Hacia un Nuevo Modelo Forestal en Chile (13 de septiembre 2011)

Hacia un Nuevo Modelo Forestal
en Chile
Cristián Frêne Conget
Vicepresidente
Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo
Seminario “La Institucionalidad y Legislación Ambiental y Forestal que Chile Necesita para el Siglo XXI”
Biblioteca del Congreso Nacional
Valparaíso, 13 de Septiembre de 2011
CONTENIDOS
1. Diagnóstico del Actual Modelo Forestal
Económico
→ aporte a la economía nacional
→ estructura del sector
→ empleo
→ subsidios
Social
→ IDH
→ Propiedad
→ Migración
Ambiental
→ Paisaje
→ Agua y Suelos
→ Sustitución y Degradación de Bosque Nativo
2. Propuesta de Nuevo Modelo Forestal
Fundamentos
Política y Legislación
Institucionalidad
Breve reseña histórica
Desde la Colonia, la habilitación agrícola de terrenos con bosque (tala y quema) y el
posterior uso intensivo del suelo para actividades agropecuarias disminuyó su productividad
(colonización, fiebre del oro, requerimientos de energía para industria y centros poblados).
En el siglo XX, se instala el paradigma de las prácticas productivas intensivas basadas en los
monocultivos, estimulándose las plantaciones forestales y cultivos agrícolas, muchas veces a
costa del bosque nativo.
En las últimas 4 décadas, los cultivos anuales y las praderas naturales disminuyeron su
importancia (producto de las malas prácticas que mermaron la productividad), aumentando
las plantaciones forestales y de frutales, pero sin romper la tendencia del monocultivo.
CONTENIDOS
1. Diagnóstico del Actual Modelo Forestal
Económico
→ aporte a la economía nacional
→ estructura del sector
→ empleo
→ subsidios
Social
→ IDH
→ Propiedad
→ Migración
Ambiental
→ Paisaje
→ Agua y Suelos
→ Sustitución
2. Propuesta de Nuevo Modelo Forestal
Fundamentos
Política y Legislación
Institucionalidad
El crecimiento de la industria forestal
En 1990 el sector forestal exportó U$ 855 millones y al año 2010 alcanzó U$ 4.337 millones,
equivalente al 7% de las exportaciones totales del país.
El total acumulado en los siete primeros meses de 2011 alcanzó a US$ 3.373 millones, cifra
que representa un incremento de 36,5% en relación con igual período de 2010.
En términos de montos exportados, las grandes empresas son responsables del 65%:
• 40% Celulosa Arauco y Constitución (ARAUCO)
• 25% Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC).
Las plantaciones forestales cubren el 99% del suministro de madera para la industria, y los
bosques nativos suministran sólo el 1%.
Existen cerca de 3 millones de hectáreas de plantaciones forestales (pino y eucalipto),
fuertemente concentradas en pocas empresas, y 13 millones de hectáreas de bosque nativo.
La celulosa es el producto más exportado y representa en torno al 35% de todas las
exportaciones de productos forestales.
Mercados: China con un 18% en el monto total exportado, seguido por Estados Unidos con
un 11% y Japón con el 9%.
La industria forestal
Existen tres grandes grupos empresariales que dominan el sector forestal chileno: ARAUCO,
CMPC y MASISA (UCO 2009).
Estos tres grupos dominan toda la cadena de producción y comercialización, desde la
actividad silvícola pasando por la producción industrial y la participación en la propiedad de
los puertos de embarque (UCO 2009).
ARAUCO y CMPC son los grupos económicos propietarios de todas las plantas de celulosa en
Chile. Si agregamos a MASISA, entre los tres concentran el 36% de los viveros forestales, 64%
de las plantaciones forestales, 26% de los aserraderos, 37% de la producción de astillas, 75%
de tableros y 81% de papeles y cartones (UCO 2009).
Presenta una gran debilidad: no incorpora en los beneficios a la pequeña propiedad forestal,
tampoco a los micro, pequeños y medianos empresarios que manufacturan la madera.
En la industria de la madera el 54,5% del ingreso se lo lleva el capital, mientras que los
trabajadores menos calificados se llevan sólo el 22,4%. En la industria de la celulosa el
capital se lleva el 68,9% del ingreso generado por la actividad, destinándose sólo el 14,5% a
los trabajadores menos calificados.
Es la tercera industria más desigual del país, después de la minería y la industria química.
