Bol e t í n Análisis y Estadísticas Octubre de 2013 - Nº 4 www.sea-autonomias.gob.bo I. ESTADO ACTUAL Y PROCESOS DE DELIMITACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES La Constitución Política del Estado en su artículo Nº 269, establece que el Estado Plurinacional de Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios, territorios indígena originario campesinos y regiones. También establece que la creación, modificación y delimitación de unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes. La disposición transitoria décimo sexta de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización suspende temporalmente todos los procesos de delimitación, creación y modificación de unidades territoriales hasta después de 180 días de haber sido aprobada una nueva ley. Con la Ley Nº 339 de Delimitación de Unidades Territoriales (DUT) promulgada el 31 de Enero de 2013 y en vigencia desde el 1 de agosto, todos los municipios y departamentos podrán iniciar o continuar su proceso de delimitación. Los municipios que hayan iniciado su proceso de delimitación con la Ley Nº 2051 de Unidades Político Administrativas (UPA) podrán terminar o adecuar su proceso a la Ley Nº 339 previo acuerdo de partes. El presente documento describe el estado de situación de los municipios en cuanto a delimitación y creación se refiere. Demuestra que de 339 municipios, 245 aún no han iniciado su proceso de delimitación y que el restante se encuentra en diferentes etapas. A la vez se presenta un panorama de los conflictos de límites municipales y departamentales que fueron registrados en la presente gestión por el Ministerio de Autonomías. La Ley Nº 339 de Delimitación de Unidades Territoriales indica que será la voluntad democrática de los habitantes la que hará posible la conciliación y definición de límites. Si no hubiera conciliación será mediante referendo que se definirán los límites entre municipios y será el Tribunal Supremo de Justicia quien defina límites entre departamentos. Puesto que los gobiernos municipales y departamentales deberán prever presupuesto para el proceso de delimitación de sus unidades territoriales, es importante describir la Resolución Biministerial 002/2013, que establece los aranceles para la demarcación de las unidades territoriales, considerando diferentes elementos para determinar los costos. 1 Editorial Contenido Editorial 2 I. Marco normativo para la delimitación de unidades territoriales 3 II. Procedimiento y aranceles para la delimitación de unidades territoriales 3 a. Delimitación Intradepartamental b. Delimitación Interdepartamental c. Demarcación de unidades territoriales III. Estado actual de unidades territoriales municipales 5 a. Con Ley de delimitación b. Con Ley de creación y límites precisos c. Con procesos de delimitación iniciados d. Con procesos de creación iniciados e. Sin proceso iniciado IV. Estado actual de unidades territoriales departamentales 7 V. Conflictos de límites registrados en la gestión 2013 8 VI. Estudio de caso: Primera Ley de delimitación interdepartamental (Chuquisaca – Cochabamba) 8 Elaboración: Pablo Vargas Chávez Ivar R. Salazar Figueredo Observatorio de la Bolivia Autonómica – OBA Servicio Estatal de Autonomías – SEA Camilo Carvajal Sanchez Sara Vásquez Rocha Dirección General de Límites, Organización Territorial y Autonomías Regionales. Ministerio de Autonomías Corrección y Diagramación Unidad de Comunicación Servicio Estatal de Autonomías – SEA 2 A tres años de la promulgación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, el Servicio Estatal de Autonomías (SEA), presenta una radiografía del estado actual de las unidades territoriales, en cuanto a límites se refiere, con el objetivo de mostrar el desarrollo y evolución del proceso autonómico. El documento describe el procedimiento correcto que establece el nuevo marco normativo para la delimitación de unidades territoriales. A la vez, se muestra un