un iv ers id adnac io naldech im borazofacultaddecienc iaspol í

U N IV E R S ID A D N A C IO N A L D E C H IM B O R A Z O
F A C U L T A D D E C IE N C IA S P O L ÍT IC A S Y
A D M IN IS T R A T IV A S
C A R R E R A D E C O M U N IC A C IÓ N S O C IA L
T E S IS D E G R A D O P R E V IO A L A O B T E N C IÓ N D E L
T ÍT U L O D E L IC E N C IA D O E N C IE N C IA S D E L A
C O M U N IC A C IÓ N S O C IA L
T E M A :
E l m a n e jo d e la c o m u n ic a c ió n p a ra la a p ro b a c ió n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o
d e l G o b ie rn o A u tó n o m o D e s c e n tra liz a d o d e la P ro v in c ia d e C h im b o ra z o y s u
in c id e n c ia e n lo s G A D ´s C a n to n a le s d e C h im b o ra z o , p e río d o 2 0 1 4 .
.
A U T O R
P a b lo L ó p e z G a lle g o s
T U T O R
M g s . J u lio B ra v o M a n c e ro
A Ñ O
2016
i
IN F O R M E D E L T U T O R
En
m i
c a lid a d
de
tu to r,
y
lu e g o
de
haber
re v is a d o
el
d e s a rro llo
de
la
In v e s tig a c ió n e la b o ra d a p o r e l e g re s a d o P a b lo L ó p e z G a lle g o s , te n g o a b ie n
in fo rm a r q u e e l tra b a jo in d ic a d o , c u m p le c o n lo s re q u is ito s e x ig id o s
q u e p u e d a s e r e x p u e s ta a l p ú b lic o ,
p a ra
lu e g o d e s e r e v a lu a d o p o r e l T rib u n a l
d e s ig n a d o .
J u lio A d o lfo B ra v o M a n c e ro , M g s .
TU TO R
R io b a m b a , e n e r o d e 2 0 1 6
ii
C A L IF IC A C IÓ N D E L T R A B A JO E S C R IT O D E G R A D O :
N o m b re s y F irm a s d e l P re s id e n te y m ie m b ro s d e l T rib u n a l:
_____________________
____________________
P re s id e n te (N o m b re )
(F ir m a )
____________________
______________________
M ie m b ro 1 (N o m b re )
(F irm a )
___________________
________________
M ie m b ro 2 (N o m b re )
(F irm a )
N O T A : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ (S O B R E 1 0 )
iii
D E R E C H O S D E A U T O R
Y o,
P a b lo
L ópez
G a lle g o s
soy
re s p o n s a b le
de
la s
id e a s ,
d o c trin a s ,
re s u lta d o s y p ro p u e s ta s e x p u e s ta s e n e l p re s e n te tra b a jo d e in v e s tig a c ió n , y ,
lo s
d e re c h o s
de
a u to ría
p e rte n e c e n
a
la
U n iv e rs id a d
N a c io n a l
de
C h im b o ra z o .
P a b lo D a v id L ó p e z G a lle g o s
C .I: 0 6 0 2 8 2 9 1 9 - 4
iv
D E D IC A T O R IA
E s ta
T e s is
q u ie ro
d e d ic a r a
m i M a d re
y
E sposa
por su
v a lio s o
apoyo
y
c o m p r e n s ió n , lo q u e p e r m itió q u e h o y c u m p la c o n u n p r o p ó s ito m á s e n m i
v id a .
T a m b ié n d e d ic o a m is d o s h ijo s , q u ie n e s h a s s id o m i
m a y o r m o tiv a c ió n e
in s p ira c ió n p a ra n u n c a re n d irm e e n e l c a m in o d e la c a rre a r y p o d e r s e r u n
e je m p lo p a ra e llo s .
v
A G R A D E C IM IE N T O
A D io s , p o r p o n e rm e e n m i c a m in o a u n a fa m ilia m a ra v illo s a , q u ie n e s e n m í
han
d e p o s ita d o
m ucha
h u m ild a d , s a c rific io
y
c o n fia n z a , d á n d o m e
e je m p lo
p e rs e v e ra n c ia ; e n s e ñ á n d o m e
de
a
a m o r, s u p e ra c ió n ,
v a lo ra r to d o
lo
que
D io s m e h a d a d o .
A m i T u to r y M a e s tro s d e la U N A C H , q u ie n e s c o n s u e s fu e rz o y d e d ic a c ió n
fo rm a n d ía a d ía n u e v o s p ro fe s io n a le s e n la C o m u n ic a c ió n .
F in a lm e n te , a to d o s a q u e llo s q u e s ig u e s e s ta n d o c e rc a d e m í y q u e le re g a la n
a m i v id a a lg o d e e llo s (fa m ilia y a m ig o s ).
vi
ÍN D IC E G E N E R A L
P o rta d a
i
In fo rm e d e l T u to r
ii
H o ja d e C a lif ic a c ió n d e l T r ib u n a l
iii
D e re ch o d e a u to r
iv
D e d ic a t o r ia
v
A g r a d e c im ie n t o
vi
Ín d ic e G e n e r a l
v ii
ín d ic e d e T a b la s
xi
ín d ic e d e G r á f ic o s
x ii
R esu m en
x iii
Su m a ry
x iv
In t r o d u c c ió n
xv
C A P ÍT U L O I
1
1. M A R C O R E F E R E N C IA L
1
1 .1 . P L A N T E A M I E N T O D E L P R O B L E M A
1
1 .2 F O R M U L A C I Ó N D E L P R O B L E M A
1
1 .3 O B J E T I V O G E N E R A L
2
1 .3 .1 O B J E T I V O S E S P E C Í F I C O S
2
1 .4 J U S T I F I C A C I Ó N E I M P O R T A N C I A
2
C A P ÍT U L O II
4
2 . M A R C O T E Ó R IC O
4
2 .1 C O M U N I C A C I Ó N
4
2 .1 T e o r ía s d e la c o m u n ic a c ió n
5
2 .1 .2 L a s te o r ía s d e la c o m u n ic a c ió n a n te e l r e to d e la s T ic s
6
2 .1 .3 F u n c io n a lis m o
8
2 .1 .3 .1 F u n c io n a lis m o d e la c o m u n ic a c ió n
8
2 .1 .3 .2 F u n c io n e s y d is fu n c io n e s d e lo s m e d io s
9
2 .1 .3 .3 A n á lis is fu n c io n a l d e l p a r a d ig m a d e L a s w e ll
9
2 .1 .3 .4 T e o r ía E s tr u c tu r a lis ta
11
2 .1 .3 .5
13
T e o r ía C r ític a
2 .2 C o m u n ic a c ió n p a r a e l d e s a r r o llo
15
2 .2 .1 C o m u n ic a c ió n d e a p o y o a l d e s a r r o llo
16
2 .2 .2 C o m u n ic a c ió n p a r a d e l d e s a r r o llo d e m o c r á tic o
17
2 .2 .3 C o m u n ic a c ió n – d e s a r r o llo , c o m u n ic a c ió n c o n d e s a r r o llo
18
2 .2 .4 L a c o m u n ic a c ió n e n lo s p r o c e s o s p a r tic ip a tiv o s
18
2 .3 N iv e le s d e c o m u n ic a c ió n
19
2 .3 .1 C o m u n ic a c ió n v e r b a l
20
2 .3 .2 C o m u n ic a c ió n n o v e r b a l
20
v ii
2 .3 .3 C o m u n ic a c ió n in tr a p e r s o n a l
20
2 .3 .4 C o m u n ic a c ió n in te r p e r s o n a l
21
2 .3 .5 C o m u n ic a c ió n p ú b lic a
21
2 .3 .6 C o m u n ic a c ió n d e m a s a s
21
2 .4 S is te m a s d e c o m u n ic a c ió n
22
2 .4 .1 M e d io s d e c o m u n ic a c ió n
22
2 .4 .2 T ip o s d e c o m u n ic a c ió n
23
2 .4 .2 .1 L a c o m u n ic a c ió n fo r m a l
23
2 .4 .2 .2 L a c o m u n ic a c ió n d e s c e n d e n te
23
2 .4 .2 .3 L a c o m u n ic a c ió n a s c e n d e n te
24
2 .4 .2 .4 L a c o m u n ic a c ió n h o r iz o n ta l
25
2 .4 .2 .5 C o m u n ic a c ió n d ia g o n a l
25
2 .5 G o b ie r n o P r o v in c ia l A u tó n o m o d e C h im b o r a z o
25
2 .5 .1 H is to r ia
26
2 .5 .2 E s tr u c tu r a
27
2 .5 .3 M is ió n – v is ió n
29
2 .5 .4 P r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o
29
2 .5 .5 N o r m a tiv a d e l p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o
30
2 .6 I n s tr u m e n ta liz a c ió n d e la c o m u n ic a c ió n
31
2 .6 .1 P u b lic id a d
31
2 .6 .2 R e la c io n e s P ú b lic a s
32
2 .6 .2 .1 I n s tr u m e n to s d ir ig id o s
33
2 .6 .2 .2 I n s tr u m e n to s n o d ir ig id o s
33
2 .6 .3 L a c o m u n ic a c ió n c o m o h e r r a m ie n ta p a r a e l d e s a r r o llo
35
2 .6 .4 L a c o m u n ic a c ió n c o m o u n a s u e r te d e d iá lo g o
36
2 .6 .5 C o n s tr u c c ió n d e d e s a r r o llo
38
2 .6 .6 D e s a r r o llo c o n la p la n ific a c ió n c o m o in s tr u m e n to
41
2 .6 .7 L u c h a s d e c o n tr a r io s : d e s a r r o llo y s u b d e s a r o llo
45
2 .7 G A D s P r o v in c ia le s
48
2 .7 .1 R e s p o n s a b ilid a d e s
49
2 .7 .2 L a n o r m a tiv a d e l C O O T A D
50
2 .7 .3 F u n c io n e s d e lo s G A D s M u n ic ip a le s
52
2 .7 .3 .1 D e la s G A D s
52
2 .7 .4 L o s
de
p rocesos
c o n ta b ilid a d
de
c o n tr o l
in te r n o e x is te n te s
en
el
área
54
d e lo s G A D S
2 .7 .5 E s tr u c tu r a d e la s n o r m a s d e c o n tr o l in te r n o , fu n d a m e n to s
d e c o n tr o l in te r n o
54
2 .7 .6 C o m p o n e n te s d e c o n tr o l in te r n o
54
2 .7 .7 C o n tr o l in te r n o p a r a c o n ta b ilid a d g u b e r n a m e n ta l
55
2 .7 .8 C o n tr o l in te r n o p a r a p r e s u p u e s to
55
2 .7 .9 C o n tr o l in te r n o p a r a te s o r e r ía
55
v iii
2 .7 .1 0 C o n tr o l in te r n o p a r a a n t ic ip o s d e fo n d o s y c u e n ta s p o r
56
cobrar
2 .7 .1 1 C o n tr o l in te r n o p a r a e l á r e a d e in v e r s io n e s e n e x is te n c ia s
y b ie n e s d e la r g a d u r a c ió n
C A P ÍT U L O III
56
2 .7 .1 2 C o n tr o l in te r n o p a r a d e u d a p ú b lic a
56
2 .7 .1 3 C o n tr o l in te r n o p a r a e l á r e a d e r e c u r s o s
56
2 .7 .1 4 C o n tr o l in te r n o p a r a e l á r e a d e s is te m a s d e in fo r m a c ió n
57
c o m p u ta r iz a d a
2 .7 .1 5 C o n tr o l in te r n o p a r a e l á r e a d e in v e r s io n e s , p r o y e c to s y
program as
57
2 .8 H ip ó te s is
58
2 .9 V A R I A B L E S
58
2 .9 .1 V a r ia b le I n d e p e n d ie n te
58
2 .9 .2 V a r ia b le D e p e n d ie n te
58
2 .1 0 O p e r a c io n a liz a c ió n d e v a r ia b le s
59
C A P ÍT U L O III
60
3. M A R C O M E T O D O L Ó G IC O
60
3 .1 M É T O D O
60
3 .1 .1 A n a lític o – S in té tic o
60
3 .1 .2 I n d u c tiv o – d e d u c tiv o
60
3 .2 T ip o d e in v e s tig a c ió n
60
3 .2 .1 B ib lio g r á fic a
60
3 .2 .3 D e c a m p o
60
3 .2 .4 A p lic a d a
60
3 .3 P o b la c ió n y m u e s tr a
60
3 .3 .1 P o b la c ió n
60
3 .3 .2 M u e s tr a
61
3 .4 T é c n ic a s e in s tr u m e n to s p a r a la m e d ic ió n
63
3 .5 T é c n ic a s
63
3 .5 .1 D o c u m e n ta c ió n
63
2 .5 .2 E n c u e s ta
63
3 .5 .3 I n s tr u m e n to s
63
3 .5 .3 .1 E n c u e s ta
63
3 .5 .3 .2 C u e s tio n a r io
63
3 .6 A N Á L I S I S E I N T E R P R E T A C I Ó N D E R E S U L T A D O S
64
3 .6 .1 E n c u e s ta p a r a h a b ita n te s d e C h im b o r a z o
64
3 .6 .2 E n c u e s ta p a r a lo s 1 0 a lc a ld e s d e C h im b o r a z o
84
3 .7 C o m p r o b a c ió n d e la H ip ó te s is
94
C A P ÍT U L O IV
95
4. C O N C L U SIO N E S Y R E C O M E N D A C IO N E S
95
4 .1 C O N C L U S I O N E S
95
ix
4 .2 R E C O M E N D A C I O N E S
97
B IB L IO G R A F IA
98
A N E X O S
99
x
ÍN D IC E D E T A B L A S
T a b la 1
62
T a b la 2
62
T a b la 3
62
T a b la 4
64
T a b la 5
66
T a b la 6
68
T a b la 7
70
T a b la 8
72
T a b la 9
74
T a b la 1 0
76
T a b la 1 1
78
T a b la 1 2
80
T a b la 1 3
82
T a b la 1 4
84
T a b la 1 5
86
T a b la 1 6
88
T a b la 1 7
90
T a b la 1 8
92
xi
ÍN D IC E D E G R Á F IC O S
G r á f ic o 1
64
G r á f ic o 2
66
G r á f ic o 3
68
G r á f ic o 4
70
G r á f ic o 5
72
G r á f ic o 6
74
G r á f ic o 7
76
G r á f ic o 8
78
G r á f ic o 9
80
G r á f ic o 1 0
82
G r á f ic o 1 1
84
G r á f ic o 1 2
86
G r á f ic o 1 3
88
G r á f ic o 1 4
90
G r á f ic o 1 5
92
x ii
R E SU M E N
Los
p re s u p u e s to s
in fo rm a c ió n ,
a u tó n o m o s
p a rtic ip a tiv o s
d is trib u c ió n
se
han
c o n v e rtid o
y
re n d ic ió n
de
d e s c e n tra liz a d o s
m a n e ja n .
Se
c u e n ta s
en
de
c o n s id e ra
m e c a n is m o s
lo s
e s ta
re c u rs o s
a c c ió n
de
s o c ia liz a c ió n ,
que
com o
lo s
un
g o b ie rn o s
e v e n to
que
g a ra n tiz a e q u id a d e n lo q u e s e d is trib u y e c o n e l d e s a rro llo lo c a l c o m o o b je tiv o q u e d e b e
a lc a n z a rs e .
El
G o b ie rn o
A u tó n o m o
D e s c e n tra liz a d o
P ro v in c ia l
de
C h im b o r a z o
in m is c u id o
en
el
d e s a rro llo d e e s te s e c to r d e l p a ís , h a a p lic a d o la d is trib u c ió n d e lo s re c u rs o s s o b re la b a s e
d e lo q u e la g e n te c o n s id e ra c o m o n e c e s a rio . E s ta in v e s tig a c ió n in d a g ó c ó m o s e c o n v o c a a
lo s a c to r e s p a r a p a r tic ip a r e n s u e la b o r a c ió n , la e f e c tiv id a d y la s f a le n c ia s q u e s e p r e s e n ta n
p a ra
in v ita r
a
lo s
c iu d a d a n o s ,
y
el
n iv e l
de
s a tis fa c c ió n
que
a lc a n z a n
cuando
sus
re q u e rim ie n to s s o n c o n s id e ra d o s .
E n c u a n to a la m e to d o lo g ía e m p le a d a : s e u s ó e l m é to d o a n a lític o
- s in té tic o , in d u c tiv o -
d e d u c tiv o . L a in v e s tig a c ió n s e re a liz ó e n e l c a m p o y n e c e s itó d e la fu n d a m e n ta c ió n te ó ric a
q u e s e h a lla e n la b ib lio g ra fía p a ra e fe c tu a r la c o n s tru c c ió n d e l m a rc o te ó ric o . S e u tiliz ó la
e n c u e s ta p a ra la re c o le c c ió n d e la in fo rm a c ió n . L o s re s u lta d o s s e p re s e n ta ro n e n ta b la s y
g r á f ic a s e s ta d ís tic a s , a c o m p a ñ a d a s p o r e l a n á lis is y la in te r p r e ta c ió n .
L o s re s u lta d o s o b te n id o s id e n tific a ro n q u e la c o m u n ic a c ió n e s u n e je fu n d a m e n ta l e n la
c o n s tr u c c ió n d e lo s p r e s u p u e s to s p a r tic ip a tiv o s , s in e m b a r g o , n e c e s ita m e jo r a r s e la m a n e r a
e n la q u e s e s o lic ita a lo s a c to re s la a s is te n c ia a la s re u n io n e s p a ra d e b a tir y a p ro b a r e n q u é
a s p e c to s s e in v e rtirá n lo s re c u rs o s .
A p a rtir d e e s ta in v e s tig a c ió n la s a u to rid a d e s d e l G A D P -C h d e b e n to m a r d e c is io n e s q u e le
p e rm ita n ,
en
p rim e r
lu g a r
m e jo ra r
el
n iv e l
de
c o m u n ic a c ió n
com o
s o p o rte
p a ra
la
e la b o ra c ió n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o ;
s e g u n d o , e m p o d e ra r a lo s c h im b o ra c e n s e s s o b re
un
te rc e ro , h a c e r e l m e jo ra m ie n to
p ro c e s o s
que
p o s ib ilita
d e s a rro llo ; y
c o n tin u o
a c tiv id a d p a ra q u e u n m a y o r n ú m e ro d e p e rs o n a s in te rv e n g a n e n la a c tiv id a d .
x iii
de
la
SU M A R Y
T h e p a rtic ip a to ry b u d g e ts h a v e b e c o m e s o c ia lis a tio n m e c h a n is m s , in fo rm a tio n , d is tr ib u tio n
a n d a c c o u n ta b ility o f th e re s o u rc e s th a t th e d e c e n tra liz e d a u to n o m o u s g o v e rn m e n ts h a n d le .
I t is c o n s id e r e d th is a c tio n a s a n e v e n t th a t e n s u r e s f a ir n e s s in w h a t is d is tr ib u te d w ith th e
lo c a l d e v e lo p m e n t a s a g o a l to b e a c h ie v e d .
The
G o v e rn m e n t
d e c e n tra liz e d
a u to n o m o u s
p ro v in c e
of
C h im b o ra z o
in te rfe re d
in
th e
d e v e lo p m e n t o f th is s e c to r o f th e c o u n try , h a s a p p lie d th e d is trib u tio n o f re s o u rc e s o n th e
b a s is o f w h a t p e o p l e s e e a s n e c e s s a r y . T h is r e s e a r c h in q u ir e d h o w is c o n v e n e d s ta k e h o ld e r s
to p a rtic ip a te in its e la b o ra tio n , th e e ffe c tiv e n e s s a n d th e s h o rtc o m in g s th a t a re p re s e n te d to
in v ite c itiz e n s , a n d th e le v e l o f s a tis fa c tio n re a c h e d w h e n its re q u ire m e n ts a re c o n s id e re d .
W ith
re g a rd
in d u c tiv e
fo u n d a tio n
to
th e
m e th o d o lo g y
- d e d u c tiv e . T h e
th a t is fo u n d
in
e m p lo y e d :
re s e a rc h
used
w a s c o n d u c te d
th e lite ra tu re
to
c a rry
th e
in
a n a ly tic a l
th e
fie ld
m e th o d
and
-
S y n th e tic ,
th e
th e o re tic a l
o f th e
th e o re tic a l
to o k
o u t th e c o n s tru c tio n
fra m e w o rk . T h e s u rv e y w a s u s e d fo r th e c o lle c tio n o f th e in fo rm a tio n . T h e re s u lts w e re
p r e s e n te d in ta b le s a n d g r a p h ic s s ta tis tic s , a c c o m p a n ie d b y a n a ly s is a n d in te r p r e ta tio n .
T h e re s u lts id e n tifie d th a t c o m m u n ic a tio n is a fu n d a m e n ta l a x is in th e c o n s tru c tio n o f th e
p a rtic ip a to ry
b u d g e ts , h o w e v e r, n e e d s
to
be
im p ro v e d
th e
w ay
in
w h ic h
th e
a c to rs
a re
re q u e s te d to a tte n d a n c e a t m e e tin g s to d is c u s s a n d a p p ro v e w h a t a s p e c ts w ill b e in v e s te d
re s o u rc e s .
F ro m
th is in v e s tig a tio n th e a u th o ritie s o f G A D P -C h m u s t m a k e d e c is io n s w h ic h w ill m a k e
it p o s s ib le in th e firs t p la c e to im p ro v e th e le v e l o f c o m m u n ic a tio n a s a s u p p o rt fo r th e
d e v e lo p m e n t
of
th e
p a rtic ip a to ry
b u d g e t; s e c o n d ly , e m p o w e r
th e
c h im b o ra c e n s e s
on
a
p ro c e s s e s th a t e n a b le s d e v e lo p m e n t; a n d th ird , m a k e th e c o n tin u o u s im p ro v e m e n t o f th e
a c tiv ity s o th a t a g re a te r n u m b e r o f p e o p le in v o lv e d in th e a c tiv ity .
x iv
IN T R O D U C C IÓ N
L a p re s e n te in v e s tig a c ió n e s tá d iv id id a e n c u a tro c a p ítu lo s , d e s d e lo s c u a le s s e re fe re n c ia n
lo s
a s p e c to s
re le v a n te s
que
debe
c o n s id e ra r
el
G o b ie rn o
A u tó n o m o
D e s c e n tra liz a d o
P r o v in c ia l d e C h im b o r a z o p a r a e n lo p o s te r io r c o n tin u a r c o n la e la b o r a c ió n d e l p r e s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o c o m o u n a h e rra m ie n ta q u e p o s ib ilite e l d e s a rro llo lo c a l. .
En
e l p r im e r
c a p ítu lo
se
id e n tific a n
lo s a s p e c to s q u e
in te g ra n
la
p ro b le m a tiz a c ió n
que
o rig in ó e l d e s a rro llo d e e s ta in v e s tig a c ió n , lo s o b je tiv o s g e n e ra l y e s p e c ífic o s tra z a d o s , a s í
com o
la
ju s tific a c ió n
e
im p o rta n c ia
e fe c tu a d a
p o r e l in v e s tig a d o r c o m o
paso
p re lim in a r
p a r a e l d e s a r r o llo d e la te s is d e g r a d o .
E n e l s e g u n d o c a p ít u lo s e d e s a r r o lla la f u n d a m e n ta c ió n te ó r ic a d e s d e la p e r s p e c tiv a d e la
d iv e r s id a d d e a u to r e s e s p e c ia liz a d o s e n C o m u n ic a c ió n , C o m u n ic a c ió n p a r a e l D e s a r r o llo ,
R e la c io n e s P ú b lic a s , O p in ió n P ú b lic a , p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o y s u n o rm a tiv a , g o b ie rn o s
a u tó n o m o s d e s c e n tra liz a d o s y o tro s a s p e c to s v in c u la d o s c o n e l p re s e n te d o c u m e n to . S u s
p o s tu la d o s s o n e l s o p o rte te ó ric o q u e le e n tre g a e l p e s o c ie n tífic o a la in v e s tig a c ió n p re v io a
la o b te n c ió n d e l títu lo d e L ic e n c ia d o e n C ie n c ia s d e la C o m u n ic a c ió n S o c ia l.
E l te r c e r c a p ítu lo c o rre s p o n d e a la m e to d o lo g ía e m p le a d a p a ra v ia b iliz a r la in v e s tig a c ió n ,
lo s in s tr u m e n to s q u e s e a p lic a r o n , la s té c n ic a s p a r a la r e c o le c c ió n d e la in f o r m a c ió n , y la
p re s e n ta c ió n
de
lo s
re s u lta d o s a lc a n z a d o s . E l le c to r d e b e
p o n e r p a rtic u la r é n fa s is
en
la
in fo rm a c ió n p ro p o rc io n a d a y e s tá s u je to a s u ju ic io , q u e a lc a n c e la c a te g o ría d e re le v a n c ia
p a ra
que
la s
a u to rid a d e s
de
C h im b o ra z o
c a p ít u lo
e s ta b le c e n
c o n tin ú e n
con
la
p rá c tic a
del
p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o .
En
e l c u a r to
se
la s
c o n c lu s io n e s
y
re c o m e n d a c io n e s
a
la s
que
se
lle g a r o n e n la in v e s tig a c ió n , y q u e e s tá n e n f u n c ió n d e lo s o b je tiv o s p la n te a d o s e n e l M a r c o
R e fe re n c ia l.
xv
C A P ÍT U L O 1
1.
M A R C O R E F E R E N C IA L
1 .1 P L A N T E A M I E N T O D E L P R O B L E M A
El
G o b ie rn o
P ro v in c ia l
A u tó n o m o
D e s c e n tra liz a d o
s e c c io n a l p re te n d e s a tis fa c e r la s n e c e s id a d e s d e
de
C h im b o r a z o ,
lo s h a b ita n te s d e
com o
o rg a n is m o
lo s d ie z c a n to n e s q u e
in te g ra n s u ju ris d ic c ió n .
E l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o e s u n in s tru m e n to u tiliz a d o p o r la a d m in is tra c ió n p ro v in c ia l
del
A b.
M a ria n o
C u ric a m a
G uam án,
cuyo
o b je tiv o
es
b rin d a r
a te n c ió n
p rio rita ria
y
e q u ita tiv a a lo s s e c to re s q u e s e g ú n e s ta p e rs p e c tiv a e s tu v ie ro n m a rg in a d o s d e to d o tip o d e
a te n c ió n .
S in
e m b a rg o , n o
p re s u p u e s to
to d o s
lo s
p a rtic ip a tiv o
p o b la d o re s
p o rq u e
la s
in te rv ie n e n
en
h e rra m ie n ta s
de
la
e la b o ra c ió n
c o m u n ic a c ió n
y
a p ro b a c ió n
que
se
del
e m p le a n
no
lle g a n a to d o s ; la s d e c is io n e s q u e s e to m a n e n a s a m b le a s c a n to n a le s n o tie n e n e l e fe c to
e s p e ra d o p o rq u e n o e x is te u n a je ra rq u iz a c ió n d e lo s re q u e rim ie n to s .
Los
té c n ic o s e n c a rg a d o s
á re a s
y
no
en
p ro c e d im ie n to s
de
la
o rg a n iz a c ió n
c o m u n ic a c ió n ,
e s ta b le c id o s
y
y
e s to
p a ra
de
se
que
la s a s a m b le a s
c o n v ie rte
e l p ro c e s o
en
se
un
son
e s p e c ia lis ta s
lim ita n te
p re s e n te
s in
p a ra
ru id o
en
o tra s
s e g u ir
que
a fe c te
lo s
la
in te n c ió n : in c lu ir a la m a y o ría d e s e c to re s e n e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o .
E l G A D P -C h n o
p a rtic ip a c ió n ,
c o m u n ic a c ió n
c u e n ta c o n la h e rra m ie n ta c o m u n ic a c io n a l q u e o rd e n e la c o n v o c a to ria ,
in fo rm a c ió n ,
d e b e ría n
n o tific a c ió n
e n c a rg as e
de
e s te
y
to m a
a s p e c to
de
y
no
d e c is io n e s .
s o la m e n te
Los
de
la
té c n ic o s
d ifu s ió n
de
de
lo s
re s u lta d o s c o n s e g u id o s .
Si
no
se
d e fin e
p a rtic ip a tiv o , to d o
el
se
s is te m a
de
e n m a rc a rá
p la n ific a . D e ig u a l m a n e ra s e
en
c o m u n ic a c ió n
p a ra
la
a p ro b a c ió n
la s b u e n a s in te n c io n e s y n o
en
lo
del
que
p re s u p u e s to
re a lm e n te s e
u tiliz a e l n iv e l d e c o m u n ic a c ió n d e s c e n d e n te e n lu g a r d e l
h o riz o n ta l, s itu a c ió n q u e n o re fle ja la in te n c ió n d e l o rg a n is m o s e c c io n a l.
1
1 .2 F O R M U L A C I Ó N D E L P R O B L E M A
¿C óm o
in c id e
el
m a n e jo
de
la
c o m u n ic a c ió n
p a ra
la
a p ro b a c ió n
del
p r e s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o d e l G o b ie rn o A u tó n o m o D e s c e n tra liz a d o d e la P ro v in c ia d e C h im b o ra z o , e n e l
p e rio d o 2 0 1 4 ?
1 .3 O B J E T I V O G E N E R A L
D e te rm in a r la in c id e n c ia d e la g e s tió n c o m u n ic a c io n a l p a ra la a p ro b a c ió n d e l p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o d e l G A D P C H , p e río d o 2 0 1 4 .
1 .3 .1 O B J E T I V O S E S P E C Í F I C O S
1 . A n a liz a r e l p ro c e s o c o m u n ic a c io n a l u tiliz a d o e n la a p ro b a c ió n d e l p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o d e l G A D P C H .
2 . I d e n tif ic a r e l n iv e l d e r e s p u e s ta d e lo s G A D ´ s C a n to n a le s a la s c o n v o c a to r ia s p a r a la
e la b o ra c ió n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o d e l G A D P C H .
3 . D e fin ir la re le v a n c ia d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o d e l G o b ie rn o A u tó n o m o
D e s c e n tra liz a d o d e la P ro v in c ia d e C h im b o ra z o .
1 .4 J U S T I F I C A C I Ó N E I M P O R T A N C I A
E s te
d o c u m e n to
L ic e n c ia d o
en
c o m u n ic a c ió n
es
im p o rta n te
C ie n c ia s d e
fu e
una
la
p o rq u e
le
p e rm itirá
C o m u n ic a c ió n
h e rra m ie n ta
que
al
in v e s tig a d o r
S o c ia l; e s re le v a n te , y a
s irv ió
p a ra
la
o b te n e r
que
a p ro b a c ió n
el
títu lo
a n a liz a rá
del
de
s i la
p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o d e l G o b ie rn o P ro v in c ia l A u tó n o m o D e s c e n tra liz a d o .
L a in v e s tig a c ió n p a rte d e la p ro p u e s ta d e la c o n s tru c c ió n d e m e jo re s c o n d ic io n e s d e v id a d e
la
g e n te ; to m a n d o
com o
to d o s lo s in te g ra n te s d e
re fe re n c ia
la
la
p a rtic ip a c ió n
p ro v in c ia , a
tra v é s d e
en
la s d e c is io n e s p re s u p u e s ta ria s d e
s u s a u to r id a d e s o
a s a m b le a s q u e s e o r g a n iz a r o n y r e a liz a r o n e n to d a s la s ju r is d ic c io n e s .
2
d ire c ta m e n te
en
la s
L a fo rm a e n la q u e s e e la b o ra n la s p ro p u e s ta s , lo s e je s tra n s v e rs a le s d e a c c ió n s o lic ita d o s
e n b u s c a d e u n a p ro n ta a te n c ió n a lo s re q u e rim ie n to s d e c a d a u n a d e la s lo c a lid a d e s , q u e
d e b ie n d o
conocer
e s ta r a c o r d e
si
la
a
lo s
p ro x im id a d
a s p e c to s
con
la s
p re s u p u e s ta rio s , s e rá n
a u to rid a d e s
c a n to n a le s
in v e s tig a d o s
y
con
p ro v in c ia le s
e l fin
s irv e n
de
p a ra
s a tis fa c e r la s n e c e s id a d e s .
E l a p o rte te ó ric o v a d e s d e la c o n c e p c ió n d e la c o m u n ic a c ió n p a ra e l d e s a rro l lo , s u s ta n c ia l
d e n tro
la
te n d e n c ia
a c tu a l. E l p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o
es
una
fo rm a
de
a c e rc a rs e
a
la
g e n te , d e s d e s u s te s tim o n io s , d e s d e s u s r e q u e r im ie n to s y d e s d e la n e c e s id a d d e a te n c ió n
e m e rg e n te . E l
o b je tiv o
del
G A D P -C h
d e ja
e n tre v e r
una
d is trib u c ió n
e q u ita tiv a
de
lo s
re c u rs o s q u e v a y a n e n e q u id a d c o n lo s o lic ita d o d e s d e c a d a te rrito rio .
E l a p o rte p rá c tic o to m a rá c o m o re fe re n c ia la fu n d a m e n ta c ió n te ó ric a p a ra la c o n s tru c c ió n
de
e s tra te g ia s
p re s u p u e s to
c o m u n ic a c io n a le s
p a rtic ip a tiv o
del
p a ra
G o b ie rn o
in v o lu c ra r
a
A u tó n o m o
lo s
a c to r e s
en
la
D e s c e n tra liz a d o
de
a p ro b a c ió n
la
del
P ro v in c ia
de
C h im b o ra z o , q u e c o rre s p o n d e a l te rc e r o b je tiv o e s p e c ífic o d e la p re s e n te in v e s tig a c ió n .
S e rá d e u tilid a d e s ta in v e s tig a c ió n p o rq u e m o s tra rá e l c a m in o p a ra la c o n s tr u c c ió n d e u n
p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o
que
re fle je
si es
e q u ita tiv a
la
a te n c ió n
de
lo s
re q u e rim ie n to s
c iu d a d a n o s p rio riz a n d o o b ra s q u e s e c o n v ie rta n e n s o lu c ió n d e lo s p ro b le m a s s o c ia le s d e
c a d a c o m u n id a d .
A l c o n ta r c o n la a c e p ta c ió n d e la s a u to rid a d e s d e l G o b ie rn o
P ro v in c ia l d e
C h im b o ra z o , e s ta
in v e s tig a c ió n
es
fa c tib le
A u tó n o m o D e s c e n tra liz a d o
r e a liz a r y
lo s re s u lta d o s
que
a
p a rtir d e e lla s e o b te n g a n , s e rá n c o n s id e ra d o s p e n s a n d o e n e l m e jo ra m ie n to d e l p ro d u c to
c o m u n ic a c io n a l.
3
C A P ÍT U L O II
M A R C O T E Ó R IC O
2. L A C O M U N IC A C IÓ N
L a c o m u n ic a c ió n c o m o u n e je
m u ltid is c ip lin a rio q u e e s tá e n c o n s ta n te c o n s tru c c ió n , y q u e
e s tá in f lu e n c ia d o d e la s c ie n c ia s c o m o ; la S o c io lo g ía , A n tr o p o lo g ía , P s ic o lo g ía , F ilo s o f ía y
la N e u ro c ie n c ia y e n tre o tro s m u c h o s .
La
c o m u n ic a c ió n
u tilid a d
p a ra
ha
que
v e n id o
e v o lu c io n a n d o
a p a re z c a n
nuevos
a
tra v é s d e
d e s c u b rim ie n to s
lo s tie m p o s s irv ie n d o
c ie n tífic o s ,
s in
duda
de
es
m ucha
la
p a rte
fu n d a m e n ta l d e l s e r h u m a n o p a ra p o d e r c o m p re n d e r la s id e a s q u e p o n g a n e n ju ic io , e s a s í
q u e re p re s e n ta u n g ra d o d e m u c h a im p o rta n c ia p a ra lo s c o m u n ic a d o re s s o c ia le s , y a q u e
