RELATORÍA JURÍDICA ALCALDIA DE SANTIAGO DE CALI Martes 01 de Julio de 2014 Dos fenómenos importantes en la implementación adecuada del sistema de oralidad dada en el CPACA: Consejo de EStado De acuerdo a los planteamientos de la Corporación, la Ley 1437 modificó en gran medida la metodología procesal que se implementó en el Decreto 01 de 1984. Se pasó de un modelo procesal escrito a un modelo en el que predominan las actuaciones orales de los usuarios. Como el paso de un modelo procesal a otro implica un nuevo enfoque “en la interpretación y aplicación de las nuevas normas procedimentales, estima la Sala oportuno destacar dos fenómenos importantes”: 1. Presentar más de una excepción previa en los procesos contenciosos administrativos, y, 2. La aplicación adecuada de la figura de acumulación de pretensiones. “La Ley 1437 de 2011 establece una novedad consistente en la posibilidad de presentar excepciones previas en los procesos contenciosos tramitados en esta jurisdicción. En efecto, el numeral 6º del artículo 180 del C.P.A.C.A. indica expresamente que se consideran, entre otras, excepciones previas como la cosa juzgada, la caducidad, la transacción, la conciliación, la falta de legitimación en la causa y la prescripción extintiva. Si bien es cierto que la precitada norma señaló que las excepciones previas propuestas por los demandados serían resueltas en la audiencia inicial después del saneamiento, dicha disposición no indicó la forma de proceder del juez en caso de proponerse varias excepciones previas, tal como sucedió en el sub judice al ser formuladas las excepciones previas de caducidad y cosa juzgada (…)”. Consejo de Estado CE-SEC3-EXP2014-N48578 (00124-01) ARD2014/03/27 _______________________________ En la Ley 1437 de 2011 sí existe regla especial de competencia para procesos ejecutivos: Consejo de Estado Si transcurrido un año, contado a partir del día siguiente al de ejecutoria de la sentencia condenatoria, ella no se ha pagado, el mismo Juez que la profirió ordenará su cumplimiento inmediato: Consejo de Estado. “De las normas transcritas se desprende que sí existe regla especial de competencia para los Procesos Ejecutivos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la cual se circunscribe concretamente al Juez que profirió la sentencia, para el cumplimiento del fallo condenatorio, que para efectos de este código constituya Título Ejecutivo, y en el presente asunto el competente es el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca”. “En el sub lite, la sentencia fue proferida el 26 de julio de 2002 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, y confirmada por esta Corporación mediante providencia de 22 de mayo de 2003, la cual quedó ejecutoriada el 25 de agosto de 2003, de tal forma que el derecho se hizo exigible a partir del día siguiente hábil , esto es, el 26 de agosto de 2003, fecha a partir de la cual se cuenta el término de un (1) año para la cancelación del Título Ejecutivo, y si transcurrido este término la sentencia condenatoria no se ha pagado, el Juez que la profirió ordenará su cumplimiento inmediato. En consecuencia, se ordenara la remisión del presente asunto al Tribunal Administrativo de Cundinamarca de conformidad con los artículos 297 y 298 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”. Consejo de Estado--2014-N _______________________________ Sólo cuando hay paro sin acceso a Despacho Judicial, Personerías pueden recibir y radicar demandas: Consejo de Estado El criterio jurisprudencial de la Sección, señala que el término de caducidad se extiende hasta el día hábil siguiente a aquél en que reinicien las actividades judiciales: Consejo de Estado. Durante el cese de actividades de la Rama Judicial del año 2012, la empresa demandante radicó ante la Personería de Bogotá una demanda y le solicitó que la remitiera al Tribunal Administrativo de Cundinamarca cuando se reanudaran las labores judiciales. La personería remitió la demanda al Tribunal y éste le imprimió el respectivo trámite. En la audiencia inicial, el Tribunal declaró no probada la excepción de caducidad de la acción que formuló el Distrito Capital, decisión que esta entidad apeló. Al resolver la apelación, la Sala confirmó la decisión, porque concluyó que se debía tener como fecha de presentación de la demanda el día en que se radicó ante la Personería y no aquélla en que el Tribunal la recibió, pues si bien ni a las personerías ni al Ministerio Público les corresponde recibir ni radicar demandas, la intención de la demandante fue presentar el escrito en tiempo para evitar que operara la caducidad. No obstante, la Sala precisó que, dada la falta de norma que establezca ante quién se debe presentar la demanda en esos casos, se debe atender el criterio jurisprudencial de la Sección, según el cual el término de caducidad se extiende hasta el día hábil siguiente a aquél en que reinicien las actividades judiciales. Consejo de Estado CE-SEC4-EXP2014-N20183 (00387-01) NulidadRestab 2014/05/07 ______________________________________ NULIDAD ELECTORAL A la luz del nuevo CPACA, Consejo explica cuándo la decisión la toma la Sala, y cuándo el magistrado ponente En el CPACA, dentro de sus innovaciones, consagró un tratamiento expedito para el manejo de las nulidades procesales, al punto que tratándose del desarrollo del proceso impone al juez ejercer el control de legalidad agotada cada etapa del proceso, para sanear los vicios que acarrean nulidades: Consejo de Estado. “(…) tratándose de jueces colegiados el artículo 125 prevé de manera general que los autos interlocutorios y de trámite son dictados por el ponente, dicha regla se armoniza con los artículos 229 y 230 del CPACA; sin embargo, la norma prevé, a título de excepción, que cuando se trate del auto por medio del cual se i) rechace la demanda; ii) decrete una medida cautelar o resuelva los incidentes de responsabilidad y desacato en ese mismo trámite; iii) ponga fin al proceso; deben ser dictados por la Sala, salvo que, se trate de procesos de única instancia, caso en el cual vuelve a tener aplicación la regla general a efecto de que la decisión del magistrado ponente sea susceptible del recurso de súplica, según lo dispone de manera expresa el artículo 246 del CPACA, al considerar que este recurso procede contra los autos que por su naturaleza son apelables según el artículo 243 del CPACA, entre ellos, el que decrete una medida cautelar”. “La hermenéutica expuesta es armónica con el artículo 277 del CPACA, según el cual si con la demanda de nulidad electoral se solicita la suspensión provisional del acto acusado “se resolverá en el mismo auto admisorio, el cual debe ser proferido por el juez, la Sala o la Sección”. Conforme con lo dicho, es claro que en el caso en estudio, al ser el proceso de competencia en primera instancia del Tribunal Administrativo del Magdalena, el decreto de la medida cautelar debió ser dictada por la Sala y no por la Magistrada Ponente, razón por la cual se configuró causal de nulidad insaneable, que debe ser declarada en esta instancia. Huelga aclarar que la nulidad por falta de competencia funcional no solo se configura a partir del desconocimiento del Juez competente, conforme con la estructura vertical en que está distribuida la Jurisdicción, sino también, cuando se contravienen las reglas que prescriben, para los Tribunales Administrativos y el Consejo de Estado, si es la sala de decisión o el magistrado ponente a quien le está atribuida la facultad de proferir determinadas decisiones (…)”. Consejera Ponente: Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez Consejo de Estado CE-SEC5-EXP2014-N00147-01 Nulidad-Electoral 2014/05/07 _____________________________ Entidades del estado no tendrán la obligación de apoyar económicamente la educación del grupo familiar del empleado público DAFP aclaró que teniendo en cuenta en parágrafo 1 del artículo 70 del Decreto 1227 de 2005, los programas de educación no formal y de educación formal básica primaria, secundaria y media; o de educación superior, estarán dirigidos únicamente a los empleados públicos; razón por la cual no es procedente que la entidad apoye económicamente al grupo familiar de los empleados en lo referente a la educación. Documento disponible al público en junio de 2014. Temas: Empleados Públicos. Educación. Apoyo Económico. Concepto 8761 de 2014. 2014-01-20 _______________________________ Es necesario que el escrito en ejercicio del derecho de petición sea efectivamente recibido por la entidad a quien va dirigido Por tal razón se negó el amparo solicitado. Presidencia de la República informó que de acuerdo con lo certificado por el Jefe del Área de Información y Sistemas “la dirección electrónica NO se encuentra creada, por lo que los supuestos derechos de petición no se recibieron”, referida a aquella a la cual el actor había remitido sus solicitudes. En consecuencia, no observó la Sala vulneración del derecho de petición, por cuanto para que esta se configure, es necesario que el escrito en ejercicio del derecho de petición sea efectivamente recibido por la Entidad a quien va dirigido y por tal razón se negó el amparo por este aspecto. Revoca. M.P. Alfonso Vargas Rincón. Documento disponible al público en junio de 2014. Temas: Derecho de Petición. Direcciones Electrónicas. Solicitudes. Consejo de Estado Sala Plena de lo Contencioso Administrativo Expediente 25000 23 41 000 2014 0009 01- 2014-03-18 _____________________________ Inclusión de factores salariales en la base salarial de pensión, prescribe en tres años (…) resulta evidente que los factores salariales que echa de menos el demandante en la liquidación de su pensión vitalicia de jubilación, para la fecha en que se reclaman judicialmente ya estaban prescritos, pues habían trascurrido más de 7 años después del reconocimiento pensional, y por ello no hay lugar a la prosperidad de las súplicas, siendo necesario revocar la sentencia de primera instancia que ordenó el reajuste”. Así lo precisó Tribunal Superior de Bogotá al resolver la demanda adelantada por José Leopoldo Olmos Villarraga, contra la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal). En el proceso se solicitó la reliquidación de “la pensión con el 75% del promedio de los factores salariales devengados durante su último año de servicios conforme (sic) lo establecido en el Inciso 2 del Artículo 36 de la Ley 100 de 1993, esto es, lo devengado por concepto de sueldo básico, auxilio de alimentación, Horas extras, prima de servicios, prima de vacaciones y prima de navidad (….)”