Revista de Comunicación Institucional Año 1 Nº 2 Agosto de 2016 Legal y Técnica LA REVISTA SUMARIO INSTITUCIONAL Autoridades Gobernadora: Lic. María Eugenia VIDAL Vicegobernador: Dr. Daniel Marcelo SALVADOR Secretario Legal y Técnico: Dr. Julio CONTE - GRAND Subsecretaria de Desarrollo Institucional: Dra. Ana Margarita HERNÁNDEZ Subsecretario Legal y Técnico: Dr. Guillermo ANDERLIC Responsables Directora Editorial: Dra. Ana Margarita HERNÁNDEZ Edición: Departamento de Comunicación Institucional, Prensa y Ceremonial Contacto: [email protected] 03. Editorial El diálogo como herramienta gestora de la función pública 04. Palabras del Secretario 05. Foro Amplia participación de los municipios en el Foro Permanente de Secretarios Legales y Técnicos de la Provincia 10. Diálogos Dr. Marcelo Villegas Ministro de Trabajo 14. Doctrina Cuestiones sobre la Ley de Responsabilidad Estatal Nº 26.944 (LRE) Por Dra. Laura Monti 16. Doctrina Lineamientos de la Ley Nº 26.944 de Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios y Agentes Públicos Por Dr. Pablo Perrino 20. Legislativa ¿Cómo funciona el Poder Legislativo en la provincia de Buenos Aires? Segunda Entrega 22. Información Actividades de la SLyT 24. Información Agenda de Interés General Editorial El diálogo como herramienta gestora de la función pública Tenemos el agrado de presentar el segundo ejemplar de Legal y Técnica, La Revista. Este órgano de comunicación institucional ha sido auspiciosamente recibido por diferentes áreas de gestión de la Provincia. Funcionarios y agentes de la administración provincial nos han transmitido el interés que generó el primer número, de manera que se incrementa nuestro desafío para ir afianzando el objetivo fundante: promover el diálogo y el debate desde la interrelación del Derecho con la Gestión Pública. En esta edición, el Sr. Secretario Legal y Técnico, Dr. Julio Conte-Grand, reseña los principales contenidos de la revista a través de un video -a cuya reproducción invitamos a través del link indicado en la Presentación Institucional-, destacando con gran entusiasmo el Foro Permanente de Secretarios Legales y Técnicos y agradeciendo, especialmente, la participación del Ministro Villegas y de los prestigiosos académicos que enriquecen este número. Como se anticipó, la Secretaría organizó el 1º encuentro del Foro Permanente de Secretarios Legales y Técnicos de la provincia, que se realizó el día 11 de agosto en el SUM de la Casa de Gobierno provincial. Este evento, inédito en la historia institucional, ocupa el lugar destacado dentro de esta edición ya que fue gestado, promovido y convocado por nuestro Secretario, quien resaltó la relevancia que adquiere la propuesta al procurar trascender a las diferentes gestiones para consolidar un espacio de articulación entre las áreas legales y técnicas de los 135 municipios de la provincia de Buenos Aires. La masiva participación de los municipios compromete la coordinación de un trabajo mancomunado basado en la interacción permanente entre la Provincia y los municipios en nuestro ámbito de competencia. En la Sección Doctrina, se presentan dos miradas sobre una materia trascendental como lo es precisamente la Ley de Responsabilidad del Estado Nº 26.944, de cuyo diálogo constructivo se extraen múltiples cuestiones que enriquecen el debate en la materia. En particular, la Dra. Laura Monti, destacada administrativista y docente, reflexiona en torno a diversos aspectos de la mencio- “Pensar, analizar, inventar no son actos anómalos, son la normal respiración de la inteligencia”. Jorge Luis Borges Ficciones, 1944. Legal y Técnica LA REVISTA nada Ley de Responsabilidad estatal, recordando con precisión la jurisprudencia relevante en la materia tanto de la Corte Suprema de Justicia de la Nación como del fuero en lo contencioso administrativo federal. El Dr. Pablo Esteban Perrino, prestigioso doctrinario y profesor, también desarrolla su perspectiva sobre Lineamientos de la Ley Nº 26.944 de Responsabilidad del Estado y de los funcionarios y agentes públicos. En dicho marco, realiza un análisis desagregado de las principales disposiciones de la Ley citada, a la luz de los principios de Derecho Administrativo. Asimismo, inauguramos la Sección Diálogos con una interesante entrevista al Ministro de Trabajo, Dr. Marcelo Villegas, en la cual expone su relación con el Gabinete ejecutivo y las principales líneas desarrolladas desde su área. A través de sus palabras, podemos conocer los excepcionales valores que jerarquiza, tanto en su labor como en su vida personal. La Lic. Pilar Rafanelli continúa, en esta segunda entrega, su análisis sobre ¿Cómo funciona el Poder Legislativo en la provincia de Buenos Aires? aportando detalles sobre los procesos del quehacer parlamentario. Dentro de la Sección de Actividades de la Secretaría se incluyen la participación del Dr. Conte-Grand en la inauguración del Jardín “San Pedro Apóstol”, primer establecimiento educativo de nivel inicial de Villa Garibaldi y la firma de la Resolución Conjunta entre la Secretaría Legal y Técnica y el Ministerio de Seguridad para realizar talleres de asesoramiento jurídico, legal y técnico con el objetivo de mejorar la calidad institucional. Además, el avance del “Programa de Prácticas Profesionales” convocado por el Colegio de Abogados de La Plata, a través del cual se seleccionaron diez abogados que iniciaron la capacitación profesional durante un semestre en nuestra Secretaría y en la Asesoría General de Gobierno. Finalmente, se renueva la agenda con información variada sobre ofertas académicas. Desde la convicción que apuesta al diálogo como modo de comunicación efectiva y transformadora, los invitamos a recorrer este espacio institucional. Dra. Ana Margarita Hernández Subsecretaria de Desarrollo Institucional Volver al Sumario 03 Palabras del Secretario HAGA CLICK AQUI PARA VER EL VIDEO Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 04 Foro Amplia participación de los municipios en el Foro Permanente de Secretarios Legales y Técnicos de la Provincia El jueves 11 de agosto se realizó la primera reunión plenaria del Foro Permanente de Secretarios Legales y Técnicos de la provincia de Buenos Aires en el salón SUM de la Casa de Gobierno. La iniciativa, impulsada por el Secretario Legal y Técnico, Dr. Julio Conte-Grand, convocó a los representantes legales y jurídicos de todos los municipios de la Provincia, con el objetivo de conformar un ámbito estable y orgánico en el cual puedan examinarse, de forma conjunta y sistemática, los temas que son de interés común a partir del intercambio de experiencias, problemas y soluciones. La convocatoria fue amplia y muy bien recibida por los funcionarios municipales que recorrieron, en muchos casos, grandes distancias para representar a sus municipios. Además, se contó con la presencia de funcionarios de dependencias del Poder Ejecutivo provincial y de los Organismos de Control. El corolario del evento fue la suscripción, por primera vez en la historia de la provincia, del Acta constitutiva del Foro Permanente de Secretarios Legales y Técnicos, la piedra fundante de un espacio plural y participativo. El salón estuvo colmado a las 14.30 hs. cuando, más de trescientas personas, iniciaron una inédita experiencia en el ámbito institucional provincial. La actividad estuvo coordinada por la Subsecretaría de Desarrollo Institucional, a cargo de la Dra. Ana Margarita Hernández. Con la intención de facilitar el diálogo y la puesta en común de Legal y Técnica LA REVISTA los temas y problemas distritales, la organización dispuso reunir a los representantes legales en mesas identificadas por Sección electoral. Esta modalidad resultó provechosa para los agentes locales, puesto que la segunda parte del evento giró en torno a la exposición de esa agenda temática de cada sección electoral, representadas en cada caso por un portavoz designado por ellos mismos. El Dr. Conte-Grand fue el encargado de la apertura de la jornada de trabajo, destacando la relevancia institucional del evento y, especialmente, la vocación de permanencia que, como sello distintivo, abona al objetivo de mantener el camino de la cooperación y el encuentro más allá de los cambios de gestión. En tal sentido, se refirió a la importancia de la interacción y el diálogo que enriquecen los mecanismos de gobierno; “este evento tiene la idea operativa de poder intercambiar con colegas ideas respecto a dificultades. Es una cuestión muy propia de nuestra profesión y que valoramos enormemente; además tiende a ser permanente. Quienes tengan la misión que nos toca cumplir, aquí tienen un ámbito de interconsulta y búsqueda de soluciones”, remarcó. A continuación, el Dr. Alberto Bianchi, publicista de gran prestigio, disertó sobre el federalismo y desarrolló un análisis comparado de las Constituciones argentina y estadounidense. Comenzó su exposición señalando: “El federalismo es, desde el punto de vista institucional, un principio central del régimen constitucional argentino. El sistema federal en nuestro país tiene un sentido romántico, porque se pronuncia demasiado pero no se lo practica tanto. Tenemos un federalismo debilitado si lo comparamos con el de Estados Unidos, por ejemplo. Eso ocurre en Argentina por causas históricas, políticas, económicas, jurídicas y demográficas”. En dicho marco, advirtió: “La conformación jurídica de nuestro país es muy distinta de la de Estados Unidos; siempre se dice que nuestra Constitución está copiada de la de Estados Unidos, es un gravísimo error sin darse cuenta que existen diferencias enormes entre sí. Tienen algunas cosas parecidas, como lo son el sistema presidencialista, el bicameralismo, el sistema de independencia del poder judicial; las estructuras son similares, pero las diferencias obran en desmedro del Federalismo”. Desde el punto de vista histórico recordó que “en estudios de 1851 se demuestra que la suma de la producción de todas las provincias era inferior a las rentas del Puerto