Guía temática de AG1

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“Desarme general y completo”
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Introducción
Una vez más, se encuentra entre los tópicos a resolver en la Comunidad Internacional
el Desarme Nuclear. El uso de material nuclear no constituye por sí mismo una amenaza, pero
sí lo es su utilización y desviación hacia su uso armamentístico, y aun peor, fomentar este tipo
de administración en mayor cantidad de Estados. El ejercicio y esparcimiento de la actividad
nuclear proporciona elementos necesarios para el uso militar del armamento atómico. Se
sientan las condiciones para que se desarrollen programas armamentistas a partir del plutonio.
No es común la familiarización de un mundo en donde prevalecen las armas nucleares,
y puede que la sociedad no viva reiteradamente con el miedo y temor de una aniquilación
global; pero en la medida en existan armas nucleares, nadie se encontrará verdaderamente a
salvo. Continuar las negociaciones para reducir y liquidar el arsenal nuclear existente debe ser
un hecho. Para lograr el desmantelamiento del arsenal nuclear en el mundo, hay que iniciar un
proceso gradual, paso a paso, sin cambios bruscos que lleven a cometer un error del cual sea
más difícil salir. La alianza internacional es la base de la seguridad global.
Es primordial hallar las fallas eventuales que puedan surgir de los medios que se
encuentran disponibles, y a partir de allí buscar las respuestas y los mecanismos para
solucionarlos tanto a nivel nacional, regional y global.
Claramente, al hacer referencia a estos temas es crucial preguntarnos el destino de los
desechos nucleares. No vivimos en un mundo descartable, por lo que hay que tener especial
cuidado al utilizar estas fuentes de energía, aun cuando su uso sea para fines pacíficos.
El Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares (TNP) es uno de los
instrumentos más importantes para garantizar el desarme nuclear mundial. Se conformó en
uno de los acuerdos con mayor cantidad de Estados que lo ratificaron, en base a la limitación
de armas y desarme. El control que establece se realiza por medio de salvaguardias que
inspeccionan, bajo supervisión de la Organización Internacional de Energía Atómica, cada
Estado y verifican que se cumpla con lo acordado en el tratado. Es importante utilizar los
elementos con los que se cuentan para resolver el conflicto más que crear nuevos canales de
comunicación.
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Definiciones importantes
Uranio: elemento químico metálico radiactivo, solido, de color blanco, dúctil y maleable. No
existe en estado libre en la naturaleza, y el isotopo radiactivo uranio 235 se usa como
combustible principal de los reactores nucleares para producir energía nuclear o para fabricar
bombas atómicas.
Uranio empobrecido: subproducto del proceso de enriquecimiento de uranio, contiene una
fracción del isotopo 235 inferior a la natural.
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA): Es el principal foro
intergubernamental para la cooperación científica y técnica en materia de utilización de la
energía nuclear con fines pacíficos. Fue establecido en 1957 como organismo autónomo de la
ONU. Una de sus principales fines es inspeccionar la aplicación de salvaguardias nucleares y
medidas de verificación de los programas nucleares para usos civiles.
Proliferación: abundancia e incremento de la cantidad o el número de algo de forma
rápida.
Terrorismo nuclear: según la Convención Internacional para la Supresión de Actos de
Terrorismo Nuclear de Naciones Unidas en 2005, puede definirse como un delito
cometido donde una persona u organización en forma intencional y contra la ley “usa
en cualquier forma material radiactivo […] con la intención de causar muerte o serio
daño corporal; o con la intención de causar substancial daño a la propiedad o al
ambiente; o con la intención de obligar a una persona natural o jurídica, una
organización internacional o a un Estado a realizar o abstenerse de realizar un acto”
Zonas Libres de Armas Nucleares (ZLAN): son regiones en las que se aseguran la
ausencia de armas de aplicación definida y las partes se comprometen a abstenerse
de realizar, fomentar o autorizar, directa o indirectamente, las pruebas, uso,
fabricación, producción, posesión o control de todas las armas nucleares o a participar
en estas actividades de ninguna forma.
