Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

Ministerio de
Transportes y
Telecomunica dones
Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones
Gobierno de Olio
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9104
ANT.:
Oficio N° 14.098, de 12.11.2015, de la H.
Cámara de Diputados, adjuntando requerimiento
formulado por el H Diputado Sr. Guillermo
Teillier del Valle, Ingresado en Oficina de
Partes de la Subsecretaría de Transportes el día
18.11.2015.
MAT.:
Atiende requerimiento del ANT., informando el
trabajo realizado por el Consejo de Ministros
para el'Desarrollo Digital y Espacial.
SANTIAGO, 10 D I C 2015
--.^.—.
DE
:
ANDRÉS GÓMEZ-LOBO ECHENIQUE
PRESIDENTE CONSEJO DE MINISTROS PARA DESARROLLO ESPACIAL Y DIGITAL
A
:
H. DIPUTADO GUILLERMO TEILLIER DEL VALLE
I.
Por documento del Antecedente, el Honorable Diputado Guillermo Teillier del Valle menciona
que con fecha 26 de agosto de 2014 y tras el cierre definitivo de la Agencia Chilena del Espacio
(AGE), se constituye por primera vez un Consejo de Ministros orientado a definir un nuevo marco
institucional que impulse el desarrollo espacial del país, cuya presidencia esta detentada por el
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones infrascrito.
Expresa también el H. Diputado Teillier, que desde entonces el trabajo de la Presidencia del
Consejo en conjunto con el de la Comisión Científica Técnica para el Desarrollo Espacial, se ha
orientado a actualizar las necesidades geosatelitales del país, en discutir una institucionalidad
espacial definitiva y una política de mediano y largo plazo, junto con elaborar un detallado
diagnóstico acerca de la realidad aeroespacial de nuestro país y sus perspectivas futuras.
Finalmente, el H. Diputado solicita que se le remita información sobre el trabajo realizado por el
Consejo de Ministros para Desarrollo Espacial, desde la fecha de su constitución hasta la
actualidad, con la finalidad de transparentar el estado actual del trabajo que se encuentra
desarrollando el gobierno al respecto y contar con fuentes oficiales de información.
II.
Al respecto, cabe informar que mediante Decreto Supremo 148 del 9 de Octubre de 2013,
publicado en el Diario Oficial de 29 de Marzo de 2014, se creó el Consejo de Ministros para
Desarrollo Digital y Espacial, recayendo su presidencia en el Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones
infrascrito
y
la
Secretaría
Ejecutiva
en
la
Subsecretaría
de
Telecomunicaciones. Para el trabajo práctico de este Consejo de Ministros, se ha implementado
una Oficina Coordinadora de la Secretaría Ejecutiva y desde Mayo de 2015 se cuenta con el
concurso de un Ingeniero Civil Electricista, experto en Ingeniería Satelital (M.Sc.) asesorando las
tareas y estudios del Consejo.
El Consejo de Ministros para Desarrollo Digital y Espacial se ha reunido una vez el año 2014, el
26 de Agosto y en cuatro ocasiones durante el curso del presente año 2015, los días 12 de Enero,
06 de Abril, 22 de Junio y 07 de Septiembre. Se espera realizar una próxima reunión a fines de
Diciembre o comienzos de Enero de 2016. Se adjuntan las respectivas actas de las reuniones
citadas.
III.
Ya en el marco de su primera reunión, el Consejo de Ministros acordó separar las funciones
digitales de las satelitales encomendadas por el mencionado decreto 148, mediante una reforma de
la instirucionalidad y a través de la formulación separada de dos comisiones asesoras
presidenciales denominadas, respectivamente, Consejo de Ministros para el Desarrollo Espacial y
Consejo de Ministros para el Desarrollo Digital. Actualmente, los decretos modificatorios en
cuestión se encuentran en trámite de recabar las firmas de los distintos ministerios concernidos
para su posterior remisión a la Presidencia de la República y ulterior control de legalidad formal
por parte de la Contraloría General de la República.
Sin perjuicio de las reformulaciones en curso a que se ha aludido, debe destacarse que con
antelación y para el funcionamiento eficiente del Consejo de Ministros en el ámbito espacial, se
ha implementado un Comité Técnico multiministerial en cuyo contexto se coordinan y analizan
las materias que deben ser discutidas y resueltas en cada sesión del Consejo.
Con estos
representantes, se realizan reuniones presenciales periódicas informativas y se mantiene un fluido
contacto a través de correo electrónico, haciéndoles llegar todos los estudios e informes relevantes
que elabora la Secretaría Ejecutiva. También es importante destacar el esfuerzo que realiza un
Comité Técnico de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, integrado por profesionales
Ingenieros Electrónicos, Profesionales de Preparación y Evaluación de Proyectos, Abogados,
dedicados a requerimientos específicos para elaboración de algunos informes y estudios.
Sin perjuicio del trabajo del señalado Comité, durante el presente año 2015, el Consejo de
Ministros resolvió crear una Comisión Científica Técnica, cuya función será asesorar al Consejo y
a su Secretaría Ejecutiva, emitiendo informes cuando ésta solicitare su opinión especializada sobre
las materias espaciales de su competencia. Dicha comisión está conformada por 9 expertos que
prestan sus funciones ad honorem, escogidos por sus relevantes méritos personales y
profesionales,
con una reconocida trayectoria en el ámbito de la sociedad civil, científico o
universitario y con participación previa en proyectos de desarrollo espacial. Para la conformación
de la nómina, se efectúo un proceso de selección de un total de 16 candidatos propuestos por los
Ministerios integrantes del Consejo.
IV.-
En lo que específicamente concierne al requerimiento que se atiende, es necesario informar que
hasta la fecha la labor desarrollada en materias espaciales por el Consejo de Ministros y su
Secretaría Ejecutiva, pueden resumirse en las siguientes líneas de acción:
ffil
a) Concordar el texto de un proyecto de ley para la creación de una Agencia Nacional del
Espacio, para su posterior envío al Congreso Nacional en el curso del primer semestre de
2016. Dicha Agencia, deberá quedar integrada dentro de la orgánica del futuro Ministerio de
Ciencia Tecnología e Innovación, anunciado por la Presidenta el 21 de Mayo de 2015.
b) Acordar los textos de los decretos modificatorios del decreto!48, que permita abordar
separadamente las materias espaciales de las digitales, tal como previamente ya se reseñó;
c) Recabar los requerimientos civiles para un eventual reemplazo del satélite Fasat Charlie, de
modo de preparar junto con el Ministerio de Defensa una próxima licitación dual de un
sistema satelital de observación de la Tierra, donde el actual Consejo de Ministros a través de
la Secretaria Ejecutiva asuma la coordinación, distribución, procesamiento y desarrolladora de
aplicaciones civiles de imágenes satelitales, accediendo al segmento espacial operado por
Defensa;
d). Coordinar efectivamente el uso actual de las imágenes del Fasat Charlie por el aparato civil
del Estado;
e). Continuar con estudios preliminares de factibilidad de uso de un satélite de comunicaciones
nacional;
f)
Apoyar en la coordinación de la ejecución de proyectos nacionales de ingeniería satelital y
percepción remota satelital por parte de las universidades chilenas y de algunos centros de
geomántica ministeriales;
g) Continuar realizando las funciones de Punto Focal nacional e internacional en materias de
Uso Pacífico del Espacio Ultraterrestre;
h)
La realización de un Workshop Académico el 14 de Octubre 2015 con 8 Universidades
chilenas con interés en desarrollo de capacidades tecnológicas espaciales, actuando de
anfitrión la Universidad de Chile;
i)
La organización del Seminario y Taller "Mejorando el Gobierno con Tecnologías y
Aplicaciones Espaciales" en conjunto con la Embajada Británica en Chile y Catapult Satellite
Applications durante los días 1 y 2 de Diciembre de 2015, cuyo objetivo es identificar y
analizar cómo resolver problemas y necesidades del sector público gracias a las capacidades
que ofrece el uso de la tecnología espacial;
j)
Patrocinio y apoyo a la realización de la Olimpiada Educativa espacial O Cosmos durante
FIDAE2016;
k)
La participación y aplicación a Fondos Newton-Picarte del Concilio Británico, respecto de
Capacidades Institucionales. Cumplida la etapa de declaraciones de interés, se continúa
participando en el proceso que involucra fondos concursables de hasta $ 45 millones (en razón
de 50/50)
V.-
Finalmente, tenemos el agrado de informar al H. Diputado Guillermo Teillier que la Secretaría
Ejecutiva del Consejo de Ministros, ha creado un sitio web a fin de dotar de la publicidad a la
labor que ejecuta el Consejo, bajo el dominio: espacial.subtel.cl.
Sin otro particular, saluda atentamente a Ud.,
ECHENIQUE
felecomunicaciones
Presidente Consejo de M^inistPos pasa Desarrollo Digital y Espacial
^¿^JzZ**^'
DISTRIBUCIÓN:
H.D. Guillermo Teillier del Valle. Congreso Nacional, Valparaíso
Gabinete Ministro
- Gabinete SUBTEL
Acta
Consejo de Ministros para el Desarrollo Digital y Espacial (CMDDE)
En Santiago de Chile, 26 de agosto de 2014 y siendo las 15:00 horas, en dependencias del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones , ubicadas en Amunategui N°139, se da
inicio a primera sesión del Consejo de Ministros para el Desarrollo Digital y Espacial
(CMDDE), con la asistencia de las autoridades y/o sus representantes que a continuación se
señalan:
Andrés Gómez-Lobo, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Presidente
del CMDDE;
Pedro Hiáchalaf, Subsecretario de Telecomunicaciones y Secretario Ejecutivo del
CMDDE;
Heraldo Muñoz, Ministro de Relaciones Exteriores;
Ximena Rincón, Ministra Secretaria General de la Presidencia;
María Fernanda Villegas, Ministra de Desarrollo Social;
Víctor Osario, Ministro de Bienes Nacionales;
Alejandro Micco, Subsecretario de Hacienda;
Marcos Robledo, Subsecretario de Defensa;
Katia Triisich, Subsecretaría de Economía;
Valentina Quiroga, Subsecretaría de Educación.
Preside el Consejo el Ministro Andrés Gómez-Lobo, actúa como Secretario el Sr. Pedro
Huichalaf, último que da lectura a los puntos de la tabla a tratar, a saber:
I,
II.
III.
IV.
V.
Institucionalidad espacial: Se informa a los Ministros y representantes el estado
actual de la legislación nacional sobre la materia;
Aprobar Invitación Permanente a representantes de la ONEMI y de]
Ministerio de Agricultura.
Reglamento Interno del Consejo: SUBTEL presenta una propuesta de reglamento.
Importancia estratégica el desarrollo espacial en/para Chile: Continuidad del
Proyecto Sistema Satelital de Observación de la Tierra (SSOT) y reemplazo del
satélite FASAT-Charlie, y los estudios de necesidades satelitales.
Requerimientos y exposición sectorial: Se solicita realizar una actualización de las
necesidades de información satelital sectorial, así como, una exposición del trabajo
que se desarrolla en la materia.
Como resultado del examen de los puntos señalados en la tabla el Consejo toma los
siguientes acuerdos y/o decisiones:
Al punto UNO:
Se desarrollará una discusión sobre la institucionalidad espacial a fin de presentar a
la Presidenta una propuesta. Para ello, se encomienda al Comité de Técnico, dirigido por la
Secretaría Ejecutiva la que deberá invitar a los Ministerios de Interior y de Agricultura,
para elaborar una propuesta de institucionalidad que presentada al Consejo de Ministros,
éste debatirá en la próxima sesión extraordinaria programada para fines del mes de
septiembre.
Al punto DOS:
Conjuntamente con la propuesta de institucionalidad se entregará un proyecto
consensuado en el Comité Técnico de reglamento interno del Consejo de Ministros.
