Sistema Integrado de Indicadores Urbanos - ONU

GUÍA DE APLICACÍON:
SISTEMA INTEGRADO DE INDICADORES URBANOS
OBSERVATORIO DE MEDIO AMBIENTE URBANO
1
Elaboración: UN-HABITAT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe (ROLAC).
Jorge Gavidia (Jefe, UN-HABITAT/ ROLAC)
Alberto Paranhos (Oficial Principal en Asentamientos Humanos)
Rosa Villaronga Tarrío (Asistente de Programa, Asentamientos Humanos)
Consultor: Stijn De Lameillieure
UN-HABITAT/ ROLAC:
Av. Presidente Vargas, 3131/1304
20210-030- Río de Janeiro- RJ- Brasil
www.unhabitat-rolac.org
Reconocimientos:
El Sistema Integrado de Indicadores Urbanos del Observatorio de Medio Ambiente Urbano de Málaga ha
sido elaborado con la participación y colaboración de:
Fundación Centro de Investigaciones Estratégicas y de Desarrollo Económico y Social (CIEDES):
Maria del Carmen García Peña, Fundación CIEDES, Málaga, ESPAÑA
Luís Guillermo Tapia Martínez, Fundación CIEDES, Málaga, ESPAÑA
Expertos de las ciudades socias:
Eduardo Bieñkowski, Montevideo, URUGUAY
Eduardo Cózar, Calviá, ESPAÑA
José Camacho Gamero, Corporación Autónoma Regional del Atlántico, COLOMBIA
José Luis Riguero, Rosario, ARGENTINA
Leonardo Herou, Montevideo, URUGUAY
Márcia Vital, Belo Horizonte, BRASIL
Maria del Carmen Peña, Málaga ESPAÑA
Miguel Siryi, Rosario, ARGENTINA
Ornella De Ros, Treviso, ITALIA
Silvia D’ Annibale, Roma, ITALIA
Waldo Ceballo, Viña Del Mar, CHILE
HS 800/05 S
ISBN 92-1-131801-7
Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Comunidad Europea y del Ayuntamiento de
Málaga a través del Observatorio de Medio Ambiente Urbano (OMAU). El contenido del mismo es
responsabilidad exclusiva de UN-HABITAT/ ROLAC, y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición
de la Unión Europea y del Ayuntamiento de Málaga.
2
PRÓLOGO
Desde el año 2001, el Ayuntamiento de Málaga ha coordinado la red 6 del Programa URB-AL de la
Comunidad Europea, sobre medio ambiente urbano, integrada por 207 miembros. Durante estos años,
ciudades de América Latina y Europa han participado en las actividades de la red, tanto en los encuentros
anuales celebrados en Málaga como en el desarrollo de proyectos concretos en el ámbito urbano.
El trabajo realizado por la red se ha materializado en la aprobación de 11 proyectos por la Comisión
Europea coordinados por diversas ciudades de Europa y América Latina. Uno de ellos, fue el presentado
por el Ayuntamiento de Málaga para la creación de un Observatorio de Medio Ambiente Urbano (OMAU).
El Observatorio de Medio Ambiente Urbano de Málaga surge como un proyecto tipo B del programa
URB-AL y tiene como fin, convertirse en un centro de observación y análisis de todos los temas y aspectos relacionados con el desarrollo urbano ambiental. El OMAU también pretende promover y mejorar la
formación del equipo profesional en los gobiernos municipales de las ciudades socias en materia de
medio ambiente urbano: Montevideo (Uruguay), Rosario (Argentina), Belo Horizonte (Brasil), Roma (Italia),
Provincia de Treviso (Italia), Málaga (España), Calviá (España), Viña del Mar (Chile) y la Corporación
Autónoma Regional del Atlántico (Colombia).
El proyecto del OMAU tiene una triple vertiente de actuación: construcción de un edificio bioclimático
en el que se realicen con carácter estable labores de formación en las cuatro áreas desarrollados por la
red 6, y de observación a través de indicadores del medio urbano en ciudades de Europa y América
Latina.
El objetivo del proyecto es dar continuidad a los trabajos desarrollados por la red 6 URB-AL “Medio
Ambiente Urbano” en los ámbitos de:
1)
2)
3)
4)
Configuración de la ciudad y el territorio
Gestión de los recursos naturales
Cohesión social
Gobernabilidad de la ciudad
Los destinatarios iniciales del proyecto son las 8 ciudades participantes que han desarrollado durante
dos años un curso de formación del personal municipal en las 4 materias de la red y desarrollaron o
actualizaron Agendas Locales 21 en sus ciudades.