Estados Nuclearmente Armados (ENA): forman parte de este grupo cinco Estados
reconocidos para poseer armas nucleares en el Tratado de No Proliferación Nuclear:
Estados Unidos (firmante en 1968), el Reino Unido (1968), Francia (1992), la Unión Soviética
(1968, sustituida en la actualidad por Rusia), y la República Popular de China (1992), a partir de
que eran los únicos Estados que habían detonado un ensayo nuclear hasta 1967.
Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP): es un tratado abierto a la firma el 1 de julio de
1968 que restringe la posesión de armas nucleares. La gran mayoría de los estados soberanos
(188) forman parte del tratado, y solo a los ENNA se les permite poseer armas nucleares con su
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posterior compromiso al desarme. Entre sus principales objetivos se encuentran evitar la
proliferación de las armas nucleares y la tecnología armamentística, fomentar la cooperación
en el uso pacífico de la energía nuclear y promover la meta de conseguir el desarme nuclear,
así como el desarme general y completo.
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Situación actual
Según el TNP “…un Estado poseedor de armas nucleares es un Estado que ha fabricado
y hecho explotar un arma nuclear u otro dispositivo nuclear explosivo antes del 1º de enero de
1967.” Actualmente, y como se mencionó anteriormente, existen tan solo cinco países a los
que se les permite legalmente poseer armamento nuclear, Estados Unidos, Rusia, China
Francia y Reino Unido.
Todos los estados soberanos que se encuentren realmente comprometidos con el
Desarme general son firmantes de este Tratado, pero en la realidad, existen países que no
forman parte de este tratado. India, Pakistán, Israel y Corea del Norte no conforman este
ámbito legal de discusión. India y Pakistán nunca firmaron el tratado, en tanto Israel nunca ha
oficializado el uso de armamento nuclear. La Republica Popular Democrática de Corea ha
salido del tratado en 2003, ante un conflicto en el suministro de energía con Estados Unidos,
Japón y Corea del Sur1.
“Ninguna otra arma tiene el potencial para causar tal destrucción sin sentido en
nuestro mundo” afirma el Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon. “El tratado de
prohibición nuclear, de aplicación universal, está claramente en la orden del día como la mejor
forma de acelerar el desarme nuclear regional e internacional, reforzar el régimen de no
proliferación y ejercer presión a todos los gobiernos con armas nucleares” asegura Rebecca
Johnson2. Resulta evidente la preocupación que existe sobre el peligro que conlleva continuar
y perpetuar nuevos métodos exterminantes.
Las armas fabricadas con uranio empobrecido han generado una polémica agregada a
los depósitos de armas convencionales desde que se iniciara su desarrollo con la Guerra Fría.
En estos últimos tiempos, la oposición a su uso ha variado en intensidad, aunque esta
oposición ha tendido a estar estrechamente relacionada con el despliegue de las armas de
uranio empobrecido en los conflictos bélicos.
Por otra parte, el terrorismo nuclear existente amenaza a la seguridad de todos los
Estados. Si alguna de las armar nucleares cae en manos de alguna organización terrorista,
estamos hablando de un peligro inminente, porque su capacidad de llegar al poder y al control
es realizada bajo cualquier forma o medio, sus objetivos no son los de cualquier Estado.
“Existen alrededor de 17.000 armas nucleares en el planeta, propiedad de 9 estados. Pero
están desplegadas en 14 países y circulando por los mares del mundo.3”
1
http://www.lanacion.com.ar/465125-corea-del-norte-abandona-el-tratado-de-no-proliferacion-nuclear
2
Directora del Instituto Acrónimo para la Diplomacia del Desarme y ex presidenta de la Campaña
Internacional para Abolir las Armas Nucleares (Ican, en inglés)
3
http://www.clarin.com/mundo/Terrorismo_nuclear-Armas_nucleares_0_1253275059.html
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Eje temático 1: Efectos de la utilización de armamentos de y
municiones que contienen uranio empobrecido
Objetivo: Entender tanto el desarrollo y evolución de la utilización de uranio empobrecido
como así también las consecuencias a nivel socioeconómico que conlleva su empleo en
conflictos bélicos.