. Concluyó que “a pesar de quedar claro en la Sentencia y no ser objeto de debate que al señor José Leopoldo Olmos Villarraga, le asiste el derecho al reajuste pensional deprecado en la demanda, la decisión del Juez de conocimiento no tuvo en cuenta el estudio pertinente en lo que atañe al fenómeno de la prescripción (…)”,tratándose de la inclusión de factores salariales en la base salarial de la pensión, ese derecho prescribe en tres años a partir de la fecha de reconocimiento de la pensión o desde su exigibilidad, conforme lo prevé los artículos 488 del CST y 151 del CPT y SS. Corte Suprema de Justicia CSJ-SCL-EXP2013-N44025 Sentencia 2013/02/13 __________________________________ Los empleados que pretendan acceder a los beneficios de una convención colectiva deben indicar al empleador su intención de acogerse a ésta El demandante interpuso recurso de casación contra la sentencia que negó sus súplicas de condenar a CODENSA S.A., al pago de la indemnización por despido injusto establecida en el artículo 19 de la convención colectiva de trabajo como quiera que se encontraba afiliado a Sintraelecol, al considerar que es beneficiario de la referida convención colectiva al encontrarse afiliado a ese sindicato sin que sea dable exigir ningún otro requisito adicional para acceder a sus beneficios; al considerar la sala que el trabajador debía comunicar al empleador su nueva intención de acogerse a los beneficios convencionales a los cuales había renunciado de manera expresa, pues en aplicación de la máxima que las cosas se deshacen en la misma forma en que se hacen, lo que de contera le conllevaría a renunciar al régimen que venía disfrutando para los trabajadores remunerados con salario integral, pues no puede el trabajador pretender ser beneficiario al tiempo de los dos regímenes, para que se le aplique uno u otro de acuerdo a su conveniencia, violentando el principio de inescindibilidad. No Casa. M.P. Clara Cecilia Dueñas Quevedo. Documento disponible al público en junio de 2014. Temas: Convención Colectiva. Derechos Laborales. Renuncia a Beneficios. Expediente 40752 de 2014- 201405-21 ___________________________ NO PROSPERA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Establecen diferencia entre capacidad transportadora y tarjeta de operación, documento que autoriza el servicio especial La Corporación precisó que “una cosa es la capacidad transportadora, esto es, el número de vehículos requeridos para la adecuada y racional prestación del servicio, que para el caso de la empresa Aces Express S.A., se fijó mediante la Resolución 0040 de 2012, y otra la tarjeta de operación, que es aquel documento que autoriza a un vehículo automotor a prestar el Servicio Público de Transporte Automotor Especial, y para cuya obtención y renovación se ha fijado el cumplimiento de una serie de requisitos en el artículo 50 del Decreto 174 de 2001 “Por el cual se reglamenta el Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial””. La Sala explicó que de acuerdo con las pruebas aportadas al proceso, “la acción de cumplimiento está dirigida a que la Nación -Ministerio de Transporte- Dirección Territorial del Valle del Cauca expida las tarjetas de operación solicitadas en la petición elevada el 7 de marzo de 2013, teniendo en cuenta la capacidad transportadora que se le fijó a Aces Express S.A.S., mediante Resolución No. 0040 de 2012”. Indicó que “revisado el contenido de la Resolución 0040 de 2012, advierte la Sala que no existe una obligación clara, expresa y exigible para la autoridad demandada de expedir las tarjetas de operación de los vehículos para el servicio público de transporte de pasajeros en la modalidad de servicio especial, con los cuales pretende copar la capacidad transportadora que se le adjudicó a través de dicho acto administrativo”. Consejo de Estado CE-SEC5-EXP2014-N00990-01 ACU- 2014/01/23 _________________________________ Viernes 04 de Julio de 2014 Consejo de Estado unifica jurisprudencia sobre aplicación del Código General del Proceso en asuntos contenciosos La Sala Plena del Consejo de Estado unificó jurisprudencia y concluyó que el Código General del Proceso (CGP, Ley 1564 del 2012), para los asuntos que competen a la jurisdicción contencioso administrativa, tiene vigencia plena desde el 1º de enero del 2014 y no de forma gradual. Así las cosas, la corporación asumió la posición fijada por la Sección Tercera, según la cual el Acuerdo PSAA-1310073 de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, que impone la citada gradualidad, solo puede ser aplicable a asuntos comerciales y civiles. Por otra parte, aclaró que si bien en los asuntos que remitan al Código Civil las normas contenidas en el CGP tendrán aplicación desde el momento de su vigencia, no se puede perder de vista la aplicación del artículo 624, que permite, excepcionalmente, dar aplicación a las normas derogadas pero vigentes al momento de la actuación. Ello significa que las reglas derogadas regirán para asuntos que empezaron a tramitarse antes de la entrada en vigencia del nuevo código en siete casos específicos: "(i) los recursos interpuestos, (ii) la práctica de pruebas decretadas, (iii) las audiencias convocadas, (iv) las diligencias iniciadas, (v) los términos que hubieren comenzado a correr, (vi) los incidentes en curso y (vii) las notificaciones que se estén surtiendo" (C. P. Enrique Gil). (Consejo de Estado Sala Plena, Auto 25000233600020120039501 (49299), 6/25/2014) Noticia generada en Jul. 3/14 (12:04 p.m.) _______________________________ Máximo en 10 días deben resolverse los desacatos en fallos de tutela: Corte Constitucional Al resolver sobre la demanda de inconstitucionalidad contra el inciso 1 del artículo 52 del Decreto 2591 de 1991, la Corte señaló que “no tiene sentido que para decidir en sede de consulta, el legislador sí haya previsto un término de tres días, mientras que un pronunciamiento del juez acerca del desacato se pueda prolongar indefinidamente, quedando librado al momento en que considere deba proferir esa decisión, lo que desvirtúa el cumplimiento inmediato que impone el artículo 86 de la Constitución. Si bien, la previsión del incidente del desacato como instrumento para garantizar el cumplimiento de la orden judicial de amparo constitucional, configura un mecanismo que contribuye a garantizar la protección del derecho fundamental amenazado o violado, la demora que puede presentarse ante la ausencia de un plazo perentorio para decidir a este respecto desvirtuaría su idoneidad para hacer efectiva esa garantía de restablecimiento de los derechos vulnerados”. “Acorde con el principio pro legislatoris, la Corporación consideró que la norma acusada es constitucional siempre y cuando integre un término aplicable para la decisión del incidente de desacato a un fallo de tutela, por las razones expuestas, a las que se agrega el mandato 228 de la Constitución, según el cual todas las actuaciones procesales deben tener un término que se observe con diligencia. Habida cuenta que la Corte no tiene competencia para establecer ese plazo que subsane el vacío normativo violatorio de la Carta Política, la Corporación acudió a la propia Constitución, concretamente, al artículo 86 que regula la acción de tutela, de manera que declaró exequible el inciso primero del artículo 52 del Decreto 2591 de 1991, en el entendido que el incidente de desacato allí previsto debe resolverse en el término establecido en el citado artículo 86 superior para el fallo de tutela, de manera que se garantice la inmediatez de la protección y la efectividad de los derechos fundamentales y de los mecanismos de protección, mientras el Congreso no establezca otro término”. Los magistrados Luis Guillermo Guerrero Pérez y Gabriel Eduardo Mendoza Martelo anunciaron salvar su voto. CorteConstitucional-C2014-N0367 (D-9933) Comunicado de Prensa de Sala Plena 2014/06/11 ______________________________ Al casar fallo, Corte condena a Carlos Ardila Lülle al demostrarse relación laboral y no prestación de servicios profesionales Según lo normado en el artículo 22 de la Ley 222 de 1995, se consideran Administradores: el representante legal, el liquidador, el factor, los miembros de juntas o consejos directivos y quienes de acuerdo con los estatutos ejerzan o detenten esas funciones. El demandante, en apoyo de sus pedimentos, refirió en su demanda y en el escrito que la reformó, en resumen, “que en septiembre de 1967, Carlos Ardila Lülle requirió sus servicios profesionales para la realización de las actividades necesarias encaminadas a la toma del control accionario de la compañía Gaseosas Posada Tobón S.A. Postobón-; que esa relación profesional introdujo a las partes en referencia a otra más estable y continuada a partir del 1º de febrero de 1968, regida por un contrato de trabajo verbal a término indefinido”. Aseguró el demandante “que durante la vigencia de la relación laboral, prestó sus servicios personales bajo la continuada subordinación y dependencia de Carlos Ardila Lülle, atendiendo sus órdenes «sin distinguir ni discriminar los diferentes frentes de trabajo, la compañía, persona o empresa […] en un solo tiempo, una sola jornada, una sola vinculación, una misma remuneración salarial y prestacional y sin haber obedecido en ningún instante, dentro del conjunto de las referidas empresas a otro superior jerárquico distinto de él»; que durante su vinculación participó en la organización y constitución de nuevas compañías, así como en la reestructuración de algunas otras que venían operando”. Corte Suprema de Justicia CSJ-SCL-EXP2014-N39866-SL4940 Sentencia 2014/04/09 ___________________________________ Miércoles 09 de Julio de 2014 No procede reintegro al cargo Para la Corte, es imposible cumplir fallos judiciales por parte de entidades que han terminado su existencia jurídica Adpostal expidió acto y declaró insubsistente el nombramiento del actor. Éste impetró acción de nulidad y restablecimiento del derecho. En la decisión judicial se accedió a lo pretendido porque se consideró desvirtuada la presunción de legalidad en que se amparó la declaratoria de insubsistencia objeto de censura. En el referido fallo, se declaró la nulidad de la resolución atacada y se ordenó el reintegro del actor, al igual que el pago de salarios, prestaciones sociales y demás emolumentos dejados de devengar. La entidad accionada incumplió la orden judicial en lo relacionado al reintegro, oponiendo la supresión y liquidación de la entidad, así como la eliminación de los cargos de la planta de personal. La acción de tutela procura la observancia a cabalidad de lo dispuesto dentro del proceso administrativo, precisando que la orden de reintegro pudo hacerse ante la nueva empresa de Servicios Postales Nacionales 4-72 y así cumplir con el retén social como padre cabeza de familia y con el término que le hacía falta para solicitar la pensión de jubilación. La Sala reiteró jurisprudencia de la acción de tutela como mecanismo de protección de los derechos fundamentales, y, los casos en los que se solicita el cumplimiento de providencias judiciales ejecutoriadas; y analizó: 1. El debido proceso y el acceso a la administración de justicia como una de sus garantías fundamentales de aplicación inmediata; 2. Estabilidad laboral reforzada en los procesos de renovación de la administración pública; 3. Imposibilidad física y jurídica de cumplir con la orden de reintegro; 4. Imposibilidad de cumplir fallos judiciales ejecutoriados por parte de entidades que han terminado su existencia jurídica, y 5. Caso de la supresión y liquidación de Adpostal. Niega el amparo. CorteConstitucional-T2014-N0114 (T-4023697) Sentencia 2014/03/03 ________________________________ Consejo de Estado establece diferencias entre el medio de nulidad simple y el de nulidad y restablecimiento del derecho La Corporación explicó que “para decidir sobre la admisión de la demanda es necesario advertir que, en general, los medios de control de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho tienen por objeto que se declare la nulidad de los actos administrativos que infringen normas de carácter superior. No obstante, mientras que con el de nulidad se persigue la defensa de la legalidad del orden jurídico en abstracto, con el de restablecimiento del derecho se busca no sólo la defensa del ordenamiento jurídico, sino el resarcimiento de un derecho subjetivo lesionado por un acto administrativo”. Señaló que “a diferencia del medio de control de nulidad, que puede ser ejercido por cualquier persona, en cualquier tiempo, y sin necesidad de agotar los recursos en la actuación administrativa, el de nulidad y restablecimiento del derecho sólo puede ejercerlo la persona que crea que se le ha causado un perjuicio, esto es, la titular del derecho presuntamente desconocido por el acto administrativo y, por ende, para acudir ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, debe acreditar capacidad jurídica y procesal para actuar”. “El interesado, así mismo, debe probar que agotó los recursos de la actuación administrativa y ejercer el