Paralelamente, el Observatorio se constituye de manera permanente como centro de documentación de
todos los proyectos realizados en cada una de las redes del programa URB-AL, así como de materias
ambientales urbanas, constituyendo mediante indicadores temporales, bases de medición de la
sostenibilidad de las 8 ciudades socias, y de los municipios del conjunto del Programa URB-AL que
quieran participar.
El objetivo del presente trabajo es la elaboración de un “Sistema Integrado de Indicadores Urbanos”,
para el uso de los socios del OMAU y la red 6 del Programa URB-AL.
El sistema fue elaborado por la Oficina Regional de UN-HABITAT1 para América Latina y el Caribe
(ROLAC), con la participación de las ciudades socias: Calviá (España), Málaga (España), Provincia de
Treviso (Italia), Roma (Italia), Rosario (Argentina), Montevideo (Uruguay), Belo Horizonte (Brasil),
Corporación Autónoma Regional del Atlántico (Colombia) y Viña del Mar (Chile). UN-HABITAT a su vez
también es socio del Observatorio de Medio Ambiente Urbano de Málaga.
JORGE GAVIDIA
JEFE, UN-HABITAT/ROLAC
1
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
3
ÍNDICE
1. - Introducción ............................................................................................................................5
2. - Áreas de trabajo del Observatorio de Medio Ambiente Urbano ...............................................5
2.1. - Cohesión social y desarrollo económico ...................................................................6
2.2. - Configuración de la ciudad y el territorio .................................................................. 6
2.3. - Gestión de los recursos naturales ..............................................................................6
2.4. - La Gobernabilidad urbana .........................................................................................7
3. - El concepto de indicador urbano .............................................................................................8
3.1. - Breve definición ........................................................................................................ 8
3.2. - Índices ......................................................................................................................8
3.2.1. - Índice de Gobernabilidad Urbana (IGU) .....................................................9
3.2.2. - Índice de Desarrollo Humano (IDH) ...........................................................9
3.2.3. - Índice de motorización ...............................................................................9
3.2.4. - Índice de congestión ...................................................................................9
3.2.5. - Índice de Gini ...........................................................................................10
3.3. - Tipos de indicadores ...............................................................................................10
3.4. - Datos cuantitativos vs. datos cualitativos .................................................................11
3.5. - Fuentes de información y datos para indicadores urbanos .......................................11
4. - Iniciativas de indicadores urbanos .........................................................................................13
5. - La nueva realidad urbana, la necesidad de utilizar indicadores urbanos ................................16
6. - El Sistema Integral de Indicadores Urbanos – OMAU .............................................................17
6.1. - Beneficios para las ciudades socias del OMAU .......................................................17
6.2. - Los indicadores urbanos del sistema OMAU y sus criterios de selección .................17
6.3. - Año de referencia ....................................................................................................18
6.4. - Determinar la área de referencia .............................................................................18
6.4.1. - Definiciones ............................................................................................18
6.4.2. - Desafíos ....................................................................................................19
6.4.3. - Como definir los límites de la aglomeración urbana .................................19
6.5. - Consideración de género .........................................................................................20
6.6. - CD ROM “Sistema Integrado de Indicadores Urbanos - OMAU” .............................21
6.7. - Aplicación del sistema: ...........................................................................................21
6.7.1. - Llenar la ficha de identificación ................................................................21
6.7.2. - Prepara un perfil de la ciudad ...................................................................22
6.7.3. - Llenar la ficha final de resultados ..............................................................22
6.7.4. - Indicar las fuentes de información y definiciones usadas ..........................22
6.7.5. - Envío de los resultados .............................................................................23
7. - Conclusión ............................................................................................................................23
8. - Bibliografía y referencias ........................................................................................................25
9. - Anexos:
Anexo 1: Ficha de identificación ......................................................................................27
Anexo 2: Perfil del municipio ...........................................................................................27
Anexo 3: Lista de indicadores ...........................................................................................28
Anexo 4: Fichas metodológicas ........................................................................................29
Anexo 5: Informe de resultados ........................................................................................56
Anexo 6: Notas ................................................................................................................. 60
Anexo 7: Prueba de campo ..............................................................................................61
4
1. - INTRODUCCIÓN
La continua falta de datos e indicadores urbanos es un problema al que se enfrentan todas
las personas cuyo trabajo incide en el estado, destino y transformación de las ciudades, ya
que es imprescindible contar con indicadores para planificar y diseñar políticas, estrategias,
acciones y proyectos de desarrollo urbano.