En los últimos años, después de la Guerra de los Balcanes y la primera Guerra
del Golfo Pérsico, se han encontrado fuertes evidencias de daños en la salud en la
población tanto civil como militar, causados aparentemente por la utilización de
blindajes y proyectiles fabricados a partir de uranio empobrecido. Tras la Guerra del
Golfo, investigaciones epidemiológicas internacionales permitieron asociar la
contaminación ambiental debida al empleo de este tipo de armas con la generación de
nuevas enfermedades de muy difícil diagnóstico (inmunodeficiencias graves, por
ejemplo) y el sorprendente aumento de la cantidad de malformaciones congénitas y
cáncer, tanto en la población local como entre varios miles de veteranos.
En conformidad con el Derecho Internacional Humanitario, los Estados tienen la
obligación de determinar si el empleo de cualquier arma nueva, o nuevos métodos de
guerra serian contrarios a las normas vigentes del derecho internacional. Teniendo en
cuenta estas lamentables consecuencias, podemos considerar una violación al Derecho
Internacional Humanitario puesto que, en primera instancia, los civiles no se están
discriminando del conflicto y además los fragmentos de los proyectiles regados en el
área de combate estarían causando un efecto perjudicial tardío e innecesario, el cual
subsiste aun cuando el conflicto ya se ha acabado, afectando principalmente a la
población civil antes mencionada. Es un motivo de preocupación el hecho de que se
sigan utilizando armas de Uranio empobrecido y más aún cuando nuevos proyectos de
armas de diferentes países se están diseñando utilizando este material.
El metal de uranio empobrecido presenta características peculiares para la
fabricación y avance de tecnología militar. Por un lado, es extremadamente denso y
pesado, lo cual hace que proyectiles con cabeza de uranio empobrecido puedan
penetrar el blindado de vehículos militares y edificios; en segundo lugar, es un material
pirofórico espontaneo: se inflama al impactar sobre su objetivo lo que produce su
posterior explosión.
Según la carta de la ONU, el tribunal dejó en claro la posibilidad de que
cualquier país puede contestar una ataque nuclear de uranio empobrecido con armas
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de igual naturaleza; pero afirmó que este derecho no es ilimitado y que debía seguirse
los principios y reglas que dominan el derecho humanitario. Así mismo afirmó que el
uso de armas nucleares contra un grupo, tal y como lo previene el Art. 2 de
la Convención de prevención y castigo del delito de genocidio, puede ser aplicable al
caso en estudio, y que ello también era extensivo a los daños producidos sobre el
medio ambiente, de acuerdo con los principios y normas aplicables a los conflictos
armados y los modos de conducir la guerra.
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Eje temático 2: Concertación de arreglos internacionales eficaces para
dar garantías a los Estados que no poseen armas nucleares contra el
empleo o la amenaza del empleo de armas nucleares
Objetivo: Conocer los elementos con los que se cuentan los miembros de la Comunidad
Internacional para construir nuevos espacios de debate en torno a la posesión o no de
armas nucleares.
Garantizar a los Estados No Nuclearmente Armados (ENNA) la seguridad necesaria
para aceptar el peligro que conlleva el uso equívoco de la energía nuclear debe ser uno de los
puntos fundamentales para iniciar el proceso de Desarme General y Completo. Es primordial
generar la confianza necesaria en la comunidad toda para dar a entender que las armas
nucleares no promoverán la seguridad nacional ni otro tipo de intereses, del mismo modo se
deberá mantener y reforzar una amplia serie de medidas propensas a dificultar lo más posible
la adquisición o elaboración de tales armas.
Para dar un inicio a la solución de esta problemática, la necesidad imperante es
centrarse en el cumplimiento efectivo de las medidas preexistentes, más que dedicarse por
completo en la producción de nuevas. Además, deben efectuarse nuevas reuniones entre
Estados, con condiciones ampliamente abiertas, sin intervención preferencial ni privilegiada de
ninguna nación. Las ZLAN proporcionan seguridad a los ENNA a nivel regional, creando así
herramientas eficaces para la pronta resolución de la problemática. De ella surgieron tratados
capaces de sostener control sobre la situación, como el Tratado de Pelindaba, en África; el
Tratado de Tlatelolco, en América Latina y el Caribe; y el Tratado de Rarotonga, en el Pacifico
Sur.