e s to s e s tá n v in c u la d o s c o n la c o m u n ic a c ió n d e m a n e ra d ire c ta e n d is tin ta s fo rm a s , d e s d e
re c o p ila r in fo rm a c ió n , h a s ta tra s m itirla c o n v e ra c id a d s in fa lta r a la v e rd a d lle v a n d o a flo te
s u e s tilo .
H a b la m o s d e u n a d o c trin a q u e e n b a s e a fa c to re s s o c ia le s , p o lític o s , id e o ló g ic o s , im p o n e
im p líc ita m e n te
c rite rio s
que
una
cada
s e rie
uno
c o m p o rta m ie n to s
posee. E n
o tra s
y
fo rm a s
de
c la s if ic a r lo s
p a la b ra s , p o d e m o s d e c ir
que
m is m o s s e g ú n
e s la
que
lo s
e x ig e
al
h o m b re a q u e lla s c o s a s q u e n in g u n a le y la s e s ta b le c e n p e ro a u n a s í d e b e ría n h a c e rs e p a ra
c o n trib u ir c o n la c o n s tru c c ió n d e u n a s o c ie d a d a rm o n io s a , to le ra b le y e q u ilib ra d a .
L a r e la c ió n e n tr e c o m u n ic a c ió n y d e s a r r o llo s e f u n d a m e n ta e n
c o m u n ic a c ió n
a c c ió n
de
es
d im e n s ió n
d e s a rro llo
c o m u n ic a c ió n
se
b á s ic a
s itú a
e s n e c e s a ria
en
p a ra
de
e s ta s
la
la s
re la c io n e s
re la c io n e s
a rtic u la c ió n
de
hum anas
u n a p re m is a e le m e n ta l: la
y
s o c io c u ltu ra le s
y
s u b je tiv a s , o b je tiv a s
y
a c to re s
p ro ta g o n iz a n
s o c ia le s q u e
to d a
c o m p le ja s . L a
lo s
p ro c e s o s d e d e s a rro llo .
E l s e r h u m a n o h a n e c e s ita d o d e la c o m u n ic a c ió n ta n to c o m o d e l líq u id o v ita l, p a ra p o d e r;
s o b re v iv ir y
d e s a rro lla rs e , e s p o r e s ta
ra z ó n
que
se
p u n tu a liz a
la
h ip ó te s is d e l p re s e n te
e n s a y o ; L a c o m u n ic a c ió n e s y s e rá p o r s ie m p re y p a ra s ie m p re u n in s tru m e n to S in e q u a n o n
p a ra e l d e s a rro llo in d iv id u a l e in s titu c io n a l d e la v id a s o c ia l.
4
P a r a la c u a l s e v a e m p le a r a p o r te s d e te ó r ic o s q u e s e h a n r e f e r id o a lo s te m a s c o n c e r n ie n te s
de
e s te
tra b a jo
in v e s tig a tiv o ,
In s tru m e n ta liz a c ió n
de
la
la s
c u a le s
c o m u n ic a c ió n
e s tá n
-
La
c o m p re n d id a s
c o m u n ic a c ió n
d e s a rro llo - L a c o m u n ic a c ió n c o m o u n a s u e rte d e d iá lo g o
de
la
com o
s ig u ie n te
h e rra m ie n ta
m a n e ra :
p a ra
el
- C o n s tru c c ió n d e d e s a rro llo -
D e s a rro llo c o n la p la n ific a c ió n c o m o in s tru m e n to y L a lu c h a d e c o n tra rio s : D e s a rro llo y
S u b d e s a rro llo .
A
la
c o m u n ic a c ió n
se
la
conoce
com o
un
e je
T ra s
M u ltid is c ip lin a r io , la
c u a l e s tá
c o n s ta n te e v o lu c ió n . E s p o r e s a ra z ó n q u e s e la d is tin g u e d e o tra s m u c h a s c ie n c ia s ,
en
ya que
a y u d a a la c o n s tru c c ió n d e la C u ltu ra , la P o lític a , la s o c ie d a d m e d ia n te la a m p lia c ió n d e
h e rra m ie n ta s te c n o ló g ic a s .
L a c o m u n ic a c ió n to d o s lo s d ía s e s tá e n c o n s ta n te p r o c e s o e v o lu tiv o , d e s d e la a p a r ic ió n d e l
h o m b re
la
c o m u n ic a c ió n
h a s id o
y
se rá
un
in s tru m e n to
m ás q ue
ú til p a ra
e l D e s a rro llo
in d iv id u a l y c o le c tiv o d e to d a s la s n a c io n e s d e l m u n d o .
A l lle g a r a l s ig lo X X I, s e g e n e ró u n a n u e v a s o c ie d a d d e n o m in a d a ‘S o c ie d a d R e d ’ la c u a l e s
a c u ñ a d a p o r m u c h o s a u to re s , e n la d é c a d a d e lo s 4 0 ’ y a M c L u h a n
la d e n o m in a d a ‘A ld e a G lo b a l’, e s d e c ir;
h a c ia u n a c e rc a m ie n to a
to d o s e n u n s o lo s itio .
Y , c o n e s to c o n c lu y o , e n la a c tu a lid a d p re d o m in a la ‘M a rc a ’ u n b ie n in ta n g ib le q u e e s tá e n
e l P s iq u is d e lo s s e re s h u m a n o s , lo s c u a le s h a c e n v a le r m á s q u e lo s b ie n e s m a te ria le s , e s
p o r a q u e llo q u e e n e s te e n s a y o d e n o m in a d o ‘C o m u n ic a c ió n y D e s a rro llo ’ s e tra tó d e s d e e l
p u n to In d is p e n s a b le d e la a m p lia c ió n d e la c o m u n ic a c ió n e n la c o n s tru c c ió n d e l d e s a rro llo .
2 .1 T e o r ía s d e la C o m u n ic a c ió n
L a T e o ría d e la C o m u n ic a c ió n s e c o n c e n tra e n e s tu d ia r e l in te rc a m b io d e in fo rm a c ió n e n tre
lo s
s e res
v iv o s
y
su
c a p a c id a d
p a ra
re la c io n a rs e . A l
in tro d u c irs e
en
la
h is to ria
de
la
c o m u n ic a c ió n d e s c u b rim o s q u e d ic h a c a p a c id a d h a s id o e l e je p a ra q u e s u rja u n p ro c e s o d e
m e jo ra m ie n to
en
la
c o m u n ic a c ió n ,
el
cual
id e o ló g ic o s e n la s o c ie d a d .
5
a
su
vez
tie n e
que
ver
con
lo s
c a m b io s
L a c o m u n ic a c ió n tie n e s u s b a s e s e n la s o c io lo g ía , la a n tro p o lo g ía y la p s ic o lo g ía p o rq u e la
re a liz a
e l h o m b re . E n
e s te
se
e s tu d ia
e l m e n s a je
que
se
tra n s m ite
a
tra v é s
d e l e m is o r,
m e n s a je y p e r c e p to r , e s d e c ir , u n f e e d b a c k q u e s e lo e n te n d e r ía c o m o la id a y v u e lta d e u n
m e n s a je . T a m b ié n a b a rc a lo q u e e s e l c a n a l y e l c ó d ig o ; e l c a n a l e s e l m e d io p o r e l q u e s e
c o m u n ic a e l m e n s a je y e l c ó d ig o , la s d if e r e n te s f o r m a s d e c o m u n ic a r s e .
L o s p e n s a d o re s e in v e s tig a d o re s e n la s d is c ip lin a s d e h u m a n id a d e s c o m o la filo s o fía , la
s o c io lo g ía , la p s ic o lo g ía y la lin g ü ís tic a , h a n h e c h o c o n tr ib u c io n e s e n h ip ó te s is y a n á lis is
s o b r e lo q u e s e lla m a " T e o r ía d e la C o m u n ic a c ió n " , u n a v is ió n g e n e r a l d e la s id e a s q u e
e llo s
p ie n s a n
que
la
c o m u n ic a c ió n
e n tre
la s
p e rs o n a s
-
e s p e c ia lm e n te
m e d ia d a
por
la
c o m u n ic a c ió n - c o m o u n f e n ó m e n o s o c ia l. E n tr e la s te o r ía s s e p o n e n d e r e lie v e la te o r ía
a c tu a l fu n c io n a lis m o e n p rim e r lu g a r, la E s c u e la d e F ra n k fu rt (la p rim e ra y fu n d a m e n ta l y
p ro fu n d a m e n te m a rx is ta ) y la E s c u e la d e P a lo A lto (te ó ric o d o m in a n te e n la a c tu a lid a d ). E l
tra b a jo te ó ric o e n A m é ric a L a tin a c o b ró im p u ls o e n la d é c a d a d e 1 9 7 0 c u a n d o c o m e n z ó a
re e la b o ra r y
tra n s fo rm a r la s te o ría s e x tra n je ra s . A s í s u rg ió
la te o ría
de
la s m e d ia c io n e s ,
J e s ú s M a rtín -B a rb e ro .
L a s te o ría s d a n d ife re n te s p e s o s a c a d a c o m p o n e n te d e la c o m u n ic a c ió n . E l p rim e ro a firm a
q u e to d o lo q u e d ijo e l re m ite n te s e ría a c e p ta d o p o r e l re c e p to r (e l p ú b lic o ). L u e g o v ie n e la
te o ría c rític a d e q u e e l a n á lis is p ro fu n d o d e la re d d e tra n s p o rte o la d o m in a c ió n id e o ló g ic a
e n la c o m u n ic a c ió n d e m a s a s (A d o rn o , H o rk h e im e r). D e s p u é s d e q u e s e c ritic a rá e l m o d e lo .
E l re c e p to r, d ic e n lo s in v e s tig a d o re s d e P a lo A lto , c o m p re n d e y a c e p ta s ó lo lo q u e q u ie re s .
D e s d e e l p u n to d e v is ta d e B a rb e ro , lo q u e e l re c e p to r a c e p ta (o m á s b ie n , e n tie n d e ) v a ría
c o n s id e ra b le m e n te e n fu n c ió n d e s u c u ltu ra e n e l m á s a m p lio s e n tid o d e la p a la b ra . A
su
v e z te n e m o s la s y a c o n o c id a s te o r ía s c o m o la e s tr u c tu r a lis ta y la te o r ía c r ític a .
2 .1 .2
L as
T e o r ía s
de
la
C o m u n ic a c ió n
a n te
el
r e to
de
la s
T e c n o lo g ía s
de
la
I n fo r m a c ió n y la C o m u n ic a c ió n (T I C )
L a s T IC h a n irru m p id o c o n g ra n fu e rz a e n la c o m u n ic a c ió n d e n u e s tra v id a c o tid ia n a . E s to
ha
s u p u e s to
nuevas
p rá c tic a s ,
p e ro
ta m b ié n
la
n e c e s id a d
de
re p e n s a r
lo s
p ro c es o s
de
c o m u n ic a c ió n .
L a s re a lid a d e s c o m u n ic a tiv a s fo rz o s a m e n te a fe c ta n a lo s d e s a rro llo s te ó ric o s y n o s ó lo p o r
la a p a ric ió n d e n u e v o s o b je to s d e e s tu d io s in o ta m b ié n p o rq u e la in te rc o n e x ió n d e l s is te m a
6
m e d iá tic o
m o d ific a
el
e c o s is te m a
c o m u n ic a tiv o
y
la s
e x p e rie n c ia s
m e d iá tic a s
de
la s
p e r s o n a s . E s to h a c e q u e s e a n e c e s a r io r e p e n s a r la s te o r ía s d e la c o m u n ic a c ió n p r e v ia s , q u e
n o c o n te m p la b a n d ic h a s re a lid a d e s .
E l p ro p io c o n c e p to c lá s ic o d e c o m u n ic a c ió n d e m a s a s e n tra e n c ris is c o n e l d e s a rro llo d e
la s T IC . L a g e n e ra liz a c ió n d e l u s o d e In te rn e t a p a rtir d e fin a le s d e l s ig lo X X h a c a m b ia d o
de
fo rm a
m uy
c o n v e rg e n c ia
n o ta b le
de
lo s
la
c o m u n ic a c ió n
m e d io s
(J e n k in s :
s o c ia l.
2008)
pone
En
la
de
a c tu a lid a d ,
m a n ifie s to
que
la
d e n o m in a d a
el
consum o
es
p lu rim e d iá tic o y q u e la s n a rra c io n e s q u e s e c o n s tru y e n s o n tra n s m e d iá tic a s .
E n re la c ió n a la s te o ría s , s ie m p re s o n p o s te rio re s a lo s fe n ó m e n o s q u e a n a liz a n . P o r m u c h o
q u e la p r o s p e c tiv a s e e s f u e r c e p o r d e s c u b r ir te n d e n c ia s d e h a c ia d ó n d e p u e d e ir e l f u tu r o , la
fia b ilid a d d e d ic h a s p re d ic c io n e s e s lá b il. P o r e s te m o tiv o m u c h o s d e lo s fe n ó m e n o s q u e s e
e s tá n p r o d u c ie n d o e n la a c tu a lid a d n o h a n s id o to d a v ía s u f ic ie n te m e n te a n a liz a d o s .
A u n q u e , e n e l m u n d o d ig ita l, u n n u e v o fa c to r s e a ñ a d e a la s d ific u lta d e s in v e s tig a d o ra s d e
la s c ie n c ia s d e la c o m u n ic a c ió n : la r a p id e z y , e n o c a s io n e s , la f u g a c id a d d e lo s f e n ó m e n o s .
El
p ro p io
s o c ie d a d
M anuel
de
la
C a s te lls
(1 9 9 7 :1 9 )
In fo rm a c ió n , d e
en
a lg u n a
la s
p rim e ra s
p a la b ra s
m a n e ra , re c o g ía
e s ta
de
su
fa m o s a
d ific u lta d
de
o b ra
La
a n a liz a r u n a
re a lid a d c o m u n ic a tiv a h ip e rm u ta n te : " H e ta rd a d o d o c e a ñ o s e n c o m p le ta r e s te lib ro , y a q u e
m i in v e s tig a c ió n y e s c r itu r a tr a ta b a n d e d a r a lc a n c e a u n o b je to d e e s tu d io q u e s e e x p a n d ía
m á s d e p ris a q u e m i c a p a c id a d d e tra b a jo ."
L a s a p o rta c io n e s p a ra d e s c rib ir la in c id e n c ia d e la s T IC
nuevos
fe n ó m e n o s
c o m u n ic a tiv o s
C o m u n ic a c ió n . S c o la ri (2 0 0 8 :
pueden
6 6 ) s e ñ a la
s e r e s tu d ia d o s
que
e n la s o c ie d a d s o n n o ta b le s , lo s
con
la s
" s i c o n s id e ra m o s
c lá s ic a s
que
la s
T e o ría s
te o ría s
de
son
la
un
c o n ju n to d e c o n v e rs a c io n e s c ie n tífic a s s o b re u n d e te rm in a d o te m a d e b e m o s re c o n o c e r la
e x is te n c ia
de
un
cam po
d is c u r s i v o
que
h a b la
m asas.
7
c ie n tíf ic a m e n te
s o b re
la
c o m u n ic a c ió n
de
2 .1 .3 F U N C I O N A L I S M O
E l fu n c io n a lis m o , u n m o d e lo lin e a l, m e c á n ic o , q u e a u to rre g u la y a n a liz a la fu n c ió n d e la
fu n c ió n , re q u ie re d e m ú ltip le s m a tic e s , s e p ro p o n e e x p lic a r lo s fe n ó m e n o s s o c ia le s p o r la
fu n c ió n
s o c ia l
que
c u m p le n
lo s
in d iv id u o s
en
el
m a n te n im ie n to
de
la
s o c ie d a d
y
la
n e c e s id a d d e s a tis f a c e r s u s n e c e s id a d e s . A l r e la c io n a r lo c o n l a c o m u n ic a c ió n , e l p r o c e s o
c o m u n ic a c io n a l q u e s e d e s a rro lla c o n e l fu n c io n a lis m o e s la tra n s m is i ó n d e l m e n s a je h a c ia
d ife re n te g ru p o s y la re s p u e s ta q u e s e o b tie n e d e e llo . E s te s u rg e e n In g la te rra e n 1 9 3 0 e n
la s
c ie n c ia s
donde
s o c ia le s , e s p e c ia lm e n te
ta m b ié n
c o m ie n z a n
a
en
s o c io lo g ía
a p a re c e r
d ife re n te s
y
ta m b ié n
de
a n tro p o lo g ía
in v e s tig a c io n e s
s o c ia l. E n
re la c io n a d a s
con
la
c o m u n ic a c ió n .
L a te o ría e s tá a s o c ia d a a É m ile D u rk h e im y , m á s re c ie n te m e n te , a T a lc o tt P a rs o n s a d e m á s
d e m u c h o s o tro s a u to re s c o m o H e rb e rt S p e n c e r y R o b e rt M e rto n .
El
fu n c io n a lis m o
se
c a ra c te riz a
por
un
e n fo q u e
e m p iris ta
que
p re c o n iz a
la s
v e n ta ja s
d e l tr a b a jo d e c a m p o . E n e s te s e n tid o , lo s te ó r ic o s f u n c io n a lis ta s id e n tif ic a n e n s u s te x to s
c o m u n ic a c ió n
c o n c o m u n ic a c ió n
de
m as a s p o rq u e
esa
es
la
re a lid a d
de
la
s o c ie d a d
m o d e r n a . L a c o r r ie n te f u n c io n a lis ta e s la e s c u e l a m á s e x te n d id a ; s e h a lle g a d o a n a tu r a liz a r
y s e e s tu d ia c o m o e l p a ra d ig m a d e la s c ie n c ia s d e la c o m u n ic a c ió n . E s ta c irc u n s ta n c ia s e h a
e n te n d id o c o m o ló g ic a p o rq u e e s la p e rs p e c tiv a q u e m e jo r s e id e n tific a c o n la d in á m ic a y
lo s in te re s e s d e l s is te m a a u d io v is u a l.
2 .1 .3 .1 F U N C I O N A L I S M O D E L A C O M U N I C A C I Ó N
E l h o m b re s ie m p re h a b u s c a d o u n e q u ilib rio e n tre e l m e d io q u e lo ro d e a y la s p e rs o n a s q u e
fo rm a n p a rte d e e s te m e d io , p o r e llo la te o ría d e l fu n c io n a lis m o e s la re p re s e n ta c ió n d e
c ó m o e l s e r h u m a n o s e d e s a rro lla c o n s u n a tu ra le z a y s u s o c ie d a d , p a rtie n d o c o n e l e s tu d io
d e la s c ie n c ia s s o c ia le s y la s h u m a n id a d e s , r e la c io n a d o s d ir e c ta m e n te c o n la c o m u n ic a c ió n
y lo s e s tu d io s q u e h a y d e trá s d e é s ta .
E s im p o rta n te te n e r e n c u e n ta q u e la s o c ie d a d e n la q u e e l h o m b re s e e n c u e n tra s u m e rg id o
m a n tie n e
un
o rd e n
s is te m á tic o
que
in flu y e
en
8
é l, s in
e m b a rg o ,
ta m b ié n
posee
ra s g o s
in d iv id u a le s q u e d e s a r r o lla n s u p e r s o n a lid a d , e n d o n d e e l f u n c io n a lis m o lo d e f in e c o m o u n
“ s is te m a d e la p e rs o n a lid a d ” , m ie n tra s q u e
tra v é s d e
la
in te ra c c ió n
e n tre
unos y
e l “ s is te m a s o c ia l” in flu y e e n la s p e rs o n a s a
o tro s ju n to
con
su
s is te m a
de
c re e n c ia s y
v a lo re s
e s ta b le c id o s p o r u n a c u ltu ra .
E s e n to n c e s c u a n d o la p a rte c o m u n ic a tiv a d e l h o m b re e n tra
en
una
e s to s m e d io s ,
re a liz a n d o
fu n c ió n
d e n tro
de
la s fu n c io n e s
de
lo s
s is te m a s a n te s
m e n c io n a d o s , d e s a r r o lla n d o a s í, s u b s is te m a s q u e e s ta r á n c o m p u e s to s p o r e l g o b ie r n o o la
e c o n o m ía , e n e l q u e la c o m u n ic a c ió n s e in v o lu c r a a tr a v é s d e lo s m e d io s m a s iv o s , lle g a n d o
a c e n tra rs e e n la s fu n c io n e s y d is fu n c io n e s q u e c u m p le n é s to s .
2 .1 .3 .2 F U N C I O N E S Y D I S F U N C I O N E S D E L O S M E D I O S
E n e s ta te o ría e s im p o rta n te d e s a ta c a r a c ie rto s e s tu d io s o s q u e s e e n fo c a ro n e n a n a liz a r e l
p a p e l d e lo s m e d io s d e n tro d e u n a s o c ie d a d . L a s w e ll e s re c o n o c id o p o r p la n te a r a lg u n a s
p re g u n ta s b á s ic a s d e l fu n c io n a lis m o m e d iá tic o : q u ié n d ic e q u é , e n q u é c a n a l, a q u ié n y c o n
q u é e fe c to , y a q u e c o n s id e ra q u e la c o m u n ic a c ió n e s p a rte c a ra c te rís tic a d e la v id a y s u
o rg a n iz a c ió n ;
a s í,
e s ta b le c e
que
la s
fu n c io n e s
c o m u n ic a tiv a s
se
fu n d a m e n ta n
en
la
v ig ila n c ia d e l e n to r n o , la r e la c ió n e n tr e lo s c o m p o n e n te s s o c ia le s p a r a d a r r e s p u e s ta a e s te
e n to rn o y tra n s m itirlo d e u n a g e n e ra c ió n a o tra .
O tro te ó ric o fu e M e rto n , b a s a d o e n la s o c io lo g ía , e s ta b le c ía q u e la é ti c a e ra p a rte d e la s
p ro b le m á tic a s q u e in v a d ía n lo s m e d io s m a s iv o s
y a q u e la s fu n c io n e s d e e s ta e n lo s m e d io s ,
s e r e f le ja b a n a tr a v é s d e la s n o r m a s , e l e s ta tu s y e l p r e s tig io , m ie n tr a s q u e la s d is f u n c io n e s
n o d e b ía n q u e d a rs e a trá s , e n fo c á n d o s e e n la q u e d e n o m in a b a “ n a rc o tiz a n te ” , d o n d e e s to s
m e d io s p u e d e n g e n e ra r in a c tiv a d y a p a tía a la s o c ie d a d .
P o r ú ltim o , s e
e n c u e n tra
e l s o c ió lo g o
W rig h t q u e
h a b la
de
la s
a c tiv id a d e s
b á s ic a s
que
tie n e n lo s m e d io s , fija n d o u n a n á lis is e n u n a fu n c ió n q u e n o h a b ía s id o a n te s m e n c io n a d a :
e l e n tr e te n im ie n to . A d e m á s a g r e g a la s f u n c io n e s y d is f u n c io n e s m a n if ie s ta s y la te n te s q u e
in v a d e n a la s o c ie d a d f o r m a d a p o r s u b g r u p o s , in d iv id u o s y s is te m a s c u ltu r a le s .
Toda
e s ta
te o ría
d e l fu n c io n a lis m o
d e n tro
de
la
c o m u n ic a c ió n
s ig u e
s ie n d o
v ita l e n
lo s
m e d io s , y a q u e la s fu n c io n e s d e é s to s s ig u e n s ie n d o la s m is m a s , s ó lo q u e e n fo c a d a s e n
m e d io s a lte rn o s q u e a n te s n o h a b ía .
2 .1 .3 .3 A N Á L I S I S F U N C I O N A L Y P A R A D I G M A D E L A S S W E L L
9
L a te o ría d e l fu n c io n a lis m o e s u n a c o rrie n te te ó ric a q u e s u rg e e n E s t a d o s U n id o s , L a s s w e ll
f u e u n o p r e c u r s o r e s d e e s ta te o r ía e n la s c ie n c ia s s o c ia le s , e s p e c ia lm e n te e n s o c io lo g ía y
a n tro p o lo g ía s o c ia l. E s ta te o ría e x p lic a c o m o lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n s ie m p re tra ta n d e
p e r s u a d ir a l e s p e c ta d o r , y p a r a e s te o b je to e s e s tu d ia d o e l p a r a d ig m a d e L a s s w e ll.
E l e m p ir is m o e s u n a d e la s b a s e s d e la te o r ía f u n c io n a lis ta . E s u n a c o r r ie n te f ilo s ó f ic a d e l
s ig lo
X V III q u e
o b s e rv a b le s .
b u s c a c o n o c e r la re a lid a d a
O tra
d o c trin a
filo s ó fic a
que
tra v é s d e la o b s e rv a c ió n
in fl u y ó
en
la
d e lo s fe n ó m e n o s
c o n s tru c c ió n
del
p e n s a m ie n to
f u n c io n a lis ta e s e l p o s itiv is m o , e s c u e la f u n d a d a p o r C o m te q u e c o m p r e n d e , u n a te o r ía d e la
c ie n c ia , u n a re fo rm a e n la s o c ie d a d y u n a re lig ió n . C o n s titu y e n d o u n a te o ría d e l s a b e r q u e
n o a d m ite o tra re a lid a d q u e n o s e a n lo s h e c h o s , n i a in v e s tig a r o tra c o s a q u e n o s e a n la s
re la c io n e s e n tre lo s h e c h o s . (C a n e lo , 2 0 1 0 )
E l fu n c io n a lis m o e s u n a te o ría q u e c o n s id e ra a la s o c ie d a d c o m o u n c o n ju n to d e p a rte s ,
pueden
s e r in s titu c io n e s
que
fu n c io n a n
p a ra
m a n te n e r e l c o n ju n to
y
en
la
que
el m al
f u n c io n a m ie n to d e u n a p a r te o b lig a a l r e a ju s te d e la s o tr a s . Y a q u e la s o c ie d a d c o n s is te e n
u n c o n ju n to d e in s titu c io n e s re la c io n a d a s q u e tra b a ja n e n fa v o r d e l s is te m a , e l c u a l p u e d e
s e r g u b e rn a m e n ta l o s o c ia l.
“ L o s m e d io s d e d ifu s ió n h a n a p a re c id o c o m o in s tru m e n to s in d is p e n s a b le s p a ra la g e s tió n
g u b e rn a m e n ta l
e n e m ig o s ,
y,
de
de
la s
o p in io n e s , ta n to
fo rm a
m ás
g e n e ra l
la s
han
de
la s
p o b la c io n e s
avanzado
a lia d a s
c o n s id e ra b le m e n te
com o
la s
la s
de
sus
té c n ic a s
de
c o m u n ic a c ió n , d e s d e e l te lé g ra fo y e l te lé fo n o a l c in e p a s a n d o p o r la ra d io c o m u n ic a c ió n ” .
(M a tte la rt y M a tte la rt, 1 9 9 7 )
P ro p a g a n d a
T e c h n iq u e s in
th e W o rld
W a r, e s u n lib ro
e s c r ito
p o r H a ro ld
L a s s w e ll q u e
u tiliz a la e x p e rie n c ia d e la p rim e ra G u e rra M u n d ia l (1 9 1 4 -1 9 9 7 ). P a ra L a s s w e ll p ro p a g a n d a
y d e m o c ra c ia v a n d e la m a n o ; y a q u e la p ro p a g a n d a re s u lta m á s e c o n ó m ic a q u e la v io le n c ia
y
por
si
e s ta
s u rg e
com o
un
m e d io
de
a d h e s ió n
de
m asas. E s
im p o rta n te
a c o ta r
que
a u d ie n c ia s e c o n s id e ra a u n b a n c o a m o rfo q u e o b e d e c e c ie g a m e n te a l e s tím u lo -re s p u e s ta .
E l fu n c io n a lis m o
ra tific a
que
lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n , in fe rid o s c o m o
e m is o re s d e
in fo rm a c ió n , s ie m p re tie n e n la in te n c ió n d e o b te n e r u n e fe c to s o b re e l re c e p to r, e s d e c ir, s e
in te n ta p e rs u a d ir a la a u d ie n c ia . P a ra c o n s e g u irlo s e fo rm u la n la s s ig u ie n te s p re g u n ta s : ¿ a
q u ié n ? , ¿ a q u é ? , ¿ a q u ié n ? , ¿ a tra v é s d e q u é c a n a l? y ¿ c o n q u é fin a lid a d ?
10
C on
re la c ió n
a
la
in f lu e n c ia
de
lo s
m e d io s
de
c o m u n ic a c ió n
en
la
s o c ie d a d , la
te o ría
fu n c io n a lis ta h a b la d e q u e lo s m e d io s s o n u tiliz a d o s p o r e l G o b ie rn o p a ra v i g ila r e l e n to rn o ,
c o n tro la rlo y p a ra tra n s m itir la h e re n c ia s o c ia l, a n te s tra n s m itid a m e d ia n te la e d u c a c ió n . E l
f u n c io n a lis m o c e n tr a s u s in v e s tig a c io n e s e n la c a p a c id a d d e lo s M e d io s p a r a r e a liz a r s u s
fu n c io n e s
(c o n d u c ta
de
lo s
re c e p to re s , in te re s e s
de
la
a u d ie n c ia , p o d e r y
e fe c to
de
lo s
M e d io s ).
L a te o ría d e la “ A g u ja H ip o d é rm ic a ” n a c ió c o n b a s e a la n e c e s id a d d e e s tu d ia r lo s e fe c to s
d e la p ro p a g a n d a e n lo s a ñ o s 2 0 y lo s 3 0 . E s ta te o ría s e d e fin e d e s p u é s d e la p rim e ra g u e rra
m u n d ia l, s u p u s o
un
g ra n
d e s p lie g u e
de
a rm a s , d e
d in e ro , e tc . E n
ese
m o m e n to
G ra n
B re ta ñ a y U S A n o h a b ía n s u f rid o u n a g u e rra e n m u c h o tie m p o . L a p ro p a g a n d a s u rg ió c o n
e l m o tiv o d e d a rle u n a im p o rta n c ia a la g u e rra q u e e n re a lid a d n o te n ía , a d e m á s b u s c a b a n
in flu e n c ia r a
la
p o b la c ió n
c iv il p a ra
que
d ie ra n
su
v id a
en
un
c o n flic to
m u n d ia l q u e
fin a lm e n te s e ría b e n e fic io s o p a ra u n o s p o c o s (la b u rg u e s ía ). C u a n d o te rm in a la g u e rra lo s
p a ís e s e m p ie z a n a r e f le x io n a r s o b r e e l b o m b a r d e o d e m a n ip u la c ió n y s e in ic ia a s í la c r ític a
y la fo rm u la c ió n d e la te o ría .
L u e g o la s o rp re n d e n te n o v e la “ la g u e rra d e lo s m u n d o s ” d e O rs o n W e lle s q u ié n e s c e n ific o
la n o c h e d e l 3 0 d e o c tu b r e d e 1 9 3 8 e n o n d a s d e la C B S u n r e la to d e c ie n c ia f ic c ió n a c e r c a
d e “ la in v a s ió n d e lo s m a r c ia n o s ” , e s ta a te r r o r iz ó a m ile s d e a m e r i c a n o s c r é d u lo s .
A l
n o ta r
lo s
e v a lu a c ió n
e fe c to s
c o n s ta n te
c o n o c im ie n to s ,
s o m e tid a s
sus
que
g e n e ra n
con
fin e s
lo s
p rá c tic o s
c o m p o rta m ie n to s ,
a
la s
e x ig e n c ia s
de
p re o c u p a d o s
por
e v a lu a r
e fic a c ia
la
m e d io s
lo s
sus
de
c o m u n ic a c ió n
lo s
a c titu d e s ,
re s u lta d o s
de
de
la
c a m b io s
sus
de
que
o p in io n e s
fo rm u la d a
cam paña
en
por
lo s
se
y
re c e p to re s ,
o p e ra n
sus
q u ie n e s
o rg a n iz a c ió n
en
a c to s
la
la
sus
e s tá n
fin a n c ia n ,
g u b e rn a m e n ta l.
(M a tte la rt y M a tte la rt, 1 9 9 7 ).
2 .1 .3 .4 T E O R Í A E S T R U C T U R A L I S T A
L a te o ría d e l e s tru c tu ra lis m o , s u rg e d e l p rin c ip a l o b je tiv o d e v e rific a r la s te o ría s d e l e s p íritu
p o r m e d io d e l c o n tro l c ie n tífic o y p re te n d e lo g ra r e s tru c tu ra s s o c ia le s c o n s ig n ific a d o y u n a
p e rm a n e n c ia p a ra a s í c re a r u n a re a lid a d . L a c o m u n ic a c ió n tie n e p o d e r, c o n tro l e in flu e n c ia ;
d e p e n d ie n d o d e lo s re s u lta d o s
o b te n id o s s e d e fin e la e fic a c ia d e e s te p ro c e s o .
11
El
e s tru c tu ra lis m o
con
c a ra c te rís tic a s
h u m a n ís tic a s
s u rg e
en
F ra n c ia
a
m e d ia d o s
de
la
d é c a d a d e lo s 5 0 , e s te m o v im ie n to ju e g a u n a f u n c ió n m u y im p o r ta n te e n e l le n g u a je h a s ta
e l d ía d e h o y . E s ta te n d e n c ia , s e tra ta d e
u n “ e s tilo d e p e n s a r” q u e re ú n e a v a rio s a u to re s
c o m o F e rd in a n d S a u s s u re q u e s u rg e d e s u s ra íc e s lin g ü ís tic a s ,
que
c u y a p rin c ip a l p ro p u e s ta e s
“ e l le n g u a je n o e s n i u n a fo rm a n i u n a s u s ta n c ia ” .
C o n e l e s tru c tu ra lis m o s e a b rió c a m p o a lo q u e s o n h o y la s in v e s tig a c io n e s s o c io ló g ic a s e n
la s c u a le s e l p u n to d e re fle x ió n e s to d a v ía la v id a s o c ia l y la m a n e ra c o m o lo s in d iv id u o s
a p o r ta n p r o g r e s iv a m e n te a l d e s a r r o llo d e é s ta .
A c tu a lm e n te e l e s tru c tu ra lis m o s ig u e p la n te a n d o a l h o m b re c o m o u n s e r p o te n c ia l, y a la
v e z o b je to d e c o n o c im ie n to , a p a rtir d e l c u a l s e s ig u e d a n d o e l d e s p lie g u e d e la s c ie n c ia s ,
p u e s to q u e e s e l ú n ic o q u e c u e s tio n a y m o d ific a la s e s tru c tu ra s .
A l
h a b la r
de
la
te o ría
e s tru c tu ra lis ta ,
se
c o m p re n d e
que
no
es
una
e s c u e la
ni
un
m o v im ie n to , y a q u e la m a y o r ía d e lo s a u to r e s d is ta n m u c h o d e s e n tir s e lig a d o s e n tr e s í p o r
u n a s o lid a rid a d d e d o c trin a o d e c o m b a te . E s tru c tu ra e s u n té rm in o y a a n tig u o , to d a s la s
c ie n c ia s s o c ia le s r e c u r r e n a b u n d a n te m e n te a é l, y e l u s o d e la p a la b r a n o p u e d e d is tin g u ir a
n a d ie .
A p a rtir d e e s to n a c e la s e m io lo g ía c o m o u n a s p e c to im p o rta n te e n e l e s tru c tu ra lis m o p u e s
tie n e c o m o o b je to q u e to d o s is te m a d e s ig n o s , o r d e n a lo s e le m e n to s f u n d a m e n ta le s v á lid o s
p a r a la lin g ü ís tic a y la s c ie n c ia s q u e e n e llo s e in s p ir a n :

