decreto número 183, expedido por la lxi legislatura constitucional

DECRETO NÚMERO 183,
EXPEDIDO POR LA
LXI LEGISLATURA
CONSTITUCIONAL DEL
ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE
GUANAJUATO, MEDIANTE
EL CUAL SE DECLARA QUE
EL SISTEMA PROCESAL
PENAL ACUSATORIO HA
SIDO INCORPORADO
PLENAMENTE EN LOS
ORDENAMIENTOS
LEGALES DEL ESTADO DE
GUANAJUATO
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL
GOBIERNO DEL ESTADO DE GUANAJUATO, NÚMERO 190, CUARTA
PARTE, DE FECHA 28 DE NOVIEMBRE DE 2014.
Publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato,
número 132, tercera parte, de fecha 19 de Agosto de 2011.
Quienes suscribimos, diputados integrantes de la Junta de Gobierno y
Coordinación Política ante la Sexagésima Primera Legislatura del Congreso del Estado
de Guanajuato, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 56 fracción II de la
Constitución Política para el Estado de Guanajuato; 59 fracción I y 146 fracción II de
la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato,
sometemos por su conducto, a la consideración de la Asamblea, la presente iniciativa
de decreto por el que la Sexagésima Primera Legislatura del Congreso del Estado
Libre y Soberano de Guanajuato emite la Declaratoria de que el sistema procesal
penal acusatorio y oral ha sido incorporado en los ordenamientos legales del Estado
de Guanajuato, con base en la siguiente:
Exposición de Motivos
I.
Reforma constitucional del 18 de junio de 2008
En el Diario Oficial de la Federación de fecha 18 de junio de 2008 se publicó
el decreto por el que se reformaron los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las
fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción
XII del apartado B del artículo 123, todos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Estas reformas instituyeron el nuevo sistema penal acusatorio y el
sistema nacional de seguridad pública. A fin de establecer las pautas para la
implantación del sistema procesal penal acusatorio en nuestro país, el Constituyente
Permanente dispuso en el Artículo Primero Transitorio de dicho Decreto, lo
siguiente:
2
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
C. Diputado Luis Gerardo Gutiérrez Chico
Presidente del Congreso del Estado
Presente
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
«Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación, con excepción de lo
dispuesto en los artículos transitorios siguientes.»
De acuerdo con este artículo transitorio, las reformas entraron en vigor a partir
del 19 de junio de 2008, con excepción de las normas constitucionales relativas al
sistema procesal penal acusatorio, el nuevo sistema de reinserción, así como el
régimen de modificación y duración de penas y lo relativo al sistema de seguridad
pública, instituciones que cuentan con distintos plazos para su entrada en vigor, según
se desprende de los ulteriores artículos transitorios.
Vacatio legis del sistema procesal penal acusatorio
En el artículo Segundo transitorio de la Reforma Constitucional de junio de
2008, se establece el siguiente plazo para la implementación de este sistema en nuestro
país:
«Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16,
párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y
21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca
la legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años,
contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto.
«En consecuencia, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito
de sus respectivas competencias, deberán expedir y poner en vigor las
modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de
incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federación, los Estados y el
Distrito Federal adoptarán el sistema penal acusatorio en la modalidad que
determinen, sea regional o por tipo de delito.
«En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se
refiere el párrafo anterior, los poderes u órganos legislativos competentes
deberán emitir, asimismo, una declaratoria que se publicará en los órganos de
difusión oficiales, en la que señale expresamente que el sistema procesal penal
acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia,
que las garantías que consagra esta Constitución empezarán a regular la forma y
términos en que se substanciarán los procedimientos penales.»
Los alcances de estas disposiciones transitorias de la Reforma Constitucional
de junio de 2008, se explican por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y
de Justicia, de la Cámara de Diputados, en el dictamen relativo a dichas
modificaciones constitucionales:
3
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
II.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
«Así, se establece en primer término la regla general que dispone que el
Decreto de reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación. No obstante, se aclara enseguida que habrá
una serie de excepciones que se aplican de la manera siguiente:
a) El nuevo sistema procesal penal acusatorio, entraría en vigor
cuando lo establezca la legislación secundaria (federal o local), pero sin
que en ningún caso se pueda exceder un plazo de ocho años, contando
a partir del día siguiente de la publicación del Decreto de reforma a la
Constitución Federal.