En estos tipos de acuerdos internacionales se encuentran las dificultades para poder
crear un enfoque común aceptable para todos, debido a la desigualdad existente entre
aquellos Estados Nuclearmente Armados y los que no. En cualquiera de los casos, hay una
necesidad de salvaguardar la autonomía, la integridad territorial y la soberanía de los Estados
que no poseen armas nucleares.
Otro de los beneficios de poder concertar estos acuerdos multilaterales se encuentra
en la prevención que constituye evitar la propagación de las armas nucleares: los ENNA
pueden contribuir suministrando información de vital importancia a los organismos
pertinentes al caso sobre la adquisición por parte de otros Estados de este tipo de arsenal
mortal.
La Conferencia de Desarme apoya la creación de una Convención Internacional para
brindar las garantías necesarias de seguridad a los ENNA, aunque se encuentra aquí el punto
de inflexión, no todos los estados tienen la misma disposición a la colaboración sobre un
desarme general y completo.
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Eje temático 3: Prevención de la adquisición de fuentes radiactivas por
terroristas
Objetivo: Hallar el peligro que envuelve la posesión de fuentes radiactivas en manos de
grupos terroristas, como así también el origen de su obtención.
Uno de los mayores temores e incertidumbres sobre la adquisición de armas
nucleares radica en su posesión por parte de grupos no gubernamentales,
organizaciones sin marco jurídico. Es sabido que existen cinco Estados que mantienen
legalmente arsenal nuclear (con su posterior compromiso al desarme); pero la
adquisición de este tipo de armamento por parte de organizaciones terroristas sin
control de organismos internacionales y con objetivos claramente diferentes a los de
cualquier Estado tiende a incrementar el peligro y la amenaza a la seguridad global.
Los fines con los que los terroristas consiguen y obtienen arsenal nuclear no son
complementarios a los que benefician a una sociedad; se apoderan de estos
instrumentos con la única meta de causar temor y miedo en determinados lugares
para así poder alcanzar sus objetivos singulares.
La prevención de esta problemática conlleva una combinación compleja de
estrategias de protección y control, coordinadas nacional e internacionalmente. Si bien
el Tratado de la No Proliferación de Armas Nucleares (TNP) es bastante amplio, aún
existe la falta de legislación específica en relación a armas biológicas y químicas (en
especial cuando hay un potencial uso de las mismas) cuando estas se encuentran en
manos de grupos beligerantes. Las organizaciones paramilitares no cuentan con la
tecnología y fondos necesarios para producir su propio armamento de destrucción en
masa, logrando acceder al mismo solo mediante la compra ilegal. No existen medidas
previstas en el tratado para detectar áreas de proliferación y entrenamiento de
organizaciones paramilitares, y las respectivas a los tratados del tráfico ilícito de armas,
no hace hincapié en las del Terrorismo Nuclear.
Teniendo en cuentas que las organizaciones terroristas no tienen un marco
jurídico fiable para operar, todas las formas en las que pueden adquirir estas fuentes
radiactivas van a ser ilegales y forman un gran peligro para toda la sociedad. Su única
forma de conseguirlo es por medio de actos de corrupción con complicidad de
gobiernos, robos planificados hacia los estados que poseen armas nucleares, o
fabricando ellos mismos estos tipos de armamento con total impunidad y con
profesionales capacitaos para ello.
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Es de vital importancia para detener el avance de estos grupos que aquellos
Estados que manipulen armas nucleares legalmente tengan las herramientas
necesarias para protegerlas, y de esta forma ninguna organización pueda llegar a
conseguirlas. Es aquí donde nuevamente surge otra problemática: los estados no
firmantes del TNP pueden servir a los terroristas para conseguir y apoderarse de
fuentes radiactivas debido al nulo control que se tiene de su arsenal nuclear. Regular el
marco jurídico en el que se operan estos tipos de acciones debe ser respaldado por
toda la Comunidad Internacional.
