Sistema de medios de impugnación en materia electoral
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Sistema de medios de impugnación en materia electoral www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/ [email protected] Centro de Capacitación Judicial Electoral Democracia constitucional Modelo alemán • Sustancial no sólo procedimental, como forma de gobierno; • División de poderes; • Legislativo independiente a favor de la sociedad; • Tribunales independientes y fuertes que garanticen los derechos fundamentales; • Órganos autónomos; • Igualdad de las personas. Centro de Capacitación Judicial Electoral Derecho en la Unión Europea Derecho europeo o primario: • Carta de Derechos Fundamentales y Principios Democráticos (se pretende crear una constitución europea); • Legislación Europea que emite el Parlamento Europeo; • Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión al interpretar el derecho europeo, va más allá de la letra y es obligatoria para el derecho nacional. Derecho nacional o secundario: • Constitucional; • Legislativo; • Administrativo. • Su jurisprudencia acepta la superioridad del derecho europeo. Sitio web oficial de la Unión Europea; europa.eu/index_es.htm Centro de Capacitación Judicial Electoral Principios constitucionales en México • La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo… Artículo 39 • Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal… Artículo 40 • La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas ... Artículo 41 Centro de Capacitación Judicial Electoral Democracia constitucional en México DEMOCRACIA Centro de Capacitación Judicial Electoral CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Principios rectores de los comicios • • • • • Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, profesionalismo; Elecciones libres, auténticas y periódicas; Voto universal, libre, secreto y directo, personal e intransferible; Equidad; Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. Centro de Capacitación Judicial Electoral Garantía de jurisdicción Derecho internacional Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que le ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o los tratados internacionales, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. Centro de Capacitación Judicial Electoral Autoridad constitucional Si lo establecido en la Constitución es una distribución de competencias, es patente que debe existir un orden normativo superior a los órdenes federales y locales, que delimite y precise los ámbitos de validez de éstos, pues de otra manera, ningún fundamento habría para hacer la división entre esos distintos órdenes normativos ni para sustentar su validez. Centro de Capacitación Judicial Electoral Jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Tesis: P./J. 25/2002 LEYES ELECTORALES. LA ÚNICA VÍA PARA IMPUGNARLAS ES LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. Tesis: P./J. 26/2002 TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. SI RESUELVE RESPECTO DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA NORMA ELECTORAL O SE APARTA DEL CRITERIO JURISPRUDENCIAL SUSTENTADO POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN RESPECTO DE LA INTERPRETACIÓN DE UN PRECEPTO CONSTITUCIONAL, INFRINGE EN EL PRIMER CASO EL ARTICULO 105 FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL Y EN EL SEGUNDO, EL ARTÍCULO 235 DE LA LEY ÓRGANICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. Semanario Judicial de la federación y su Gaceta t XV, junio de 2002. pp 81Centro de Capacitación 83. Judicial Electoral El sistema de control constitucional y legal en materia electoral Reformas constitucionales y legales 2007-2008 Se encuentra constituido por las acciones de inconstitucionalidad; (control constitucional abstracto, SCJN). Y las vías procesales reguladas en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y en aquéllas que constituyen la justicia electoral partidista; (control constitucional concreto TEPJF). Centro de Capacitación Judicial Electoral Control constitucional concreto Artículo 99 Constitucional Se perfecciona la facultad del Tribunal Electoral tanto para la Sala Superior como para las Salas Regionales para decidir la no aplicación de leyes electorales contrarias a la Constitución Federal, al resolver un caso concreto en armonía con la calidad de Tribunal Constitucional que la propia Constitución confiere a la Suprema Corte de Justicia de la Nación Centro de Capacitación Judicial Electoral Estado mexicano jerarquía normativa Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Tratados internacionales Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación Ley General del Sistema de Medios Impugnación en Materia Electoral Constituciones y leyes locales Reglamentos, estatutos y acuerdos Centro de Capacitación Judicial Electoral Art.133 constitucional Tutela en instrumentos internacionales Tratados Internacionales Artículo 133 constitucional Declaración Universal de Derechos Humanos (Naciones Unidas) Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos o Pacto de Nueva York Derechos fundamentales relacionados Igualdad del hombre y la mujer Libertad de expresión y difusión de ideas Petición Reunión Centro de Capacitación Judicial Electoral Asociación Votar y ser electo Igualdad de acceso a los cargos públicos A la protección judicial de cualquier acto o resolución, a través de un debido proceso Presunción de inocencia Estado Constitucional de Derecho (criterio formalista) • Si el jurista concibe al derecho como un simple conjunto de normas provenientes del Estado, no podrá interpretar adecuadamente las transformaciones en el ámbito del multiculturalismo. • Si el jurista concibe al derecho como un sistema cerrado y coherente entonces no podrá resolver las antinomias que se presenten. • Si el operador jurídico considera que es su deber ajustarse a la ley, a pesar de los mandatos constitucionales entonces no podrá hacer evolucionar la interpretación funcional. Centro de Capacitación Judicial Electoral Estado Constitucional de Derecho (criterio garantista) Paradigma constitucional. Basado en principios, directrices