Al punto TRES:
El Consejo de Ministros toma el acuerdo de retirar de Contraloría el Decreto
Supremo N°85, a fin de hacer parte del mismo a los ministerios de Relaciones Exteriores y
defensa.
Al punto CUATRO:
Se acuerda que el Comité Técnico reciba y haga llegar a los distintos ministerios los
estudios levantados sobre necesidades satelitales del país, con la finalidad de que los
respectivos ministerios puedan actualizar y validar la información que en ellos aparece.
Al punto CINCO:
Se acuerda que el equipo biministerial de SEGPRES y RREE haga un
levantamiento de los acuerdos y tratados internacionales que existen en materia espacial,
destacando si se encuentran o no ratificados por el Gobierno de Chile.
La sesión del consejo se levanta a las 16:00 horas.
Se agrega a esta acta como ANEXO I, la transcripción de la sesión.
I
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Firman en señal de aceptación de la presente acta
ez-Lobo
Ministro de Transportes y Telecamw caciones, Presidente del CMDDE;
Pedr,
Subsecretario de Telecomunicacio,
'¿retarlo Ejecutivo del CMDDE;
Heraldo Muñoz, Ministro de Relaciones Exteriores;
«f
Ximena Rincón, Ministra Secretaría General de la Presidencia;
María Fernanda Villegas, Ministra de Desarrollo Social,
Víctor Osario, Ministro de Bienes Nacionales;
Alejandro Micco, Subsecretario de Hac}>
Marcos Robledo, Subsecretario de Defeit
Kaíia Trusich, Subsecretaría de Economía;!
<c
Valentina Qtiiroga, Subsecretaría de Educación.
^
ANEXO I
15:00 Hrs. Andrés Gómez-Lobo, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y
Presidente del Consejo de Ministros para el Desarrollo Digital y Espacial da por abierta la
sesión
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Agradece la presencia y da la bienvenida a las autoridades presentes, para luego relatar en
forma breve la historia reciente de la institucionalidad espacial de Chile. Finalmente resume
la institucionalidad que fija el Decreto Supremo N°14S, gestado en la administración
anterior y publicado en el Diario Oficial el 29 marzo pasado. El documento, indica el
Ministro Gómez-Lobo, pretendió aunar en este Consejo la tarea de tres entidades, a saber:
El Consejo de Ministros para el Desarrollo Digital; La Agencia Chilena del Espacio; y el
Consejo de Ministros de información Territorial.
Al mismo tiempo, hace presente su debilidad legislativa al indicar que actualmente se está
dictando el Decreto Supremo N°85, el que se encuentra en trámite de toma de razón, en
Contraloría, el que crearía el Consejo de Ministros para el Desarrollo Digital, la
Infraestructura de Telecomunicaciones y la Modernización del Estado. Donde, la secretaría
ejecutiva de esta entidad radicaría en el Ministerio Secretaria General de la Presidencia
(Segpres).
Concluye señalando, en esta materia, que una vez que se encuentre completamente
tramitado el DS N°85 por su esencia va a modificar en lo que atañe a la parte digital al DS
N°148.
Por otra parte, expresa que dado el carácter que tiene el tema espacial considera importante
que se invite a participar de esta instancia a representantes de la ONEMI y del Ministerio de
Agricultura.
Ministra Secretaria General de la Presidencia, Sra. Ximena Rincón.
Plantea que el ministro del Interior, se encuentra revisando la institucionalidad de la
ONEMI, motivo por el cual sugiere que antes de invitar a estos organismos se conozca la
posición y visión de los ministros de Interior y Agricultura.
Por otra parte, propone que antes de seguir avanzando en la agenda se trate el tema de la
institucionalidad espacial.
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Reitera el carácter transitorio con que se pensó la institucionalidad vigente en materia
espacial, y señala que en forma paralela al diseño de una nueva institucionalidad, la que
probablemente requiera de un proyecto de ley, se aplique la legislación vigente en virtud de
abordar los temas que en estas materias son urgentes,
Ministro de Relaciones Exteriores, Sr Heraldo Muñoz.
Pide claridad respecto de lo que va a quedar como marco legal institucional.
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Reitera planteamiento respecto del origen del decreto N°148 y su vinculación con el
decreto N°85.
Ministra Secretaria General de la Presidencia, Sra. Xitnena Rincón.
Complementa lo señalado por el Ministro Gómez-Lobo, indicando que los Ministerios de
Economía, Transportes y Segpres tomaron todo lo referente a Gobierno Digital,
Modernización y lo relacionado con soporte en materia de telecomunicaciones para crear
un Consejo de Ministros en la materia que es regulado por el decreto N°85, y en
consecuencia, todo lo relacionado con la materia espacial no se modificó y por ello sigue
vigente el decreto 148. Respecto de esta materia -agrega la ministra- desconoce qué es lo
que piensa la Presidenta, por lo que considera que se debe fijar una línea de acción en la
que, obviamente, los ministros presentes deben indicar posiciones. Esto en virtud de que
tenemos un satélite que a partir de 2016 decae por el fin de su vida útil. De modo que se
deben tomar decisiones ahora, pues no se puede esperar a tomarlas cuando el satélite se
caiga. Y así se suman otros temas, como el del sistema de defensa en materia de
emergencias. En definitiva -concluye la ministra- debemos hacer una propuesta a la
presidenta en esta materia.
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Comparte interés en desarrollar la discusión institucional, la que involucrará presentar, en
un futuro, a la Presidenta una propuesta. Ello -añade-, sin perjuicio de que en paralelo
podamos avanzar en algunos temas urgentes. La ausencia de una institucionalidad estable,
no puede significar la ausencia de la decisión política en lo espacial.
Propongo -indica el ministro- que desarrollemos una propuesta institucional. Nosotros
podríamos comenzar proponiendo algo a este consejo que lo pudiéramos debatir.
Ministra Secretaria General de la Presidencia, Sra. Ximena Rincón.
Sugiere que se invite a representantes de otros ministerios para tratar, a partir de una mirada
técnica, elevar una propuesta.
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Declara que solicitará al Subsecretario -Pedro Huichalaf- realizar este trabajo.
Ministra Secretaria General de la Presidencia, Sra. Ximena Rincón.
Sugiere dar tiempos acotados a ese trabajo a efecto de que en próximas sesiones el Consejo
conozca la propuesta y la discuta,
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Sugiere desarrollar una propuesta y consensuarla antes de la próxima reunión del Consejo,
la según estima -por propuesta de reglamento interno- se fijaría en tres meses mas. De
modo que el equipo técnico -que es liderado por Subtel como Secretaría Ejecutiva- podría
elaborar una propuesta de institucionalidad.
Subsecretario de Defensa, Sr. Marcos Robledo.
Señala el interés del Ministerio de Defensa de participar del Comité de Desarrollo Digital
que establece el decreto N°85, y espera que esta petición no sea extemporánea.
Ministra Secretaría General de la Presidencia, Sra. Ximena Rincón.
Señala que Contraloría aún no toma razón del decreto N°85, esto motiva que de ser
necesario se puede retirar para modificar su contenido.
Ministro de Relaciones Exteriores, Sr Heraldo Muñoz.
Expresa el interés de que su Ministerio también participe de ese Consejo -el N°85-
Ministra Secretaria General de la Presidencia, Sra. Ximena Rincón.
Solicita, a los ministros y subsecretarios presentes, que realicen la solicitud formal de
ingreso al Consejo de Ministros del Decreto N°85 antes del viernes (29) y toma el
compromiso de retirar este día (26) el decreto de Contraloría.
Se solicita al apoyo técnico del CMDDE que saque y distribuya copias del Decreto N°85.
Ministro de Bienes Nacionales, Víctor Osorio.
Consulta si la institucionalidad que crea el Decreto Supremo N°148, al constituir este
Consejo de Ministros para el Desarrollo Digital y Espacial, implica que el Consejo de
Ministros de Información Territorial, así como el Consejo de Ministros para el Desarrollo
Digital ¿se extinguen, o siguen coexistiendo?
Subsecretario de Telecomunicaciones Pedro Huichalaf.
Explica que la planificación inicial era unificarlos todos y en consecuencia se extinguían
los otros Consejos Ministeriales. Sin embargo, como esto se iba a realizar en forma
paulatina la administración anterior no alcanzó a extinguir el Consejo de Ministros de
Información Territorial.
Ministro de Bienes Nacionales, Víctor Osorio.
Pregunta si las modificaciones que se hacen con el Decreto N°85 implica la disolución de
las entidades existentes.
Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf
Explica que con esta modificación no ocurre eso.
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Explica que el decreto N°85 no toca el tema espacial, ni tampoco toca el tema territorial,
por lo tanto, en ambos casos sigue vigente el decreto!48. Y sugiere que esta propuesta
institucional para política espacial también incluya este otro Consejo de Ministros de
Información Territorial.
Ministra Secretaria General de la Presidencia, Sra. Ximena Rincón.
Solicita al apoyo técnico del CMDDE que saque y distribuya copias de Minuta que
compara Decreto N°85 y N°148.
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Reitera que la propuesta de institucionalidad que se deba elaborar por el equipo técnico que dirige Subtel- deberá tratar el tema de la información territorial. Logrado el acuerdo,
estable que el equipo técnico hará presente esta .iniciativa en el próximo Consejo de
Ministros.
Subsecretario de Hacienda, Sr. Alejandro Micco.
Pregunta ¿Cuál fue la razón de ser de separar, de crear una nueva institucionalidad?
Ministra Secretaria General de la Presidencia, Sra. Ximena Rincón.
Responde: Dar cumplimiento al programa de Gobierno.
Luego explica: Nosotros, los tres ministros — se refiere a Segpres, Economía y Transportes-,
conversamos y se decidió avanzar en el programa en el ámbito de modernización de
gobierno digital y todo el tema de infraestructura de telecomunicaciones y modernización
del Estado. En ese es el sentido decidimos sacar el Decreto 85, y no tomamos ninguna
decisión respecto a lo otro, Y esta reunión, entiendo ministro, es para que hagamos esa
conversación y digamos para donde vamos y podamos resolver estos y otros temas que son
obviamente relevantes, como el satélite, y el tema territorial que plantea el ministro de
bienes nacionales, entre tantos que son necesarios de abordar.
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Declara que se trabajará en una propuesta institucional, y acordamos incorporar al
Ministerio de Defensa y Relaciones Exteriores en el Consejo de Ministros de Desarrollo
Digital, Infraestructura de Telecomunicaciones y Modernización del Estado. Paralelamente,
en este Consejo de Política Espacial, invitar para que se integren al equipo técnico que va a
desarrollar la propuesta institucional -para la próxima sesión- a representantes del
Ministerio del Interior y al Ministerio de Agricultura. ¿De acuerdo?
Se declara el acuerdo.
Finalmente sede la palabra al Subsecretario -Pedro Huíchalaf- para hablar del reglamento
interno y operar mientras no tengamos un cambio formal en la institucionalidad.
Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf.
Propone dejar "stand by" — sin aprobación- el reglamento a fin de que esa discusión sea
parte de la conversación sobre la institucionalidad.
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Plantea su aprehensión respecto de que si tenemos una demora en el desarrollo de la nueva
institucionalidad, eso no implique que no se pueda tomar decisiones por lo cual propone
aprobar la propuesta de reglamento -que está incluida en la carpeta que recibieron los
ministros- y declara que entiende que esto lo trato el comité técnico .
Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf.
Explica que se presentó como propuesta y se envió a los ministerios, pero que no fue
materia de discusión del Comité Técnico.
Ministra Secretaria General de la Presidencia, Sra. Ximena Rincón.
Propone que el Concejo trabaje los próximos quince días a fin de que se tenga un decreto
que resuelva el tema espacial dado que su decreto fundador ya adolece de varios elementos
que están en otro decreto, y se manifiesta contraria a aprobar el reglamento que considera
que tendrá una vida útil muy corta.
Ministro de Bienes Nacionales, Víctor Osorio.