L e n g u a y la p a la b ra

S ig n ific a n te y s ig n ific a d o

S is te m a y s in ta g m a

D e n o ta c ió n y c o n n o ta c ió n
P e ro p a ra e l e s tu d io d e lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n tie n e m u c h o q u e v e r d o s b in o m io s
e s p e c ia lm e n te im p o rta n te s : S ig n ific a n te -S ig n ific a d o y D e n o ta c ió n - C o n n o ta c ió n .
L a d e n o ta c ió n s e re fie re a le n g u a e s e l tip o d e s ig n ific a d o d e u n a p a la b ra q u e e s o b je tiv o y
s e d a e n e l p la n o s a u s s u ria n o d e la le n g u a . E s e l s ig n ific a d o u n iv e rs a l, e l q u e u n a p a la b ra
tie n e p a r a to d o s lo s c o n o c e d o r e s d e u n a le n g u a , s in q u e e x is ta la m á s m ín im a d is c r e p a n c ia
12
e n tre e llo s . L a c o n n o ta c ió n e s e l " d o b le s e n tid o " q u e s e le a trib u y e a l h a b la y ta m b ié n e l
s e n tid o f ig u r a d o q u e s e le d a a la s p a la b r a s s e g ú n e l c o n te x to .
L a le n g u a s e le c o n s id e r a c o m o u n c ó d ig o , u n s is te m a p e r d u r a b le e n e l tie m p o y la f o r m a d e
c o m u n ic a c ió n o ra l o lo s m é to d o s c o n lo s q u e s e c o m u n ic a o ra lm e n te , e s d e c ir, e l id io m a . E l
h a b la e s e l u s o d e l c ó d ig o , e s lib re , m o m e n tá n e a , ló g ic a , re la tiv a y e s u s a d a d e m a n e ra
in d iv id u a l, e s la fo rm a p e rs o n a l d e u tiliz a r la le n g u a .
E l s ig n ific a d o y e l s ig n ific a n te s o n p a rte d e la e s tru c tu ra d e l s ig n o . E l S ig n ific a n te e s la
fo rm a m a te ria l q u e to m a e l s ig n o , n o s ie m p re e s lin g ü ís tic o , p u e d e s e r u n a im a g e n . Y
el
s ig n if ic a d o e s la im a g e n m e n ta l, e l c o n c e p to q u e e s te r e p r e s e n ta , q u e v a r ía s e g ú n la c u ltu r a .
S in d u d a , h a y q u e re m o n ta rs e a e m p a re ja m ie n to s c o m o lo s d e s ig n ific a n te -s ig n ific a d o y
s in c r o n ía - d ia c r o n ía p a r a a p r o x im a r s e a lo q u e d if e r e n c ia a l e s tr u c tu r a lis m o d e o tr a s f o r m a s
d e p e n s a m ie n to .
L a id e a d e s in c ro n ía a c re d ita u n a c ie rta in m o v iliz a c ió n d e l tie m p o , y e n q u e la d e d ia c ro n ía
tie n d e a re p re s e n ta r e l p ro c e s o h is tó ric o c o m o u n a s im p le s u c e s ió n d e fo rm a s . P a re c e q u e la
p rin c ip a l re s is te n c ia a l e s tru c tu ra lis m o s e a h o y d e o rig e n m a rx is ta y q u e s e c e n tre e n to rn o
a la n o c ió n d e h is to ria (y n o d e e s tru c tu ra ). (B a rth e s , 1 9 7 3 )
E l e s tru c tu ra lis m o e s in ic ia lm e n te u n a a c tiv id a d q u e p u e d e s e r re fle x iv a c o m o p o é tic a , e s
d e c ir,
p o d ría
h a b la rs e
de
a c tiv id a d
e s tru c tu ra lis ta
com o
se
ha
h a b la d o
de
s u rre a lis ta . E s ta te o ría e s u n a a c tiv id a d d e im ita c ió n y p ro c e d e d e u n a m ím e s is
a c tiv id a d
fu n d a d a n o
e n la a n a lo g ía d e la s s u s ta n c ia s ( c o m o a r te lla m a d o r e a lis ta ) s in o e n la d e la s f u n c io n e s q u e
L é v i-S tra u s s lla m a h o m o lo g ía .
2 .1 .3 .5 T E O R Í A C R Í T I C A
La
te o ría
de
la
c rític a
e m p ie z a
a
m a n ife s ta rs e
después
de
la
u n ió n
de
H o rk h e im e r
y
F rie d ric h P o llo c k a l fu n d a r e l In s titu to d e In v e s tig a c ió n S o c ia l q u e s e e n c o n tra b a a filia d o a
la U n iv e rs id a d d e F ra n c fo rt. E s te in s titu to s e im p lic a e n la c rític a d e la p rá c tic a p o lític a d e
lo s
dos
p a rtid o s
o b re ro s
a le m a n e s
(c o m u n is ta
y
s o c ia l -d e m ó c ra ta )
a ta c a n d o
su
ó p tic a
e c o n o m is ta .
L u e g o s u rg e la te o r ía c rític a e n la é p o c a d e la R e p ú b lic a d e W e im a r, a lg u n o s in te le c tu a le s
e n tre
e llo s H o rk h e im e r y
F rie d ric h
P o llo c k , fu n d a n
13
e l In s titu to
de
I n v e s tig a c ió n
S o c ia l,
a filia d o a la U n iv e rs id a d d e F ra n c fo r t. L o s p rim e ro s e s tu d io s s e b a s a ro n e n la e c o n o m ía
c a p ita lis ta y la h is to ria d e l m o v im ie n to o b re ro .
E n 1 9 3 0 H o rk h e im e r to m a la d ire c c ió n d e l in s titu to
y p o r e n d e im p rim e u n n u e v o ru m b o a l
p ro g ra m a . E l in s titu to s e im p lic a e n la c rític a d e la p rá c tic a p o lític a d e lo s d o s p a rtid o s
o b re ro s
a le m a n e s
( c o m u n is ta
y
s o c ia l-d e m ó c ra ta )
a ta c a n d o
su
ó p tic a
e c o n o m is ta .
“el
m é to d o m a rx is ta d e in te rp re ta c ió n d e la h is to ria s e v e m o d ific a d o p o r in s tru m e n to s to m a d o s
de
la
filo s o fía
de
la
c u ltu ra , d e
la
é tic a , d e
la
p s ic o s o c io lo g ía , y
de
la
p s ic o lo g ía
de
la
p ro fu n d id a d e s ” . E l p ro y e c to c o n s is te e n u n ir a M a rx y F re u d . (M a tte la rt y M a tte la rt, 1 9 9 7 )
M e d ia n te la c rític a H o rk h e im e r b u s c a c o n s tru ir e n s a y o s d e e n fo q u e fe u d o -m a rx is ta d e lo s
m e c a n is m o s d e la g e s tió n d e u n ré g im e n a u to rita rio lid e ra d o p o r H itle r. C o n H itle r a l p o d e r
d e s p id e n a M a rx H o rk h e im e r y a to d o s lo s fu n d a d o re s ju d ío s d e l in s titu to . P e ro , s e a s e g u ra
la s u p e rv iv e n c ia d e l In s titu to y s u s fo n d o s s e tra n s fie re n a lo s p a ís e s b a jo s , s e e m p ie z a n a
c re a r s u c u rs a le s e n G in e b ra , L o n d re s y P a rís . P e ro , la U n iv e rs id a d d e C o lu m b ia q u e le s
c e d e u n o d e s u s e d ific io s re s u lta e l lu g a r m á s e s ta b le p a ra H o rk h e im e r, L o w e n th a l y a p a rtir
de
1938
Theodor
A d o rn o s
q u ie n e s
tra b a ja r o n
in c a n s a b le m e n te
por
m a n te n e r
la
te o ría
c rític a .
E s to s c rític o s s e
unen
p a ra
c o la b o ra r e n
un
p ro y e c to
de
in v e s tig a c ió n
s o b re
lo s e fe c to s
c u ltu ra le s d e lo s p ro g ra m a s m u s ic a le s d e ra d io , e n e l m a rc o d e P rin c e to n O ff ic e o f R a d io
R e s e a rc h . E s te
c o n fía
en
p rim e r p ro y e c to
d e s a rro lla r
n o rte a m e ric a n o .
una
E s p e ra
a d m in is tra tiv a . P e ro , e s ta
es
f in a n c ia d o
c o n v e rg e n c ia
que
la
p o r la
e n tre
in v e s tig a c ió n
es p e ra n z a s e
v e tru n c a d a
la
fu n d a c ió n
te o ría
R o c k e fe lle r; L a z a rs fe ld
e u ro p e a
c rític a
r e v ita lic e
p o r la
d if e r e n c ia
y
la
de
el
e m p iris m o
in v e s tig a c ió n
p e n s a m ie n to
de
A d o r n o . “ C u a n d o s e m e p la n te ó ( c o n ta r á m á s ta r d e ) la e x ig e n c ia d e ‘ m e d ir la c u ltu r a ’ , v i
q u e la c u ltu ra d e b ía s e r p re c is a m e n te a q u e lla c o n d ic ió n q u e e x c lu y e u n a m e n ta lid a d c a p a z
de
m e d irla ” (A d o rn o , 1 9 6 9 ).
M á s ta rd e s u rg e la in d u s tria c u ltu ra l q u e s e d e d ic a a l e s tu d io d e lo s p ro g ra m a s m u s ic a le s e n
la ra d io , A d o rn o n o c ritic a b a e l ra n g o d e la m ú s ic a , re le g a d a a la c o n d ic ió n d e a d e re z o d e la
v id a c o tid ia n a , y d e n u n c ia b a lo q u e s e lla m a b a “ fe lic id a d fra u d u le n ta d e l a rte a firm a tiv o ” .
S u s a n á lis is a c e rc a d e l J a z z s ig u e n s ie n d o e m b le m á tic o s d e s u p o s ic ió n e x tre m a .
14
R echazando
A d o rn o
to d o
a p a rta
a n á lis is d e
con
d e s p re c io
p u ra m e n te e s té tic o e n
to d a s
la s
b e n e fic io d e
p re te n s io n e s
d e l ja z z
S e g ú n e l s u fu n c ió n s o c ia l p rim o rd ia l c o n s is te e n re d u c ir la
de
u n a c rític a
e x p re s a r la
p s ic o ló g ic a ,
lib e ra c ió n .
d is ta n c ia e n tre e l in d iv id u o
a lie n a d o y la c u ltu ra a firm a tiv a , e s d e c ir, a s e m e ja n z a d e l a rte a firm a tiv o , u n a c u ltu ra q u e
f a v o r e c e n o lo q u e d e b e r ía , a s a b e r , la r e s is te n c ia , s in o p o r e l c o n ta r io la in te g r a c ió n e n e l
s ta tu q u o .
A
m e d ia d o s d e lo s a ñ o s c u a re n ta A d o rn o y H o rk h e im e r c re a n e l c o n c e p to d e “ in d u s tria
c u ltu ra l” . L a
in d u s tria
c u ltu ra l
p ro p o rc io n a
en
to d a s
p a rte s
b ie n e s
e s ta n d a riz a d o s
p a ra
s a tis fa c e r la s n u m e ro s a s d e m a n d a s id e n tific a d a s c o m o ta n ta s o tra s d is tin c io n e s a la s q u e lo s
e s tá n d a re s d e la p ro d u c c ió n d e b e n re s p o n d e r. U n a c u ltu ra d e m a s a s h e c h a c o n u n a s e rie d e
o b je to s
que
lle v a n
c la ra m e n te
la
h u e lla
de
la
in d u s tria
c u ltu ra l:
s e ria liz a c ió n -
e s ta n d a riz a c ió n -d iv is ió n d e l tra b a jo .
“ E n n u e s tro s d ía s la ra c io n a lid a d té c n ic a e s la ra c io n a lid a d d e la p ro p ia d o m in a c ió n . E l
te rre n o e n q u e la té c n ic a a d q u ie re s u p o d e r s o b re la s o c ie d a d e s e l te rre n o d e lo s q u e la
d o m in a n e c o n ó m ic a m e n te ” . (A d o rn o y H o rk h e im e r, 1 9 4 7 )
S in d u d a e l m o d o in d u s tr ia l d e p r o d u c c ió n d e la c u ltu r a , la a m e n a z a c o n la e s ta n d a r iz a c ió n
c o n fin e s d e re n ta b ilid a d e c o n ó m ic a y d e c o n tro l s o c ia l. L a c rític a le g ítim a d e la in d u s tria
c u ltu ra l n o d e ja d e e s ta r e s tre c h a m e n te a la n o s ta lg ia d e u n a e x p e rie n c ia c u ltu ra l lib re d e
a ta d u r a s d e la té c n ic a .
2 .2 C O M U N I C A C I Ó N P A R A E L D E S A R R O L L O
A u n q u e p o r s u p r o p ia n a tu r a le z a to d a c o m u n ic a c ió n p o d r ía a s u m ir s e c o m o c o n e c ta d a - p e r
s e - a a lg u n a f o r m a d e d e s a r r o llo , e s to n o e s a s í. D e b e e s ta r in te n c io n a lm e n te d ir ig id a y
s is te m á tic a m e n te p la n if ic a d a a la c o n s e c u c ió n d e c a m b io s c o n c r e to s , ta n to e n la s o c ie d a d
c o m o e n la s in s titu c io n e s y lo s in d iv id u o s , c o n v o c a c ió n p o r e l c a m b io , e l b ie n e s ta r, la
c a lid a d d e v id a , la o rg a n iz a c ió n , la e s p e ra n z a , e l s e rv ic io p ú b lic o y la d e m o c ra c ia .
C u a n d o la c o m u n ic a c ió n e s tá lig a d a a l d e s a r r o llo , lo h a c e “ n o s ó lo c o m o a p o r te a u x ilia r y
m e to d o ló g ic o a l m is m o , s in o c o m o o b je to m is m o d e tr a n s f o r m a c ió n d e la s o c ie d a d y d e lo s
s u je to s
que
la
com ponen. Es
por
lo
ta n to
m e d io
15
y
f in , a s p e c to
y
e s tra te g ia . E s tá
así
c o m p ro m e tid a ,
c o n s c ie n te
o
in c o n s c ie n te m e n te
con
m o d e lo s
o
p ro y e c to s ,
m a c ro
o
m ic ro s o c ia le s , y c o n p ro c e d im ie n to s q u e s e im p le m e n ta n p a ra p la s m a rlo s ”
L a C o m u n ic a c ió n p a ra e l D e s a rro llo e s u n á re a e s p e c ífic a d e la C o m u n ic a c ió n S o c ia l q u e
re q u ie re
la d o ,
p ro fe s io n a le s c a p a c ita d o s p a ra
lo s
a b o rd a je s
s o b re
el
d es e m p e ñ a rse
D e s a rro llo
S u s te n ta b le
en
e lla . E s ta
(o
la
á re a
a rtic u la , p o r u n
C o o p e ra c ió n
In te rn a c io n a l)
c o n s titu id o s a lo la rg o d e d é c a d a s d e e x p e rie n c ia e in v e s tig a c ió n e n d iv e rs a s re g io n e s d e l
m u n d o , y p o r e l o tro , la s p rá c tic a s d e la c o m u n ic a c ió n e n c u a n to p ro c e s o s d e c o n s tru c c ió n
id e n tita ria y p a rtic ip a c ió n c iu d a d a n a .
En
ta l
s e n tid o , la
C o m u n ic a c ió n
d e d ic a d a
al
D e s a rro llo
tie n e
com o
p rin c ip a l
o b je tiv o
p ro p ic ia r q u e lo s in d iv id u o s y la s c o m u n id a d e s p ro d u z c a n y s e a p ro p ie n d e lo s p ro c e s o s d e
c a m b io s o c ia l, a tra v é s d e la p la n ific a c ió n y p u e s ta e n p rá c tic a d e e s tra te g ia s b a s a d a s e n e l
d iá lo g o y la n e g o c ia c ió n . L a g e s tió n d e la c o m u n ic a c ió n , n o lim ita d a e x c lu s iv a m e n te a l
m a n e jo
de
lo s
m e d io s ,
d e v u e lv e
el
poder
a
la
c o m u n id a d
en
un
p ro c e s o
de
c a m b io
p ro ta g o n iz a d o p o r lo s p ro p io s in v o lu c ra d o s .
L a n e c e s id a d d e g e s tio n a r e s tra te g ia s d e c o m u n ic a c ió n e n p ro y e c t o s s o c ia le s s e h a re v e la d o
ta n re le v a n te q u e la m a y o r p a rte d e la s a g e n c ia s in te rn a c io n a le s (N a c io n e s U n id a s , F a o ,
U n ic e f, B a n c o M u n d ia l, B ID ), la s o rg a n iz a c io n e s c iv ile s d e c a rá c te r g lo b a l (G re e n P e a c e ,
M é d ic o s S in F ro n te ra s , C ru z R o ja ), lo s E s ta d o s n a c io n a le s y la s o rg a n iz a c io n e s lo c a le s h a n
in c o rp o ra d o e n s u s p ro g ra m a s e l C o m p o n e n te C o m u n ic a c io n a l y c o m o p a rte d e s u s e q u ip o s
d e tra b a jo a c o m u n ic a d o re s e s p e c ia liz a d o s ta n to p a ra e l m a n e jo d e la d ifu s ió n d e s u s ta re a s ,
c o m o p a ra e l tra b a jo d e c a m p o .
L u ís R a m iro B e ltrá n q u ie n a firm a q u e la c o m u n ic a c ió n p a ra e l d e s a rro llo e s e n e s e n c ia , la
n o c ió n
de
que
lo s
m e d io s
m a s iv o s
tie n e n
la
c a p a c id a d
de
cre a r u n a
a tm ó s fe ra
p ú b lic a
f a v o r a b le a l c a m b io , la q u e s e c o n s id e r a in d is p e n s a b le p a r a la m o d e r n iz a c ió n d e s o c ie d a d e s
tra d ic io n a le s p o r m e d io d e l p ro g re s o te c n o ló g ic o y e l c re c im ie n to e c o n ó m ic o .
2 .2 .1 C O M U N I C A C I Ó N D E A P O Y O A L D E S A R R O L L O
La
n o c ió n
in s tru m e n to
de
que
c la v e
la
c o m u n ic a c ió n
p a ra
el
lo g ro
de
p la n ific a d a
la s
m e ta s
16
y
o rg a n iz a d a
p rá c tic a s
de
-s e a
o
no
m a s iv a -
in s titu c io n e s
y
es
un
p ro y e c to s
e s p e c ífic o s q u e b u s c a n e l d e s a rro llo , e n c a m p o s ta n d iv e rs o s c o m o la s a lu d , la e d u c a c ió n , e l
m e d io a m b ie n te , la p r o d u c c ió n , la o r g a n iz a c ió n s o c ia l, la s s itu a c io n e s d e d e s a s tr e , e tc .
S c h ra m m e n C re a c ió n d e u n C lim a p a ra e l C a m b io (1 9 6 4 ) p u b lic ó u n tra s c e n d e n ta l e s tu d io
s o b re c o m u n ic a c ió n y c a m b io e n lo s p a ís e s “ e n d e s a rro llo ” . P e rc ib ie n d o a la c o m u n ic a c ió n
m a s iv a
c o n ju n to
com o
de
“ v ig ía ” ,
“ m a e s tra ”
p a p e le s d e
e lla
en
la
y
“ fo rm u la d o ra
a te n c ió n
de
de
p o lític a s ” ,
e s tip u ló
la s n e c e s id a d e s d e
la
en
g e n te
d e ta lle
en
c u a n to
un
al
d e s a rro llo . S o s tu v o q u e é s ta s e ra n : (1 ) e s ta r in fo rm a d a d e lo s p la n e s , a c c io n e s , lo g ro s y
lim ita c io n e s
d e l e s fu e rz o
p ro
d e s a rro llo ;
(2 )
h a c e rs e
p a rtíc ip e
d e l p ro c e s o
de
to m a
de
d e c is io n e s s o b r e a s u n t o s d e in te r é s c o le c tiv o ; y ( 3 ) a p r e n d e r la s d e s tr e z a s q u e e l d e s a r r o llo
le s
dem anda
d o m in a r.
A l
c u m p lir
a q u e lla s
fu n c io n e s ,
lo s
m e d io s
de
c o m u n ic a c ió n
c o n fig u ra b a n , s e ñ a ló S c h ra m m , u n a a tm ó s fe ra g e n e ra l p ro p ic ia a la c o n s e c u c ió n d e l c a m b io
s o c ia l in d is p e n s a b le p a ra lo g ra r e l d e s a rro llo .
L a d iv u lg a c ió n m u n d ia l d e e s e p la n te a m ie n to s u y o , c o n a p o y o d e la U N E S C O , c o n trib u y ó
a
hacer de
e s te
in v e s tig a d o r y
d e s a rro llo . D e riv a d a s
en
p e rio d is ta
p a rte
de
esas
el sum o
te o ría s
s a c e rd o te
de
e s ta d o u n id e n s e s
la
c o m u n ic a c ió n
p a ra
p rin c ip a le s , te n d e ría n
el
a
p re v a le c e r e n L a tin o a m é ric a e s ta s p e rc e p c io n e s : L a “ c o m u n ic a c ió n d e a p o y o a l d e s a rro llo ”
e s e l u s o d e lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n – m a s iv o s , in te rp e rs o n a le s o m ix to s – c o m o fa c to r
in s tru m e n ta l p a ra e l lo g ro d e la s m e ta s p rá c tic a s d e in s titu c io n e s q u e e je c u ta n p ro y e c to s
e s p e c ífic o s e n p o s d e l d e s a rro llo e c o n ó m ic o y s o c ia l.
L a “ c o m u n ic a c ió n d e d e s a r r o llo ” e s la c r e a c ió n , g r a c ia s a la in f lu e n c ia d e lo s m e d io s d e
c o m u n ic a c ió n
m a s iv a , d e
in d is p e n s a b le
p a ra
lo g ra r
una
a tm ó s fe ra
la
p ú b lic a
m o d e rn iz a c ió n
de
fa v o ra b le
a l c a m b io
s o c ie d a d e s
que
se
tra d ic io n a le s
a d e la n to te c n o ló g ic o , e l c re c im ie n to e c o n ó m ic o y e l p ro g re s o m a te ria l.
c o n s id e ra
m e d ia n te
el
S o b re to d o , d e b e
c o m p r e n d e r p o r q u é e s tá h a c ie n d o e s te e s f u e r z o y te n e r la s e n s a c ió n d e q u e p a r tic ip a e n la
d e te rm in a c ió n
de
lo
que
se
h a rá
L u is
ra m iro
B e ltrá n
c o n s id e ra
en
su
e s tu d io
de
la
la
en
el
c o m u n ic a c ió n p a ra e l d e s a rro llo e s ta s a s p e c to s fu n d a m e n ta le s p a ra e llo .
2 .2 .2 C O M U N I C A C I Ó N P A R A E L D E S A R R O L L O D E M O C R Á T I C O
“ N o c ió n
de
q u e , a l e x p a n d ir y
e q u ilib ra r e l a c c e s o
y
la
p a rtic ip a c ió n
de
g e n te
p ro c e s o d e c o m u n ic a c ió n , ta n to a n iv e le s d e m e d io s m a s iv o s c o m o a lo s in te rp e rs o n a le s d e
b a s e , e l d e s a rro llo
debe
a s e g u ra r, a d e m á s d e
17
b e n e fic io s m a te ria le s , la
ju s tic ia
s o c ia l, la
lib e rta d p a ra to d o s , y e l g o b ie rn o d e la m a y o ría . S e a c u ñ a e n u n a e x p lic a c ió n d e la s c a u s a s
d e l s u b d e s a rro llo e n re la c io n e s e s tru c tu ra le s d e d e p e n d e n c ia p o r la p o la riz a c ió n e n tre p a ís e s
y s u je to s ric o s y p o b re s .
E n e s te s e n tid o , la c o m u n ic a c ió n e n e l p re s u p u e s to p a rt ic ip a tiv o e s tá e n m a rc a d a c la ra m e n te
e n la c o m u n ic a c ió n d e a p o y o a l d e s a rro llo , e n la m e d id a e n q u e e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o
es
un
p ro y e c to
c o m u n ic a c ió n
e s p e c ífic o
com o
in s titu c io n a l
in s tru m e n to
de
de
la s
d ifu s ió n ,
m u n ic ip a lid a d e s ,
s e n s ib iliz a c ió n
y
que
u tiliz a
c o n v o c a to ria ,
a
en
la
sus
p rim e ra s fa s e s . Y , a d e m á s , e n la c o m u n ic a c ió n a lte rn a tiv a p a ra e l d e s a rro llo d e m o c rá tic o ,
p o rq u e
el
p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o
se
c o n s titu y e
com o
un
p ro c e s o
de
c o m u n ic a c ió n
in te rp e rs o n a l, q u e b u s c a e x p a n d ir la p a rtic ip a c ió n c iu d a d a n a a fin d e a s e g u ra r la ju s tic ia
s o c ia l
2 .2 .3
C O M U N IC A C IÓ N
-
D E SA R R O L L O
O
C O M U N IC A C IÓ N
C O N
D E SA R R O L L O
N uevas
c a rto g ra fía s
van
a
d e riv a r
en
o tra s
c o n c e p c io n e s
s o b re
la
re la c ió n
e n tre
c o m u n ic a c ió n y d e s a rro llo . L a c o m u n ic a c ió n s e e n riq u e c e c o n lo s e s tu d io s d e re c e p c ió n y
c o n s u m o c u ltu ra l, d is e ñ a n d o u n p a ra d ig m a q u e v a lo ra la s m e d ia c io n e s y re s ig n ific a c io n e s
e n la a p ro p ia c ió n y u s o d e lo s m e n s a je s d e s d e la c o m p le jid a d d e la s c u ltu ra s .
M a tte la r t ( 1 9 9 8 ) h a b la d e l r e to r n o a l s u je to , a l r o l a c tiv o d e l r e c e p to r y u s u a r io d e lo s f lu jo s
y re d e s d e c o m u n ic a c ió n ; y M a rtín -B a rb e ro n o s v a a p ro p o n e r e n te n d e r la c o m u n ic a c ió n e n
s u s m e d ia c io n e s , d e s d e la d e n s id a d d e la s re la c io n e s c o tid ia n a s s in d ife re n c ia s e n tre u n a
c u ltu r a d e m a s a s y o tr a a ltr u is ta p o p u la r - lib e r a d o r a e n la tr a m a e s p e s a d e lo s m e s tiz a je s y
la s d e fo rm a c io n e s d e lo u rb a n o , d e lo m a s iv o .
2 .2 .4
L A C O M U N IC A C IÓ N E N L O S P R O C E SO S P A R T IC IP A T IV O S
E s d e c ir, p a rtir d e
o b je tiv o s c o n c re to s c o m o
p ro m o v e r la
p a rtic ip a c ió n
c iu d a d a n a
en
el
p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o , im p lic a e n p rim e r lu g a r c o n o c e r la s p e rc e p c io n e s , n e c e s id a d e s y
e x p e c ta tiv a s
de
lo s
c iu d a d a n o s ,
su
ro l
a c tiv o
com o
c o n s tru c to r
de
d is c u rs o s
en
un
d e te rm in a d o c o n te x to , n iv e l c u ltu ra l y d e re la c io n e s c o tid ia n a s d e g ru p o s .
R o s a M a ría A lfa ro h a c e u n a p ro p u e s ta c la ra c u a n d o n o s p la n te a la c o m u n ic a c ió n c o m o u n a
re la c ió n , a n te p o n ié n d o la a la c o m u n ic a c ió n c o m o d ifu s ió n y e fe c t o .
18
E s ta
c o m u n ic a c ió n
no
se
d esp reo cu p a
de
la
e x is te n c ia
d e l p o d e r , s in o
que
e x p lic a
su
e x is te n c ia c o m o u n a in te r r e la c ió n c o m p le ja e in te r a c tu a n te e n tr e e l tip o d e s o c ie d a d q u e
e x is te , lo s m e d io s q u e u tiliz a y la s r e la c io n e s e x is te n te s e n tr e lo s s u je to s q u e la c o m p o n e n .
E s ta b le c e
así
una
a s o c ia c ió n
c u ltu r a s y c o n s tr u y e n
e n tr e
la s a c c io n e s
in te r a c c io n e s p o lític a s , c o n
c o m u n ic a tiv a s
procesos de
que
son
fu n d a r ía s
de
o r g a n iz a c ió n s o c ia l y
de
p r o d u c c ió n s im b ó lic a , m á s a m p lio s .
N o s e tr a ta d e d e s c u b r ir la s n e c e s id a d e s d e lo s p ú b lic o s p a r a a te n d e r la s , e s o e s in s u f ic ie n te ;
e s n e c e s a rio e n te n d e r q u e a l in te rio r d e la s d iv e rs a s re la c io n e s e s ta b le c id a s d u ra n te a c c io n e s
y d is c u rs o s d e d e s a rro llo y s u s re s p e c tiv a s in te rlo c u c io n e s , s e v a n c o n s tru y e n d o c o n s e n s o s ,
a c u e rd o s , v a lo ra c io n e s , p e ro
ta m b ié n
se
e s ta b le c e n
d is e n s o s y
re s is te n c ia s
e s p o n tá n e a s ,
d iv e rs o s m a lo s e n te n d id o s , to d o lo c u a l d e lim ita u n c a m p o c o m u n ic a c io n a l q u e ju s tific a
u n a in te rv e n c ió n e d u c a tiv a im p o rta n te .
E s e n e s te s e n tid o q u e la p a r tic ip a c ió n c iu d a d a n a y
lo s m e c a n is m o s d e la c o m u n ic a c ió n
p a ra p ro m o v e rla n o d e b e n a s u m ir la e s tra te g ia d e “ im p a c to ” s o b re lo s s u je to s , a tra v é s d e la
d ifu s ió n d e m e n s a je s o e s tím u lo s , p a ra c o n s e g u ir re s u lta d o s e n la v id a s u b je tiv a d e la g e n te ,
c o n u n m e c a n is m o d e s u b v a lo ra c ió n d e lo s s u je to s , p e c a n d o d e in g e n u id a d , m u c h a s v e c e s
m o tiv a d a p o r m u y b u e n a s in te n c io n e s .
E n e l in s tr u c tiv o p a r a e l p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o , s e r e f le ja e s ta te n d e n c ia d e f o r m a c la ra
c o m o h e m o s v is to e n la p rim e ra fa s e d o n d e s e a lu d e a la d ifu s ió n y s e n s ib iliz a c ió n , c o n e l
o b je tiv o d e h a c e r q u e la c iu d a d a n ía
p a rtic ip e , s in s iq u ie ra te n e r e n c u e n ta s u s p e rc e p c io n e s ,
n e c e s id a d e s y e x p e c ta tiv a s s o b r e e l p r o c e s o . L a n u e v a c o m u n ic a c ió n d e b e r ía e s ta r u b ic a d a
en
lo s
p ro c e s o s
c u ltu ra le s ,
s o c ia le s
y
p o lític o s ,
re c u p e ra n d o
su
s e n tid o
e d u c a tiv o ,
p a rtic ip a tiv o , re p la n te a n d o e l p a p e l d e lo s m e d io s m a s iv o s e n la s o c ie d a d , a p o s ta n d o p o r
u n a c o m u n ic a c ió n c iu d a d a n a , v in c u la d a a g e s ta r p ro c e s o s d e d e s a rro llo q u e s e a rtic u le n a la
v id a c o tid ia n a d e la g e n te , y p a rtie n d o d e l o tro e n lo s p ro c e s o s p a rtic ip a tiv o s .
2 .3 N I V E L E S D E C O M U N I C A C I Ó N
L a c o m u n ic a c ió n e s in d is p e n s a b le p a ra lo g ra r la n e c e s ita c o o rd in a c ió n d e e s fu e rz o s a fin d e
a lc a n z a r , lo s o b je tiv o s p e r s e g u id o s p o r u n a o r g a n iz a c ió n . N iv e le s d e c o m u n ic a c ió n
19
D e b id o a q u e n o te n e m o s a c c e s o d ire c to a lo s p e n s a m ie n to s y s e n tim ie n to s d e lo s d e m á s ,
d e b e m o s c o n fia r e n la c o m u n ic a c ió n p a ra tra n s m itir m e n s a je s . H a y m á s e n la c o m u n ic a c ió n
q u e s im p le m e n te u tiliz a r e l le n g u a je p a ra h a b la r e l u n o a l o tro . L a c o m u n ic a c ió n e x is te e n
u n n ú m e ro d e n iv e le s y e n u n a v a rie d a d d e fo rm a s .
2 .3 .1 C O M U N I C A C I Ó N V E R B A L
L a c o m u n ic a c ió n v e rb a l s e re fie re a l u s o d e lo s s ím b o lo s e n fo rm a d e p a la b ra s h a b la d a s
p a ra tra n s m itir m e n s a je s . E s ta e s c o m p lic a d a p o r e l h e c h o d e q u e e l le n g u a je e s a rb itra rio ,
lo q u e s ig n ific a q u e la s p a la b ra s c a m b ia n c o n e l tie m p o ; s o n a m b ig u a s , lo q u e s ig n ific a q u e
m u c h a s c a re c e n d e s ig n ific a d o s d e fin id o s ; y s o n a b s tra c ta s , lo q u e s ig n ific a q u e n o s o n lo s
fe n ó m e n o s a lo s q u e s e re fie re n . P o r lo ta n to , la fa lta d e c o m u n ic a c ió n s e p ro d u c e c u a n d o e l
s ig n ific a d o q u e a trib u im o s a u n a p a la b ra c a m b ia c o n e l tie m p o , c u a n d o u n a p a la b ra c a re c e
de
un
s ig n ific a d o
c la r o
y
p re c is o
o
cuando
se
u tiliz a n
p a la b ra s
que
son
d e m a s ia d o
g e n e ra le s . P o r e je m p lo , la p a la b ra " a m o r" e s u n té rm in o m u y im p re c is o ; la d e fin ic ió n d e l
a m o r d e u n a p e rs o n a p u e d e d ife rir s u s ta n c ia lm e n te d e l d e o tra .
2 .3 .2 C O M U N I C A C I Ó N N O V E R B A L
La
c o m u n ic a c ió n
no
v e rb a l s e
tra n s m itir m e n s a je s . In c lu y e
re fie re
al uso
de
g e s to s , le n g u a je
s ím b o lo s d is tin to s d e
c o rp o ra l, fo r m a
en
que
la s p a la b ra s p a ra
p ro n u n c ia m o s
la s
p a la b ra s , a s p e c to s d e n u e s tro e n to rn o q u e in flu y e n e n e l s ig n ific a d o y lo s o b je to s c o m o
jo y a s ,
m u e b le s
y
ro p a
que
e n v ía n
m e n s a je s
de
la
g e n te
so b re
n o s o tro s
m is m o s .
Las
in v e s tig a c io n e s s u g ie r e n q u e la c o m u n ic a c ió n n o v e r b a l c o n s t itu y e e n tr e e l 6 5 y e l 9 3 p o r
c ie n to d e to d a la c o m u n ic a c ió n h u m a n a . A l ig u a l q u e la s p a la b ra s , lo s s ím b o lo s n o v e rb a le s
s o n a m b ig u o s . L o q u e e s u n g e s to a m a b le p a ra u n a p e rs o n a p u e d e s e r c o n s id e ra d o g ro s e ro
p a ra
o tra
p e rs o n a .
C ie rta s
fo rm a s
de
c o m u n ic a c ió n
no
v e rb a l
ta m b ié n
d ife re n te s s ig n ific a d o s e n
d ife re n te s c u ltu ra s . P o r e je m p lo , e l c o n ta c to
a p ro p ia d o
de
en
la
s o c ie d a d
E E .U U . p e ro
se
p a ís e s a s iá tic o s .
2 .3 .3 C O M U N I C A C I Ó N I N T R A P E R S O N A L
20
c o n s id e ra
u n a fa lta
de
pueden
te n e r
v is u a l d ire c to
re s p e to
en
es
m uchos
La
c o m u n ic a c ió n
p e n s a m ie n to , y
in tra p e rs o n a l
se
re fie re
a
la s
ta m b ié n
se
fo rm a s e n
conoce
que
com o
un
h a b la
n o s c o m u n ic a m o s
p a ra
con
sí
m is m o
n o s o tro s
o
m is m o s .
U tiliz a m o s e s te tip o d e c o m u n ic a c ió n p a ra p la n ific a r n u e s tra v id a , e n s a y a r s itu a c io n e s a n te s
d e lle v a rla s a c a b o , y d e c irn o s q u é h a c e r o n o h a c e r. L a fo rm a e n q u e n o s c o m u n ic a m o s c o n
n o s o tro s m is m o s a fe c ta e n g ra n m e d id a n u e s tra a u to e s tim a . U n a p e rs o n a q u e s e d ic e a s í
m is m o
"Y o
a u to e s tim a
soy
m ás
m uy
p o b re
e s tú p id o "
que
una
cuando
fa lla
en
un
p e rs o n a
que
p ie n s a
e x a m e n , p ro b a b le m e n te
te n d rá
"L o
lo s
h ic e
m uy
b ie n
en
u n
c u a tro
e x á m e n e s a n te rio re s . D e b o s ó lo e s ta r te n ie n d o u n m a l d ía y lo h a ré m e jo r la p ró x im a v e z " .
2 .3 .4 C O M U N I C A C I Ó N I N T E R P E R S O N A L
L a c o m u n ic a c ió n in te rp e rs o n a l e s la c o m u n ic a c ió n q u e te n e m o s c o n o tra s p e rs o n a s . E s te
tip o d e c o m u n ic a c ió n v a ría d e a lta m e n te im p e rs o n a l a e x tre m a d a m e n te p e rs o n a l. E l g ra d o
en
que
n o s c o m u n ic a m o s o
no
n o s c o m u n ic a m o s c o n
o tro s in flu e n c ia
la
fo rm a
en
que
n u e s tra s re la c io n e s c o n e llo s s e d e s a rro lla n , c o n tin ú a n o lle g a n a s u fin .
2 .3 .5 C O M U N I C A C I Ó N P Ú B L I C A
L a c o m u n ic a c ió n p ú b lic a s e re fie re a lo s d is c u rs o s p ú b lic o s q u e e n tre g a m o s d e la n te d e u n a
a u d ie n c ia . E s te tip o d e c o m u n ic a c ió n tie n e tre s p ro p ó s ito s p rin c ip a le s : e n tre te n e r, p e rs u a d ir
y /o in fo rm a r. E s d ife re n te d e o tra s fo rm a s d e in te ra c c ió n e n q u e re q u ie re m a y o re s n iv e le s
de
p la n ific a c ió n
y
p re p a ra c ió n
d ire c ta . L o s m ie m b ro s d e
p o r p a rte
d e l h a b la n te
la a u d ie n c ia a ú n
y
supone
in te ra c tú a n c o n
una
in te ra c c ió n
e l h a b la n te
en su
m enos
m a y o ría a
tra v é s d e s ím b o lo s n o v e rb a le s , p e ro h a y u n m e n o r g ra d o d e d a r y re c ib ir d e l q u e h a y e n la s
c o n v e rs a c io n e s u n o a u n o .
2 .3 .6 C O M U N I C A C I Ó N D E M A S A S
La
c o m u n ic a c ió n
c o m u n ic a rs e
con
de
m asas
a u d ie n c ia s
se
re fie re
m a s iv a s .
a
c u a lq u ie r
Los
tip o
e je m p l o s
de
de
lo s
m e d io
que
m e d io s
de
se
u tiliz a
p a ra
c o m u n ic a c ió n
in c lu y e n lib r o s , te le v is ió n , r a d io , p e líc u la s , te c n o lo g ía s in f o r m á tic a s , r e v is ta s y p e r ió d ic o s .
A u n q u e e s ta c o m u n ic a c ió n in c lu y e c ie rta s te c n o lo g ía s in fo rm á tic a s , n o in c lu y e te c n o lo g ía s
c o m o e l c o rre o e le c tró n ic o , q u e s e u tiliz a p a ra c o m u n ic a rn o s c o n a lg u ie n . L a c o m u n ic a c ió n
d e m a s a s e s r e s p o n s a b le d e d a r n o s p u n to s d e v is ta d e lo s a c o n te c im ie n to s , te m a s y p e r s o n a s
d e c u ltu ra s d ife re n te s a la n u e s tra . E s to n o s p e rm ite a p re n d e r lo q u e e s tá p a s a n d o e n lu g a re s
21
d is ta n te s
del m undo
y
nos
p e rm ite
a p re n d e r lo s
p u n to s
de
v is ta
de
la s
p e rs o n as
y
la s
c u ltu ra s c o n la s q u e n o te n e m o s c o n ta c to d ire c to .
2 .4 S I S T E M A S D E C O M U N I C A C I Ó N
P a ra s e r tra n s m itid o u n m e n s a je , s e re q u ie re d e u n s is te m a d e c o m u n ic a c ió n q u e p e rm ita
q u e la in fo rm a c ió n s e a tra n s fe rid a , a tra v é s d e l e s p a c io y e l tie m p o , d e s d e u n p u n to lla m a d o
fu e n te h a s ta o tro p u n to d e d e s tin o , m e d ia n te u n c a b le c o m o e n e l c a s o d e u n te lé fo n o o p o r
o n d a s c o m o e n e l c a s o d e la s ra d io s .
Los
m e n s a je s
pueden
p re s e n ta rs e
b a jo
d ife re n te s
fo rm a s :
un a
s e c u e n c ia
de
s ím b o lo s ,
in te n s id a d d e la lu z y lo s c o lo r e s d e u n a im a g e n te le v is a d a , la p r e s ió n a c ú s tic a d e la v o z ,
e tc .
Los
s is te m a s
de
c o m u n ic a c ió n
e lé c tric a
b rin d a n
lo s
m e d io s
p a ra
que
la
in fo rm a c ió n ,
c o d ific a d a e n fo rm a d e s e ñ a l, s e tra n s m ita o in te rc a m b ie .
U n s is te m a d e c o m u n ic a c ió n c o n s ta d e tre s c o m p o n e n te s e s e n c ia le s : tra n s m is o r, c a n a l d e
tra n s m is ió n y e l re c e p to r.
E l m e n s a je o rig in a l, p ro d u c id o p o r la fu e n te , n o e s e lé c tric o . D e b e s e r c o n v e rtid o e n s e ñ a le s
e lé c tric a s a tra v é s d e u n tra n s d u c to r d e e n tra d a . E n e l d e s tin o , o tro tra n s d u c to r d e s a lid a
c u m p le la fu n c ió n d e tra n s fo rm a r n u e v a m e n te la s e ñ a l p a ra q u e lle g u e a l re c e p to r d e l m o d o
e n e l q u e fu e e m itid o e l m e n s a je .
2 .4 .1 M E D I O S D E C O M U N I C A C I Ó N
P e s e a la s d ife re n te s v ía s e n la s q u e e s p o s ib le la tra n s m is ió n d e la in fo rm a c ió n , s u b y a c e e l
s ig u ie n te c rite rio : -y a s e a q u e n e c e s ite n u n s o p o rte m a te ria l, c o m o u n c a b le , p a ra q u e la
c o rrie n te
e lé c tric a
que
conduce
d ic h a
in fo rm a c ió n
lle g u e
al
d e s tin o
en
el
que
s e rá
d e c o d ific a d a -, -o q u e n o s e a re q u e rid o u n e le m e n to m a te ria l c o n d u c to r -, e s la e le c tric id a d la
e n c a rg a d a
de
la
ta re a
de
tra s la d a r
un
m e n s a je ,
en
fo rm a
de
s e ñ a l.
Las
ondas
e le c tr o m a g n é tic a s p e r m ite n la tr a n s m is ió n d e m e n s a je s o s e ñ a le s .
El
fís ic o
a le m á n
H e in ric h
R u d o lf
H e rtz , e n
1 8 8 7 , d e m o s tró
que
la
e le c tric id a d
puede
tr a n s m itir s e e n f o r m a d e o n d a s e le c tr o m a g n é tic a s . S e b a s ó e n la te o r ía d e J a m e s M a x w e ll
q u ie n a firm ó q u e la s o s c ila c io n e s e lé c tric a s p u e d e n p ro p a g a rs e p o r e l e s p a c io .
22
S e d ifu n d e n e n e l e s p a c io d e m o d o s im ila r a l m o v im ie n to d e l a g u a e n u n e s ta n q u e , ta l c o m o
p u e d e o b s e rv a rs e a l a rro ja r e n é l u n a p ie d ra y s e d e s p la z a n a tre s c ie n to s m il k iló m e tro s p o r
s e g u n d o e n e l v a c ío . P e ro c u a n d o a tra v ie s a n m a te ria s d e d ife re n te d e n s id a d , s u v e lo c id a d
d e c r e c e e n f u n c ió n d e c u á l s e a la d e n s id a d d e la s m is m a s .
2 .4 .2 T I P O S D E C O M U N I C A C I Ó N
L a c la v e d e u n a b u e n a c o m u n ic a c ió n re s id e e n q u e la c o m u n ic a c ió n flu y a d e l n iv e l s u p e rio r
a l n iv e l in fe rio r y v ic e v e rs a . L o s tip o s d e c o m u n ic a c ió n e n u n a o rg a n iz a c ió n s e c la s ific a n
s e g ú n e l flu jo d e c o m u n ic a c ió n fo rm a l, p u d ie n d o s e r:
2 .4 .2 .1 L A
C O M U N IC A C IÓ N
F O R M A L : E s a q u e lla d o n d e lo s m e n s a je s s ig u e n lo s
c a m in o s o fic ia le s d ic ta d o s p o r la