Una consideración importante, consiste en la prevención de que los distintos
niveles de gobierno podrán adoptar dicho sistema de manera gradual, ya sea
con una aplicación por regiones, o bien, que el nuevo proceso se vaya
aplicando a determinadas conductas delictivas hasta que pueda aplicarse a la
totalidad de los tipos penales.»
Con ello se confirma que el Constituyente Permanente previó una aplicación
gradual de la reforma constitucional, lo que se explica por el complejo proceso que
conllevará su plena implantación en el país.
III.
Proceso de implementación de la reforma en materia de justicia penal y
de seguridad pública en Guanajuato
En el estado de Guanajuato, las acciones emprendidas por los Poderes del
Estado para dar cumplimiento a la reforma constitucional de 2008 comenzaron con el
Acuerdo interinstitucional en materia de seguridad, justicia y legalidad –publicado en
el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 187, Segunda Parte, el 21 de
noviembre de 2008− suscrito con diversos actores públicos y del sector social, en el
cual se plasmó el compromiso de:
«X. Establecer conjuntamente con los Poderes Ejecutivo y Legislativo del
Estado, dentro de un plazo no mayor a tres meses, un mecanismo de
coordinación interinstitucional, a efecto de que, en el ámbito de su
competencia, lleven a cabo acciones conjuntas y específicas para establecer el
diseño, las instancias y las bases de implementación del Sistema Procesal Penal
Acusatorio y los juicos orales en el Estado de Guanajuato.»
4
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
b) Como consecuencia de lo anterior, se prevé en el propio segundo
transitorio de la Federación, de los Estados y del Distrito Federal, de
expedir y poner en vigor, en el ámbito de sus respectivas competencias,
las modificaciones -o incluso nuevos ordenamientos legales- que sean
necesarios para la adopción del nuevo sistema.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
A este Acuerdo siguió la conformación de la Comisión Estatal para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal y de Seguridad Pública, mecanismo de
colaboración de los Poderes del Estado, la academia y la sociedad civil, esfuerzo que
se pactó el 21 de noviembre de 2008, al suscribirse el Acuerdo de Coordinación para
iniciar y ejecutar un proyecto estratégico para la transición a la oralidad en la justicia
penal, el cual fue reformado, el 17 de marzo de 2009 con la firma del Acuerdo
Modificatorio al primero de los mencionados, incorporando en los trabajos de la
Comisión Estatal los temas de seguridad pública.
Como primer fruto de este mecanismo de colaboración, el Poder Revisor de la
Constitución Política Local aprobó las bases constitucionales para la implementación
del nuevo sistema de justicia penal a través de las reformas a diversos artículos de la
Constitución Política para el Estado de Guanajuato, mediante el decreto número 53
de esta Sexagésima Primera Legislatura y publicado en el Periódico Oficial del
Gobierno del Estado número 33 segunda parte, de fecha 26 de febrero de 2010.
«Artículo Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los
artículos 2 párrafos sexto y último; 6 párrafos primero, segundo y undécimo; 7
párrafo tercero; 9; 10 y 11 párrafo tercero, de esta Constitución, entrará en
vigor cuando lo establezcan las legislaciones secundaras correspondientes, sin
que dicho término exceda al 19 de junio de 2016.
«El Poder Legislativo deberá emitir una declaratoria que se publicará en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado, en la que señale expresamente que
el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado plenamente en el
Estado Libre y Soberano de Guanajuato y en consecuencia, las garantías que
consagran la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta
Constitución, regularán la forma y términos en que se substanciarán los
procedimientos penales.»