Argumenta que si bien este reglamento plantea un funcionamiento trimestral, por lo cual,
entiende la preocupación del Ministro de Transportes de que esto no funcione, a él le parece
que el punto de equilibrio en ambas necesidades tiene que ver con darle a Consejo un plazo
más breve para volver a encontrarnos y en ese plazo resolver los problemas que no se
tienen resueltos, eso -indica el ministro- va a permitir pronunciarse respecto a un
reglamento en un marco más general resuelto. Y también propone que el Consejo sesione
en unos quince días más.
1
La reunión del Comité Técnico se celebró el 14 de agosto de 2014 en dependencias de Subtel.
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Declara su conformidad y propone una reunión extraordinaria antes de fin de mes.
Ministra de Desarrollo Social, María Fernanda Villegas.
Propone que el equipo técnico tenga las tareas que se han ido señalando en este Consejo y
que éste equipo técnico tenga un plazo de quince días a efecto que los ministros en la
tercera semana -de septiembre- puedan hacer la resolución. Finalmente, indica su oposición
a sancionar el reglamento dado que de invitar otros ministerios el quorum cambia, por lo
cual, considera mejor sancionarlo en un consejo extraordinario.
Ministra Secretaria General de la Presidencia, Sra. Ximena Rincón.
Propone que antes de un mes debiera el ministro volver a convocar el Consejo para
ratificar lo que el Consejo Técnico acuerde.
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo,
Consulta si existe acuerdo obtiene la conformidad y lo sanciona.
Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf.
Abre el siguiente punto de la tabla:
Importancia estratégica del desarrollo espacial en/para Chile: Continuidad del
Proyecto Sistema Satelital de Observación de la Tierra (SSOT) y reemplazo del satélite
FASAT-CharUe, y los estudios de necesidades satelilales.
Relata los argumentos estratégicos que justifican la utilización de la institucionalidad
espacial que impone el Decreto N°148 en paralelo al trabajo que se pueda desarrollar para
crear una propuesta de una institucionalidad. Estos dicen relación con los compromisos
internacionales que incluyen aspectos tan sensibles como la colaboración en desastres, o
catástrofes naturales, donde la Secretaria Ejecutiva que establece el DS N°148 actúa como
representante de la institucionalidad espacial.
Por otra parte, habló de los cupos geoespaciales soberanos que tiene Chile para ser
utilizados y colocar satélites, y resaltó que de los estudios de necesidades satelitales
realizados por la administración anterior, a lo menos uno merece reparos a la objetividad
10
pues lo habría realizado una institución japonesa que tiene intereses presentes en este
ámbito.
Además, en revisar lo que está sucediendo, en el caso del FaSat-Charlie y su continuidad,
recordando que su gestión se pensó para un uso dual, civil y militar, y que en caso civil al
parecer estaría siendo subutilizado. Concluyó señalando que se debe estudiar y definir la
continuación del satélite contemplativo, así como también tener una definición respecto del
uso de los cupos para satélites de telecomunicaciones, además de validar los estudios
existentes de necesidades satelitales del país.
Ministro de Relaciones Exteriores, Sr. Heraldo Muñoz
Señala que es que es este tema el que a su cartera más interesa, porque hay una serie de
definiciones que se deben tomar, incluyendo la del satélite que empieza a terminar con su
vida útil el 2016.
Destaca que hay dos cosas que quiere resaltan primero, la relativa a las responsabilidades
internacionales en materia de política espacial, y destaca que como país somos
considerados un estado de lanzamiento, pese a que no hemos lanzado desde nuestro
territorio, este hecho nos pone una obligación internacional como si fuésemos un estado de
lanzamiento y eso, hay que colocarlo de partida en el marco jurídico nacional.
En segundo lugar, habla de obligaciones como tal que tiene chile, y de las obligaciones que
emanan de los convenios, de los tratados internacionales, de la presencia que nosotros
tenemos en distintos ámbitos de naciones unidas y por lo tanto, urge tener la
institucionalidad y empezar a definir las políticas concretas.
Argumenta que la Cancillería ha estado actuando de acuerdo a lo que ha sido la línea
general del país en materia de espacial y una de las preocupaciones fundamentales que él
tiene es el reemplazo porque hay unas propuestas que se nos han hecho, la Presidenta está
viajando en noviembre a China, y China ha estado acá, y ha tenido reuniones con Subtel y
Cancillería. Destaca que hay manifiesto entusiasmo del gobierno chino por presentarnos
este paquete entero de nuevo satélite con fínanciamiento, etc.
Indica que el Primer Ministro chino Xi ping, ya trató el tema con la Presidenta en la
bilateral que sostuvieron en Brasilia en el marco de la reunión de los BRICS y Unasur.
Por lo tanto, indica que las decisiones hay que tomarlas pronto si el satélite tiene vigencia
hasta 2016.
Por otra parte, hiso presente el escenario vecinal, para evidenciar el retraso que Chile está
presentando en la materia.
11
i Gl33ZGn!filSD3l3iG6
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Destaca que hay dos tipos de satélites, Unos son los satélites de observación de la Tierra,
que es el que tenemos actualmente y que se debe evaluar cómo lo vamos a reemplaza, y los
otros son los satélites de telecomunicaciones (geoestacionarios) donde Chile tiene dos
cupos. La UIT es la que administra la forma del espacio y tenemos dos cupos asignados
para colocar satélites de telecomunicaciones.
Solicita al Ministro de RREE si puede entregar una lista de Tratados internacionales que no
han sido ratificados por el país, para poder analizar los pasos a seguir en esos casos y las
prioridades que se deban asignar.
Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf
Entrega antecedentes para complementar lo indicado por el Ministros Muñoz, los que dicen
relación respecto de la discusión sobre la basura espacial, sobre seguimiento y rastreo de
satélites perdidos, y sobre compromisos en caso de accidente en territorio nacional.
También comentó que como Secretaría Ejecutiva estamos atentos a conocer las inquietudes
de los ministros integrantes del Consejo y elaborar todo el trabajo técnico necesario, vale
decir, elaboración de tratados, de informes que hablen del estado del arte de los países
vecinos, como es el caso de la situación en Solivia, Perú, Argentina.
Respecto de las necesidades de telecomunicaciones satelitales destacó la información
obtenida de organismos como ONEMI y del Comando de Telecomunicaciones del Ejército
cuyos requerimientos hoy se efectúan a privados, es decir, -argumentó- el dueño del satélite
si no quiere prestar el servicio lo corta y por lo tanto, queda en ausencia. Entonces concluye el subsecretario- hay valores estratégicos de seguridad en la soberanía satelital.
Subsecretario de Hacienda, Sr. Alejandro Micco.
Propone hacer una línea de tiempo respecto a cuáles son los requerimientos de demanda de
los distintos ministerios respecto de la información que se requiere o se puede usar y
después de hacer una evaluación de la oferta y así tener una visión respecto de los costos, y
cuál fue la ventaja de tener un satélite o no. Del mismo modo establecer los límites respecto
a los temas de licitación, si quisiéramos seguir con la misma empresa, o bien cambiarnos a
otra, antes de seguir conversando. Acá, me parece que falta un montón de información, para
tomar una decisión más informada, argumento finalmente.
12
Ministro Presidente del CMDDE, Sr. Andrés Gómez-Lobo.
Señala que este es el último punto de la tabla que es levantar el requerimiento de
necesidades, y de cuál es la demanda que tenemos proyectada para la próxima década o
más, de necesidades de telecomunicaciones, como de observación terrestre.
Ministra Secretaria General de la Presidencia, Sra. Ximena Rincón.
Respecto del terna estratégico la ministra hiso referencia al acuerdo que acaban de suscribir
Perú con Francia, compra de un satélite de observación terrestre y acceso a la información
que entrega la constelación de satélites franceses, lo que le permite — a Perú- disponer
información estratégica.
Tras esta intervención, planteo las definiciones necesarias respecto de las lógicas para
pensar en los las soluciones satelitales, a saber: una es dejarlo en el ámbito de lo
económico, de la mera información académica y otra entenderlo como un ámbito
estratégico y de soberanía nacional.
Finaliza señalando que los países vecinos están contando con estrategia y decisiones mucho
más rápida que las nuestras, y en eso nosotros no nos podemos demorar.
Subsecretario de Defensa, Sr. Marcos Robledo.
Indica que como ministerio tomaron conocimiento de la propuesta de política como
borrador del gobierno anterior. Al mismo tiempo pidió una posición oficial del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones sobre lo que quedó propuesto por la administración
anterior. En lo relativo no solo a la institucionalidad, sino también a la aproximación
política.
Lo interesante de la propuesta que se formuló al final del gobierno anterior -señala el
Subsecretario Robledo- es que se hace un primer diagnóstico, preliminar, por lo menos,
respecto de lo que podría ser una demanda de una comunidad espacial en Chile, porque es a
partir de ese tipo de estudios que se establecen demandas.
Indica que como Ministerio de Defensa están, en este momento, en la etapa de preparación
del proyecto, por parte de la Fuerza Aérea, de recambio de satélite de observación y eso va
a significar que hay un proceso de evaluación por parte de Defensa respecto cuáles serían
las demandas de Defensa en materia de observación. Proceso de consulta que tomará dos o
tres meses, después de lo cual el Ministerio de Defensa podría tener una opinión respecto
de la demanda de Defensa para los próximos años.
13
ACTA RESUMEN CONSEJO DE MINISTROS PARA EL
DESARROLLO ESPACIAL Y DIGITAL 1
12 Enero 2015
En Santiago, en dependencias del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, ubicadas en
Amunategui N°139, se llevó a cabo una reunión del Consejo de Ministros para el Desarrollo
Espacial y Digital, con asistencia de representantes de los siguientes Ministerios:
Andrés Gómez-Lobo, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Presidente del CMDDE;
Pedro Huichalaf, Subsecretario de Telecomunicaciones y Secretario Ejecutivo del CMDDE;
Jorge Burgos, Ministro de Defensa;
María Fernanda Villegas, Ministra de Desarrollo Social;
Katía Trusich, Subsecretaría de Economía;
Patricia Silva, Subsecretaría de la Secretaria General de Presidencia;
Vivien Villagran, Subsecretaría (s) de Educación, Ministerio de Educación.
Claudio Ternider González, Subsecretario de Agricultura
Nota: Este resumen se enfoca principalmente en los temas generales tratados en la sesión y los
acuerdos adoptados, para efectos de facilitar el seguimiento de los compromisos de trabajo. No
representa una transcripción textual exacta, aunque existe registro de audio que puede ser compartido
con los ministerios relacionados.
Jorge Maldonado Contreras, Subsecretario de Bienes Nacionales;
Julio Bravo, en representación del Ministerio de Relaciones Exteriores;
Representante de Ministerio de Hacienda;
Representante del Ministerio del Interior
Preside el Consejo el Ministro Andrés Gómez-Lobo, actúa como Secretario Ejecutivo eISr. Pedro
Huichalaf.
Se trataron los siguientes temas y se acordaron las siguientes materias:
I.
Comentarios respecto del Acta de la sesión anterior:
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones somete a consideración
por
parte del Consejo el acta de la sesión anterior, e indica que hay un par de detalles
que solicitó modificar y que por tanto, esta será enviada a los respectivos ministros
a la brevedad. Los representantes de los ministerios no realizan comentarios al
acta y validan la posición planteada por el Ministro.
//.
Presentación "Propuesta Agenda Digital 2020"
La Subsecretaría de Economía, la Subsecretaría de la Secretaría General de la
Presidencia y el Subsecretario
de Telecomunicaciones
realizan
presentación
conjunta del trabajo desarrollado en torno a la Agenda Digital con miras al 2020.
El Consejo acuerda aprobar los ejes de acción y la propuesta general presentada,
solicitando
incluir
las observaciones
presentadas
desde
los
principalmente, de Relaciones Exteriores y de Desarrollo Social.
ministerios,
Una vez
incorporadas estas observaciones se presentará documento final a la Presidenta,
en fecha por definir.