de Buenos Aires. Esta descompensación en lo económico de la población generó una superpoblación. En EEUU, en cambio, la composición es muy diferente, la capital no llega al millón de habitantes, y además en cada huso horario del país hay ciudades que equilibran el sistema”. Volver al Sumario 05 Finalmente, luego de interesantes reflexiones, el Dr. Bianchi nos dejó una esperanzadora conclusión: “Examinando las razones del desequilibrio federal del país podemos trabajar en generar un federalismo más equilibrado del que tenemos”. Durante el break, un clima de cordialidad y entusiasmo relacionó a los asistentes que coincidieron en resaltar la importancia de la iniciativa. A continuación, se presentan algunas de las principales inquietudes expresadas por los asistentes: Primera Sección Abel Sánchez Negrete. Secretario Legal y Técnico. Campana Lo que esperamos del Foro es que sea un espacio para poner Legal y Técnica LA REVISTA temáticas en común, compartir experiencias y tener posibilidades de avance. Las inquietudes de Campana son la nueva Ley de Empleo, la paritaria con trabajadores municipales, la interacción con el Ministerio de Trabajo, los canales rápidos de respuesta de consultas provinciales, entre otros. Gabriel Fernando Pereiro. Director General de Asuntos Jurídicos. Hurlingham La expectativa del Foro es poder compartir con colegas que tengan las mismas situaciones y problemáticas en sus municipios y poder buscar soluciones conjuntas. La necesidad de Hurlingham es, por ejemplo, la aplicación del nuevo estatuto del empleado municipal, ver el tema de los boletines municipa- Volver al Sumario 06 les y los problemas que tenemos con apremios. Segunda Sección Juan Pablo Picapietra. Director de Asuntos Legales. Colón La expectativa del Foro es el fortalecimiento del vínculo con los colegas de otros municipios y poder darle utilidad académica. Además, evacuar consultas que surjan, y colaborar en las dudas de los otros municipios. Actualmente, de acuerdo a lo conversado con colegas de mi sección, una necesidad es terminar de formalizar e hilar finito con el tema del empleo público municipal, siendo un avance muy grande la declaración de inconstitucionalidad de la Ley N° 11.757 y la sanción de la Ley N° 14.656. Creo que todavía falta avanzar y para eso debemos trabajar mucho y aprovechar esta oportunidad que nos dieron de que cada municipio pueda sancionar su propia ordenanza de empleo público. Mauro Tulia. Subsecretario Legal y Técnico. Zárate Por el contacto con otros colegas, una materia en la que hay muchas dudas es el empleo público municipal. A su vez, surge la necesidad de capacitación en materia de cuestiones específicas del derecho administrativo local. Otro problema general es la agilización de trámites; podrían surgir equipos coordinados desde la Provincia para que vayan a los municipios a colaborar. Tercera Sección Alberto Riccio. La Matanza Queremos tomar contacto con todos los secretarios legales y técnicos de la Provincia, intercambiar ideas y enriquecernos. La integración de la Provincia y las técnicas y legislación que podamos aplicar en nuestros municipios. Es muy importante para nosotros para trabajar en conjunto. Osvaldo Zanotti. Secretario Legal y Técnico de Ezeiza Este Foro me parece muy bien porque los municipios necesitan ser coordinados desde el gobierno; de hecho la mayor cantidad de actividades que se hacen en los municipios termina teniendo impacto en la provincia de Buenos Aires; va a ser esencial dialogar sobre la regularización dominial, las escrituras, porque la gente está esperanzada de tener sus propiedades, en nuestro caso estamos avanzando mucho y la gestión actual nos está dando respuesta. Cuarta sección Gustavo Montiel. Director jurídico. General Villegas Es la primera vez que vengo a un Foro y espero llevarme una buena impresión de los colegas y tratar en conjunto temas de la gente y poder irme con respuestas de las inquietudes que tengamos. Así, por ejemplo, hay varias causas que están sin sentencia, y queremos terminar con ellas porque genera más perjuicio a los municipios. Karina Caballero. Dirección de Asuntos Legales. Bragado Queremos que en este Foro podamos aunar criterios y compartir las inquietudes dentro de nuestro municipio y compartirlos con el resto. Puntualmente con la cuestión legal estamos trabajando con la Ley N° 14.547 de compactación y nos han surgido dudas en cuanto al procedimiento. Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 07 Fernando Martín. Director de Asuntos Legales y Seguridad. Hipólito Irigoyen La idea del Foro me parece muy buena para poder capacitarnos y aunar criterios para el trabajo, fundamentalmente porque nucleamos, a través de nuestras direcciones, la totalidad del trabajo; es el corazón del municipio porque colaboramos tanto en la faz legislativa como en el asesoramiento del Intendente, en los proyectos de ordenanzas y lo que es decreto. La necesidad de nuestro municipio es por la falta de capacitación de todas las áreas; es determinante que logremos establecer líneas de trabajo y que todas las áreas tengan la capacitación técnica legislativa para que se aceite mucho más la labor y se acelere el trabajo administrativo que, sin perjuicio de la característica burocrática que tiene el sistema en sí, la falta de capacitación hace que se torne más tedioso y sin respuestas y celeridad que los tiempos modernos exigen. Quinta Sección Ignacio Malgayo. Asesor Legal de Hacienda y Finanzas. San Cayetano El hecho de que se arme un Foro permanente de secretarios legales y técnicos, en el cual podamos confluir en ideas y alternativas de trabajo, en una provincia muy grande, con diversos tribunales e interpretaciones de la ley, realmente es muy importante para aunar criterios y asesorar a todas las áreas de gobierno de la mejor manera. Héctor Fabián Puchulu. Asesor Legal. Ayacucho Estoy desde el 2011 y nunca habíamos tenido una charla con los distintos colegas de otros municipios. Las necesidades particulares tienen que ver con la nueva Ley de Empleo Público y la Ley que prohíbe la entrada de menores con mayores en locales nocturnos, donde se venden bebidas alcohólicas. Sexta Sección Carina Mahon. Bahía Blanca La mayor expectativa que tenemos es el intercambio de ideas, Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 08 problemas y soluciones con el resto de los Secretarios Legales de la Provincia para ver si podemos encaminar una gestión más ágil y dinámica. Las cuestiones puntuales que surgen como necesidad son todo lo que tiene que ver con procedimiento administrativo; veo que los compartimentos estancos no tienen interrelación, entonces sería bueno ver cómo aceitar o en todo caso suprimir ciertos pasos para la agilidad del trámite. Por ejemplo, acabamos de finalizar el Convenio Colectivo de Trabajo de acuerdo a la Ley N° 14.656 y queríamos intercambiar ideas puntuales al respecto. Claudio Gelado. Secretario de Gobierno Legal y Técnico. Salliqueló Hace un par de años que ocupo este lugar, desde el año 2008, y es la primera vez que la Provincia convoca a este nivel de funcionarios técnicos-legales a debatir y charlar sobre cuestiones jurídicas vinculadas a los municipios, así que la expectativa es muy positiva para ver cuál es la propuesta y la posibilidad de interactuar con colegas de otros municipios. Hoy un tema candente es la cuestión del Convenio Colectivo. Séptima Sección Roberto Dávila. Subsecretario Legal y Técnico. Azul El Foro nos parece un espacio importante que lo estamos necesitando, lo vemos muy positivo porque a veces hay experiencias compartidas, y el intercambio suma siempre para encontrar soluciones concretas. Los temas más importantes, por la complejidad técnica o la repetición de casos, es el tema de la obra pública paralizada que nos lleva a temas de redeterminación de precios o rescisión de contratos. Además, en la implementación de la nueva Ley de Empleo Público hemos avanzado mucho, pero ha sido un desafío crear la propia normativa local. Franco Chiletto. Director de Asuntos Jurídicos. Bolívar El tema es ver qué vamos a abordar, cuáles cuestiones ver en conjunto con todos los municipios, y a la espera de tener la oportunidad de escuchar al Secretario Legal y Técnico de la Provincia. La problemática principal es la de mejorar la eficacia en cuanto al manejo de expedientes, tendiendo hacia la digitalización para que sea todo más ágil, eso lo vemos cuando tenemos toda esa pila de carpetas en el escritorio. La segunda parte se inició de acuerdo a la propuesta metodológica diseñada por el Dr. Conte-Grand: un representante de cada Sección, compartiendo el estrado con el Secretario, puso en común los temas relevantes que atañen a la gestión de los aspectos legales y técnicos locales. Además de los ocho funcionarios, se sumaron, activamente, otros referentes que, desde las mesas, aportaron otras inquietudes y comentarios. La Subsecretaria Ana Margarita Hernández intervino, en atenta escucha a los planteos, explicando el marco normativo aplicable a las cuestiones expuestas y las nuevas herramientas tecnológicas desarrolladas por nuestra Secretaría para asistir a los Municipios. “Uno de los puntos que vamos a tratar en los encuentros venideros en los municipios es el de técnica legislativa y manuales para poder intercambiar las experiencias particulares. Tenemos un sistema de trámites legislativos que es digital, el hecho de que todas las informaciones que tenemos estén digitalizadas nos agiliza muchísimo los tiempos”, aseguró. En ese sentido, la Subsecretaria agregó: “En el marco de la Ley N° 14.491 se establecen para los municipios dos obligaciones; la primera es el Registro de Adhesión de Normativa Provincial, y la otra es el Boletín Municipal. Por ello es que diseñamos, a partir de una iniciativa del Dr. Conte-Grand, una plataforma digital para el Boletín Municipal y poder transferírselas a ustedes en el marco de los encuentros regionales que haremos”. Cerrando la jornada, el Secretario Legal y Técnico