Posteriormente, se emitió la Ley del Proceso Penal para el Estado de
Guanajuato; se expidieron la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de
Guanajuato; la Ley de Ejecución de Medidas Judiciales y Sanciones Penales del
Estado de Guanajuato; la Ley de la Defensoría Pública Penal del Estado de
Guanajuato; la Ley de Extinción de Dominio del Estado de Guanajuato y la Ley para
la Administración y Disposición de Bienes relacionados con Hechos Delictuosos para
el Estado de Guanajuato. Los ordenamientos que fueron reformados para la
implementación del nuevo sistema fueron: las leyes orgánicas de los Poderes Ejecutivo
y Judicial; el Código Penal para el Estado de Guanajuato; la Ley de Justicia Alternativa
del Estado de Guanajuato; la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato;
la Ley de Atención y Apoyo a la Víctima y al Ofendido del Delito en el Estado de
Guanajuato y el Código de Procedimientos Penales para el Estado de Guanajuato.
5
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
En el artículo Segundo Transitorio del citado Decreto, se estableció lo
siguiente:
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
La Ley del Proceso Penal para el Estado de Guanajuato fue objeto de reformas
y adiciones a varios de sus dispositivos, a fin de armonizar dichas normas, a las
previsiones legales contenidas en los ordenamientos nuevos o reformados que se
aprobaron con posterioridad a la expedición de dicha Ley.
Con estas nuevas leyes y las actualizaciones realizadas a diversas ya vigentes, los
Poderes del Estado, a través del mecanismo institucional de colaboración, hemos
realizado las acciones legislativas que nos imponen las disposiciones transitorias tanto
de la Reforma Constitucional de junio de 2008, como la reforma constitucional local
publicada en el 2010.
Efectos de la Declaratoria de incorporación del sistema procesal penal
acusatorio
En el párrafo tercero del artículo segundo transitorio del decreto de la Reforma
Constitucional de junio de 2008 se indica que en el momento en que se publiquen los
ordenamientos legales a que se refiere el párrafo segundo (aunque en el párrafo en cita
se habla de la expedición y puesta en vigor, además, de las modificaciones u
ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal
penal acusatorio), los poderes u órganos legislativos competentes deberán emitir,
asimismo, una declaratoria que se publicará en los órganos de difusión oficiales, en la
que señale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado
en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantías que consagra la
Constitución empezarán a regular la forma y términos en que se substanciarán los
procedimientos penales.
Respecto a los alcances de esta declaratoria, el dictamen de la Cámara de
Diputados refiere lo siguiente:
«…se propone que, en el momento en que se publiquen los ordenamientos
legales que instrumentarán la reforma constitucional, los poderes legislativos
competentes deberán emitir una declaratoria. Se trata de un acto formal, en el
que se señale expresamente el momento preciso en que el sistema procesal
penal acusatorio cobra vigencia y ha sido incorporado en las leyes aplicables.
Este acto serviría además para explicar a los ciudadanos, en cada entidad
federativa, los principios y garantías que regularán la forma y términos en que
se substanciarán los procedimientos penales. Desde luego que esta declaratoria
se publicaría en los órganos de difusión oficiales.»
6
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
IV.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
De lo anterior se colige que la declaratoria tendrá, fundamentalmente, el
objeto de señalar expresamente los plazos y momentos en que el sistema procesal
penal acusatorio cobrará vigencia al haberse incorporado en las leyes secundarias
aplicables. Pero además, la declaratoria cumplirá un doble propósito informativo: por
un lado, difundir y hacer del conocimiento general el momento –se dice preciso–, en
que el sistema procesal penal acusatorio cobrará vigencia y ha sido incorporado en las
leyes aplicables.
Esto implica que la vigencia de estas adecuaciones (como en su caso, de los
nuevos ordenamientos), se ajustará a lo dispuesto en las normas constitucionales,
federales como locales, respecto de las normas que regulan la producción de las
normas legales, es decir, el sistema de vacatio legis que siga el legislador federal o local
de acuerdo a lo que se establece en las constituciones respectivas.
Estimamos que es de sumo interés para justificar la procedencia de la emisión
de la Declaratoria que se propone, citar la tesis aislada emitida por la Primera Sala del
Máximo Tribunal de la Nación que establece:
Registro No. 167829
Localización:
Novena Época
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXIX, Febrero de 2009
Página: 430
Tesis: 1a. XXVI/2009
Tesis Aislada
Materia(s): Constitucional, Penal
SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO. LA ENTRADA EN
VIGOR DEL DECRETO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 18
DE JUNIO DE 2008 TAMBIÉN DEPENDE DE LA EMISIÓN DE LA
DECLARATORIA A QUE ALUDEN LOS ARTÍCULOS SEGUNDO Y
TERCERO TRANSITORIOS DEL PROPIO DECRETO, LO CUAL ES
DETERMINANTE PARA EL ESTUDIO DE CONSTITUCIONALIDAD
RELATIVO.