///.
Aprobación
textos normativos
institucionulidad espacial:
de
funcionamiento
de
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones pide al Consejo aprobar los
textos normativos que fueron revisados y acordados previamente a nivel de
Comité Técnico. Luego de explicar los motivos de este cambio y en qué consiste
cada uno de los tres documentos, se abre la discusión.
El Subsecretario de Telecomunicaciones indica que la idea es someter a la
aprobación del Consejo los textos, y hace presente que las dos institucionalidades
-espacial y digital- se separarían.
Asimismo, también se hace presente que no se deroga el decreto 148, sino que
sólo se modifica, pues se saca todo lo que tiene que ver con el tema digital.
Finalmente, el Ministro de Transportes consulta si hay acuerdo en aprobar las tres
normas, lo que es aceptado por el Consejo. De esta forma, quedaron aprobadas las
tres propuestas:
- Propuesta Decreto "Crea Comisión Asesora Presidencial
Consejo de Ministros para e! Desarrollo Espacia!"
- Propuesta Reglamento Consejo de Ministros
- Propuesta Reglamento Comisión Científico-Técnica"
IV.
Denominada
Propuesta para avanzar en la actualización de la política espacial
del Gobierno de Chile
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones plantea que es fundamental
seguir avanzando en los temas de fondo, para presentar propuesta a la Presidenta
en los próximos meses, Al respecto se identifican cuatro grandes temas:
a) Recomendaciones sobre Actualización de la Política Espacial de Chile al 2020:
El Ministro plantea que es importante revisar la política vigente, heredada del
Gobierno anterior, y sugerir posible actualización a la Presidenta. Para ello, se
somete a consideración del Consejo que mándate al Comité Técnico una revisión
de la política, lo que es ratificado. Se pide entregar propuestas para próxima
reunión del Consejo que debería ocurrir en Marzo, en fecha por definir.
b) Recomendaciones sobre Renovación de Satélite de Observación FASAT
CHARLIE y los usos tanto civiles como de Defensa que habría que darle a su
sucesor.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que la idea en esta materia
es iniciar una discusión de la Política Nacional Espacial al 2020 y colocarse de
acuerdo en cómo se va a trabajar dicha propuesta de manera tal de presentarle a
la Presidenta de la República una política espacial actualizada para Chile. Agrega
que, junto con lo anterior, es muy importante discutir sobre la renovación del
satélite de observación FASAT-CHARLIE, y otorga la palabra al representante del
Ministerio de Defensa para que explique cuáles son los plazos, qué está haciendo
el Ministerio de Defensa, y cómo ponernos de acuerdo para que la renovación del
satélite sea una política general del Gobierno, particularmente para que permita
los usos civiles del satélite. En ese sentido, agrega que ya se ha pedido a todas las
instituciones públicas que hagan llegar sus demandas de uso satelital de un satélite
como el FASAT-CHARLIE o el que lo reemplace.
El representante de Ministerio de Defensa informa sobre el avance del proyecto, e
indica que se está dentro de los plazos fijados. Sin embargo, pone énfasis en tema
de levantamiento de necesidades por parte de los órganos del Estado, por cuanto
ellos ya recopilaron las necesidades que existen desde el punto de vista de las
instituciones ligadas a la defensa nacional, situación que es reforzada por el
Subsecretario de Telecomunicaciones quien recuerda que ya han sido enviados dos
oficios pidiendo esta información.
El Subsecretario, en su calidad de Secretario Ejecutivo compromete agilizar
levantamiento vía Comité Técnico y tener propuestas de los ministerios para fines
de febrero. Indica que dicha información es esencial, por cuanto permitiría
conformar el proyecto, el tipo de satélite que se requiere, los costos aproximados
de la iniciativa, etc.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones reitera la urgencia de contar con
esta información.
La representante del Ministerio de Desarrollo Social hace presente que ellos ya
enviaron la información requerida a través de Oficio.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones consulta al representante del
Ministerio de Hacienda si hay algún tema de financiamiento que debiese ser
abordado en algún momento, a lo cual dicho representante indica que se
encuentra considerado en el presupuesto de este año la preparación de un
satélite, aunque no el satélite mismo. Ello ocurrirá en el siguiente año.
c) Evaluación tema Satélite de Comunicaciones
El Ministro de Transportes plantea que el gobierno debería evaluar en general el
tema satelltal de comunicaciones, esto tanto por el contexto internacional en que
hay varios países que poseen este tipo de satélites, como por ios posibles
beneficios que podría tener para el país, como por ejemplo en temas de
emergencias, y para abaratar costos de servicios que proporciona el Estado,
Mencionó que el estudio anterior, de 2013, debería ser revisado. Señaló que se
requiere que el Comité Técnico, pueda presentar un análisis con propuestas que
consideren: seguir tal como estamos, centralizar compra de servicios satelitales,
arrendar capacidades satelitales y finalmente comprar un satélite propio, como
podría ser un nano-satélite o un micro-satélite, que es mucho más barato, y que
hace que esta evaluación deba considerar estas otras alternativas que están
surgiendo en la actualidad. El Consejo de Ministros respalda esta idea y da plazo
a Marzo para que Comité Técnico haga propuestas
d) Proyecto de Ley Agencia Chilena del Espacio:
Finalmente se plantea la necesidad de contar con una institucionalidad
permanente para el sector espacial y como se va a trabajar la actualización de la
política espacial 2020 para Chile. El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
enfatiza que es importante avanzar en este proceso.
Representante de Cancillería secunda esta posición e indica que solicitó a todas las
Embajadas en Sudamérica que informen cuál es el estado de la legislación y de
situación que hay en los distintos países sobre este tema, por lo que esperan tener
la información a fines del mes de febrero.
Se propone que Comité Técnico resuma y prepare alternativas. Se pide que esto
sea para la reunión del Consejo que debería tener lugar en Marzo, lo que es
validado por el Consejo de Ministros
V.
Revisión de Situación de Tratados Internacionales vigentes y por
ratificar
El Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores repasa los principales Acuerdos y
Tratados relacionados con el tema espacial, incluyendo los que requieren algún tipo de
gestión, por estar pendientes. La evaluación es que no hay situaciones urgentes, pero que
sí es necesario dar seguimiento a algunos temas no resueltos: i)
con Ecuador, hay una
reunión-taller pendiente desde 2011 que sería organizada por Chile, pero cuya realización
se retrasó debido a la carencia de una Agencia Espacial en nuestro país. ¡¡¡También está
pendiente de la ratificación del Acuerdo de Cooperación Espacial suscrito con Argentina
en 2008 debido a que el artículo V del acuerdo, establece la condición de proveedor
prioritario para la adquisición de equipamiento y servicios, en caso que el país respectivo
no cuente con ellos (lo cual es el caso de Chile), favoreciendo de este modo a Argentina
que dispone de un desarrollo espacial relevante, iii) En cuanto al Acuerdo de
Cooperación suscrito con India, se pidieron los Informes Técnico y Financiero,
respectivamente, para iniciar las gestiones encaminadas a la ratificación parlamentaria del
mismo.
Firman en señal de aceptación de la presente acta, los Ministros, Subsecretarios o sus
representantes:
André$Goraez-Lobo, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Presidente del CMDDE-
•laf, Subsecretario de Telecomunicaciones y Secretario Ejecutivo del CMDDE;
Representante del Ministra de Desarrollo Social;
Representante del Ministerio de Economía;
Representante del Ministerio Secretaría General de Presidencia;
Representante del Ministerio de Educación;
Representante del Ministerio de Relaciones Exterion
Representante Ministerio de Bienes Nacionales;
Representante de Ministerio de Hacienda;
Representante del Ministerio de Agricultura;
r
Representante del Mmíste
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Subsecretaría de Telecomunicaciones
ACTA RESUMEN CONSEJO DE MINISTROS PARA EL
DESARROLLO ESPACIAL Y DIGITAL 1
06 Abril 2015
En Santiago, en dependencias dei Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, ubicadas en
Amunategui N"139, se llevó a cabo una reunión del Consejo de Ministros para el Desarrollo
Espacial y Digital, con asistencia de representantes de ¡os siguientes Ministerios:
Andrés Gómez-Lobo, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Presidente del CMDDE;
Pedro Huichalaf, Subsecretario de Telecomunicaciones y Secretario Ejecutivo del CMDDE;
Jorge Burgos, Ministro de Defensa;
María Fernanda Villegas, Ministra de Desarrollo Social;
Katia Trusich, Subsecretaría de Economía;
Patricia Silva, Subsecretaría de la Secretaria General de Presidencia;
Vivien Vilíagran, Subsecretaría (s) de Educación, Ministerio de Educación.
Claudio Ternicier González, Subsecretario de Agricultura
Jorge Maldonado Contreras, Subsecretario de Bienes Nacionales;
Edgardo Riveras, Subsecretario de Relaciones Exteriores;
Representante de Ministerio de Hacienda;
Representante del Ministerio del Interior
1 Nota: Este resumen se enfoca principalmente en los temas generales tratados en la sesión y los
acuerdos adoptados, para efectos de facilitar el seguimiento de los compromisos de trabajo. No
representa una transcripción textual exacta, aunque existe registro de audio que puede ser compartido
con ¡os ministerios relacionados.
]Stli
Gobierno
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Subsecretaría de Telecomunicaciones
Asistieron representantes de todos los ministerios involucrados en el Consejo de
Ministros, con la excepción del Ministerio de Desarrollo Social. Presidió el Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones y actuó como Secretario Ejecutivo el Subsecretario de
Telecomunicaciones.
El Consejo de Ministros para el Desarrollo Espacial deliberó y se pronunció respecto de los
siguientes temas:
/.
Comentarios respecto del Acta de la sesión anterior:
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que, si no hay inconvenientes,
deben firmarse las Actas de las dos sesiones anteriores, por lo que, si no hay
observaciones, solicita que ello se lleve a cabo. Los representantes de los ministerios no
realizan comentarios y validan lo planteado por el Ministro. Se firman las actas.
//.
Recomendaciones sobre Actualización de la Política Espacial de Chile
2014-2020 (PNE):
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que sobre este tema el Comité
Técnico llegó a la conclusión de que si bien la PNE es heredada del Gobierno pasado, en lo
sustancial es bastante razonable y acorde con objetivos que compartimos y además
alineada con la experiencia internacional en este plano, y por lo tanto recomienda no
revisarla inmediatamente sino que seguir con la PNE definida al 2020 y hacia el 2017
hacer una actualización de la PNE al 2030.
En este sentido, intervino Luis Ramírez, Coordinador de la Secretaría Ejecutiva de este
Consejo, quien confirmó dicha idea y aportó algunos detalles acerca del trabajo que había
realizado el Comité Técnico.
Posteriormente, el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones ofreció la palabra, no
habiendo ningún comentario al respecto.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones agregó que sin perjuicio que no se
modificaría la política ahora, cree importante pensar en una modificación o actualización
en un par de años más, por lo que esta decisión no obsta a seguir trabajando para
actualizar la PNE, pero no parecía ser lo más urgente en este momento.
El Subsecretario de Defensa sugirió analizar algunos temas de detalles que permitan hacer
más operativa la Política. En este sentido, indicó que independientemente que se
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Subsecretaría de Telecomunicaciones
mantenga el contexto general que ha sido aprobado como marco de política, cree
interesante considerar la posibilidad de hacer un esfuerzo para identificar mejor lo que
pudieran ser los elementos para las bases de una política a un nivel un poco más concreto
y no tan general. En ese sentido plantea que se puede hacer un esfuerzo más importante
y que el Ministerio de Defensa está disponible para aportar en ello.