medio de control oportunamente, esto es, en el plazo previsto en la ley”. De otra parte, indicó que “la naturaleza del acto administrativo es lo que define el tipo de medio de control que debe ejercerse. Por ejemplo, si se trata de un acto administrativo de contenido particular y concreto, el medio de control apropiado sería el de nulidad y restablecimiento del derecho. En este caso, el juez no sólo examinará la legalidad de tal acto, sino que determinará el perjuicio que se hubiere causado con su expedición. A contrario sensu, si el acto es de carácter general, el medio de control de nulidad será el adecuado para cuestionar la legalidad del acto administrativo. El juez, en este último caso, únicamente examinará la legalidad de tal acto y no podrá conceder restablecimiento, ni indemnización alguna”. Consejo de Estado CE-SEC4-EXP2014-N20046 (00013-00) NulidadRestab 2014/04/25 ____________________________________ Debido proceso principios se encuentra bajo la categoría de los En el marco de todos los procedimientos que se adelanten por las autoridades estatales, debe preservarse las garantías procesales, de orden material, que permitan la defensa de las posiciones jurídicas particulares de quienes se han involucrado en uno de tales procedimientos. En este sentido, se pronunció el Consejo de Estado indicando que el derecho al acceso a la administración de justicia y el debido proceso son normas que se encuentran estructuradas bajo la categoría de los principios, con mayor importancia en el ordenamiento jurídico que las reglas. De otra parte, en relación con la interpretación de las normas procedimentales en los tribunales de arbitramento, en la providencia se sostiene que los árbitros deben garantizar en todo momento la plena vigencia de los derechos al debido proceso y del acceso efectivo a la administración de justicia (más aun teniendo en cuenta la naturaleza especial del procedimiento arbitral), de manera, entonces, que la interpretación que le asigne a las normas procedimentales debe consultar el efecto útil de las mismas así como la finalidad que objetivamente persiguen, esto es, permitir la resolución jurídica de las controversias planteadas por los ciudadanos. En el caso a considerar, se reiteró que la entrega de memoriales ante el Secretario del Tribunal de Arbitramento, no se encuentra regulada por la Ley, es decir que no hay norma que prohíba dicha actuación, por lo que admitir que las partes realicen esas diligencias no afecta los principios de celeridad y de economía procesal. __________________________________ De importancia jurídica En procesos de primera instancia procede la apelación; en los de única, el de súplica: Sala Plena Consejo de Estado Para la Sala Plena, el Código General del Proceso se aplica desde Enero 1 de 2014 en su jurisdicción, así como en materia arbitral relacionada con temas estatales, y que del régimen de transición, permitido por el artículo 624 del CGP, “se pueden extraer dos conclusiones generales: a) que las normas procesales prevalecen sobre las anteriores desde su entrada en vigencia, y b) que no obstante la regla general anterior, existen unas excepciones que permiten aplicar la norma derogada -pero vigente al momento de la actuación, petición o solicitud- de manera ultraactiva para resolver” los siete ítems descritos en el texto de esta sentencia. Para la Sala Plena, “no acertó el Tribunal en la decisión de no conceder el recurso de apelación contra la decisión que no declaró probada una excepción previa, toda vez que en los términos del artículo 180 del CPACA –norma especial– esa decisión es pasible o susceptible del recurso de apelación. Y, para efectos de competencia funcional, habrá que recurrir a lo dispuesto en el artículo 125 ibídem, es decir, que si la excepción que se declara probada da por terminado el proceso –por tratarse de una de aquellas decisiones a que se refieren los numerales 1 a 4 del artículo 243 de la misma codificación– tendrá que ser proferida por la respectiva sala de decisión del Tribunal Administrativo en primera instancia; a contrario sensu, si la providencia no declara probada la excepción y, por lo tanto, no se desprende la finalización del plenario, entonces será competencia exclusiva del ponente, y en ambos casos será procedente el recurso de apelación, en el primer caso resuelto por la respectiva sala de decisión del Consejo de Estado, y en el segundo por el Consejero Ponente a quien le corresponda el conocimiento del asunto en segunda instancia”. “En efecto, el numeral 6 del artículo 180 del CPACA, determina que “el auto que decida sobre las excepciones será susceptible del recurso de apelación o del de súplica, según el caso…”, lo que significa que en procesos de primera instancia será procedente la apelación, mientras que tratándose de asuntos de única instancia lo procedente será el recurso de súplica. Como se aprecia, la expresión “según el caso” sirve de inflexión para dejar abierta la posibilidad de la procedencia del recurso de apelación o de súplica dependiendo la instancia en que se desarrolle el proceso, puesto que si se trata de un asunto cuyo trámite corresponde a un Tribunal Administrativo o al Consejo de Estado en única instancia, el medio de impugnación procedente será el de súplica, mientras que si se tramita en primera instancia por un Tribunal Administrativo procederá el de apelación, bien que sea proferido por el Magistrado Ponente –porque no se le pone fin al proceso– o por la Sala a la que pertenece este último –al declararse probado un medio previo que impide la continuación del litigio–”. Consejo de Estado CE-SP-EXP2014-N49299 (00395-01-IJ) ARD2014/06/25 _________________________________ Planta de personal Conceden tutela a Palmira (Valle) contra providencia del Tribunal, por vulnerar el derecho al debido proceso Pretende el Municipio de Palmira se ampare el derecho fundamental al debido proceso y, en consecuencia, se ordene dejar sin efectos las providencias No. 204 y 239, de 20 de junio y 01 de agosto de 2013, proferidas por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca dentro de los expedientes No. 2009-00137 y 2009-00138, respectivamente, en los cuales se decidió la nulidad del Decreto Municipal 1087 de 2008, al haber incurrido en defecto fáctico por indebida valoración probatoria. “El Tribunal declaró la nulidad del decreto 1087 de 24 de octubre de 2004, por el cual se estableció la Planta de Personal de la Alcaldía Municipal de Palmira, respecto de la supresión del cargo de cada uno de los que habían demandado”. La nulidad se basó en el argumento de que ese decreto, a pesar de ser de carácter general por el hecho de producir efectos particulares, se encuentra viciado de nulidad generada por la falta de publicación del Decreto 1086 de 2004, que le sirvió de sustento; “esto, aplicando la jurisprudencia de esta Corporación que refiere a la causal de nulidad de los actos administrativos particulares por la omisión en la publicación de los actos de carácter general en que se encuentran fundados. Observa la Sala que si bien la parte actora alega como sustento de la presente acción la configuración de un defecto fáctico, la sustentación que hace del mismo no corresponde a dicho defecto; más bien, se trata de un defecto sustantivo, en tanto lo alegado es la contradicción entre los fundamentos y la decisión tomada por el Tribunal”. Consejo de Estado--2014-N _______________________________ Derecho a intimidad entre compañeros o cónyuges Análisis sobre el E-mail como medio de comunicación privada y la interceptación de llamadas en el ámbito familiar Esta sentencia es de febrero de 2013. Fue dada a conocer por la Corte en julio de 2014. Dirigida contra providencia judicial. Alega violación de derechos con ocasión de la vía de hecho por defecto fáctico que se configuró con la emisión del auto que negó el decreto y la práctica de unas pruebas solicitadas por la actora dentro del proceso verbal de divorcio de matrimonio civil, consistentes en la grabación magnetofónica de unas conversaciones sostenidas con su cónyuge y la inspección judicial de su cuenta de correo. El Tribunal Superior de Bogotá negó la práctica de pruebas por considerarlas vulneratorias del derecho a la intimidad. Para resolver, la Sala reiteró la procedencia excepcional de la acción de tutela contra providencias judiciales, y analizó: 1. Derecho a la intimidad entre cónyuges o compañeros permanentes; 2. El correo electrónico como medio de comunicación privada y la interceptación de comunicaciones en el ámbito familiar, y, 3. La nulidad constitucional de grabaciones subrepticias de conversaciones. Al considerar que el derecho a la intimidad puede ser susceptible de restricción como consecuencia de la ponderación con otros intereses que también gozan de relevancia constitucional, concede el amparo solicitado. CorteConstitucional-T-2013-N0044 (T-3596834) Sentencia 2013/02/01 ___________________________ Corte analiza régimen de transición y la acumulación de aportes hechos a entes públicos y al ISS para pensión de vejez Dirigida contra el fallo judicial que dentro del trámite de una acción ordinaria laboral interpuesta por el actor en contra del ISS, decidió revocar el fallo de primera instancia y, en su lugar, negar el reconocimiento de la pensión de vejez reclamada, con el argumento que en el régimen de transición consagrado en la Ley 100 de 1993, no pueden sumarse las semanas cotizadas al ISS y los aportes realizados como servidor público, por lo que resulta inviable su acumulación para efectos de reconocer la prestación. La Sala analizó: 1. El régimen de transición en materia pensional; 2. La acumulación de aportes realizados a entidades estatales y al ISS para obtener el reconocimiento de la pensión de vejez; 3. Los requisitos generales y específicos de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales, y, 4. Caracterización del defecto sustantivo y del desconocimiento del precedente. Concede el amparo. CorteConstitucional-T-2014-N0143 (T-4106949) Sentencia 2014/03/13 __________________________________ Convenios interadministrativos - Acción procedente y término oportuno para ejercerla La celebración de los convenios interadministrativos supone una de las formas de la actividad negocial de las entidades del Estado en la que confluyen las voluntades de varias autoridades de la Administración y cuya finalidad no es otra que “la de cumplir en forma conjunta con las funciones a cargo de ambas entidades, o prestar servicios públicos que le han sido encomendados”. En este sentido, el Consejo de Estado reiteró que la acción procedente para obtener las declaratorias y reconocimientos derivados del incumplimiento de los convenios interadministrativos es la acción contractual. En la mencionada sentencia, se indicó que para computar el término de caducidad en caso de los Convenios Interadministrativos, se debe seguir la misma orientación y reglas que sobre la materia regula, según el caso, el Código Contencioso Administrativo o el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, vigente para la época de interposición de la demanda. ___________________________________ Imposición de multas - En la contratación estatal. Durante la vigencia de la Ley 80 de 1993, y antes de que comenzara a regir la Ley 1150 de 2007, las entidades del Estado carecían de la potestad de imponer multas de forma unilateral, puesto que esa norma solo le permitía pactarlas en el contrato, siendo indispensable que su imposición al contratista se produjera por parte del juez natural del contrato, y en todo caso, incluso para aquellos contratos celebrados antes de la reforma del 2007, era necesario que la imposición se diera en vigencia suya. En este sentido se pronunció el Consejo de Estado, realizando una breve reseña en relación con las diferentes