7
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
Por otra parte, la declaratoria servirá, de acuerdo a lo señalado en el dictamen
de la Cámara de Diputados, para «…explicar a los ciudadanos, en cada entidad
federativa, los principios y garantías que regularán la forma y términos en que se
substanciarán los procedimientos penales…». Es decir, se pretende que dicha
declaratoria ejerza un carácter informativo, sobre los alcances constitucionales, como
legales, hacia toda la población.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
Amparo en revisión 334/2008. 3 de diciembre de 2008. Cinco votos. Ponente:
Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Juan Carlos de la Barrera Vite.
En la ejecutoria dictada en el amparo en revisión de la que emanó el anterior
criterio aislado, se encuentran los siguientes considerandos que resulta indispensable
citar:
«Las reformas constitucionales que entraron en vigor al día siguiente de la
publicación del Decreto, son las relativas a las fracciones XXI y XXIII del
artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
fundamentalmente para investir expresamente al Congreso de la Unión de la
facultad de legislar en materia de delincuencia organizada; expedir leyes que
establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, así como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo
establecido en el artículo 21 de la Constitución.
«Del mismo modo, entraron en vigor al día siguiente de su publicación del
Decreto, las reformas a la fracción VII, del artículo 115 y XIII del apartado B,
del artículo 123 constitucional, que establecen que la policía preventiva estará
al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad
Pública del Estado y el régimen de seguridad social al que estarán sujetos los
miembros de las instituciones policiales.
8
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
El artículo tercero transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de
2008, establece que el sistema procesal penal acusatorio entrará en vigor al día
siguiente al de la publicación del propio Decreto en el medio oficial
mencionado, en las entidades federativas que ya lo hubieren incorporado en
sus ordenamientos legales vigentes; sin embargo, la vigencia de las citadas
reformas también se condicionó a lo previsto en los artículos segundo y tercero
transitorios del indicado Decreto, en el sentido de que los poderes legislativos
deben emitir una declaratoria que se publicará en los órganos de difusión
oficiales y en la cual se señalará expresamente que el sistema mencionado se ha
incorporado a los aludidos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantías
consagradas en la Constitución Federal empezarán a regular la sustanciación de
los procedimientos penales. En ese sentido, si un precepto legal relativo al
sistema procesal penal acusatorio se impugna después de la declaratoria
referida, es indudable que su confrontación debe hacerse contra el nuevo texto
constitucional, pero si la impugnación se realiza con anterioridad a tal
declaratoria, la confrontación será a la luz del texto constitucional vigente antes
de ser reformado, pues de esa manera todos los actos de autoridad quedan
sujetos a control constitucional.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
«Ahora bien, respecto de las restantes reformas constitucionales que atañen al
sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo
y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto, 19, 20 y 21, párrafos
séptimo, de la Constitución Federal, el Constituyente, para su entrada en vigor,
estableció dos supuestos que son los que se contemplan en los artículos
Segundo y Tercero transitorios del Decreto de reformas.
«El artículo Segundo transitorio, establece que el sistema procesal penal
acusatorio entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria
correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del día
siguiente de la publicación del Decreto.
«Asimismo, en este párrafo se faculta a la Federación, los Estados y Distrito
Federal, que, cuando implementen el sistema penal acusatorio y los juicios
orales puedan imprimirle ciertas modalidades, relativas a su aplicación por
renglones o por tipo de delito.
«En el subsecuente párrafo, se impone una obligación adicional a los poderes
legislativos para que, en el momento en que publiquen los ordenamientos
legales en esta materia, emitan una declaratoria en la que se señale
expresamente que el sistema procesal acusatorio ha sido incorporado en
dichos ordenamientos.