o r g a n iz a c ió n .
Por
r e g la
je r a r q u ía y e s p e c ific a d o s e n
g e n e r a l,
e s to s
m e n s a je s
flu y e n
e l o r g a n ig r a m a d e la
de
m anera
d e s c e n d e n te ,
a s c e n d e n te u h o r iz o n ta l.
2 .4 .2 .2 L A
lo s
C O M U N IC A C IÓ N
s u p e r io r e s
c o m u n ic a d o s
a
es
lo s
D E S C E N D E N T E : S ir v e p a r a e n v ia r lo s m e n s a je s d e
s u b o r d in a d o s ;
p r o p o r c io n a r
la s
uno
de
lo s
p r o p ó s it o s
m ás
in s tr u c c io n e s s u fic ie n te s y
com unes
e s p e c ífic a s
de
de
e s to s
tr a b a jo :
“ q u ie n , d e b e h a c e r q u e , c u a n d o , c o m o , d o n d e , y p o r q u é ” . E n e s te c a s o e s e l t ip o d e
c o m u n ic a c ió n re la c io n a d o d ire c ta m e n te c o n la s fu n c io n e s a d m in is tra tiv a s d e d ire c c ió n y
c o n tro l, c o m p u e s ta g e n e ra lm e n te p o r ó rd e n e s , in s tru c c io n e s , a v is o s , p o lític a s , n o rm a s d e
in fo rm a c ió n
y
s u g e re n c ia s .
S irv e
p a ra
e n v ia r
lo s
m e n s a je s
de
lo s
s u p e rio re s
a
lo s
s u b o rd in a d o s ; u n o d e lo s p ro p ó s ito s m á s c o m u n e s d e e s to s c o m u n ic a d o s e s p ro p o rc io n a r
la s in s tru c c io n e s s u fic ie n te s y e s p e c ífic a s d e tra b a jo : “ q u ie n , d e b e h a c e r q u e , c u a n d o , c o m o ,
d o n d e , y p o r q u é ” . E s te tip o d e c o m u n ic a c ió n s e d a e n O r g a n iz a c io n e s c o n u n a m b ie n te
a u to rita rio
y
m uy
je ra rq u iz a d o .
P a ra
poder
re s u m ir
e s te
tip o
de
c o m u n ic a c ió n
la
c o m u n ic a c ió n d e s c e n d e n te e s la q u e s e d a d e la d ire c c ió n o g e re n c ia h a c ia e l p e r s o n a l.
E n to d a o rg a n iz a c ió n e s im p o rta n te la c o m u n ic a c ió n y e l e n v ío o p o rtu n o d e la in fo rm a c ió n
p a ra
la
to m a
de
d e c is io n e s
o
p a ra
sab er
lo
que
se
debe
h a c e r.
U no
de
lo s
tip o s
de
c o m u n ic a c ió n m á s f r e c u e n te s e n la s o r g a n iz a c io n e s e s la c o m u n ic a c ió n d e s c e n d e n te . E s te
tip o
de
c o m u n ic a c ió n
c o n s is te
en
tra n s m itir in fo rm a c ió n
n e c e s a ria
p a ra
d e s d e lo s n iv e le s m á s a lto s h a c ia lo s n iv e le s m á s b a jo s d e la o rg a n iz a c ió n .
23
la s
a c tiv id a d e s ,
A l r e a liz a r la c o m u n ic a c ió n d e s c e n d e n te , lo s d ir e c tiv o s d e lo s n iv e le s e s tr a té g ic o s e n v ía n la
in fo rm a c ió n h a c ia a b a jo e n la je ra rq u ía o rg a n iz a c io n a l. P a s a p o r lo s n iv e le s a lto s , m e d io s y
b a jo s d e lo s d ire c tiv o s h a s ta lle g a r a lo s n iv e le s o p e ra c io n a le s e n d o n d e s e e n c u e n tra n lo s
tr a b a ja d o r e s o c o la b o r a d o r e s d e la o r g a n iz a c ió n . A tr a v é s d e la c o m u n ic a c ió n d e s c e n d e n te ;
lo s
d ire c tiv o s
e n v ía n
la
in fo rm a c ió n
n e c e s a ria
p a ra
re a liz a r la s
a c tiv id a d e s
que, de
ser
e f e c tu a d a s d e la m e jo r m a n e r a , h a r á n p o s ib le e l c u m p lim ie n to d e lo s o b je tiv o s .
L a c o m u n ic a c ió n d e s c e n d e n te s e h a c e f u n d a m e n ta l p a r a q u e lo s n iv e le s s u p e r io r e s
d e la s
o rg a n iz a c io n e s d irija n a lo s tra b a ja d o re s y le s b rin d e n la in fo rm a c ió n q u e s e n e c e s ita p a ra
q u e s e p a n lo q u e d e b e n h a c e r y h a c ia d o n d e d e b e n lle g a r . A d e m á s , s e d e b e to m a r e n c u e n ta
q u e la c o m u n ic a c ió n d e s c e n d e n te fa c ilita e l c o n tro l q u e d e b e h a c e rs e a lo s tra b a ja d o re s y a l
m is m o tie m p o s e m id e s u d e s e m p e ñ o e n la o rg a n iz a c ió n . C o n e s to s e v a lo riz a s u tra b a jo y
s e c o rrig e s i e s q u e h u b ie s e a lg u n a fa lla e n la re a liz a c ió n d e s u s a c tiv id a d e s . E s te tip o d e
c o m u n ic a c ió n o rg a n iz a c io n a l m o tiv a a lo s e m p le a d o s d e la e m p re s a ; a l a y u d a rlo s e n lo q u e
d e b e n h a c e r, m e d ia n te la o rie n ta c ió n y lo s p a s o s q u e d e b e n s e g u ir. T a m b ié n , s e d e b e to m a r
e n c u e n ta q u e la c o m u n ic a c ió n d e s c e n d e n te p ro m u e v e e in fo rm a a to d o s lo s tra b a ja d o re s d e
la o rg a n iz a c ió n s o b re la s p o lític a s , n o rm a s y la s m e ta s q u e
d e b e n te n e r p re s e n te e n s u s
la b o re s .
2 .4 .2 .3 L A C O M U N I C A C I Ó N A S C E N D E N T E : E s la q u e v a d e l s u b o r d in a d o a h a c ia
lo s s u p e r io r e s . E l p r in c ip a l b e n e fic io d e e s ta c o m u n ic a c ió n e s s e r e l c a n a l p o r e l c u a l la
a d m in is tr a c ió n
conoce
la s
o p in io n e s
de
lo s
s u b o r d in a d o s ,
lo
cual
p e r m ite
te n e r
in fo r m a c ió n d e l c lim a o r g a n iz a c io n a l e n e s o s á m b ito s . E n e s te c a s o e s la c o m u n ic a c ió n
que
se
e s ta b le c e
e n tre
p e rs o n a s
que
tie n e
un
n iv e l
je rá r q u ic o
d ife re n te
d e n tro
del
o r g a n ig r a m a . E n e s te c a s o , e s e l s u b o r d in a d o e l q u e e s ta b le c e u n a c o m u n ic a c ió n c o n s u
s u p e rio r p a ra
h a c e rle
lle g a r: s u g e re n c ia s , in fo rm a c ió n , p e tic io n e s y
q u e ja s . E s te
tip o
de
c o m u n ic a c ió n s u e le d a rs e e n a m b ie n te s o rg a n iz a c io n a le s d e m o c rá tic o s y p a rtic ip a tiv o s . E s
la
que
va
del
c o m u n ic a c ió n
s u b o rd in a d o
a
h a c ia
lo s
s u p e rio re s .
e s s e r e l c a n a l p o r e l c u a l la
El
a d m in is tra c ió n
p rin c ip a l
conoce
b e n e fic io
de
la s o p in io n e s d e
e s ta
lo s
s u b o rd in a d o s , lo c u a l p e rm ite te n e r in fo rm a c ió n d e l c lim a o rg a n iz a c io n a l e n e s o s á m b ito s .
P a ra re s u m ir e s te tip o d e c o m u n ic a c ió n la c o m u n ic a c ió n a s c e n d e n te e s la q u e s e d a d e l
p e rs o n a l
h a c ia
la
d ire c c ió n ,
g e re n c ia
p re s id e n c ia
de
la
e m p re s a .
La
c o m u n ic a c ió n
a s c e n d e n te s e r e f ie r e a lo s m e n s a je s q u e lo s e m p le a d o s e n v ía n a s u s a d m in is tr a d o r e s o a
24
o tro s q u e
ocupan
p u e s to s m á s a lto s d e n tro
de
la
o rg a n iz a c ió n . L o s p a rtic ip a n te s e n
lo s
p r o g r a m a s d e f o r m a c ió n d e G e n e r a l E le c tr ic to m a n p a r te e n u n a c o m u n ic a c ió n a s c e n d e n te
e l ú ltim o d ía d e l p ro g ra m a . E n tre g a n a s u s je fe s u n a lis ta d e p ro p u e s ta s , q u e lo s je fe s d e b e n
a p o y a r o d e s c a rta r. L a c o m u n ic a c ió n a s c e n d e n te s irv e p rim o rd ia lm e n te c o m o v e h íc u lo d e
re tro a lim e n ta c ió n , c e rra n d o e l c ic lo d e la c o m u n ic a c ió n d e s c e n d e n te p a ra g a ra n tiz a r q u e s e
c o d ifiq u e y d e c o d ifiq u e c o rre c ta m e n te la in fo rm a c ió n .
La
c o m u n ic a c ió n
a s c e n d e n te
ta m b ié n
se
puede
d a r fu e ra
de
la
u n id a d
de
tra b a jo
de
la
p e rs o n a . E l g e re n te d e c a p a c ita c ió n s e p o d ría c o m u n ic a r c o n e l V ic e p re s id e n te d e V e n ta s
c o n e l p ro p ó s ito d e d e fin ir lo s re q u is ito s c o n c re to s d e c a p a c ita c ió n d e s u s e m p le a d o s . U n
e m p le a d o d e c u e n ta s p o r c o b ra r p o d ría e n v ia r a l g e re n te d e P ro d u c c ió n , in fo rm a c ió n s o b re
u n c lie n te in f r a c to r c o n e s p e c if ic a c io n e s s in g u la r e s d e l tr a b a jo . L a s o r g a n iz a c io n e s e s tá n
b a ja n d o la to m a d e d e c is io n e s a lo s n iv e le s in f e r io r e s . L o s e je c u tiv o s e s tá n f a c ilita n d o a lo s
a d m in is tra d o re s
de
n iv e le s
b a jo s
y
a
lo s
e m p le a d o s
no
a d m in is tra tiv o s
p a ra
que
to m e n
d e c is io n e s im p o rta n te s . e s te c a m b io h a c e q u e la c a lid a d d e la c o m u n ic a c ió n a s c e n d e n te s e a
u n im p e ra tiv o a fin d e q u e lo s e je c u tiv o s p u e d a n te n e r a c c e s o a la to m a d e d e c is io n e s .
2 .4 .2 .4
L A
C O M U N IC A C IÓ N
H O R IZ O N T A L :
Se
d e s a r r o lla
e n tr e
p erson as
d el
m is m o n iv e l je r á r q u ic o . L a m a y o r ía d e lo s m e n s a je s h o r iz o n ta le s tie n e n c o m o o b je t iv o
la
in te g r a c ió n
c o m u n ic a c ió n
y
se
la
c o o r d in a c ió n
e s ta b le c e
e n tre
del
personal
p e rs o n a s
que
de
ocupan
un
m is m o
un
m is m o
n iv e l.
Es
el
tip o
n iv e l je rá rq u ic o
en
de
el
o rg a n ig ra m a (e n tre e l p e rs o n a l d e ig u a l je ra rq u ía ).
2 .4 .2 .5
C O M U N IC A C IÓ N
que
c ru z a n ),
se
no
D IA G O N A L
n e c e s a ria m e n te
(e n tre
c u b rie n d o
la
m ie m b ro s
lín e a
de
de
d e p a rta m e n to s
fo r m a
e s tric ta ,
por
d ife re n te s
e je m p lo ,
c o n tra lo ría s o lic ita -u rg e n te - a la g e re n c ia d e re c u rs o s h u m a n o s la n ó m in a d e la in s titu c ió n ,
e l e n c a rg a d o d e la n ó m in a s e la h a c e lle g a r, d e fo rm a d ire c ta .
2 .5
G O B IE R N O
P R O V IN C IA L
A U T Ó N O M O
D E SC E N T R A L IZ A D O
D E
C H IM B O R A Z O
E l g o b ie rn o a u tó n o m o d e s c e n tra liz a d o d e C h im b o ra z o s e h a c re a d o c o n e l fin d e lo g ra r e l
d e s a rro llo
de
la p ro v in c ia
b a jo
lo s re g la m e n to s d e l p la n d e l b u e n
25
v iv ir S u m a k
K aw say,
adem ás
se
ha
c rea d o
com o
un
m e d io
de
s o lu c ió n
a
la
s o c ie d a d , a
la s
n e c e s id a d e s
y
re q u e rim ie n to s d e lo s p u e b lo s m á s a le ja d o s d e l p o d e r c e n tra l.
C o m o In s titu c ió n s e h a n p ro y e c ta d o p a ra e l 2 0 2 6 re d u c ir la p o b re z a p o r N B I d e l 6 7 ,3 %
(2 0 1 0 ) h a s ta 9 p u n to s p o rc e n tu a le s , s in e m b a rg o lo s d a to s s e ñ a la n q u e e l fo rta le c im ie n to s e
d e s a rro lla rá e n e l s e c to r ru ra l.
S o s te n id o s e n s u c o n o c im ie n to , e n lo s re c u rs o s
n a tu ra le s , la c o n s e rv a c ió n d e e c o s is te m a s
frá g ile s
rie s g o s
y
la
re d u c c ió n
de
v u ln e ra b ilid a d
a
n a tu ra le s
m e d ia n te
una
g e s tió n
a m b ie n ta l, h a b ita n te s y e l re s p e to d e lo s d e re c h o s a la p a c h a m a m a s e h a n p ro y e c ta d o p a ra
el
2016
que
con
a c to re s
s o c ia le s
se
e je rz a n
p rin c ip io s
de
p a rtic ip a c ió n ,
c o o rd in a c ió n
s o lid a ria y e q u id a d in te rc u ltu ra l lo s m is m o s q u e c o n trib u y e a l B u e n V iv ir.
C om o
m e ta s
de
c o n s e rv a c ió n
im p a c to
v in c u la d a s
se
al
p ro p o n e n
que
e c o s is te m a
de
p a ra
el 2026
p a ra m o s
en
h ab rá
h a s ta
e s ta b le c id o
14
m il
u n id a d e s
h e c tá re a s ,
d e
h a b rá n
re d u c id o 8 9 5 0 h e c tá re a s d e s u p e rfic ie e ro s io n a d a s .
E l G A D d e C h im b o ra z o s e h a p re o c u p a d o p o r im p le m e n ta r p ro g ra m a s y s u b p ro g ra m a s q u e
c o n trib u y a n
a
un
m e jo r
m a n e jo
s u s te n ta b le
de
lo s
re c u rs o s
n a tu ra le s , p a ra
e llo
se
ha
e s ta b le c id o p ro p o rc io n a r y d e s a rro lla r e s p a c io s p a ra la g e n e ra c ió n y a p lic a c ió n d e p o lític a s
p ú b lic a s e n to r n o a la g e s tió n a m b ie n ta l p r o v in c ia l.
S in
e m b a rg o
al
ser
un
p la n
que
se
ha
d e s a rro lla d o
en
e s to s
ú lt im o s
años
ha
lo g ra d o
fo m e n ta r e l s e c to r p rim a rio p e rm itie n d o a s í q u e e l s e c to r s e c u n d a rio c u e n te c o n p ro d u c to s
in n o v a d o re s .
C a b e s e ñ a la r q u e c a d a p u n to p ro y e c ta d o p o r e l G A D
m a n tie n e u n e q u ilib rio e n tre m e d io
a m b ie n te y s o c ie d a d . L a in te g ra c ió n d e lo s p u e b lo s y e l d e s a rro llo d e lo s m is m o s e ñ a la n
q u e e s n e c e s a rio e s ta r
in fo rm a d o s d e c a d a u n a d e la s a c tiv id a d e s , e s p o r e s o q u e
e l la d o
c o m u n ic a c io n a l p o r p a rte d e l G A D
s e v e s e s g a d o y a q u e lo s p r o y e c to s p u n tu a liz a d o s s o lo
s e d e s a rro lla n p a ra e l s e c to r r u ra l;
s o n q u ie n e s s e h a n c o n v e r tid o e n b e n e f ic ia r io s d ir e c to s
d e e s to s p ro g ra m a s , m ie n tra s q u e e l s e c to r u rb a n o , s o lo e s u n b e n e fic ia rio d e in n o v a c io n e s
c re a d a s p o r e l s e c to r a n te rio r.
26
2 .5 .1 H I S T O R I A
E l C o n s e jo P r o v in c ia l d e C h im b o r a z o , s e c r e a e l p r im e r o d e e n e r o d e 1 9 4 6 , b a jo u n a n á lis is
s o m e ro
y
e fe c tiv o
de
lo s
g o b e rn a n te s
de
a q u e lla
época, com o
m e d io
de
s o lu c ió n
a
la s
n e c e s id a d e s y re q u e rim ie n to s d e lo s p u e b lo s m á s a le ja d o s p o r e l P o d e r C e n tra l. S u h is to ria
h a s id o d ila ta d a d e s d e e l in ic io d e s u g e s tió n , p o r c a re n c ia d e u n c u e rp o le g a l q u e n o rm e s u s
re s p o n s a b ilid a d e s , d e re c h o s y o b lig a c io n e s .
Su
fu n c io n a m ie n to
fís ic o -a d m in is tra tiv o
se
d e s a rro lló
en
lo
que
hoy,
es
la
s a la
de
re c e p c io n e s d e la G o b e rn a c ió n d e C h im b o ra z o , c o n ta n d o c o n u n e q u ip o d e s e rv id o re s d e u n
S e c re ta rio , u n A u x ilia r d e S e c re ta ría , u n J e fe d e O b ra s , u n T e s o re ro , u n C o n s e rje y d o s
C h o fe re s . L a s a s ig n a c io n e s e c o n ó m ic a s a la é p o c a s ie m p re fu e ro n lim ita d a s , c o m o a p o rte
d e l G o b ie rn o N a c io n a l.
S u s C o n s e je ro s e s tu v ie ro n e le g id o s p o r v o t a c ió n p o p u la r y d e e n tre
e llo s s e e le g ía u n P re s id e n te , u n V ic e p re s id e n te y u n P re s id e n te O c a s ió n , h a s ta 1 9 7 4 e n q u e
to m a
o tra
fo rm a
a d m in is tra tiv a , d e s ig n á n d o s e
un
P re fe c to
P r o v in c ia l y
s ie te
C o n s e je ro s
m e d ia n te E le c c ió n P o p u la r.
E l 2 4 d e E n e ro d e 1 9 6 9 , la C o m is ió n L e g is la tiv a P e rm a n e n te d e l H . C o n g re s o N a c io n a l
d e ro g a e l T ítu lo V I d e la L e y d e R é g im e n A d m in is tra tiv o y to d a s la s le y e s y d e c re to s q u e
s e o p o n g a n a la L e y d e R é g im e n P r o v in c ia l, r e c ib ie n d o e l E je c ú te s e d e l S e ñ o r P r e s id e n te
d e la R e p ú b lic a d e l E c u a d o r, D r. J o s é M a ría V e la s c o Ib a rra , e n e l P a la c io d e G o b ie rn o , e n
Q u ito a l 4 d e F e b re ro d e 1 9 6 9 .
2 .5 .2 E s tr u c tu r a
R e s o lu c ió n a d m in is tra tiv a n o .0 9 7 -2 0 0 9 -s g e s tru c tu ra o rg á n ic a d e l g o b ie rn o p ro v in c ia l d e
C h im b o ra z o
E L G O B IE R N O
P R O V IN C IA L D E C H IM B O R A Z O
C O N S ID E R A N D O
Q u e , e l a rt. 2 3 8
d e la C o n s titu c ió n d e la R e p ú b lic a d e l E c u a d o r e s ta b le c e q u e lo s G o b ie r n o s P r o v in c ia le s
son
G o b ie rn o s
A u tó n o m o s
d e s c e n tra liz a d o s ,
que
g o z a rán
a d m in is tra tiv a y fin a n c ie ra ; y s e re g irá n p o r lo s p rin c ip io s
de
a u to n o m ía
p o lític a ,
d e s o lid a rid a d , s u b s id ia rid a d ,
e q u id a d in te rte rrito ria lid a d , in te g ra c ió n y p a rtic ip a c ió n c iu d a d a n a . Q u e , e l a rt. 2 6 3 d e la
C o n s titu c ió n
de
la
R e p ú b lic a
d e l E c u a d o r e s ta b le c e
g o b ie rn o s p ro v in c ia le s .
27
la s
c o m p e te n c ia s
e x c lu s iv a s
de
lo s
Q u e e l a rt. 2 6 0 d e la C o n s titu c ió n d e la R e p ú b lic a d e l E c u a d o r e s ta b le c e , q u e e l e je rc ic io d e
la s
c o m p e te n c ia s
e x c lu s iv a s
no
e x c lu irá
el
e je rc ic io
c o n c u rre n te
de
la
g e s tió n
en
la
p re s ta c ió n d e s e rv ic io s p ú b lic o s y a c tiv id a d e s d e c o la b o ra c ió n y c o m p le m e n ta rie d a d e n tre
lo s d is tin to s n iv e le s d e g o b ie rn o .
Q u e e l c a p ítu lo s e g u n d o d e l títu lo s e g u n d o a rtíc u lo s d e l 1 2 a l 3 4 , e s ta b le c e lo s p rin c ip io s
q u e o rie n ta n lo s d e re c h o s d e l b u e n v iv ir o S U M A K
K A W S A Y
d e la C o n s titu c ió n d e la
R e p ú b lic a d e l E c u a d o r.
Q u e e l a rt. 1 0 0 d e la C o n s titu c ió n d e l a R e p ú b lic a d e l E c u a d o r, e s ta b le c e q u e e n to d o s lo s
n iv e le s d e g o b ie rn o s e c o n fo rm a ra n in s ta n c ia s d e p a rtic ip a c ió n c iu d a d a n a .
Q u e e l n u e v o m a rc o ju ríd ic o c o n s titu c io n a l d e l E c u a d o r h a c e n e c e s a ria u n a
re d e fin ic ió n d e
la o rg a n iz a c ió n a d m in is tra tiv a in te r n a , q u e a s e g u re p ro c e s o s in te g ra le s , s is té m ic o s e fe c tiv o s
c o m o r e s p u e s ta a la s n e c e s id a d e s y e x ig e n c ia s a c tu a le s y f u tu r a s d e la in s titu c ió n ;
Q u e , e s u rg e n te c o n ta r c o n u n a e s tru c tu ra o rg á n ic a y fu n c io n a l in s titu c io n a l á g il, e fic a z ,
c o m o b a s e p a r a u n a g e r e n c ia y g e s tió n a d m in is tr a tiv a m o d e r n a y e f ic ie n te , q u e s a tis f a g a la s
e x p e c ta tiv a s
s o c ia le s ;
Q ue,
el
in c is o
segundo
del
A rt.
252
de
la
C o n s titu c ió n
de
la
R e p ú b lic a d e l E c u a d o r , e n s u p a r te p e r tin e n te e s ta b le c e q u e la P r e f e c ta o P r e f e c to s e r á la
m á x im a A u to rid a d A d m in is tra tiv a ;
Q u e , lo s a c to s a d m in is tr a tiv o s s o n e x p e d id o s p o r p e r s o n a s n a tu r a le s e n e l e je r c ic io d e la
titu la rid a d
de
un
c a rg o
p ú b lic o ,
e s to
es
e je rc ie n d o
una
fu n c ió n
a d m in is tra tiv a ,
cuyas
d e c is io n e s tie n e n f u e r z a ju r íd ic a p o r c u a n to s e s u s te n ta n e n la s c o m p e te n c ia s d e te r m in a d a s
p a ra
e l e fe c to ; q u e , la
c o m p e te n c ia
es
e l d e re c h o
que
tie n e
la
A u to rid a d
P ú b lic a
p a ra
c o n o c e r, p ro c e s a r y re s o lv e r lo s a s u n to s q u e le h a n s id o a trib u id o s le g a lm e n te , e n ra z ó n d e
la
m a te ria , te rrito rio
u
o tro
a s p e c to
de
e s p e c ia l in te ré s p ú b lic o
p re v is to
en
la
Ley
y
la
C o n s titu c ió n ; Q u e , a l a m p a r o d e la C o n s titu c ió n , a l s e r la m á x im a a u to r id a d a d m in is tr a tiv a ,
le C o rre s p o n d e a l P re fe c to re s o lv e r a d m in is tra tiv a m e n te to d o s lo s a s u n to s q u e n o fu e re n d e
c o m p e te n c ia d e l C o n s e jo ;
Q ue,
el
c u m p lim ie n to
in d ic a d o re s
e fic ie n te
in s titu c io n a le s ,
se
de
p o lític a s ,
p e rfe c c io n a n
p ro g ra m a s ,
con
h e r r a m ie n ta s q u e d e te r m in e n , r e g u le n y e s ta b le z c a n
28
la
p r o y e c to s ,
im p le m e n ta c ió n
o b je tiv o s ,
de
m e ta s
e
in s tru m e n to s
y
2 .5 .3 M I S I Ó N Y V I S I Ó N
M ISIÓ N
L id e ra r
la
c a p a c id a d
m in g a
p a ra
el
in s titu c io n a l,
d e s a rro llo
p ro v in c ia l
p la n if ic a c ió n
de
a c u e rd o
p a rtic ip a tiv a ,
a
su
m e d ia n te
á m b ito
de
a c tiv id a d e s
a c c ió n
con
p ro d u c tiv a s
c o m p e titiv a s c o n e n fo q u e in te rc u ltu ra l, s o lid a rio , p ro m o v ie n d o e l m a n e jo y c o n s e rv a c ió n
d e lo s r e c u r s o s n a tu r a le s d e m a n e r a e q u ita tiv a , ju s ta y s u s te n ta b le p a r a e le v a r la c a lid a d d e
v id a d e la p o b la c ió n a fin d e lo g ra r e l S u m a k
k a w s a y (B u e n V iv ir).
V IS IÓ N
En
el
2018,
la
in s titu c ió n
c o n s o lid a
un
m o d e lo
de
g e s tió n
a lte rn a tiv o
de
d e s a rro llo
p ro v in c ia l, q u e a rtic u la lo s n iv e le s d e g o b ie rn o d e m a n e ra p a rtic ip a tiv a , s o c ia l y e fic ie n te ,
con
ta le n to h u m a n o c o m p e te n te y e m p o d e ra d o tra b a ja n d o p o r e l b ie n e s ta r d e la p o b la c ió n ,
a p lic a n d o la c o m p le m e n ta r ie d a d , e q u id a d , d e s c e n tr a liz a c ió n y tr a n s p a r e n c ia .
2 .5 .4 P R E S U P U E S T O P A R T I C I P A T I V O
El
p re s e n te
te x to
busca
d e v e la r
c u á n to
y
cóm o
se
ha
hecho,
d e s e n tra ñ a n d o
la s
p a rtic u la rid a d e s q u e s e h a n p ro d u c id o , d e s d e la m is m a v o z d e lo s a c to re s , p a ra g e n e ra r e l
c o n o c im ie n to y la e x p e rie n c ia e n q u e h a c o n c lu id o , y q u e e s tá e s c rito e n e l d o c u m e n to q u e
le e s ta m o s p re s e n ta n d o . P a rtim o s d e s d e v a ria s y p rin c ip a le s in te rro g a n te s :
¿ P o r q u é e l P r e s u p u e s to P a r tic ip a tiv o h a s id o p o s ib le a p lic a r lo e n C h im b o r a z o ? ¿ C u á le s s o n
la s r a z o n e s q u e e x p lic a n s u r e a liz a c ió n ? ¿ Q u é e le m e n to s y p ro c e s o s p r e v io s s e d ie r o n q u e
n o s p e rm ita n e x p lic a r lo a c o n te c id o e n C h im b o ra z o ? ¿ C ó m o s e c u m p lie ro n e n la p rá c tic a
29
lo s p a s o s d is e ñ a d o s e n la m e to d o lo g ía y q u é a p o r te s s e p r o d u je r o n e n e l p r o c e s o r e a l? ¿ Q u é
le c c io n e s n o s d e ja e s te e s fu e rz o p a ra m e jo ra r la d e m o c ra c ia lo c a l y n a c io n a l?
En
ocho
a c á p ite s
o rg a n iz a d o s
vam os
e x p lic a n d o
la
e x p e rie n c ia ;
p rim e ro
e s tá
la
m e to d o lo g ía e m p le a d a ; p re s e n ta m o s a c o n tin u a c ió n u n a v is ió n g e n e ra l d e la p ro v in c ia ; u n a
d e s c rip c ió n c ro n o ló g ic a d e lo s a c o n te c im ie n to s p a rtic i p a tiv o s p re v io s d e la p ro v in c ia ; L a
p r o p u e s ta p o lític a d e lo s P r e s u p u e s to s P a r tic ip a tiv o s , s u s c o n c e p to s b á s ic o s y o b je tiv o s ; la
m e to d o lo g ía
u tiliz a d a
en
la
p rim e ra
e x p e rie n c ia
de
P re s u p u e s to
P a rtic ip a tiv o ;
Las
c o n d ic io n e s p o lític a s e n la s q u e s e a p lic ó e l P P C H , m o s tra n d o a c to re s s o c ia le s y p o lític o s
q u e a p o y a ro n e l p ro c e s o ; L u e g o s e a n a liz a lo s a p re n d iz a je s d e c a d a u n a d e s u s fa s e s d e la
c o n s tru c c ió n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o , q u e s o n lo s a p o rte s p rin c ip a le s a la m e to d o lo g ía
y m u e s tr a lo s c a m b io s q u e s e im p le m e n ta r o n ; d e s p u é s v ie n e la e v a lu a c ió n d e lo s c a m b io s y
o b je tiv o s lo g ra d o s p o r e l P P C H ; fin a lm e n te , s e re c o g e n la s g ra n d e s le c c io n e s d e l p ro c e s o .
2 .5 .5 N O R M A D E L P R E S U P U E S T O P A R T I C I P A T I V O
E l P re s u p u e s to P a rtic ip a tiv o e s u n in s tru m e n to d e P o lític a P ú b lic a y a la v e z d e G e s tió n , a
tra v é s
d e l c u a l la s
a u to rid a d e s
r e g io n a le s
y
lo c a le s , a s í c o m o
la s
o rg a n iz a c io n e s
de
la
p o b la c ió n d e b id a m e n te re p re s e n ta d a s , d e fin e n e n c o n ju n to , c ó m o y a q u é s e v a n a o rie n ta r
lo s re c u rs o s , te n ie n d o e n
c u e n ta
lo s o b je tiv o s d e l P la n
N a c io n a l d e
D e s a rro llo , P la n
de
D e s a rro llo y O rd e n a m ie n to T e rrito ria l P ro v in c ia l, P la n E s tra té g ic o In s titu c io n a l y P la n d e
G o b ie rn o M in g a p o r la V id a .
S e fu n d a m e n ta e n p rin c ip io s p a ra e l d e s a rro llo te rrito r ia l c o m o e s p ro m o v e r la c re a c ió n d e
c o n d ic io n e s e c o n ó m ic a s , s o c ia le s , a m b ie n ta le s y c u ltu ra le s q u e m e jo re n lo s n iv e le s d e v id a
de
la
p o b la c ió n
a c c io n e s
y
fo rta le z c a n
c o n c e rta d a s
re la c io n e s
de
que
c o n fia n z a ;
sus
c a p a c id a d e s
re fu e rc e n
así
com o
lo s
com o
v ín c u lo s
ta m b ié n
base
de
m e jo ra r
del
d e s a rro llo , p o s ib ilita n d o
id e n tid a d ,
la
de
a s ig n a c ió n
p e r te n e n c ia
y
e je c u c ió n
y
la s
de
lo s
re c u rs o s p ú b lic o s , d e a c u e rd o a la s p rio rid a d e s c o n s id e ra d a s e n lo s P la n e s d e D e s a rro llo y
O rd e n a m ie n to T e rrito ria l a s í c o m o e n lo s P la n e s S e c to ria le s N a c io n a le s , p ro p ic ia n d o u n a
c u ltu ra
de
re s p o n s a b ilid a d
fis c a l, s o b re
la
base
de
a c u e rd o s
c o n c e rta d o s ; y
re fo rz a r la
re la c ió n e n tre e l e s ta d o y la s o c ie d a d c iv il, e n e l m a rc o d e u n e je rc ic io d e la c iu d a d a n ía q u e
u tilic e
lo s
m e c a n is m o s
de
d e m o c ra c ia
d ire c ta
c o m p ro m is o s y re s p o n s a b ilid a d e s c o m p a rtid a s .
30
y
d e m o c ra c ia
re p re s e n ta tiv a
g e n e ra n d o
D e
a c u e rd o
a
e s ta b le c id o
lo
en
e s ta b le c id o
el
C ó d ig o
D e s c e n tra liz a c ió n
en
la
C o n s titu c ió n
O r g á n ic o
-C O O T A D
y
de
su
P o lític a
del
O rd e n a m ie n to
a p lic a c ió n
en
Ecuador
del
T e r rito ria l
lo s
2008
y
lo
A u to n o m ía
y
G o b ie rn o s
A u tó n o m o s
D e s c e n tra liz a d o s -G A D s q u ie n e s fo rm u la n s u s p re s u p u e s to s d e m a n e ra p a rtic ip a tiv a .
E l P re s u p u e s to P a rtic ip a tiv o d e la P ro v in c ia d e C h im b o ra z o , fu e e s ta b le c id o c o m o P o lític a
P ú b lic a a p a r tir d e l a ñ o 2 0 0 6 , h a s id o u n o d e lo s p r in c ip a le s b a lu a r te s d e lo s d o s ú ltim o s
p e río d o s d e
te n id o
e s ta
com o
a d m in is tr a c ió n . S u
o b je tiv o
p ro m o v e r,
p la n ific a c ió n ,
p re s u p u e s ta c ió n ,
p e rm itie n d o
e fe c tiv a
la
p ro c e s o
de
re s c a ta r y
e je c u c ió n
c o n c re c ió n
de
la
im p le m e n ta c ió n , s ie m p re
fo rta le c e r la
y
p a rtic ip a c ió n
e v a lu a c ió n
d e m o c ra c ia
de
lo s
p e rfe c tib le , h a
c iu d a d a n a
rec u rs o s
p a r tic ip a tiv a , d e
en
la
p ú b lic o s ,
a c u e rd o
a
lo
que
e s ta b le c e la C o n s titu c ió n d e la R e p ú b lic a d e l E c u a d o r .
2 .6 I N S T R U M E N T A L I Z A C I Ó N D E L A C O M U N I C A C I Ó N
S i q u e r e m o s a n a liz a r c u á le s s o n lo s in s tr u m e n to s d e c o m u n ic a c ió n d e la e m p r e s a , a n te s
debem os
d e fin ir
en
qué
c o n s is te n
la s p o lític a s
de
c o m u n ic a c ió n .
En
un
m e rc a d o
ta n
c a m b ia n te c o m o e l a c tu a l, la p o lític a d e c o m u n ic a c ió n s e e n c a rg a d e d is e ñ a r e l p ro c e s o
e n c a m in a d o a d a r a c o n o c e r p e rs o n a s , g ru p o s u o rg a n iz a c io n e s u n a o fe rta q u e d e a lg u n a
m a n e ra s a tis fa g a s u s d e s e o s o n e c e s id a d e s .
La
c o m u n ic a c ió n
am bos
fin e s
es
c o m u n ic a c ió n ,
c o n s u m id o re s
tie n e
o b v io : a u m e n ta r la
la s
o
d o s fin e s b á s ic o s : in fo rm a r y
e m p res a s
b ie n
dem anda
pueden
d ife re n c ia r
su
de
p e rs u a d ir. E l o b je tiv o
n u e s tra
c re a rse
una
p ro d u c to
del
la
fo n d o
e m p re s a . A d e m á s , g ra c ia s
im a g e n
de
de
d e te rm in a d a
c o m p e te n c ia
de
p a ra
c a ra
a
a
h a c e rlo
de
la
lo s
m ás
a tra c tiv o y d e e s ta fo rm a g a n a r c lie n te s .
Sea
com o
e m p re s a s
fu e re , e n
u tiliz a n
la
una
c o m p le ja
s e rie
de
la b o r d e
in fo rm a r y
h e rra m ie n ta s
p e rs u a d ir a
o in s tru m e n to s
de
lo s
c o n s u m id o re s , la s
la
c o m u n ic a c ió n q u e
a n a liz a re m o s a c o n tin u a c ió n :
2 .6 .1 P U B L I C I D A D
A
tra v é s
p ro d u c to s
de
a
la
p u b lic id a d la s
tra v é s
de
lo s
e m p res a s
m e d io s
de
tra n s m ite n
c o m u n ic a c ió n
31
in fo rm a c ió n
de
c o rp o ra tiv a
o
s o b re
sus
m a s a s (p re n s a , ra d io , te le v is ió n ,
re v is ta s e s p e c ia liz a d a s , v a lla s p u b lic ita ria s , e tc .). P a ra e llo , s e u tiliz a n a n u n c io s o m e n s a je s
p a g a d o s p o r e l v e n d e d o r c o n e l f in d e lle g a r a la m a y o r c a n tid a d d e c lie n te s o p o te n c ia le s
c lie n te s p o s ib le .
P o d ría d e c irs e q u e la p u b lic id a d e s la a c tiv id a d m á s c o n o c id a d e n tro d e l m a rk e tin g . H a s ta
ta l
e x tre m o
p u b lic id a d
lle g a
son
la
la
c o m p a ra c ió n
m is m a
cosa,
que
son
cuando
m uchos
e s to
no
es
lo s
que
a s í.
p ie n s a n
D e
la s
que
dos
m a rk e tin g
fu n c io n e s
y
de
la
c o m u n ic a c ió n (in fo rm a r y p e rs u a d ir), la p u b lic id a d s e s u e le d e c a n ta r p o r lo s e g u n d o . E l fin
de
m uchas
e m p re sa s
c o n s u m id o r, p o r lo
con
la
no
es
que
p u b lic id a d
ra ro
s u e le
s e r lla m a r
e n c o n tra r a n u n c io s
en
la
a te n c ió n
te le v is ió n
que
del
se
p o te n c ia l
d e d iq u e n
a
m o s tr a r im á g e n e s im p a c ta n te s e n lu g a r d e in f o r m a r s o b r e lo s a tr ib u to s d e l p r o d u c to e n s í.
P ro m o c ió n d e v e n ta s
L a p ro m o c ió n d e v e n ta s c o m p re n d e e l c o n ju n to d e a c c io n e s lim ita d a s e n e l tie m p o y e n e l
e s p a c io
que,
m e d ia n te
la
u tiliz a c ió n
de
in c e n tiv o s
e c o n ó m ic o s
o
m a te ria le s ,
tra ta n
d e e s tim u la r d e m a n e r a d ir e c ta e in m e d ia ta la d e m a n d a a c o r to p la z o d e u n p r o d u c to .
A lg u n a s
de
la s
h e rra m ie n ta s
c u p o n e s , lo s
p re m io s , lo s
p ro m o c io n e s
no
es
o tro
que
u tiliz a
d e s c u e n to s
que
o
la
la
in c re m e n ta r
p ro m o c ió n
de
m a y o r c a n tid a d
la s
v e n ta s
del
v e n ta s
de
s o n lo s
re g a lo s ,
p ro d u c to . E l fin
a r tíc u lo
a
tra v é s
de
de
lo s
e s ta s
"gangas"
d ifíc ilm e n te re c h a z a b le s p o r e l c lie n te .
2 .6 .2 R E L A C I O N E S P Ú B L I C A S
E n u n m e rc a d o ta n g lo b a liz a d o y c o m p le jo c o m o e l a c tu a l, la b u e n a im a g e n d e u n a e m p re s a
e n e l e x te rio r e s u n o b je tiv o fu n d a m e n ta l d e la s p o lític a s d e m a rk e tin g d e c u a lq u ie r e n tid a d .
A s í, la s re la c io n e s p ú b lic a s s o n to d a s a q u e lla s a c tiv id a d e s ll e v a d a s a c a b o p o r la e m p re s a
con
e l o b je tiv o
d e d a rs e
a
conocer a
la
s o c ie d a d
y
de
e s ta
fo rm a
o b te n e r u n a
im a g e n
fa v o ra b le p o s itiv a .
U n e je m p lo s o n lo s p a tro c in io s , q u e c o n s is te n e n a p o rta c io n e s d in e ra ria s d e la e m p re s a a
una
a c tiv id a d , g e n e ra lm e n te
de
tip o
c u ltu ra l
o
d e p o rtiv o .
A
c a m b io , e l
n o m b re
de
la
e m p re s a e s c ita d o e n d ic h a a c tiv id a d , c o n lo q u e s e lo g ra u n a c ie rta id e n tific a c ió n c o n e l
o b je tiv o p ú b lic o .
32
Los
m e d io s
de
c o m u n ic a c ió n
tie n e n
un
g ra n
a lc a n c e . E n
su
e fic a c ia
in flu y e n
m ú ltip le s
fa c to re s ta le s c o m o e l c o m p o rta m ie n to c o m u n ic a c io n a l e n d if e re n te s c u ltu ra s : e n m u c h o s
p a ís e s la c o m u n ic a c ió n e s m u y d ir e c ta , o s e a , h a y s o b r e to d o c o n ta c to s c a r a a c a r a ( f a c e - t o fa c e ); e n o tro s p a ís e s lo s m e d io s im p re s o s s o n m á s im p o rta n te s , e n c u y o c a s o la e fic a c ia
d e p e n d e m u c h o d e l g ra d o d e a lfa b e tiz a c ió n ; e n o tro s p a ís e s lo s m e d io s e le c tró n ic o s , c o m o
la te le v is ió n o la r a d io , s o n d e c is iv o s e n la c o m u n ic a c ió n . E n tr e e s to s c a s o s s e d a n m u c h a s
tra n s ic io n e s . A d e m á s , lo s c o s to s d e lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n d ifie re n , s i e n d o e l a c c e s o a
e llo s m u y d ife re n te s e g ú n la s le y e s y la s re s tric c io n e s e n c a d a p a ís . P o r e s o e s im p o s ib le
fo rm u la r p rin c ip io s d e v a lid e z g e n e ra l s o b re la e fic a c ia , s o b re lo s in s tru m e n to s p u b lic ita rio s
c o n v e n ie n te s , s o b re lo s m e d io s p u b lic ita rio s a s e r s e le c c io n a d o s , s o b re la s c o m b in a c io n e s
de
m e d io s
de
c o m u n ic a c ió n
y
de
m e d io s
de
a c c ió n . L o
que
no
es
p o s ib le
p a ra
c ie rta s
fo rm a s m e d iá tic a s , lo e s , e n c a m b io , p a ra c ie rto s tip o s d e m e d io s d e c o m u n ic a c ió n . E n la
c o m u n ic a c ió n s e d is tin g u e e n tr e in s tr u m e n to s d i r ig id o s y n o d ir ig id o s .
2 .6 .2 .1 I N S T R U M E N T O S D I R I G I D O S : L o s in s tr u m e n to s d ir ig id o s r e f le ja n e x a c ta m e n te
lo q u e h e m o s e m itid o c o m o e m is o re s d e u n m e n s a je . E je m p lo s : a n u n c io s , c o rto s (s p o ts )
te le v is iv o s y ra d ia le s , c a rte le s , fo lle to s , s itio s w e b p ro p io s y to d o a q u e llo e n q u e u n o m is m o
puede
d is e ñ a r
el
m e n s a je .
La
v e n ta ja
de
e s to s
in s tr u m e n to s
ra d ic a ,
e n to n c e s ,
en
la
tr a n s m is ió n e x a c ta d e l m e n s a je ; la d e s v e n ta ja , e n q u e s o n c a ro s y e n q u e p a r a la p e r s o n a
m e ta s u c re d ib ilid a d e s lim ita d a .
2 .6 .2 .2 I N S T R U M E N T O S N O
son
lo s
a rtíc u lo s
en
lo s
D I R I G I D O S : L o s in s tru m e n to s n o d irig id o s , e n c a m b io ,
p e rió d ic o s
y
en
lo s
n o tic ie ro s
te le v is iv o s
y
ra d ia le s , s o n
la s
e x p re s io n e s d e lo s m u ltip lic a d o re s y d e lo s líd e re s d e o p in ió n , s o n lo q u e lo s a filia d o s d e u n
p a r tid o c o m u n ic a n e n s u e n to r n o s o c ia l. L a v e n ta ja d e e s to s in s tr u m e n to s c o n s is te e n q u e
s o n b a ra to s y e n q u e , a l m is m o tie m p o , g o z a n d e m u c h a m a y o r c re d ib ilid a d : e l e le c to r c re e
m u c h o m e n o s e n e l a n u n c io p e rio d ís tic o q u e e n e l a rtíc u lo q u e a p a re c e a s u la d o .
L a d e s v e n ta ja c o n s is te e n q u e n o s e p u e d e e s ta r s e g u r o d e q u e e l m e n s a je s e tr a n s m ita
e x a c ta m e n te . E n p rin c ip io p u e d e a firm a rs e q u e la c o m b in a c ió n d e in s tru m e n to s s e d e s p la z a
m á s h a c ia lo s in s tr u m e n to s n o d ir ig id o s e n la m e d id a e n q u e la o r g a n iz a c ió n te n g a m e n o s
d in e ro y e n q u e e l a c c e s o a m e d io s d e c o m u n ic a c ió n ta le s c o m o la p re n s a , la ra d io y la
te le v is ió n e s té b lo q u e a d o .
33
In s tru m e n to s d e c o m u n ic a c ió n S e g u id a m e n te s e p re s e n ta n d e te rm in a d o s in s tru m e n to s d e
c o m u n ic a c ió n , s in q u e e llo im p liq u e q u e s e a u n a li s ta d e p r io r id a d e s :
a)
C o n ta c to d ir e c to c o n lo s c iu d a d a n o s