Algunas cifras del sector forestal
Arauco y CMPC percibieron utilidades que superan los U$3.500
millones de dólares entre los años 2000 y 2005.
Fuente: Reportes ARAUCO y CMPC
Sólo en el año 2010, estas empresas percibieron ganancias por un
total de 1.274 millones de dólares (Arauco: US$694 millones y CMPC:
US$580 millones)
Fuente: El Diario Financiero, marzo 2011
Empleo
Al año 2007 existían en Chile un total de 134 mil trabajadores forestales (INFOR 2008):
• 45 mil en silvicultura y extracción
• 71 mil en industria
• 18 mil en servicios.
Sólo entre el 25 y 30% de los trabajadores tiene contrato permanente (Andrade 2007).
Los niveles de ingreso de los trabajadores forestales muestran que el 82% se encuentran
bajo la línea de la pobreza, según un estudio del Programa de Economía del Trabajo en la
Región del Bio Bio (2007).
En todos los segmentos laborales (área productiva, transporte y servicios), la
subcontratación corresponde al 42% (Díaz et al. 2007). El sistema de subcontratación
dificulta la generación de derechos colectivos.
El transporte, subcontratado y vital para el sector, subsiste bajo presiones permanentes a la
baja en sus tarifas y a la advertencia de que, en caso de existir quejas, se recurrirá al cambio
de transportistas por empresas de mayor envergadura (Díaz et al. 2007).
Subsidios
A partir de la década de 1980 se inicia un proceso privatizador de las grandes empresas
estatales, el que logró sólo en 5 años (1985-1989) que el Estado de Chile vendiera más de
30 grandes empresas, con enormes pérdidas monetarias debido a los bajos precios de
venta negociados (Monckeberg 2001).
El traspaso de tierras fiscales y plantaciones públicas a empresas forestales (3 millones de
hectáreas), que fueron vendidas en licitaciones públicas a bajos precios y con condiciones
favorables otorgadas por el Estado se pueden considerar un subsidio mayor al sector
forestal (Catalán y Antiqueo 1998).
El D.L. 701 de 1974 subsidia el establecimiento de plantaciones. Del total de plantaciones
bonificadas por el Estado hasta el año 1997, cerca de 900 mil hectáreas, sólo un 6%
correspondió a pequeños propietarios y el 94% a medianos y grandes propietarios
(AGRARIA 2005).
En el año 1998 se modifica el D.L. 701, incentivando la plantación forestal en terrenos de
pequeños propietarios, prácticas de recuperación de suelos y forestación en terrenos con
suelos frágiles y degradados. Sin embargo, durante el periodo 1998-2004 solo el 38% del
total plantado (227 mil hectáreas) fue forestado por pequeños propietarios y el 62% (371
mil hectáreas) por medianos y grandes propietarios (AGRARIA 2005).
CONTENIDOS
1. Diagnóstico del Actual Modelo Forestal
Económico
→ aporte a la economía nacional
→ estructura del sector
→ empleo
→ subsidios
Social
→ Migración
→ Propiedad de la tierra
→ IDH
Ambiental
→ Paisaje
→ Agua y Suelos
→ Sustitución
2. Propuesta de Nuevo Modelo Forestal
Fundamentos
Política y Legislación
Institucionalidad
Migración
Durante el rápido proceso de expansión de las plantaciones (principalmente durante las
décadas de 1970 y 1980) ocurrieron problemas de migraciones rural-urbano, crecimiento
explosivo de pueblos bien establecidos y desempleo (Censo 1992).
Este proceso se caracteriza por la migración de los más jóvenes, los cuales pretenden
acceder a mejores expectativas de vida que las ofrecidas en el medio rural (Melo et al.
2006).
Las explotaciones forestales, en la medida que han ido compitiendo por el uso del suelo,
representan una fuerza que conlleva a la emigración hacia zonas urbanas (Melo et al.
2006).
Aylwin (2001) y diversas comunidades y organizaciones territoriales Mapuche (p.e.
Consejo de Todas las Tierras (2001), Asociación Ñankuchew de Lumaco (2005)), plantean
que en el proceso de expansión forestal se incluyeron considerables extensiones de
tierras indígenas que fueron usurpadas (Montalba et al. 2005).
En la actualidad existen severos conflictos entre empresas forestales y comunidades
Mapuche por reclamos relativos a propiedad de tierras (Donoso y Otero 2005).