ejemplo de costos de demarcación para unidades territoriales en base a los aranceles establecidos por Resolución Biministerial 002/2013 del Ministerio de Defensa y el Ministerio de Autonomías. Por otro lado, se detallan los municipios con procesos de delimitación iniciados en distintas instancias, el estado de situación de los municipios en proceso de creación y los conflictos de límites municipales y departamentales registrados mediante procedimiento formal ante el Ministerio de Autonomías, en la actual gestión. Como resultado de la conciliación y voluntad democrática de los habitantes y autoridades de los departamentos de Chuquisaca - Cochabamba, puesta en práctica previamente a la aprobación de la Ley Nº 339, se muestra la primera Ley de Delimitación Interdepartamental entre ambos departamentos, siendo ésta una experiencia importante para el proceso de delimitación interdepartamental del territorio nacional. Consulta Bibliográfica: Constitución Política del Estado. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”. Ley Nº 339 de Delimitación de Unidades Territoriales. Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas. Decreto Supremo Reglamentario Nº 1560. Resolución Ministerial Nº 057/2013. Resolución Biministerial Nº 02/2013. Fuentes de información: Dirección General de Límites, Organización Territorial y Autonomías Regionales (DGLOTAR), Ministerio de Autonomías. I. MARCO NORMATIVO PARA LA DELIMITACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES Actualmente existe normativa vigente para la delimitación de unidades territoriales y es fundamental describir los objetos y las características principales que definen a estas normas. Marco Normativo Fecha de Promulgación Ley Nº 339 de Delimitación de Unidades Territoriales 31/01/2013 Ley de Unidades Político Administrativas Nº 2150 20/11/2000 Decreto Supremo Reglamentario Nº 1560 17/04/2013 Resolución Nº 057/2013 (Normas Técnicas) 17/05/2013 Resolución Biministerial Nº 002/2013 (Aranceles) 17/05/2013 Objeto de la Norma Características Indica que será la voluntad democrática de sus habitantes la que hará posible la conciliación y Establecer el procedimiento definición de límites. Si no hubiera conciliación para la delimitación de Unidades será mediante referendo que se definirán Territoriales. los límites entre municipios y será el Tribunal Supremo de Justicia quien defina límites entre departamentos. La administración de Unidades Político Administrativas Esta norma fue aprobada durante la vigencia de la considerando la creación, anterior Constitución Política del Estado, establecía supresión, reposición y instancias de apelación (Gobernación y Ministerio delimitación, realizando un de Autonomías). El Congreso Nacional aprobaba proceso administrativo que las leyes en gabinete y la demarcación se realizaba demuestre su necesidad y una vez concluido el proceso administrativo. utilidad pública. Establece las etapas y plazos del procedimiento de conciliación administrativa, que se divide Reglamentar la aplicación de en tres etapas en un tiempo de 10 a 12 meses la Ley N° 339, estableciendo los para todo el proceso, tanto en el ámbito procedimientos administrativos interdepartamental e intradepartamental, en sus diferentes etapas para asimismo desarrolla el contenido y plazos del la delimitación de unidades trabajo de demarcación que realizará el IGM, el territoriales interdepartamentales cual se realizará antes de ser emitida la Ley de e intradepartamentales. Delimitación, para no generar errores técnicos ni legales. Contemplan el formato y contenido de los documentos que deberán ser presentados Regular y precisar los durante el proceso administrativo de conciliación procedimientos Técnico para delimitación de unidades territoriales. La Administrativos para la aplicación voluntad democrática de autoridades y/o vecinos de la Ley Nº 339 y el Decreto de colindancia generarán actas de conciliación, Supremo Reglamentario Nº 1560. de no conciliar y de reconocimiento, las mismas tendrán carácter de Ley. Los aranceles para la demarcación fueron definidos por el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Autonomías y el Instituto Geográfico Militar, bajo Establecer el costo fijo de los el criterio de austeridad y costos operativos por requerimientos para el proceso vértice; además toma en cuenta las características de demarcación realizado por el fisiográficas de cada Unidad Territorial. La Ley Nº Instituto Geográfico Militar (IGM). 