y valores. Modelo del juez acorde a ese paradigma. Centro de Capacitación Judicial Electoral Marco normativo Artículos 41, Base VI; 60 y 99, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • Un medio de impugnación de carácter administrativo • Siete medios de impugnación jurisdiccionales Centro de Capacitación Judicial Electoral Objeto Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios de: • Constitucionalidad • Legalidad • Definitividad Centro de Capacitación Judicial Electoral Tesis S3EL 040/99 y S3ELJ 21/2001 del TEPJF Criterios de interpretación Gramatical Consiste en precisar el significado del lenguaje legal empleado en determinado precepto jurídico, cuando genera dudas o produce confusiones, ya sea porque alguno o algunos de los términos empleados por el legislador no se encuentran definidos dentro de un contexto normativo, o bien, porque los vocablos utilizados tienen diversos significados Sistemático Conforme a este criterio, se tiende a determinar el sentido y alcance de una disposición a la luz de otras disposiciones o principios pertenecientes al mismo contexto normativo. Funcional Se deben atender los fines de la norma, más allá de su literalidad o su lugar en el sistema jurídico. Centro de Capacitación Judicial Electoral Caso práctico Voto Válido o Nulo Artículo 277 COFIPE 1. Para determinar la validez o nulidad de los votos se observarán las reglas siguientes: a) Se contará un voto válido por la marca que haga el elector en un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido político, atendiendo lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo inmediato anterior; b) Se contará como nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la señalada; y c) Los votos emitidos a favor de candidatos no registrados se asentarán en el acta por separado. Centro de Capacitación Judicial Electoral ¿votos nulos? Centro de Capacitación Judicial Electoral ¿voto válido o nulo? Centro de Capacitación Judicial Electoral ¿votos válidos o nulos ? Centro de Capacitación Judicial Electoral ¿votos válidos o nulos? Centro de Capacitación Judicial Electoral ¿votos válidos o nulos? Centro de Capacitación Judicial Electoral ¿Votos válidos o nulos? Centro de Capacitación Judicial Electoral ¿Voto válido o nulo? Centro de Capacitación Judicial Electoral Tesis XXV/2008 VALIDEZ DEL SUFRAGIO. NO SE DESVIRTÚA CUANDO EN LA BOLETA ELECTORAL ES OBJETIVA LA INTENCIÓN DEL ELECTOR (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE PUEBLA).. Centro de Capacitación Judicial Electoral Argumento • De la interpretación del artículo 290 del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, se desprende que si en una boleta no se marcó alguno de los recuadros que contienen los emblemas de los partidos políticos o coaliciones, pero en otra parte de la boleta se asienta el nombre del candidato de cualquier instituto político contendiente, y el mismo nombre señalado aparece en la boleta, dicha anotación indica que la intención del elector se encamina a votar en favor del partido político o coalición que postula el candidato cuyo nombre se escribió en la boleta, lo cual es suficiente para que prevalezca el principio de validez del sufragio emitido por el elector, por lo que ese voto debe considerarse válido. Centro de Capacitación Judicial Electoral Normatividad supletoria A falta de disposición expresa Código Federal de Procedimientos Civiles Centro de Capacitación Judicial Electoral Principios generales del derecho Características del sistema de medios de impugnación Ausencia de efectos suspensivos Plenitud de jurisdicción Irregularidades provocadas por el actor Facultad de atracción y delegación Control constitucional Centro de Capacitación Judicial Electoral S3L 019/2003 Plazos de los medios de impugnación Presentación medio de impugnación Dentro de los cuatro días contados a partir del día siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolución impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable. Durante los procesos electorales todos los días y horas son hábiles. Los plazos se computarán de momento a momento y, si están señalados por días, éstos se considerarán de 24 horas. Excepción a la regla Centro de Capacitación Judicial Electoral Cuando la violación reclamada no se produzca durante el desarrollo de un proceso electoral federal o local, el cómputo de los plazos se hará contando solamente los días hábiles. Artículos 7 y 8 de la LGSMIME Términos de los medios de impugnación Ejemplo Notificación acto impugnado Jueves Domingo Sesión Consejo Distrital Ubicación de mesas directivas de casilla Centro de Capacitación Judicial Electoral Lunes Martes Miércoles 1 2 3 00:00 4 Presentación medio de impugnación Requisitos de los medios de impugnación • Nombre del actor y firma autógrafa. • Domicilio para recibir notificaciones, y en su caso, representante que las reciba. • Acto o resolución impugnado y el responsable del mismo. Características del escrito de demanda inicial • Mencionar los agravios que cause el acto impugnado, los preceptos presuntamente violados y, en su caso, las razones por las que se solicite la no aplicación de leyes por estimarlas contrarias a la Constitución. • Ofrecer pruebas, mencionando las que solicitó y que no le fueron expedidas en tiempo, oportunamente. justificando que dicha petición la hizo • Con el escrito se debe acompañar el o los documentos necesarios para acreditar la personería. Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículo 9, párrafo 1, de la LGSMIME S3EL 076/2002; S3EL 006/99 Desechamiento No se presenta por escrito ante la autoridad correspondiente Si el medio de impugnación No incluye el nombre del actor, o el nombre o la firma autógrafa del promovente Se desechará de plano Resulta evidentemente frívolo Es notoriamente improcedente con base en lo dispuesto por la LGSMIME Artículo 9, párrafo 3, de la LGSMIME Centro de Capacitación Judicial Electoral Improcedencia Cuando se pretenda impugnar actos y resoluciones que no afecten el interés jurídico del actor. • Que se hayan consumado de un modo irreparable. • Que se que se hubieren consentido expresamente. • Contra los que no se haya interpuesto, en los plazos legales el medio de impugnación respectivo. Cuando no se hayan agotado las instancias previas. Cuando en un mismo escrito se pretenda impugnar más de una elección (excepción: diputados y senadores por ambos principios) . Cuando se solicite, en forma exclusiva, la no aplicación de una norma general en materia electoral, cuya validez haya sido declarada por la SCJN. Cuando se pretenda impugnar resoluciones dictadas por las salas del Tribunal en los medios de impugnación que son de exclusiva competencia. Cuando se pretenda impugnar la no conformidad a la Constitución de leyes federales o locales. Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículo 10 de la LGSMIME Sobreseimiento El promovente se desista expresamente por escrito. La responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia antes de que se dicte resolución o sentencia. Sobreseimiento, cuando: Habiendo sido admitido el medio de impugnación correspondiente aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia. El ciudadano agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos político-electorales. Artículo 11 de la LGSMIME Centro de Capacitación Judicial Electoral Partes Actor Por sí mismo o a través de representante Autoridad responsable o partido político Tercero interesado Coadyuvante Centro de Capacitación Judicial Electoral Que haya realizado el acto o emitido la resolución Con un interés legítimo en la causa derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor Pueden ser los candidatos que acompañen la controversia planteada por el partido político que los registro Artículo 12 de la LGSMIME Legitimación Partidos políticos y coaliciones, a través de sus representantes legítimos ¿Quiénes están legitimados para promover un medio de impugnación? Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho Las organizaciones o agrupaciones políticas o de ciudadanos a través de sus representantes legítimos Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículo 13 de la LGSMIME Jurisprudencia 21/2009 Teoría general de la prueba Centro de Capacitación Judicial Electoral Teoría general de la prueba ¿Existe una teoría general de la prueba? En opinión de algunos tratadistas, nada se opone a una teoría general de la prueba, siempre que en ella se distingan aquellos puntos que por política legislativa estén o puedan estar regulados de diferente manera en cada tipo de proceso. Devis 2002, 8-9 Ferrer 2002, 15 Centro de Capacitación Judicial Electoral Concepto de prueba Es un instrumento de conocimiento encaminado a conocer o averiguar la verdad sobre hechos controvertidos, pero al mismo tiempo como fuente de un conocimiento que es sólo probable. Gascón 2003, 5 La prueba puede ser cualquier hecho o cosa, siempre y cuando a partir de este hecho o cosa se puedan obtener conclusiones válidas acerca de la hipótesis principal (enunciados de las partes) y que no se encuentre dentro de las pruebas prohibidas por la ley. Tesis XXXVII/2004 del TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral ¿Cómo se prueba? A través de un procedimiento. Deben observarse las formalidades previstas en la ley. ¿Para quién se prueba? Se prueba para el proceso. Centro de Capacitación Judicial Electoral Función de la pru Verificar la certeza de las afirmaciones ¿Qué se prueba? Enunciados lingüísticas lingüísticos – expresiones Afirmaciones que versan sobre los hechos Hipótesis Hechos Centro de Capacitación Judicial Electoral Objeto de la prueba Objeto Lo que se puede probar -Los hechos (sólo los controvertibles) -El derecho (en caso de ley extranjera, costumbre o derecho comparado). Centro de Capacitación Judicial Electoral Fuentes y medios Es lo que existe en la realidad. Fuentes de prueba Por ejemplo: • Cosas u objetos • Acontecimientos físicos o naturales • Conductas y relaciones humanas Es la incorporación de las fuentes de la prueba al proceso. Medios de prueba Centro de Capacitación Judicial Electoral Por ejemplo: • El testimonio • El documento • La foto, el video, etcétera. • La confesión • La inspección Devis 2002, 255-258 Los hechos controvertibles Ni los que hayan sido reconocidos OBJETO DE PRUEBA Ni los hechos notorios o imposibles Centro de Capacitación Judicial Electoral No lo será el derecho Objeto de la Prueba Hechos Notorios. Concepto General y Jurídico. Conforme al artículo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles los tribunales pueden invocar hechos notorios aunque no hayan sido alegados ni probados por las partes. Por hechos notorios deben entenderse, en general, aquellos que por el conocimiento humano se consideren ciertos e indiscutibles, ya sea que pertenezcan a la historia, a la ciencia, a la naturaleza, a las vicisitudes de la vida pública actual o a circunstancias comúnmente conocidas en un determinado lugar, de modo que toda persona de ese medio esté en condiciones de saberlo; y desde el punto de vista jurídico, hecho notorio es cualquier acontecimiento de dominio público conocido por todos o casi todos los miembros de un círculo social en el momento en que va a pronunciarse la decisión judicial, respecto del cual no hay duda ni discusión; de manera que al ser notorio la ley exime de su prueba, por ser del conocimiento público en el medio social donde ocurrió o donde se tramita el procedimiento. Tesis P./J. 74/2006 Centro de Capacitación 47 Judicial Electoral Finalidad de la prueba Las partes aportan pruebas con la finalidad de que el juzgador, al momento de resolver, verifique las afirmaciones producidas en sus escritos para sustentar sus respectivas posiciones en el litigio. Jurisprudencia 11/2003 del TEPJF SUP-JRC-099/2004 Centro de Capacitación Judicial Electoral ¿Qué es valoración? Es el juicio de aceptabilidad (o de veracidad) de los resultados probatorios (es decir, de las hipótesis). Consiste, más precisamente en evaluar la veracidad de las pruebas (o sea de las informaciones aportadas al proceso a través de los medios de prueba), así como atribuir a las mismas un determinado valor o peso en la convicción del juzgador sobre los hechos que se juzgan. Centro de Capacitación Judicial Electoral Sistemas de