Algunas cifras
El campo ha perdido más de 1,5 millones de personas desde 1970 (40%), que se han
trasladado a ciudades.
En los últimos 12 años han desaparecido 60.000 familias campesinas.
La población Mapuche que vive en el campo es sólo un 50% de la que había en 1970.
Las familias campesinas han perdido 9 millones de hectáreas desde 1973.
Campesinos y pueblos indígenas no poseen más del 5% de la tierra.
Sólo en los últimos 10 años se han perdido 156.000 hectáreas de chacras.
Importamos el 50% del trigo, el arroz y el maíz.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Chile
Índice de Desarrollo Humano y Pobreza
La actividad forestal en Chile se concentra desde las Regiones VII hasta X, y son justamente
estas cuatro Regiones las que tienen los Índices de Desarrollo Humano (IDH) más bajos
(PNUD 2004).
Según datos del gobierno (MIDEPLAN 1998), entre 1990 y 1998 las Regiones VIII y IX tienen
la mayor cantidad de pobres (40,5% en 1990 y 27,3% en 1998) e indigentes (15,2% en 1990 y
8,5% en 1998). Presentaban además las peores condiciones de distribución del ingreso en
Chile (MIDEPLAN 1998).
En los últimos cuatro años, los territorios forestales redujeron pobreza solo en un 0,3% y no
se vio acompañado en un aumento en el empleo (RIMISP 2010).
Actualmente, las comunas que tienen como principal actividad productiva la forestal, en las
regiones de la Araucanía y el Bio Bio, tienen un alto índice de pobreza, alcanzando el 26%
(162.137 personas), casi el doble del promedio nacional (RIMISP 2010).
Aunque sería injusto atribuir los problemas señalados exclusivamente al sector forestal, los
datos señalados sugieren al menos que éste no ha contribuido a mejorar la situación
socioeconómica de los habitantes de estas regiones, ni siquiera a nivel rural.
Fuente: PNUD
CONTENIDOS
1. Diagnóstico del Actual Modelo Forestal
Económico
→ aporte a la economía nacional
→ estructura del sector
→ empleo
→ subsidios
Social
→ IDH
→ Propiedad
→ Migración
Ambiental
→ Paisaje
→ Agua y Suelos
→ Sustitución y Degradación de Bosque Nativo
2. Propuesta de Nuevo Modelo Forestal
Fundamentos
Política y Legislación
Institucionalidad
Prácticas forestales de la empresa Forestal Valdivia, ARAUCO
(Familia Angelini, 1,6 millones de hectáreas de patrimonio, más de 1 millón de hectáreas de
plantaciones forestales)
Monitoreo aéreo, 15 de abril de 2010
Cosecha a tala rasa de monocultivos
de pino en extensa superficie (>300
hectáreas), con impactos sobre el
paisaje, suelos, agua y biodiversidad.
(Predio San Fernando, comuna Mariquina, Región de Los Ríos)
Monitoreo aéreo, 15 de abril de 2010.
Construcción de caminos sobre cursos de
agua e instalación de canchas de acopio de
madera en cabeceras de cuenca.
Prácticas forestales de la empresa Forestal Mininco, CMPC
(familia Matte, 666 mil hectáreas de patrimonio, 500 mil hectáreas de plantaciones forestales)
(Fundo San Antonio, comuna Nacimiento, Región del Bio Bio)
Esta imagen satelital del año 2009 muestra una cosecha a tala rasa de monocultivos de
eucalipto de extensa superficie (>400 hectáreas), realizada por Forestal Mininco.
Esta escena se repite en diversos territorios del centro sur de Chile.
Prácticas forestales de la empresa Forestal Anchile, de capitales japoneses
(Grupos Daio Paper e Itochu Corporation, 30 mil hectáreas de plantaciones forestales)
Monitoreo aéreo, 15 de abril de 2010.
Cosecha a tala rasa de monocultivos
de pino en extensa superficie (>300
hectáreas), con impactos sobre el
paisaje, suelos, agua y biodiversidad.
Prácticas forestales de la empresa Forestal Tornagaleones, MASISA
(Grupo Nueva, 90 mil hectáreas de plantaciones forestales )
Monitoreo aéreo, 15 de abril de 2010
Cosecha a tala rasa de monocultivos
de pino en extensa superficie (>300
hectáreas), con impactos sobre el
paisaje, suelos, agua y biodiversidad.