C o n v e rs a c io n e s p e rs o n a le s

V is ita s d o m ic ilia re s

S e s io n e s d e d iá lo g o c o n lo s c iu d a d a n o s

D is c u s io n e s e n la c a lle

P u e s to s in fo rm a tiv o s e n c a lle s y fe ria s

E n c u e s ta s
b)
A c to s

M itin e s

A c to s c o n g ru p o s m e ta

P a n e le s d e d is c u s ió n

C o n g re s o s

E n c u e n tr o s f a m ilia r e s , f ie s ta s v e c in a le s

S e m in a rio s
c)
M e d io s im p r e s o s

A n u n c io s e n d ia r io s , p e r ió d ic o s p u b lic ita r io s , r e v is ta s , b o le tin e s d e a n u n c io s ,
r e v is ta s y p e r ió d ic o s e s p e c ia liz a d o s y a r tíc u lo s e s p e c ia liz a d o s

A fic h e s

B o le tin e s y v o la n te s

F o lle to s

L ib ro s

P e rió d ic o s p ro p io s

S u p le m e n to s

P u b lic id a d d ire c ta
d)

M e d io s e le c tr ó n ic o s
P u b lic id a d te le v is iv a y p e rio d ís tic a
34

P u b lic id a d ra d ia l y p e rio d ís tic a

P u b lic id a d p o r v id e o te x to y p e rio d ís tic a

P u b lic id a d p o r in te rn e t y s itio s w e b

Fax

C o rre o e le c tró n ic o
C o m o s e e v id e n c ió a l e n u m e ra rlo s , h a y u n a a m p lia g a m a d e in s tru m e n to s p rin c ip a le s q u e
d ifie re n e n o rm e m e n te e n c u a n to a s u s im p a c to s . E l d iá lo g o p e rs o n a l c o n e l v e c in o p o r u n
la d o , y la g u e rra a b ie rta d e c la ra d a p o r e l o tro , m u e s tra n la im p o rta n c ia d e s o p e s a r e l e m p le o
d e lo s in s tru m e n to s . F u e n te :
“ In s tru m e n ta liz a c ió n
de
la
c o m u n ic a c ió n ”
(o /o ).
En
O a s .o r g .
R e c u p e ra d o
de:
h t t p : / / w w w .o a s .o r g / s a p / p u b lic a t io n s / 2 0 0 4 / f ia p p / e s t r a t e g ia s _ p o lit ic a s / d o c / p b l_ e s t r a t e g i
a s _ 0 1 8 _ 0 4 _ s p a .p d f [C o n s u lta d o : ju e v e s , 3 d e d ic i e m b re d e 2 0 1 5 , a la s 1 0 :3 0 ]
2 .6 .3 L A C O M U N I C A C I Ó N C O M O H E R R A M I E N T A P A R A E L D E S A R R O L L O
El
p ro c e s o
de
c o m u n ic a c ió n
p a ra
el
d e s a rro llo
es
e n te n d id o
com o
una
fo rm a
de
c o m u n ic a c ió n p la n ific a d a y d irig id a a u n p ú b lic o o b je tiv o c o n c re to , c e n tra d a e n fo m e n ta r e l
d e s a rro llo
conocer
y
que
c u á le s
p e rs ig u e
son
sus
fo rta le c e r
d e rec h o s
y
el
c a m b io
puedan
s o c ia l, p a ra
re iv in d ic a rlo s .
que
Se
lo s
tra ta
in d iv id u o s
de
un
puedan
p ro c e s o
de
c o m u n ic a c ió n n e c e s a ria m e n te p a rtic ip a tiv o y h o riz o n ta l, e n e l q u e lo q u e s e p re te n d e e s q u e
p a rtic ip e e n é l c u a n ta m á s g e n te m e jo r. D e h e c h o , s e tie n e p re fe re n c ia p o r la p a rtic ip a c ió n
d e a q u e lla s p e rs o n a s q u e u s u a lm e n te q u e d a n e x c lu id a s d e lo s p ro c e s o s s o c ia le s . E s te e s , s in
duda, uno
de
sus
o b je tiv o s
p rin c ip a le s :
dar
voz
a
a q u e lla s
p e rs o n a s
que
no
la
tie n e n
(B ru n e t, 2 0 1 1 , p . 5 4 ).
E n la a c tu a lid a d , e l c o n c e p to d e c o m u n ic a c ió n p a ra e l d e s a rro llo h a e v o lu c io n a d o y tie n e
c o m o m e ta c o n s e g u ir u n c a m b io s o c ia l ta n to e n e l n o rte (d e s p e rta r c o n c ie n c ia s ) c o m o e n e l
s u r (c a m b ia r re a lid a d e s ). S e g ú n D e ia n ira H e rn á n d e z , re s p o n s a b le d e c o m u n ic a c ió n p a ra e l
d e s a rro llo d e la F u n d a c ió n E n tre c u ltu ra s , e s te tip o d e in te rc a m b io s o c ia l s e c o m p o n e d e tre s
fa s e s fu n d a m e n ta le s :
35
●
F o m e n ta r la
s e n s ib iliz a c ió n : c o n c ie n c ia r a
d e te rm in a d a ,
que
s u e le
e s ta r
lig a d a
con
la
el
p o b la c ió n
d e s a rro llo
s o b re
y
la
una
p ro b le m á tic a
e rra d ic a c ió n
de
la s
in ju s tic ia s .
●
M o v iliz a c ió n : u n a v e z la p o b la c ió n o b je tiv o e s tá s e n s ib iliz a d a c o n e l a s u n to , l o q u e
se
p re te n d e
es
que
esas
p e rs o n as
“ s a lg a n
a
la
c a lle ”
y
to m e n
la
in ic ia tiv a , q u e
re iv in d iq u e n s u s p ro p io s d e re c h o s y lo s d e o tro s s e re s h u m a n o s .
●
T ra n s fo rm a r:
re v e rtir
c o m u n ic a tiv o . L a
la
s itu a c ió n
u tiliz a c ió n
de
de
lo s
in ju s tic ia
m e d io s
de
a
tra v é s
del
c o m u n ic a c ió n
p ro p io
com o
p ro c e s o
h e rra m ie n ta s
p a r a c o n c ie n c ia r s e b a s a p r in c ip a lm e n te e n la c a p a c id a d p e d a g ó g ic a d e lo s m is m o s y
e n s u s e rv ic io a la s o c ie d a d e n la q u e s e d e s a rro lla n y d e la q u e s e n u tre n .
L a m ira d a
v a lo re s ,
c o m u n ic a c io n a l q u e
h a b ilid a d e s
y
se
m a te ria liz a
h e rra m ie n ta s
que
en
la
p e rm ite n
p rá c tic a
la
de
una
c o n s tru c c ió n
s e rie
de
una
de
a c titu d e s ,
p e rs o n a lid a d
re fle x iv a , c rític a y s o lid a ria .” B a jo e s ta p e rs p e c tiv a , e l c o n c e p to d e C o m u n ic a c ió n p a ra e l
D e s a rro llo a b a rc a ría d e s d e lu e g o p ro y e c to s re a liz a d o s e n te rre n o , p e ro in c lu y e a d e m á s a
to d o s
lo s
usos
y
p ro c e s o s
de
e m is ió n
y
re c e p c ió n
de
in fo rm a c ió n
im a g in a b le s
que
se
p u e d a n lle v a r a c a b o c o n la fin a lid a d m e n c io n a d a , in c lu s o lo s q u e tie n e n lu g a r e n e l in te rio r
d e u n a o rg a n iz a c ió n .
2 .6 .4 L A C O M U N I C A C I Ó N C O M O U N A S U E R T E D E D I Á L O G O
P a ra q u e e x is ta v e rd a d e ra c o m u n id a d e s n e c e s a rio q u e e l h o m b re s e c o m u n iq u e c o n to d o s
lo s d e m á s d e
p e rs o n a
a p e rs o n a . L a
c o m u n ic a c ió n e n tre
lo s h o m b re s d e b e s e r e n to n c e s
in te rp e rs o n a l.
N o
debe
p e n s a rs e
que
d ia lo g o
es
c o m u n ic a c ió n
y
que
la
c o m u n ic a c ió n
es
d iá lo g o , e l
d iá lo g o h a c e p a rte d e la a m p lia g a m a q u e c o m p o n e a la c o m u n ic a c ió n , a d e m á s c u e n ta c o n
e l d e ta lle d e q u e la p e rs o n a p u e d e o n o d a rs e a e n te n d e r a d e c u a d a m e n te , y s i s u p u n to d e
v is ta p u e d e in c id ir e n e l d e lo s d e m á s .
E l d iá lo g o p u e d e s e r la fo rm a u tiliz a d a p a ra in flu ir e n e l p e n s a m ie n to d e lo s d e m á s c u a n d o
s e d a d e f o r m a a s e r tiv a y e s m a n e ja d a c o m o u n r e c u r s o d id á c tic o , e l c u a l s ir v e e n f u n c ió n
d e c a d a p e r s o n a s e g ú n s e a s u c a p a c id a d d e e x p lo ta r e s ta h a b ilid a d .
36
P a r a q u e e x is ta u n v e r d a d e r o d iá lo g o s e d e b e to m a r e n c u e n ta lo s ig u ie n te :
R e s p e to : A n te to d o d e b e p rim a r e l re s p e to c u a n d o h a y d iá lo g o s in o n o s e p o d rá e s ta b le c e r
c o m u n ic a c ió n
con
la s
o tra s
p e rs o n a s
y
se
p e rd e rá
la
u tilid a d
del
d iá lo g o
E s c u c h a r: T a n im p o rta n te c o m o e l h a b la r a l e s c u c h a r e v ita s c o m e te r e rro re s , e n tie n d e s la
m a n e r a d e e x p r e s a r te a la s p e r s o n a s c o n q u e d ia lo g a s y c o n o c e s s u s p u n to s d e v is ta , lo c u a l
te p e rm ite lo g ra r e x p re s a rte d e m a n e ra m á s c la ra y a d e c u a d a .
H a b la r: fo rm a e n la q u e s e e x p lic a n lo s p la n te a m ie n to s q u e s e m a n e ja n y q u e s e n e c e s ita n
p a ra e x p re s a r a la s d e m á s p e rs o n a s la s o p in io n e s y o b je c io n e s q u e p u e d a n p re s e n ta rs e .
La
p rá c tic a
d e l d iá lo g o
es
ta n
a n tig u a
com o
la
c iv iliz a c ió n , e n
lo s
ú ltim o s
tie m p o s
ha
a p a r e c id o u n a g r a n d iv e r s id a d d e p r á c tic a s , té c n ic a s y d e f in ic io n e s e n to r n o a e s te té r m in o .
Según
D a v id
B ohm
(2 0 0 8 ), e s u n
p ro c e s o
m u ltifa c é tic o
q u e tra s c ie n d e , q u e
e x p lo ra
un
ra n g o c la ra m e n te a m p lio d e la e x p e rie n c ia h u m a n a , d e s d e n u e s tro s v a lo re s m á s q u e rid o s
h a s ta
la
n a tu ra le z a
e
in te n s id a d
de
n u e s tra s
e m o c io n e s ,
desde
la s
p a u ta s
de
n u e s tro s
p r o c e s o s d e p e n s a m ie n to h a s ta la s f u n c io n e s q u e d e s e m p e ñ a la m e m o r ia , la i m p o r ta n c ia d e
lo s
m ito s
c u ltu ra le s
que
hem os
h e re d a d o ,
la
fo rm a
en
que
n u e s tra s
e s tru c tu ra s
n e u ro fis io ló g ic a s o rg a n iz a n n u e s tra e x p e rie n c ia .
E l d iá lo g o
o b je tiv a
de
e x p lo ta
la
la
fo rm a
re a lid a d
s in o
en
un
que
e l p e n s a m ie n to
m e d io
no
p e rs o n a lm e n te
c o n s id e ra b a
lim ita d o ,
ya
una
que
re p re s e n ta c ió n
es
g e n e ra d o
y
s o s te n id o c o le c tiv a m e n te . P r á c tic a m e n te c o n s titu y e u n p r o c e s o d e e n c u e n tr o d ir e c to y c a r a
a c a r a , q u e v a a c o m p a ñ a d o d e c ie r to s e le m e n to s f u n d a m e n ta le s , ta le s c o m o la s u s p e n s ió n ,
la s e n s ib ilid a d y e l im p u ls o d e la n e c e s id a d .
S e g ú n J o s é M a ría V a lv e rd e , in te rp re ta q u e e l le n g u a je e n c o n c re to , a n te s d e p e n s a r e n é l
com o
“ e x p re s ió n ”
o
“ c o m u n ic a c ió n ”
es
“ lo
que
es
el
le n g u a je
en
c u a n to
a rtilu g io
c o m p u e s to d e e s tru c tu ra s y re d e s a d ife re n te s n iv e le s ” . L o s e le m e n to s m á s s im p le s d e e s te
le n g u a je s e r ía n lo s s o n id o s y la s le tr a s . S e p u e d e d e c ir q u e e l s o n id o s ó lo tie n e s e n t id o e n
c u a n to q u e e s tá a rtic u la d o .
E s u n a c o n v e rs a c ió n e n tre d o s o m á s p e rs o n a s , m e d ia n te la q u e s e in te rc a m b ia in fo rm a c ió n
y s e c o m u n ic a n p e n s a m ie n to s s e n tim ie n to s y d e s e o s . P u e d e s e r o ra l o e s c rito . D e n tro d e l
37
d iá lo g o o ra l a la s p e rs o n a s q u e h a b la n s e le s lla m a in te rlo c u to re s , d ic h o d iá lo g o e s m u y
e x p re s iv o p u e s to q u e in te rv ie n e n g e s to s , e n to n a c ió n y la a c titu d .
E n s e ñ a r a d ia lo g a r e s u n a ta r e a e d u c a tiv a q u e n o p u e d e r e a liz a r s e d e m o d o c o n s c ie n te y
s is te m á tic o
ya
que
lo s
a lu m n o s
a p re n d e n
a
d ia lo g a r
g ra c ia s
a
c ie rta s
e x p e rie n c ia s
o c a s io n a le s e in fo rm a le s q u e le s p ro p o rc io n a la e s c u e la .
E l v e rd a d e ro d iá lo g o im p lic a y e x ig e c o m p ro m is o . E n e l a u té n tic o d iá lo g o s e d a n u n " y o " y
u n " tú " q u e s in c e ra m e n te b u s c a n fo rm a r " n o s o tro s " . A lg u n o s c r e e n q u e to d o in te rc a m b i o d e
p a la b r a s e s d iá lo g o . E s to e s f a ls o p o r q u e d iá lo g o n o e s s im p le m e n te c o n v e r s a r .
M uchas
veces
la s
p a la b ra s
no
im p lic a n
n e c e s a ria m e n te
un
c o m p ro m is o . E n
c a m b io
la
p a la b ra q u e s e p ro n u n c ia e n u n v e rd a d e ro d iá lo g o s í im p lic a c o m p ro m is o . E l v e rd a d e ro
d iá lo g o d e b e lle v a r a u n c o m p ro m is o d e a c c ió n q u e s ig n ifiq u e c o rre c c ió n , m e jo ra m ie n to ,
p ro g re s o .
A c ie n c ia c ie r ta p o d e m o s d e c ir q u e e l v e r d a d e r o o b je tiv o d e l d iá lo g o e s e l d e p e n e tr a r e n e l
p ro c e s o d e l p e n s a m ie n to y tra n s fo rm a r.
2 .6 .5 C O N S T R U C C I Ó N D E D E S A R R O L L O
La
re la c ió n
e n tre c o m u n ic a c ió n y d e s a rro llo s e
c o m u n ic a c ió n
es
d im e n s ió n
b á s ic a
de
fu n d a m e n ta
la s re la c io n e s
en
una
p re m is a
hum anas y
e le m e n ta l: la
s o c io c u ltu ra le s
y
to d a a c c ió n d e d e s a r r o llo s e s itú a e n e s ta s r e la c io n e s s u b je tiv a s , o b je tiv a s y c o m p le ja s . L a
c o m u n ic a c ió n e s
n e c e s a ria
p a ra
la
a rtic u la c ió n
de
a c to re s
s o c ia le s
que
p ro ta g o n iz a n
lo s p ro c e s o s d e d e s a rro llo .
A l d e c ir d e R o s a M a ría A lfa ro (2 0 0 6 :7 9 ), s e tra ta d e :
" u n a c o m u n ic a c ió n v iv a q u e c o m p ro m e te lo s im a g in a rio s y d e s e o s d e la g e n te e n la
lín e a
de
re s o lv e r s u s p ro b le m a s , a lim e n ta r e s p e ra n z a s o
s u e ñ o s , g e n e ra r c a m b io s
s o s te n ib le s y s a lir a d e la n te , s ie n d o p ro ta g o n is ta s d e la ru ta e m p re n d id a " .
S i b ie n
e s ta s re fle x io n e s n o s o fre c e n
d e s a rro llo , ta l
s itu a c ió n
re q u ie re
con
c la r id a d
u n a n á lis is a m p lio
la
v in c u la c ió n
que
a tie n d a
la
e n tre
c o m u n ic a c ió n
c o m p le jid a d
de
y
e s ta
r e la c ió n , la m is m a q u e n o h a s id o s u f ic ie n te p a r a e x p lic a r e s to s p r o c e s o s q u e p o r a ñ a d id u r a
s o n d in á m ic o s y c a m b ia n te s .
38
C o m u n ic a c ió n y D e s a rro llo s o n d o s c o n c e p to s c o n s u p ro p io c o n te n id o e p is té m ic o q u e e n
e l c a m p o d e la p r á c tic a p r im e r o , y d e la s c ie n c ia s s o c ia le s lu e g o , s e h a n id o a r tic u la n d o ,
p ro d u c ie n d o u n n iv e l d e c o m p le jid a d q u e h a m e re c id o u n a b o rd a je e s p e c ífic o e n a lg u n a s
c á te d ra s u n iv e rs ita ria s y e n in s titu c io n e s c o m p ro m e tid a s c o n a c c io n e s d e c a m b io s o c ia l.
E x is te
u n d e b a te te ó ric o
s o b re
la n a tu ra le z a d e
la
c o m u n ic a c ió n
c a m p o . D e l m is m o m o d o , " la n o c ió n d e d e s a rro llo
y
la
d e fin ic ió n
de
su
e s tu v o s ie m p re e n c ris is , p ro v is ta d e
re d u c c io n is m o s o e n p ro c e s o d e m o d ific a c ió n " (A lfa ro ; 2 0 0 6 :P á g 1 9 ),
E s a s í q u e la re fle x ió n s o b re d e s a rro llo s e e n c u e n tra e n u n a re -c o n s tru c c ió n p e rm a n e n te ,
s e g ú n la d in á m ic a h is tó ric o -s o c ia l y la s d is tin ta s p o s ic io n e s te ó ric a s e id e o ló g ic a s c o n la s
q u e s e a b o rd a , c a d a u n a d e la s c u a le s h a e la b o ra d o s u s p ro p ia s p ro p u e s ta s y e n fo q u e s d e
d e s a rro llo .
S ie n d o a s í q u e la c o m u n ic a c ió n y e l d e s a rro llo s u p o n e n c a m p o s d e e s tu d io p a rtic u la re s y
p ra g m á tic a s
de
a c c ió n
e s p e c ífic a s ,
su
c o n v e rg e n c ia
en
el
p la n o
de
la s
id e a s ,
la s
c o n c e p c io n e s y la p ra x is d e in te rv e n c ió n , h a n h e c h o n e c e s a rio u n e s fu e rz o in te g ra d o r e n e l
d e v e n ir
de
la s c ie n c ia s s o c ia le s , d a n d o
lu g a r
a
tra b a jo s
in te rd is c ip lin a rio s
a
lo s
que
la
c o m u n ic a c ió n s e a c e rc a a u n tím id a m e n te .
L a s r e f le x io n e s te ó r ic a s r e c ie n te s s o b r e c o m u n ic a c ió n p a r a e l d e s a r r o llo la h a n r e s c a ta d o d e
la
re d u c c ió n
in s tru m e n ta lis ta
d e d iá lo g o p riv a d o
q u ie re n
y
cóm o
y
y
p ú b lic o , a
pueden
han
tra v é s
o b te n e rlo . E n
p e rm itid o
del
cual
que
la s
s u m a , fa c ilita
la
e n te n d a m o s
p e rs o n as
que
la s
d e c id e n
com o
un
q u ié n e s
p e rs o n a s v a y a n
p ro c e s o
son, qué
a s u m ie n d o
p ro ta g o n is m o a c tiv o y c o n s c ie n te d e lo s p ro c e s o s d e s u c o m u n id a d y s e a n d u e ñ a s d e s u
p ro p io d is c u rs o p e rs o n a l y s o c ia l.
En
e l C o n g re s o
M u n d ia l d e
C o m u n ic a c ió n
p a ra
e l D e s a rro llo , re a liz a d o
en R om a en
el
2 0 0 6 , s e le d e f in ió c o m o u n p r o c e s o s o c ia l b a s a d o e n e l d iá lo g o u s a n d o u n a m p lio a b a n ic o
d e in s tru m e n to s y d e m é to d o s . R e q u ie re d e la b ú s q u e d a d e u n c a m b io a d ife re n te s n iv e le s
q u e in c lu y a la e s c u c h a , la c o n s tru c c ió n d e la c o n fia n z a , c o m p a rtir e l c o n o c im ie n to y la s
h a b ilid a d e s , la
c o n s tru c c ió n
d e p o lític a s , e l d e b a te
im p o rta n te s y s ig n ific a tiv o s .
39
y e l a p re n d iz a je a
fa v o r d e
c a m b io s
Su
d e fin ic ió n
se
c o m p le jiz a
cuando
nos
p re g u n ta m o s :
¿si
es
c o m u n ic a c ió n p a ra
e l d e s a rro llo , p a ra q u é d e s a rro llo s e im p le m e n ta ? , ¿ q u é m o d e lo d e d e s a rro llo b u s c a ? , ¿ q u é
c o m u n ic a c ió n e s n e c e s a ria ?
Las
re s p u e s ta s
a
e s ta s
in te rro g a n te s
pueden
ser
d is tin ta s ,
de
a c u e rd o
al
e n fo q u e
de
d e s a r r o llo e n e l q u e s e e n m a r c a n la s p r o p u e s ta s d e c o m u n ic a c ió n . P o r e s ta r a z ó n , a p e s a r d e
s o s te n e r
el
té rm in o
c o n s id e ra m o s
s u b o rd in a d a
de
com o
a
un
c o m u n ic a c ió n
una
p a ra
el
c o m u n ic a c ió n p a ra
e n fo q u e
de
d e s a rro llo ,
c o n v e r tid o
la tra n s fo rm a c ió n
d e s a rro llo im p u e s to , s in o
com o
en
s o c ia l.
c a te g o ría ,
Es
c o n s tru c to ra
d e c ir,
de
la
no
p ro c e s o s
e n d ó g e n o s – d e s d e la c o n c e p c ió n e in te re s e s d e la s c o m u n id a d e s – h a c ia la g e n e ra c ió n d e
c a m b io s
s ig n ific a tiv o s
en
la s e s tru c tu ra s s o c ia le s
y
en
la s
e s tru c tu ra s
s u b je tiv a s
de
la s
p e rs o n a s .
Por
e s ta
ra z ó n ,
la
c o m u n ic a c ió n
p a ra
el
d e s a rro llo
re q u ie re
no
s ó lo
una
p rá c tic a
m e to d o ló g ic a , s in o -a n te to d o - la c a p a c id a d d e p o n e r e n d e b a te la s c o n c e p c io n e s y e n fo q u e s
p r e d o m in a n te s d e l d e s a r r o llo , o b s e r v a r c o n r ig u r o s id a d a n a lític a lo q u e h a s ta a h o r a s e h a
re a liz a d o , lo q u e s e h a lo g ra d o y lo q u e h a re s u lta d o u n fra c a s o ; tra ta n d o d e e x p lic a r lo s
s e n tid o s d e e s ta s in te rv e n c io n e s .
N o
se
tra ta
o rg a n is m o s
de
a c o p la rn o s
fin a n c ie ro s
a
la
re n o v a d a
in te rn a c io n a le s ,
s in o
h e g e m o n ía
de
del
tra b a ja r
d e s a rro llo ,
en
la s
im p u ls a d a
p o s ib ilid a d e s
de
por
la
c o m u n ic a c ió n p a ra la p ro m o c ió n d e la lib e ra c ió n p e rs o n a l y d e la tra n s fo rm a c ió n s o c ia l.
E n fo q u e s d e la c o m u n ic a c ió n e n re la c ió n a l d e s a rro llo
E l p a p e l q u e tra d ic io n a lm e n te s e le a s ig n a a la c o m u n ic a c ió n e n lo s p ro c e s o s d e d e s a rro llo
e s p rin c ip a lm e n te e l d e b u s c a r c a m b ia r c o m p o rta m ie n to s e n la s p e rs o n a s . E s ta n o c ió n p a rte
del
e n fo q u e
fu n c io n a lis ta
e s ta d o u n id e n s e s
com o
de
la
c o m u n ic a c ió n ,
s u s te n ta d o
en
W ilb u r S c h ra m m , D a n ie l L e rn e r, H a ro ld
lo s m o d e lo s d e
L a s w e ll. A
e s te
te ó ric o s
ú ltim o
c ie n tífic o s e le e n c a rg ó e l e s tu d io d e la c o m u n ic a c ió n c o m o " a rm a " p ro p a g a n d ís tic a m ilita r
d u ra n te la II G u e r ra M u n d ia l, e s tu d ia n d o s u s e fe c to s e n la s p e rs o n a s y lo s b e n e fic io s q u e
d a ría s u m a n ip u la c ió n p a ra lo g ra r lo s " e q u ilib rio s s o c ia le s " .
2 .6 .6
D E SA R R O L L O C O N L A P L A N IF IC A C IÓ N C O M O IN ST R U M E N T O
40
P a ra
a b o rd a r
la
c o m u n ic a c ió n
com o
in s tru m e n to
debem os
p a rtir
de
una
s im p le
p e ro
p ro fu n d a p re m is a : la c o m u n ic a c ió n e s u n a c to “ n a tu ra l” , q u e a l ig u a l q u e la re s p ira c ió n ,
h a c e p a rte in d is p e n s a b le d e n u e s tra v id a . E lla e s in n a ta y p o r ta l ra z ó n flu y e d e u n a fo rm a
a u to m á tic a e im p e r c e p tib le , s in d e te n e r n o s a p e n s a r e n e lla , s im p le m e n te e s tá a h í, e n to d a
re la c ió n , e n
to d o
m o m e n to , c u a n d o
se
e s tá
en
v ig ilia
y
h a s ta
cuando
se
e s tá
d o rm id o .
R e q u e rim o s d e e lla p a ra p ro y e c ta rn o s a lo s d e m á s , p a ra h a c e r d e n u e s tro s s ig n ific a d o s u n
v e h íc u lo d e tra n s fo rm a c ió n .
D e s d e a llí, y a b o rd a n d o e s te a s u n to d e s d e lo a n e c d ó tic o , n o s e h a ría n e c e s a rio in te rv e n ir la
c o m u n ic a c ió n , p u e s d e to d a s fo rm a s s e p re s e n ta rá . H e a h í e l g r a n e rro r: d e la m is m a fo rm a
c o m o e s im p o rta n te m a n e ja r la re s p ira c ió n p a ra lo g ra u n a m a y o r o x ig e n a c ió n d e l c e re b ro ,
a s í m is m o la c o m u n ic a c ió n e s s u s c e p tib le d e a d m in is tr a r s e p a r a a lc a n z a r c o n e s te a c to , y a
n o ta n n a tu ra l, u n a m a y o r c a lid a d e n lo s p ro c e s o s d e in te ra c c ió n h u m a n a .
S i n o s s itu a m o s e n u n e s c e n a rio m á s c o n c re to , c o m o e s la o rg a n iz a c ió n , lo a n te rio rm e n te
m e n c io n a d o
a d q u ie re
m a y o r r e le v a n c ia , p u e s
p a ra
c o n tin u a r c o n
la
a n a lo g ía
p ro p u e s ta
d e s d e u n p r in c ip io e n tr e c o m u n ic a c ió n y r e s p ir a c ió n , s e p u e d e la n z a r la h ip ó te s is d e q u e la
p rim e ra , e s d e c ir la c o m u n ic a c ió n , d e n tro d e l á m b ito d e la o rg a n iz a c ió n s e c o n s titu y e e n la
s e g u n d a , e n lo q u e re p re s e n ta la re s p ira c ió n p a ra e l s e r h u m a n o . S in d u d a a lg u n a , to d a s ,
a b s o lu ta m e n te
to d a s
la s
re la c io n e s
son
m e d ia d a s
por
la
c o m u n ic a c ió n , p e rm itié n d o n o s
e s ta b le c e r u n a s e g u n d a h ip ó te s is q u e a s u v e z s e d e s p r e n d e d e la p r im e r a : “ la c o m u n ic a c ió n
e s e l p rim e r p ro c e s o d e u n a o rg a n iz a c ió n ” , y s in e lla lo s d e m á s p ro c e s o s : e l c o m e rc ia l, e l d e
p ro d u c c ió n ,
el
de
m a n e jo
del
re c u rs o
hum ano,
en
fin ,
la
to ta lid a d
lo s
p ro c e s o s
que
re p re s e n ta n u n to d o e n la e m p re s a , s e d e rru m b a ría n , p e rd e ría n s u b a s e y a l ig u a l q u e u n
c a s tillo d e n a ip e s c a e ría n p o r s u p ro p io p e s o .
D e je m o s p o r u n m o m e n to d e la d o
la “ c o m u n ic a c ió n o rg a n iz a c io n a l” , p a ra in tro d u c irn o s
m á s e n e l te m a d e la te o ría . R e to m e m o s e l p ro c e s o m is m o d e la c o m u n ic a c ió n , a q u é l q u e
lo s te ó ric o s , c o n la lo a b le in te n c ió n
d e h a c e r m á s c e rc a n o y e n te n d ib le , h a n s im p lific a d o
h a s ta lle v a r lo a u n e s q u e m a lin e a l, d o n d e lo s e le m e n to s s e d is tr ib u y e n e n u n e s p a c io y h a s ta
en
un
tie m p o , c a ra c te rís tic a s é s ta s , q u e s i b ie n n o
p re c is a m e n te
d e lin e a d a s c o m o
se
p ro p o n e
p u e d e n d e s a p a re ce r, n o
in ic ia lm e n te . S ie m p r e
nos
han
se
h a lla n ta n
d e fin id o
a
un
e m is o r c o m o p r o d u c to r y a u n r e c e p to r , c o n e l s ig n if ic a d o m is m o d e la p a la b r a y v a lg a la
41
re d u n d a n c ia , c o m o u n re c e p to r d e e s e p ro d u c to d e l e m is o r. C o n e llo s e d e ja n d e la d o o tro s