339 establece en su artículo 16, parágrafo IV, que los costos de demarcación deberán correr en porcentajes iguales entre cada entidad territorial involucrada. Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías II. PROCEDIMIENTO Y ARANCELES PARA LA DELIMITACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES De acuerdo a la Ley Nº 339 de Delimitación de Unidades Territoriales se establece el procedimiento administrativo que deben seguir todas las unidades territoriales, esta Ley también determina que los costos de demarcación se definirán mediante Resolución Biministerial, bajo criterios de austeridad y costos operativos estableciéndose un arancel. 3 a. Delimitación intradepartamental El proceso para la delimitación intradepartamental implica municipios dentro de un mismo departamento que no involucren límites departamentales. 1 El alcade se reúne con los habitantes para conocer el conflicto de límites. 7 2 3 El alcalde recurre a la instancia técnica de límites de la Gobernación para solicitar el proceso de delimitación. El Ministerio de Autonomías solicita a la Asamblea Legislativa Plurinacional aprobar la Ley de Delimitación. 4 Se presentan las partes afectadas con documentación para conciliación. 6 Si existen acuerdos positivos se firman actas de conciliación. Si no existen acuerdos el conflicto se resuelve vía referendo administrado por el Órgano Electoral Plurinacional. 5 Con el resultado, el Instituto Geográfico Militar (IGM), realiza la demarcación del territorio. La Gobernación presentará un anteproyecto de Ley ante el Ministerio de Autonomías. Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías b. Delimitación interdepartamental El proceso para la delimitación interdepartamental implica los límites entre departamentos. 1 El gobernador se reúne con los habitantes para conocer el conflicto de límites. 6 El Ministerio de Autonomías elabora el anteproyecto de Ley y solicita a la Asamblea Legislativa Plurinacional aprobar la Ley de Delimitación. 2 5 3 El Gobernador solicita iniciar el proceso ante el Ministerio de Autonomías. El Instituto Geográfico Militar (IGM) realiza la demarcación del territorio. 4 Se presentan las partes afectadas para conciliar. Si existen acuerdos positivos se firman actas de conciliación. Si no existen acuerdos el conflicto se resuelve ante el Tribunal Supremo de Justicia. Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías c. Demarcación de unidades territoriales Los aranceles para la demarcación de unidades territoriales fueron aprobados mediante Resolución Biministerial 002/2013. Los costos operativos contemplan viáticos y depreciación, combustible, monumentación, seguros y material de apoyo, todos estos costos están determinados en función a días y cantidad de personal, y varían en función a distintos criterios, pero principalmente están determinados por la dificultad geográfica del territorio. Se ejemplifica un caso hipotético de tipo de arancel en proceso de delimitación: Caso 1: Departamento de Santa Cruz – municipio de El Carmen Rivero Tórrez En tierras bajas el costo mínimo de referencia de demarcación por vértice es producto de un ejercicio de planificación presupuestaria de demarcación de una Unidad Territorial, con dificultad de accesibilidad alta a terreno, perímetro de demarcación alta, con un total de 3.033,48 Km (ida - acceso a terreno - retorno), con una brigada de trabajo con movilidad independiente, nueve personas con viáticos y un total de 14 puntos a demarcar en un lapso de 14 días. Estableciéndose como parámetro medio de costo unitario por vértice de Bs3.232,83. 