valoración de pruebas Legal o tasado El legislador establece el valor que se debe dar a cada uno de los medios de prueba. Mixto Libre Admite la valoración tasada de algunos medios y la libre en relación a otros. Faculta al juzgador para determinar de forma racional el valor de las pruebas. Se guía por: • Reglas de la lógica. • La sana crítica. • Máximas de la experiencia. Centro de Capacitación Judicial Electoral Ovalle 1996, 319 Sistema libre de valoración de pruebas La sana crítica Son reglas científicas, técnicas o prácticas, que constituyen el medio para conseguir racionalmente la convicción del juez. Fairén 1992, 458-459 Máximas de la experiencia* Son juicios hipotéticos, independientes del caso concreto que se examina, obtenidos de la experiencia, pero no vinculados a los Stein 1999, 27 casos singulares de cuya observación se inducen. *Tesis XXXVII/2004 del TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral Prueba en materia electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral Perspectiva del TEPJF Desde una perspectiva garantista del Tribunal Electoral, la prueba permite garantizar no sólo la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, sino también la protección de los derechos político-electorales fundamentales, de conformidad con la propia Constitución. Orozco 2006,116 Jurisprudencia 13/2008 del TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral Causa de pedir Petitorios Pretensión Razones de hecho Causa de pedir Razones de derecho Centro de Capacitación Judicial Electoral Carga probatoria El que afirma está obligado a probar los hechos controvertidos (expresados en forma de enunciados). El que niega también está obligado a probar cuando dicha negación envuelve la afirmación expresa de un enunciado sobre los hechos controvertidos Artículo 15.2 de la LGSMIME El principio de la carga de la prueba se aplica cuando el tribunal estima que algunos hechos carecen de pruebas suficientes; los efectos negativos se cargan sobre la parte que formuló una pretensión basada en ese hecho. Taruffo 2008, 146-147 Centro de Capacitación Judicial Electoral Ofrecimiento y aportación Las pruebas deben ofrecerse y aportarse dentro del plazo para la presentación de los medios de impugnación. Excepciones para no aportar pruebas junto con la demanda Si el oferente justifica que se solicitaron oportunamente por escrito al órgano competente, entonces deben requerirse por el TEPJF. Cuando se trate de reconocimientos, inspecciones judiciales, periciales e informes. Tratándose de pruebas supervenientes, siempre y cuando se aporten antes del cierre de instrucción. Cuando la controversia verse sobre puntos de derecho, hechos notorios, imposibles o reconocidos no será necesario ofrecer y aportar pruebas. Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículos 9.1, inciso f; 14.3; 15.1 y 16.4, de la LGSMIME Admisión y desahogo El Magistrado ponente revisará la demanda en relación a las pruebas ofrecidas y aportadas. Se aportan las pruebas ofrecidas y no requieren de preparación para su desahogo. Requerirá las pruebas que no fueron aportadas y ordenará la preparación de las que así lo requieran. Diligencias de desahogo de las pruebas que lo ameriten Cierre de instrucción La no aportación de pruebas ofrecidas en ningún supuesto será motivo para desechar una demanda. Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículos 19.2 y 21 de la LGSMIME Medios de prueba y valoración en materia electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral Pruebas Documentales públicas Documentales privadas Técnicas Presuncionales legales y humanas VALORACIÓN DE LAS PRUEBAS •Las pruebas serán valoradas por el TEPJF para resolver, atendiendo a las reglas de la lógica, de la sana crítica y de la experiencia. Art. 16.1 LGSMIME Instrumental de actuaciones Confesional y testimonial Pericial Centro de Capacitación Judicial Electoral S3ELJ 11/2002; S3ELJ 45/2002 ; S3ELJ 12/2002; S3ELJ 06/2005; S3EL 122/2002; S3EL 004/97; S3EL 023/2000 Pruebas documentales • Se consideran como las constancias reveladoras de hechos determinados, porque son la representación de uno o varios actos jurídicos cuyo contenido es susceptible de preservar, mediante su elaboración. • En ellas se consignan los sucesos inherentes, con el propósito de evitar que con el tiempo se borren de la memoria de quienes hayan intervenido, las circunstancias y pormenores que coinciden en ese momento y así, dar seguridad y certeza a los actos representados • Al valorar este tipo de prueba no debe tenerse por acreditado aquello que no se encuentre en su contenido. • Se dividen en públicas y privadas. Jurisprudencia 45/2002 del TEPJF Artículos 14.1, incisos a) y b) de la LGSMIME Centro de Capacitación Judicial Electoral Ejemplo de prueba documental: caso “Rey del Tomate” Hechos: El actor alegó que el candidato ganador a la Presidencia Municipal no tenía residencia efectiva e ininterrumpida en el municipio de Jerez, Zacatecas, durante todo el año inmediato anterior a la fecha de la elección. Por lo tanto, era inelegible. Pruebas: 1.- Constancia de residencia expedida por el Presidente Municipal de Jerez, Zacatecas para probar dicha residencia en ese lugar. 2.- Informe de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), en el cual se acredita que el candidato ganador solicitó recobrar su nacionalidad mexicana y que su domicilio se ubicaba en Winters, California. Valoración de las pruebas: La Sala Superior consideró que el informe expedido por la SRE tenía mayor fuerza probatoria, porque en él, el candidato aceptó tener su residencia en California, EUA. En consecuencia, se demostró que no reunía el periodo de residencia necesario exigido por la ley en el Municipio de Jerez, Zacatecas. Resolución de la TEPJF: Se revocó la constancia de mayoría expedida al candidato ganador y se ordenó que se le expidiera al suplente (en algunos estados existe la figura del Presidente municipal suplente). Centro de Capacitación Judicial Electoral SUP-JRC-170/2001 Jurisprudencia 03/2002 del TEPJF Ejemplo de prueba documental: acta de escrutinio y cómputo Hechos: La diferencia entre el primer lugar y el segundo