p ro c e s o s
ta m b ié n
que
se
m a n ifie s ta n
en
e l “ m o m e n to
c o m u n ic a d o r” : ¿ d ó n d e
quedan
el
a m b ie n te e n e l q u e e s tá in m e rs o e s e “ m o m e n to ” ? ¿ e l c o n te x to ? ¿ lo s s e n tim ie n to s q u e lle v a n
a
e s ta d o s
de
á n im o
d e te rm in a d o s ?
¿ la
fo rm a c ió n
s o c ia l ?
en
fin , ¿ d ó n d e
quedan
o tra s
c o n d ic io n e s q u e h a c e n d e e s te a c to , “ e l c o m u n ic a d o r” , u n m o m e n to d e v e rd a d , e n e l c u a l s e
in s ta u ra n d ife re n te s s ig n ific a d o s ta n to e n e l e m is o r, c o m o e n e l m a l lla m a d o re c e p to r?
D e c ía m o s q u e e l re c e p to r e s tá m a l d e fin id o , y e s ta te rc e ra h ip ó te s is s u rg e d e la in q u ie tu d
q u e s e e s ta b le c e d e s d e e l s ig n if ic a d o m is m o d e la p a la b r a “ r e c e p to r ” . C u a n d o p e n s a m o s e n
u n re c e p to r, n u e s tro c e re b ro c o n s tru y e s ig n ific a n te s q u e lle v a n a la p a s iv id a d , a u n e s ta d o
d e in e rc ia d o n d e s e d ib u ja a u n s u je to q u ie to q u e e s tá a la e s p e ra d e u n a in fo rm a c ió n , p a ra
q u e lu e g o , d e s p u é s d e re c ib id a , e n u n a a c c ió n o rd e n a d a y p la n ific a d a , c o n s tru y a u n n u e v o
s ig n ific a d o .
D e
ahí
que
lo s
p e n s a d o res
a c tu a le s
de
la
c o m u n ic a c ió n
in tro d u c e n
o tro
té r m in o , e l m is m o q u e p a r a la d is c u s ió n q u e n o s a ta ñ e e n e s te “ m o m e n to d e v e r d a d ” , s e
c o n s id e r a m á s a d e c u a d o . E llo s n o s h a b la n d e u n “ p e r c e p to r ” , e n lu g a r d e e s te m a ltr a ta d o y
d e s d e ñ a n d o re c e p to r. L a p a la b ra p e rc e p to r c o m p ro m e te u n a m a y o r in te ra c c ió n , y p o r e n d e ,
lo s d e m á s e le m e n to s y a e x p u e s to s s o b re c o n te x tu a liz a c ió n , s e n tim ie n to s y
h a b la r
de
p e rc e p to r
e s ta m o s
e n te n d ie n d o
e l “ a c to
c o m u n ic a d o r”
com o
a m b ie n te . A l
un
hecho
v iv o ,
p a te n te , lo s a c a m o s d e s u lin e a lid a d y lo tra n s p o rta m o s a u n e s p a c io m á s m ú ltip le d o n d e
d a m o s v a lo r a lo v e rb a l y a lo n o v e rb a l, a u n a e s fe ra d o n d e e l e m is o r y e l d e s d e a h o ra
lla m a d o
“ p e rc e p to r”
e s ta b le c e n
una
re la c ió n
b id ire c c io n a l
en
la
que
e je rc e n
la s
dos
a c c io n e s a l m is m o tie m p o (e m itir y p e rc ib ir), u n e s p a c io d o n d e la c o m u n ic a c ió n s e h a c e
m á s c o m p le ja , p e ro a u n a s í, s u s c e p tib le d e s e r a d m in is tra d a .
V is ta s
así
la s
cosas,
la s
h ip ó te s is
p ro p u e s ta s
c o m ie n z a n
a
d ib u ja rs e
y
h a c e rse
m ás
p a lp a b le s , y a q u e v e m o s c o m o e l p ro c e s o d e c o m u n ic a c ió n , e n e l c u a l e s tá n in m e rs o s v a rio s
e le m e n to s ,
e le m e n to s
o b je tiv o
puede
ser
p ro p u e s to s .
m a n e ja d o
M a n e jo
c o m u n ic a c io n a l
una
in te n c io n a lm e n te
(m e jo r
re a lid a d
lla m a d o ,
e v id e n te
y
desde
a llí,
p re c is a m e n te
a d m in is tra c ió n )
que
m e d ib le , a s p e c to
puede
e s te
desde
los
hacer
del
ú ltim o
que
lo s
a d m in is tra d o re s m o d e rn o s c o n s id e ra n in d is p e n s a b le p a ra d e fin ir la re n ta b ilid a d y q u e v i s to
d e s d e u n a p e rs p e c tiv a m á s h u m a n is ta p u e d e s e r re b a tid o . P e ro e s ta d is c u s ió n la d e ja re m o s
p a ra o tro e s p a c io y m o m e n to .
42
C o n tin u a n d o c o n e l “ a c to c o m u n ic a d o r ” , y h a c ie n d o u n a r e c a p itu la c ió n , s e p u e d e e s ta b le c e r
que
la
m e jo r
m a n e ra
de
a d m in is tra rlo ,
es
h a c ie n d o
c o n s c ie n te s
a q u e llo s
a s p e c to s
que
e s ta b le c e m o s c o m o y a d a d o s y a l m o m e n to d e d e fin ir u n a e s tra te g ia e m p re s a ria l, q u e e n s u
b a s e e s c o m u n ic a c io n a l, te n e r e n c u e n ta m u c h a s m á s c o n d ic io n e s d e la s p r o p u e s ta s e n e l
p r o c e s o lin e a l d e c o m u n ic a c ió n . E n c o n s e c u e n c ia , u n a e s tr a te g ia d e b e s e r p e n s a d a te n ie n d o
e n c u e n ta n o s ó lo a l p e rc e p to r -e m is o r s in o ta m b ié n s u c o n te x to , s u fo rm a c ió n s o c ia l, e l
a m b ie n te e n e l q u e s e e m itirá e l m e n s a je , e l c ó d ig o q u e s e u tiliz a rá . D e s d e lo a n te rio r s e
d e fin irá n m á s fá c ilm e n te e l “ m e d io ” q u e s e d e b e u s a r y e l “ m o m e n to m á s a d e c u a d o ” p a ra
e n tre g a r la in fo rm a c ió n q u e c o n fo rm a e l m e n s a je .
S ie m p r e s e d e b e te n e r e n c u e n ta q u e la o r g a n iz a c ió n e s u n m u n d o d o n d e lo s s ig n if ic a d o s
p u e d e n m a r c a r e l é x ito d e c u a lq u ie r p r o c e s o , p o r e llo la c o m u n ic a c ió n d e b e m ir a r s e m á s
q u e u n a c to n a tu ra l, d e b e p e rc ib irs e c o m o u n in s tru m e n to q u e c la ra m e n te m a n e ja d o , tra e rá
g ra n d e s b e n e fic io s , y a q u e p ro p ic ia rá la c o n fo rm a c ió n d e u n b u e n c lim a la b o ra l y p o r e n d e
e l fo rta le c im ie n to d e la c u ltu ra o rg a n iz a c io n a l.
N o e n v a n o m u c h a s e m p r e s a s q u e h a n e n te n d id o e s te a s p e c to , h o y d e f in e n d e n t r o d e s u
p la ta f o r m a o r g a n iz a c io n a l, a p a r te d e s u v is ió n , s u m is ió n y o b je tiv o s o r g a n iz a c io n a le s , u n a
p o lític a d e c o m u n ic a c ió n , e n la q u e d e u n a fo rm a c o m p a rtid a e s ta b le c e n u n o s p a rá m e tro s
de
a c c ió n ,
que
hacen
de
e s te
“ a c to
c o m u n ic a d o r”
un
p ro ce s o
c o n s c ie n te ,
m a n e ja b le ,
s u s c e p tib le d e s e r a d m in is tra d o . D e fin e n e l c ó m o y e l p o r q u é , y s in lle g a r a l e x tre m o d e
re g la r
h a s ta
g e n e ra r
c a ra c te rís tic a s
in te ra c c ió n
de
una
hum ana,
c o m u n ic a c io n a le s
lím ite s
in fra n q u e a b le s , m a rc a n
buena
c o m u n ic a c ió n ; v a lo re s , q u e
g e n e ra n
adecuados
unos
a c titu d e s
por
a s e rtiv a s
e x c e le n c ia .
que
H agam os
v a lo re s
si se
que
hacen
hacen
de
la
un
a n á lis is
se
c o n v ie rte n
e x te n s iv o s
a
re la c io n e s ,
m ás
en
to d a
a c to s
p ro fu n d o
al
re s p e c to .
E s to s v a lo re s e s tá n e n m a rc a d o s d e n tro d e u n a c c io n a r filo s ó fic o y n o p o r e llo p rá c tic o y
p a lp a b le . P a rtie n d o d e u n e je m p lo e n e l c o n te x to e m p re s a ria l e n M e d e llín , to m e m o s lo s
a s p e c to s q u e s e tie n e n e n c o m ú n d e n tro d e la s p o lític a s d e c o m u n ic a c io n e s e s ta b le c id a s p o r
d ife re n te s
o rg a n iz a c io n e s .
c o m u n ic a c ió n
E s to s
e m p re s a ria l s o n : la
a s p e c to s
d e fin id o s
o p o rtu n id a d , la
c o n tin u id a d .
43
en
c la r id a d , la
v a lo re s
e x p líc ito s
v e ra c id a d , la
de
flu id e z
la
y
la
E n la a c a d e m ia c u a n d o s e h a b la d e u n a c o m u n ic a c ió n c o n c a lid a d , s e e s ta b le c e , c o n m u c h a
ra z ó n te ó ric a y p ra g m á tic a , q u e é s ta d e b e e s ta r d e fin id a b a jo u n o s p rin c ip io s s in lo s c u a le s
p u e d e n e x is tir, c o m o s o n : la c la rid a d , la p re c is ió n , la s e n c ille z y la c o n c is ió n . P a rá m e tro s
q u e c o m p a ra d o s c o n lo s v a lo re s e s ta b l e c id o s e n u n a p o lític a c o m u n ic a c io n a l, e n tre e llo s s e
e n c u e n tra n
no
s ó lo
s im ilitu d e s
d is c u s ió n , p u e s e lla
es
s in o
c o m p a rtid a
ta m b ié n
p ro y e c c io n e s .
por am bos
La
c la rid a d
e s p a c io s . L a s d e m á s
se
e s tá
fu e ra
c o n v ie rte n
en
de
la
p ro y e c c ió n d e la s o tra s . U n a c o m u n ic a c ió n c o n c is a y s e n c illa e s p o r e n d e o p o rtu n o y flu id o ,
p ro p ic io
su
c o n tin u id a d
y
se
fu n d a m e n ta
en
la
v e ra c id a d .
A quí
te n e m o s
un
e je m p lo
c o n c re to d e c ó m o p u e d e s e r e n te n d id o e l p ro c e s o c o m u n ic a c io n a l c o m o b a s e d e lo s d e m á s
p ro c e s o s d e la e m p re s a . E l p a r tir d e a q u í, y a g a ra n tiz a e n g ra n m e d id a u n d e s a rro llo id ó n e o
d e lo s p r o c e d im ie n to s , p u e s c o n u n a c o m u n ic a c ió n d e c a lid a d s e d a r á c a b id a a la d is c u s ió n ,
la
c o n fro n ta c ió n
de
s a b e re s
y
a c c io n e s ,
a
la
que
la
e v a lu a c ió n ,
y
por
c o n s ig u ie n te
al
re p la n te a m ie n to d e lo s m is m o s p ro c e s o s .
E s to
nos
lle v a
a
c o n c lu ir,
por
un
la d o ,
c o m u n ic a c ió n ,
cuando
se
a d m in is tra
a d e c u a d a m e n te , s e c o n v ie rte e n u n e x c e le n te in s tru m e n to d e d e s a rro llo e m p re s a ria l, y p o r
e l o tro , q u e s i b ie n e s u n a m a g n ífic a h e rra m ie n ta d e g e s tió n , d e b e s e r m a n e ja d a c o n s u m o
c u id a d o
y
b a jo
unos
p rin c ip io s
filo s ó fic o s
b á s ic o s , p u e s
lo s
o b je tiv o s
que
la
m o tiv e n
p u e d e n n o e s ta r s o p o rta d o s p o r la v e rd a d s in o p o r in te re s e s o s c u ro s , q u e v e n e n e lla u n
m e c a n is m o d e d o m in a c ió n y m a ltra to . D e a h í e l v a lo r y la im p o rta n c ia d e e s ta b le c e r p u n to s
d e p a rtid a q u e m a rq u e n u n n o rte c la ro y p ro p ic ie n u n a p la ta fo rm a e n la c u a l s e s o p o rte la
c o m u n ic a c ió n , ta n to c o m o in s tru m e n to c o m o la p rin c ip a l a c c ió n n a tu ra l d e l s e r h u m a n o q u e
lo lle v a a h a c e r p a r te a c tiv a y a s e r tiv a d e u n a s o c ie d a d . F u e n te :
“ D e s a rro llo c o n la p la n ific a c ió n d e l in s tru m e n to ” (u /e ). E n : U s b m e d .e d u .c o . R e c u p e ra d o :
h t t p : / / w e b .u s b m e d .e d u .c o / u s b m e d / m e r c a t u r a / n r o 4 / c o m u n ic a c io n .h t m .
[ C o n s u lt a d o ;
m ié r c o le s 2 d e d ic ie m b r e d e 2 0 1 5 , a la s 1 1 : 2 0 a m ] .
2 .6 .7
L A L U C H A D E C O N T R A R IO S: D E SA R R O L L O Y SU B D E SA R R O L L O
A rn a ld o
M u rú a
y
M a re
van
W in g e rd e n
(1 9 8 2 )
pág.
(2 6 ),
a p o rta n te s
a
la
re v is ta
L a tin o a m é ric a d e C o m u n ic a c ió n ‘C h a s q u i’, c o n c e p tu a liz a n la s f u n c io n e s d e lo s m e d io s d e
c o m u n ic a c ió n d e m a s a s a p a rtir d e la s o c io lo g ía , la c u a l e s :
44
“D esde
un
p u n to
in s tru m e n to
com o
que
p rin c ip a l
de
v is ta
o to rg a n
s o c io ló g ic o
fo rm a
a c tiv id a d
la
a
un
lo s
m e d io s
p ro c e s o
p ro d u c c ió n
de
c o m u n ic a c ió n
s o c ia l in s titu c io n a liz a d o
y
d is trib u c ió n
m a s iv a
son
que
de
un
tie n e
c u ltu ra ,
c o n o c im ie n to e in fo rm a c ió n ” .
A rn a ld o
y
M a re
p á g . (2 9 ),
s e ñ a la n e l ro l q u e
ju e g a n
lo s m e d io s m a s iv o s e n
c u a n to
al
d e s a rro llo , “ C o m o p rin c ip io fu n d a m e n ta l d e c im o s q u e : lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n s o n
g e n e ra d o re s y tra n s p o rta d o re s d e c u ltu ra e n g e n e ra l e in fo rm a c ió n e n p a rtic u la r” .
E s ta c o n c e p tu a liz a c ió n p a rte d e s d e la p o s tu la c ió n d e u n ‘C a m b io In s titu c io n a l’, e llo s s e
re fie re n a la s in s titu c io n e s c o m o u n a ‘Ig le s ia ’, e s d e c ir; s i c a m b ia m o s la s In s titu c io n e s , s e
c a m b ia
ta m b ié n
p a rtir d e
a q u e llo
e l c o m p o rta m ie n to
A rn a ld o
y
de
lo s c o n g re g a d o s , e n
M o ra , in d ic a n
que
lo s
e s te
m e d io s d e
caso
lo s
in d iv id u o s . A
c o m u n ic a c ió n
deben
ser
g e n e ra d o re s y tra n s p o rta d o re s d e c u ltu ra .
M a n u e l C a s te lls (2 0 0 2 ) c o n c e p tu a liz a e l d e s a rro llo m u n d ia l, a tra v é s d e la in fo rm a c ió n ,
L a a p a r ic ió n y c o n s o lid a c ió n d e u n a n u e v a e c o n o m ía , c u y a b a s e m a te r ia l s o n la s
te c n o lo g ía s d e la in fo rm a c ió n y la c o m u n ic a c ió n , tie n e im p o rta n te s c o n s e c u e n c ia s
s o b re
el
c re c ie n te
d e s a rro llo
g lo b a l.
d e s ig u a ld a d
y
La
e v id e n c ia
e x c lu s ió n
s o c ia l,
e m p íri c a
que
in te rn a c io n a l
c o n v iv e
con
e s te
m u e s tra
una
e x tra o rd in a rio
p ro c e s o d e in n o v a c ió n te c n o ló g ic a y d in a m is m o e c o n ó m ic o .
E l c a te d rá tic o e s p a ñ o l C a s te lls s o s tie n e q u e la te c n o lo g ía d e la in fo rm a c ió n y c o m u n ic a c ió n
p o s e e n e s s u s f u n c io n e s im p o r ta n te s c o n s e c u e n c ia s e n c u a n to a l d e s a r r o llo g lo b a l, e s to e n
c u a n to a la e c o n o m ía , p o lític a , r e lig ió n , s o c ia l…
e tc .
C u a n d o d e c im o s q u e e l d e s a rro llo e s tá b a s a d o e n la p ro p ia c u ltu ra , v e m o s q u e lo s
m e d io s d e c o m u n ic a c ió n c o n e c ta n c u ltu ra e n g e n e ra l y te c n o lo g ía e n p a rtic u la r. D e
e s ta m a n e r a lo s m e d io s s o n in s tr u m e n to s p a r a r e a liz a r la c o n e x ió n e n tr e la p r o p ia
c u ltu ra
y
la
a d a p ta c ió n
de
la
te c n o lo g ía
im p o r ta d a . P e ro
ta m b ié n
y
en
un
g ra d o
m e n o r c u a n d o s e tra ta d e d e s a rro lla r la p r o p ia c u ltu ra , p o r e je m p lo , d ifu n d ir m ú s ic a
p ro p ia o e l te a tro lo c a l. A rn a ld o y M o ra (1 9 8 2 ) p á g .3 1
45
M ira n d o
la
p a n o rá m ic a
que
d ib u ja n
A .M
en
sus
e s c rito s
s o b re ,
“ C o m u n ic a c ió n
y
D e s a rro llo ” , e llo s s e re fie ra n a q u e lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n s o n e n te s e n c a rg a d o s d e
tra n s m itir la c u ltu ra . P e ro a s u v e z s o n la s te c n o lo g ía s q u ie n e s v a n tra z a n d o u n a d e s v ia c ió n
d e la ru ta , e x p lic á n d o m e e s q u e s o n lo s m e d io s a lte rn a tiv o s q u ie n e s e s tá n a lte rn a n d o la
c u ltu ra lo c a l, y ta m b ié n lo s M a s s M e d ia s , p e ro lo s d o s a u to re s p o s tu la n lo q u e s e d e b e
h a c e r; c o m o : d ifu n d ir la m ú s ic a p ro p ia y o tro s e v e n to s q u e a y u d e a la p e rm a n e n c ia d e la
c u ltu ra in ta c ta .
P a ra
que
un
p a ís
te n g a
in s titu c io n a l, A rn a ld o
y
s o s te n ib ilid a d
M a re
en
sus
(1 9 8 2 ) p á g . (3 0
fu n c io n e s
–
y
p ro y e c ta rs e
3 1 ), p ro y e c ta n
c u a tro
al
d e s a rro llo
fu n c io n e s d e
lo s
m e d io s d e c o m u n ic a c ió n p a ra e l p ro g re s o :
1.
F u n c ió n p o lític a : e n g e n e r a l, e s e l p o d e r d e d e te r m in a r c u á l e s la d ir e c c ió n q u e
s e le q u ie r e d a r a u n p r o c e s o d e d e s a r r o llo .
L o s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n d e m a s a s p u e d e n re p r e s e n ta r y a s í fo rm a r la c o n c ie n c ia s o c ia l
g e n e ra l o u n c lim a d e o p in ió n q u e a fe c te la s p o s ib ilid a d e s y la s d ire c c io n e s d e u n c a m b io .
L u e g o , la f u n c ió n p o lític a d e lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n c o n s is tir á e n :
A .
d a r in fo rm a c ió n s o b re la s d ife re n te s p o s ib ilid a d e s d e u n d e s a rro llo d e te r -, m in a d o p a ra
q u e e l p ú b lic o p u e d a e n s u m o m e n to , h a c e r u n a e le c c ió n .
B .
fa c ilita r la d is c u s ió n s o b re la s p o s ib ilid a d e s d e e s e d e s a rro llo b u s c a d o ; y
C .
f a c ilita r la p a r tic ip a c ió n . E s to s ig n if ic a q u e la in f o r m a c ió n y la d is c u s ió n ( p u n to s a y
b ) d e b e rá n e s ta r e n e l n iv e l d o n d e te n d rá lu g a r e l d e s a rro llo .
S e rá
e n to n c e s
en
e s ta
fu n c ió n
p o lític a
donde
la
p o b la c ió n
p a rtic ip a n te
e n c o n tra rá
la
m o tiv a c ió n , s e lo g ra rá la m o v iliz a c ió n y s u re s u lta d o s e rá s u in c o rp o ra c ió n a l p ro c e s o d e
d e s a rro llo .
D e s ta c a m o s a q u í la
com o
in s tru m e n to s
im p o rta n c ia
que
ju g a rá n
que
un
pueden
ro l e n
lle g a r a
e l é x ito
o
te n e r lo s m e d io s d e
fra c as o
d e l p ro y e c to
c o m u n ic a c ió n
de
d e s a rro llo
buscado.
2.
F u n c ió n c u ltu r a l: L o r e p e t im o s : lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n s o n g e n e r a d o r e s y
tr a n s p o r ta d o r e s d e c u ltu r a .
46
D e b e n e s ta r d irig id o s a fo rta le c e r la p ro p ia c u ltu ra a tra v é s d e s u s e x p re s io n e s : la m ú s ic a , la
p ro s a , p o e s ía , te a tro , d a n z a , e tc .
A h o ra b ie n , lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n n o s o la m e n te d ifu n d e n c u ltu ra s in o q u e ta m b ié n
d e b e n p ro c u ra r s e le c c io n a r y c a m b ia r lo s c o n te n id o s . E s to s ig n ific a q u e lo s m e d io s d e b e n
fu n c io n a r a c o rd e s c o n lo s c o n te n id o s q u e s e b u s c a n .
3 .-F u n c ió n e c o n ó m ic a : e n e s ta fu n c ió n lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n tie n e n c o m o
m is ió n
e s tim u la r
el
d e s a r r o llo
e c o n ó m ic o .
D eben
apoyar
p r o y e c to s
d ir ig id o s
al
d e s a r r o llo .
D e e s te m o d o s e rá p o s ib le v e r a lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n m o s tra n d o a la p o b la c ió n e l
avance
del
p ro c e s o , s u s
m é rito s ,
sus
fa lla s ,
y
ta m b ié n
la s
e x p e rie n c ia s
q ue
se
deben
c o rre g ir. A d e m á s , re fle ja rá n lo s p a tro n e s d e c o n s u m o q u e c o rre s p o n d a n a la e s tra te g ia d e
d e s a rro llo .
4 .- F u n c ió n d e la te c n o lo g ía : A l d e s a r r o lla r e l p r in c ip io d e a u to d e te r m in a c ió n
d ijim o s q u e la te c n o lo g ía d e b ía f u n c io n a r u o p e r a r e n c o n c o r d a n c ia c o n la s itu a c ió n
lo c a l. D e s a r r o lla r e m o s e n d e ta lle e s te a s p e c to .
L a te c n o lo g ía e x tra n je ra m u c h a s v e c e s tra e c o n s ig o fo rm a s d e p ro d u c c ió n n o a d a p ta b le s
ju n to
con
p a tro n e s
o c a s io n a r u n a
c u ltu ra le s
d e p e n d e n c ia
c o m u n ic a c ió n , e l tip o
de
e x tra ñ o s
que
d e b e rá
(p a tro n e s
de
c o n s u m o ) y , e s ta
e v ita rs e . L u e g o , la
m e d io s , e tc ., d e b e rá
e s ta r e n
te c n o lo g ía
te c n o lo g ía
c o n c o rd a n c ia
puede
de
lo s
m e d io s
de
con
la
p o lític a
de
d e s a rro llo a im p le m e n ta r.
E n e l te rre n o te c n o ló g ic o , u n a p o lític a d e m e d io s d e c o m u n ic a c ió n , d e b e rá e s ta r d irig id a a
b u s c a r u n a in d e p e n d e n c ia d e la s e m p r e s a s m u ltin a c i o n a le s y la c o n e x ió n d e lo s m e d io s a
la s n e c e s id a d e s d e la p o b la c ió n .
2 .7 G A D S P R O V I N C I A L E S
E l a rtíc u lo 2 3 8 d e la C o n s titu c ió n d e la R e p ú b lic a d e l E c u a d o r, e s ta b le c e q u e c o n s titu y e n
G o b ie rn o s A u tó n o m o s D e s c e n tra liz a d o s (G A D ) la s ju n ta s p a rro q u ia le s ru ra le s , lo s c o n c e jo s
m u n ic ip a le s ,
lo s
c o n c e jo s
m e tro p o lita n o s ,
lo s
c o n s e jo s
p ro v in c ia le s
y
lo s
c o n s e jo s
re g io n a le s , y e s to s g o z a n d e a u to n o m ía p o lític a , a d m in is tra tiv a y fin a n c ie ra , y s e rig e n p o r
47
lo s
p rin c ip io s
p a rtic ip a c ió n
de
s o lid a rid a d ,
c iu d a d a n a . E s
s u b s id ia rie d a d ,
d e c ir, s o n
la s
e q u id a d
in s titu c io n e s
in te r te r r ito r ia l,
que
c o n fo rm a n
in te g ra c ió n
la
y
o rg a n iz a c ió n
te rrito ria l d e l E s ta d o E c u a to ria n o .
T a m b ié n p o d e m o s d e c ir q u e e l G A D M u n ic ip a l e s la p rim e ra in s titu c ió n p ú b lic a q u e b u s c a
e l b ie n e s ta r d e to d o s s u s p o b la d o re s , le c o rre s p o n d e c u m p lir c o n lo s fin e s e s e n c ia le s p a ra
s a tis fa c e r la s n e c e s id a d e s d e s u s h a b ita n te s .
E s te n iv e l d e g o b ie rn o c a n to n a l e s e l q u e e s tá e n c a rg a d o d e p la n e a r, p ro y e c ta r, e la b o ra r y
e je c u ta r
o b ra s
p ú b lic a s ,
D e s c e n tra liz a d o s
in c lu id o s
C a n to n a le s
p o lític a , a d m in is tra tiv a
y
son
o tro s
p e rs o n a s
s e rv ic io s .
ju ríd ic a s
fin a n c ie ra ; e s tá n
de
L os
G o b ie rn o s
d e re ch o
A u tó n o m o s
p ú b lic o , c o n
in te g ra d o s p o r la s fu n c io n e s d e
a u to n o m ía
P a rtic ip a c ió n
C iu d a d a n a , L e g is la c ió n y F is c a liz a c ió n , y E je c u tiv a .
El G A D
M u n ic ip a l tie n e
un
re p re s e n ta n te
le g a l y
es El o
L a
A lc a ld e s a
y
son
e le g id o s
m e d ia n te e l v o to p o p u la r , a l ig u a l q u e lo s C o n c e ja le s y C o n c e ja la s , e lig ie n d o e n tr e e llo s u n
V ic e a lc a ld e .
En
c o n c lu s ió n
el G A D
M u n ic ip a l e s
una
s o c ie d a d
p o lític a
a u tó n o m a
cu ya
fin a lid a d
es
b u s c a r e l b ie n e s ta r d e to d a la c o le c tiv id a d , d e e s ta m a n e ra a p o rta e n e l d e s a rro llo y a v a n c e
d e lo s m is m o s , r e a liz a n d o o b r a s p r im o r d ia le s c o m o d o ta c ió n d e lo s s e r v ic io s b á s ic o s c o m o
s is te m a s
de
agua
p o ta b le ,
a lc a n ta r illa d o ,
a lu m b ra d o
p ú b lic o ,
v ía s ,
e tc .
y
ta m b ié n
c o n s tru c c ió n d e o b ra s q u e a y u d e n a l p e rfe c c io n a m ie n to y e m b e lle c im ie n to d e u n c a n tó n ; e s
u n a in s titu c ió n e n c a r g a d a d e v e la r p o r la c u ltu r a , la e c o n o m ía , la s a lu d y e d u c a c ió n .
2 .7 .1 R E S P O N S A B I L I D A D E S

E s ta b le c e r e l ré g im e n d e u s o d e l s u e lo y u rb a n ís tic o , p a ra lo c u a l d e te rm in a la s
c o n d ic io n e s d e u rb a n iz a c ió n , p a rc e la c ió n , lo tiz a c ió n , d iv is ió n o c u a lq u ie r o tra
fo rm a
de
fra c c io n a m ie n to
de
c o n fo rm id a d
con
la
p la n ific a c ió n
c a n to n a l,
a s e g u r a n d o p o r c e n ta je s p a r a z o n a s v e r d e s y á r e a s c o m u n a le s .

Im p le m e n ta r
un
s is te m a
de
p a rtic ip a c ió n
c iu d a d a n a
p a ra
e l e je rc ic io
de
lo s
d e re c h o s y la g e s tió n d e m o c rá tic a d e la a c c ió n m u n ic ip a l.

E la b o ra r y e je c u ta r e l p la n c a n to n a l d e d e s a rro llo , e l d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l
y la s p o lític a s p ú b lic a s e n e l á m b ito d e s u s c o m p e te n c ia s y e n s u c irc u n s c rip c ió n
48
te rrito ria l,
de
p ro v in c ia l
y
m a n e ra
c o o rd in a d a
p a rro q u ia l,
y
con
re a liz a r
la
en
p la n ific a c ió n
fo rm a
n a c io n a l,
p e rm a n e n te
el
re g io n a l,
s e g u im ie n to
y
re n d ic ió n d e c u e n ta s s o b re e l c u m p lim ie n to d e la s m e ta s e s ta b le c id a s .