«Como se aprecia del contenido del artículo Segundo transitorio, los
imperativos que en él se establecen son para aquellas entidades federativas que
no se habían anticipado a la reforma constitucional de mérito, legislando sobre
el tema procesal penal acusatorio, en cuyo caso deberán hacerlo dentro de un
plazo que no debe exceder de los ocho años, contado a partir del día siguiente
en que surte efectos la publicación del referido Decreto.
«El tercer grupo normativo es el que contempla el artículo Tercero transitorio
del Decreto en el que el supuesto regulado es: El sistema procesal penal
acusatorio entrará en vigor al día siguiente de su publicación del presente
decreto en el Diario Oficial de la Federación, en las entidades federativas que
ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales vigentes.
«Se trata de normas preconstitucionales; es decir, emitidas antes de la reforma
constitucional.
9
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
«En el párrafo segundo de este transitorio se impone la obligación a la
Federación, los Estados y Distrito Federal, de expedir los ordenamientos
legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal
acusatorio y juicios orales.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
«No obstante que el Constituyente haya determinado que, en tal supuesto, el
sistema procesal entra en vigor al día siguiente de la publicación del Decreto de
reformas constitucionales, lo cierto es que la entrada en vigencia de las
mencionadas reformas constitucionales, está también condicionada a la
emisión de la declaratoria respectiva, pues en el último párrafo del citado
transitorio, expresamente estableció dicha condicionante, en los siguientes
términos: “Para tal efecto, deberán hacer la declaratoria prevista en el artículo
transitorio Segundo”.
«En ese orden de ideas, si la legislatura, no obstante haber legislado en materia
del sistema procesal acusatorio y haberlo incorporado en su legislación adjetiva
penal, con antelación a la reforma constitucional, no ha emitido la declaratoria
correspondiente, entonces las reformas constitucionales relativas no tienen
todavía aplicación en el Estado, pues la condicionante establecida para su
vigencia no ha quedado superada.
«Por otro lado, si la impugnación del precepto legal se hace con anterioridad a
la mencionada declaratoria, entonces la confrontación debe hacerse a la luz del
texto constitucional reformado.
«Desde este enfoque, todos los actos de las autoridades quedarían sujetos a
control constitucional.
«Ahora bien, es preciso despejar el siguiente cuestionamiento: ¿Por qué
establecer la reunión de esas dos condiciones (reforma y declaratoria)?
«El poder reformador puso énfasis en el sentido de que no bastaba la
publicación de las nuevas normas secundarias para la entrada en vigor de estas
normas constitucionales, sino que exigió, en esta ocasión especial que, aunado
a ello, se emitiera y publicara una declaratoria en la que se hiciera del
conocimiento público que el sistema se había renovado y que, en
consecuencia, ya regiría la nueva Constitución.
«Esta exigencia la explica el propio legislador en razón de la importancia que
concedió a que hubiera amplio conocimiento y difusión acerca del momento
en que iniciaba el reemplazo del sistema jurídico, de iure y de facto, intención
que se corrobora en los citados documentos del proceso legislativo. De modo
más particular, valga reiterar lo dicho cuando:
10
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
«En ese sentido, si la impugnación del precepto se hace con posterioridad a la
declaratoria a que se refiere el artículo transitorio Segundo, indudablemente
que la confrontación del texto impugnado debe hacerse contra el nuevo texto
constitucional.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
“c) debido a la complejidad de las reformas, es necesario dotar a los
diferentes actores que intervienen en el proceso penal, es decir,
ministerios públicos, jueces, inculpados y víctimas, entre otros, de total
certeza jurídica frente a la adopción de un proceso penal que
efectivamente vendrá a modificar ancestrales tradiciones y
comportamientos, así como a redefinir o incrementar las garantía
previstas en esta materia.
«Así, exigió la unión de los dos requisitos como condición “suspensiva” de la
entrada en vigor de estas normas constitucionales.
«Sin embargo, para el caso de que como en la especie estuviera transcurriendo
el plazo sin que se publicara la declaratoria en la que se señale expresamente
que el sistema procesal acusatorio ha sido incorporado en los ordenamientos,
entonces la reforma tendría que ubicarse en la hipótesis de fecha fatal que
entrara en vigor transcurridos los ochos años y por ende pudiera ser exigible a
plenitud. »
V.