fue de 90 votos. El candidato perdedor impugnó irregularidades en las actas de escrutinio y cómputo. Pruebas: Actas de escrutinio y cómputo que se levantaron en las casillas instaladas en esa elección. Valoración de las pruebas: El valor probatorio del acta de escrutinio y cómputo debe ser total, pleno e indiscutible, cuando se dé la coincidencia numérica sustancial de todos los rubros que contiene. Sin embargo, si existe discordancia en alguno de ellos, disminuye su poder jurídico de convicción en proporción a la importancia del o los datos que no cuadren con los demás. Resolución del TEPJF: Si existen irregularidades en el acta de escrutinio y cómputo, deben considerarse como un error, que puede subsanarse con los demás datos sustancialmente coincidentes y en consecuencia no anular el acto jurídico. Centro de Capacitación Judicial Electoral SUP-JRC-247/2001 Jurisprudencia 16/2002 del TEPJF Documentales públicas Para los efectos de la LGSMIME, son documentales públicas: a) Las actas oficiales de las mesas directivas de casilla, así como las de los diferentes cómputos que consignen resultados electorales. Son actas oficiales las originales, las copias autógrafas o las copias certificadas que deben constar en los expedientes de cada elección. b) Documentos originales expedidos por los órganos o funcionarios electorales. c) Los documentos expedidos por las autoridades federales, estatales y municipales. d) Los documentos expedidos por quienes estén investidos de fe pública de acuerdo con la ley, siempre y cuando se consignen hechos que les consten. Prueba de informes. Es una variedad de la prueba documental que suele atender a la complejidad de los hechos o actos jurídicos representados por documentos y a la multiplicidad de éstos. SUP-JRC-223/2005 Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículo 14.4 de la LGSMIME Criterios de valoración Las documentales públicas tienen valor probatorio pleno, salvo contrario. prueba en Artículo 16.2 de la LGSMIME Jurisprudencia 45/2002 del TEPJF La prueba de informes tiene suficiente valor probatorio si quien la expide es un funcionario público que tiene acceso a los archivos o registros respectivos. SUP-JRC-223/2005 El valor probatorio de las certificaciones municipales de domicilio, residencia o vecindad, depende de los elementos en que se apoyen. Jurisprudencia 3/2002 del TEPJF El acta de escrutinio y cómputo tiene valor probatorio pleno, salvo que contenga datos discordantes o faltantes. Jurisprudencia 16/2002 del TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral Pruebas documentales privadas Son documentales privadas: cualquier otro documento ineficaz para producir plena fuerza de convicción por sí misma. Es necesario relacionarse con otros elementos que permitan plena fuerza probatoria. Por ejemplo: • Escrito de protesta • Escrito de incidentes • Carta de renuncia • Recibos de teléfono, luz, gas, etcétera • Depósitos bancarios Criterios de valoración: Las documentales privadas se valoran conforme al sistema libre. Artículos 16.1 y 16.3 de la LGSMIME Centro de Capacitación Judicial Electoral Pruebas técnicas Concepto: Son las fotografías, otros medios de reproducción de imágenes y, en general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia, que puedan ser desahogados sin necesidad de peritos o instrumentos, accesorios, aparatos o maquinaria que no estén al alcance del órgano competente para resolver. Artículo 14.6 de la LGSMIME Jurisprudencia 6/2005 del TEPJF El oferente deberá señalar concretamente lo que pretende acreditar, identificando a las personas, los lugares y las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba. • Se realizará conforme al sistema libre. Artículo 16.1 y 16.3 de la LGSMIME Valoración: • Por su naturaleza requieren de la descripción precisa de los hechos y circunstancias que se pretenden demostrar. •Tesis XXVII/2008 del TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral Ejemplo de prueba técnica: fotografías y videos Hechos: Realización de conductas que implicaban “acarreo de votantes”. Pruebas: La coalición actora aportó en el juicio de nulidad diversas fotografías, así como un video para acreditar que durante la jornada electoral existió “acarreo de votantes”, lo que a su juicio hacía suponer que existió presión sobre los electores. Valoración de la prueba: Al respecto, la Sala Superior del TEPJF consideró que dichas pruebas constituyen indicios de las supuestas irregularidades y que para lograr una mayor fuerza debieron ser corroboradas con otros medios probatorios. Debían demostrar que las personas que aparecen en esos medios de prueba son simpatizantes, militantes o activistas pertenecientes al partido responsable de las irregularidades. Resolución del TEPJF: No se acreditaron las supuestas irregularidades que pretendió hacer valer el político actor, pues no se pudieron vincular con otras pruebas. SUP-JRC-152/2004 Jurisprudencia 06/2005 del TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral Prueba indiciaria La rigidez y al formalismo, en la evaluación del material probatorio, puede conducir a imposibilitar la acreditación de los hechos, ante la fragmentación y dispersión de los vestigios que se logren reunir de los pocos que hayan escapado al ocultamiento, a la destrucción o a la simulación y, por tanto, también es menester una labor cuidadosa y exhaustiva en la apreciación de los indicios, a fin de sopesar y vincular todas y cada una de sus circunstancias, dado que cualquier descuido en esta actividad puede conducir a conclusiones erróneas. Centro de Capacitación Judicial Electoral Estructura de la prueba indiciaria A) Que exista un solo indicio de muy fuerte y acusada potencia acreditativa, o, lo que será más normal, que existan varios indicios, varios datos que actúan como hechos-base y que estén acreditados por prueba directa. B) Que estén interrelacionados entre sí, y periféricos de aquella conclusión a la que se quiere llegar, y que actuaría como hecho-consecuencia. Centro de Capacitación Judicial Electoral Estructura de la prueba indiciaria C) Que estos indicios no estén desvirtuados o rebatidos por otros de signo