de la Provincia presentó La Revista de la Secretaría con el entusiasmo desde el cual se gestó. Celebró la masiva concurrencia, agradeció el compromiso manifestado por los referentes y ofreció los mecanismos de acompañamiento institucional para facilitar el desarrollo de líneas estratégicas comunes en el ámbito técnico-legal. HAGA CLICK AQUÍ PARA VER LA GALERÍA DE IMÁGENES Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 09 Diálogos “Estamos tomando decisiones todo el tiempo, corriendo la frontera de la gestión a diario y, eso, es una sensación de hacer y transformar muy importante”. El Ministro de Trabajo de la provincia de Buenos Aires, Dr. Marcelo Villegas, recibió en su despacho a la Subsecretaria de Desarrollo Institucional, Dra. Ana Margarita Hernández, para dialogar sobre los ejes de gestión, su mirada sobre las problemáticas ligadas al trabajo y su trayectoria profesional. ¿Cuál es el balance de estos meses en la función pública de la Provincia? Es mi primera experiencia en la función pública, es un desafío muy grande, el balance es muy positivo porque estos seis meses fueron como romper con el mito de que en la función pública hay cosas que no se pueden llevar adelante. La verdad es Marcelo Villegas es abogado egresado de la Universidad Nacional de Buenos Aires, se ha especializado en Derecho Laboral y Derecho Laboral Comparado, es Especialista en comportamiento humano y organizacional. Expositor y Conferencista en diferentes ámbitos académicos y empresarios a nivel nacional e internacional. Se ha desempeñado con responsabilidad ejecutiva en el área de Recursos Humanos en empresas nacionales y multinacionales tanto a nivel local como en el exterior. Legal y Técnica LA REVISTA que si uno tiene vocación de servicio y trabaja con convicción y con un equipo de trabajo profesional, responsable y honesto, las cosas se pueden hacer. La Provincia de Buenos Aires sabíamos que no era nada fácil. Hay mucho por hacer, pero en mi caso particular, dejé 27 años de trabajo en el sector privado y con la vocación de aportar, dejé el control remoto en la mesa y me involucré. Es una apuesta muy grande, familiar también, pero muy positivo. Parafraseando a Reagan yo dije “si no es ahora cuándo, y si no es con esta gente con quiénes”. Me encontré con un muy buen equipo. Dificultades no nos faltan, tenemos un menú muy amplio de conflictos para resolver, pero es un gabinete en el cual la agenda general mata la agenda individual entonces tengo la sensación de ser parte de un equipo, más allá de que no nos veamos todos los días y se comiencen a tener problemáticas más específicas. Al comienzo fue todo muy común y ahora cada uno tiene sus temas específicos. Cuando vuelvo a casa no me preocupo de la relación con mis colegas sino del tránsito y llegar temprano. ¿Cuáles son las principales diferencias que nos podría marcar entre la gestión pública y el ámbito privado? Está el mito de que en la gestión de la empresa privada se Volver al Sumario 10 toman decisiones y las cosas se resuelven rápido, en muchas cosas es así, pero en el fondo a veces según las etapas económicas, según las empresas y el país, te diría que a veces es muy difícil poder hacer mover la rueda en algunas grandes corporaciones. En la Provincia siento que estamos tomando decisiones todo el tiempo y estamos corriendo la frontera de la gestión casi hora por hora y eso es una sensación de hacer y transformar muy importante. A veces en la maduración de las grandes empresas o pequeñas y medianas, no se da con esa sensación tan a flor de piel porque depende del mercado, de accionistas, del negocio y de una serie de estructura de gobierno que hacen las cosas más difíciles. Nada se compara a la posibilidad de poder tomar decisiones en la gestión pública como la que estamos llevando ahora, no puedo hablar de otras experiencias, pero en este equipo se toman decisiones con muchísimo impacto sobre la vida de la gente. ¿Puede mencionar los principales objetivos a mediano plazo de la gestión? Nos propusimos tres ejes de trabajo en función de lo que definimos como política para el Ministerio con María Eugenia y el Legal y Técnica LA REVISTA gabinete. Parte del liderazgo de ella tiene que ver con esto de construir un equipo de trabajo, es una política avalada por el resto de los ministros. El primer eje tiene que ver con lo que es combatir el trabajo informal, su no registración laboral y el cumplimiento en materia de medidas de higiene y seguridad. El segundo eje tiene que ver con todo lo que es institución de derechos, combatir, como consecuencia de lo anterior, todo lo relacionado con trabajo infantil, trabajo esclavo y trabajo indecente y articular acciones con el tema de trata de personas con Desarrollo Social, Seguridad y Justicia. Ahí articulamos mucho con otras dependencias. El tercer eje es el equilibrio en el mundo de las relaciones laborales. El ministerio de Trabajo de la Provincia era un ministerio que estaba muy fuertemente dedicado a la gestión de las relaciones laborales en materia de trabajos estatales y la verdad que prestaba muy poca atención al mundo privado. Hay que tener en cuenta que la provincia de Buenos Aires es el 40% del territorio, el 40% de PBI y de matrícula universitaria y escolar, la verdad es que si se analizan los números, casi el 50% de la industria está ubicada en la Provincia, lo mismo pasa con las Volver al Sumario 11 empresas de servicios y todavía hay un potencial enorme de crecimiento en materia industrial y de servicios. Hay más de 500 mil establecimientos industriales y de servicios. De las 200 mil PyMES que hay en Argentina, el 40% está en la jurisdicción. Hay mucho por hacer también en el ámbito privado. El otro aspecto de las relaciones laborales tiene que ver con el equilibrio entre las partes, cuando se sientan acá empresarios y sindicalistas, les hemos dicho a todos que ésta no es la mesa de los sindicalistas, ni la de los empresarios. Acá no somos un organismo de carácter político ni gremial en ningún sentido, somos un organismo técnico, no hacemos la Ley, sino que aplicamos la Ley y la fiscalizamos, para eso tenemos en cuenta al individuo. Es un ejercicio de diálogo y construcción de confianza, que permita que las partes se hagan responsables de trabajar en esto, que en los últimos años, en muchos sectores de la industria y los servicios, se ha perdido. Así como en los ´90 había una sensación de que las empresas mandaban en determinados ámbitos, las gestiones que siguieron perdieron ese ejercicio, se han perdido algunas reglas de comportamiento basadas en la legislación vigente, hasta dónde tiene derecho un delegado y cuáles son sus obligaciones, cuáles son los derechos del sindicato. La Ley Laboral es de orden público y como tal es una Ley que está con un rango elevado dentro del ejercicio democrático. La legislación laboral establece reglas, derechos y obligaciones. Argentina tiene un porcentaje elevado en las grandes ciudades de trabajo en negro, un 40% en los centros urbanos, se habla de 200 mil chicos que trabajan en el país de 11 años o menos, en actividades como la agricultura, ladrilleras. Hay muchos chicos fuera de la escolaridad, que sufren violencia psicológica, física y sexual, es un lado oscuro de la Argentina que necesita que le pongamos mucha luz, esa parte para mí es la más importante. Cuando las partes se sientan en la mesa son paritarias. Los sindicatos nacieron como un balance posterior a la Revolución Industrial porque había abusos, y ese balance en el país se perdió, tenemos que volver a hacer que las partes vuelvan al diálogo. Para ello armamos mesas de trabajo, que son los grandes escenarios para generar diálogo. ¿Cómo se siente integrado al equipo de Gabinete de Ministros? La paso muy bien, trabajamos mucho pero nos divertimos mucho también, creo que tiene que ver con el estilo de María Legal y Técnica LA REVISTA Reconocimientos Internacionales Siempre trabajé en empresas grandes pensando en cómo mejorar la calidad de vida de la gente. En las empresas existe la fantasía de que una persona que vive en un lugar carenciado viaja con servicios de transporte público, que son absolutamente hostiles y vive todos los problemas del país de los últimos 20 años. Entonces, en la empresa generamos una burbuja imaginaria donde la gente es feliz y, al final del día, tiene que volver a vivir con las mismas carencias y con todos los problemas. Una de las diferencias que yo siempre me planteé con mis colegas en el mundo de la gestión del capital humano es no hacer cosas porque son tendencias, sino trabajar muy profundamente. Y de ahí, surge un premio que lo hicimos con el Instituto Europeo de Capital Social, una ONG europea, donde investigamos bastante. Vemos “gerentes de felicidad” en las empresas y no por eso voy a contratar a “Palito” Ortega. A las cosas hay que darle contenido y hay que preocuparse por hacerlas sostenibles en el tiempo, por eso me preocupo por trabajar con mucho método y mucho sistema. Nos sometimos a un proceso de evaluación de capital social que duró tres años, que lo certificamos, que teníamos auditorías desde Alemania periódicamente. En el primer año, fue la implementación. Nosotros no lo sabíamos pero el Instituto tiene por norma aplicar auditorías, durante ese año, sometiéndolas –codificadas- a un tribunal internacional donde fuimos elegidos como la mejor implementación entre 85 países. Ése fue un reconocimiento interesante. Después tuvimos otro en Inglaterra. Nos invitaron e hicimos una serie de presentaciones y estuvimos en la lista de reconocimientos. Otro reconocimiento fue por parte de Estados Unidos por unas prácticas que habíamos desarrollado sobre la empresa Telecom que había sido pública, luego privatizada y que tuvo muchas reconversiones accionarias a lo largo de su vida, por lo que había costado mucho tener una política de recursos humanos consistente, coherente. Volver al Sumario 12 Acá no somos un organismo de carácter político ni gremial en ningún sentido, somos