El Subsecretario de Telecomunicaciones por su parte resaltó la labor que en este sentido
podría jugar el Comité Científico Técnico que hay que designar.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones señala que el hecho de que no tengamos
una institucionalidad con financiamiento y con profesionales dedicados, facilita el hecho
de darnos un plazo más amplio para actualizar Ja política. En ese sentido, comparte la
necesidad de que ella sea más detallada, y también permite avanzar con la
institucionalidad respectiva, por lo que hay también un motivo práctico en esta conclusión
de mantener la PNE.
El Subsecretario de Agricultura manifiesta al respecto que la PNE es tan general, que les
permitiría hacer dos cosas que a su Ministerio le preocupan; el tema de las aplicaciones y
el tema satelital, por cuanto cada vez éste es más amplio y no se limita sólo a las
telecomunicaciones. Además, indica que esta PNE debería estar abierta a la integración,
por cuanto se están buscando caminos de integración con varios países, y algunas cosas se
podrán aprender, sobre todo a través de la celebración de convenios.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones manifiesta que en definitiva lo que debe
hacerse es avanzar en una institucionalidad y junto con eso avanzar en una actualización y
profundización de la PNE. La pregunta es si ello se hace en los próximos dos meses o si se
da un plazo más largo para tener un documento propio, y lo que el Comité Técnico
recomendaba es precisamente este último camino.
En conclusión, se define mantener la PNE definida al 2020 y hacía el 2017
hacer una actualización de la PNE al 2030.
///.
Proyecto de Ley Agencia Chilena del Espacio e Instítucionalidad
Espacial:
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que en la reunión anterior se
conversó y aprobó la creación de un Consejo de Ministros para el Desarrollo Espacial, ya
que actualmente sólo está el Decreto 148 que genera la Comisión que se dedica a temas
Digitales y Espaciales. Al respecto, indica que se encuentra listo el Decreto que derogaría
al Decreto 148, Sin embargo, manifiesta que desea comenzar la tramitación de ese
decreto con independencia de la institucionalidad que se contemple en materia digital.
Indica que se comenzará con dicha tramitación, pero antes debe solucionarse un tema no
menor, cual es que no se cuenta con un financiamiento especial para los profesionales
dedicados a (os temas de política espacial.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Subsecretaría de Telecomunicaciones
Recalca que si se desea tomar el tema de manera seria/ deberá contarse con profesionales
que cuenten con dedicación exclusiva al tema espacial.
Ello en cuanto a la
institucionalidad provisoria, puesto que la permanente, también requerirá de recursos
propios. Lo anterior se hace cada día más necesario, particularmente cuando se ven
hechos como la tragedia de Atacama, en donde no se contaba por ejemplo con un grupo
profesional que pudiera gestionar las imágenes satelitales que nos ofrecían otros países.
Este grupo debería ser la contraparte de otras agencias y debería contarse con este grupo
1 en el más breve plazo.
El Subsecretario de Telecomunicaciones recordó que el año anterior se solicitaron
recursos al Ministerio de Hacienda por parte de SUBTEL para estos efectos, pero en su
momento Hacienda indicó que como no había una institucionalidad autorizada por ei
Consejo de Ministros, entonces no procedían los recursos. Sin embargo, con la operación
actual del Comité de Ministros se validó esta nueva institucionalidad, por lo que ahora
habría más fundamento para la solicitud de recursos,
El representante del Ministerio de Hacienda plantea que deben considerarse tres puntos:
- La posibilidad que hoy existe para afrontar el tema, es la reasignación de recursos.
El segundo paso sería que se está a punto de comenzar con el proceso del
presupuesto para el 2016, por lo que la Dirección de Presupuestos estará recibiendo
de todos los Ministerios los aspectos que ellos consideran centrales para el 2016. Por
lo tanto, en la medida que la SUBTEL considere que este tema es central dentro de sus
prioridades, deberá indicarse para que se evalúe por la Dirección de Presupuestos.
El tercer aspecto es que en la medida que haya avanzado el año, que se pase al
segundo semestre, que las reasignaciones ya se hayan hecho, y que aun así sean
necesarios recursos, en ese caso ya sería posible empezar a pensar en una posible
obtención de recursos adicionales, pero eso va a depender de cómo evolucionen tos
presupuestos, y de cómo se hace la ejecución de cada una de las partidas.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que con respecto a la
institucionalidad permanente, el Comité Técnico también estuvo de acuerdo en que el
país requiere contar con una Agencia Espacial con recursos y capacidades propias, que
justamente sirva para orientar la política espaciaí del país y también para ser la contraparte nacional frente a todos los organismos internacionales vinculados al tema espacial.
El Subsecretario de Telecomunicaciones comenta que el Comité Técnico analizó el
Proyecto de Ley de los Diputados Andrade y Rincón y también un Anteproyecto del
Ministerio de Defensa. Se fijaron cuatro puntos importantes a considerar:
Definir cuál es la vinculación institucional de la Agencia, es decir, quien sería el
Ministerio encargado de gestionar esto;
Características centrales de la estructura orgánica de la Agencia;
Existencia de un Fondo Nacional de Difusión, Fomento y Desarrollo de la Ciencia y
Tecnología;
Existencia de un Consejo Consultivo.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones agrega que también se hizo un repaso de
la experiencia internacional en materia de agencias espaciales y lo que se determinó es
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Subsecretaría de Telecomunicaciones
que hay bastante heterogeneidad en el tema: hay países que se relacionan con la agencia
a través de su Ministerio de Fomento o de Economía, otros a través de un Ministerio de
Ciencias, Ministerio del Interior, entre otros. Entonces, uno de los puntos a discutir sería
cuál es el mejor modelo para Chile y donde debería quedar radicada esta Agencia. El
proyecto de los Diputados radica la dependencia en SEGPRES, pero atendidas las
emergencias que sufre Chile, se podría pensar también que podría estar radicada en
Interior.
El Ministerio de Defensa solicitó tener presente que el Proyecto al cual se hizo alusión es
del año 2012 y el Ministerio no ha entregado una opinión formal respecto al mismo, por lo
tanto pide no invocar dicho Proyecto como la opinión oficial del Ministerio de Defensa
porque no se ha iniciado la discusión respecto al proyecto que ha sido presentado.
Agrega además que requiere mucha discusión y mucho trabajo, por lo que efectuarán
comentarios y sugerencias. Reitera que dicho Proyecto no representa la opinión det actual
Ministerio de Defensa.
El Ministerio de Relaciones Exteriores plantea que este Proyecto es de iniciativa exclusiva
del Ejecutivo, pero que siempre es bueno tomar en cuenta cuando ha habido una
iniciativa parlamentaria. Además, opina que dotar al país de una institucionalidad en esta
materia es clave, pues está haciendo falta, y que en principio, como se trata de un tema
técnico, si tuviera que tener una dependencia debería ser la SUBTEL, aunque esto es parte
de la discusión que debe sostenerse, pues siendo un tema técnico, también forma parte
de otras áreas, como son Defensa, Agricultura, Pesca, entre otros, por lo que en el
Proyecto ello debe quedar consignado.
También hay temas sensibles en el área de las Relaciones Exteriores, y que se trabajan
muy coordinadamente con el Ministerio de Defensa, de tal manera que lo que se sugeriría
por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, tomando como referencia el Proyecto
presentado por los parlamentarios, es que pudiera crearse un equipo que coordine
(podría ser SEGPRES o SUBTEL) al cual se aportarían los aspectos jurídicos, y también se
sumarían otras personas que aportarían el aspecto técnico, por lo que una Comisión que
tuviera dos representantes por Ministerio involucrado -que son los que están en este
Consejo- cree que es lo pertinente.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones se manifiesta totalmente de acuerdo
con lo planteado por el Ministro de Relaciones Exteriores, y opina que es un tema que se
está recién comenzando a conversar, por lo tanto no nos encontramos en condiciones
actualmente de zanjar los puntos que son importantes. Por lo anterior, coincide en
formar un Grupo Técnico dentro deJ Comité Técnico que elabore una propuesta. Como
en dicha propuesta hay que tomar decisiones que son más bien políticas, solicita que en
la próxima reunión del Comité de Ministros se tuviese más explicitado cuáles son los
puntos, los temas que contendría el Proyecto de Ley, tas alternativas en cada uno de los
temas, para así poder tener una discusión un poco más a fondo respecto a dichos
puntos.
El Ministerio de Educación manifiesta que le parece importante mencionar que en materia
de la institucionalidad hay decisiones que son evidentemente políticas, y que tienen que
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Subsecretaría de Telecomunicaciones
ver mucho con cuál es el énfasis que se le va a dar a una Agencia Espacial: dependiendo de
ese énfasis obviamente las instituciones tienen distintas habilidades y competencias para
desarrollar una materia u otra, por lo que sería interesante para efectos de la toma de
decisión política poder tener los pros y contras que hay de las instituciones dentro de las
cuales la Agencia se podría alojar, respecto a los propósitos que esta debiera perseguir.
Hay muchos aspectos desde los cuales uno puede abordar una institucionalidad de esta
naturaleza, y dependiendo de aquello el juicio y la decisión política de donde alojarla se
nutre.
El Ministerio de Hacienda comenta que hay distintas posibilidades donde alojar esto:
SEGPRES, Interior, Defensa, Economía, SUBTEL, entre otros, y al respecto hace presente
que el inicio del Estudio Presupuestario para el año 2016 se inicia en julio, por lo que
podría ser interesante tener ya con anticipación algún avance o análisis, pensando en que
para el Comité de Ministros puede ser muy importante tener algo para el año 2016.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones manifiesta que sí bien se puede enviar
un proyecto de ley al Congreso durante este año, no ve probable que se pueda tener
una ley aprobada a fin de año, por lo que propone pensar en que en 2016 se mantendrá
la institucionalidad provisoria y trabajemos este primer semestre en las definiciones de
un proyecto de ley para el segundo semestre.
El Ministerio del Interior manifiesta que tiene la siguiente observación: en el Comité
Técnico se han visto las necesidades que hay, y ellas son muy vanadas, y por otro lado
este terna lo está viendo el Consejo de Ministros. Por lo anterior, piensa que el Comité
Técnico puede entregara! Consejo los requerimientos, pero que deberían comprometerse
todos los presentes a tomar una definición política y tenerla antes de la próxima reunión,
pues de lo contrario se llegará al 2016 y se seguirá discutiendo un tema que es político.
Por lo anterior, debiera comprometerse cada Ministerio a traer una posición a la Mesa
antes de la próxima reunión.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones opina que hay dos puntos: por un lado
el Comité Técnico ha avanzado y ha analizado varias alternativas que van a tener que ser
sancionadas por el Comité de Ministros, entonces se plantea el problema de cómo
hacerlo de la forma más ejecutiva posible. Lo que se ha planteado es que tratemos de
adelantar el trabajo con algunas definiciones previas, y tal vez una forma de hacer eso
es que cada uno de los Ministerios entregue una posición respecto a los puntos que el
Comité Técnico ha identificado como claves. También se podría avanzar en una
redacción en aquellos puntos en que estamos todos de acuerdo que el Comité Técnico
ha decidido que no hay ninguna definición que tomar. Lo ideal sería tener una definición
de cada Ministerio respecto a estos puntos, y tratar de acordarlo a nivel ministerial
previo y antes de la próxima reunión, para venir a ella con algunas propuestas en
algunas áreas más concretas.
Ministerio cíe Transportes y Telecomunicaciones
Subsecretaría de Telecomunicaciones
IV,
Recomendaciones sobre Renovación de Satélite de Observación
FASATCHARLIE y los usos tanto civiles como de Defensa que habría
que darle a su sucesor.
El ministro de Transportes y Telecomunicaciones refirmó ia importancia de evaluar
favorablemente dentro del Consejo la renovación del actual satélite de observación
para ser sometido a consideración de la Presidenta. El Ministro expresa que el tema es
cómo poder aprovechar las capacidades de esta infraestructura para usos civiles. En ese
sentido, lo que se le encomendó al Comité Técnico fue levantar las demandas de cada uno
de los Ministerios en las distintas áreas en las que tuviesen una demanda de uso de un
satélite de observación, La conclusión a la que llegó el Comité Técnico es que en muchos
Ministerios no existe la capacidad para saber qué provecho le pueden sacar al satélite.