adverso, que, obviamente eliminarían su aspecto indiciario. D) La valoración por parte del Tribunal de tales indicios debe de efectuarse de forma enlazada, es decir, uniendo unos a otros de forma intelectual, hasta llegar al hechoconsecuencia que se quiere llegar. •Centro C de Capacitación Judicial Electoral Estructura de la prueba indiciaria E) Que se exprese el juicio de inferencia alcanzado por el Tribunal. F) Que se describa con el detalle preciso, el razonamiento que partiendo de los hechos-base, llega hasta el hechoconsecuencia al que se quiere llegar y que este proceso lógico-inductivo, aparezca no sólo razonado sino razonable de acuerdo con el canon de culpabilidad •Centro C de Capacitación Judicial Electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral SUP-RAP-122/2008 Espectaculares Centro de Capacitación Judicial Electoral SUP-JDC-2683/2008 Espectaculares Centro de Capacitación Judicial Electoral SUP-RAP-14/2009 Centro de Capacitación Judicial Electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral JURISPRUDENCIA 2/2009 • PROPAGANDA POLÍTICA ELECTORAL. LA INCLUSIÓN DE PROGRAMAS DE GOBIERNO EN LOS MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, NO TRANSGREDE LA NORMATIVA ELECTORAL. Centro de Capacitación Judicial Electoral JURISPRUDENCIA 2/2009 • De la interpretación sistemática de los artículos 41, párrafo 2, base III, apartado C, y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 347 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; así como 2, inciso h), del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda Institucional y Político Electoral de Servidores Públicos, se colige que la utilización y difusión de los programas de gobierno con fines electorales se encuentra prohibida a los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, debido a que son quienes tienen a su cargo la implementación, ejecución y vigilancia de su desarrollo. Centro de Capacitación Judicial Electoral JURISPRUDENCIA 2/2009 • Por tanto, los partidos políticos pueden utilizar la información que deriva de tales programas, en ejercicio del derecho que les concede la legislación para realizar propaganda política electoral, como parte del debate público que sostienen a efecto de conseguir en el electorado un mayor número de adeptos y votos. Ello, en tanto que dichos programas resultan del ejercicio de las políticas públicas, cuyo contraste puede formularse por los demás partidos que expresen su desacuerdo, lo que fomenta el debate político. Centro de Capacitación Judicial Electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral SUP-RAP-225/2009 Centro de Capacitación Judicial Electoral SUP-JRC-69/2009 Centro de Capacitación Judicial Electoral SUP-JRC-69/2009 Pruebas presuncionales Concepto: Es una prueba indirecta, que consiste en los razonamientos y valoraciones de carácter deductivo o inductivo, por los cuales la autoridad llega al conocimiento de hechos primeramente desconocidos a partir de la existencia de un hecho conocido. SUP-RAP-018/2003 Centro de Capacitación Judicial Electoral Legales Si están establecidas por la ley Simples Si se dejan a la prudencia del juez FUENTE: Lessona, Carlo, Teoría de las pruebas en Derecho Civil, Vol. 2, Ed. Jurídica Universitaria, México, 2001, p. 605. S3EL 037/2004 Instrumental de actuaciones Concepto: Es el conjunto de documentos públicos y privados que integran el expediente. Artículo 14.1, inciso e, de la LGSMIME Es un deber del juzgador analizar y tomar en consideración todas las constancias de autos al dictar su resolución, aún cuando no se ofrezca como prueba la instrumental de actuaciones. Valoración: Galván 2006, 534 Se realizará conforme al sistema libre a excepción de la documental pública que tiene valor probatorio pleno Artículo 16.1 y 16.3 LGSMIME Centro de Capacitación Judicial Electoral Confesional y testimonial Confesional: Es el reconocimiento extraoficial de hechos propios, ante fedatario público, sin el desahogo de preguntas previamente calificadas de legales. Galván 2006, 523 Testimonial: Son las declaraciones de terceros a quienes les consten los hechos sobre los que declaren en acta levantada ante fedatario público, que las haya recibido directamente de los declarantes. Galván 2006, 524 Sólo se admiten cuando versan sobre declaraciones que consten en acta levantada ante fedatario público que las haya recibido directamente de los declarantes y siempre que estos últimos queden debidamente identificados y asienten la razón de su dicho. Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículo 14.2 de la LGSMIME Jurisprudencia 11/2002 del TEPJF Confesional y testimonial Valoración: • Se realizará conforme al sistema libre. Artículo 16.1 y 16.3 de la LGSMIME • La confesional no puede por sí misma demostrar los hechos aceptados, en todo caso, resulta necesaria la adminiculación de ese reconocimiento con otros elementos de prueba, para generar valor probatorio pleno. Tesis XII/2008 del TEPJF • La testimonial en materia electoral sólo puede aportar indicios. Jurisprudencia11/2002 del TEPJF • Se realizará tomando en consideración las circunstancias particulares que se presenten en cada caso y en relación con los demás elementos del expediente, dentro del cual no suele alcanzar mayor valor que el de un indicio. Su fuerza depende de las circunstancias de cada caso. Centro de Capacitación Judicial Electoral Ejemplo de prueba confesional Hechos: Se presentó queja ante el órgano interno de un partido, señalando que dos militantes pidieron dinero para otorgar una candidatura. Dicho órgano resolvió sancionar a los dos responsables. Contra dicha resolución acudió uno de ellos vía JDC ante el TEPJF, en el cual señaló que la confesional ficta que valoró el órgano interno del partido no puede tener valor probatorio pleno. Valoración de la confesional ficta por el TEPJF: El Tribunal le dio la razón al actor señalando que la prueba confesional, con independencia de su idoneidad y pertinencia en los procedimientos sancionatorios, no puede producir por sí misma la demostración de los hechos imputados. En todo caso, resultaría necesaria la adminiculación de semejante probanza con otros