E je c u ta r
la s
c o m p e te n c ia s
e x c lu s iv a s
y
c o n c u rre n te s
re c o n o c id a s
por
la
C o n s titu c ió n y la le y , p r e s ta r lo s s e r v ic io s p ú b lic o s y c o n s tr u ir la o b r a p ú b lic a
c a n to n a l
c o rre s p o n d ie n te ,
o b s e rv a n d o
c o n tin u id a d ,
lo s
con
p rin c ip io s
s o lid a rid a d ,
c rite rio s
de
de
c a lid a d ,
u n iv e rs a lid a d ,
in te rc u ltu ra lid a d ,
e fic a c ia
y
a c c e s ib ilid a d ,
s u b s id ia rie d a d ,
e fic ie n c ia ,
re g u la rid a d ,
p a rtic ip a c ió n
y
e q u id a d .
2 .7 .2 L A N O R M A T I V A D E L C O O T A D
E l C ó d ig o O rg á n ic o d e O rg a n iz a c ió n T e rrito ria l, A u to n o m ía y D e s c e n tra liz a c ió n (C o o ta d ),
e x p e d id o p o r la A s a m b le a N a c io n a l, e n e l S u p le m e n to d e l R e g is tro O fic ia l N ° 3 0 3 , d e l 1 9
d e o c tu b re d e 2 0 1 0 , e n lo re fe re n te a lo s c o n c e jo s m u n ic ip a le s , p á g in a s 4 3 , 4 4 , 4 5 , 4 6 , 4 7 ,
48
y
49,
s e ñ a la
c la ra m e n te
la s
c o m p e te n c ia s
del
C a b ild o
y
sus
a u to rid a d e s .
En
e s ta
c a m p a ñ a e le c to ra l 2 0 1 4 , s e o b s e rv a q u e c ie rto s c a n d id a to s d e s c o n o c e n la s c o m p e te n c ia s y
p re s e n ta n p ro y e c to s q u e s o n c o m p e te n c ia s o fu n c io n e s d e o tra s e n tid a d e s d e l E s ta d o .
“ (S e c c ió n
2)
m u n ic ip a l
D el
es
C o n c e jo
el
M u n ic ip a l.-
ó rg a n o
de
A rtíc u lo
le g is la c ió n
y
5 6 .-
C o n c e jo
fis c a liz a c ió n
m u n ic ip a l.-
del
El
g o b ie rn o
c o n c e jo
a u tó n o m o
d e s c e n tra liz a d o m u n ic ip a l. E s tá in te g ra d o p o r e l a lc a ld e o a lc a ld e s a , q u e lo p re s id irá c o n
v o to
d irim e n te ,
y
por
lo
lo s
c o n c e ja le s
c o n fo rm id a d
con
p re v is to
en
la
c o n c e ja le s o
c o n c e ja la s s e o b s e rv a rá la
o
c o n c e ja la s
le y
de
la
e le g id o s
m a te ria
por
e le c to r a l.
p ro p o rc io n a lid a d
d e la
v o ta c ió n
En
la
p o b la c ió n
p o p u la r,
e le c c ió n
u rb a n a
de
de
lo s
y ru ra l
p re v is ta e n la C o n s titu c ió n y la le y .
A rtíc u lo 5 7 .- A trib u c io n e s d e l c o n c e jo m u n ic ip a l.- A l c o n c e jo m u n ic ip a l le c o rre s p o n d e : a )
E l e je r c ic io d e la f a c u lta d n o r m a tiv a e n la s m a te r ia s d e c o m p e te n c ia d e l G A D M , m e d ia n te
la
e x p e d ic ió n
o rd e n a n z a , la
de
o rd e n a n z a s
a p lic a c ió n
de
c a n to n a le s ,
a c u e rd o s ,
trib u to s p re v is to s e n
49
la
r e s o lu c io n e s ;
le y
a
b)
R e g u la r,
m e d ia n te
s u fa v o r; c ) C re a r, m o d ific a r,
e x o n e r a r o e x tin g u ir ta s a s y c o n tr ib u c io n e s e s p e c ia le s p o r lo s s e r v ic io s q u e p r e s ta y o b r a s
q u e e je c u te ; d ) E x p e d ir a c u e rd o s o re s o lu c io n e s , e n e l á m b ito d e c o m p e te n c ia d e l G A D M ,
p a ra re g u la r te m a s in s titu c io n a le s e s p e c ífic o s o re c o n o c e r d e re c h o s p a rtic u la re s ; e ) A p ro b a r
el
p la n
c a n to n a l
de
d e s a rro llo
y
el
de
o rd e n a m ie n to
te rrito r ia l
fo rm u la d o s
p a rtic ip a tiv a m e n te c o n la a c c ió n d e l c o n s e jo c a n to n a l d e p la n ific a c ió n y la s in s ta n c ia s d e
p a rtic ip a c ió n
e s tru c tu ra
c iu d a d a n a , a s í
o rg á n ic o
com o
fu n c io n a l
e v a lu a r
del
la
G A D M ;
e je c u c ió n
g)
de
A p ro b a r
u
lo s
m is m o s ;
o b s e rv a r
el
f)
C onocer
p re s u p u e s to
la
del
G A D M , q u e d e b e r á g u a r d a r c o n c o r d a n c ia c o n e l p la n c a n to n a l d e d e s a r r o llo y c o n e l d e
o rd e n a m ie n to te rrito ria l; a s í c o m o g a ra n tiz a r u n a p a rtic ip a c ió n c iu d a d a n a e n e l m a rc o d e la
C o n s titu c ió n y la le y .
Y
d e ig u a l fo rm a , a p ro b a rá u o b s e rv a rá la liq u id a c ió n p re s u p u e s ta ria d e l a ñ o a n te rio r, c o n
la s r e s p e c tiv a s r e f o r m a s ; h ) A p r o b a r a p e d id o d e l a lc a ld e o a lc a ld e s a tr a s p a s o s d e p a r tid a s
p re s u p u e s ta ria s y re d u c c io n e s d e c ré d ito , c u a n d o la s c irc u n s ta n c ia s lo a m e rite n . i) A u to riz a r
la c o n tr a ta c ió n d e e m p r é s tito s d e s tin a d o s a f in a n c ia r la e je c u c ió n d e p r o g r a m a s y p r o y e c to s
p re v is to s e n e l p la n c a n to n a l d e d e s a rro llo y e l d e o rd e n a m ie n to te rrito r ia l, e n e l m o n to y d e
a c u e rd o
con
lo s
re q u is ito s
y
d is p o s ic io n e s
p re v is to s
en
la
c o n s titu c ió n ,
la
le y
y
la s
o rd e n a n z a s q u e s e e m ita n p a ra e l e fe c to ; j) A p ro b a r la c re a c ió n d e e m p re s a s p ú b lic a s o la
p a rtic ip a c ió n
en
e m p re s a s
de
e c o n o m ía
m ix ta ,
p a ra
la
g e s tió n
de
s e rv ic io s
de
su
c o m p e te n c ia u o b r a s p ú b lic a s c a n to n a le s , s e g ú n la s d is p o s ic io n e s d e la C o n s titu c ió n y la
le y . L a
g e s tió n
a c u e rd o
a
la s
de
lo s
re c u rs o s
d is p o s ic io n e s
p re s u p u e s ta rio
h íd ric o s
s e rá
c o n s titu c io n a le s
g e n e ra l d e l g o b ie rn o
e x c lu s iv a m e n te
y
p ú b lic a
y
c o m u n ita ria
le g a le s ; k ) C o n o c e r e l p la n
m u n ic ip a l; l) C o n o c e r la s
o p e ra tiv o
d e c la ra c io n e s
de
de
y
u tilid a d
p ú b lic a o d e in te r é s s o c ia l d e lo s b ie n e s m a te r ia d e e x p r o p ia c ió n r e s u e lto s p o r e l a lc a ld e ,
c o n f o r m e la le y ; m ) F is c a l iz a r la g e s tió n d e l a lc a ld e o a lc a ld e s a d e l g o b ie r n o a u tó n o m o
d e s c e n tra liz a d o
m u n ic ip a l
de
a c u e rd o
al
p re s e n te
C ó d ig o ;
n)
D e s titu ir,
con
el
v o to
c o n fo rm e d e la s d o s te rc e ra s p a rte s d e s u s in te g ra n te s , a l a lc a ld e o a lc a ld e s a , a l v ic e a lc a ld e
o v ic e a lc a ld e s a o c o n c e ja le s o c o n c e ja la s q u e h u b ie re n in c u rrid o e n u n a d e la s c a u s a le s
p re v is ta s e n e s te C ó d ig o , g a ra n tiz a n d o e l d e b id o p ro c e s o ; o ) E le g ir d e e n tre s u s m ie m b ro s
a l v ic e a lc a ld e o v ic e a lc a ld e s a d e l G A D M ; p ) D e s ig n a r, d e fu e ra d e s u s e n o , a l s e c re ta rio o
s e c re ta ria
d e l c o n c e jo , d e
p a rtic ip a c ió n
en
la
te rn a
m a n c o m u n id a d e s
p r e s e n ta d a
o
p o r e l a lc a ld e
o
a lc a ld e s a ; q ) D e c id ir la
c o n s o rc io s ; r) C o n fo rm a r c o m is io n e s
50
p e rm a n e n te s ,
e s p e c ia le s
y
té c n ic a s
re p re s e n ta c ió n
que
p o lític a
y
sean
n e c e s a ria s ,
p o b la c io n a l u rb a n a
re s p e ta n d o
y
la
p ro p o rc io n a lid a d
ru ra l e x is te n te
en
su
seno, y
de
la
a p ro b a r la
c o n fo rm a c ió n d e c o m is io n e s o c a s io n a le s s u g e rid a s p o r e l a lc a ld e o a lc a ld e s a ;
s ) C o n c e d e r lic e n c ia s a s u s m ie m b ro s , q u e a c u m u la d o s , n o s o b re p a s e n s e s e n ta d ía s . E n e l
c a s o d e e n fe rm e d a d e s c a ta s tró fic a s o c a la m id a d d o m é s tic a d e b id a m e n te ju s tific a d a , p o d rá
p ro rro g a r
e s te
c o n o c im ie n to
d e le g a d o s
p la z o ;
por
en
t)
p a rte
C onocer
del
e n tid a d e s ,
y
re s o lv e r
a lc a ld e
o
e m p re sa s
u
lo s
a lc a ld e s a ;
a s u n to s
u)
que
le
D e s ig n a r,
o rg a n is m o s
sean
s o m e tid o s
cuando
c o le g ia d o s ;
v)
a
c o rre s p o n d a
C re a r,
su
sus
s u p rim ir
y
fu s io n a r
p a rro q u ia s u rb a n a s y ru ra le s , c a m b ia r s u s n o m b re s y d e te rm in a r lin d e ro s e n e l
te rrito rio
c a n to n a l.
in ta n g ib le
y
p a ra
in d íg e n a s , lo s
m enor
de
Por
g a ra n tiz a r
c o n c e jo s
h a b ita n te s
c o n s tru c c io n e s
que
m o tiv o s
la
de
u n id a d
c a n to n a le s
del
c o n s e rv a c ió n
la
p o d rá n
p re v is to
c o m p re n d a
y
en
a m b ie n ta l,
s u p e rv iv e n c ia
del
de
p u e b lo s
c o n s titu ir p a rro q u ia s
e s te
C ó d ig o ;
la s e s p e c ific a c io n e s
y
w )
p a trim o n io
ru ra le s
E x p e d ir
n o rm as
y
con
y
e
n a c io n a lid a d e s
la
té c n ic a s
ta n g ib le
un
n ú m e ro
o rd e n a n z a
le g a le s
de
p o r la s
c u a le s d e b a n r e g ir s e e n e l c a n tó n la c o n s tr u c c ió n , r e p a r a c ió n , tr a n s f o r m a c ió n y d e m o lic ió n
d e e d ific io s y d e s u s in s ta la c io n e s ; x ) R e g u la r y c o n tro la r, m e d ia n te la n o rm a tiv a c a n to n a l
c o rre s p o n d ie n te , e l u s o d e l s u e lo e n e l te rrito rio d e l c a n tó n , d e c o n fo rm id a d c o n la s le y e s
s o b re m a te ria , y e s ta b le c e r e l ré g im e n u rb a n ís tic o d e la tie rra ; y ) R e g la m e n ta r lo s s is te m a s
m e d ia n te lo s c u a le s h a d e e fe c tu a rs e la re c a u d a c ió n e in v e rs ió n d e la s re n ta s m u n ic ip a le s ; z )
R e g u la r m e d ia n te o rd e n a n z a la d e lim ita c ió n d e lo s b a rrio s y p a rro q u ia s u rb a n a s to m a n d o e n
c u e n ta
la
c o n fig u ra c ió n
te rrito ria l,
id e n tid a d ,
h is to ria ,
n e c e s id a d e s
u rb a n ís tic a s
y
a d m in is tra tiv a s y la a p lic a c ió n d e l p rin c ip io d e e q u id a d in te rb a r ria l; a a ) E m itir p o lític a s q u e
c o n trib u y a n a l d e s a rro llo d e la s c u ltu ra s d e s u ju ris d ic c ió n , d e a c u e rd o c o n la s le y e s s o b re
la
m a te ria ;
ab)
In s titu ir
el
s is te m a
c a n to n a l
de
p ro te c c ió n
in te g r a l
p a ra
lo s
g ru p o s
de
a te n c ió n p rio rita ria ; y , a c ) L a s d e m á s p re v i s ta s e n la le y .
F in a lm e n te , s e h a c e h in c a p ié e n
lo s a rtíc u lo s 5 8 , 5 9 , 6 0 , 6 1 , 6 2 , d e l m is m o C o o ta d , la s
a tr ib u c io n e s d e lo s c o n c e ja le s o c o n c e ja la s ; a lc a ld e o a lc a ld e s a ; a tr ib u c io n e s d e l a lc a ld e o
a lc a ld e s a ; d e l v ic e a lc a ld e o v ic e a lc a ld e s a . E n e l a r tíc u lo 2 9 .- F u n c io n e s d e lo s g o b ie r n o s
a u tó n o m o s d e s c e n tra liz a d o s , m a n ifie s ta tá c ita m e n te . - E l e je rc ic io d e c a d a G A D s e re a liz a rá
a tr a v é s d e tr e s f u n c io n e s in te g r a d a s : a ) D e le g is la c ió n , n o r m a tiv id a d y f is c a liz a c ió n ; b ) D e
e je c u c ió n y a d m in is tra c ió n ; y , c ) D e p a rtic ip a c ió n c iu d a d a n a y c o n tro l s o c ia l.
51
2 .7 .3 F U N C I O N E S D E L O S G A D S M U N I C I P A L E S
L a C o n s titu c ió n d e la R e p ú b lic a d e l E c u a d o r e n s u a r tíc u lo 2 4 2 m e n c io n a q u e e l E s ta d o s e
o rg a n iz a
te rrito ria lm e n te
A d ic io n a lm e n te ,
d e s c e n tra liz a d o s
c o n c e jo s
el
la s
m e tro p o lita n o s ,
a
G A D ,
238
p ro v in c ia s ,
d e s ta c a
ju n ta s
lo s
c a p ítu lo
lo s
re g io n e s ,
a rtíc u lo
(G A D )
P o s te rio rm e n te , e l
re la c io n a d o
en
p a rro q u ia le s
c o n s e jo s
te rc e ro
que
desde
in c lu y e n d o
sus
c a n to n e s
y
c o n s titu y e n
ru ra le s ,
p ro v in c ia le s
e l a rtíc u lo
p a rro q u ia s
g o b ie rn o s
lo s
c o n c e jo s
y
lo s
251
h a s ta
c o m p e te n c ia s , la s
a u tó n o m o s
m u n ic ip a le s ,
c o n s e jo s
e l a rtíc u lo
c u a le s
la s
ru ra le s .
lo s
re g io n a le s .
274
d e fin e
tra ta
lo
com o
la s
p la n e s
de
s ig u ie n te s :
2 .7 .3 .1 D e lo s G A D s :

P la n ific a r
el
o rd e n a m ie n to
d e s a rro llo
te rrito ria l,
p ro v in c ia l
de
y
m a n e ra
fo r m u la r
lo s
a rtic u la d a
c o r re s p o n d ie n te s
con
la
p la n ific a c ió n
n a c io n a l,
re g io n a l, p ro v in c ia l y p a rro q u ia l, c o n e l fin d e re g u la r e l u s o y la o c u p a c ió n d e l
s u e lo u rb a n o y ru ra l.

E je rc e r e l c o n tro l s o b re e l u s o y o c u p a c ió n d e l s u e lo e n e l c a n tó n .

P la n ific a r, c o n s tru ir y m a n te n e r la v ia lid a d u rb a n a .

P re s ta r lo s s e rv ic io s p ú b lic o s d e a g u a p o ta b le , a lc a n ta rilla d o , d e p u ra c ió n d e a g u a s
re s id u a le s , m a n e jo
de
d esech o s
s ó lid o s , a c tiv id a d e s
de
s a n e a m ie n to
a m b ie n ta l y
a q u e llo s q u e e s ta b le z c a la le y .

C re a r, m o d ific a r o s u p rim ir m e d ia n te o rd e n a n z a s , ta s a s y c o n trib u c io n e s e s p e c ia le s
d e m e jo ra s .

P la n ific a r,
re g u la r
y
c o n tro la r
el
trá n s ito
y
el
tra n s p o rte
p ú b lic o
d e n tro
de
su
e q u ip a m ie n to s
de
te rrito rio c a n to n a l.

P la n ific a r, c o n s tru ir y
m a n te n e r la
in fra e s tru c tu ra
fís ic a
y
lo s
s a lu d y e d u c a c ió n , a s í c o m o lo s e s p a c io s p ú b lic o s d e s tin a d o s a l d e s a rro llo s o c ia l,
c u ltu ra l y d e p o rtiv o , d e a c u e rd o c o n la le y .

P re s e rv a r, m a n te n e r y d ifu n d ir e l p a trim o n io a rq u ite c tó n ic o , c u ltu ra l y n a tu ra l d e l
c a n tó n y c o n s tru ir lo s e s p a c io s p ú b lic o s p a ra e s to s fin e s .

F o rm a r y a d m in is tra r lo s c a ta s tro s in m o b ilia rio s u rb a n o s y ru ra le s .
52

D e lim ita r, re g u la r, a u to riz a r y c o n tro la r e l u s o d e la s p la y a s d e m a r, rib e ra s y le c h o s
d e r ío s , la g o s y la g u n a s , s in p e r ju ic io d e la s lim ita c io n e s q u e e s ta b le z c a la le y .

P re s e rv a r y g a ra n tiz a r e l a c c e s o e fe c tiv o d e la s p e rs o n a s a l u s o d e la s p la y a s d e m a r,
rib e ra s d e río s , la g o s y la g u n a s .

R e g u la r, a u to riz a r y c o n tro la r la e x p lo ta c ió n d e m a te ria le s á rid o s y p é tre o s , q u e s e
e n c u e n tr e n e n lo s le c h o s d e lo s r ío s , la g o s , p la y a s d e m a r y c a n te r a s .

G e s tio n a r lo s s e rv ic io s d e p re v e n c ió n , p ro te c c ió n , s o c o rro y e x tin c ió n d e in c e n d io s .

G e s tio n a r la c o o p e ra c ió n in te rn a c io n a l p a ra e l c u m p lim ie n to d e s u s c o m p e te n c ia s .

L a s a c tiv id a d e s d e c o n tro l In te rn o s e d a n e n c a d a o rg a n iz a c ió n , e n to d o s lo s n iv e le s
y en
In c lu y e n
la s
una
fu n c io n e s .
d iv e rs id a d
c o m o : s e p a ra c ió n
de
de
a c c io n e s
fu n c io n e s
de
c o n tro l
de
in c o m p a tib le s ,
d e te c c ió n
y p re v e n c ió n ,
p ro c e d im ie n to
de
ta le s
a p ro b a c ió n
y
a u to riz a c ió n , v e rific a c io n e s , c o n tro le s s o b re e l a c c e s o a re c u rs o s
y a r c h iv o s , r e v is ió n d e l
desem peño
a u to riz a c ió n , e je c u c ió n ,
re g is tro
y
de
o p e ra c io n e s , s e g re g a c ió n
c o m p ro b a c ió n
de
d e re s p o n s a b ilid a d e s d e
tra n s a c c io n e s ,
re v is ió n
de
p ro c e s o s y a c c io n e s c o rre c tiv a s
c u a n d o s e d e te c ta n d e s v ia c io n e s e in c u m p lim ie n to s .
P a ra
ser
e fe c tiv a s ,
c o n s is te n te m e n te
la s
de
a c tiv id a d e s
a c u e rd o
a
del
un
c o n tro l
p la n
a
deben
ser
la rg o
p la z o
a p ro p ia d a s ,
de
un
fu n c io n a r
p e río d o
y
e s ta r
re la c io n a d a s d ire c ta m e n te c o n lo s o b je tiv o s d e la e n tid a d .
2 .7 .4 L O S
D E
PR O C E SO S
C O N T A B IL ID A D
Las
N C I
g e s tió n
en
la
p ú b lic a ,
D E
C O N T R O L
IN T E R N O E X IS T E N T E S
E N
E L
Á R E A
D E L O S G A D s
a c tu a lid a d ,
d e fin e n
o rie n ta d a s
a
que
un
c o n ju n to
de
e s tra te g ia s fu n d a m e n ta d a s e n la
una
e n tid a d ,
u n id a d
o p e ra tiv a
o
p ro g ra m a
se
d e s a rro lle d e m a n e ra e fic ie n te , e fic a z ; y , e fe c tiv a .
2 .7 .5
E ST R U C T U R A
D E
L A S
N O R M A S
F U N D A M E N T O S D E L C O N T R O L IN T E R N O

O b je tiv o s g e n e ra le s d e l c o n tro l in te rn o

A m b ie n te d e c o n fia n z a m u tu a

C o n te n id o , flu jo y c a lid a d d e la in fo rm a c ió n
53
D E
C O N T R O L
IN T E R N O

In d ic a d o re s d e g e s tió n

A c titu d h a c ia e l c a m b io

F le x ib ilid a d a l c a m b io

E v a lu a c ió n d e l c o n tro l in te rn o

A c titu d h a c ia e l c o n tro l in te rn o

C o n tro l in te rn o p re v io

C o n tro l in te rn o p o s te rio r

A u d ito ría in te rn a

C o n tro l a d m in is tra tiv o d e b ie n e s , v a lo re s y d o c u m e n to s
2 .7 .6 C O M P O N E N T E S D E L C O N T R O L I N T E R N O

E v a lu a c ió n d e lo s rie s g o s d e c o n tro l

A c tiv id a d e s d e c o n tro l

S is te m a d e in fo rm a c ió n y c o m u n ic a c ió n

A c tiv id a d e s d e m o n ito re o y /o s u p e rv is ió n

E V A L U A C IÓ N D E L O S C O M P O N E N T E S D E L C O N T R O L IN T E R N O

H e rra m ie n ta s p a ra e v a lu a r e l a m b ie n te d e c o n tro l

H e rra m ie n ta s p a ra e v a lu a r lo s rie s g o s d e c o n tro l

H e rra m ie n ta s p a ra e v a lu a r la s a c tiv id a d e s d e c o n tro l

H e rra m ie n ta s
2 .7 .7 C O N T R O L
p a ra
e v a lu a r
el
s is te m a
de
in fo rm a c ió n
y c o m u n ic a c ió n
IN T E R N O P A R A C O N T A B IL ID A D G U B E R N A M E N T A L

In te g ra c ió n c o n ta b le d e la s o p e ra c io n e s fin a n c ie ra s

D o c u m e n ta c ió n d e re s p a ld o y s u a rc h iv o

O p o rtu n id a d e n e l re g is tro d e lo s h e c h o s e c o n ó m ic o s

C o n c ilia c ió n d e lo s s a ld o s d e c u e n ta s

F o rm u la rio s y d o c u m e n to s
2 .7 .8 C O N T R O L I N T E R N O
PA R A PR E SU PU E ST O

R e s p o n s a b ilid a d d e l c o n tro l

C o n tro l in te rn o p re v io a l c o m p ro m is o

C o n tro l in te rn o p re v io a l d e v e n g a m ie n to
54

C o n tr o l d e la e v a lu a c ió n e n la e je c u c ió n d e l p r e s u p u e s to
2 .7 .9 C O N T R O L I N T E R N O P A R A T E S O R E R I A

D e te rm in a c ió n d e lo s in g re s o s

R e c a u d a c ió n y d e p ó s ito d e lo s in g re s o s

C o n s ta n c ia d o c u m e n ta l d e la re c a u d a c ió n

V e rific a c ió n d e lo s in g re s o s

M e d id a s d e p ro te c c ió n d e la s re c a u d a c io n e s

F o n d o s d e re p o s ic ió n

A rq u e o s s o rp re s iv o s d e lo s v a lo re s e n e fe c tiv o

C u e n ta s c o rrie n te s b a n c a ria s

C o n c ilia c io n e s b a n c a ria s

C o n tro l p re v io a l p a g o

P a g o d e re m u n e ra c io n e s

C u m p lim ie n to d e o b lig a c io n e s

U tiliz a c ió n d e l flu jo d e c a ja e n la p ro g ra m a c ió n fin a n c ie ra

C o n tro l y c u s to d ia d e g a ra n tía s y fia n z a s

U so

T ra n s fe re n c ia s d e fo n d o s p o r m e d io s e le c tró n ic o s

I n v e r s io n e s f in a n c ie r a s : A d q u is ic ió n y v e n ta s

In v e rs io n e s fin a n c ie ra s : C o n tro l y v e rific a c ió n fís ic a
2 .7 .1 0
de
s e llo
C O N T R O L
re s tric tiv o
p a ra
IN T E R N O
lo s
d o c u m e n to s
PA R A
pagados
A N T IC IP O S
D E
p o r la te s o re ría
FO N D O S
Y
C U E N T A S
PO R C O B R A R

A n á lis is y c o n firm a c ió n d e s a ld o s

C o n c ilia c ió n y c o n s ta ta c ió n

E lim in a c ió n d e s a ld o s n o re s u e lto s
2 .7 .1 1
C O N T R O L
E X IST E N C IA S
Y
IN T E R N O
B IE N E S
D E
PA R A
E L
Á R E A
L A R G A D U R A C IÓ N

A d q u is ic ió n

A lm a c e n a m ie n to y d is trib u c ió n
55
D E
IN V E R SIO N E S
E N

S is te m a d e re g is tro

Id e n tific a c ió n y p ro te c c ió n

C u s to d ia

U s o d e lo s b ie n e s d e la rg a d u ra c ió n

C o n tro l d e v e h íc u lo s o fic ia le s

C o n s ta ta c ió n fís ic a d e e x is te n c ia s y b ie n e s d e la rg a d u ra c ió n

B a ja d e b ie n e s p o r o b s o le s c e n c ia , p é rd id a o ro b o

V e n ta s d e b ie n e s y s e rv ic io s

M a n te n im ie n to d e b ie n e s d e la rg a d u ra c ió n
2 .7 .1 2 C O N T R O L I N T E R N O
PA R A

C o n tra ta c ió n d e p ré s ta m o s

C o n ta b ilid a d d e la d e u d a p ú b lic a

C o n c ilia c ió n
de
d e s e m b o ls o s
D E U D A P Ú B L IC A
de
p ré s ta m o s
y
de
o p e ra c io n e s p o r s e rv ic io s
de
la
deuda

E lim in a c ió n d e p a s iv o s n o re s u e lto s
2 .7 .1 3 C O N T R O L
IN T E R N O
PA R A
E L Á R E A
D E R E C U R SO S H U M A N O S

D e s c r ip c ió n y a n á lis is d e c a r g o s

S e le c c ió n d e p e rs o n a l

A c tu a c ió n y h o n e s tid a d d e lo s fu n c io n a rio s

C a p a c ita c ió n y e n tre n a m ie n to p e rm a n e n te

R o ta c ió n , e v a lu a c ió n e in c e n tiv o s

A s is te n c ia y re n d im ie n to

In fo rm a c ió n a c tu a liz a d a d e l p e rs o n a l

C o m p e n s a c ió n p o r b e c a s d e e s tu d io s o to rg a d a s a l p e rs o n a l
2 .7 .1 4
C O N T R O L
IN T E R N O
PA R A
E L
Á R E A
IN F O R M A C IÓ N C O M P U T A R IZ A D A

O rg a n iz a c ió n d e l á re a d e in fo rm á tic a

P la n in fo rm á tic o , a d q u is ic ió n o a c tu a liz a c ió n

O p e ra c ió n y m a n te n im ie n to
56
d e s is te m a s
D E
SIST E M A S
D E

A c c e s o a lo s s is te m a s y m o d if ic a c ió n d e la in f o r m a c ió n

E n tra d a y s a lid a d e d a to s

T ra n s a c c io n e s re c h a z a d a s

P ro c e s a m ie n to y e n tre g a d e d a to s

S e g re g a c ió n d e fu n c io n e s e n e l á re a d e in fo rm á tic a

S e g u rid a d g e n e ra l e n lo s c e n tro s d e p ro c e s a m ie n to d e d a to s

U tiliz a c ió n

A p ro v e c h a m ie n to

A d m in is tra c ió n d e s o ftw a re
2 .7 .1 5
de
C O N T R O L
lo s
de
e q u ip o s ,
lo s
p ro g ra m a s
re c u rs o s
IN T E R N O
e
in fo rm a c ió n in s titu c io n a l
c o m p u ta riz a d o s
PA R A
E L
del
Á R E A
s e c to r p ú b lic o
D E
IN V E R SIO N E S
E N
PR O Y E C T O S Y PR O G R A M A S

P la n ific a c ió n

A u to riz a c ió n

F in a n c ia m ie n to

G e s tió n e n la e je c u c ió n

C o n c e s io n e s
p a ra
la
c o n s tru c c ió n , m a n te n im ie n to ,
o p e ra c ió n
y e x p lo ta c ió n d e
o b ra s p ú b lic a s

A p lic a c ió n d e c o n tro le s d e c a lid a d e n o b ra s y re p o rte s

O p o rtu n id a d e n e l p ro c e s a m ie n to d e p re s u p u e s to s a d ic io n a le s

D e te rm in a c ió n d e v o lú m e n e s d e o b ra d e p o s t – c o n s tru c c ió n

P a rtic ip a c ió n

E je c u c ió n d e o b ra s p o r a d m in is tra c ió n d ire c ta
de
lo s
m ie m b ro s
d e s ig n a d o s
p a ra
la
re c e p c ió n
d e o b ra
2 .8 H I P Ó T E S I S
E l m a n e jo d e la c o m u n ic a c ió n in c id e e n la a p ro b a c ió n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o d e l
G o b ie rn o A u tó n o m o D e s c e n tra liz a d o d e la P ro v in c ia d e C h im b o ra z o .
2 .9 V A R I A B L E S
2 .9 .1 V A R I A B L E I N D E P E N D I E N T E
M a n e jo d e la c o m u n ic a c ió n .
2 .9 .2 V A R I A B L E D E P E N D I E N T E
57
A p ro b a c ió n d e l P re s u p u e s to P a rtic ip a tiv o d e l G A D P C H .
2 .1 0 O P E R A C I O N A L I Z A C I Ó N D E V A R I A B L E S
58
V A R A B L E
C O N C E PT O
C A T E G O R ÍA
IN D IC A D O R E S
T É C N IC A S
E
IN S T R U M E N T O S
Son
V a r ia b le
I n d e p e n d ie n te
M a n e jo
de
la
c o m u n ic a c ió n .
la s
C o m u n ic a c ió n
E n c u e s ta
C o m u n ic a c ió n
a s c e n d e n te
C u e s tio n a rio
o rg a n is m o
N iv e le s
C o m u n ic a c ió n
E n tre v is ta
s e c c io n a l
C o m u n ic a c ió n
d e s c e n d e n te
G u ía d e e n tre v is ta
h e rra m ie n ta s
que
u tiliz a
S is te m a s
de
el
de
.
p a ra
la
d is trib u c ió n
de
re c u rs o s
P o b la c ió n
lo s
E s tra to s
de
s o c ia le s
m a n e ra
e q u ita tiv a
e n tre
lo s
d is tin to s
s e c to re s d e la
p ro v in c ia
de
C h im b o ra z o .
V a r ia b le
P e rs o n a s
d e p e n d ie n te
v iv e n
d ie z
A p ro b a c ió n d e l
que
en
P o b la c ió n
lo s
c a n to n e s
N ú m e ro
de
h a b ita n te s
A u to rid a d e s
por
E n c u e s ta
C u e s tio n a rio
c a n tó n
de
E n tre v is ta
P re s u p u e s to
P a rtic ip a tiv o
del G A D PC H .
C h im b o ra z o ,
C a n to n e s
p ro v in c ia
u b ic a d a
en
la
in te ra n d in a
E c u a d o r;
in c lu id a s
de
a u to rid a d e s
re g ió n
del
J e ra rq u ía
sus
a u to rid a d e s .
59
la s
G u ía d e e n tre v is ta
C A P ÍT U L O III
3. M A R C O M E T O D O L Ó G IC O
3 .1 M é to d o
3 .1 .1 A n a lític o – S in té t ic o : e l in v e s tig a d o r a n a liz ó c ó m o la c o m u n ic a c ió n e s u tiliz a d a p a ra
la
a p ro b a c ió n
del
p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o
del
G o b ie rn o
A u tó n o m o
D e s c e n tra liz a d o
P r o v in c ia l d e C h im b o r a z o , p a r a d e te r m in a r , q u é c a r a c te r ís tic a s tie n e y la f o r m a e n la q u e s e
p re s e n ta n a lo s le c to re s .
3 .1 .2
–
I n d u c tiv o
in v e s tig a c ió n ,
se
d e d u c tiv o : a
d e te rm in ó
p a rtir d e l a n á lis is d e l fu n d a m e n to
cóm o
se
d e s a rro lla n
lo s
p ro c e s o s
te ó ric o
de
d e l o b je to
c o n s tru c c ió n
de
del
p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o .
3 .2 T ip o d e in v e s tig a c ió n
3 .2 .1 B ib lio g r á fic a : p o rq u e e l fu n d a m e n to te ó ric o tu v o c o m o re fe re n c ia lo s c o n te n id o s q u e
se
e n c u e n tra n
en
lib ro s ,
r e v is ta s ,
p á g in a s
e le c tró n ic a s ,
p o rta le s
e s p e c ia liz a d o s
en
c o m u n ic a c ió n p a ra e l d e s a rro llo .
3 .2 .2 D e c a m p o : M e d ia n te la a p lic a c ió n d e la e n c u e s ta y la r e a liz a c ió n d e e n tr e v is ta s s e
m e d ió
la
e x is te n c ia
o
no
de
in flu e n c ia
en
lo s
G A D s
de
la
p ro v in c ia , d e
lo s
p ro c e s o s
c o m u n ic a c io n a le s p a r a la c o n s tr u c c ió n d e lo s p r e s u p u e s to s p a r tic ip a tiv o s .
3 .2 .4
A p lic a d a : V in c u la n d o
a u to re s
e s p e c ia liz a d o s
c o m u n ic a c ió n
p a ra
en
la
te o ría
con
C o m u n ic a c ió n
a p lic a r
a
la
la
p a ra
a p ro b a c ió n
p rá c tic a , a
p a rtir d e
la
fu n d a m e n ta c ió n
e l d e s a rro llo , s e
d e fin ie ro n
de
p a rtic ip a tiv o
p re s u p u e s to
e s tra te g ia s
del
de
de
G A D
P ro v in c ia l d e C h im b o ra z o .
3 .3 P o b la c ió n y m u e s tr a
3 .3 .1 P o b la c ió n
P a ra e s ta in v e s tig a c ió n s e tra b a ja rá c o n la p o b la c ió n d e la p r o v in c ia d e C h im b o ra z o , q u e
s e g ú n e l c e n s o p o b la c io n a l e fe c tu a d o p o r e l IN E C e n 2 0 1 0 , a s c ie n d e a 4 5 8 .5 8 1 h a b ita n te s ,
60
d is tr ib u id o s e n la c a p ita l p r o v in c ia l R io b a m b a y e n lo s c a n to n e s A la u s í, C h a m b o , C h u n c h i,
C o lta , C u m a n d á , G u a m o te , G u a n o , P e n ip e y P a lla ta n g a .
S e in c lu y e n ta m b ié n a lo s d ie z a lc a ld e s d e lo s c a n to n e s d e C h im b o ra z o .
3 .3 .2 M u e s tr a
A l s e r n u m e ro s a la p o b la c ió n d e la p ro v in c ia s e h a c e n e c e s a rio
e l c á lc u lo d e la m u e s tra ,
p a r a p o d e r a p lic a r in s tr u m e n to s . Y p a r a e llo , s e a p lic a r á la s ig u ie n te f ó r m u la :
𝒎
𝒏 =
𝒆
𝟐
(𝒎 − 𝟏 ) +
𝟏
4 5 8 .5 8 1
𝑛 =
0 .0 5
2
( 4 5 8 .5 8 1 − 1 ) +
1
4 5 8 .5 8 1
𝑛 =
( 4 5 8 .5 8 1 − 1 ) +
0 .0 0 2 5
1
4 5 8 .5 8 1
𝑛 =
0 .0 0 2 5
( 4 5 8 .5 8 0 ) +
1
4 5 8 .5 8 1
𝑛 =
1 .1 4 6 .4 5
n= 400
D espués
de
h a b e r e fe c tu a d o
p e rs o n a s . S in
e m b a rg o , p a ra
e l c á lc u lo
que
lo s
con
la
fó rm u la , s e
re s u lta d o s
sean
m ás
o b tu v o
una
m u e s tra
p re c is o s , d e b e m o s
de
400
h a lla r
la
c o n s ta n te p a ra e s tra tific a r la m u e s tra s e g ú n e l p o rc e n ta je d e p o b la c ió n d e lo s d ie z c a n to n e s
d e C h im b o ra z o .
C U A D R O N o. 1
61
E ST R A T IF IC A C IÓ N D E L A M U E ST R A
C A N T Ó N
P O B L A C IÓ N
%
M U E ST R A
A la u s í
4 4 .0 8 9 h a b .
9 .6
38
C ham bo
1 1 .8 8 5 h a b .
2 .5 9
11
C hunchi
1 2 .6 8 6 h a b .
2 .7 6
11
C o lta
4 4 .9 7 1 h a b .
9 .8
39
C um andá
1 2 .9 2 2 h a b .
2 .8 1
11
G u a m o te
4 5 .1 5 3 h a b .
9 .8 4
39
G uano
4 2 .8 5 1 h a b .
9 .3 4
37
P a lla ta n g a
1 1 .5 4 4 h a b .
2 .5 1
10
6 .7 3 9 h a b .
1 .4 6
7
P e n ip e
R io b a m b a
2 2 5 .7 4 1 h a b .
4 9 .2 2
197
T O T A L
4 5 8 .5 8 1 h a b .
100%
400

F u e n te . IN E C 2 0 1 0

E la b o r a d o p o r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
C U A D R O N o. 2
E N C U E ST A D O S
C a n tid a d
E n c u e s ta d o s e n c a n to n e s
A u to rid a d e s c a n to n a le s
T O T A L

400
10
410
E la b o r a d o p o r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
3 .4 T é c n ic a s e in s tr u m e n to s
C U A D R O N o. 3
T É C N IC A S
IN ST R U M E N T O S
D o c u m e n ta c ió n
E n c u e s ta
C u e s tio n a rio
E n tre v is ta