posturas jurisprudenciales relacionadas con el tema de la imposición de multas en los contratos de la administración pública. _______________________________________ Ineficiencia en servicio médico desconoce integralidad, recuerda Consejo de Estado principio de El servicio de salud es de calidad cuando las entidades obligadas a prestarlo actúan de manera tal que los usuarios no resultan afectados por hechos que los conduzcan a la desgracia y que, aplicando con razonabilidad los recursos estatales, pueden ser evitados o reducidos en su impacto negativo. Así lo recordó la Sección Tercera del Consejo de Estado, al declarar administrativa y patrimonialmente responsable a la Caja de Previsión Social de Comunicaciones por la muerte de una mujer a la que no se le prestó la debida atención en la etapa posoperatoria. Por tal razón, sentenció a la entidad a pagar cerca de 723 millones de pesos a la familia de la víctima. El alto tribunal determinó que hubo una falla en la prestación del servicio médico, pues fue necesario que la paciente acudiera a él en nueve oportunidades, durante seis meses, por la misma enfermedad, para que obtuviera un diagnóstico certero y un tratamiento presuntamente eficaz. La Sala recordó que la protección del derecho fundamental a la salud no se limita al reconocimiento o la prestación de los servicios que se requieren, sino que comprende también su acceso de manera oportuna, eficiente y de calidad. En el caso analizado, consideró que existió un daño, pues la paciente experimentó dolor intenso, padeció incertidumbre sobre su tratamiento y fue sometida a una larga e injustificada espera (a pesar de que su enfermedad llevaba casi tres años, la aplicación de medicamentos y la ejecución del procedimiento se demoró seis meses). “La Sala considera que en la prestación del servicio médico ofrecido se desconoció el principio de integralidad, por cuanto las demoras y la falta de eficacia y calidad promovieron en la paciente el avance del dolor físico por ella presentado, una larga e injustificada espera y la ejecución de procedimientos y tratamientos que, a la final, resultaron tardíos”, afirma la sentencia. Finalmente, señaló que la historia clínica no reportó de manera clara los acontecimientos médicos sufridos por la paciente, por lo que se presentó un incumplimiento de las obligaciones de la entidad demandada y, por lo tanto, una irregularidad. (Consejo de Estado, Sección Tercera, Comunicado, jul. 3/14) ____________________________ Viernes 11 de Julio de 2014 No todos los daños padecidos por las personas intervenidas quirúrgicamente son imputables a las entidades que fallen en obtener el consentimiento informado Lo que se compensa por daño moral no es el daño corporal consistente en las secuelas físicas del paciente, ni el daño a la salud, sino aquel sufrimiento padecido por él. A juicio de la Sala no resultó sano extremar la exigencia del consentimiento informado a aquellos casos en los que en medio de una intervención quirúrgica de emergencia, en la que el paciente se encuentra anestesiado o inconsciente, y el galeno encuentra que debe hacer un procedimiento adicional para salvar la vida del paciente, tenga que abstenerse de actuar por falta del consentimiento sobre específicamente el procedimiento adicional no previsto en el preoperatorio. Lo anterior no obsta para que de ser posible en cada caso los familiares del paciente puedan, si están presentes brindar las autorizaciones del caso. Razón por la cual se revocó la sentencia recurrida y en su lugar se declaró responsable al ISS, por el daño moral padecido por el actor, por habérsele practicado las cirugías sin advertirle los riesgos y consecuencias propias de esas cirugías. Revoca. M.P. Danilo Rojas Betancourth. Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Responsabilidad Patrimonial. Cirugías. Autorizaciones pre Quirúrgicas. Expediente 25000 23 26 000 2000 01924 01 (26660) de 2014. 2014-03-27 _______________________ No es procedente el retiro de un empleado provisional para efectuar una vacante con derechos de carrera Se aclaró por intermedio del DAFP que el nombramiento en encargo en aplicación del derecho de los empleados de carrera, no constituye argumento legal ni jurisprudencial para motivar la terminación de un nombramiento provisional, por consiguiente no es procedente el retiro de un empleado provisional para efectuar su provisión con un funcionario con derechos de carrera. Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Provisión. Nombramiento. Empleados de Carrera. Concepto 10951 de 2014. 2014-01-23 ________________________ El daño sufrido por la familia y el accionante a causa del accidente de tránsito es atribuible al departamento, dado que fue producido por uno de sus empleados La Sala procedió a confirmar la decisión que declaró administrativamente responsable al Departamento del Valle del Cauca, de los perjuicios causados a los demandantes, por las lesiones personales ocasionadas a su familiar en accidente de tránsito con un automóvil adscrito al departamento, al considerar que el daño es imputable a éste dado que la imprudencia del conductor del vehículo oficial destinado al cumplimiento de una misión institucional fue el motivo que causó el accidente. Confirmó. M.P. Jaime Orlando Santofinio Gamboa. Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Responsabilidad Patrimonial. Accidente de Tránsito. Apelación. Expediente 76 001 23 31 000 1995 21483 01 (27241) de 2014 2014-03-26 __________________________________________ Jueves 17 de Julio de 2014 Advierten sobre la importancia de conservar la información de la historia laboral con sujeción a los principios del hábeas data La Corte Constitucional advirtió sobre la importancia de conservar la información con sujeción a los principios del hábeas data, es decir, se debe garantizar su integridad y veracidad para salvaguardar los derechos de los titulares de la información. En el caso particular de la historia laboral, la Corte recordó que la información que la compone (tiempo de servicio, salario devengado, cotizaciones a la seguridad social, vacaciones disfrutadas, consignación de cesantías, ascensos y licencias) es indispensable para acceder al goce efectivo de las prestaciones sociales en cabeza del trabajador, por lo tanto es necesario que la información laboral contenida en los archivos sea veraz, cierta, clara, precisa y completa. Para el hecho analizado, concluyó que la alcaldía municipal de El Cairo (Valle) vulneró el derecho al hábeas data al no iniciar la reconstrucción del expediente laboral y negarse a expedir el certificado requerido para la emisión de un bono pensional. En opinión del alto tribunal, el empleador incumplió su deber constitucional de ser diligente en la conservación de sus archivos (M. P. Mauricio González Cuervo). (Corte Constitucional, Sentencia T-592, 8/30/2013) Noticia generada en Jul. 16/14 (3:11 p.m.) ____________________________ Reparación directa solicitada por vía de tutela tuvo que ser rechazada al intentar revivir un hecho superado La tutela no puede ser utilizada como una instancia alternativa al proceso. Resultó inapropiado que se pretendiera por parte de la demandante a través de esta instancia judicial, controvertir la actuación judicial de la autoridad demandada so pretexto de que se configuró una vía de hecho, con la finalidad de revivir un debate que se encontraba superado, pues este mecanismo constitucional no se constituye en una tercera instancia. En este orden de ideas, se rechazó por improcedente la acción de tutela en solicitud de Reparación Directa. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda. Rechaza. M.P. Alfonso Vargas Rincón. Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Actuación Judicial. Reparación Directa. Terceras Instancias no Permitidas. Expediente 11001 03 15 000 2014 00453 00 - 2014-04-07 ______________________________ En los casos de responsabilidad médica es la parte demandante quien debe manejar la carga dinámica de la prueba Se concluyó que la muerte del señor, no le es imputable al Instituto de los Seguros Sociales, comoquiera que no se logró demostrar que la inyección a través de la cual posiblemente le fue inoculada la bacteria que desencadenó en su organismo la sepsis y la gangrena gaseosa, fue aplicada en esa entidad, de donde se infirió que ni siquiera se logró demostrar la existencia de la conducta dañosa, elemento que le correspondía acreditar a la parte demandante, sin que sea viable alegar que era el I.S.S. quien debía probar que no aplicó la inyección, pues en los escenarios de responsabilidad médica, aun cuando se ha aceptado el aligeramiento de la carga de la prueba sobre la imputación, siempre será deber de la parte demandante probar que en efecto se prestó o no el servicio. Confirma. M.P. Enrique Gil Botero. Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Responsabilidad Médica. Carga de la Prueba. ISS. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera - Expediente 05001 23 31 000 1997 01596 01 (29713) de 2014. 2014-02-26 ________________________________ Evolución normativa de la conciliación como requisito de procedibilidad: Consejo de Estado La Corporación explicó que “la conciliación como mecanismo alternativo de solución de conflictos fue introducida en nuestra legislación desde el Decreto 2158 de 1948, adoptado como legislación permanente mediante el Decreto 4133 de 1948, por el cual se expidió el Código Sustantivo del Trabajo, encontrando un nuevo impulso a partir de la reforma del Código de Procedimiento Civil, efectuada mediante Decreto 2282 de 1989”. Indicó que “con la expedición de la Ley 23 de 1991, modificada por la Ley 446 de 1998 y desarrollada por la Ley 640 de 2001, la figura de la conciliación se extendió al Derecho Administrativo. Allí se precisó que en los procesos contencioso administrativos dicha figura sólo es procedente en los conflictos de carácter particular y de contenido económico, es decir, aquellos que se tramiten en ejercicio de las acciones previstas en los artículos 85, 86 y 87 del C.C.A.”. En la Ley mencionada, “se previó que la conciliación en asuntos contencioso administrativos, podría ser prejudicial. Para tal fin, no constituía un requisito de procedibilidad de la acción”. La Sala precisó que en ese entonces, “la conciliación en las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho era posible de forma judicial o prejudicial, pero no constituía un requisito de procedibilidad de la acción”. Dijo que solo fue a partir de la entrada en vigencia del artículo 37 de la Ley 640 de 2001, que “se dispuso la conciliación como requisito de procedibilidad en algunas acciones previstas en el Código Contencioso Administrativo”. En dicho momento legislativo, “la conciliación, como requisito de procedibilidad, solo era exigible en las acciones de reparación directa y de controversias contractuales”. De tal forma, que “solo con la expedición de la Ley 1285 de 2009, se estableció la conciliación extrajudicial como requisito de procedibilidad en la acción de nulidad y restablecimiento del derecho”. Consejo de Estado CE-SEC1-EXP2013-N00376-01 Nulidad-Restab 2013/11/21 __________________________ ¿Cuáles son los requisitos para acceder al beneficio de comisión de estudios? Para acceder a la comisión de estudios, se deben tener en cuenta, la necesidad para la entidad de que el empleado se forme en el área correspondiente, el cumplimiento de los requisitos que se le exigen al empleado y que la formación corresponda al concepto de capacitación, adiestramiento o perfeccionamiento en el ejercicio de las funciones propias del empleo de que es titular, o en relación con los servicios a cargo de que se es titular. Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Comisión de Estudios. Beneficios Laborales. Departamento Administrativo de la Función Pública - Concepto 10931 de 2014- 2014-01-23 _____________________________ Supervisión de contratos: características, quién puede asignar esta tarea y de qué manera se puede desistir “Respecto al nivel jerárquico sobre el cual puede recaer se ha indicado que la asignación de la supervisión de contratos puede ser ejercida por funcionarios de nivel asistencial, técnico, profesional, asesor y directivo de la entidad siempre y cuando del ejercicio de la funciones específicamente desarrolladas haya una relación directa con el objeto de contrato que se busca supervisar o vigilar ya sea por el conocimiento directo de la actividad o por la experiencia que se tenga en función del contrato o materias del mismo, y en tal sentido se deberá tener en cuenta que el perfil profesional del funcionario designado se ajuste al objeto del contrato cuya supervisión se le asigna y se tendrá en cuenta además, si el funcionario cuenta con la disponibilidad de tiempo y logística para desarrollar correctamente sus funciones”. DAFP-Concepto-2014-N0057551 2014/05/07 __________________________________ Declaran exequible facultad sancionatoria de la Procuraduría frente a la comisión de faltas disciplinarias realizadas con culpa gravísima La Corte Constitucional declaró exequible el artículo 44 del Código Disciplinario Único (Ley 734 del 2002), sobre la facultad sancionatoria de la Procuraduría General de la Nación frente a la comisión de faltas disciplinarias realizadas con culpa gravísima. Vale la pena recordar que el Ministerio Público le había pedido a la Corte declarar exequible dicha competencia, pues, en su opinión, tal atribución no desconoce los artículos 277 y 278 de la Carta Política, sobre los deberes y funciones del jefe del organismo de control disciplinario. Frente a esta decisión, los magistrados Luis Ernesto Vargas, Alberto Rojas y María Victoria Calle presentaron salvamentos de voto (M. P. Mauricio González Cuervo). (Corte Constitucional, Noticia D-9958, 07/16/2014) Noticia generada en Jul. 16/14 (2:53 p.m.) _______________________________ Anulación de despido impone contabilizar como tiempo laborado el lapso trascurrido entre el retiro y el reintegro La Corte Suprema de Justicia determinó que la anulación de una sanción disciplinaria de despido da lugar a que el lapso durante el cual esta se mantuvo vigente se contabilice como tiempo laborado. Así las cosas, si el afectado con la decisión estuvo desvinculado de su puesto de trabajo en cumplimiento de la determinación, la revocatoria impone que se considere que durante el trecho transcurrido entre el retiro y el reintegro el contrato de trabajo también estuvo vigente. En el caso concreto, la Sala sostuvo que el tribunal no tuvo en cuenta lo anotado, a la hora de calcular el tiempo laborado, para conceder el derecho pensional, por despido sin justa causa, consagrado en el artículo 8º de la Ley 171 de 1961; otra consecuencia, dice, se manifiesta en el hecho de que la relación contractual se mantuvo ininterrumpidamente y no en dos periodos distintos (M. P. Luis Gabriel Miranda). (Corte Suprema de Justicia Sala Laboral, Sentencia SL-6245 (51951), 5/14/2014) Noticia generada en Jul. 16/14 (12:04 p.m.) ________________________________________ Consejo de Estado recuerda en qué casos es improcedente sanción por corrección de errores en declaraciones o pago de tributos El Consejo de Estado sostuvo que cuando los errores o inconsistencias en declaraciones o recibos de pago de tributos no afecten la determinación del cobro o la retención, no procede sanción. Esto en aplicación del artículo 43 de la Ley 962 del 2005, ya que en situaciones como la aquí decidida la corrección propia del instrumento "no afecta las cifras declaradas por concepto del cálculo de pago de regalías, ni de los demás valores contenidos en la declaración de precios de transferencia". Otro de los asuntos de interés de la providencia indica que la respuesta a un derecho de petición puede convertirse en un acto susceptible de control de legalidad ante la jurisdicción contencioso administrativa, si en ella se expresa la voluntad de la administración de generar efectos jurídicos con vocación de afectar una situación particular. Lo anterior porque los artículos 50 y 135 del Código Contencioso Administrativo, resalta, se acogen a esta definición, en torno al tipo de actuaciones demandables ante esta jurisdicción (C. P. Jorge Octavio Ramírez). (Consejo de Estado Sección Cuarta, Sentencia 11001032700020110001600 (18846), 6/11/2014) Noticia generada en Jul. 16/14 (11:25 a.m.) __________________________________ Distribución de riesgos que viole normas de la actividad contractual del Estado no producirá efecto alguno: Consejo de Estado La Sección Tercera del Consejo de Estado recordó que las entidades estatales contratantes, durante la etapa precontractual, tienen el deber legal de elaborar, identificar, tipificar y asignar los riesgos con precisión (artículo 4 de la Ley 1150 del 2007). Sin embargo, dicha facultad debe ejercerse con sujeción a los principios y reglas que orientan la actividad contractual del Estado, agregó. Con este argumento, concluyó que si la distribución de riesgos viola la normativa en que debe apoyarse no producirá efecto alguno. Para el alto tribunal, cualquier exigencia o requisito que atente contra los lineamientos y parámetros que deben cumplir los pliegos de condiciones, además de desbordar la autonomía de la entidad estatal, se sanciona con su ineficacia de pleno derecho (inciso final del numeral 5° del artículo 24 de la Ley 80 de 1993). En el caso analizado, la entidad estatal exigió que los oferentes plasmarán la frase "considerando todo factor" en el análisis de precios unitarios, lo que en opinión en Consejo de Estado resulta ineficaz de pleno derecho. Finalmente, advirtió "si lo que se pretendía era que el contratista asumiera cualquier tipo de riesgo sin importar su magnitud y sin establecer los límites de sus alcances, resulta viable concluir que tal exigencia abandona por completo el criterio de justicia que debe permear el pliego de condiciones, pues resulta a todas luces inequitativo que se le exija al contratista la asunción de una carga totalmente incierta y desconocida" (C. P. Mauricio Fajardo Gómez). (Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 41001233100019960886401 (24845), 3/27/2014) _____________________________ Esta sería la regulación del servicio especial de transporte público individual de lujo El Ministerio de Transporte viene trabajando en la reglamentación de un servicio especial de transporte público individual de lujo. Según el proyecto de decreto, este tipo de servicio ofrecería a los usuarios mayores condiciones seguridad. de comodidad, accesibilidad, operación y Además, se caracterizaría por utilizar avances y elementos tecnológicos, incluyendo plataformas para programar su operación, así como tarifas superiores a las del servicio básico (vehículo taxi, según el Decreto 172 del 2001). Por otra parte, señala las condiciones que tendrían que cumplir estos automóviles, y advierte que en ningún caso podrá prestarse como servicio colectivo, so pena de incurrir en las sanciones previstas. Aunque sobre la iniciativa, que consta de 11 artículos, ya no se reciben comentarios, se encuentra disponible en el sitio web del ministerio. Noticia generada en Jul. 16/14 (11:23 a.m.) (Mintransporte, Proyecto de norma, 7/8/2014) _________________________ Norma que fija plan de estudios para la formación de agentes de tránsito entrará en vigencia en julio del 2015 El Gobierno determinó que la Resolución 4548, con la cual definió plan de estudios del programa de formación de agentes de tránsito y transporte, empezará a regir desde el 1° de julio del 2015. Por lo anterior, las entidades territoriales podrán vincular el personal necesario para tal cargo a las personas que cumplan los perfiles especificados en el manual de funciones y demás actos administrativos propios de las mismas entidades, expedidos con anterioridad a la citada norma. La decisión fue adoptada teniendo en cuenta que las instituciones educativas interesadas en brindar el programa están en proceso de obtener el registro de los programas de capacitación. (Mintransporte, Resolución 1943, 7/14/2014) Noticia generada en Jul. 17/14 (10:46 a.m.) ___________________________________ Lunes 21 de Julio de 2014 Estabilidad laboral reforzada prima sobre facultad discrecional de sindicatos de terminar contratos de afiliación La Corte Constitucional señaló que la estabilidad laboral reforzada prima sobre la facultad discrecional que tiene un sindicato de dar por terminado el contrato de afiliación con un trabajador que se encuentra incurso en el proceso de valoración y calificación de su pérdida de capacidad laboral. En su opinión, el sindicato, en cumplimiento del principio de solidaridad, debe prodigar un especial trato a los trabajadores que hayan visto reducida su capacidad laboral con ocasión de un accidente de trabajo o de una enfermedad, evitando ante todo dar por terminada la relación laboral mientras el trabajador se encuentre en estado de debilidad manifiesta (M. P. Jorge Iván Palacio). (Corte Constitucional, Sentencia T-136, 3/12/2014) Noticia generada en Jul. 18/14 (3:48 p.m.) ___________________________________ La tutela es un mecanismo subsidiario y excepcional que no puede convertirse en el medio único preferido de la parte que pierde un pleito El actor pretendió que en las providencias proferidas por las autoridades judiciales demandadas, se ordene el reconocimiento del incentivo dispuesto en la Ley 472 de 1998 a favor de los actores populares. La Sala decidió negar la solicitud de tutela instaurada, ya que no se evidenció la vulneración de los derechos fundamentales del demandante, que permita la intervención del juez de tutela, dado que, por regla general, la acción de tutela resulta improcedente para dejar sin efecto providencias que se profirieron conforme a la ley, a la Constitución Política y a la jurisprudencia. Niegan. C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia. Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: El Juez de Tutela. Providencias que se Profirieren Conforme a la Ley. Vulneración de los Derechos Fundamentales. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Cuarta Expediente 11001 03 15 000 2014 00038 de 2014 2014-05-07 ________________________________ Personas que cumplan con las 500 semanas de cotización gozaran de un trámite diferente y ágil a comparación de quienes no lo han hecho Se precisó que es diferente la situación jurídica de quien ha cotizado como mínimo 500 semanas dentro de los 20 años anteriores al cumplimiento de la edad, de la que no ha cumplido con el mandato legal de la densidad de aportes dentro de ese preciso lapso. Bajo ese contexto, mal pudo haberse efectuado un concepto favorable por la vulneración del derecho a la igualdad, en su modalidad de igualdad de trato jurídico, por cuanto la situación de la promotora del proceso fue disímil respecto de la de otros afiliados que cumplieron con el requisito legal, que por demás no había sido expulsado del ordenamiento jurídico por contrariar los mandatos constitucionales. No Casa. M.P. Clara Cecilia Dueñas Quevedo. Documento disponible al público en julio de 2014. Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Laboral Temas: Trámite Pensional. Derecho de Igualdad. 500 semanas de Cotización. Expediente 44939 de 2014. 