Los procesos de “monitoreo urbano” son relativamente nuevos. Ante la importancia de las
ciudades y regiones metropolitanas dentro de la economía global, muchas agencias nacionales
e internacionales tomaron conciencia de que sólo pueden aprovecharse los beneficios del
comercio global, las nuevas tecnologías y la innovación si las ciudades y regiones
metropolitanas están bien situadas para poder explotarlos.
En consecuencia, existe una demanda creciente de monitoreo y evaluación de tendencias
urbanas, sociales y económicas, dentro de un cuadro comparativo para mejorar el
funcionamiento y la competitividad de las ciudades.
No se disponen, en la mayoría de los casos, de datos económicos adecuados para medir el
estado de la economía urbana, como por ejemplo el producto urbano, la inequidad de
ingresos y otros relacionados con la calidad de vida en la ciudad (infraestructura, servicios
y medio ambiente). O bien no existem estas datos, o sí los hay, no han sido recolectados
dentro de cuadros comparativos.
En muchos lugares la recolección de datos no se hace en coordinación con las prioridades
de las políticas. Las recolecciones estadísticas no se hacen con la frecuencia necesaria, por
ser muy caras, o simplemente no se recolecta información clave para la formulación de
políticas.
En otros casos, se dispone de una gran cantidad de datos pero no son analizados por las
mencionadas razones de costo, complejidad del proceso o falta de capacidad para identificar
los usos adecuados de los mismos. También sucede que los datos son recolectados por
departamentos y agencias diferentes en formas no comparables provocando una duplicación
inútil de esfuerzos.
Como respuesta a está demanda, el Observatorio de Medio Ambiente Urbano de Málaga,
propuso la elaboración de un sistema integrado de indicadores cuyo objetivo general es
proveer una herramienta de información para mejorar el manejo de los asuntos urbanos
dentro de las ciudades socias del OMAU.
2. - ÁREAS DE TRABAJO DEL OBSERVATORIO DE MEDIO AMBIENTE
URBANO
Para este trabajo la ciudad es, sobre todo, contacto, regulación, intercambio y comunicación.
Ésta es la base epistemológica sobre la que se sostienen, después, el resto de los componentes
que acaban por constituirla. La estructura, la forma de producir la ciudad, el paisaje urbano,
su monumentalidad, la movilidad, incluso el mercado..., son aspectos secundarios o parciales
en relación con aquello que es esencial de la ciudad, que es la interacción entre quienes la
habitan y sus actividades e instituciones.2
Existen 4 rubros principales dentro de los cuales se organizan los indicadores urbanos del
sistema OMAU:
2
1997: Salvador Rueda, El Comité Nacional español de Hábitat II, Ciudades para un futuro más sostenible.
5
UN-HABITAT / ROLAC, elaboración propia
2.1. - Cohesión social y desarrollo económico:
El concepto de cohesión social abarca el tratamiento de los problemas relacionados con la
pobreza, la desigualdad y la exclusión social.
En la Unión Europea, la cohesión social aparece definida como objetivo en la Agenda de
Política Social (COM (2000) 379) “Prevenir y erradicar la pobreza y la exclusión y promover
la integración y participación de todos y todas en la vida económica y social”.3
Después de dos decenios de esfuerzo para lograr el equilibrio macroeconómico y la
continuidad del proceso de democratización de América Latina y el Caribe, los cambios
políticos observados en algunos países, en 2002 y 2003, ponen de manifiesto que la necesidad
de garantizar una mayor cohesión social es ahora una de las prioridades centrales de las
políticas nacionales de la región. Combatir las desigualdades sociales y garantizar una
sociedad más integradora es hoy una prioridad de orden moral, económico y político a
ambos lados del Atlántico.
La Unión Europea y América Latina y el Caribe decidieron fomentar la cohesión social
como tema prioritario de la Cumbre EU-ALC que se celebró en mayo de 2004 en Guadalajara
(México). Ambas partes están claramente decididas a transformar esa preocupación común
en compromisos concretos que permitan combatir de manera eficaz la pobreza, la desigualdad
y la exclusión existentes en ambas regiones.
2.2.- Configuración de la ciudad y el territorio
El urbanismo, junto con la ordenación del territorio, es la expresión o el reflejo territorial de
la sociedad, de sus necesidades y de su modo de vida.
Un urbanismo sin planificación, carente de responsabilidad, sin límites ni mesura, destructor
a la vez de lo rural, lo natural y lo urbano y que ignora el carácter limitado y limitante del
suelo provoca una realidad confusa en la que el espacio, en lugar de construirse, pasa a ser
ocupado profusamente de manera dispersa por edificaciones, infraestructuras y otros usos
ajenos al territorio y con escasas conexiones entre sí y con su soporte físico.