Trascendencia de la Declaratoria de incorporación para la plena
vigencia y aplicación del nuevo sistema procesal penal
Como hemos expuesto hasta ahora, es obligación constitucional de los Poderes
de la Federación y de las Entidades Federativas, en particular, la de expedir las
reformas que sean necesarias para que adopten en sus órdenes jurídicos el nuevo
modelo de Justicia penal, lo que en el caso particular del estado de Guanajuato, es un
mandato que hemos atendido debidamente.
Con las reformas a la Constitución Política para el Estado de Guanajuato
publicadas en el mes de febrero de 2010, y con la emisión de la Ley del Proceso Penal
para el Estado de Guanajuato, incluyendo sus reformas aprobadas recientemente a
esta Ley y publicadas en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 128,
segunda parte de fecha 12 de agosto del año en curso, el Congreso del Estado sentó
las bases para la implementación del nuevo sistema procesal penal acusatorio en
Guanajuato.
11
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
Para ello, se propone que, en el momento en que se publiquen los
ordenamientos legales que instrumentarán la reforma constitucional, los
poderes legislativos competentes deberán emitir una declaratoria. Se
trata de un acto formal, en el que se señale expresamente el momento
preciso en que el sistema procesal penal acusatorio cobra vigencia y ha
sido incorporado en las leyes aplicables. Este acto servirá además para
explicar a los ciudadanos, cada entidad federativa, los principios y
garantías que regularán la forma y términos en que se substanciarán los
procedimientos penales. Desde luego que esta declaratoria se publicaría
en los órganos de difusión oficiales”.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
Posteriormente, con la expedición de las leyes Orgánica del Ministerio Público
del Estado de Guanajuato; de Ejecución de Medidas Judiciales y Sanciones Penales
del Estado de Guanajuato; de la Defensoría Pública Penal del Estado de Guanajuato;
así como las adecuaciones realizadas a las leyes orgánicas de los Poderes Ejecutivo y
Judicial, al Código Penal para el Estado de Guanajuato; a la Ley de Justicia Alternativa
del Estado de Guanajuato; a la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato;
a la Ley de Atención y Apoyo a la Víctima y al Ofendido del Delito en el Estado de
Guanajuato y al Código de Procedimientos Penales para el Estado de Guanajuato, el
Congreso del Estado cumplió con la norma prevista en el Artículo Séptimo de la Ley
del Proceso Penal para el Estado de Guanajuato, que prescribe:
Artículo Séptimo. El Poder Legislativo realizará las acciones conducentes, para
efecto de que a la entrada en vigencia en la Región que comprende los
municipios descritos en la fracción I del Artículo Primero Transitorio del
presente Decreto, se cuente con las leyes que permitan la instrumentación del
nuevo sistema procesal penal acusatorio.»
Lo anterior, sin olvidar que en acatamiento a las reformas constitucionales
locales de febrero de 2010, el Congreso del Estado además, ha expedido la Ley de
Extinción de Dominio del Estado de Guanajuato y la Ley para la Administración y
Disposición de Bienes relacionados con Hechos Delictuosos para el Estado de
Guanajuato, instituciones jurídicas que también contribuirán en la aplicación del
nuevo sistema procesal penal acusatorio, como serán aplicables, en el plazo que media
a partir del 1 de septiembre de este año y el 1 de enero del 2015, en el resto del
territorio estatal donde siga aplicándose el actual sistema procesal penal mixto,
mientras progresivamente vaya entrando en vigor aquél.
Así las cosas, en observancia a las disposiciones transitorias constitucionales
multicitadas, corresponde al Poder Legislativo de Guanajuato expedir la Declaratoria
por la que se exprese que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado al
estado de Guanajuato en los ordenamientos constitucional y legales antes señalados y
que en consecuencia, las garantías que prevén la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y la Constitución Política para el Estado de Guanajuato regularán la
forma y términos en que se sustanciarán los procedimientos penales en las regiones y
en las fechas previstas en el sistema progresivo de vigencia del nuevo sistema
contenido en el artículo Primero Transitorio de la Ley del Proceso Penal para el
Estado de Guanajuato.