2014-06-18 ________________________________ Deudores solidarios no ostentan la calidad de litisconsortes necesarios La solidaridad faculta al acreedor para demandar a su arbitrio a cualquiera de los deudores o a todos ellos de forma conjunta, es decir, que estos no ostentan la calidad de litisconsortes necesarios, porque la presencia de todos ellos dentro del litigio no es indispensable para que el proceso pueda desarrollarse, indicó el Consejo de Estado. Desconocer lo anterior, en los términos del artículo 2344 del Código Civil, sobre solidaridad en el pago de perjuicios, haría nugatorio uno de los beneficios de la solidaridad, el cual consiste, precisamente, en la posibilidad de hacer exigible el cumplimiento de la totalidad de la obligación a una sola persona. El alto tribunal consideró que el hecho de no vincular a la Junta de Acción Comunal de San Vicente, La Palma y la Esperanza, en el departamento del Huila, al proceso en el que se quería determinar la responsabilidad del Estado por la muerte de varias personas luego de caerse un puente peatonal no impedía su curso, pues haber participado en la construcción de aquel no le otorgaba la calidad de litisconsorte necesario, sino de presunto deudor solidario (C. P. Danilo Rojas Betancourth). (Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 41001233100019940781001 (27283), 6/26/2014) Noticia generada en Jul. 18/14 (2:36 p.m.) _______________________________________ ¿Es procedente el pago de las sesiones extraordinarias del concejo municipal a los concejales? Es pertinente el reconocimiento y pago de los honorarios a los concejales municipales por las sesiones extraordinarias realizadas, siempre que se encuentre dentro de los límites de sesiones extraordinarias previstas en la norma, sin embargo, no se considera pertinente el pago de la prórroga de las sesiones de los concejos municipales. Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Concejo Municipal. Sesiones Extraordinarias. Departamento Administrativo de la Función Pública- Concepto 12091 de 2014 2014-01-27 _______________________________ La presentación del RUP es un requisito subsanable dentro del proceso de contratación, hasta antes de la adjudicación Dentro de los requisitos de verificación de cumplimiento como requisito habilitantes para la participación en el proceso de selección se encuentra la capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización pero no otorgarán puntaje, por otro lado la no presentación del RUP es subsanable y, pude ser requerido por la entidad estatal y presentado por el oferente hasta antes de la adjudicación, o en caso de subasta inversa, hasta antes de su celebración. Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Contratación Estatal. RUP. Colombia Compra Eficiente Concepto RUP de 2014 2014-06-09 __________________________________ Directivo que se encargue de estudiar de manera previa los contratos, será quien supervisara el evento jurídico Contraloría informó que se designará como supervisor de un contrato, el funcionario de nivel directivo o asesor de la dependencia que elabora los estudios previos, y que sea designado como tal en dichos estudios y su perfil, se ajuste a la idoneidad que requiere para ejercer una labor encaminada a garantizar que la ejecución de los contratos se lleve de manera adecuada. Documento disponible al público en julio de 2014. Contraloría General de la República - Concepto 84995 de 2014. 2014-06-04 - Temas: Supervisor del Contrato. Garantía de la Ejecución. Estudios. _______________________________ La aplicación de beneficios salariales tales como prima de servicios a empleados territoriales se dará, mediante decreto expedido por el gobierno En lo referente a la aplicación de las Circulares 013 y 014 de 2005, relacionadas con el reconocimiento de elementos salariales a los empleados de nivel territorial, entre los cuales se encuentra la prima de servicios, serán aplicables a estos servidores, en los casos en que el Gobierno Nacional, amplié su campo de aplicación a través de un decreto. Temas: Empleados de Nivel Territorial. Prima de Servicios. Salario. Departamento Administrativo de la Función Pública- Circular Externa 5 de 2014 - 2014-07-16 _______________________________ Sentencias penales pueden ser valoradas en juicios de responsabilidad estatal, si son el único documento probatorio Las sentencias penales no tienen efectos de cosa juzgada en los juicios de responsabilidad del Estado y pueden ser valoradas como prueba cuando son el único documento que permite evidenciar las circunstancias del ilícito juzgado y se puedan inferir los demás elementos, como el hecho, la autoría estatal y el nexo con el servicio, recordó el Consejo de Estado. De otra parte, señaló que si bien en los eventos en que se produce un daño por la ejecución de una actividad riesgosa o por el uso de una cosa peligrosa se ha acudido al fundamento objetivo denominado riesgo excepcional, este resulta inoperante cuando de manera concurrente se realizan comportamientos que originan riesgos de manera recíproca, evento en el cual se aplica el régimen subjetivo de falla probada del servicio y se debe acreditar que la causa del daño se ubicó en el incumplimiento de las cargas que desarrolló tanto la víctima como el presunto causante. En el caso bajo análisis, en el que falleció una persona como resultado de la colisión de dos vehículos, se pudo demostrar, de acuerdo con la absolución penal reconocida vía preclusión de investigación, que el accidente fue producto de un hecho exclusivo de la víctima, por incumplimiento de las normas de tránsito (C. P. Danilo Rojas Betancourth). (Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 25000232600020000134401 (26883), 4/30/2014) Noticia generada en Jul. 18/14 (12:00 p.m.) __________________________________ Procuraduría pide a alcaldes y autoridades ambientales adoptar medidas para garantizar el servicio de agua durante fenómeno de El Niño La Procuraduría General de la Nación hizo un llamado a los alcaldes y autoridades ambientales del país para que adopten las medidas preventivas necesarias para garantizar el servicio de agua a sus habitantes, debido al posible desabastecimiento por la disminución de lluvias y niveles bajos en los ríos por causa del fenómeno de El Niño. El Ministerio Público le pidió a los funcionarios que cumplan la Ley 373 de 1997, en lo que tiene que ver con la incorporación de un programa para el uso eficiente y ahorro del agua, en el cual se establezcan prioridades y compromisos de interés general para la comunidad, bajo los principios éticos de sostenibilidad, transparencia y equidad. De igual forma, el ente de control le pidió a las corporaciones autónomas regionales, corporaciones de desarrollo sostenible y a las autoridades ambientales urbanas que hagan uso de las herramientas legales y constitucionales y adopten las medidas necesarias para proteger el recurso hídrico y garanticen su sostenibilidad. (Procuraduría General de la Nación, Comunicado, 7/17/2014) ___________________________________ El jefe de control interno solo participa como invitado en los procesos de aprobación de acuerdos u otros El Jefe de Control Interno no aprueba ningún tipo de programas, proyectos, o procedimientos, no toma decisiones administrativas, financieras comerciales o disciplinarias, no podría ser miembro de ningún comité de la entidad, toda vez que de acuerdo con el objetivo y las funciones de asesoría y evaluación que cumple la oficina de control interno, la presencia que cumple este funcionario, es como invitado mas no como integrante de los mismos, ni como Secretario, toda vez, que no debe participar en la toma de decisiones, solamente puede emitir opiniones en calidad de asesoría o recomendación. Departamento Administrativo de la Función Pública. Concepto 11001 de 2014 - Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Jefe de Control Interno. Funciones. Facultades. _______________________________________ Lunes 28 de Julio de 2014 Señalan en qué casos prima el principio de confianza legítima sobre la obligación de recuperar el espacio público La jurisprudencia ha extendido la aplicación del principio de la confianza legítima inclusive a los casos en los que aun habiendo mediado "previo aviso y ejecución del trámite de desalojo de conformidad con las exigencias de garantía del debido proceso", la administración no brinda alternativas reales de subsistencia en condiciones mínimas de calidad y de dignidad, así lo reiteró la Corte Constitucional al amparar los derechos fundamentales al mínimo vital y al trabajo de una mujer que durante 15 años trabajó cuidando motos en la bahía de un edificio de la ciudad de Cali (Valle), luego de que la obligaran a retirarse del lugar argumentando la obligación de recuperar el espacio público. En este contexto, le ordenó a la Alcaldía de Cali capacitarla sobre formalización del comercio (C. P. Mauricio González Cuervo). (Corte Constitucional, Sentencia T-820, 11/12/2013) Noticia generada en Jul. 28/14 (8:35 a.m.) _____________________________________ Derecho de aspirantes que ocupan primer lugar en lista de elegibles a ser nombrados en cargos públicos prima sobre estabilidad laboral reforzada La Sala de Consulta del Consejo de Estado señaló que el derecho a ocupar cargos de carrera adquirido por aspirantes que tienen el primer lugar en lista de elegibles prima sobre la estabilidad reforzada. En este sentido, advirtió que si alguno de esos cargos está siendo desempeñado por un servidor en provisionalidad en condición de vulnerabilidad, la entidad pública deberá desvincularlo mediante acto administrativo motivado y, de ser posible, vincularlo en uno vacante en la misma jerarquía. Igualmente, recordó que la etapa de convocatoria es vinculante, intangible e inmodificable, ya que determina la ruta que deberá seguir el concurso (C. P. Augusto Hernández Becerra). (Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto 11001030600020130038700 (2158), 12/10/2013) Noticia generada en Jul. 24/14 (2:51 p.m.) __________________________________ Gobierno hizo llamado a los municipios para tener listos planes de contingencia de agua potable Luego del consejo de ministros desarrollado sobre el fenómeno de El Niño y dado el alto grado de vulnerabilidad que varias regiones del país vienen presentado frente al desabastecimiento de agua por sequía, el ministro de Vivienda, Luis Felipe Henao, recordó que este tipo de eventos tienen origen en problemáticas ambientales de orden territorial, de planificación y crecimiento de las ciudades y, por lo tanto, instó a los prestadores del servicio público de acueducto en todo el país para que en coordinación con las respectivas alcaldías formulen y activen sus planes de contingencia. Estos planes no corresponden solo a la acción inmediata una vez ocurre el suceso de desabastecimiento, como la utilización de carrotanques, sino que deben estructurarse como mecanismo de prevención y reducción del riesgo que den el conocimiento de las condiciones de amenazas y vulnerabilidad de los sistemas de acueducto. En este sentido, el ministerio ha desarrollado procesos de asistencia técnica en 21 departamentos mediante más de 170 eventos de capacitación en el marco de la política de gestión del riesgo y otros 89 talleres dirigidos a más de 40 municipios para el uso eficiente y ahorro del agua. Además, hizo llamado a las corporaciones y autoridades ambientales para atender el fenómeno del niño desde una concepción ambiental y de ordenamiento alrededor del cuidado y preservación de las cuencas hídricas. (Minvivienda, Comunicado, 7/27/2014) Noticia generada en Jul. 28/14 (8:47 a.m.) _____________________________ Control de advertencia de la Contraloría a Minambiente y otras autoridades por debilidades en gestión del recurso hídrico La contralora general de la República (CGR), Sandra Morelli Rico, emitió una función de advertencia sobre las debilidades técnicas, administrativas e institucionales de la gestión del recurso hídrico. La comunicación va dirigida a los ministerios de Ambiente, de Salud, de Minas, de Agricultura, de Comercio, corporaciones autónomas regionales, las autoridades