(Predio Pillo Pillo, comuna Valdivia, Región de Los Ríos)
Monitoreo aéreo, 15 de abril de 2010.
Cosecha a tala rasa y construcción de
caminos sin respetar la protección de
cursos de agua.
PÉRDIDA DE SUELO CONSECUENCIA DE LA COSECHA A TALA RASA
Posterior a una tala rasa, en una pendiente por sobre el 30% y
precipitaciones de 2.000 mm, la cantidad de suelo transportado a los
caudales es de 20 toneladas por hectárea (Huber 2008), lo que
equivale a una pérdida de 2,5 centímetros de suelo por hectárea en un
invierno.
Después de una cosecha el suelo queda expuesto por al menos 3 años.
Estación de monitoreo en microcuencas de la Región del Bio Bio
Cuenca cosechada a tala rasa
Cuenca Control
Fuente: Frêne 2010
MITOS
Recuperación de suelos degradados:
Los cortos ciclos de corta y el método de cosecha de las plantaciones (tala rasa) no
permiten una recuperación de los suelos degradados.
La acción de las lluvias sobre el suelo que queda descubierto de vegetación genera
erosión.
Fijación de carbono:
Las plantaciones forestales con ciclos de corta máximos de 25 años no fijan
carbono, considerando que el 70% de la madera es exportada como celulosa,
astillas pulpables, papeles y cartones.
Por lo tanto, en menos de un año el Carbono fijado ha sido devuelto a la atmósfera.
El suelo es un importante sumidero de Carbono por lo que, al degradarlo, estamos
liberando carbono a la atmósfera.
DESERTIFICACIÓN
El fenómeno mundialmente conocido como desertificación, más que implicar un avance de
los desiertos existentes, se refiere a la degradación de suelos fértiles.
Entre las principales causas destacan: la deforestación y los incendios forestales, malas
prácticas agrícolas, ganaderas y de riego.
Nuestro país, así como otros 176 Estados, ratificó la Convención de Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificación creada en 1997. Con este acuerdo las partes se
comprometen a aplicar medidas conjuntas para combatir el flagelo.
La desertificación se extiende por más de 3.500 millones de hectáreas en todo el mundo,
25% de la masa terrestre, y amenaza el sustento de más de mil millones de personas en 100
países. Este problema en la actualidad afecta en forma directa a cerca de un millón y medio
de chilenos e indirectamente a la mitad de la población.
En Chile, un estudio realizado por el Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN
2010), reveló que casi la mitad del territorio chileno (49,1%) está erosionado.
La superficie afectada equivale a 36,8 millones de hectáreas, y compromete esencialmente a
las regiones de Coquimbo (84% de suelos erosionados), Valparaíso (57%) y O’Higgins (52%).
SUSTITUCIÓN DE BOSQUE NATIVO
Según CONAF (2011) en la Región de La Araucanía se han sustituido
cerca de 30.000 hectáreas de bosque nativo por plantaciones de
especies exóticas y en la Región de Los Ríos cerca de 22.000
hectáreas fueron sustituidas, entre los años 1998 y 2006.
Además, se observa una creciente ocupación de suelos agrícolas
para establecer monocultivos forestales (según CONAF mas de
45.000 hectáreas de matorrales y pastizales fueron plantadas en la
Región de los Ríos en el periodo 1998-2006).
BOSQUE NATIVO
Sólo un 3% de los bosques nativos que se intervienen anualmente
seAgrupación
manejan
con criterios silviculturales apropiados, el resto se
de Ingenieros
Forestales por el Bosque
degrada
o simplemente se destruye (Lara et al. 1996)
Nativo
CONTENIDOS
1. Diagnóstico del Actual Modelo Forestal
Económico
→ aporte a la economía nacional
→ estructura del sector
→ empleo
→ subsidios
Social
→ IDH
→ Propiedad
→ Migración
Ambiental
→ Paisaje
→ Agua y Suelos
→ Sustitución
2. Propuesta de Nuevo Modelo Forestal
Fundamentos
Política y Legislación
Institucionalidad
FUNDAMENTOS PARA UN NUEVO MODELO FORESTAL
Para lograr un desarrollo forestal sustentable consideramos que deben observarse
al menos tres indicadores claves en el mediano y largo plazo:
1. Una gran parte de la población ve mejorada su calidad de vida a través de los
bienes y servicios de los bosques y plantaciones forestales.