12
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
«Término para emitir las leyes complementarias
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
Ante la evidente proximidad de la fecha en que el sistema procesal penal
acusatorio entrará en vigencia en la Región I del estado y para que dicho sistema
pueda tener plena eficacia y validez en esta región, como en el resto de las demás
Regiones en las que progresivamente entrará en vigor el sistema procesal penal
acusatorio, es necesario que esta iniciativa reciba una atención privilegiada a efecto de
que se apruebe y el Pleno del Congreso del Estado pueda emitir oportunamente la
Declaratoria de incorporación y ésta, acatando también el mandato constitucional, sea
publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
Por las consideraciones expuestas, sometemos a la aprobación de la Asamblea
el siguiente:
DECRETO
En consecuencia, las garantías que consagran los artículos constitucionales
citados en el párrafo anterior regularán la forma y términos en que se substanciarían
los procedimientos penales en el estado.
Artículo 2. De conformidad con la Constitución Política para el Estado de
Guanajuato y la Ley del Proceso Penal para el Estado de Guanajuato, el sistema
procesal penal acusatorio entrará en vigor en los siguientes plazos y regiones:
I.
El 1 de septiembre del año 2011 en la Región comprendida por los
municipios de: Atarjea, Comonfort, Doctor Mora, Dolores Hidalgo
Cuna de la Independencia Nacional, Guanajuato, Ocampo, San Diego
de la Unión, San Felipe, San José Iturbide, San Miguel de Allende, San
Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xichú;
II.
El 1 de enero del año 2013 en la Región comprendida por los
municipios de: Abasolo, Cuerámaro, Huanímaro, Irapuato, Jaral del
Progreso, Pénjamo, Pueblo Nuevo, Romita, Salamanca, Silao y Valle
de Santiago;
13
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
Artículo 1. La Sexagésima Primera Legislatura del Congreso del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato declara que el sistema procesal penal acusatorio previsto en
los artículos 16 párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto;
19, 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 2, párrafos sexto y último; 6, párrafos primero, segundo y undécimo; 7
párrafo tercero; 9; 10 y 11, párrafo tercero, de la Constitución Política para el Estado
de Guanajuato, respectivamente, ha sido incorporado plenamente en los
ordenamientos legales del estado de Guanajuato.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
III.
El 1 de enero del año 2014 en la Región comprendida por los
municipios de: Acámbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya,
Coroneo, Cortazar, Jerécuaro, Moroleón, Salvatierra, Santa Cruz de
Juventino Rosas, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Tarimoro,
Uriangato, Villagrán y Yuriria; y
IV.
El 1 de enero del año 2015 en la Región comprendida por los
municipios de: León, Manuel Doblado, Purísima del Rincón y San
Francisco del Rincón.
Transitorios
Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigencia el cuarto día siguiente
al de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
14
Los diputados integrantes
de la Junta de Gobierno y Coordinación Política
Dip. Gerardo Trujillo Flores
Dip. Héctor Hugo Varela Flores
Morales
Dip. José Luis Barbosa Hernández
Pérez
Dip. David Cabrera
Dip. Eduardo Ramírez
Dip. Héctor Astudillo García
La presente hoja de firmas corresponde a la iniciativa de decreto que suscriben los diputados
integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política de la Sexagésima Primera Legislatura, por
la que el Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato emite la Declaratoria de que el sistema
procesal penal acusatorio y oral ha sido incorporado en los ordenamientos legales del Estado de
Guanajuato.
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
Guanajuato, Gto., a 16 de agosto de 2011
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
JUAN
MANUEL
OLIVA
RAMÍREZ,
GOBERNADOR
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
GUANAJUATO, A LOS HABITANTES DEL MISMO SABED:
QUE EL H. CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE GUANAJUATO, HA TENIDO A BIEN DIRIGIRME EL
SIGUIENTE:
DECRETO NÚMERO 183
LA SEXAGÉSIMA PRIMERA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO, DECRETA:
En consecuencia, las garantías que consagran los artículos constitucionales
citados en el párrafo anterior regularán la forma y términos en que se substanciarán los
procedimientos penales en el estado.