un organismo técnico, no hacemos la Ley, sino que aplicamos la Ley y la fiscalizamos, para eso tenemos en cuenta al individuo. Eugenia, siempre hago metáforas con el deporte y particularmente con el rugby y los equipos dependen mucho de quién los arma, quién les habla, y que es capaz de hablarles a todos pero también uno a uno. La verdad que reconozco que ella ha hecho un trabajo muy bueno, me siento muy cómodo, para mí era uno de los grandes desafíos porque me sumaba a un equipo donde no conocía a ninguno. Tengo una muy buena relación, con algunos me veo más que con otros por razones de trabajo, pero es muy lindo equipo. Las reuniones de gabinete han crecido mucho en relación de vínculo humano y compromiso. Después de ocho meses diría que cada obstáculo que superamos fortalece mucho la capacidad de gestión y los vínculos. Hay hombres muy serios, reservados; pero a la vez integrados, un tipo muy extrovertido como Ritondo; con un humor que comparto mucho, como Sarquís o el propio Julio. ¿Cuáles son las cualidades de conducción de la Gobernadora? Tiene valores personales muy importantes, mi primera charla con ella fue de dos horas, y me sorprendió por el aplomo con que ella enfrenta sus desafíos. Caminó durante dos años “timbreando”, sin garantía inicial del resultado. Eso demuestra que es una persona de mucha convicción, mucha entrega al trabajo, mucho sacrificio, lo hace con una personalidad muy serena pero firme, maneja muy bien las emociones con las que transita. Tiene una historia forjada en el trabajo social y eso le da un sabor muy importante a su personalidad, además con el tiempo ha hecho un equilibrio entre la visión social y de gestión muy compleja. Te puede hablar de los problemas de la Provincia con mucha autoridad y, al mismo tiempo, te pude hablar en términos macroeconómicos con mucha solvencia. Eso hace que sea muy atractiva como líder, buena gente, y le pone pasión a lo que hace, tiene entusiasmo, no es eufórica, es entusiasta. La gente tiene atracción por ella particular, como lo dicen las encuestas. Legal y Técnica LA REVISTA Work and life balance: Fueron cuarenta y siete programas dedicados a formar equilibrio en la vida personal y familiar, y una de las prácticas que habíamos hecho tenían que ver con cuestiones culturales, hay cosas que le pasan a todo el mundo, independientemente de su cultura, por eso desarrollamos Programas de Duelo. En esas empresas hay personas que se convierten en referentes en distintas áreas, ya sea por antigüedad o trayectoria. Ellos habían empezado a fallecer porque muchos venían de empresas públicas, y veíamos que cuando pasaba eso, los grupos se desarmaban, se perdía el sentido de pertenencia, empezaban las rotaciones dentro de la empresa. Por eso empezamos a hacer talleres de duelo. Esas cosas, son las que las empresas no miran, y vimos que se moría gente joven y pasaba lo mismo. Los talleres de duelo trascendieron y un día nos llamaron de Estados Unidos para que presentemos el caso y ahí si ganamos el premio. En culturas como la nuestra es más importante lo personal, el liderazgo tiene otra importancia. En Argentina, el líder es querido por sus valores y sus resultados, no por el éxito que tenga, como pasa en EEUU. Los equipos de talleres de duelo los conformábamos desde capital humano. Teníamos un psicólogo, y tuvimos una líder de marketing que tuvo cáncer de cerebro, una chica muy querida, que se enfermó, fue muy penoso, tenía un hijo, y ahí armábamos los talleres con todas las personas que trabajan con ella. Hicimos sesiones de trabajo horizontal, trabajando las emociones, recordaciones desde un lugar que no es el dolor. Esos aportes son los que se pueden hacer tanto desde lo privado como lo público, en las empresas hay mucho de eso. Esas cosas no tienen marcha atrás, se hacen parte de la cultura. Llegamos a tener una radio interna y los programas eran realizados por los empleados, con temas de cultura general, y era fantástico, hicimos un blog también. Las cosas pasan o no pasan, de acuerdo con el compromiso de la gente y para eso te tenés que comunicar, tenés que informar, tenés que estar cerca, resolver y dar la cara. Volver al Sumario 13 Doctrina Cuestiones sobre la Ley de Responsabilidad Estatal Nº 26.944 (LRE) Dra. Laura Monti, Procuradora Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN). La LRE recoge en varios de sus artículos la jurisprudencia que la CSJN fue elaborando a lo largo de los años en torno del tema, con base, en muchos aspectos, en el régimen de la responsabilidad civil, adaptado a las particularidades de la responsabilidad estatal, y agregando requisitos propios de esta última, habida cuenta, por ejemplo, de la posibilidad de hacer responsable al Estado por su actividad legítima, lo que en principio no cabe afirmar en el marco del derecho privado. Así, por ejemplo, en la causa “Columbia”, el Tribunal consignó, como recaudos para admitir una demanda para hacer efectiva esa responsabilidad, la existencia de un sacrificio especial en el afectado y la ausencia de un deber jurídico a su cargo de soportar el daño (Fallos: 315:1026, ver, en este sentido, lo dispuesto en el art. 4° de la Ley Nº 26.944). Estas creaciones pretorianas no son exclusivas de la materia de la responsabilidad estatal, pues tanto la CSJN como el fuero en lo contencioso administrativo federal han aplicado por analogía, para resolver cuestiones de derecho administrativo (ej. nulidad de actos administrativos, medidas cautelares en juicios en que el Estado es parte), las normas del CC y del CPCCN. En la resolución de casos sobre responsabilidad estatal, aun cuando la LRE expresamente excluya la aplicación del Código Civil (y Comercial-CPCC) de manera directa y subsidiaria (conf. art. 1764 de ese cuerpo legal), podrá utilizarse aquél por analogía, tal como surge del mensaje del PEN al remitir el proyecto de ley al Congreso Nacional. Ello es coherente, según hemos detallado, con lo que los tribunales han decidido desde hace décadas en variadas materias del derecho público, y porque ese cuerpo legal contiene normas que constituyen principios aplicables a otras ramas del derecho. Antes de la sanción de la LRE la propia Corte había dicho que, en atención a la ausencia de una solución normativa singularizada para la responsabilidad administrativa, resultaba menester recurrir a los principios de leyes análogas (Fallos: 312: 956). La LRE parte, de acuerdo a lo expuesto, de la idea de que la citada materia es propia del derecho administrativo y, por lo tanto, de regulación federal y local, según la jurisdicción que corresponda. Por ello, el art. 1765 del CCC dispone que la responsabilidad del Estado se rige por las normas y principios del derecho administrativo nacional o local según corresponda, lo cual es coherente con lo decidido por la CSJN en el importante precedente “Barreto” (2006, Fallos: 329:759), en relación con la regulación local de esa materia y la consecuente competencia de los jueces provinciales para entender en los juicios respec- Legal y Técnica LA REVISTA tivos. Por ello es que invita a las provincias y a la CABA a “adherir” a sus disposiciones (art. 11). Las jurisdicciones locales pueden, así, dictar leyes propias (no necesariamente iguales o análogas a las de la ley federal), o bien continuar con el sistema que estaban aplicando (p. ej., basado en la construcción jurisprudencial). En relación con esto último, una disposición de la LRE ha suscitado opiniones divergentes sobre su alcance en atención a lo resuelto por la CSJN en la causa “Filcrosa”, en cuanto a que las legislaciones provinciales que reglamentan la prescripción de los tributos en forma contraria a lo dispuesto en el CC son inválidas, ya que las provincias carecen de facultades para establecer normas que importen apartarse de la aludida legislación de fondo, incluso cuando se trata de regulaciones concernientes a materias de derecho público local (Fallos: 326:3899). La norma es cuestión es la contenida en el art. 7° de la LRE, según el cual el plazo para demandar al Estado en los supuestos de responsabilidad extracontractual es de tres años. La pregunta consiste en si las provincias y la CABA, en atención a lo decidido en “Filcrosa”, estarán obligadas a respetar ese artículo en materia de prescripción de las obligaciones a su cargo en el ámbito de la responsabilidad extracontractual. Bien es cier- Volver al Sumario 14 to que el CCC determina que las legislaturas locales podrán fijar el plazo de prescripción “de los tributos” (art. 2532). Sin embargo, la cuestión aquí planteada es más amplia, pues se relaciona con la prescripción de todas las acciones dirigidas a hacer efectiva la responsabilidad extracontractual del Estado. ¿Opera en estos casos la LRE como una ley nacional? Habrá que esperar las interpretaciones al respecto. Ciertos aspectos de la regulación de la responsabilidad estatal por actividad legítima han sido criticados, p. ej., su art. 5°, primera parte, según el cual ese tipo de responsabilidad es de carácter excepcional. Entiendo que el sentido de la ley es reflejar la idea de que el Estado, como garante del bien común, en aras de respetar la igualdad entre los ciudadanos, debe resarcir en casos en los que no existiría tal reparación entre personas privadas. En este sentido, ha afirmado la CSJN que la condición implícita que torna viable la doctrina de la responsabilidad estatal por los daños derivados de su actividad lícita consiste en la materialización del bienestar general, lo que supone la relación armónica entre el interés individual y el bien común, de modo tal que la protección del primero no debe prevalecer a ultranza en detrimento de la realización del segundo (Fallos: 320:955). En este campo se advierte con claridad la diferente situación que rige la responsabilidad civil y la responsabilidad del Estado pues, como bien destacó la Corte en varias oportunidades, la responsabilidad extracontractual del Estado por actividad lícita no puede disciplinarse