referidos a
tecnologías de la información y comunicaciones y de obras por importe
superior a contrato menor.
w
w
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AR
IO
DIRECTORES/AS Y
GERENTES
DE LOS
CENTROS
PENITENCIARIOS
AC
IO
• La aprobación y el compromiso, así como el reconocimiento
de la obligación y la propuesta de pago dirigida al Ministro de
Economía y Hacienda, de los gastos financiados con el Capítulo
II (Gastos corrientes en bienes y servicios) y el concepto
482 del presupuesto de gastos de la S.G.I.P. y del Capítulo
VI (Inversiones) salvo tecnologías de la información y las
comunicaciones y obras de importe superior a contrato menor, con la
excepción de la aprobación y el compromiso de gasto que se deriven
de las encomiendas de gestión, los convenios de colaboración y los
negocios jurídicos a que se refiere el Art. 4.1.n) de la Ley 30/2007,
de 30 de Octubre (los que se encargan a una Entidad que tenga
atribuida la condición de medio propio y servicio técnico de los
mismos).
• Respecto de las encomiendas de gestión, salvo las de alimentación
de internos, o negocios jurídicos a que se refiere el Art. 4.1.n) de la
Ley de Contratos del Sector Público, contratos de servicios y de
suministros de los Centros Penitenciarios, el reconocimiento de la
obligación y la propuesta de pago, en el ámbito de competencias del
Centro Penitenciario del que es titular, con exclusión de los referidos
a obras del Capítulo VI cuya adjudicación supere el importe de un
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Presupuestos Generales del Estado...
Tema XVIII
• La autorización de la retirada de garantías provisionales y definitivas de los
contratos que se celebren en el ámbito del Centro Penitenciario.
• La aprobación y el compromiso del gasto, el reconocimiento de la obligación
y la propuesta de pago de las estancias de detenidos en Depósitos
Municipales.
La Delegación de competencias al efecto en el Director del Centro de Estudios Penitenciarios, (Orden
INT/50/2010, de 12 de Enero), y las correspondientes al ámbito del O.A.T.P.F.E., (Orden INT/3689/2009,
de 29 de Diciembre) se exponen en sus correspondientes apartados en el Tema VI de esta Sección.
G
.C
•
contrato menor o entre en el ámbito de las tecnologías de la información
y las comunicaciones.
H
DIRECTORES/AS Y
GERENTES
DE LOS
CENTROS
PENITENCIARIOS
es
h.
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ci
na
.ig
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TE
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IG
N
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FIN DEL TEMA XVIII
Presupuestos Generales del Estado...
Tema XVIII
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