elementos de convicción, lo que en la especie no acontece. Resolución del TEPJF: Revocó la resolución emitida por el partido político responsable. Centro de Capacitación Judicial Electoral SUP-JDC-152/2007 Tesis XII/2008 del TEPJF Reconocimiento o inspección judicial Concepto: Es una actuación judicial para la que no se necesitan conocimientos especiales y consiste en percibir directamente a través de los sentidos, las cosas que son objeto de la litis o que tienen relación con ella. Artículo 14.3 de la LGSMIME Sólo se admiten cuando el caso lo amerite, los plazos permitan su desahogo y se estimen determinantes para modificar, revocar o anular el acto o resolución impugnada. Se realizará conforme al sistema libre. Artículo 16.1 y 16.3 de la LGSMIME Valoración: Requisitos para que se considere válida y merezca valor demostrativo: a) Antes del desahogo se deben determinar los puntos sobre los que versará. b) Se debe citar a las partes interesadas. c) Las partes que asistan a la diligencia tienen derecho a hacer observaciones. d) Se debe levantar acta como constancia de los resultados de la diligencia. Centro de Capacitación Judicial Electoral Tesis XCI/2002 y CL/2002 del TEPJF Ejemplo de reconocimiento o de inspección judicial Hechos: El actor impugnó la nulidad de la votación recibida en casilla porque esta se instaló en lugar diferente al previamente determinado por el IFE. Pruebas: La Sala respectiva del TEPJF ordenó la realización de una diligencia de inspección judicial para verificar si la casilla se había instalado en el lugar acordado por el IFE. Después de la diligencia se levantó acta circunstanciada en la cual se estimó que la casilla sí se había instalado en dicho lugar. El contenido del acta se impugnó ante la Sala Superior. Valoración del acta circunstanciada por la Sala Superior: Señaló que la autoridad responsable actúo correctamente al conceder eficacia demostrativa a las diligencias de inspección judicial, conjuntamente con los demás elementos atinentes. Concluyó que la casilla se instaló en el lugar que exactamente le correspondía conforme al encarte. SUP-REC-008/2000 Centro de Capacitación Judicial Electoral Tesis XCI/2002 del TEPJF Prueba pericial Concepto. Es la opinión calificada de una persona ajena al proceso, que por su experiencia o preparación en una rama de la ciencia, la técnica, el arte o incluso en alguna profesión u oficio, permite esclarecer un punto controvertido en el Galván 2006, 528 que el juez requiera de apoyo especializado. Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículo 14.3 de la LGSMIME Prueba pericial Ofrecida y admitida en aquellos medios de impugnación no vinculados al proceso electoral y a sus resultados. REQUISITOS • Ser ofrecida con el escrito de impugnación. • Señalar la materia sobre la que versará y exhibir cuestionario con copia para cada una de las partes. • Especificar lo que pretende acreditarse con la misma. • Señalar el nombre del perito propuesto y exhibir su acreditación técnica. Centro de Capacitación Judicial Electoral Prueba superveniente Son los medios de convicción surgidos después del plazo legal en que deban aportarse las pruebas y aquellos que ya existían pero que el oferente no ofreció o aportó por desconocerlos o por haber obstáculos que no podía superar. Admisión Cuando sean aportados hasta antes del cierre de instrucción. Artículo 16, párrafo cuarto, de la LGSMIME Jurisprudencia 12/2002 del TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral Diligencias para mejor proveer Actos realizados por iniciativa del órgano jurisdiccional, conforme a sus exclusivas facultades, con el objeto de formar su propia convicción sobre la materia del litigio. Ejemplo: si en los autos no se cuenta con elementos suficientes para dirimir la contienda, la autoridad sustanciadora debe, mediante diligencias para mejor proveer, recabar aquellos documentos que la autoridad responsable omitió allegarle, y que puedan aportar información que amplíe el campo de análisis de los hechos controvertidos. Su ejercicio se encuentra limitado por los principios de legalidad, de igualdad de oportunidades para la prueba y de contradicción. En ningún caso deben practicarse en perjuicio de alguna de las partes en la contienda. Orozco 2006, 127-128 Centro de Capacitación Judicial Electoral Jurisprudencia 10/97 y Tesis XXV/97 del TEPJF Trámite Autoridad responsable u órgano o instancia del partido político Recibe demanda o escrito inicial Avisa de su presentación inmediatamente a la sala del TEPJF Da conocimiento al público mediante cédula en estrados durante 72 hrs. En las siguientes 24 horas remite: • Demanda o escrito, pruebas y demás documentación anexa el expediente electoral. • Escritos de terceros, e informe circunstanciado. Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículos 17, párrafo 1 y 18, de la LGSMIME Sustanciación Una vez que se recibe el expediente en la Sala competente del TEPJF El Presidente de la Sala lo turnará de inmediato a uno de los Magistrados El magistrado ponente revisará si los escritos del actor y tercero interesado reúnen requisitos de ley, así como la existencia del informe circunstanciado y de todos los documentos que la autoridad responsable u órgano o instancia del partido político debe remitir. SI CUMPLE CON TODOS LOS REQUISITOS SI NO CUMPLE LOS REQUISITOS • Se dicta auto de admisión • Se declara cerrada la instrucción • Se ponen los autos en estado de resolución • Se formula el proyecto de sentencia Se propone el desechamiento Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículo 19, párrafo 1, incisos a), b), e) y f), de la LGSMIME Acumulación La acumulación podrá decretarse al inicio o durante la sustanciación, o para la resolución de los medios de impugnación. Centro de Capacitación Judicial Electoral Para la resolución pronta y expedita de los medios de impugnación, los órganos competentes del Instituto o las Salas del Tribunal Electoral podrán determinar su acumulación. Artículo 31 de la LGSMIME Tesis S3ELJ 02/2004 Escisión Se impugne más de un acto y/o no se presente algún supuesto de acumulación Acuerdo de escisión Exista pluralidad de actores o