por normas de derecho privado, porque ante el Estado actuando conforme a derecho, fallan todos los preceptos sobre actos ilícitos; la solución sólo puede deducirse de los principios del Derecho Público (Fallos: 312:956). A continuación, me referiré a lo dispuesto en el art. 8° de la Nº Ley 26.944, en cuanto dispone que el interesado puede deducir la acción indemnizatoria juntamente con la de nulidad de actos administrativos o actos generales o la de inconstitucionalidad, o después de finalizado el proceso de anulación o inconstitucionalidad que le sirve de fundamento. La norma se refiere a los casos en los que los daños son una consecuencia de la aplicación de actos de la Administración, de alcance particular o general, o de normas, en general emanadas del Poder Legislativo. Pues bien, en primer lugar, hay que recordar que existen, en algunos casos, plazos para demandar a fin de que se declare la nulidad de actos del Estado. Así, por ejemplo, el plazo de caducidad, establecido en el orden nacional por el art. 25 de la Ley Nº 19.549 que, en caso de no ser respetado, conllevará el rechazo de la demanda por extemporánea. En su relación con el reclamo por daños derivados de actos administrativos ilegítimos, la CSJN, en sentido similar a lo decidido por la CNCAF en el plenario “Petracca” (1986), ha sostenido claramente que los actos administrativos no impugnados judicialmente en el plazo que establece la norma citada devienen firmes e irrevisables a pedido del interesado debido a la caducidad operada, y que la acción por cobro de pesos o el reclamo de los daños y perjuicios basados en el accionar ilícito de la administración tienen naturaleza accesoria respecto de la acción de nulidad, por lo que si no se cuestionan judicialmente en término las resoluciones que, a juicio de quien reclama, le han causado daños y, en consecuencia, no se declaró su ilegitimidad, no es posible demandar, con posterioridad, el pago de los daños y perjuicios (Fallos: 319:1476 y 335:742). Las acciones de nulidad por ilegitimidad o inconstitucionalidad de actos generales de la Admi- Legal y Técnica LA REVISTA nistración o de inconstitucionalidad de leyes no están sujetas, como principio, a plazos de caducidad. Por su parte, en materia de prescripción de acciones de responsabilidad estatal, la Corte, aplicando los principios generales, ha dicho que, como regla, el punto de partida debe computarse a partir del momento en que el demandante tomó conocimiento de los daños que reclama (Fallos: 329:1862, entre otros), sin que obste para ello la circunstancia de que los perjuicios pudieran presentar un proceso de duración prolongada e indefinida (Fallos: 317:1437, entre otros). Es por ello que, a mi entender, fuera de que, en algunos casos, deban respetarse plazos para atacar un acto, un hecho u una omisión estatal que produzcan daños, la acción por responsabilidad estatal deberá interponerse dentro del plazo de prescripción, contado del modo que prescribe la jurisprudencia de la Corte y que responde a las reglas generales en la materia, pues el término inicial de ese plazo es el del conocimiento del daño o, eventualmente, el del conocimiento de la relación de causalidad entre el acto, hecho u omisión estatales y el daño, lo que sucede una vez que se dan esos acontecimientos. La interposición de la demanda de nulidad o inconstitucionalidad no causa la interrupción ni la suspensión de los plazos de prescripción de la acción de daños. En definitiva, la LRE regula por primera vez, en el orden federal y parcialmente (pues se refiere a la responsabilidad extracontractual del Estado) esta materia. Es de esperar que los planteos y objeciones que se realicen sobre su interpretación y aplicación vayan siendo resueltos y dilucidados por los operadores jurídicos. Volver al Sumario 15 Doctrina Lineamientos de la Ley Nº 26.944 de Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios y Agentes Públicos1 Dr. Pablo Esteban Perrino, Secretario del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires y Profesor de Grado y Postgrado en Universidades Nacionales y extranjeras. Argentina hasta hace no mucho tiempo formaba parte del extenso grupo de países, tanto europeos como latinoamericanos, cuyo sistema de responsabilidad patrimonial del Estado es de origen esencialmente jurisprudencial. Pero esta situación ha cambiado en el ámbito nacional debido a la aprobación de la Ley Nº 26.944, de responsabilidad del Estado y de los funcionarios y agentes públicos (LRE), publicada el 8 de agosto de 2014 en el Boletín Oficial. Sin lugar a dudas, se trata de un hito sumamente relevante en nuestra historia jurídica, ya que constituye la primera regulación legislativa de derecho público en la que se aborda de manera general y orgánica dicha materia, la cual constituye uno de los pilares del Estado de Derecho. Sin embargo, dicha circunstancia no es suficiente para sostener que ello produce un avance o mejora en nuestro derecho pues, muchas de las soluciones que allí se establecen acotan –inadmisiblemente– el alcance del deber de responder estatal y acarrean un retroceso respecto de criterios sentados en la jurisprudencia actual de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. En efecto, las diversas limitaciones a la responsabilidad estatal que se consagran en la LRE, en muchos casos, son susceptibles de provocar un menoscabo sustancial a los derechos de las víctimas y generan una inadmisible protección para el Estado que no se condicen con los postulados del moderno Estado de Derecho, cuyo dato característico es la “concepción instrumental de las instituciones al servicio de los derechos fundamentales, en la cual el principio de juridicidad supone el sometimiento del poder no únicamente a los límites formales sino también a límites sustanciales impuestos por los principios generales y por la eminente dignidad de la persona hu- mana2, de la cual derivan todos sus derechos y desde la cual deben ellos interpretarse y aplicarse”3. En sustancial síntesis, los lineamientos más relevantes de la LRE son los siguientes. 1) El legislador se enrola en la postura de la doctrina mayoritaria de los autores de derecho administrativo –que compartimos– que postula que la responsabilidad del Estado es un instituto de derecho público, cuya regulación no corresponde, como principio, a la legislación civil. En ese entendimiento, el art. 1° párrafo 3° de la Ley, con una redacción criticable, dispone: “las disposiciones del Código Civil no son aplicables a la responsabilidad del Estado de manera directa ni subsidiaria”. Ciertamente, ello no puede significar que no se pueda acudir a la legislación civil para cubrir las lagunas existentes en la materia ya sea a fin de aplicar principios generales (v.gr. el principio de la buena fe receptado en el art. 1198 del Cód. Civil) u otras soluciones allí consagradas a través de una aplicación extensiva mediante la técnica de la interpretación analógica. 2) La Ley no se dictó por el Congreso con arreglo a la facultad que le confiere el art. 75, inc. 12 de la Constitución Nacional para dictar los denominados Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, de aplicación uniforme en todo el país, sino en su condición de legislador federal4, por lo que no alcanza a los daños provocados por las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los municipios. Sólo comprende a la responsabilidad del Estado Nacional y a la de sus funcionarios y agentes públicos. Concorde con lo dicho, en el art. 11 se invita a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a sus disposiciones, lo cual implica reconocer que la regulación de la responsabilidad está atrapada dentro del cúmulo de las facultades normativas de las Provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, propias de sus autonomías (arts. 121, 122 y 129 de la Const. Nac.) y 2). Frente a dicha invitación, básicamente, las opciones de sus destinatarios son cuatro: 1) adherir plenamente; 2) adherir parcialmente o con algunas diferencias o modificaciones; 1 trativa en el Estado Constitucional de Derecho”, AA.VV., La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública, coordinada por Jaime Rodríguez-Arana Muñoz, Jorge Fernández Ruiz, Luis José Bejar Rivera y María del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo, México, Universidad Panamericana y Espress, 2014, T.I, p. 189 y ss. Padulo, Adriana María A. y Perrino, Pablo Esteban, “La ley 26.944 de responsabilidad del Estado y los funcionarios públicos, ¿es una ley local o federal?”, EDA, 2015-755 [2015]. 4 Padulo, Adriana María A. y Perrino, Pablo Esteban, “La ley 26.944 de responsabilidad del Estado y los funcionarios públicos, ¿es una ley local o federal?”, EDA, 2015-755 [2015]. Para un examen más profundo de la LRE ver: Perrino, Pablo Esteban, La responsabilidad del Estado y de los funcionarios públicos. Código Civil y Comercial. Ley 26.944 comentada, Bs. As., Thomson Reuters La Ley, 2016. 2 Como lo ha expresado la Corte Suprema de Justicia de la Nación: “La dignidad humana (…) es el centro sobre el que gira la organización de los derechos fundamentales de nuestro orden constitucional y del orden internacional adoptado”. (Fallos 333:2306 y sus citas, Fallos 327:3753 y 330:1989). 3 Delpiazzo, Carlos E., “Interdicción de la irresponsabilidad adminis- Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 16 3) dictar una ley estableciendo su propio régimen de responsabilidad, lo cual puede ser el camino para superar los diversos defectos que padece la LRE, o 4) no legislar y continuar con un régimen pretoriano de responsabilidad estatal, lo cual conllevará la aplicación analógica no sólo de las disposiciones de la legislación civil, sino también de las de la LRE. 3) Al igual que lo han afirmado la Corte Suprema de Justicia a partir del famoso caso “Vadell” y la mayoría de la doctrina, en el art. 1º, 2º párrafo de la LRE se determina que la responsabilidad estatal es objetiva y directa. Que sea objetiva implica que la culpa o dolo del empleado o funcionario no constituyen elementos para que el Estado responda, y que sea directa significa que la responsabilidad del estatal no funciona como un sistema de cobertura de los perjuicios causados por el comportamiento de los funcionarios o agentes públicos, pues su conducta se atribuye al Estado por su condición de órganos del mismo. 