Artículo 2. De conformidad con la Constitución Política para el Estado de
Guanajuato y la legislación de la materia, el sistema procesal penal acusatorio entrará
en vigor en los siguientes plazos y regiones:
(Párrafo reformado. Periódico Oficial. 28 de noviembre de 2014)
I.
El 1 de septiembre del año 2011 en la Región comprendida por los
municipios de: Atarjea, Comonfort, Doctor Mora, Dolores Hidalgo
Cuna de la Independencia Nacional, Guanajuato, Ocampo, San Diego
de la Unión, San Felipe, San José Iturbide, San Miguel de Allende, San
Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xichú;
II.
El 1 de enero del año 2013 en la Región comprendida por los
municipios de: Abasolo, Cuerámaro, Huanímaro, Irapuato, Jaral del
Progreso, Pénjamo, Pueblo Nuevo, Romita, Salamanca, Silao y Valle
de Santiago;
15
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
Artículo 1. La Sexagésima Primera Legislatura del Congreso del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato declara que el sistema procesal penal acusatorio previsto en
los artículos 16 párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto;
19, 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución Política de los Estado Unidos
Mexicanos y 2, párrafos sexto y último; 6, párrafos primero, segundo y undécimo; 7
párrafo tercero; 9; 10 y 11, párrafo tercero, de la Constitución Política para el Estado
de Guanajuato, respectivamente, ha sido incorporado plenamente en los
ordenamientos legales del estado de Guanajuato.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
III.
El 15 de abril del año 2015 en la Región comprendida por los
municipios de: Acámbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya,
Coroneo, Cortazar, Jerécuaro, Moroleón, Salvatierra, Santa Cruz de
Juventino Rosas, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Tarimoro,
Uriangato, Villagrán y Yuriria; y
(Fracción reformada. Periódico Oficial. 28 de noviembre de 2014)
IV.
El 1 de junio del año 2016 en la Región comprendida por los
municipios de: León, Manuel Doblado, Purísima del Rincón y San
Francisco del Rincón.
(Fracción reformada. Periódico Oficial. 28 de noviembre de 2014)
Transitorio
LO TENDRÁ ENTENDIDO EL CIUDADANO GOBERNADOR
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO Y DISPONDRÁ QUE SE IMPRIMA,
PUBLIQUE, CIRCULE Y SE LE DÉ EL DEBIDO CUMPLIMIENTO.GUANAJUATO, GTO., 18 DE AGOSTO DE 2011.- LUIS GERARDO
GUTIÉRREZ CHICO.- DIPUTADO PRESIDENTE.- MOISÉS GERARDO
MURILLO RAMOS.- DIPUTADO SECRETARIO.- ANA MARÍA RAMOS
MORÍN.- DIPUTADA SECRETARIA.- RÚBRICAS.
Por lo tanto, mando se imprima, publique, circule y se le dé el debido
cumplimiento.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Guanajuato, Gto., a
18 de agosto del año 2011.
JUAN MANUEL OLIVA RAMÍREZ
EL SUBSECRETARIO DE VINCULACIÓN
Y DESARROLLO POLÍTICO
Encargado del Despacho de la Secretaría de Gobierno
con fundamento en el artículo 78 del Reglamento Interior
de la Secretaría de Gobierno
TOMÁS LÓPEZ MARTÍNEZ
16
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
Artículo único. El presente Decreto entrará en vigencia el cuarto día siguiente
al de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
Última reforma publicada en el POGEG 28 de noviembre de 2014.
N. DE E. A CONTINUACIÓN SE TRANSCRIBEN LOS ARTÍCULOS
TRANSITORIOS DE LOS DECRETOS DE REFORMAS A LA PRESENTE
DECLARATORIA:
Periódico Oficial. 28 de noviembre de 2014
Inicio de vigencia
Artículo Único. El presente Artículo entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
Decreto Número 183, Expedido por la LXI Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, mediante el cual se declara que el Sistema Procesal Penal Acusatorio ha
sido incorporado plenamente en los ordenamientos legales del Estado de Guanajuato.
17