3 .5
E la b o r a d o p o r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
T é c n ic a s
62
3 .5 .1 D o c u m e n ta c ió n : a l t ra ta rs e la p re s e n te in v e s tig a c ió n la a p ro b a c ió n d e l p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o
d e l G A D P -C h
se
a n a liz a rá n
lo s
d o c u m e n to s
in h e re n te s
con
e s ta
a c tiv id a d
e fe c tu a d a e n C h im b o ra z o .
3 .5 .2 E n c u e s t a : e s ta té c n ic a s e a p lic a r á a lo s h a b ita n te s d e lo s 1 0 c a n to n e s d e C h im b o r a z o ,
s e g ú n la e s tr a tif ic a c ió n d e la m u e s tr a r e a liz a d a . Y , a la s a u to r id a d e s c a n to n a le s .
3 .5 .3 I n s tr u m e n to s
3 .5 .3 .1 E n c u e s ta : p e rm itirá m e d ir s i la s p ro p u e s ta s d e lo s p o b la d o re s s e c o g ie ro n o n o e n la
a p ro b a c ió n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o d e l G A D P -C h im b o ra z o .
3 .5 .3 .2 C u e s t io n a r io : la m u e s tr a s e le c c io n a d a r e s p o n d e r á la s p r e g u n ta s r e la c io n a d a s c o n la
a p ro b a c ió n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o d e l G A D P -C h im b o ra z o .
63
3 .6 A N Á L I S I S E I N T E R P R E T A C I Ó N D E R E S U L T A D O S
3 .6 .1 E N C U E S T A P A R A H A B I T A N T E S D E C H I M B O R A Z O
1 . ¿ C o n o c e e n q u é c o n s is te e l p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o d e l G A D P -C h im b o r a z o ?
C uadro N o. 4
Sí
321
8 0 .2 %
N o
179
1 9 .8
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o . 1
64
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
El
8 0 ,2
por
c ie n to
re s p o n d ió
que
tie n e
c o n o c im ie n to
de
la
a p lic a c ió n
del
p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o q u e lle v a a c a b o e l G A D P -C h , c o m o u n m e c a n is m o d e d is trib u c ió n e q u ita tiv a
de
lo s
re c u rs o s a tra v é s d e la e je c u c ió n d e d ife re n te tip o d e o b ra s . C o n ta rio c o n e l 1 9 ,8 p o r c ie n to
q u e re s p o n d ió n o te n e r c o n o c im ie n to d e lo s p ro c e s o s q u e s e d e s a rro lla n e n e s ta in s titu c ió n
s e c c io n a l..
IN T E R P R E T A C IÓ N :
La
a p lic a c ió n
D e s c e n tra liz a d o
de
lo s
in s tru m e n to s
P ro v in c ia l
de
d e m o s tró
C h im b o ra z o ,
que
usando
la
el
ta re a
del
G o b ie rn o
p re s u p u e s to
A u tó n o m o
p a rtic ip a tiv o
tie n e
a s id e ro , y re fle ja q u e h a id o p o s ic io n á n d o s e e n la m e m o ria c o le c tiv a d e s u s h a b ita n te s . E l
65
p o rc e n ta je
que
d ic e n
d e s c o n o c e rlo , re p re s e n ta
m in o rita rio
fre n te
a
lo s q u e
e fe c tu a ro n
la
a firm a c ió n .
2. Si su
r e s p u es ta
a n te r io r
fu e
a fir m a tiv a
¿cóm o
se
in fo r m ó
p a r tic ip a tiv o d e l G A D P -C h im b o r a z o ?
C uadro N o. 5
P ro p a g a n d a o fic ia l
121
3 0 .3 %
M e d io s m a s iv o s
105
2 6 .2
66
sobre
e l p re s u p u e s to
V is ita s d e fu n c io n a rio s
O tro s
74
1 8 .5
100
25
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o. 2
1 5
1 0
5
0
P r o p a g a n d a
o f i c i a l
m
e d i o s
m
a s i v o s
V
i s i t a s
d e
O
t r o s
f u n c i o n a r i o s
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
D e lo o b s e r v a d o e n lo s r e s u lta d o s q u e a r r o jó la e n c u e s ta : e l 3 0 ,8 p o r c ie n to r e s p o n d ió q u e
s e in fo rm ó d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o e n la p ro p a g a n d a o fi c ia l; e l 2 6 ,2 p o r c ie n to le y ó ,
m ir ó o e s c u c h ó e n lo s m e d io s m a s iv o s y e l 1 8 ,6 p o r c ie n to a tr a v é s d e la s v is ita s o f ic ia le s
d e fu n c io n a rio s .
IN T E R P R E T A C IÓ N :
La
m a n e ra
en
la
que
se
in fo rm a ro n
lo s
h a b ita n te s
de
C h im b o ra z o
es
p a rtic ip a c ió n e n la s a s a m b le a s te n d ie n te s a la a p ro b a c ió n d e l p re s u p u e s to .
o fic ia l, la
p re s e n c ia
en
m e d io s
y
la
v is ita
de
fu n c io n a rio s , q u e
no
c la v e
p a ra
la
L a p ro p a g a n d a
n e c e s a ria m e n te
es el
p re fe c to M a ria n o C u ric a m a , e v id e n c ia q u e d e u n a u o tra m a n e ra , s e e n c u e n tra p o s ic io n a d a
la a c tiv id a d .
67
3.
¿H a
p a r tic ip a d o
en
a c tiv id a d e s
te n d ie n te s
a
la
p a r tic ip a tiv o d e l G A D P -C h im b o r a z o ?
C uadro N o. 6
Sí
224
56%
N o
176
44
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o.
68
a p r o b a c ió n
del
p r e s u p u e s to
n o
s i
4 8 , 5
4 9
4 9 , 5
5 0
5 0 , 5
5 1
5 1 , 5
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS
El 56
p o r c ie n to
de
p e rs o n a s e n c u e s ta s re s p o n d ie ro n
que
a lg u n a
vez
p a rtic ip a ro n
en
la
e la b o ra c ió n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o d e l G A D P -C h , fre n te a l 4 4 p o r c ie n to q u e d ije ro n
q u e n o lo h ic ie ro n .
IN T E R P R E T A C IÓ N :
La
p a rtic ip a c ió n
en
la s
c o n v o c a to ria s
p a ra
e la b o ra r
el
p re s u p u e s to
tie n e
un
n iv e l
de
p re fe re n c ia q u e n o tie n e m a y o r s u p e rio rid a d q u e la n e g a tiv a d e in te rv e n c ió n e n la a c tiv id a d
o rg a n iz a d a p o r e l o rg a n is m o s e c c io n a l.
69
4 . S i s u r e s p u e s ta e s a fir m a tiv a ¿ C ó m o r e c ib ió la c o n v o c a to r ia ?
C uadro N o. 7
C o m u n ic a c ió n o fic ia l
318
7 9 .5 %
L la m a d a s te le fó n ic a s
6
1 .5
R e d e s s o c ia le s
11
2 .8
O tr4 o s
65
1 6 .2
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o . 4
70
7 0
6 0
5 0
4 0
3 0
2 0
1 0
0
C o m
u n i c a c i ó n
o f i c i a l
L l a m
a d a s
t e l e f ó n i c a s
R e d e s
s o c i a l e s
O
t r 4 o s
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
El
7 9 ,5
por
c ie n to
de
e n c u e s ta d o s
d ijo
haber
re c ib id o
una
c o n v o c a to ria
o fic ia l
p a ra
in te rv e n ir e n la e la b o ra c ió n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o ; e l 1 ,5 p o r c ie n to a t ra v é s d e u n a
lla m a d a te le fó n ic a ; e l 2 ,8 p o r c ie n to lo h iz o e n la s re d e s s o c ia le s ; y e l 1 6 , 2 p o r c ie n to e n
o tra fo rm a d e c o n v o c a to ria , c o m o la c o m u n ic a c ió n p u e rta a p u e rta .
IN T E R P R E T A C IÓ N :
La
p re s e n te
in v e s tig a c ió n
d e m o s tró
que
p e r s is te
c o m o la
m e jo r m a n e ra
de
g a r a n tiz a r la
p re s e n c ia d e lo s h a b ita n te s e n la e la b o ra c ió n d e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o la c o n v o c a to ria
o fic ia l. E l p o rc e n ta je q u e m a n e ja e s s u p e rio r a lo s d e la s o tra s re s p u e s ta s e x p re s a d a s e n e l
in s tru m e n to a p lic a d o .
71
5 . ¿ S u s p r o p u e s ta s fu e r o n e s c u c h a d a s ?
C uadro N o. 8
Sí
159
3 9 .7 %
N o
241
6 0 .3
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o . 5
72
s i
n o
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
El
6 0 ,3
por
c ie n to
re s p o n d ió
que
la s
p ro p u e s ta s
re a liz a d a s
p a ra
la
in c lu s ió n
en
el
p re s u p u e s to n o fu e ro n a te n d id a s ; m ie n tra s q u e e l 3 9 ,7 p o r c ie n to m a n ife s tó e s ta r s a tis fe c h o
p o r s e r a te n d id o s .
IN T E R P R E T A C IÓ N
La
re s p u e s ta
a
e s ta
p re g u n ta
debe
m o tiv a r
la
p re o c u p a c ió n
de
q u ie n e s
e la b o ra n
el
p re s u p u e s to , p o rq u e e n u n a p ro p o rc ió n d e d o s a u n o , lo s e n c u e s ta d o s re s p o n d ie ro n n o h a b e r
s id o
a te n d id a s
sus
p ro p u e s ta s .
¿Q ué
o c u rrió
h a b ita n te s d e la p ro v in c ia d e C h im b o ra z o ?
73
con
la s
p e tic io n e s
re a liz a d a s
por
e s to s
6. ¿Q ué
tip o
de
obra
p r e te n d ió
se
in c lu y a
en
e l p r e s u p u e s to
ju r is d ic c ió n ?
C uadro N o. 9
In fra e s tru c tu ra
238
O rn a to
13
3 .2
S a n e a m ie n to A m b ie n ta l
45
1 1 .3
V ia lid a d
37
9 .2
R ie g o
65
1 6 .2
O tra
0
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o . 6
74
5 9 .5 %
0
p a r tic ip a tiv o , p a r a
su
5 0
4 0
3 0
2 0
1 0
0
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L IS IS :
E l 5 9 ,5 p o r c ie n to d e r e q u e r im ie n to s f u e p o r o b ra s d e in f r a e s tr u c tu r a ; e l 3 ,2 p o r c ie n to c o r r e s p o n d e a o r n a to ;
e l 1 1 ,3 p o r c ie n to a s a n e a m ie n to a m b ie n ta l; e l 9 ,2 p o r c ie n to r e s p o n d ió q u e a v ia lid a d ; y e l 1 6 ,2 p o r c ie n to a
rie g o , q u e e s la s e g u n d a p re fe re n c ia re a liz a d a p o r lo s b e n e fic ia rio s d e l p re su p u e s to p a rtic ip a tiv o d e l G o b ie rn o
A u tó n o m o D e s c e n tr a liz a d o P ro v in c ia l d e C h im b o r a z o .
IN T E R P R E T A C IÓ N :
E l re q u e rim ie n to p o r o b ra s d e in fra e s tru c tu ra c o n tin ú a s ie n d o e l p rin c ip a l re q u e rim ie n to d e lo s h a b ita n te s d e
C h im b o r a z o ; e n m e n o r p r o p o rc ió n lo s p e tito r io s s e in c lin a r o n p o r o b ra s q u e m e jo r e n e l o r n a to , tr a b a jo s q u e
fo rta le z c a n e l s a n e a m ie n to a m b ie n ta l, m e jo ra d e la v ia lid a d o d e l rie g o .
75
7 . ¿ C r e e q u e e s c u c h a r o n s u p la n te a m ie n to e n la s a s a m b le a s c o n v o c a d a s ?
C uadro N o. 10
Sí
159
4 9 .7 %
N o
241
5 1 .3
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o .
76
s i
n o
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L IS IS
E l 5 7 ,8
p o r c ie n to d e e n c u e s ta d o s r e s p o n d ió q u e s u s p e tic io n e s n o f u e r o n e s c u c h a d a s a l
m o m e n to
de
e la b o ra r
el
p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o .
El
4 2 ,2
por
c ie n to
d ijo
que
sus
p la n te a m ie n to s fu e ro n c o n s id e ra d o s e n e l d o c u m e n to .
IN T E R P R E T A C IÓ N :
La
re s p u e s ta
a
e s ta
p re g u n ta
debe
m o tiv a r
la
p re o c u p a c ió n
de
q u ie n e s
e la b o ra n
el
p re s u p u e s to , p o rq u e e n u n a p ro p o rc ió n d e d o s a u n o , lo s e n c u e s ta d o s re s p o n d ie ro n n o h a b e r
s id o
a te n d id a s
sus
p ro p u e s ta s .
¿Q ué
o c u rrió
h a b ita n te s d e la p ro v in c ia d e C h im b o ra z o ?
77
con
la s
p e tic io n e s
re a liz a d a s
por
e s to s
8 . ¿ Q u é o p in a s o b r e la o r g a n iz a c ió n d e la s a c tiv id a d e s e n f o c a d a s a la a p r o b a c ió n d e l
p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o d e l G A D P -C h im b o r a z o ?
C uadro N o. 11
B uena
292
73%
M a la
61
1 5 .3
R e g u la r
47
1 1 .7
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o. 8
78
6 0
5 0
4 0
3 0
2 0
1 0
0
B u e n a
M
a l a
R e g u l a r
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
E l 7 3 p o r c ie n to d e e n c u e s ta d o s , e n la re a liz a c ió n d e la p re s e n te in v e s tig a c ió n a firm ó q u e
la s a c tiv id a d e s o rg a n iz a d a s s o n b u e n a s ; e l 1 5 ,3 p o r c ie n to q u e s o n m a la s ; y e l 1 1 ,7 p o r
c ie n to s o n re g u la re s .
IN T E R P R E T A C IÓ N :
E l n iv e l d e
o rg a n iz a c ió n
de
la s a s a m b le a s p a ra
d e fin ir la s o b ra s q u e
se
in c lu irá n
en
el
p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o tie n e a c e p ta c ió n y s e e v id e n c ia n e n e l p o rc e n ta je d e re s p u e s ta s
q u e la s c o n s id e ra n c o m o b u e n a , fre n te a q u ie n e s d ije ro n q u e s o n m a la s o re g u la re s .
79
9. ¿Q ué
a s p e c to s
c o n s id e r a
que
deben
m e jo r a r
en
la
a p r o b a c ió n
p a r tic ip a tiv o d e la p r o v in c ia ?
C uadro N o. 12
L a s c o n v o c a to ria s
187
47%
E l d e s a rro llo d e la s re u n io n e s
160
40
L a p rio riz a c ió n d e o b ra
17
4
L a a te n c ió n a lo s s e c to re s m á s le ja n o s
36
9
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o . 9
80
del
p r e s u p u e s to
3 0
2 0
1 0
0
1
2
L A
S
C O
3
N
E L
D
L A
P R
E S A
L A
A T E N
IO
V
R
O
R O
C A
T O
L L O
R I Z A C I Ó
C IÓ
N
A
R IA
S
E
L A
D
N
L O
D
E
S
O
S
R E U
B R A
S E T O
R
N
IO
N
M
Á S
4
E S
S
E S
L E J A
N
O
S
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L IS IS
E n e s ta p re g u n ta e l 4 7 p o r c ie n to d e p e rs o n a s d ije ro n q u e la f o rm a e n la q u e s e re a liz a la
c o n v o c a to ria d e b e ría m e jo ra r; e l 4 0 p o r c ie n to c o n s id e ra q u e e l d e s a rro llo d e la s re u n io n e s
d e b e ría te n e r o tro ru m b o ; e l 4 p o r c ie n to la p r io riz a c ió n d e o b ra s ; y e l 9 p o r c ie n to la
a te n c ió n a lo s s e c to re s á s le ja n o s .
IN T E R P R E T A C IÓ N :
Pese
a
que en
la
p re g u n ta
n ú m e ro
4
la
m a y o ría
de
p e rs o n a s a firm ó
h a b e r re c ib id o
una
c o n v o c a to ria o fic ia l p a ra la e la b o ra c ió n d e l p re p u e s to , ta m b ié n la m a y o ría d e e n c u e s ta d o s
d ijo
que
e s te
m e c a n is m o
debe
m e jo ra r. P o d ría
te n e r d o b le
s e n tid o , s in
e m b a rg o , e n
p rim e ra in te rro g a n te (n ú m e ro 4 ), n o s e p re c is a la fo rm a e n la q u e fu e ro n c o n v o c a d o s .
81
la
1 0 . ¿ Q u é r e c o m e n d a c ió n h a r ía p a r a q u e la a p r o b a c ió n d e l p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o
d e l G A D P -C h s e a e fic ie n te ?
C uadro N o. 13
Q u e m e jo re n lo s p ro c e s o s
31
8%
Q u e h a y a m a y o r a g ilid a d e n la a te n c ió n
194
49
Q u e s e p rio ric e n la s o b ra s
175
43
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o. 11
82
Q
Q
u e
h a y a
m
u e
a y o r
Q
u e
s e
p r i o r ic e n
a g i l i d a d
m
e n
e j o r e n
la s
o b r a s
l a
a t e n c i ó n
lo s
p r o c e s o s
0
1 0
2 0
3 0
4 0
5 0
6 0
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
E l 4 9 p o r c ie n to d e re s p u e s ta s a firm a n q u e d e b e h a b e r m a y o r a g ilid a d e n la a te n c ió n d e
o b ra s s o lic ita d a s ¸ e l 4 0 p o r c ie n to la p rio riz a c ió n d e o b ra s ; y s o lo e l 5 p o r c ie n to q u e lo s
p ro c e s o s d e b e n m e jo ra r.
IN T E R P R E T A C IÓ N
R e s u ltó in te re s a n te o b s e rv a r q u e d e la s re s p u e s ta s e n tre g a d a s p o r lo s e n c u e s ta s , la q u e lle v a
la d e la n te r a s e ñ a la q u e d e b e h a b e r m a y o r a g ilid a d e n la a te n c ió n a la s p e tic io n e s d e o b r a s
re a liz a d a s .
83
3 .6 .2 E N C U E S T A P A R A L O S 1 0 A L C A L D E S D E C H I M B O R A Z O
1 . ¿ C o o r d in a u s te d la e je c u c ió n d e o b r a s e n s u ju r is d ic c ió n c o n e l G A D P -C H , s o b r e la
b a s e d e l p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o ?
C uadro N o. 14
S ie m p re
7
10%
E v e n tu a lm e n te
1
10
N unca
2
20
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o. 11
84
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
E n e s ta p r e g u n ta e l 7 0 p o r c ie n to d e lo s a lc a ld e s e n c u e s ta d o s d ijo q u e s ie m p r e c o o r d in a n
la s a c tiv id a d e s d e p re s u p u e s ta c ió n d e o b ra s c o n e l G A D P -C h ; e l 2 0 p o r c ie n to q u e lo h a c e n
e v e n tu a lm e n te ; y e l 2 0 % q u e n u n c a . E l a s p e c to e s c la v e p a ra e l d e s a rro llo d e u n a p ro v in c ia
com o
C h im b o ra z o
que
ha
m a rc a d o
en
c a m in o
en
la
p a rtic ip a c ió n
a is la d a
de
la s
de
lo s
o rg a n is m o s
s e c c io a le s e n la to m a d e d e c is io n e s .
IN T E R P R E T A C IÓ N
La
e je c u c ió n
fu n c io n a rio s
a firm a c ió n
de
o b ra s
del
quedó
no
G o b ie rn o
es
una
a c tiv id a d
A u tó n o m o
e v id e n c ia d a
con
P ro v in c ia l
la s
a u to rid a d e s
D e s c e n tr a liz a d o
re p u e s ta s
que
lo s
de
a lc a ld e s
c a n to n a le s
C h im b o ra z o .
e n tre g a ro n
y
lo s
E s ta
a
la
in v e s tig a c ió n . S ie te d e d ie z fu n c io n a rio s d ije ro n c o o rd in a r lo s tra b a jo s c o n la p re fe c tu ra .
U n o s e ñ a ló q u e la a c tiv id a d e s e v e n tu a l fre n te a d o s q u e c o n s id e ra n u n c a h a c e rlo .
85
2.
¿C ree
u s te d
que
el
p r es u p u e s to
p a r tic ip a tiv o
es
e fe c tiv id a d e n lo s r e q u e r im ie n to s s e c c io n a le s ?
C uadro N o. 15
Sí
6
60%
N o
4
40
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o.
86
un
m e c a n is m o
que
g a r a n tiz a
1 0
8
6
4
2
0
S Í
N
O
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
El
60
por
c ie n to
de
lo s
e n c u e s ta d o s
d ijo
que
el
p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o
sí
es
un
m e c a n is m o q u e g a ra n tiz a la e fe c tiv id a d d e lo s re q u e rim ie n to s s e c c io n a le s . M ie n tra s q u e e l
4 0 p o r c ie n to d ic e q u e n o lo e s .
IN T E R P R E T A C IÓ N :
S e is d e lo s 1 0 a lc a ld e s c h im b o r a c e n s e s le a tr ib u y e n a l p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o c o m o u n
m e c a n is m o
e fe c tiv o
de
a te n c ió n
de
lo s
re q u e rim ie n to s
s e c c io n a le s ;
c o n tin u a r á n a p o y a n la a c tiv id a d . L o s r e s ta n te s d ic e n q u e n o lo e s .
87
en
lo
p o s te rio r
3.
L os
r e q u e r im ie n to s
de
su
c a n tó n ,
fu e r o n
a te n d id o s
p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o y e v id e n c ia r o n :
C uadro N o. 16
P rio riz a c ió n d e o b ra s
8
80%
D e c is io n e s im p ro v is a d a s
2
20
D e c is io n e s p o lític a s
0
0
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o. 13
88
m e d ia n te
el
s is te m a
de
7
6
5
4
3
2
1
0
P r i o r i z a c i ó n
d e
o b r a s
D
e c i s i o n e s
im
p r o v i s a d a s
S e r i e s 1
D
e c i s i o n e s
p o l í t i c a s
S e r i e s 2
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
E l 8 0 p o r c ie n to re s p o n d ió q u e e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o le s p e rm itió la p rio riz a c ió n d e
la s
o b ra s
n e c e s a ria s
d e c is io n e s
p a ra
im p ro v is a d a s ; y
el
d e s a rro llo
n in g u n a
de
de
la s
su
s e c to r;
el
a u to rid a d e s
20
por
c a n to n a le s
c ie n to
a firm ó
d ijo
que
que
la
hubo
a c c ió n
re s p o n d a a u n a a c tiv id a d d e c a rá c te r p o lític o .
IN T E R P R E T A C IÓ N :
L a in v e s tig a c ió n d e m o s tró q u e s e c u m p le u n o d e lo s o b je tiv o s q u e tie n e e l p re s u p e u s to
p a rtic ip a tiv o : la p rio r iz a c ió n d e o b ra s . O c h o d e d ie z a lc a ld e s re s p o n d ie ro n a firm a tiv a m e n te
e s te a s p e c to c o n c a rá c te r re le v a n te p a ra lo q u e s ig n ific a a te n c ió n d e lo s d is tin to s s e c to re s d e
la
p ro v in c ia . S o lo
d is trib u c ió n
de
lo s
d o s a lc a ld e s re s p o n d ie ro n
re c u rs o s
en
o b ras ,
que
to d a v ía
p o lític a c o n p re s u p u e s to .
89
pese
e x is te
a
lo
e fic ie n te s q u e
im p ro v is a c ió n .
e l s is te m a
N in g u n o
de
v in c u ló
4.
¿ E l s is te m a d e p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o e s u n a o p c ió n q u e g a r a n tiz a e l d e s a r r o llo
d e la p r o v in c ia ?
C uadro N o. 17
Sí
10
N o
0
100%
0
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o. 14
90
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
E l 1 0 0 p o r c ie n to d e a lc a ld e s c o n s id e ra q u e e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o s i e s u n a o p c ió n
q u e h a g a ra n tiz a d o e l d e s a rro llo d e to d o s lo s s e c to re s d e la p ro v in c ia , in v o lu c ra d o s c o n e s ta
a c tiv id a d .
IN T E R P R E T A C IÓ N :
E s fre c u e n te v in c u la r d e s a rro llo c o n a te n c ió d e o b ra s . E l e s ta d o d e b ie n e s ta r d e lo s p u e b lo s
s e m id e p o r e l n iv e l d e s a tis f a c c ió n d e s u s r e q u e r im ie n to s e n te m a s in f r a e s tr u c tu r a , o r n a to ,
v ia lid a d , e n tre o tro s . P o r e s te m o tiv o , to d a v ía p e rs is te e n tre lo s a lc a ld e s y lo s h a b ita n te s d e
lo c a n to n e s la im a g e n d e q u e m ie n tra s e s té n m e jo r a te n d id o s e n o b ra s , s e g a ra n tiz a rá e l
d e s a rro llo
lo c a l.
La
to ta lid a d
de
re p re s e n ta n te s
p a rtic ip a tiv o s í p o s ib ilita e l d e s a rro llo .
91
c a n to n a le s
d ijo
que
el
p r e s u p u e s to
5.
C r e e q u e e x is te , e n e l p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o :
C uadro N o. 18
E q u id a d e n la re p a rtic ió n
10
P re fe re n c ia s e c to ria l
0
100%
0
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
G R Á F IC O N o. 15
2
0
S Í
N
O
A u to r . P a b lo L ó p e z G a lle g o s
A N Á L ISIS:
L a s re s p u e s ta s o b te n id a s e n e s ta in te rro g a n te s o n s im ila re s a la s d e la p re g u n ta a n te r io r,
p o r q u e e l 1 0 0 p o r c ie n to c o n s id e r a q u e e l p r e p u e s to p a r tic ip a tiv o e s u n h e c h o q u e g a r a n tiz a
e q u id a d e n la re p a rtic ió n d e lo s re c u rs o s . E q u id a d e s s in ó n im o d e re p a rtir c o m o b u e n p a d re
d e fa m ilia lo s re c u rs o s e n tre to d o s lo s h ijo s .
92
IN T E R P R E T A C IÒ N :
L o s re s u lta d o s d e la in v e s tig a c ió n d e m o s tra ro n q u e s í e s u n a o p c ió n q u e g a ra n tiz a e q u id a d
e n la d is trib u c ió n e l p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o . E s to p e rm ite q u e c iu d a d a n o s y a u to rid a d e s
c o n fíe n e n e s ta a c tiv id a d d e re p a rtic ió n d e re c u rs o s .
93
3 .7 C O M P R O B A C I Ó N D E L A H I P Ó T E S I S
P a ra e l d e s a rro llo d e la p re s e n te in v e s tig a c ió n s e p la n te ó c o m o h ip ó te s is : E l m a n e jo d e la
c o m u n ic a c ió n
in c id e
en
la
a p ro b a c ió n
del
p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o
del
G o b ie rn o
A u tó n o m o D e s c e n tr a liz a d o d e la P r o v in c ia d e C h im b o r a z o .
U n a v e z r e v is a d o s y ta b u la d o s lo s r e s u lta d o s d e la s e n c u e s ta s r e a liz a d a s a 4 0 0 h a b ita n te s d e
lo s d ie z c a n to n e s d e la p r o v in c ia y a s u s 1 0 a lc a ld e s , c u y o s r e s u lta d o s d e te r m in a n q u e s e
c u m p le
la
h ip ó te s is
p la n te a d a ,
p o rq u e
la
p re s u p u e s to p a rtic ip a tiv o d e l G A D P -C h .
94
c o m u n ic a c ió n
in c id e
en
la
a p ro b a c ió n
del
C A P ÍT U L O IV
4.
C O N C L U SIO N E S Y R E C O M E N D A C IO N E S
4 .1 C O N C L U S I O N E S
S e e v id e n c ió q u e lo s s is te m a s d e c o m u n ic a c ió n e m p le a d o s p a ra c o n v o c a r a lo s a c to re s d e la
p ro v in c ia
p a ra
la
c o n s tru c c ió n
del
p re s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o , d e b e n
ser
m e jo ra d o s . S in
e m b a r g o , la s c o n v o c a to r ia s o f ic ia le s ( e s c r ita s ) , la s lla m a d a s te le f ó n ic a s , la s r e d e s s o c ia le s y
o tra s c o m o
la s v is ita s p e rs o n a le s d e
fu n c io n a rio s d e l G A D P -C h
a
la s ju ris d ic c io n e s , s e
u tiliz a n c o m o h e rra m ie n ta s p a ra g a ra n tiz a r la p re s e n c ia d e c iu d a d a n o s e n la s re u n io n e s . L o s
d o c u m e n to s
o fic ia le s
p re v a le c e n
com o
la
m e jo r m a n e ra
de
e n c o n tra r re s p u e s ta
p a ra
la
g e n te . A s í ta m b ié n la c o m u n ic a c ió n d e b e c o n s titu irs e c o m o u n e je tra n s v e rs a l d e n tro d e l
p ro c e s o d e l P P C H .
D e lo s d a to s v e rific a d o s p o r e l in v e s tig a d o r, u n to ta l d e 6 .4 1 6 p e rs o n a s p a rtic ip a ro n e n 2 0 3
re u n io n e s c o n v o c a d a s e n la c a b e c e ra p ro v in c ia l y e n la s n u e v e ju ris d ic c io n e s , u n p ro m e d io
d e 3 1 7 in d iv id u o s p o r jo rn a d a d u ra n te e l p e río d o o b s e rv a d o . E s to e v id e n c ia q u e e x is te d é b il
r e s p u e s ta d e lo s h a b ita n te s d e C h im b o r a z o a la s c ita s p a r a la e la b o r a c ió n d e l p r e s u p u e s to
p a rtic ip a tiv o . T a m p o c o
se
c o n tó
con
la
p re s e n c ia
de
lo s
A lc a ld e s
en
e s te
p ro c es o
de
c o n s tru c c ió n c o le c tiv a .
T r e s in te r r o g a n te s p la n te a d a s a lo s a lc a ld e s d e lo s 1 0 c a n to n e s d e C h im b o r a z o e s ta b le c e n
que
e l p re p u e s to
p a rtic ip a tiv o
s í e s r e le v a n te
p a ra
e l d e s a rro llo
p ro v in c ia l. S e is d e
d ie z
b u r g o m a e s tr e s s e ñ a la r o n q u e s í g a r a n tiz a la e f e c tiv id a d e n la a te n c ió n d e lo s r e q u e r im ie n to s
s e c c io n a le s ; la to ta lid a d d e e llo s a firm a ro n q u e e l d e s a rro llo p ro v in c ia l v a d e la m a n o c o n la
d is trib u c ió n
e q u ita tiv a
de
lo s
re c u rs o s
m e d ia n te
p ro c es o s
p a rtic ip a tiv o s
A c to re s T e rrito ria le s (E s ta d o , S o c ie d a d C iv il, M e rc a d o y O N G ´s ).
95
con
to d o s
lo s
4 .2 R E C O M E N D A C I O N E S
S i b ie n la c o n v o c a to r ia a p a r e c e c o m o e l p r in c ip a l m e c a n is m o p a r a g a r a n tiz a r la p r e s e n c ia
m a s iv a
de
lo s
h a b ita n te s
en
la s
re u n io n e s
de
d is c u s ió n
y
a p ro b a c ió n
del
p re s u p u e s to ,
d e b e r ía n f o r ta le c e r s e o tr o s s is te m a s d e c o m u n ic a c ió n q u e a b r a n e l a b a n ic o e in c r e m e n te n e l
n ú m e ro
de
p e rs o n a s
h e rra m ie n ta s
in m e rs a s
te c n o ló g ic a s ,
en
s in o
la
de
a c tiv id a d . N o
a p ro v e c h a r
s o lo
to d o s
se
lo s
tra ta
de
rec u rs o s
la
u tiliz a c ió n
con
que
de
d is p o n e
la s
el
G A D P - C h , c o m o v is ita s a lo s s e c to r e s , p a u ta je e n m e d io s m a s iv o s , e n tr e o tr o s .
M e jo ra n d o lo s p ro c e s o s y la fo rm a e n la q u e s e re a liz a la c o n v o c a to ria , s e te n d rá m a y o r
p o r c e n ta je d e a s is te n te s a la s r e u n io n e s y c o n s e c u e n te m e n te u n in c r e m e n to s ig n if ic a tiv o d e l
n ú m e r o d e a c to r e s in v o lu c r a d o s e n u n o d e lo s p r o c e s o s c o n s id e r a d o s c o m o p io n e r o s e n la
d is trib u c ió n d e re c u rs o s e n e l E c u a d o r.
L o s c a n to n e s d e m a n d a n q u e s u s a lc a ld e s te n g a n u n m a y o r g ra d o d e in v o lu c ra m ie n to e n la
p re s u p u e s ta c ió n , p o rq u e e s to s ig n ific a u n a m a y o r a te n c ió n
una
de
la s ju ris d ic c io n e s . E s e
e s e l c o m p ro m is o
r e p r e s e n ta n te s d e la s lo c a lid a d e s .
96
que
a lo s re q u e rim ie n to s d e c a d a
d e b e m a n te n e rs e
v ig e n te
e n tre
lo s
B IB L IO G R A F ÍA
A lfa ro , R o s a M a ría . (2 0 0 6 ). O tra b rú ju la . In n o v a c io n e s e n c o m u n ic a c ió n y d e s a rro llo . E d .
C a la n d ria . P e rú .
A L S IN A , M iq u e l R o d rig o (1 9 9 5 ). L o s m o d e lo s d e la c o m u n ic a c ió n . E d it. T e c n o s . M a d rid
– E spaña.
B e ltrá n , R a m iro . (2 0 0 5 ). L a c o m u n ic a c ió n p a ra e l d e s a rro llo e n L a tin o a m é ric a : u n re c u e n to
d e m e d io s ig lo . A rg e n tin a .
B la y
A rra e z
(2 0 1 0 ). G e s tió n
y
e s tra te g ia s
de
c o m u n ic a c ió n
c o rp o ra tiv a
en
lo s
s e c to re s
tr a d ic io n a le s d e la c o m u n id a d v a le n c ia n a .
B re to n , P h ilip e (2 0 0 2 ). L a E x p lo s ió n d e la C o m u n ic a c ió n . A b y a Y a la . Q u ito E c u a d o r.
C a s te lls ,
M .
g lo b a l” .
(2 0 0 2 ):
R e v is ta
“ T e c n o lo g ía s
e c o n ó m ic a
de
la
in fo rm a c ió n
m u n d ia l.
y
la
P u b lic a d o
c o m u n ic a c ió n
en
(2 0 0 2 ).
y
d e s a rro llo
D is p o n ib le
en:
h t t p : / / d ia ln e t .u n ir io ja .e s / s e r v le t / a r t ic u lo ? c o d ig o = 3 0 4 3 1 0
C o ro m in a s M a ría (2 0 0 1 ). L o s e s tu d io s d e r e c e p c ió n . U n iv e rs id a d d e B a rc e lo n a .
G u la rte , E d u a rd o y o tro s . (2 0 0 8 ). O tra c o m u n ic a c ió n p a ra o tro d e s a rro llo . E d . C e n tro d e
C o m u n ic a c ió n p a ra e l D e s a rro llo . G u a te m a la .
M a rq u e s d e M e lo , J o s é . (2 0 0 9 ). P e n s a m ie n to c o m u n ic a c io n a l la tin o a m e ric a n o . E n tre e l
s a b e r y e l p o d e r. E d . C o m u n ic a c ió n s o c ia l. E s p a ñ a .
M A T T E L A R T , A rm a n d
–
M ic h e le
(1 9 9 7 ). H is to r ia
de
la s te o r ía s d e
la
c o m u n ic a c ió n .
E d it. H u ro p e . B a rc e lo n a E s p a ñ a .
M u rú a
A .
y
la tin o a m e ric a n a
W in g e rd e n
de
M .
(1 9 8 2 ):
c o m u n ic a c ió n .
“ C o m u n ic a c ió n
P u b lic a d o
y
en
D e s a rro llo ” .
(2 0 1 0 ).
C hasqui
re v is ta
D is p o n ib le
h t t p : / / r e v is t a c h a s q u i.o r g / in d e x .p h p / c h a s q u i/ a r t ic le / v ie w / 1 6 7 9
P A O L I, A n to n io (1 9 9 7 ). C o m u n ic a c ió n e In fo r m a c ió n . E d it. T r illa s . M é x ic o D . F .
R IZ O , M a ría (2 0 1 2 ). Im a g in a r io s s o b r e la c o m u n ic a c ió n . In s titu to d e la C o m u n ic a c ió n .
U llo a C é s a r (2 0 0 7 ). C o m u n ic a c ió n C u ltu ra y S o c ie d a d . In tiy á n . Q u ito E c u a d o r.
C o n s titu c ió n p o lític a d e l E s ta d o 2 0 0 8 .
C O O O T A D .
97
en:
A N E X O S
U N IV E R SID A D N A C IO N A L D E C H IM B O R A Z O
F A C U L T A D D E C IE N C IA S P O L ÍT IC A S Y A D M IN IS T R A T IV A S
C A R R E R A D E C O M U N IC A C IÓ N SO C IA L
A g r a d e c e m o s s u c o la b o r a c ió n a l r e s p o n d e r e l s ig u ie n te c u e s tio n a r io .
I. D A T O S G E N E R A L E S
L U G A R A L Q U E PE R T E N E C E
SE X O
M
F
F E C H A D E A P L IC A C IÓ N
1 . ¿ C o n o c e e n q u é c o n s is te e l p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o d e l G A D P -C h im b o r a z o ?
Sí
N o
P o r q u é : … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
2. Si su
r e s p u es ta
a n te r io r
fu e
a fir m a tiv a
¿cóm o
se
in fo r m ó
sobre
e l p re s u p u e s to
p a r tic ip a tiv o d e l G A D P -C h im b o r a z o ?
Sí
N o
P o r q u é : … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
3.
¿H a
p a r tic ip a d o
en
a c tiv id a d e s
te n d ie n te s
p a r tic ip a tiv o d e l G A D P -C h im b o r a z o ?
Sí
N o
98
a
la
a p r o b a c ió n
del
p r e s u p u e s to
P o r q u é : … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
4 . S i s u r e s p u e s ta e s a fir m a tiv a ¿ C ó m o r e c ib ió la c o n v o c a to r ia ?
Sí
N o
P o r q u é : … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
5 . ¿ S u s p r o p u e s ta s fu e r o n e s c u c h a d a s ?
Sí
N o
P o r q u é : … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
6. ¿Q ué
tip o
de
obra
p r e te n d ió
se
in c lu y a
en
e l p r e s u p u e s to
p a r tic ip a tiv o , p a r a
su
ju r is d ic c ió n ?
I n fr a e s tr u c tu r a
O r n a to
S a n e a m ie n to A m b ie n ta l
V ia lid a d
R ie g o
O tr a
7 . ¿ C r e e q u e e s c u c h a r o n s u p la n te a m ie n to e n la s a s a m b le a s c o n v o c a d a s ?
Sí
N o
P o r q u é : … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
8 . ¿ Q u é o p in a s o b r e la o r g a n iz a c ió n d e la s a c tiv id a d e s e n f o c a d a s a la a p r o b a c ió n d e l
p r e s u p u e s to p a r tic ip a tiv o d e l G A D P -C h im b o r a z o ?
B uena
M a la
R e g u la r
9. ¿Q ué
a s p e c to s
c o n s id e r a
que
deben
m e jo r a r
p a r tic ip a tiv o d e la p r o v in c ia ?
99
en
la
a p r o b a c ió n
del
p r e s u p u e s to
L a s c o n v o c a to r ia s
E l d e s a r r o llo d e la s r e u n io n e s
L a p r io r iz a c ió n d e o b r a
L a a te n c ió n a lo s s e c to r e s m á s le ja n o s
O tr o s
1 0 . ¿ Q u é r e c o m e n d a c ió n h a r ía p a r a q u e la a p r o b a c ió n d e l p r e s u p u e s to
p a r tic ip a tiv o
d e l G A D P -C h s e a e fic ie n te ?
… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
G r a c ia s p o r s u c o la b o r a c ió n
100