4) Las previsiones de la LRE no se circunscriben a la responsabilidad extracontractual estatal ya que, según se prevé en el art. 10, en caso de ausencia de normas que regulen la responsabilidad contractual del Estado, se la debe aplicar en forma supletoria. 5) En la LRE se regula la responsabilidad de todos los órganos estatales (art. 1º), tanto por su actuación ilegítima (art. 3) como legítima (arts. 4 y 5). La primera, sustentada únicamente en el factor de atribución falta de servicio, y la segunda, en el sacrificio especial. No se han contemplado otros factores de atribución tales como el riesgo de las cosas o de actividades riesgosas o la violación de la confianza legítima, etc., lo cual en muchos supuestos puede provocar la exclusión de la responsabilidad estatal ya sea porque la conducta dañosa no es susceptible de encuadrar en la figura de la falta de servicio, o por la mayor laxitud del régimen de eximentes en la falta de servicio respecto de otros factores de atribución. Legal y Técnica LA REVISTA 6) La noción de falta de servicio prevista en el art. 3 de la LRE comprende el comportamiento irregular de la Administración Pública, como asimismo, el de los poderes legislativo y judicial. De tal modo, dicho factor de atribución se aplica entonces a los supuestos de responsabilidad por daños provocados por leyes inconstitucionales, por error judicial y por el denominado irregular o anormal funcionamiento de la administración de justicia, que no deriva del error de una sentencia de fondo, los cuales no han sido objeto de una regulación específica. 7) En el art. 3, inc. d) de la LRE se contempla la falta de servicio por omisión y se condiciona su configuración a las siguientes tres exigencias: a) que el deber estatal omitido esté impuesto normativamente; b) que aquel sea expreso; c) que sea determinado. La redacción de la norma no es adecuada porque los deberes de actuación de una autoridad estatal, cuya omisión puede comprometer su responsabilidad, pueden tener su fuente, no sólo en las normas positivas, sino también, en los principios generales del derecho; o derivar de la regla de la especialidad de la competencia de los órganos y sujetos administrativos. Pero, además, como lo ha resuelto la Corte Suprema en el caso “Mosca”, la inacción estatal generadora de responsabilidad puede provenir no solo de la violación de mandatos expresos y determinados, sino también de aquéllos que están impuestos de manera general e indeterminada. En este último supuesto, como afirma el máximo tribunal, corresponde realizar “un juicio estricto y basado en la ponderación de los bienes jurídicos protegidos y las consecuencias generalizables de la decisión a tomar”. 8) En la LRE se efectúa una regulación marcadamente restrictiva de la responsabilidad por actuación legítima del Estado, a la cual erróneamente, se le atribuye un carácter excepcional (art. 4). Así, concorde con ello se establece que los perjuicios causados por la actividad judicial legítima no generan derecho a indemnización (art. 5, 3º párrafo). Además, con Volver al Sumario 17 relación al daño, apartándose de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, se introducen inadmisibles e inconstitucionales restricciones al requerirse en el inc. a) del art. 4 que aquel sea “actual” (por lo que se margina la indemnización del daño futuro); al acotarse en el 2º párrafo del art. 5 la indemnización a los perjuicios de índole patrimonial (el “valor objetivo de la cosa”); y al excluirse en el 1º párrafo del mismo precepto, la reparación del lucro cesante. A su vez, en el inciso b) del art. 4, en el que se contempla el requisito de la imputabilidad material, no se menciona a la inactividad estatal, como sí se lo hace en el inciso b) del art. 3 en el que se establece el mismo requisito para la responsabilidad ilegítima del Estado. Ello nos lleva a pensar que, a pesar de no mediar razones que lo justifiquen, el legislador pretende excluir la responsabilidad estatal provocada por omisiones legítimas. También en la Ley se introduce otra grave limitación a través de la regulación del requisito de la relación de causalidad que debe mediar entre el daño y la conducta estatal legítima lesiva, pues, mientras que para la responsabilidad por actuación ilegítima se requiere que la causalidad sea adecuada (art. 3, inc. c) y no se exige que sea exclusiva, en la responsabilidad por actuación legítima, siguiendo el criterio restrictivo empleado en varios pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia, se exige que la causalidad sea “directa, inmediata y exclusiva” (art. 4, inc. c). El estricto tratamiento que se confiere a este recaudo no es razonable y puede suscitar situaciones aberrantes de lesión a los derechos de igualdad ante las cargas públicas y de propiedad, y al principio neminen laedere; en especial, que baste para relevar al Estado de su responsabilidad por actuación legítima el sólo hecho de que medie algún grado de interferencia en el nexo causal. 9) En el art. 6 se excluye la responsabilidad del Estado, directa o subsidiaria, “por los perjuicios ocasionados por los Legal y Técnica LA REVISTA concesionarios o contratistas de servicios públicos a los cuales se les atribuya o encomiende un cometido estatal, cuando la acción u omisión sea imputable a la función encomendada”. La redacción del art. 6 no es acertada puesto que margina de manera laxa, en todos los supuestos y sin distinguir el rol de actuación del Estado, su responsabilidad por la actuación de los prestadores de servicios públicos, lo cual no es razonable. Que el Estado por su mera condición de autoridad concedente, contratante o licenciante no sea responsable ipso jure por los perjuicios ocasionados por los prestadores de servicios públicos, no significa que nunca deba responder por los daños derivados de la prestación de servicios públicos ocasionados por concesionarios o contratistas. Evidentemente, deberá hacerlo respecto de aquellos perjuicios que provoque el prestador al acatar, en forma ineludible, órdenes o cláusulas impuestas por el Estado o que se susciten por el irregular ejercicio de las funciones de control o vigilancia que el ordenamiento jurídico les confía a las autoridades administrativas (v.gr. entes reguladores). 10) En el art. 2 se mencionan como eximentes de la responsabilidad estatal al caso fortuito o fuerza mayor y al hecho de la propia víctima o de un tercero por quien no se debe responder. A pesar de que en el texto del artículo 2 no se lo precisa, es evidente -y una lectura razonable de aquel así lo indicaque la interferencia del nexo de causalidad por la existencia de cualquiera de los acontecimientos mencionados en sus dos incisos puede ser absoluta o relativa. En el primer supuesto, cuando la atribución causal es imputada exclusivamente a una causa ajena, se produce la interrupción total o supresión del nexo de causalidad. En el segundo, sólo media una disminución o interferencia parcial del vínculo causal, también por la intervención de una causa ajena. En este último caso se dice que el acontecimiento que interfirió la cadena causal constituye una Volver al Sumario 18 concausa. El Estado responderá sólo en la medida en que su conducta haya contribuido causalmente al resultado dañoso. La supresión total o la interferencia parcial del vínculo causal determinará, respectivamente, la exoneración total o parcial de la responsabilidad del Estado. 11) En el art. 8 se regula adecuadamente la relación entre la acción impugnatoria y la de inconstitucionalidad respecto de la acción indemnizatoria. Allí se dispone que “el interesado puede deducir la acción indemnizatoria junto con la de nulidad de actos administrativos de alcance individual o general o la de inconstitucionalidad, o después de finalizado el proceso de anulación o de inconstitucionalidad que le sirve de fundamento”, lo cual implica, a nuestro entender, que el inicio del cómputo del plazo de prescripción se desplaza en el tiempo hasta este último momento procesal. 12) En el art. 8 de la LRE, cuya fuente es el art. 1112 del derogado Código Civil, se contempla la responsabilidad patrimonial de los funcionarios y agentes públicos por su actuación irregular en la ejecución de las obligaciones legales a su cargo. A tal efecto y, como acontece en diversas legislaciones comparadas, se exige la concurrencia del factor de atribución subjetivo culpa o dolo. Dos son los legitimados para reclamar la responsabilidad de los funcionarios y agentes estatales: a) las víctimas directas de su actuación irregular; y b) también el Estado en caso de haber sido condenado en un proceso en el cual el funcionario o agente no fue demandado, quien tiene a su disposición una acción de repetición, cuyo plazo de prescripción recién comienza a los 3 años desde la sentencia firme de condena al Estado. La Ley no precisa si es obligatorio en estos casos promover la acción de repetición y tampoco si la responsabilidad del funcionario o agente es concurrente con la del Estado. 13) En el art. 7 de la LRE se legisla el plazo de prescripción para los supuestos de responsabilidad extracontractual, el que se fija en tres años, y se lo alinea con el establecido en el art. 2561, 2º párrafo del Código Civil y Comercial para la responsabilidad civil extracontractual. Sin embargo, a diferencia de lo establecido en el 3º párrafo del art. 2561 del citado cuerpo legal no se dispone la imprescriptibilidad de la acción en el supuesto especial de daños derivados de delitos de lesa humanidad. 