Sin perjuicio de ello, lo que además debe discutirse es que, si estamos de acuerdo en que
debe haber un uso civil de esta infraestructura, cómo se va a canalizar, y cuál va ser la
institucionalidad para satisfacer esas necesidades civiles.
El Ministerio de Defensa manifiesta que está básicamente de acuerdo con lo planteado en
torno a los usos civiles y militares. Agrega que en primer lugar, hay un tema básico
relacionado con los plazos y la vida útil del dispositivo que está actualmente en órbita.
Además, la decisión del Ministerio de Defensa es mantener las actuales capacidades en un
futuro satélite, pues no hay un mayor desarrollo de las capacidades ni de la demanda civil
que justifiquen un aumento de capacidad. Además, hay una gran diferencia en el valor de
un satélite con mayores capacidades.
Reitera que desde el Ministerio de Defensa hay una absoluta disposición para ver qué
cambios institucionales se pueden hacer a la aplicación no militar de la información que se
está recibiendo.
El Ministro de Transportes y el Subsecretario de Telecomunicaciones, enfatizaron que la
renovación del satélite debería servir para satisfacer múltiples-demandas del sector
público, más allá de las estrictamente centradas en la Defensa, lo que fue concordado
en general por miembros del Consejo. También se planteó que resultaba importante
evaluar con qué presupuesto se procedería a renovar el satélite, entendiéndose que no
necesariamente esto requiere ser concretado sólo con presupuesto del Ministerio de
Defensa, vía de la Ley Reservada del Cobre.
El Consejo de Ministros compartió la opinión del Comité Técnico respecto de que no
existen buenas perspectivas en el corto plazo para mejorar ios diagnósticos internos de
necesidades satetitales de observación en la mayoría de los ministerios, debido
principalmente a la carencia de funcionarios con conocimientos técnicos para dar uso a
estas imágenes. Se estima necesario hacer un esfuerzo por mejorar la capacitación en este
tema, así como reforzar la presencia de profesionales con competencia técnica.
Sin perjuicio de io anterior, se solicitó al Comité Técnico trabajar en:
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Subsecretaría de Telecomunicaciones
Aportar con más antecedentes desde los ministerios para mejorar la información
disponible para toma de decisión de futuro satélite, incluyendo en lo posible, recabar
más información sobre demanda de imágenes.
Evaluar los protocolos de gestión y entrega de imágenes satélites y sugerir modelos
alternativos más expeditos para mejora.
Evaluar política de precios actual y sugerir alternativas.
Analizar alternativas de gobernanza del satélite.
V.
Evaluación tema Satélite de Comunicaciones
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que el Comité Técnico ha
evaluado las posibles alternativas con respecto a un satélite de telecomunicaciones,
identificando tos pros y los contras de distintas alternativas. Un modelo es agregar las
demandas de distintas instituciones públicas y contratar capacidad en un satélite, la otra
alternativa es tener parte de un satélite, y la tercera alternativa es tener un satélite
propio. La cuarta alternativa por cierto es seguir como estamos hoy día.
Este es un trabajo en el cual debemos seguir avanzando particularmente en ponerle
números, es decir, cuales son los costos de las distintas opciones.
En esta etapa se ha hecho un catastro de los posibles usos, logrando identificar que en
principio sería factible pensar en alguna contratación o agregación de demanda pública
para capacidad satelítai.
El Consejo acordó que, teniendo a la vista la información analizada, el gobierno debería
proseguir con evaluación en general el tema satelítai de comunicaciones.
El Consejo solicitó al Comité Técnico que continúe levantando información sobre posibles
demandas satelitales y que pueda presentar un análisis con propuestas para demanda ya
detectada a la fecha, consultando a empresas proveedoras por alternativas disponibles
sobre arriendo o compra de capacidades de un satélite comercial, de manera de tener
costos referenciales para poder orientar toma de decisiones. El Consejo también solicitó al
Comité presentar modelos o alternativas de gobernanza para un posible futuro satélite de
comunicaciones.
D) Designación de Comité Científico Técnico.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que el último punto es el de la
designación de este Comité.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Subsecretaría de Telecomunicaciones
Gobierno
de Chite
El Subsecretario de Telecomunicaciones manifiesta que en la última reunión del Comité de
Ministros se definió que la Secretaría Ejecutiva iba a tener un Comité Científico Técnico,
que iba a ser conformado por nueve personas. Se solicitó de distintos Ministerios
recomendaciones de nombres y se recibieron más de nueve nombres.
Debe hacerse una definición de quienes van a formar parte de este Comité.
Se circularán los nombres propuestos hasta ahora y se solicitarán otros nombres
pendientes para efectos de príorizar y llegar con definición a Ja próxima reunión del
Consejo de Ministros.
Firman en señal de aceptación de la presente acta, los Ministros, Subsecretarios o sus
representantes:
Andrés
CMDDE;
o/Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Presidente del
Pedro Huichalaf, S bsecretario de TeleconumícáSiones y Secret aw Ejecutivo del CMDDE;
Representante del Ministro de Defensa;
Representante del Ministra de Desarrollo Social;
Representante del Ministerio de Economía;
Representante del Ministerio Secretaria General de Presidenta;
Representante del Ministerio de Educación;
Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores
Representante Ministerio de Bienes Nacionales; "
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ACTA RESUMEN CONSEJO DE MINISTROS PARA EL
DESARROLLO ESPACIAL Y DIGITALí
22 Junio 2015
En Santiago, en dependencias del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, ubicadas en
Amunategui N°139, se llevó a cabo una reunión del Consejo de Ministros para el Desarrollo
Espacial y Digital, con asistencia de representantes de ios siguientes Ministerios:
Andrés Gómez-Lobo, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Presidente del CMDDE;
Pedro Huichalaf, Subsecretario de Telecomunicaciones y Secretario Ejecutivo del CMDDE;
Marcos Robledo, Subsecretario de Defensa;
Katia Trusich, Subsecretaría de Economía;
Heidi Berner Herrera, Subsecretaría de Evaluación Social;
VMen Villagran, Jefa de la División de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación,
Representante del Ministerio de Educación.
Claudio Ternicier González, Subsecretario de Agricultura;
Julio Bravo, Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
Jorge Alzamora, Representante de Ministerio Secretaría General de Presidencia;
Alvaro Monett, Representante de Ministerio de Bienes Nacionales;
1 Nota:
Este resumen se enfoca principalmente en los temas generales tratados en la sesión y los
acuerdos adoptados, para efectos de facilitar el seguimiento de los compromisos de trabajo. No
representa una transcripción textual exacta, aunque existe registro de audio que puede ser compartido
con los ministerios relacionados.
Preside el Consejo el Ministro Andrés Gómez-Lobo, actúa como Secretario Ejecutivo el Sr. Pedro
Huichalaf.
Se trataron los siguientes temas y se acordaron las siguientes materias:
L
Firma del Acta de la sesión anterior:
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que como primer punto
está la firma del Acta de la sesión anterior de 06 de abril de 2015. Atendido que ya
fue distribuida dicha Acta, consulta si hay algún comentario o alcance que efectuar
a la misma.
No habiendo comentarios se procede a distribuir el documento para su firma.
IL
Propuestas de Secretaria Ejecutiva para someter a consideración de
Presidenta de la República:
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones expresa que este Consejo lleva
poco más de un año reuniéndose, y ni la opinión pública ni la Presidenta han sido
informadas del trabajo que se ha hecho. Por lo tanto, presenta una propuesta
acerca de ciertos temas que podrían ser presentados tanto ante la opinión, pública
como ante la Presidenta, respecto del trabajo que se ha realizado al interior del
Consejo.
Por lo anterior, el Presidente propone los cinco puntos que se encuentran en tabla
para aprobación del Consejo, esto es, ratificación de política nacional espacial,
proyecto Agencia Chilena del Espacio, renovación satélite de observación, análisis
tema satélite comunicaciones, e institucionalidad espacial provisoria.
El primer punto dice relación con informar a la ciudadanía que el Consejo de
Ministros se encuentra analizando los diversos temas que Chile debe abordar para
impulsar su desarrollo espacial en el contexto de la actual política nacional espacial
con miras al 2020.
El Ministro señala que esto es muy importante porque existe la sensación —
particularmente en medios de prensa- de que no existe ningún trabajo en este
campo, por lo que es muy importante que como Consejo informemos a la
ciudadanía así como también a la Presidenta sobre el trabajo del Consejo.
El punto 2 está referido a anunciar la voluntad del Gobierno de enviar al Congreso
Nacional un Proyecto de Ley que crea una Agencia Nacional del Espacio con
patrimonio y personalidad jurídica propios durante el 2015. Mi único alcance ahí
sería que tal vez no debiésemos poner una fecha, por lo que propongo aprobar el
segundo punto pero eliminar "durante el 2015" como fecha límite.
El Subsecretario de Telecomunicaciones menciona que en el Acta anterior se
establecieron dos acuerdos: uno fue que este Consejo de Ministros sería una
institucionalidad provisoria, y el otro fue que se debía avanzar en una
institucionalldad definitiva, por lo tanto cree que es una forma de informar un
acuerdo que ya está determinado, sin especificar la forma de cuál va a ser la
institucionalidad.
El Ministro consulta si hay acuerdo sobre el punto y al no expresarse nada por los
Consejeros se da por aprobado el punto.
El punto 3 dice relación con anunciar que el Gobierno de Chile está afinando los
detalles para la renovación del satélite de observación FASAT-CHARL1E en el
contexto de una nueva política de administración que facilite y potencie los usos
tanto civiles como militares de esta tecnología, iniciando la etapa de factibilidad
durante el segundo semestre del 2015. Esto también es ratificar algo que ya ha
sido informado a la opinión pública, pues Chile va a renovar su satélite de
observación terrestre y estamos todos de acuerdo en que ese proceso se haga, y
también recalcar la necesidad de que ese satélite sea de uso dual, es decir de uso
tanto civil como militar.
Al respecto, el Ministro consulta si existe alguna observación en relación al punto.
El Ministerio de Defensa propone sólo efectuar una observación similar a la del
punto anterior, en términos de no proponer plazos, aunque expresa que con un
plazo como ese no se debería tener problemas, pero por si hubiese una decisión de
la Presidenta que nosotros eventualmente desconozcamos.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones se manifiesta de acuerdo con
ello, y sugiere eliminar la parte que indica "iniciando el proceso de licitación
internacional durante el 2016".
El Ministerio de Defensa manifiesta su
conformidad con la eliminación, así como el resto de los presentes.
Respecto ai punto 4, éste se refiere a informar que durante el 2015 y primer
semestre del 2016 el Gobierno de Chile desarrollará análisis de pre-factibilidad
para evaluar posibilidad de contar con capacidades satelitales de comunicación
destinadas a cubrir requerimientos clave para el Estado.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones hace ver que hay dos temas que
le preocupan: el primero es que como no está presente el representante del
Ministro de Hacienda, esto podría generar cierta suspicacia en el sentido que
estamos embarcados en un proyecto de compra de capacidad o de un satélite de
comunicaciones. Si bien el Informe señala que es un análisis de pre-factibilidad, tal
vez sería conveniente matizar el punto señalando que lo que se está evaluando es
la posibilidad de agregar demandas o requerimientos clave para el Estado
evaluando posibles soluciones, incluyendo la compra de capacidad satelital de
comunicación.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones consulta si el Consejo estaría de
acuerdo con una redacción de esa naturaleza.