3
6
Unión Europea, DG Relaciones Exteriores, La cohesión social en el marco de la asociación estratégica entre la UE y
América Latina y el Caribe, 2005.
En las conurbaciones difusas se han separado los usos y las funciones, ocupando territorios
amplios, conectándolos a través de una tupida red de carreteras para transporte motorizado
y de unas redes de servicios técnicos. El transporte se ha convertido así en la actividad con
mayor uso de energía del conjunto de actividades consumidoras de ésta. Además de la
separación de funciones, se ha segregado socialmente a la población atendiendo a los niveles
de renta, lo que ha provocado una merma de estabilidad y de cohesión social. La segregación
social y la separación de funciones han dado lugar a un rompecabezas territorial con pocos
portadores de información en cada pieza dando lugar a una gran homogeneidad y
empobrecimiento de esos espacios. La ciudad se diluye y se difumina convirtiéndose en
asentamientos urbanos dispersos.
La esencia de la ciudad, es decir, el contacto, la regulación, el intercambio y la comunicación,
proyectada en el espacio público (calles y plazas) se va perdiendo.
El modelo de ordenación del territorio al que se aspira es el mantenimiento de una cierta
estructura y un nivel de explotación sostenible de los sistemas no urbanos (rurales y naturales)
y una ciudad compacta y diversa en todas sus partes en los sistemas urbanos4 .
2.3.- Gestión de los recursos naturales
Muchas ciudades están registrando pautas dañinas de crecimiento, de producción y consumo,
de uso del suelo, de movilidad y de degradación de su estructura física. Esos problemas son
con frecuencia sinónimos de contaminación de la tierra, el aire y el agua, despilfarro de
recursos y destrucción de los recursos naturales. Algunos asentamientos humanos están
también sujetos a limitaciones en lo que se refiere al abastecimiento de agua, el saneamiento
y el drenaje, así como a una dependencia de fuentes de energía tóxicas y no renovables y a
una pérdida irreversible de la biodiversidad. Muchas de estas tendencias se ven agravadas o
aceleradas por un elevado crecimiento demográfico y por la magnitud de la migración de
las zonas rurales a las urbanas. Los factores demográficos, combinados con la pobreza y la
carencia de recursos y pautas insostenibles de producción y consumo, especialmente en los
países industrializados, pueden causar o exacerbar los problemas de degradación ambiental
y agotamiento de los recursos, con lo que inhiben un desarrollo sostenible. En consecuencia,
un mundo en gran medida urbanizado implica que el desarrollo sostenible dependerá sobre
todo de la capacidad de las zonas urbanas y metropolitanas para administrar los sistemas de
producción y consumo, así como de transporte y eliminación de desechos, necesarios para
preservar el medio ambiente5.
2.4.- La Gobernabilidad urbana
Se puede definir gobernabilidad urbana como la suma de las muchas maneras que los
individuos y las instituciones, tanto públicas como privadas, planifican y administran los
asuntos comunes de la ciudad. Es un proceso continuo a través del cual se pueden contemplar
intereses diversos o conflictivos y se puede emprender una acción conjunta. Este incluye
tanto instituciones formales como acuerdos informales y el capital social de los ciudadanos.
“Una gobernanza urbana inadecuada afecta a los ciudadanos de muchas maneras, y con
frecuencia agrava la exclusión. La falta de participación de la ciudadanía significa que esta
no tiene la oportunidad de determinar sus propias necesidades y prioridades de desarrollo.
Las prácticas administrativas municipales burocráticas, complejas y poco transparentes
generan menos ingresos, lo que a su vez da lugar a menos gastos en programas sociales”6 .
Comité nacional español de Hábitat II, Ciudades para un futuro más sostenible, 1997.
Agenda Hábitat (1996), Capitulo III, B, Asentamientos Humanos Sostenibles.
6
Anna Tibaijuka, Directora Ejecutiva, UN-HABITAT.
4
5
7
La Campaña Mundial sobre Gobernanza Urbana de las Naciones Unidas propone que una
buena gobernabilidad urbana se caracterice por una serie de principios que sean
interdependientes y se reafirmen mutuamente: efectividad, equidad, responsabilidad y
participación7.
3.- EL CONCEPTO DE INDICADOR URBANO
3.1.- Breve definición:
Un indicador urbano es una unidad de información medida a través del tiempo que
documenta los cambios de una condición específica en un contexto urbano. Un objetivo,
meta o necesidad de información puede tener múltiples indicadores. Un buen indicador
urbano debe cubrir los criterios siguientes: ser mensurable, preciso, relevante con respecto
al objeto de medición y proporcionar información periódica para medir si se lograron o no
los objetivos propuestos en este contexto urbano.