2. Existe una institucionalidad fuerte, tanto público como privada, que resguarda
el cumplimiento de normas modernas que regulen el buen manejo de bosques
y plantaciones forestales.
3. Los bosques nativos y las plantaciones son cuidadosamente manejados, de
modo de mejorar y conservar la biodiversidad, productividad y los servicios
ecosistémicos que éstos proveen.
Factores clave:
- Ordenamiento Territorial: el manejo de los recursos naturales se planifica en el tiempo, a
escala de macro cuenca y los servicios públicos se coordinan entre ellos y con todos los
actores sociales, para reforzar las economías territoriales promoviendo un desarrollo del
bienestar a escala local.
- Participación Ciudadana: informada y vinculante. Este modelo debe tener objetivos
consensuados con los habitantes de los territorios.
Cambio de Paradigma
El ser humano se siente disgregado de El ser humano se reconoce como
la naturaleza y por sobre ella
parte del ecosistema, en el tiempo y el
espacio
Visión de corto plazo y local
Visión de largo plazo y global
La Biodiversidad es solo de interés
privado o particular
La Biodiversidad es de Interés público
El poder está en un reducido grupo de La sociedad conoce, valora y protege
seres humano quienes asumen que los los bienes y servicios de la
recursos naturales son ilimitados
biodiversidad
Practicas productivas basadas en la
degradación de los ecosistemas
Las prácticas productivas aportan a la
conservación de la biodiversidad
Sólo una parte de la población accede Existe en la sociedad equidad y acceso
a los bienes y servicios básicos de
a los bienes y servicios básicos de
calidad
calidad
¿Cómo? A través de la EDUCACIÓN
Aspectos políticos
Lineamientos para una política forestal explícita para Chile
Deben existir objetivos claros y pertinentes a las potencialidades del sector, que plasmen la
visión estratégica de desarrollo del país y cuya aplicación implique beneficios económicos,
ambientales y sociales para toda la sociedad.
La política forestal debe formularse recogiendo la opinión y experiencia de distintos actores
del sector, teniendo en cuenta que la conservación de los bosques es un tema de seguridad
nacional, especialmente en un nuevo escenario de Cambio Climático.
Debe considerar los bienes y servicios que proveen los bosques y plantaciones: madera,
fibra, dendroenergía, productos forestales no madereros, agua en cantidad y calidad para
consumo humano y actividades productivas, captura de Carbono, protección y generación
de suelos, regulación climática, paisaje y recreación, entre otros.
Debe ser coherente con una política general en relación con los recursos naturales
renovables y no renovables del país, que debería constituirse sobre la base de Leyes marco
para la Protección de los Recursos Naturales y de Ordenamiento Territorial.
Aspectos políticos
Lineamientos para una política forestal explícita para Chile
La política forestal para Chile debe ser “un modelo racional que identifica el problema,
analiza las opciones y posibilidades de solución en el marco de un proceso participativo,
define los objetivos y establece la forma de cómo alcanzarlos y monitorearlos”.
Para la elaboración de esta política debe resolverse una pregunta clave: ¿Qué rol juegan los
bosques para nuestro país? , considerando el rol del bosque para producir bienes y
servicios, bajo criterios éticos asociados a esta producción.
¿Cuál es la contribución de los bosques al bienestar de la sociedad?, ¿cuál es su función
actual y futura? y ¿qué esperamos de los bosques, por ejemplo, de aquí a 50 años?
El Estado debe determinar las demandas específicas de la sociedad para actuar en
consecuencia: si no estamos conformes con la actual industria forestal, ¿en qué queremos
convertirla?, ¿esa conversión es compatible con el modelo de desarrollo del país?
Por otra parte queremos mejorar las condiciones de vida del pequeño propietario, pero
¿cómo?, ¿cooperativizándolo?, ¿transformándolo en un pequeño empresario capitalista?,
¿manteniéndolo en una economía de subsistencia que resuelva sus necesidades básicas sin
afectar sus costumbres campesinas?
Propuesta política AIFBN
Debe concebirse un diagnóstico sólido del sector forestal, que considere los impactos
positivos y negativos del desarrollo del modelo forestal que opera en Chile.
Sobre este diagnóstico podrá efectuarse una planificación del sector en términos políticos
y territoriales.
Como Organización No Gubernamental proponemos las siguientes metas u objetivos a
los que debe propender la política forestal del país:
1. Recuperar el balance ecológico de las regiones de Chile históricamente cubiertas con
bosques nativos, especialmente en las regiones más devastadas del país.