14) En el art. 1º, 4º párrafo de la LRE se establece que no es procedente “contra el Estado, sus agentes y funcionario la sanción pecuniaria disuasiva”. Si bien hay quienes interpretan que las sanciones pecuniarias disuasivas se identifican con las astreintes, entendemos que ello es incorrecto. Con dicha terminología el legislador se refiere a los denominados “daños punitivos”, los cuales estaban previstos con esa denominación en el art. 1714 del TÍTULO V “Otras fuentes de las obligaciones”, Capítulo I “Responsabilidad civil”, Sección 2ª “Función preventiva y sanción pecuniaria disuasiva” del Proyecto de Código Civil y Comercial elaborado por la Comisión de juristas creada por el Decreto Nº 191/2011. Dicho instituto finalmente fue eliminado en el seno del Congreso, por lo que no fue incorporado al nuevo Código Civil y Comercial. Por lo demás, las astreintes son condenaciones conminatorias de carácter pecuniario que los jueces aplican a quien no cumple un deber jurídico impuesto en la resolución judicial y su finalidad no es preventiva o disuasiva, sino compeler al cumplimiento de un mandato judicial. Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 19 Legislativa ¿Cómo funciona el Poder Legislativo en la provincia de Buenos Aires? Segunda Entrega. Lic. Pilar Rafanelli, Directora de Enlace Legislativo, Secretaría Legal y Técnica de la provincia de Buenos Aires. En la primera entrega de la revista, comenzamos con la tarea de contarles a nuestros lectores la organización y funcionamiento del Poder legislativo bonaerense, describiendo su composición y las normativas que lo rigen, lo que nos brindó el marco explicativo para desmenuzar los procedimientos administrativos y políticos involucrados en el proceso de formación de las leyes, regulado por nuestra Constitución y los Reglamentos Internos de las Cámaras1. Con el propósito manifiesto de entender cómo opera el órgano legislativo desde sus entrañas, nos adentramos en las primeras etapas por las que atraviesa un proyecto de ley desde su elaboración e ingreso a las Cámaras legislativas hasta que está listo para su tratamiento por los legisladores reunidos en sesión. En esta entrega avanzaremos en esa explicación, relatando las alternativas que posee el legislador para tratar en el recinto proyectos de ley. Los mecanismos internos de ambas Cámaras, dispuestos en sus Reglamentos Internos y abonados por la negociación y construcción de consensos políticos, prevén una serie de procedimientos que deben cumplir los proyectos de ley, así como las otras formas normativas que ellas crean (los proyectos de resolución, de declaración y de solicitud de informes). Todo ello, sustentado en una burocracia de estructuras y jerarquías específicas de las Cámaras (autoridades políticas y Secretarías) y de los partidos políticos representados (bloques y comisiones) responsables de ir moldeando esos procesos. Recapitulando lo desarrollado en la primera entrega: los proyectos de ley se presentan por escrito, con sus fundamentos y firmados por sus autores, en Mesa de Entradas. Ellos conforman un expediente, identificado de forma alfanumérica, según sea su origen, y pasan a integrar un documento llamado Asuntos Entrados, para que en la próxima sesión los legisladores tomen conocimiento de su existencia y el proyecto adquiera lo que se denomina estado parlamentario, lo que le otorga ingreso formal a la misma. Luego, se giran a las comisiones para su análisis y el producido por ellas se consolida en los despachos de comisión. Estos también deben ser conocidos por los legisladores en sesión a partir de su inclusión en los Asuntos Entrados, y cumplidos estos pasos, los proyectos de ley son incluidos en el llamado Orden del Día, que contiene todos los proyectos y temas que están listos para ser considerados en la siguiente sesión. Se utilizaron: el Reglamento Interno de la Cámara de Diputados aprobado en marzo de 2015. Disponible en: https://www.hcdiputados-ba. gov.ar/refleg/REGLAMENTO%2009-12-2015.pdf y el Reglamento Interno del Senado aprobado en marzo de 2010. Disponible en: http://www.senado-ba.gov.ar/marco_reglamento_interno.pdf 1 Legal y Técnica LA REVISTA Este es el recorrido normal por el que atraviesan los proyectos que, como se desprende de la explicación, cumplen en general con un requisito: figuran en el Orden del Día. Sin embargo, los reglamentos de las Cámaras habilitan mecanismos alternativos para poder tratar un proyecto de ley en el recinto exceptuando su inclusión en el Orden del Día, lo que le permite al legislador cierta flexibilidad en los procedimientos para tratar asuntos considerados urgentes o prioritarios. Estas herramientas son las mociones. Por definición, las mociones son toda proposición hecha por un legislador, desde su banca y se clasifican en mociones de orden, de preferencia, de sobre tablas, de reconsideración y el Senado agrega las innominadas. Los Reglamentos Internos establecen con precisión los requisitos a cumplir para que tales mociones puedan prosperar, siendo el principal que éstas deben aprobarse de forma independiente al proyecto que propone, es decir, son sometidas a votación y en algunos casos se exige mayorías agravadas para que puedan tratarse. Los proyectos presentados en el marco de una moción requieren entonces una doble votación: la primera para aprobar la moción y la segunda para aprobar el proyecto tratado en la sesión en el marco de esa moción. En la práctica, los temas que se tratarán en la sesión, incluidas las mociones, son definidos por todos los presidentes de los bloques y las autoridades de las Cámaras en la comisión de labor parlamentaria, que se desarrolla antes de comenzar cada sesión. Allí se discuten y se deciden, en función de los acuerdos y consensos políticos, qué proyectos establecidos en el orden del día recibirán tratamiento y qué proyectos que no cumplimentaron todos los pasos normales, podrán ser sometidos a tratamiento mediante la propuesta/solicitud de la respectiva moción. Sobra decir que, en ese momento, el rol de la negociación política, operada a partir de la representación política que ejercen los partidos políticos y cristalizada en los distintos bloques, muestra una vez más su omnipresencia y la rectoría que ejerce en este órgano. La moción de sobre tablas es el instrumento específico para poner en consideración de los legisladores temas que no cumplimentan los pasos normales. En efecto, tiene la finalidad de tratar de forma inmediata un asunto que no figure en el Orden del Día, tenga o no despacho de comisión. Tal moción, para prosperar, debe ser aprobada con los dos tercios de los votos, con ciertas particularidades según la Cámara. En Diputados se requiere el voto de los dos tercios de los diputados presentes. En el Senado, se diferencia entre aquellas mociones que versan sobre asuntos que tienen dictamen de comisión, en cuyo caso exigen los dos tercios de los votos emitidos (vale decir presentes), de aquellas que no tienen tal despacho, para los Volver al Sumario 20 que se exige que los dos tercios de votos constituya una cuantía no inferior a la mayoría de los senadores totales, haciendo más costosa su aprobación2. Las mociones de orden tienen una variedad de usos y entre ellos, permiten que la Cámara se constituya en comisión. En la Cámara Baja requiere para su aprobación el voto de la mayoría absoluta de los legisladores presentes, mientras que en la Cámara Alta sólo la mayoría simple de los presentes. Esta moción de orden se utiliza, por ejemplo, para tratar asuntos que requieren obligatoriamente el despacho de comisión, como es el caso de los proyectos que autorizan gastos (arts. 134 Reglamento Interno del Senado y 124 Reglamento Interno de Diputados), reemplazando en este caso su labor, puesto que de los consensos entre los legisladores surgirá el texto definitivo. Cerrada la versión final, el proyecto puede tratarse por el cuerpo para su eventual aprobación. Las mociones de preferencia le dan al legislador la posibilidad de anticipar el momento de puesta en consideración de un asunto, siendo su principal función aquella que, de forma prospectiva, permite la inclusión de esos asuntos en el orden del día de sesiones venideras. Opera sólo de esta forma en la Cámara Alta, puesto que en Diputados el reglamento habilita el uso de esta moción sólo para asuntos que se encuentran en el orden del día. Para aprobar esta moción, el reglamento dispone la obtención de una mayoría simple, pero condiciona el tratamiento del proyecto al análisis de al menos una comisión reproducido en el dictamen respectivo, mientras que también habilita el tratamiento de proyectos que no hayan pasado por las comisiones, requiriéndose una mayoría agravada de dos tercios de los votos de los senadores presentes. En el primer caso, el despacho de comisión debe existir en la sesión futura en que se propuso tratar el proyecto y de no cumplirse tal requisito la moción pierde su validez y el proyecto vuelve a ingresar al circuito normal de estudio en comisión. En el segundo caso, opera como una moción de sobre tablas anticipada, con el atenuante de que esa mayoría (dos tercios) es sobre los votos de los senadores presentes sin el requisito de que alcance un número no inferior a la mayoría de los miembros del Cuerpo. Los proyectos propuestos con mociones de preferencia se mantienen en el orden del día tres sesiones, y de no darse tratamiento efectivo, la moción queda sin efecto y los mismos deben ser girados a las comisiones respectivas. Las tres herramientas se proponen acortar el proceso normal de formación de las leyes, agilizando los tiempos requeridos al extraer los proyectos en diferentes momentos de su vida parlamentaria. La más disruptiva es la moción de sobre tablas, que evita su paso por las comisiones y su inclusión al orden del día. La moción de orden para que la Cámara se constituya en comisión, acota pero no suprime completamente el procedimiento normal de estudio de los proyectos de ley que realizan las comisiones legislativas, sino que lo reemplaza por una versión de comisión ampliada donde participan todos los legisladores presentes, generando el marco enriquecido por todos para el debate y análisis. El efecto de la moción de preferencia es la de incluir un asunto en el Orden del Día para ser tratado en sesiones venideras, con lo que resguarda el elemento de previsión que permite este documento. Aprobado un proyecto en una de las Cámaras pasa a la otra para idéntico tratamiento, tendiente a su sanción definitiva. El legislador previó en nuestra Carta Magna los diferentes escenarios por el que puede transitar un proyecto de ley en base a las modificaciones que se le realicen, generando un feedback entre las Cámaras que retroalimenta una dinámica de insistencias para hacer prevalecer la opinión de cada una de ellas, fundada en mayorías específicas. Sobre estos temas avanzaremos en la tercera entrega de la Revista. Si tenemos en cuenta que el quorum constitucional en el Senado es de 24 legisladores (más de la mitad), la exigencia de los dos tercios de votos se conforma a partir de 16 votos. Pero en el caso de la aprobación de la moción para proyectos sin despacho de comisión, la mayoría exigida se eleva a 24 senadores. 