demandados y se estime que no es conveniente resolverlo en forma conjunta No se actualice alguna causal desechamiento o sobreseimiento Centro de Capacitación Judicial Electoral Artículo 77 del RITEPJF de Resoluciones y sentencias Estructura • Por escrito: • Fecha, lugar y órgano que resuelve • Resumen de hechos o puntos de derecho controvertidos • Análisis de agravios • Examen y valoración de las pruebas • Fundamentos jurídicos y razones • Resolutivos • Plazo, cumplimiento en su caso Artículo 22 de la LGSMIME Centro de Capacitación Judicial Electoral Aclaración de sentencias Respecto de cuestiones discutidas en el litigio y tomadas en cuenta al emitirse la resolución Procede Término Objeto Centro de Capacitación Judicial Electoral Sólo puede hacerse por el Tribunal que dictó la resolución, no modifica lo resuelto en el fondo de asunto y forma parte de la sentencia Sólo es admisible dentro de un breve lapso, a partir de la emisión del fallo Resolver la contradicción, ambigüedad, oscuridad, deficiencia, omisión o errores simples o de redacción de la sentencia S3ELJ 11/2005 Notificaciones Personales Estrados Oficio Correo certificado Telegrama Medio electrónico Artículo 26.3 de la LGSMIME; Centro de Capacitación Judicial Electoral Cumplimiento y ejecución de resoluciones, medidas de apremio y correcciones disciplinarias Apercibimiento Amonestación Medios de apremio y correcciones disciplinaria Multa de 50 hasta 5000 veces el salario mínimo vigente en el DF. En caso de reincidencia se podrá aplicar hasta el doble de la cantidad señalada. Auxilio de la fuerza pública Arresto hasta por 36 horas Centro de Capacitación Judicial Electoral S3ELJ 24/2001; S3EL 027/2003 Juicios y recursos ACRÓNIMO DENOMINACIÓN LEGAL AUTORIDAD COMPETENTE RRV Recurso de Revisión IFE/TEPJF RAP Recurso de Apelación JIN Juicio de Inconformidad REC Recurso de Reconsideración Juicio para la protección de los derechos político - electorales del ciudadano JDC TEPJF TEPJF TEPJF TEPJF TEPJF JRC Juicio de revisión constitucional electoral JLI Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores TEPJF CLT Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral Recurso de revisión Medio de impugnación de carácter administrativo que procede en contra de actos y resoluciones de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad. IFE Autoridad competente TEPJF Resolverá los recursos interpuestos en los 5 días previos a la jornada electoral. Fuera del proceso electoral Procedencia En la etapa de preparación del proceso electoral En la de resultados y declaraciones de validez Centro de Capacitación Judicial Electoral Recurso de apelación Medio de impugnación de carácter jurisdiccional que procede en contra de actos y resoluciones de diversos órganos del IFE, para garantizar que se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad. Sala Superior Cuando se interponga en contra de órganos centrales del IFE Salas Regionales Cuando se interponga en contra de órganos desconcentrados del IFE Autoridad competente Fuera del proceso electoral Procedencia Durante el proceso electoral Centro de Capacitación Judicial Electoral Juicio de inconformidad Medio de impugnación a través del cual los partidos políticos y en determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, pueden combatir los resultados de los comicios federales, exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez. Elección de Presidente Sala Superior Elecciones de diputados y senadores Salas Regionales • Nulidad de votación • Nulidad de elección • Elegibilidad Centro de Capacitación Judicial Electoral Recurso de reconsideración Medio de impugnación que resuelve la Sala Superior, contra las sentencias emitidas por las Salas Regionales, en los casos siguientes: Sentencias de fondo dictadas en juicios de inconformidad sobre las elecciones de diputados y senadores. Sentencias de fondo sobre la no aplicación de una ley electoral contraria a la Constitución. Además, procede en contra de: Resolución del Consejo General IFE sobre asignación de diputados o senadores de representación proporcional Centro de Capacitación Judicial Electoral Sala Superior Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano Medio de impugnación que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechos políticos de: • Votar y ser votado en elecciones populares • Asociarse para participar en los asuntos políticos • Formar partidos políticos y afiliarse a los mismos • Integrar las autoridades electorales • Todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados Sala Superior del TEPJF Competencia Salas regionales del TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral Juicio de revisión constitucional electoral Medio de defensa constitucional de los partidos políticos, para impugnar actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades de las entidades federativas competentes para organizar y calificar los comicios, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones. Sala Superior • Gobernador • Jefe de Gobierno del D.F. Salas Regionales • Diputados locales • Autoridades municipales • Asamblea legislativa del D.F. • Titulares de las delegaciones del D.F. TEPJF Centro de Capacitación Judicial Electoral Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE o el TEPJF y sus respectivos servidores Medios de impugnación de naturaleza jurisdiccional, que pueden promover los servidores del IFE o del TEPJF, según sea el caso, cuando consideren haber sido afectados por dichas autoridades en sus derechos y prestaciones laborales. • Tratándose Sala Superior de actos o resoluciones de órganos centrales del IFE. • Conflictos entre el TEPJF y sus servidores. Salas Regionales Contra actos o determinaciones provengan de órganos desconcentrados del Instituto. Centro de Capacitación Judicial Electoral ©Derechos Reservados, 2010 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral”, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, julio de 2010. Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización. Centro de Capacitación Judicial Electoral www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/ [email protected]