ambientales urbanas y el Ideam. El pronunciamiento de la CGR se da luego de analizar la política nacional para la gestión integral del recurso hídrico en el año 2010, de lo cual la entidad señala que no hay avances en las estrategias establecidas en dicho documento. Además, indicó que ha identificado deficiencias en la gestión de las autoridades nacionales, regionales y locales en esta materia. Señaló que las políticas, planes y programas en materia ambiental siguen atomizando las acciones que regulan el uso y manejo sostenible de los bienes y servicios y, por ello, siguen siendo desarticuladas funcional e institucionalmente y parciales en su implementación. En este caso específico, la Contraloría llamó la atención sobre la poca planificación de acciones tendientes a la prevención y mitigación de efectos relacionados con dos fenómenos que han sido estudiados, como el fenómeno de El Niño - La Niña y el cambio climático. (Contraloría General de la República, Oficio, 07/25/2014) Noticia generada en Jul. 25/14 (3:55 p.m.) ______________________________ Falta de suministro de agua no siempre constituye falla del servicio: Consejo de Estado Para imputar al Estado la omisión en se debe identificar el contenido Constitución, la ley, reglamentos judiciales para establecer que la expectativas de actuación propias de Tercera del Consejo de Estado. el cumplimiento de sus deberes obligacional con base en la e incluso pronunciamientos entidad pública defraudó las su rol, así lo recordó la Sección En el caso analizado, negó la responsabilidad extracontractual del Estado por los daños ocasionados como consecuencia de la no prestación del servicio de riego para cultivos, al encontrar que la causa de la falta de suministro de agua a través del sistema de riego fue la sequía que se presentaba en la región. Al respecto, recordó que el Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT) tiene la función de asistir técnicamente el uso de los suelos y las aguas para asegurar su mayor productividad y el deber de administrar, operar y conservar los distritos de riego y de drenaje que estén a su cargo (numeral 27 del artículo 5° del Decreto 1278 de 1994). Para el Consejo de Estado, esta es una obligación de medio y no de resultado, ya que de la falta de suministro de agua no se sigue la falla del servicio, pues esa circunstancia puede obedecer a varios factores (C. P. Ramiro Pazos Guerrero). (Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 08001233100019990101901 (32701), 5/29/2014) Noticia generada en Jul. 24/14 (9:47 a.m.) ___________________________________ Explican cuándo el Estado debe reparar al comprador de buena fe de un vehículo robado El Consejo de Estado determinó que la compra de buena fe de un vehículo robado puede constituir daño antijurídico atribuible a la administración. En el caso concreto se verificó que al accionante le fue inmovilizado su vehículo por haber sido objeto de hurto, pese a que la Policía Nacional le había informado que la matrícula no tenía problemas de esa índole. La Sala sostuvo que la expedición de certificaciones genera confianza pública, luego en el momento en que dicha información resulta irregular se genera una falla en el servicio generadora de responsabilidad (C. P. Mauricio Fajardo). (Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 25000232600020030106201 (30179), 5/12/2014) ___________________________________ Recuerdan características de la acumulación de expedientes administrativos La Sección Primera del Consejo de Estado recordó los requisitos que se deben acreditar para la acumulación de procedimientos administrativos. De acuerdo con el artículo 29 del Decreto 01 de 1984 (Código Contencioso Administrativo), es necesario que se tramiten ante la misma autoridad, que tengan relación íntima y que se eviten decisiones contradictorias. Con este argumento, concluyó que es procedente la acumulación de quejas o denuncias de usuarios de una misma empresa de servicios públicos domiciliarios relacionadas con el servicio que esta les presta (M. P. Marco Antonio Velilla). (Consejo de Estado Sección Primera, Sentencia 25000232400020030113001, 6/5/2014) Noticia generada en Jul. 25/14 (3:56 p.m.) ___________________________________ Declaran constitucional inclusión de contratistas contratantes en regulación del accidente de trabajo y La Corte Constitucional determinó que la equiparación de quienes mantienen contrato laboral con aquellos que carecen de él, en el caso de accidentes laborales, solo se limita a este campo y, por tanto, no supone la paridad absoluta entre los contratistas independientes y los trabajadores subordinados. De ahí que hubiera declarado exequible la norma que reconoce a "contratista" y "contratante" como algunos de los actores a quienes cubre esta figura, refiriéndose exclusivamente a lo relacionado con el cargo de igualdad (artículo 3º parcial de la Ley 1564 del 2012). Así las cosas, dice, las expresiones demandadas apenas comportan el cubrimiento en seguridad social de este tipo de colaboradores sin vínculo laboral, teniendo en cuenta además que el artículo 25 del Decreto 723 del 2013 desestima la existencia de aquel nexo entre contratista y contratante, por la afiliación al sistema de riesgos laborales. La Sala se declaró inhibida frente a los demás cargos, aunque el magistrado Luis Ernesto Vargas salvó el voto, precisamente por considerar que ninguno de los planteamientos reunía los requisitos para activar el control de constitucionalidad; mientras tanto, María Victoria Calle y Alberto Rojas anunciaron la presentación de aclaraciones (M. P. Mauricio González). (Corte Constitucional, Comunicado Sentencia C-509 (D-10016), 7/16/2014) Noticia generada en Jul. 25/14 (3:40 p.m.) ___________________________________ Corte Constitucional recuerda deberes protección integral de adultos mayores del Estado en la La Corte Constitucional explicó los motivos que la llevaron a declarar exequible la norma que regula la utilización de los recursos de la estampilla pro adulto mayor (artículos 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 de la Ley 1276 del 2009) y dijo que es deber del Estado ocuparse de la atención a esta población. La Sala estableció que no se trataba de una norma regresiva, pues, contrario a ello, amplía la protección a personas de la tercera edad. Además, sostuvo que la distinción establecida frente a los centros de vida no viola el derecho a la igualdad, pues la diferenciación está justificada por el número de potenciales beneficiarios; sin embargo, anotó que esa disparidad no puede ir al extremo de la desfinanciación de entidades con servicios de alojamiento y demás cuidados destinados para los mayores indigentes, en extrema pobreza o sin sitio de habitación. Esto último teniendo en cuenta que la disposición obliga a que el 70 % de los recursos recopilados en el cobro sean destinados a los centros de vida y el 30 % sobrante a los que ofrecen los servicios aquí anotados (M. P. Jorge Ignacio Pretelt). Noticia generada en Jul. 25/14 (2:29 p.m.) (Corte Constitucional, Comunicado Sentencia C-503 (D-9955), 7/16/2014) __________________________________ Es fundamental agotar el proceso disciplinario para efectuar el despido La Sala procedió a revocar la decisión que negó la protección de los derechos fundamentales al debido proceso, al trabajo y a la dignidad humana del accionante y en consecuencia ordenó el reintegro transitorio del demandante a un cargo en iguales o similares condiciones al que desempeñaba al momento de su despido, al considerar que estos se vieron afectados al momento que los accionados no agotaron el proceso disciplinario que señala la ley 200 de 1995, y en el que era preciso demostrar la participación activa de los actores en el cese de actividades declarado ilegal, hace de los actos administrativos que ordenaron su remoción como empleados de las entidades acusadas, y contrario a lo dicho por el Tribunal no se evidencio que la entidad respetara las garantías procesales del accionante cuando decidió despedirlo. Revocó. M.P. María Victoria Calle Correa. Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Despido Injustificado. Proceso Disciplinario. Corte Constitucional- Sentencia T 276 de 2014 - 201405-06 ______________________________________ ¿Bajo qué condiciones es procedente la creación y supresión de un empleo en las entidades? Para que sea procedente la creación y supresión de algún empleo en las entidades, es necesario contar con un estudio técnico que deberá estar sustentado en las necesidades del servicio y/o razones de Reorganización Administrativa que propendan por la modernización de la institución; igualmente es obligatorio que la entidad elabore este estudio ajustándolo al desarrollo de nuevos planes, programas, proyectos o funciones de la entidad y presupuestos, y deberá tener en cuenta criterios como la misión y visión de la entidad. Departamento Administrativo de la Función Pública- Concepto 12261 de 2014 - 2014-01-27 - Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Supresión de Empleo. Función Pública. Creación de Empleo. ___________________________________ El ejercicio de la profesión de los servidores públicos podrá hacerse fuera de la entidad siempre que cumpla lo instituido por la norma DAFP aclaró que los servidores que quieran ejercer su profesión por fuera de la actividad laboral pueden ejecutar diferentes asesorías a entidades privadas, siempre y cuando dichas actividades no estén relacionadas con las funciones propias del cargo de la entidad donde actualmente labora, ni se preste asesoría a título personal a quienes estén sujetos a inspección, vigilancia control o regulación de la entidad al que se esté vinculado. Departamento Administrativo de la Función Pública- Concepto 45951 de 2014. 2014-04-03 - Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Ejercicio de la Profesión. Vínculo Laboral. Inspección. ___________________________________ RUP es irreemplazable a la hora de solicitar propuestas para contratación pública Colombia Compra Eficiente informó que por regla general el RUP debe estar en firme a la hora de presentar las propuestas para la adjudicación de contratos públicos. No obstante tal como se ha manifestado en diferentes ocasiones, en el evento en el que el proponente no cumpla con dicha exigencia, podrá subsanar dicha falencia hasta antes de la adjudicación. Colombia Compra Eficiente- Concepto RUP de 2014. 