4 Costo mínimo de referencia de demarcación por vértice del Municipio El Carmen Rivero Tórrez Ítems Porcentaje Costo en Bs. a. Sub Total 37.500,87 b. Mantenimiento 0,05 % 1.875,04 c. Imprevistos 0,10 % 3.750,09 d. Total Sin Impuestos 39.375,91 e. Impuestos 0,13 % TOTAL a+b+e 5.883,76 45.259,67 COSTO POR VÉRTICE: Bs3.232,83 Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías III. ESTADO ACTUAL DE UNIDADES TERRITORIALES MUNICIPALES El gráfico Nº 1 describe el estado de situación de los municipios que cuentan con Ley de Delimitación, con Ley de Delimitación y Creación, los municipios que tienen procesos de delimitación iniciados y aquellos que no iniciaron; también se muestra el número de posibles nuevos municipios a crearse. Gráfico Nº 1 Estado de situación de Unidades Territoriales Municipales, 2013 245 65 4 Con Ley de Delimitación a. Con Ley de Delimitación 25 Con Ley de Creación y Delimitación Con Proceso de Delimitación Iniciados Con Proceso de Creación Iniciados (*) Sin Proceso Iniciados Los municipios que tienen Ley de Delimitación pertenecen al departamento de La Paz y son: El Alto, Umala, Mocomoco y Ayo Ayo. Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías (*) Posibles nuevos municipios a crearse. b. Con Ley de Creación y Límites precisos. La Paz Escoma Alto Beni Jesús de Machaca San Andrés de Machaca Santa Rosa de Taraco Mapiri Santa Cruz Teoponte Huarina Humanata Chua Cocani Santiago de Huata Huatajata El Carmen Rivero Tórrez San Juan de Yapacaní Cuatro Cañadas Fernández Alonso San Pedro Colpa Bélgica Chuquisaca Oruro Villa charcas Soracachi Cochabamba Potosí Cocapata Ckochas Entre Ríos Chuquiuta Shinahota TOTAL: 25 Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías c. Con procesos de delimitación iniciados Los procesos administrativos iniciados con la Ley Nº2150 UPA referente a delimitación, podrán adecuarse a la Ley Nº339 DUT, previo informe técnico de adecuación emitido por la instancia nacional o departamental 5 según corresponda, siempre y cuando exista aceptación de partes.1 La Ley Nº 339 (DUT) establece que los procesos de límites intradepartamentales (unidades territoriales de un mismo departamento) serán atendidos por dependencias técnicas de las gobernaciones; y los procesos interdepartamentales (unidades territoriales que involucran dos o más departamentos) serán atendidos por el Ministerio de Autonomías2. Así mismo se describe los 65 procesos administrativos iniciados con la Ley Nº2150-UPA y la instancia donde se encuentran: • Procesos en primera instancia Según la Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas, las unidades territoriales iniciaban su proceso de delimitación en primera instancia ante las prefecturas departamentales, ahora gobiernos autónomos departamentales. Collana Charazani Caranavi Tihuanacu Inquisivi Charaña Achacachi La Paz Quime Guanay Tacacoma Tipuani Cairoma Caquiaviri Coripata Aucapata Achocalla Mecapaca La Paz Palca La Asunta Yanacachi Cochabamba Tacopaya Villa Tunari Sacaba Tiraque Chuquisaca Villa Tomina Icla Potosí Pocoata Yocalla Nor Lípez Oruro Chipaya Tarija Villamontes El Torno Warnes San Rafael Puerto Quijarro Pailón Charagua Santa Cruz Cabezas Boyuibe Mineros Urubichá Puerto Suarez TOTAL: 43 Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías • Procesos en segunda instancia Según la Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas; las unidades territoriales continuaban su proceso en segunda instancia ante el Ministerio de Desarrollo Sostenible, posteriormente ante el Ministerio de la Presidencia y actualmente ante el Ministerio de Autonomías. Calamarca Viacha Luribay Yaco La Paz Pucarani Chuma Coroico Batallas Cochabamba Sicaya Arbieto Colcapirhua Tapacarí Santa Cruz Ascensión de Guarayos El Puente