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Conclusiones
La energía nuclear siempre ocupó un lugar cada vez más significativo en el
contexto internacional. No puede negarse la posibilidad de iniciar programas civiles de
energía nuclear para usos pacíficos. Por ello, resulta indispensable fortalecer las
garantías internacionales de no proliferación con el fin de resguardar la seguridad y la
protección internacional. Mientras se sigan desviando las opiniones sobre esta
problemática, resultará más difícil poder llegar a un acuerdo mundial.
Las gestiones para debilitar amenazas terroristas deben corresponderse al
riesgo real que cada país enfrenta. Es de esta forma que debe existir un especial
cuidado respecto de la seguridad física de los arsenales nucleares existentes, cuya
responsabilidad exclusiva corresponde a los Estados poseedores de armas nucleares y
de la comunidad internacional.
Ese cuidado especial debe ser integrado con medidas concretas y adicionales de
desarme nuclear, así como fue expresado en el Tratado de No Proliferación. La mejor
manera de asegurar que las armas nucleares no caigan en las manos equivocadas es su
total eliminación.
Preguntas guía
1. ¿Cuál es la posición oficial de su Estado con respecto a los acuerdos
internacionales ratificados?
2. ¿Es la creación de “países nuclearmente ricos” y “países nuclearmente pobres”
una de las causas de la fragmentación de la alianza de los Estados?
3. ¿Cuál es la relación del Estado que ud representa con grupos terroristas
(problemáticas, acuerdos, etc)?
4. ¿Cuál es la capacidad de producción de energía nuclear del Estado que ud
representa?
5. ¿Qué países son productores de armas con uranio empobrecido?
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Bibliografía y links
www.icnnd.org
http://es.wikiversity.org/wiki/Aplicaciones_militares_del_uranio_empobrecido
http://es.wikipedia.org/wiki/Munici%C3%B3n_de_uranio_empobrecido
http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_No_Proliferaci%C3%B3n_Nuclear
http://www.nonuclear.org.ar/sitio/nonuclear_abc.php
http://www.tecnun.es/asignaturas/Ecologia/Hipertexto/07Energ/130EnNuclear.htm#P
roblemas_de_contaminación_radiactiva
http://ec.europa.eu
http://www.iacenter.org
http://www.minetur.gob.es
http://www.un.org/es/sg/annan_messages/2006/confdisarm2162006.htm
http://www.teinteresa.es/mundo/nucleares-firmado-Tratado-proliferacionNuclear_0_827318144.html
http://actualidad.rt.com/actualidad/view/131596-eeuu-uranio-empobrecido-civilesirak
http://www.seguridadinternacional.es/?q=es/content/el-desarme-nuclear-como-retopara-la-gobernanza-global
Tratado de No Proliferación Nuclear:
http://www.un.org/disarmament/WMD/Nuclear/pdf/NPTSpanish_Text.pdf
Tratado de Pelindaba:
http://www.opanal.org/Docs/Desarme/NWFZ/Treaty_Pelindaba.pdf
Tratado de Rarotonga:
http://www.opanal.org/Docs/Desarme/NWFZ/SPNFZ_and_Protocols_Text.pdf
Tratado de Tlatelolco: http://opanal.org/Docs/SGspeeches/EVC/EVC-disc19.pdf
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Resolución 3472 (XXX): Estudio amplio de la cuestión de las zonas libres de armas
nucleares en todos sus aspectos", Naciones Unidas, 11 de diciembre de 1975:
http://www.opanal.org/Docs/UN/UNAG30res3472e.pdf
A/54/42 (Anexo I) "Creación de zonas libres de armas nucleares conforme a arreglos
libremente concertados entre los Estados de la región de que se trate" Informe de la
Comisión de Desarme, Naciones Unidas, 1999:
http://www.opanal.org/Docs/Desarme/NWFZ/A54_42eAnexoI.pdf
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