2 Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 21 Información Actividades de la SLyT Acciones conjuntas con el Ministerio de Seguridad El Secretario Legal y Técnico, Dr. Julio Conte–Grand y el Ministro de Seguridad, Cristian Ritondo, firmaron una Resolución Conjunta a efectos de llevar adelante acciones tendientes al mejoramiento de la calidad institucional, creando lazos de colaboración recíproca en los campos académico y técnico-legal. En particular, el objetivo de la medida tiende a diseñar y dictar talleres de asesoramiento jurídico y legal y técnico, y/o jornadas de capacitación en todas las áreas de interés, que guarden relación con sus actividades habituales, en el marco de sus respectivas competencias. Entre las acciones acordadas se han propuesto: promover en forma conjunta acciones específicas para fortalecer espacios de intercambio recíproco, complementación de experiencias y capacitación que contribuyan a consolidar servicios técnico-jurídicos eficientes; integrar comisiones de trabajo para realizar estudios y análisis de casos y problemáticas que permitan impulsar normativa específica sobre materias de competencia de cada una de las jurisdicciones; y diseñar y promover el desarrollo de cursos de formación y capacitación de interés para las jurisdicciones intervinientes en cualquiera de las áreas en que desarrollen sus actividades, entre otras. La decisión de los ministros se formula en el entendimiento de que la capacitación y profesionalización de sus recursos humanos y la mejora de la calidad de los procesos, son presupuestos fundamentales que contribuyen a la eficacia y la eficiencia de la gestión pública provincial Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 22 Información Actividades de la SLyT Programa de Becas para Jóvenes Abogados Los jóvenes letrados, seleccionados para el Programa de Capacitación, iniciaron la etapa de formación teórica en las instalaciones del Colegio de Abogados de La Plata (CALP). En la reunión celebrada en el CALP, luego de la disertación del Dr. Pablo Perrino, participaron el Presidente del Colegio de Abogados de La Plata, Dr. Hernán Colli, la Subsecretaria de Desarrollo Institucional de la SLyT, Dra. Ana Hernández y el Subsecretario Legal y Técnico, Dr. Guillermo Anderlic junto a los diez becarios que se dividirán en las diferentes áreas de la SLyT y las Delegaciones que se le asignaron desde la Asesoría General de Gobierno. Inauguración del Jardín San Pedro Apóstol El Dr. Conte-Grand, en representación del gobierno bonaerense, participó de la ceremonia de inauguración del Jardín “San Pedro Apóstol”, primer establecimiento educativo de nivel inicial de Villa Garibaldi. La institución, dependiente de la Parroquia Nuestra Señora de la Paz y del Arzobispado de La Plata, centra su ideario educativo en la enseñanza de la encíclica papal “Laudato si´”, sobre el cuidado del medio ambiente. El emotivo acto incluyó la bendición de la flamante construcción por parte del padre Carlos Pont Gasques. Para participar de las capacitaciones y uso de la plataforma contactarse a: [email protected] Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 23 Información Agenda de Interés General Seminario “Aspectos patrimoniales del Código Civil y Comercial a un año de su aplicación a casos concretos” Organiza: elDial.com Auspiciado por la provincia de Buenos Aires (Decreto Nº 1003/16) por la relevancia e interés para la Secretaría Legal y Técnica y toda la Administración Pública en general. Fecha: 8 de Septiembre de 2016 Personalidades del ámbito académico y profesional del Derecho disertarán sobre cuestiones de “Responsabilidad del Estado en los textos normativos vigentes y en la jurisprudencia actual” y “Régimen de protección al consumidor en los textos normativos vigentes y en la jurisprudencia”. Informes e inscripción: http://www.eldial.com/publicidad/mailings/mayo2016/pagina_seminario_02. html Primeras jornadas del Instituto de Derecho de la Integración. Colegio de Abogados de La Plata Martes 30 de agosto de 15 a 19 hs. Aula 1, 1º piso. Expositores: Dres. Lautaro M. Ramirez, Fernando Lavecchia, Sebastián López Calendino, María Mercedes Pérez, Facundo Pastor, Gisela Provenzano Gerace, Romina Marascio, Adolfo Nicolás Balbín. Moderadores: Dres. Julieta Suarez, Alexis Galeano y Pablo Francini. ENTRADA LIBRE Y GRATUITA. Cupo limitado. Inscripción Obligatoria. Fideicomiso Público Prundizado. Los Consejos de Administracion Escuela de Abogados de la Administración Pública. Asesoría General de Gobierno Del 01/09/2016 al 31/10/2016 Lugar: Plataforma Educativa Virtual Destinatarios: abogados de la administración pública provincial y municipal Fecha Inscripción: del 09/08/2016 al 30/08/2016 http://escuela.asesoria.gba.gov.ar/cursos/cursos.php?IDEdicion=129 Los textos jurídicos: análisis y ejercicios de escritura. Instituto de Estudios Judiciales. SCJBA Fechas: 5, 12, 19 y 26 de septiembre de 2016 Horario: 14.30 a 16.30 hs. Lugar: Sede de capacitación del Instituto de Estudios Judiciales, Avda.13 esq.48 primer piso La Plata Disertante: Prof. Estela Maria Maffía Cierre de inscripción: 05/09/2016 Informes: [email protected] Contrataciones y Obra Pública Escuela de abogados de la Administración Pública. Asesoría general de Gobierno Fechas: del 01/09/2016 al 30/11/2016 Lugar: Plataforma Educativa Virtual Destinatarios: Abogados de la Administración Pública provincial y Municipal Fecha Inscripción: del 09/08/2016 al 30/08/2016 http://escuela.asesoria.gba.gov.ar/cursos/cursos.php?IDEdicion=129 Curso Teórico - Práctico sobre el Proceso Contencioso Administrativo de la Pcia. de Bs. As. Actualidad jurisprudencial. Secretaría de Extensión, FCJyS y el Instituto de Derecho Adm. del CALP. Miércoles 7, 14, 21 y 28 de Septiembre, de 18 a 20 hs. Coordinación: Pablo Perrino y Franco Gambino. Destinatarios: estudiantes avanzados de abogacía, abogados y procuradores. Inscripción: Personalmente en la Secretaría de Extensión: 1er. Piso edificio de reforma calle 48 entre 6 y 7 de lunes a viernes de 8 a 20 hs. Entrada libre y gratuita. Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 24 Información Agenda de Interés General Curso: “El fideicomiso: Abordaje actual del contrato conforme el dictado del Código Civil y Comercial de la Nación” Secretaría de Extensión Universitaria FCJYS - UNLP Desde el 5 de septiembre hasta el 3 de octubre Su objetivo es profundizar el estudio de las estructuras fiduciarias y su innegable vinculación con las negociaciones públicas y privadas INSCRIPCIÓN: personalmente en la Secretaría de Extensión (1° piso del Edificio de la Reforma - calle 48 e/ 6 y 7), de lunes a viernes de 8 a 20hs. Programa Innovación y Gobierno Abierto Escuela de Gobierno, Universidad Austral Modalidad On Line Inicio 15 de septiembre El curso se propone contribuir con la mejora en la gestión de la seguridad pública transmitiendo a los cursantes los conocimientos necesarios para generar un pensamiento crítico sobre el estado presente de dicha gestión y las vías alternativas de innovación. Contacto: Gerencia de Admisiones & Promoción - [email protected] (+54 11) 5239 8000 int. 8125/ 8127/ 8227 Un Réquiem Alemán de Brahms Fecha: 18 de Septiembre. 18 hs. Sala Alberto Ginastera. Teatro Argentino Contacto: tuentrada.com/teatroargentino Tel. 5533-5533 XVI° Congreso Nacional de Derecho de Seguros Fechas: 21,22 y 23 de Septiembre Asociación Argentina de Derecho de Seguros (Rama Nacional de A.I.D.A.) Instituto de Derecho de Seguros- CALP. Sede: Colegio de Abogados Departamento Judicial La Plata Contacto: [email protected] IV° Congreso Internacional de Abogacía Local y Federal: La defensa de los intereses públicos en el Estado de Derecho Fechas: 26, 27, 28 y 29 de Septiembre Organizan: Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires con la Asesoría General de la provincia de Buenos Aires, con la participación de Municipios. Contacto: http://www.buenosaires.gob. ar/procuracion El crimen de tortura. En el Estado autoritario y en Estado de Derecho Instituto de Estudios Judiciales. SCJBA Fechas: 28 de septiembre y 5 de octubre de 2016 Horario: 14.30 a 16.30 hs. Lugar: Sede de capacitación del Instituto de Estudios Judiciales, Avda.13 esq.48 primer piso La Plata Disertante: Dr. Daniel Rafecas Cierre de inscripción: 28/09/2016 Informes: [email protected] Programa Gestión Pública Municipal Escuela de Gobierno, Universidad Austral Modalidad On Line Inicio 1 de octubre El curso tiene como principal propósito de enseñanza, presentar los diferentes marcos teóricos para analizar – desde una perspectiva heurística y comparada – el origen y desarrollo de las políticas de modernización de los gobiernos locales. Contacto: Gerencia de Admisiones & Promoción - [email protected]. ar - (+54 11) 5239 8000 int. 8125/ 8127/ 8227 Legal y Técnica LA REVISTA Volver al Sumario 25