El Subsecretario de Telecomunicaciones observa que dentro de la Tabla también
está la definición de la Comisión Científico Técnica, y ella tiene por finalidad
colaborar con la Secretaría Ejecutiva en el desarrollo de políticas públicas, y uno de
los objetivos es tener en el primer semestre de 2016 definida alguna prefactibilidad para que se tome una decisión. Y uno de los puntos -además de la
discusión de la renovación de un satélite "contemplativo"(de observación)- sea
también discusión de una política en materia de satélite de telecomunicaciones.
El Consejo se manifiesta de acuerdo con lo propuesto por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Respecto al punto 5, el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones explica que
se trata de ratificar que mientras se tramite y apruebe en el Congreso Nacional el
Proyecto de Ley, el actual Consejo de Ministros y su Secretaría Ejecutiva se
mantendrán como la institucionalidad espacial gubernamental de Chile para todos
estos fin es.
III. Estado de tramitación del nuevo decreto Instititcionalidad Espacial
En relación con el punto 3 de la Tabla, el Subsecretario de Telecomunicaciones
indica que el estado de tramitación del decreto que crea el Consejo de Ministros
para el Desarrollo Espacial, separándolo de lo Digital, está en curso, y será enviado
lo antes posible pues ya fue definido su texto, y se va a derogar el actual decreto
que se encuentra vigente y generar entonces un nuevo decreto que sea exclusivo
de lo espacial, contemplando también a los Ministerios que no estaban incluidos,
y con las definiciones que ya están validadas, por lo que lo antes posible se va a
continuar el trabajo con SEGPRES para dicho efecto,
IV
Situación Proyecto Agencia Espacial
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que el próximo punto en
tabla es la situación del Proyecto de ley de Agencia Espacial. En relación a ello, el
Ministro expresa que en la última reunión se conversó sobre ese proyecto, y hubo
varios comentarios y alcances, y se le solicito al Comité Técnico que revisara ei
proyecto y los comentarios de los distintos ministerios, y tratara de llegar a un
acuerdo, o al menos estableciera los puntos claves para discutir en este Consejo.
Actualmente, lo que tenemos en el punto 3, es una Minuta que resume el
consenso al cual arribó dicho Comité, y algunas definiciones que se presentarían a
este Consejo. Por ejemplo, en el punto 3.1, "Recomendación para Ministro en
cuanto a la vinculación institucional de la Agencia", se recomienda enviar el
proyecto vinculado a la agencia por la vía de una disposición transitoria, ya sea
SEGPRES, Interior o MTT, indicando que su dependencia definitiva estará radicada
en el futuro Ministerio de Ciencia y tecnología cuando este sea creado. Lo anterior
debido a que en el discurso de la Presidenta del 21 de mayo, se anunció la creación
de un Ministerio de este tipo. En muchos países la Agencia Espacial está radicada
en un ministerio análogo a éste. El Ministro manifestó que esto era una buena
recomendación, en el sentido de vincular una agencia espacial al futuro Ministerio
de Ciencia y Tecnología, y como medida transitoria, vincularlo -mientras no se cree
este Ministerio- a SEGPRES, Interioro MTT.
El Subsecretario de Telecomunicaciones menciona que en este punto específico se
va a presentar a la Presidenta la recomendación de crear un Ministerio de Ciencia
y Tecnología y la misión que hemos tenido como Secretaría Ejecutiva ha sido
conversar con la Comisión que está viendo el tema de manera de advertirles que
pudiera existir esta posibilidad y que podría existir una vinculación entre el tema
espacial y la generación de un Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Por lo anterior, el Subsecretario indicó que se asumió el compromiso de enviar un
par de párrafos para efectos de explicar de qué se trataba el tema espacial para
que ellos puedan adoptar como recomendación propia a la Presidenta y ver si lo
integran dentro de la lógica de lo que van a presentar, sin perjuicio de que la visión
que ellos tienen de este Ministerio es más como un coordinador de acciones, y en
este sentido por ejemplo una eventual Agencia Chilena del Espacio podría estar
vinculada a dicho Ministerio, más que formar parte del mismo. Debido a ello,
señaló que si el Consejo está de acuerdo, enviaremos un par de párrafos teniendo
presente esta circunstancia para que ellos hagan su propuesta.
El Subsecretario de Defensa recuerda que su Ministerio aún no se ha pronunciado
respecto al Proyecto de Ley, que entregó SEGPRES. Agradece que se haya retirado
el proyecto que se envió en el Gobierno anterior, pero desea hacer presente que
debido a que hubo un cambio de Gabinete y a que hay un nuevo Ministro de
Defensa, el nuevo Ministro aún no ha tenido la oportunidad de ver la nueva
propuesta. Hace presente además que el Ministro se encuentra de viaje, pero que
espera poder conversar con el Ministro a la vuelta del mismo.
Sin perjuicio de ello, adelanta que tiene varios comentarios al Proyecto, por lo que
agradece que se tenga en consideración que dicho tema este pendiente.
Esto incluye también comentarios asociados al tema de la Política Nacional
Espacial.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones consulta si sería posible contar
con dichos comentarios antes de la próxima reunión del Consejo, para definir estos
temas en forma previa a la misma.
El Subsecretario de Defensa responde afirmativamente y expresa que espera que
sí.
El Subsecretario de Telecomunicaciones se muestra de acuerdo también con lo
expresado por el representante del Ministerio de Defensa, y explica que como
Secretaría Ejecutiva se trabajará con los equipos técnicos de cada uno de los
Ministerios para unificar criterios, pues lo importante para mostrar a la Presidenta
son los avances, y esto sería una materialización de ello, es decir, de cómo se
avanza en la institucionalidad definitiva.
El representante del Ministerio de Relaciones Exteriores manifiesta que acaba de
recibir los comentarios de la División Jurídica, en relación al texto que se tuvo a la
vista y que es el texto que está circulando, por lo que se harán los alcances
relacionados con los temas que le competen a Cancillería y los referidos a los
temas legales internacionales, por lo que estarían en condiciones de hacerlo llegar
en los próximos días.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones desea enfatizar un elemento que
no se tuvo en la discusión previa, y es que el anuncio de un Ministerio de Ciencia y
Tecnología nos abre una posibilidad en que se justifica plenamente una agencia del
espacio chilena que pueda vincularse al Ejecutivo a través de ese Ministerio, dado
que esa es la norma en muchos países del mundo, pero además porque el
desarrollo de una política espacial civil en Chile tiene que estar muy vinculado a
temas científicos: tenemos un desarrollo de la astronomía a nivel mundial y
probablemente un Ministerio de Ciencia y Tecnología va a poner mucho énfasis en
nuestras capacidades astronómicas en el futuro y también se vincula en parte con
temas espaciales, por lo que le parece natural que esta agencia esté vinculada a
través de un futuro Ministerio de Ciencia y Tecnología, y eso hace importante
también e! tema de cómo se vincula con el Ejecutivo durante el período de
transición.
El Subsecretario de Telecomunicaciones observa que un tema no menor es
conversar con el Ministerio de Hacienda para ver cómo se avanza
presupuestariamente, sin perjuicio de que hay una iniciativa que está presentada
en el Congreso, o sea, a nivel legislativo como propuesta, y además hay una
propuesta de aceptar esto como base de conversación. Entonces la idea es que
antes de la nueva convocatoria haya una definición más concreta de como
avanzamos.
El Ministerio de Desarrollo Social manifiesta que ellos desean revisar el tema
también con mayor detalle, por cuanto atendido que hubo un cambio de Gabinete,
necesitan volver a retomar el tema y transmitir las observaciones respectivas si
proceden.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que considerando todo lo
anterior, se dejan pendientes los comentarios y las definiciones para el tema del
proyecto de ley de Agencia Espacial.
V
Situación renovación Satélite Fasat Charlie
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones manifiesta que el siguiente punto
en la Tabla es el de la renovación del satélite Fasat-Charlie.
Al respecto, el Ministro cree conveniente insistir en que el reemplazo de este
satélite se considera una decisión necesaria, y cree que debe ser ratificada en el
seno de este Consejo de Ministros, ya que esta es formalmente la entidad en que
reside la institucionalidad espacial actualmente. Por lo anterior consulta si el
Consejo está de acuerdo en ratificar la necesidad de reemplazar el satélite o si esa
es una decisión que la Presidenta aún no ha tomado y por lo tanto el Consejo sólo
puede recomendar, y no ratificar.
El Subsecretario de Defensa, informa al respecto que desde el punto de vista de la
secuencia del proceso, este Consejo está informado que el Ministerio de Defensa
solicitó los antecedentes de lo que podrían ser las demandas de los organismos
públicos como de ¡os organismos militares interesados en la observación satelital.
Esta solicitud se formuló durante el año pasado y luego hubo una renovación del
plazo de entrega de antecedentes hasta marzo de este año. De los antecedentes
que se recibieron, tanto de los organismos que dependen del Poder Ejecutivo
como de las Fuerzas Armadas, que dependen del Ministerio de Defensa, se inició la
preparación de un proyecto, y este proyecto ha sido entregado en su etapa
preliminar al Ministerio de Defensa. Este Ministerio tiene un proceso establecido y
normado sobre evaluación de proyectos cuando son financiados mediante ley
reservada del cobre. En este momento, la renovación del satélite -hasta donde el
Ministerio de Defensa está informado- se podría realizar solamente con
financiamiento de recursos provenientes de la ley reservada del cobre.
En ese contexto, señaló el Subsecretario, el proyecto va a ofrecer alternativas de
manera que sea la Presidenta la que tome la decisión respecto de cuál es la
alternativa políticamente más apropiada: se van a preparar varias opciones desde
el punto de vista técnico, que podríamos decir corresponde a la opción mínima,
que podría ser la mantención de capacidades actuales, hasta la opción máxima de
acuerdo a los requerimientos que han llegado. Esta es una decisión política y
financiera, aunque es política en última instancia, por lo que se deberá adoptar por
la Presidenta.
El Subsecretario indicó que el Ministro
Gómez deberá evaluar las
recomendaciones que se formulen por los equipos técnicos y en ese momento
será importante escuchar la opinión del Consejo, y después se deberá tener la
conversación con la Presidenta al respecto.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones sugiere al Subsecretario de
Defensa que si es posible, en la próxima reunión de! Consejo se haga una
presentación respecto al estado del Proyecto, pues sería muy útil para este
Consejo conocer con mayor detalle las opciones, el estado de avance, el
cronograma y lo que se estime pertinente de ser informado a este Consejo.
El Presidente del Consejo plantea que la otra cuestión es formar una mesa de
trabajo con algunos representantes de los ministerios que pudieran trabajar con el
Ministerio de Defensa en este proyecto, por dos motivos principales: tenemos
ciertos compromisos internacionales en el sentido que este proyecto sea un
proyecto civil, además de militar, por lo que en una etapa temprana sería bueno
poder incorporar en un grupo de trabajo a personas que no necesariamente estén
en el Ministerio de Defensa para analizar las características del satélite y ver cómo
podemos potenciar el uso civil: por ejemplo comercializar las imágenes a nivel
internacional, o también para favorecer el desarrollo tecnológico en Chile, o como
podrían ser los procedimientos, una política de precios de uso de imágenes civiles,
etc. Si se trabaja conjuntamente en una etapa temprana podemos optimizar el
uso de esta infraestructura para usos civiles, e incluso con beneficios comerciales
como es la comercialización de imágenes a nivel internacional. Naturalmente se
debe proponer un equipo que conozca del tema y que esté capacitado para ello.