La pirámide de información se basa en un conjunto de datos y cifras que pueden ser tratados
por medios estadísticos de mayor o menor sofisticación metodológica para la obtención de
estadísticas, que son a su vez tratadas y combinadas para la construcción de indicadores.
Fuente: UN-HABITAT/ ROLAC, 2004
Las referencias, que a su vez, determinan la cumbre de la pirámide, son los índices. Los
índices son meta-indicadores, es decir, miden un conjunto de indicadores, cada uno con un
determinado nivel de importancia.
3.2. - Índices
Dentro del sistema de indicadores urbanos OMAU se han aplicado 5 índices: el Índice de
Gobernabilidad Urbana, el Índice de Desarrollo Humano, el Índice de Congestión, el Índice
de Motorización y el Índice Gini. Lo que sigue es una breve descripción de cada índice.
Para mayor explicación sobre la metodología y el cálculo por favor ver las fichas
metodológicas correspondientes.
7
8
UN-HABITAT, Campaña para la Buena Gobernanza Urbana, http://www.unhabitat.org/governance.
3.2.1.- Índice de Gobernabilidad Urbana (IGU)
Para el rubro 4 “gobernabilidad” se propone usar los indicadores del Índice de Gobernabilidad
Urbana de UN-HABITAT. El Índice de Gobernabilidad Urbana se desarrolló de forma conjunta
entre el Observatorio Urbano Mundial de UN-HABITAT y la Campaña Mundial para la
Gobernanza Urbana, y contó con el apoyo de ciudades seleccionadas y también de miembros
claves de la Campaña.
El Índice mide las 4 dimensiones principales relacionadas con la buena gobernabilidad
urbana determinadas por la ONU a través de una serie de indicadores sobre eficiencia,
equidad, responsabilidad y participación en la gestión pública8.
Para más información sobre la metodología y el cálculo del índice ver la ficha “Fórmula
IGU”
3.2.2.- El Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El IDH fue creado originalmente para medir el nivel de desarrollo humano de los países a
partir de indicadores de educación (alfabetización y la tasa de matriculación), longevidad
(esperanza de vida al nacer) y el ingreso (PIB per capita).
El IDH también puede aplicarse para medir el nivel de desarrollo humano a escala municipal.
La metodología, por ejemplo, ha sido adaptada al nivel municipal por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de Brasil, obteniendo un “ranking” de más de
5000 municipios brasileños según su nivel de Desarrollo Humano. Se puede encontrar más
información sobre la metodología en la ficha metodológica 3.35.
El IDH puede oscilar entre cero y uno. Si el IDH es igual a uno (1.0), ello significa que se ha
alcanzado el máximo posible en las tres dimensiones. Con esta información se puede decir
que una sociedad cuenta con un nivel de desarrollo humano alto si su IDH es mayor o igual
a 0.8, y que tiene un nivel de desarrollo humano medio si oscila entre 0.5 y 0.7999. Las
sociedades con un IDH menor o igual a 0.4999 se consideran con un nivel desarrollo
humano bajo.
3.2.3.- Índice de Motorización
A pesar de la gran importancia económica y tomando en cuenta que la industria
automovilística es el motor de la economía en gran parte de los países industrializados, la
presión ejercida en el medio ambiente debido al aumento del uso de los automóviles en las
grandes ciudades, hace indispensable desarrollar mecanismos para conocer el impacto que
esto representa. El índice de motorización, al indicar en qué medida la población local hace
uso del auto como medio de transporte, es uno de los componentes de conocimiento más
importante y necesario para implementar sistemas de transporte ecológicamente sostenibles
en las ciudades.
3.2.4.- Índice de Congestión
La congestión de automóviles en las ciudades constituye una de las principales presiones
sobre la calidad del aire, debido a la combustión que es la fuente principal de CO2, SO2,
NOX y otros gases que contribuyen al efecto invernadero. Para el cálculo del índice se toma
en cuenta los siguientes indicadores: tiempo de traslado hacia el trabajo, la densidad
poblacional y la población total de la ciudad. Para más información sobre la metodología y
el cálculo del índice favor ver la ficha metodológica 1.12.
8
www.unhabitat.org/governance
9
3.2.5.- Índice de Gini
Una alta concentración de riqueza contribuye a la inequidad en la distribución de los ingresos.
