POLÍTICAS DE MÉXICO - Comisión Económica para América Latina

27-29 de agosto de 2013
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Taller regional de capacitación
"Políticas orientadas a las familias para la reducción
de la pobreza y la conciliación de la vida laboral
y familiar en América Latina"
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA)
División de Desarrollo Social de la CEPAL
Santiago de Chile, 27-29 de agosto de 2013
DOCUMENTO DE PÁIS SOBRE LAS POLÍTICAS ORIENTADAS A LAS FAMILIAS PARA
LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA CONCICLIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y
FAMILIA
MÉXICO
Este documento no ha sido sometido a revisión editorial.
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POLÍTICAS ORIENTADAS A LAS FAMILIAS PARA REDUCIR LA POBREZA EXTREMA EN
AMÉRICA LATINA
Y
POLÍTICAS PARA LA CONCILIACIÓN ENTRE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR
México es un País preocupado por la reducción de la pobreza, el Gobierno de
la República implementa diferentes programas para que los mexicanos superen
las condiciones de pobreza en las que se encuentran.
Dada la temática abordada por el Taller Regional de Capacitación “Políticas
orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la conciliación
de la vida laboral y familiar en América Latina” consideramos importante
compartir la experiencia de nuestro País, con el “Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras”
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), es
en México, la instancia rectora en materia de asistencia social; En México,
la asistencia social en todo el país, se coordina y opera en los tres
niveles de gobierno, con el SNDIF, los Sistemas para el Desarrollo Integral
de la Familia de los Estados (DIF Estatales) y con los Sistemas para el
Desarrollo Integral de la Familia de los Municipios DIF Municipales.
El
DIF opera con la Secretaría de Desarrollo Social, en forma conjunta el
Programa al que hacemos referencia.
El Gobierno Federal implementó el “Programa de Estancias Infantiles para
Apoyar a Madres Trabajadoras”, con el fin de garantizar la igualdad de
oportunidades,
para
que
las
mujeres
y
los
hombres
alcancen
desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.
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su
pleno
El Programa tiene su origen en la inquietud de brindar, de manera eficaz y
eficiente,
atención
oportuna
y
adecuada
a
la
necesidad
de
madres
trabajadoras y padres solos en situación de vulnerabilidad, de contar con
espacios
para
el
cuidado
y
la
atención
infantil.
Al
contar
con estos
espacios, la familia mexicana, tiene la oportunidad de que ambos padres,
trabajen para tener un ingreso conjunto que permita una mejor calidad de
vida a la familia, sin que sea puesto en riesgo el cuidado y atención de
sus hijos. Para el caso de las madres o padres solos, permite el acceso a
trabajos mejor remunerados, ya que el cuidado y atención de sus hijos por
el lapso de una jornada laboral, está a cargo de una Estancia Infantil.
El Programa opera bajo tres modalidades:
1. Apoyo a madres trabajadoras y padres solos: El Gobierno Federal brinda
un apoyo mensual de 850 pesos a los hogares con ingresos mensuales de
hasta 1.5 salarios mínimos1 per cápita, con al menos un niño o niña de
entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad y 1,700 pesos hasta 5 años 11
meses en caso de discapacidad, para que las madres o padres solos que
estudian, trabajan o buscan empleo, puedan dejar a sus hijos en un
espacio seguro, que brinda calidez a las niñas y niños atendidos.
Adicionalmente, los padres pagan una cuota de corresponsabilidad por
los servicios de cuidado infantil que cubra la diferencia entre el
apoyo que le otorga el Gobierno Federal, y la cuota que fije la
persona Responsable de la estancia infantil.
2. Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil: El Gobierno
Federal brinda un apoyo único de hasta 70,000 pesos para las personas
físicas,
grupos
de
personas
o
personas
morales,
incluyendo
organizaciones de la sociedad civil, que estén interesadas en abrir y
1
Los salarios mínimos legales que rigen en México, a partir del primero de enero de 2013 son los siguientes:
área geográfica “A”, 64.76 pesos diarios (USD$5.05 aprox.) ; área geográfica “B”, 61.38 pesos diarios
(USD$4.79 aprox)
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operar
una
estancia
infantil,
y
puedan
comprar
el
material
y
el
equipamiento necesario para ofrecer servicios de cuidado y atención
infantil, conforme a los criterios y requisitos del Programa.