TOTAL: 14 Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías • Procesos en la Asamblea Legislativa Plurinacional Los procesos iniciados con la Ley Nº 2150 que pasaron por primera y segunda instancia ahora se encuentran en la Asamblea Legislativa Plurinacional y están a la espera de la sanción de su Ley de delimitación. La Paz Patacamaya Puerto Pérez Ancoraimes Cochabamba Independencia Pojo Chimoré Puerto Villarroel TOTAL: 8 Chuquisaca Poroma Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías d. Con procesos de creación iniciados Según la Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas, los procesos de creación consistían en “(…) el establecimiento debidamente fundado de una nueva Unidad Política Administrativa en base a desmembramientos parciales, fusión o incorporación de unidades existentes”3. Sin embargo, la Constitución Política del Estado establece que la creación, modificación y delimitación de unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes4. La Ley Marco de Autonomías establece que el territorio del Estado se organi1 2 3 4 Disposición Transitoria Segunda de la Ley Nº 339 de Delimitación de Unidades Territoriales. Art. 3, Ley Nº 339 de Delimitación de Unidades Territoriales. Art. 4, Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas. Art. 269, P. II, Constitución Política del Estado. 6 za en unidades territoriales5 y que la creación y modificación estarán sujetas a lo dispuesto en la nueva Ley de Creación y Modificación que a la fecha aún no ha sido aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional. La Ley Marco de Autonomías estableció una pausa administrativa6 para todos los procesos de delimitación, creación, supresión y/o anexión de unidades territoriales. Actualmente se tiene en vigencia sólo la Ley Nº 339 de Delimitación de Unidades Territoriales que regula la delimitación de unidades territoriales y no así la creación ni modificación, en el siguiente cuadro describe los posibles municipios a crearce: Instancia Departamento Cochabamba La Paz Proceso de creación de nuevos municipios en primera instancia. Oruro Potosí Proceso de creación de nuevos municipios en segunda instancia. Cochabamba Proceso de creación de nuevo municipio en la Asamblea Legislativa Plurinacional. Potosí Municipios Challa Lacuyo Altamachi – Icari Timusi Huayna Potosí Palcoco Peñas La Joya Culta - Autoridades de Marka Culta Municipio Indígena Coroma Municipio Indígena Toropalca San Cristóbal Vacas San Joaquín de Itocta San Pedro de Macha7 TOTAL: 13 Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías Gráfico Nº 2 Municipios sin procesos de delimitación iniciados, 2013 39 e. Sin proceso iniciado 32 Actualmente son 245 municipios que no han iniciado su proceso de delimitación, a estos sólo les corresponde iniciarlo en base a la Ley Nº339 de Delimitación de Unidades Territoriales, esto significa que sólo el 8,5% de municipios cuentan con una Ley de Delimitación y el 91,5% de municipios no cuenta con esta es susceptible a algún tipo de conflicto de límites (ver gráfico Nº 2). 32 37 35 25 19 15 10 Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potosí Tarija Sta. Cruz Beni Pando Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías IV. ESTADO ACTUAL DE UNIDADES TERRITORIALES DEPARTAMENTALES A continuación se describe a aquellos departamentos que tienen iniciado procesos de delimitación interdepartamentales con la Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas; estos procesos se dieron por tramos, es decir que no implica la totalidad de la colindancia entre un departamento y otro. Estos procesos también pueden adecuarse a la Ley Nº 339 previo acuerdo de partes. En Primera Instancia (Ministerio de Autonomías) Nº Nº En Segunda Instancia (Consejo de Asuntos Territoriales - CAT8) 1 Potosí (Uyuni) Oruro (Salinas de Garci Mendoza, Quillacas y Santiago de Huari) 1 Oruro (Caracollo) La Paz (Papel Pampa) 2 Oruro (Huanuni) Potosí (Caripuyo