Eso a su vez indica que una parte de la comunidad no participa de los beneficios de la
economía. La inequidad, a menudo, se relaciona con la inseguridad social y el aumento de
crímenes. Si el crecimiento económico fuera acompañado de una menor desigualdad, el
aumento del ingreso tendría mayor impacto en la reducción de la pobreza.
Para poder comparar la concentración de riqueza entre varios sectores u entre varias ciudades
o países se puede calcular el índice Gini. Este índice siempre tiene un valor entre 0 y 1. El
valor 0 representa una equidad total, es decir todos los hogares tienen ingresos iguales, el
valor 1 representa inequidad total: un hogar tendrá todos los ingresos. Cuanto más cerca
está el valor del 1, mayor es la concentración de riqueza. Para más información sobre la
metodología y el cálculo del índice favor ver la ficha metodológica 3.32.
3.3. - Tipos de indicadores:
Existen varios tipos de indicadores. Algunos ejemplos son:
a. Indicadores de insumo
Estos indicadores miden los recursos necesarios (financieros, humanos y físicos) para
implementar una política, un programa o un proyecto. Ejemplos: el gasto público en
educación, el número de planteles educativos o el número de profesores por estudiante,
todos estos son insumos del proceso educativo de la población.
b. Indicadores de funcionamiento
Miden aspectos relacionados con el funcionamiento de las organizaciones, sectores o
ciudades. El objetivo principal de estos indicadores es la identificación de los departamentos,
distritos o políticas que logran los objetivos y las metas. Por ejemplo: tiempo promedio en
un municipio para procesar una conexión de agua potable (# días).
c. Indicadores de resultado (output)
Miden los resultados a corto plazo generados por los productos de una política, programa o
proyecto. Incluyen bienes y servicios públicos para satisfacer las necesidades de la comunidad,
por ejemplo, el número de viviendas con acceso a agua potable.
d. Indicadores de impacto (outcome)
Miden los efectos a medio o largo plazo generados por los productos de una política, programa
o proyecto, sobre la población directamente afectada, y/o la efectividad del desarrollo del
proyecto, en términos de logro de los objetivos económicos, sociales, políticos, culturales y
ambientales definidos en los programas y políticas de los planes de desarrollo. Por ejemplo:
Una baja tasa de mortalidad de niños y niñas menores de cinco años puede ser un índice de
los resultados de programas y proyectos públicos de salud materna, salud en general, acceso
a agua potable, programas de nutrición, etc.
e. Indicadores de proceso
Estos indicadores miden la forma del proceso mediante el cual un programa o proyecto se
desarrolla o implementa. Por ejemplo, puede medir si la sociedad civil está involucrada en
un proceso formal de presupuesto participativo antes de implementar inversiones en servicios
sociales básicos.
f. Indicadores de percepción
Miden la percepción de los beneficiarios de un programa, proyecto o servicio público. Por
10
ejemplo: la satisfacción respecto a la regularidad del acceso al suministro de agua. La
percepción se mide a través de encuestas.
3.4.- Datos cuantitativos vs. datos cualitativos
Los datos son informaciones cuantitativa o cualitativa que se obtiene durante el proceso de
una evaluación y que expresa las características más relevantes a considerar con respecto al
objeto evaluado. Estos constituyen el elemento básico de los juicios, estimaciones,
valoraciones, discusiones e inferencias que fundamentan la toma de decisiones.
Los datos cuantitativos son aquellos que se pueden expresar numéricamente y se obtienen a
través de mediciones y conteos. Un dato cuantitativo se puede encontrar en cualquier
disciplina; generalmente son recopilados de manera oficial por las oficinas censales.
Los datos cualitativos son aquellos que no se pueden expresar numéricamente. Estos datos
se deben convertir a valores numéricos antes de trabajar con ellos. Los datos cualitativos
son recopilados por expertos o instituciones privadas que diseñan metodologías especiales
para evaluar de forma específica estos aspectos.
3.5. - Fuentes de información y datos para indicadores urbanos
A menos que se trate de casos especiales, no habrá que producir datos primarios (información
nueva). Debido a las limitaciones de tiempo y recursos, así como a las dificultades técnicas
involucradas en la formulación de los datos primarios, el material que se va a analizar
deberá estar compuesto por datos secundarios (ya elaborados por instituciones orientadas a
este fin en cada localidad y/o país).
La identificación de las fuentes de información disponibles es el paso preliminar para
garantizar la calidad del trabajo. Estas fuentes de información pueden estar clasificadas de
acuerdo con el alcance territorial de los datos que se produzcan o con el carácter institucional
de cada una de ellas.