El Subsecretario de Defensa se muestra de acuerdo con esta idea, pero menciona
que es importante tener presente que las modificaciones en la descripción del
proyecto implican un rediseño del mismo. Agrega que el Proyecto ya está definido
en términos de que ya se solicitó a todos los Ministerios la información respecto a
cuales eran los requerimientos de demanda o uso potencial, de modo que esos
requerimientos están considerados como parámetros para la formulación del
proyecto, y sobre la base de los antecedentes recibidos, se inició la formulación del
proyecto, que es parecido a lo que se plantea respecto a las mesas de trabajo, pero
no en el mismo formato. Sin embargo el Ministerio de Defensa no tiene ningún
inconveniente en que se constituya la mesa de trabajo y se siga evaluando lo que
sea necesario evaluar.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones opina que si la ¡dea es presentar
una gama de opciones a la Presidenta, que esa gama considere por ejemplo si va a
ser submétrico, no submétrico, y con los costos asociados por cierto, y que haya
algún especialista de los ministerios civiles que pueda estar en esa discusión o
definición. Y también muy importante es que el Ministerio de Defensa pueda
internalizar las posibles propuestas de usos civiles y de los programas offset, para
potenciar los usos civiles y el desarrollo científico y tecnológico.
El Presidente del Consejo señala que entonces habría acuerdo en este punto en el
sentido que este Consejo considere recomendable presentar alternativas de
reemplazo a la Presidenta de la República del satélite FASAT-CHARLIE, dado que la
Presidenta no ha tomado una decisión formal al respecto, y que este Consejo
considera necesario el reemplazo de este satélite y que se le proponga una gama
de opciones para estos fines.
El Subsecretario de Telecomunicaciones pide que entonces se deje en Actas que
existe Acuerdo de los distintos Ministerios para que se forme una mesa de trabajo
con el Ministerio de Defensa por parte de los representantes definidos por la
Secretaria Ejecutiva para que puedan trabajar en estas opciones adicionales,
entendiendo que se trata de alternativas que pueden cambiar el proyecto, pero
que son alternativas que se le van a presentar a la Presidenta.
El (miembro del Consejo no identificado) manifiesta que esto debiese ser una de
las tareas a asignar al Comité Científico-Técnico, es decir, pronunciarse acerca de
las alternativas posibles, obviamente dentro de los tiempos que tiene el Ministerio
de Defensa.
El Subsecretario de Defensa se manifiesta de acuerdo con ello, y observa que los
elementos técnicos y las distintas alternativas con los distintos servicios que
requerimos los distintos ministerios son importantes, pero también tiene que
haber un elemento estratégico en esta decisión que va a tomar la Presidenta, más
allá de lo técnico.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones hace presente que efectivamente
ello debe ser presentado así a la Presidenta, pero que el propósito de la Mesa
Técnica es más bien definir las opciones y optimizarlas, ver sus costos, y además
ver muchas otras dimensiones, desde lo técnico hasta programas de offset, el
cómo optimizar el uso civil de esta infraestructura, etc. Entonces lo que considera
sumamente necesario es que en el Comité Técnico hayan personas que tengas las
capacidades y la experiencia en estos temas para que puedan ser un aporte
constructivo en la definición del Proyecto.
VI
Situación análisis preliminar y exploratorio de
telecomunicaciones
tema satélite de
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que algo discutimos y
hablamos sobre el tema. Se trata de un trabajo exploratorio, cuyos objetivos son
dos:
1.- Ver si a través de una agregación de demanda estatal de telecomunicaciones se
justifica hacer un esfuerzo de agregar demanda y comprar en conjunto capacidad
satelital, o incluso un satélite de telecomunicaciones, o;
2.- Que cada Unidad, Ministerio o Agencia contrate sus propios requerimientos de
telecomunicaciones, como lo hace actualmente.
En este sentido, atendido que recién se están comenzando a evaluar estas
posibilidades, el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones pide mucha
discreción al hablar en público respecto a este tema, de manera de no generar
expectativas respecto a que Chile está buscando comprar un satélite de
telecomunicaciones. Por lo tanto, indica que a su parecer enfatizaría el hecho de
que estamos analizando cual es la mejor opción para agregar demandas estatales o
específicas, en cuyo caso una de las posibles soluciones podría ser contratar
capacidad satelital, o un satélite propio, pero ello de un modo muy secundario, de
manera de no generar falsas expectativas.
El Subsecretario de Telecomunicaciones menciona que se encuentra trabajando
con Argentina en temas de integración a través de fibra óptica y de roaming, y
también entre otros temas esta la capacidad satelital que tiene Argentina, y que
podría favorecer a Chile bajo ciertas condiciones. Aun se trata de algo muy
genérico, pero creo que esa información es valiosa tenerla para que el Comité esté
enterado de que es una posible opción de capacidad satelita!.
E! Ministro de Transportes y Telecomunicaciones expresa que el punto es que se
seguirá evaluando si al primer semestre de 2016 tiene sentido técnico y económico
agregar demanda del sector público y cómo mejor solucionar esa agregación de
demanda, que puede significar una reducción de costos para todos los usuarios.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones consulta si el Consejo está de
acuerdo sobre el punto, a lo cual el Consejo no manifiesta su oposición.
VII Definición Comisión Científico Técnica
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que este es el próximo
punto de la Tabla. Agrega que esta Comisión se encuentra regulada en el
reglamento de este Consejo que fue aprobado hace unas sesiones atrás, y se
sometió a votación su composición, y deja al Subsecretario de
Telecomunicaciones, en su rol de Secretario Ejecutivo del Consejo, informar acerca
de las votaciones.
El Subsecretario de Telecomunicaciones indica que en la sesión anterior del
Consejo incluso se aprobó el reglamento para crear el Comité Científico-Técnico,
que van a ser personas que tengan experiencia y capacidad en materia espacial y
satelital, y que van a trabajar ad-honorem, como consejo consultivo de la
Secretaría Ejecutiva, y como son 9 cupos, se solicitó a los distintos Ministerios si
tenían alguna nominación, para incluirla, y después también se mandó una posible
votación, para que se definieran en este comité, los nombres. El Subsecretario
agregó que se enviaron los nombres y se recibieron respuestas de SEGPRES,
Defensa, SUBTEL y MINREL. Son los únicos Ministerios que presentaron nombres
para formar este Comité, y además hicieron una lista de nombres MINREL,
Educación y Desarrollo Social, además del MTT. Pero faltó la votación de todos ios
otros Ministerios.
El Subsecretario de Agricultura hace presente que ellos enviaron los nombres
respectivos, a lo que el Subsecretario de Telecomunicaciones informa que dicho
Ministerio no se encuentra en la lista de los que hicieron sus propuestas.
El Subsecretario de Telecomunicaciones agrega que el objetivo de esta reunión era
definir los nombres, pero al no tenerlos no se puede avanzar en el tema.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones expresa que a su parecer hay un
nombre que debe sacarse de la lista, ya que está trabajando actualmente en el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones como Asesor: don Héctor
Gutiérrez, que es Magíster en Ciencias en Ingeniería Satelital. Por lo tanto, ya que
está trabajando en el MTT, cree que no correspondería que esté en el Comité
Técnico. Agrega que quisiera que este proceso fuese breve y no esperar a la
próxima reunión: que dentro de la próxima semana fatalmente se envíen nombres.
Consulta al respecto si hay alguien que se oponga a ampliar la lista y hacer una
segunda votación.
Por lo anterior, el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones indica que se da
una semana para enviar otros nombres.
La Subsecretaría de Economía indica que le parece que habría que circular los
curriculum, pues la descripción de la actividad que los destaca, como ex - Senador
de la República por ejemplo, tal vez no es mérito suficiente lo que está detallado
aquí como para elegir un buen conjunto de personas.
El Subsecretario de Telecomunicaciones aclara que eso es lo que se encuentra en
la tabla que está a la vista en este momento, pero que en su oportunidad la
Secretaría Ejecutiva mandó toda la información a través de los Comités Técnicos.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones propone lo siguiente: una
semana para recibir más nombres y después fatalmente se circula una lista de
votación, y reiterar los curriculum.
El Subsecretario de Telecomunicaciones indica que como Secretaría Ejecutiva
informará de los resultados de la votación y de ia definición de ¡os nombres.
Agrega que la idea es tener una lista de nueve nombres, y tener un par también
por si alguno de los nueve tenga algún inconveniente o algún problema y por lo
tanto pueda ser reemplazado.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones consulta si hay acuerdo en
relación a todo esto y el Consejo manifiesta su conformidad.
VIII Definiciones Presupuestarias
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones manifiesta que el último tema de
la Tabla es el relativo al de las definiciones presupuestarias. Deja al Subsecretario
detallar el punto de lo que sería la solicitud para el presupuesto 2016.
El Subsecretario de Telecomunicaciones indica que en este momento si se hace el
recuento de cuantos recursos tenemos como Subsecretaría de Telecomunicaciones
para el tema espacial la respuesta es cero. Por lo mismo, como es la Secretaría
Ejecutiva la que pone los capitales humanos y presupuestarios para apoyar la labor
del Consejo de Ministros, queremos que se apoye nuestra propuesta, que es que
para el ejercicio presupuestario del año 2016 contar con recursos para la
contratación de profesionales, pues en este momento son profesionales de la
Subsecretaría y del Ministerio de Transportes los que están trabajando, pero lo
ideal sería que haya dedicación de por lo menos cuatro profesionales y
probablemente una secretaria, con un costo aproximado de ciento veinte millones
de pesos. También que se contemple espacio físico y equipamiento de oficina, con
opciones de arriendo o buscar dentro de las instalaciones del mismo Ministerio.
El Subsecretario de Telecomunicaciones indica que se está solicitando también
tener recursos para estudios, en este caso de consultoría, para la generación de la
política nacional espacial.
También tener los recursos para los viajes
internacionales y representación de Chile en eventos internacionales. De hecho,
ha habido un par de reuniones a los que por falta de presupuesto no se ha podido
asistir. También se necesitan recursos para capacitación y difusión, y asignación de
recursos para asistencia de los miembros del Comité de Asesoría Técnico
Científica, pues a pesar de que son ad-honorem, si por ejemplo son de regiones, se
les debe financiar los viajes, traslados, etc. Entonces, según nuestros cálculos, son
cuatrocientos cuarenta millones de pesos que se están pidiendo para el año 2016,
en resumen.
El representante de SEGPRES hace presente que en el Comité Técnico tuvo una
conversación respecto al Programa de Modernización, y que de hecho se mandó
un correo a una de las personas que trabaja en el equipo de ese Programa. Si bien
dicha persona no entendió muy bien la dimensión de este tema, si se abrió la
puerta para tener una conversación dentro de la lógica de la institucionalidad,
pues ese Comité está precisamente organizado para explorar aquella
institucionalidad que es necesaria para efectos de modernización del Estado.
Manifiesta también que son dos ámbitos: uno a corto plazo que está constituido
por DIPRES, para los recursos que se requieren ahora, y el otro con el Programa ya
mencionado, que es más de largo plazo.
El Subsecretario de Telecomunicaciones expresa que ese es el planteamiento que
se hace a la Mesa, considerando que el año 2014 pese a que se solicitó, Hacienda
no asignó recursos.
Por lo que la propuesta es también que se apruebe el apoyo al requerimiento de
recursos.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones consulta si hay acuerdo y no se
manifiesta oposición del Consejo sobre el punto.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones consulta si hay otros temas varios
que tratar, y al no obtener respuesta, da por concluida la sesión.
Firman en señal de aceptación de la presente acta, los Ministros, Subsecretarios o
sus representantes:
Andrés Gotnez-U bo, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Presidente del CMDDE;
Pedro Huichalaf, Subsecretario de Telecomunicaciones y Secretario Ejecutivo del CMDDE;
Representante del Ministerio del Interior.
Representante del Ministef-ip de Relaciones Exteriores;
Representante de! Ministerio de Defensa;
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Representante
/
sv
det/VlinisterjftíKT-lacienda
/ ^—N*_
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^
Represéftymedel Mmistefio Searétam Genera! de Presidencia;
J
Representante del Ministerio de Economía;
Represénteme del Ministerio de Desarrollo Social;
Representa,
Represerftaa&rdel Ministerio/de Agricultura;
Representante MJltyisteno de Bienes Nacionales;
*********************************