y Llallagua) 2 Potosí (Tinguipaya) Oruro (Challapata) 3 Oruro (Caracollo) La Paz (Sica Sica) Fuente: DGLOTAR – Ministerio de Autonomías 5 6 7 8 Art. 14, P. II, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”. La disposición transitoria décimo sexta de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización establece “La suspensión temporal de la atención y resolución de los procesos administrativos de creación, delimitación, supresión y/o anexión de unidades territoriales por el plazo de hasta 180 días calendario posteriores a la promulgación de la nueva normativa que regule su tratamiento (…)”. Se encuentran a la espera de la promulgación de su Ley de Creación. El Consejo de Asuntos Territoriales fue creado mediante Decreto Supremo Nº 26273 de 5 de agosto de 2001, como instancia de apelación y revisión de oficio para los procesos administrativos previos de creación y delimitación de departamentos. 7 V. CONFLICTOS DE LÍMITES REGISTRADOS EN LA GESTIÓN 2013 El Ministerio de Autonomías a través de la Dirección General de Límites, Organización Territorial y Autonomías Regionales, recibe formalmente solicitudes de atención a diversos conflictos de límites causados por distintos factores y se registraron los siguientes: • Conflictos Registrados - Intradepartamentales Departamento La Paz Cochabamba Beni Pando Municipios Involucrados Departamento Calamarca Coro Coro La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Santiago de Huata Pucarani Pucarani Puerto Pérez Colquencha Caquiaviri Palca Mecapaca Achocalla Guanay El Alto Achacachi Laja Batallas Batallas Puerto Pérez Pucarani Chuma Yaco Tacacoma Charaña Yanacachi Arque Villa Tunari Chimoré Colcapirhua Exaltación Santos Mercado Sorata Malla Tarija Aucapata Santiago de Machaca Coroico Tacopaya Colomi Santa Cruz Puerto Villarroel Tiquipaya Santa Ana Villanueva Oruro Potosí Municipios Involucrados Curahuara de Carangas Turco Challapata Santuario de Quillacas Soracachi Tacobamba Yocalla Ocuri Caiza D Puna Colcha k San Pedro de Macha (en proceso de creación) Yacuiba Bermejo Entre Ríos El Puente San Ramón Fernández Alonso San Carlos Pailón Cabezas Santa Rosa del Sara Turco Choquecota Santiago de Huari Santiago de Huari Caracollo Betanzos Potosí Colquechaca Puna Ckochas Tahua Colquechaca Villa Montes Padcaya Villa Montes San Julián Concepción Mineros San Juan de Yapacani San José de Chuiquitos Charagua San Pedro Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías • Conflictos Registrados – Interdepartamentales DEPARTAMENTOS INVOLUCRADOS La Paz (Sica Sica) Oruro (Eucaliptus) La Paz (Colquiri) Oruro (Soracachi) La Paz (Colquiri) Oruro (Caracollo) Oruro (Quillacas) Potosí (Coroma) Oruro (Challapata) Potosí (Tinguipaya) DEPARTAMENTOS INVOLUCRADOS Oruro (Challapata) Potosí (Uncía) Oruro (Soracachi) Cochabamba (Bolívar) Santa Cruz (Comarapa) Cochabamba (Pojo) Tarija (Villa Montes) Chuquisaca (Machareti) Cochabamba (Villa Tunari) Beni (San Ignacio) Fuente: DGLOTAR - Ministerio de Autonomías VI. ESTUDIO DE CASO: PRIMERA LEY DE DELIMITACIÓN INTERDEPARTAMENTAL (CHUQUISACA - COCHABAMBA) El 9 de septiembre de 2013 se aprobó la primera Ley de Delimitación Interdepartamental entre Chuquisaca -Cochabamba, en coordinación con las gobernaciones involucradas, el Ministerio de Autonomías y el Instituto Geográfico Militar (IGM). Este proceso ha sido valorado porque se basa en el principio constitucional de la voluntad democrática y por la conciliación y el trabajo de campo que ha demostrado ser la forma precisa de solucionar conflictos de límites, ahora reflejada en la Ley Nº 339 de Delimitación de Unidades Territoriales. Son 70 puntos arcifinios y/o naturales que fueron plasmados en la Ley de Delimitación Interdepartamental, estos puntos fueron identificados con sus coordenadas apoyadas en cartografía, imágenes de satélite y verificación en campo de las unidades técnicas de límites de las gobernaciones de Chuquisaca y Cochabamba. 8