2. Conservar el legado natural de los bosques del país, sus ecosistemas forestales,
biodiversidad y recursos genéticos asociados.
3. Potenciar el manejo e incrementar la productividad de los bosques nativos en
medianas y grandes propiedades, de modo de tener al año 2040 un subsector
económico sólido y formal basado en bosques nativos manejados.
4. Contar con un programa permanente de desarrollo rural ,que permita el manejo
adecuado de los bosques nativos en la pequeña propiedad, capacitando a quienes
manejan bosque en técnicas silvícolas. Importante la coordinación con servicios
públicos de otros sectores productivos (agropecuario).
Propuesta política AIFBN
5. Mantener un monitoreo permanente de la superficie, volumen, calidad y biodiversidad
de los bosques y plantaciones, así como de las condiciones de erosión de suelos y
cobertura vegetal en las cuencas de las regiones forestales del país.
6. Velar porque el subsector forestal exportador genere reales beneficios para los
habitantes urbanos y rurales de regiones forestales
7. Delimitar el tamaño, diseño y ubicación de las plantaciones forestales y sus métodos de
cosecha, estableciendo parámetros ecológicos y sociales aceptables.
8. Fomentar el uso responsable y eficiente de productos madereros y no madereros entre
habitantes rurales, urbanos y empresarios, maximizando su utilización como recurso
renovable, en reemplazo de recursos no renovales.
9. Fomentar el desarrollo de comunas forestales sustentables, en las cuales se debe
propender a alcanzar Índices de Desarrollo Humano al menos al nivel de la media
nacional, pero respetando los sistemas de vida locales.
10. Diversificar la economía forestal del país, especialmente mediante la promoción de
plantaciones multiespecíficas y el desarrollo de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
basadas en los bienes y servicios asociados al bosque nativo.
Institucionalidad
Los permanentes conflictos que enfrenta el modelo forestal y la continua degradación de los
bosques nativos tienen directa relación con un marco regulatorio obsoleto y con la
incapacidad de los organismos públicos de hacer aplicar la normativa vigente.
Se necesita una institucionalidad pública que recoja adecuadamente todas las tareas relativas
al sector y las visiones de los actores que lo componen, y que esté en condiciones de enfrentar
nuevas tareas que se avecinan bajo un escenario de Cambio Climático.
Se requiere una institucionalidad con un fuerte componente articulador y coordinador de la
políticas sectoriales.
Para esto es indispensable una Subsecretaría Forestal, que debe generar la iniciativa
legislativa, ser responsable del recurso bosque a través de un Servicio Forestal moderno y
tener poder de decisión e incidencia política, manteniendo estrechas relaciones con
instituciones de otros sectores.
El Servicio Forestal debe contar con los recursos necesarios para desarrollar su función
reguladora y fiscalizadora.
La participación de la sociedad como vigilante y cuidador de su entorno es crucial, por lo que
se requiere un programa de educación ambiental dirigido a los actores locales.
En el marco de la discusión de los instrumentos legales relacionados con el bosque nativo,
la postura política de la AIFBN es:
Sobre el proyecto que crea el Servicio Nacional Forestal:
• Institucionalidad forestal pública compuesta por una Subsecretaría Forestal dependiente
del Ministerio de Agricultura, encargada sectorial de la definición de políticas y estrategias.
• Un Servicio Forestal Nacional encargado de la implementación de acciones de fomento,
conservación y preservación.
• La estructura institucional del sector forestal necesita al menos un responsable de generar
las políticas, uno que las implemente y que vele por su cumplimiento (fiscalización), y un
agente que aglutine, transparente y coordine la investigación relacionada al sector.
Sobre el proyecto que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas:
• La Biodiversidad es un bien público y su conservación es estratégica para la seguridad
nacional, ya que provee de alimentos, energía, medicinas, recursos genéticos, entre otros.
• Este proyecto debe tener el estatus de Ley Orgánica Constitucional.
• Las falencias y omisiones del Proyecto de Ley que actualmente está en el Congreso no
garantizan adecuadamente la conservación de la biodiversidad, por lo que no se debería
someter a discusión legislativa.
• El Gobierno debe desarrollar un proyecto sustitutivo, que garantice la participación
ciudadana en la formulación del proyecto, que se apegue a la legislación internacional.