Cuando las instituciones locales no dispongan de datos adecuados y/o confiables, será
necesario recurrir a información de instituciones que produzcan datos a un nivel de mayor
agregación territorial. Las instituciones pueden ser regionales o estatales (dependiendo del
tipo de división administrativa del territorio), nacionales y en menor medida internacionales.
Hay que considerar, en este caso, que la información de estos diversos niveles territoriales
es el resultado de la agregación de información con base local.
En principio, esto permite que la información sea desagregada y sirva para la evaluación
local. El Censo Demográfico es un ejemplo. Aunque se realice una vez cada diez años, a
nivel nacional, este puede ser desagregado localmente, ya que los datos son recopilados en
el ámbito local, o infra-local (nivel de hogares), de acuerdo al tipo de unidad censal utilizada.
A continuación, algunas instituciones que pueden ser productoras potenciales de datos:
a) Organismos gubernamentales (locales, regionales y nacionales):
•Encargados de la elaboración de los censos nacionales de población y vivienda
•Encargados de las encuestas de hogares y los registros de población
Censo nacional de población y vivienda:
Casi todos los países del mundo realizan periódicamente un censo de población en el que
se recoge información sobre las características sociodemográficas de toda la población
residente en el país. En muchos países se realizan, por imperativo legal, cada diez años los
censos de población y vivienda. Su objetivo principal es determinar el número de habitantes,
11
viviendas y edificios del país y de sus diversas áreas geográficas y administrativas, y obtener
una descripción de la estructura del país desde distintos puntos de vista para permitir la
elaboración y evaluación de políticas demográficas, sanitarias, educativas, asistenciales,
medioambientales, etc.
En un censo suele incluirse una amplia gama de tópicos, como:
•Datos demográficos: edad, sexo, estructura familiar, etc.
•Estructura de vivienda
•Empleo
•Distribución geográfica de personas
•Etc.
Encuestas de hogar (encuestas de verificación):
Es obvio que los censos no se pueden repetir muy a menudo y la información pronto puede
resultar anticuada. Las encuestas de hogar por muestreo proporcionan una base para actualizar
la información de los censos.
Debido a las usuales limitaciones presupuestarias de personal y de tiempo, la mayoría de
los temas en el censo sólo se pueden tratar de manera breve. Con cargas de trabajo mucho
más reducidas y la posibilidad de capacitar a menos personal de forma más intensa, esos
temas se pueden examinar de manera mucho más detallada en una encuesta por muestreo.
Por ejemplo, en un censo se puede obtener información acerca del número de personas que
integran la fuerza laboral, clasificadas por ocupaciones. Una encuesta por muestreo, en
cambio, podrá explorar otros temas, como aptitudes, horas trabajadas, nivel de ingresos,
ocupaciones secundarias, etc.
Las encuestas por muestreo pueden tratar varios temas: alfabetización, empleo, gastos
familiares, etc.
Registros de población / Padrón municipal de habitantes
El registro de población es un mecanismo que permite el registro continuo de información
seleccionada de cada miembro de la población residente en un país o un área. Esto posibilita
la obtención de información actualizada sobre el tamaño y características de la población
en momentos específicos. Por la naturaleza del registro de población, su organización y su
modo de operar tienen una base legal. La base principal del Registro de Población es un
inventario de habitantes de un área, con sus características, a saber: fecha y lugar de
nacimiento, sexo, estado civil, lugar de residencia, ciudadanía y lengua materna9.
El Registro también puede tener otros datos socio-económicos, como empleo o educación.
Se actualiza mediante la inscripción de nacimientos, muertes, matrimonios y separaciones,
que forman parte del registro civil de un país. Los registros también deben actualizarse con
datos de migración.
b) Fundaciones:
Instituciones de carácter público o privado, que financian investigaciones que establecen
una comparación crítica con los datos oficiales.
c) Institutos de investigación
Entidades públicas o privadas, que produzcan información socio-ambiental capaz de
complementar o calificar los datos oficiales.