2014-05-26 Documento disponible al público en julio de 2014. Temas: Contratación Pública. Adjudicación. Exigencias. __________________________________ Jueves 31 de Julio de 2014 Vehículos inmovilizados que no se reclamen antes de un año serán vendidos El Gobierno acaba de sancionar la Ley 1730, que modifica el artículo 128 del Código Nacional de Tránsito (Ley 769 del 2002) para establecer nuevas reglas sobre la disposición de vehículos inmovilizados. De acuerdo con la nueva norma, las autoridades de tránsito deberán publicar el listado de vehículos inmovilizados desde hace un año, para que dentro de los 15 días hábiles siguientes a la publicación los interesados se presenten a subsanar la causa que dio lugar al hecho y cancelen lo adeudado por parqueadero y/o grúa. Vencido este término, y si el propietario o poseedor no ha subsanado la obligación, se declarará el abandono del vehículo. De esta manera, se crea la figura de declaración administrativa de abandono, con la cual se podrá proceder a la enajenación del vehículo. Finalmente, los automóviles que presenten alto deterioro o estén inservibles serán enajenados como chatarra. La ley rige a partir de su sanción y publicación en el Diario Oficial. (Congreso de la República, Ley 1730, 7/29/2014) Noticia generada en Jul. 30/14 (3:57 p.m.) ______________________________ Desde la entrada en vigencia del CPACA, no existe sustento jurídico para convocar a conciliación: Consejo de Estado A partir del 2 de julio de 2012, tampoco existe sustento jurídico para declarar desierto el recurso de apelación formulado por la parte que no asiste a la audiencia de conciliación. Así lo sostuvo la Corporación al sostener que "la etapa conciliatoria establecida con carácter obligatorio para aquellos procesos que terminaran con sentencia condenatoria de primera instancia, así como la consecuencia sancionatoria derivada de la inasistencia de la parte apelante a la diligencia, fue suprimida del ordenamiento jurídico desde el 2 de julio de 2012, en virtud de su derogatoria expresa dispuesta en el artículo 309 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, razón por la cual, desde la fecha mencionada, no existe sustento jurídico para convocar a conciliación y, mucho menos, para declarar desierto el recurso de apelación formulado por la parte que no asiste a la audiencia". Consejo de Estado CE-SEC3-EXP2014-N47741 (00066-01) ARD2014/06/06 ____________________________ Con la Ley 1437 de 2011 desapareció el concepto de vía gubernativa que ahora se denomina actuación administrativa En audiencia inicial, el Tribunal Administrativo de Bolívar declaró no probada la excepción de inepta demanda, por falta de agotamiento de la vía gubernativa, formulada por la DIAN respecto de la demanda que el Departamento de Bolívar promovió contra el mandamiento de pago y la resolución que negó las excepciones y ordenó seguir con la ejecución dentro del proceso de cobro coactivo que se le adelantó. Al resolver la apelación que la DIAN formuló contra dicha decisión, la Sala la confirmó, porque consideró que el recurso de reposición que procedía contra la resolución acusada no es obligatorio, razón por la cual no se debía interponer para agotar la vía gubernativa, expresión que desapareció con la Ley 1437 de 2011 y que hoy se denomina actuación administrativa relativa a los recursos previstos en la ley. Consejo de Estado CE-SEC4-EXP2014-N20383 (00045-01) NulidadRestab 2014/05/29 _____________________________ Consejo de Estado establece reglas para liquidar mora por pago de sentencias o conciliaciones, tras entrada en vigencia del CPACA El Consejo de Estado conceptuó que los intereses surgidos por obligaciones de pago derivadas del cumplimento de sentencias o conciliaciones posteriores a la entrada en vigencia del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA, Ley 1437 del 2011) deben liquidarse de acuerdo a la tasa moratoria impuesta en esta última legislación. Según el concepto, si la demanda fue interpuesta en vigencia del Código Contencioso Administrativo (CCA), pero el proceso finaliza en pleno vigor del nuevo, es decir, después del 2 de julio del 2012, las reglas aplicables son las fijadas en los artículos 192 y 194 de la Ley 1437 del 2011. Así mismo, aclaró que si la obligación fue adquirida en vigencia del CCA, pero rigiendo ya el nuevo ordenamiento persiste la deuda, la mora debe imponerse y liquidarse por separado, en lo correspondiente a una y otra ley (C. P. Álvaro Namén Vargas). (Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto 11001030600020130051700 (2184), 4/29/2014) Noticia generada en Jul. 29/14 (4:02 p.m.) _______________________________ Condenada Empresas Públicas de Medellín por heridas de ciudadano por explosión de un transformador frente a su ventana El 9 de agosto de 1994, el señor Elkin Alonso Uribe Monsalve sufrió fuertes quemaduras en su cuerpo al explotar un transformador de energía que se encontraba a unos treos o cuatro metros de la ventana de su residencia. Además, se presentaron daños a electrodomésticos y bienes cercanos. “Concluye la Sala que la descarga eléctrica que produjo el daño que originó la presente acción tuvo su origen en las redes eléctricas de propiedad de la EPM, toda vez que simultáneamente a las lesiones corporales producidas al demandante y a toda la red eléctrica de su residencia, también se ocasionaron daños a varios electrodomésticos de los residentes del sector”. “El daño se produjo como consecuencia de la concreción o materialización del riesgo excepcional, traducido en la actividad de generación, transporte y distribución de energía eléctrica, por parte de la entidad demandada, la cual, pese a que es una actividad lícita del Estado, somete a los ciudadanos, por regla general, a un riesgo excepcional y que, por lo tanto, podría llegar a generar perjuicios, tal y como aconteció en el presente asunto”. Consejo de Estado CESEC3-EXP2014-N27949 (01183-01) ARD- 2014/04/09 _________________________________ Era contrato laboral, no de servicios, pues médico del Hospital Militar estaba sujeto a un horario de trabajo Se solicitó la nulidad del Oficio 0158 de 16 de febrero de 2010 proferido por el Director del Hospital Militar Regional Bucaramanga, mediante el cual negó la solicitud de reconocimiento y pago de las prestaciones sociales. “Como se puede observar, el demandante se encontraba sometido al cumplimiento de un horario de trabajo establecido por el demandado, y además se encontraba supervisado y vigilado permanentemente, características que no son propias de un contrato de prestación de servicios”. “De igual manera, en cada uno de los contratos aparecen las funciones del cargo de Médico Especialista en Urología y se precisa además que su jefe inmediato es quien ejerza la supervisión directa, es decir, que al interior de la entidad existe el referido cargo y el mismo se encuentra bajo la dependencia de otro empleado de superior jerarquía”. Consejo de Estado CE-SEC2-EXP2014-N01807-13 (00449-01) Nulidad-Restab 2014/02/13 ___________________________________ Recuerdan cómo aplican los beneficios de empleados de carrera en caso de supresión de cargos El primer derecho que surge para el empleado de carrera administrativa, en caso de supresión del cargo, es el de la incorporación en uno igual o equivalente; solo si esto no es posible, surge la opción de elegir entre la reincorporación o la indemnización, así lo recordó la Sección Segunda del Consejo de Estado al referirse al artículo 44 de la Ley 909 del 2004. En el caso analizado, concluyó que no se produjo la supresión, pues en el acto administrativo se mantuvieron 24 empleos de la planta de personal con el objetivo de proteger derechos de los beneficiarios del retén social, fuero sindical y mantener los funcionarios necesarios para el funcionamiento de las actividades administrativas durante el proceso liquidatorio (C. P. Luis Rafael Vergara Quintero). (Consejo de Estado Sección Segunda, Sentencia 68001233100020050114501 (206513), 4/9/2014) Noticia generada en Jul. 30/14 (10:50 a.m.) __________________________________ Decisiones discrecionales respecto de cargos de libre nombramiento se presumen encaminadas a garantizar el buen servicio público La Sección Segunda del Consejo de Estado recordó que, de acuerdo con el artículo 36 del Código Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), las decisiones discrecionales en el caso de cargos de libre nombramiento y remoción se presumen encaminadas a garantizar el buen servicio público; sin embargo, deben ser adecuadas a los fines de la norma que las autoriza, agregó. (C. P. Luis Rafael Vergara Quintero). (Consejo de Estado Sección Segunda, Sentencia 17001233100020100003001 (070913), 4/9/2014) Noticia generada en Jul. 30/14 (8:32 a.m.) _____________________________________ Ley de Garantías Electorales restringe celebración de convenios de tesorería para suministro de subsidio al adulto mayor La Nación no podría celebrar convenios de tesorería con los municipios que así lo requieran para dar continuidad a la entrega del subsidio al adulto mayor, dentro del periodo previo a la elección presidencial, sostuvo el Consejo de Estado en un concepto al cual le acaba de ser levantada la reserva. Según la providencia, la potestad del Ministerio de la Protección Social (hoy del Trabajo) para autorizar procesos de contratación destinados a manejar recursos del Fondo de Solidaridad Pensional, contenida en el artículo 2º del Decreto 3771 del 2007, debe acogerse a las restricciones de los artículos 33 y 38 de la Ley 996 del 2005; estas disposiciones, recordó la Sala, impiden a todas las entidades del Estado, y específicamente a las autoridades territoriales, la celebración de este tipo de acuerdos durante los cuatro meses previos a las contiendas electorales (C. P. William Zambrano). (Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto 11001030600020100002300 (1990), 3/25/2014) Noticia generada en Jul. 29/14 (4:44 p.m.) ________________________________ Procuraduría advierte sobre debilidades del programa de alimentación escolar La Procuraduría General de la Nación advirtió que por falta de planeación, insuficiente financiación y debilidades en la coordinación entre las autoridades del orden nacional, departamental y municipal, las entidades territoriales enfrentan serios obstáculos para la adecuada operación del Programa de Alimentación Escolar (PAE) en todo el país. Así lo señaló la procuradora delegada para la defensa de los derechos de la infancia, la adolescencia y la familia, Ilva Myriam Hoyos, tras escuchar los planteamientos de los mandatarios territoriales, quienes aseguraron que los recursos asignados por el Gobierno frente a esta materia son inferiores a las necesidades de las regiones. Según el Ministerio Público, preocupa la falta de certeza sobre la financiación del PAE para el segundo semestre de 2014, más cuando persisten las dificultades en materia de infraestructura y cuando la cobertura actual no supera el 50 % de los ocho millones de niños registrados en el Sistema Integrado de Matrícula (Simat). (Procuraduría General de la Nación, Comunicado, 07/29/2014) Noticia generada en Jul. 29/14 (3:51 p.m.) _____________________________________ Inmuebles que forman parte de la infraestructura ferroviaria no pueden ser expropiados Expropiar por vía administrativa los inmuebles que forman parte de la infraestructura ferroviaria desconoce la naturaleza del bien de uso público y atenta contra los artículos 58 y 63 de la Constitución y el artículo 674 del Código Civil, así lo advirtió la Sección Primera del Consejo de Estado al confirmar la nulidad del acto administrativo que expidió la Alcaldía de Pereira (Risaralda). En este contexto, recordó que la teoría de móviles y finalidades permite excepcionalmente demandar en acción de simple nulidad los actos administrativos de carácter particular y concreto, ante la amenaza significativa del orden público social o económico. Para aplicar esta teoría al caso analizado, la sala aclaró que el acto administrativo hace referencia a la expropiación de bienes relacionados directamente con la proyección y desarrollo de los departamentos del eje cafetero, Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca, ya que la medida afectó la infraestructura ferrovial, vías férreas y sus áreas de protección. Adicionalmente, la decisión, al margen de la discusión sobre bienes de uso público o bienes fiscales, incide en la prestación del servicio público ferroviario de carga y pasajeros, agregó. Finalmente, señaló que los bienes inmuebles que conforman el corredor férreo, sus zonas anexas, contiguas o de seguridad, se clasifican como bienes de uso público mientras se estén vinculados al servicio público del transporte ferroviario y, por ende, resultan ser inembargables, inenajenables e imprescriptibles (C. P. Marco Antonio Velilla Moreno). (Consejo de Estado Sección Primera, Sentencia 66001233100020030067801, 6/12/2014) Noticia generada en Jul. 30/14 (12:53 p.m.) Realizó: Claudia Salas Martínez Profesional Universitario – Dirección Jurídica Procedimiento Difusión de Información Jurídica Alcaldía de Santiago de Cali Teléfono oficina - 57-2 8896744 [email protected]