3. Incorporación a la Red de Estancias Infantiles: El Gobierno Federal
brinda un apoyo único de hasta 50,000 pesos antes de incorporarse a la
red, para aquellas personas que ya cuentan con una estancia infantil o
guardería, y que atienden o pretenden atender a la población objetivo
del programa, para realizar las
adecuaciones que permitan que
el
inmueble y el equipamiento cumplan con los requisitos establecidos en
las Reglas de Operación.
OBJETIVO DEL PROGRAMA Y COBERTURA
El objetivo general es contribuir, mediante el aumento de la oferta de
espacios de cuidado y atención infantil, a abatir el rezago en materia de
acceso y permanencia en el trabajo de madres que trabajan, buscan empleo o
estudian y de los padres solos con hijas(os) o niñas(os) bajo su cuidado en
hogares que cumplan con los criterios
de elegibilidad.
El objetivo específico de apoyar a las madres que trabajan, buscan empleo o
estudian y a los padres solos para que cuenten con tiempo disponible para
acceder o permanecer en el mercado laboral, o en su caso estudiar, por medio
del uso de servicios de cuidado y atención infantil, que contribuyan al
desarrollo de los niños y niñas.
ANTECEDENTES
A
través
de
los
años,
el
impacto
de
las
crisis
económicas
generó
condiciones de pobreza en los grupos vulnerables de la sociedad. Como
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consecuencia de ello, las mujeres han desarrollado un papel más activo en
el mercado laboral para contribuir al ingreso familiar.
Sin embargo, la disyuntiva entre trabajar o cuidar a sus hijos ha sido la
principal problemática para conseguir o conservar un empleo, aunado a que
no existían alternativas de cuidado infantil adecuadas y accesibles por las
siguientes razones:
•
Insuficiente oferta de servicios de cuidado infantil.
•
La mayoría de las mujeres ocupadas no tenían acceso a los servicios de
seguridad social.
•
La oferta privada excluye a la población con menor capacidad de pago
(cobros elevados).
El acceso de las madres o padres solos a un servicio de cuidado infantil se
vuelve fundamental para decidir participar o no en el mercado laboral, y
quienes
acceden
sin
ese
servicio
se
exponen
a
que
sus
cuidados en condiciones favorables para su desarrollo.
hijos
no
sean
En un contexto
familiar, permite que el producto del trabajo de la madre, se sume al
ingreso familiar.
Bajo
esta
perspectiva,
el
gobierno
federal
implementó
el
Programa
de
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, con el fin de
garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres
alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.
El Programa inicia en enero de 2007, como respuesta a la demanda de madres
trabajadoras y padres solos, quienes no contaban con espacios de cuidado y
atención infantil para que sus hijos pudieran ser atendidos, contando así
con tiempo disponible para permanecer o acceder al mercado laboral.
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Las Prestación de Servicios de Estancias Infantiles, operadas por este
Programa, están entre otras disposiciones, reguladas por la
Ley General de
Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil (LGPSACDII), promulgada en 2011, como respuesta a la demanda de
establecer
criterios
generales
para
la
operación
y
seguridad
de
los
servicios de cuidado y atención infantil. En este sentido, el Programa de
Estancias Infantiles se alinea a todas las disposiciones marcadas en dicha
ley, con el fin de procurar el bienestar de la población beneficiada.
Con ello, la LGPSACDII permitirá mantener una coordinación institucional,
en la cual el Programa de Estancias Infantiles garantiza el derecho de las
niñas y los niños a recibir los servicios para la atención, cuidado y
desarrollo integral infantil en condiciones de calidad, calidez, seguridad,
protección y respeto a sus derechos, identidad e individualidad con el fin
de garantizar el interés superior de la niñez (artículo 9).
MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN
DEL PROGRAMA
Las leyes, normas y reglamentos vigentes, que regulan al Programa de
Estancias
Infantiles
atribuciones
y
en
su
fundamentar
funcionamiento
su
y
que
permite
intervención.
Con
base
jerárquico, son las siguientes:
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
- Convención sobre los Derechos del Niño
- Ley General de Población
- Ley General de Salud
- Ley General de Desarrollo Social
- Ley Federal de Metrología y Normalización
- Ley Federal de Procedimiento Administrativo
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en
acotar
su
sus
orden
- Ley
Federal
de
Transparencia
y
Acceso
a
la
Información
Pública
Gubernamental
- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
- Ley
Federal
de
Protección
de
Datos
Personales
en
Posesión
de
los
Particulares
- Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
- Ley de Asistencia Social
- Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social
- Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la Familia
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
- Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y
Desarrollo Integral Infantil
- Norma Oficial Mexicana de Emergencia, NOM-EM-001-SSA3-2010, Asistencia
Social
- Estándar de Competencia: EC0024 Cuidado de las niñas y los niños en
centros de atención infantil
- Reglas de Operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras
En el ámbito de su competencia, el Sistema Nacional DIF, a través del
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, tiene
los siguientes objetivos:
1. Disminuir la vulnerabilidad de los hogares en los que la jefatura
de una familia recae en una madre trabajadora o padre solo, así
como de los hogares en condiciones de pobreza o en riesgo de caer
en ésta.
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2. Facilitar la búsqueda de empleo y mejorar las posibilidades y
condiciones de trabajo remunerado de las mujeres trabajadoras y
padres solos, mediante la provisión de servicios de cuidado y
atención infantil.
3. Aumentar la oferta de servicios de cuidado y atención infantil
para la población objetivo del Programa, mediante la conformación
de una Red de Estancias Infantiles.
Estos
objetivos
se
sustentan
en
dos
estrategias
orientadas
a
que
las
estancias infantiles afiliadas a la Red brinden servicios de calidad en
cuidado y atención infantil, como se indican a continuación:
1. Capacitación
al
personal
capacitación
en
temas
de
las
estancias
relacionados
con
el
infantiles.
cuidado
y
Se
la
brinda
atención
infantil a las Responsables de las estancias infantiles afiliadas a la
Red.
2. Supervisión y seguimiento. Se llevan a cabo visitas periódicas de
seguimiento y supervisión a las estancias infantiles afiliadas a la
Red, en las cuales se recaba información, testimonios y/o evidencias
de la operación de las estancias infantiles.
Las líneas de acción que permiten cumplir con eficiencia y eficacia las
estrategias descritas son:
•
Capacitaciones.
•
Supervisión, seguimiento y evaluación.
•
Monitoreo a la operación del Programa.
Apertura de Estancias Infantiles y población beneficiaria
•
2007: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 5,504
estancias infantiles, las cuales atendían a 125,359 niños y niñas
beneficiando con el servicio a 114,919 madres, padres o tutores.
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•
2008: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 8,206
estancias infantiles, las cuales atendían a 237,602 niños y niñas,
beneficiando con el servicio a 219,818 madres, padres o tutores.
•
2009: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 8,923
estancias infantiles, las cuales atendían a 261,728 niños y niñas,
beneficiando con el servicio a 243,535 madres, padres o tutores.
•
2010: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 9,590
estancias infantiles, las cuales atendían a 264,307 niños y niñas,
beneficiando con el servicio a 247,725 madres, padres o tutores.
•
2011: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 10,083
estancias infantiles, las cuales atendían a 277,609 niños y niñas,
beneficiando con el servicio a 261,079 madres, padres o tutores.
•
2012: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 9,536
estancias infantiles, las cuales atendían a 293,003 niños y niñas,
beneficiando con el servicio a 275,662 madres, padres o tutores.
•
Al cierre de junio de 2013, se tienen registradas 9,503
las cuales se atienden a 268,640 niños y niñas,
estancias; en
beneficiando con el
servicio a 253,477 madres, padres o tutores.
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