9
http://unstats.un.org/unsd/demographic/default.htm
12
También son fuentes de información sobre la opinión pública, la percepción de las personas
y los líderes locales responsables de la problemática urbano-ambiental de la ciudad.
d) Universidades
En los países en vías de desarrollo, las instituciones académicas siguen siendo las que más
se dedican a la producción de información, a la investigación científica, y las que tienen un
cuerpo técnico con mayor proyección científica. Es una fuente primordial, pero la información
que se produce a través de las investigaciones académicas tiende a circular entre un público
restringido en el ámbito de las universidades.
e) Organizaciones no gubernamentales
Las ONGs son uno de los principales agentes de intervención social. En muchas de ellas se
genera información, el material que producen puede tener información relevante para el
análisis de la ciudad. Las ONGs conocen y trabajan con informaciones de primera mano ya
que sus trabajos se realizan en la base misma de la sociedad.
f) Asociaciones empresariales
Tienen o generan información específica sobre las actividades económicas locales, lo que
permite un análisis de la dinámica económica y de los factores de presión. El sector de
construcción, por ejemplo, puede facilitar muchos datos sobre la vivienda.
g) Medios de comunicación
Periódicos, revistas, televisión y radio pueden servir como contrapunto a la información
recopilada en el ámbito local y nacional en otras fuentes locales.
h) Agencias internacionales
Prestan recursos financieros, formulan proyectos y acciones tomando como base resoluciones.
Los organismos internacionales supervisan el cumplimiento de estas resoluciones y utilizan
datos generados nacional o internacionalmente de la realidad de cada país. En general, no
producen los datos. Sin embargo, financian investigaciones y capacitación para la producción
de información y son, por lo tanto, una importante fuente de consulta.
4. - INICIATIVAS DE INDICADORES URBANOS
Existen amplias iniciativas internacionales (programas y proyectos) relacionadas con la
construcción, formulación y aplicación de indicadores en el ámbito urbano. La ventaja de
estos indicadores con relación a otros (creados por investigadores independientes) es que,
al ser adoptados por instituciones de alcance mundial, cubren una amplia variedad de
situaciones sociales, económicas, ambientales, etc, se benefician de una aplicación regular
y sistemática y un alto grado de confiabilidad. Esta es la principal razón por la que han sido
escogidas para la elaboración de este Sistema.
Algunas de las iniciativas más importantes incluyen:
• El Programa de Indicadores Urbanos de UN-HABITAT: Los indicadores urbanos de
UN-HABITAT han sido desarrollados a partir de la Agenda Hábitat de las Resoluciones
15/6 y 17/1 de la Comisión de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas. La
Agenda Hábitat es el principal documento político surgido de la Conferencia Hábitat II
en Estambul, Turquía, en 1996. Adoptado por 171 países miembros de las Naciones
Unidas durante dicha conferencia, también llamada Cumbre de las Ciudades, el
documento contiene más de 100 compromisos y 600 recomendaciones sobre temas
relacionados con asentamientos humanos con especial atención a las zonas urbanas.
13
El sistema de indicadores urbanos comprende 20 indicadores principales, 8 listas de
verificación y 16 indicadores extensivos que miden los resultados obtenidos y las
tendencias de importantes áreas seleccionadas de la Agenda Hábitat. En conjunto,
constituyen una base de comparación cuantitativa de las condiciones de las ciudades y
muestran el progreso hacia la consecución de la Agenda Hábitat.
Vínculo de información:
http://www.unhabitat.org/programmes/guo/
http://www.unhabitat.org/declarations/habitat_agenda.asp
• El Banco Asiático de Desarrollo (ADB) y las estrategias de desarrollo urbano del Banco
Mundial: el ADB desarrolló un sistema de indicadores urbanos para un grupo de ciudades
asiáticas. Existe un manual completo sobre la elaboración de la metodología y una base
de datos con información sobre estas ciudades. El sistema permite hacer comparaciones
entre varias ciudades en diferentes áreas del ámbito urbano: economía, vivienda, servicios
básicos, pobreza, medio ambiente, etc.
Vínculo de información:
http://www.adb.org/Documents/Books/Cities_Data_Book/default.asp
• Los Indicadores Ambientales del Programa “GEO Ciudades” del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En el programa “GEO Ciudades”
se elabora un sistema de indicadores urbanos, sobre todo indicadores urbanoambientales. Existe un manual sobre la metodología para la elaboración de informes
ambientales GEO en ciudades de América Latina y el Caribe (Metodología GEO Ciudades)
en el marco de desarrollo de evaluaciones ambientales integrales. Ciudades en América
Latina que ya aplican el sistema son, entre otras: Montevideo (Uruguay), Río de Janeiro
(Brasil), Manaus (Brasil), Buenos Aires (Argentina), La Habana (Cuba), Bogotá (Colombia),
Ciudad de México (México), Santiago (Chile).
Vínculo de información:
http://www.pnuma.org/geociudades/quees-geo.htm
• Auditoria Urbana de la Comisión Europea: El objetivo principal de la “Auditoria Urbana”
es evaluar el estado de ciudades europeas de forma individual y dar acceso a información
comparativa a otras ciudades europeas. Los indicadores de la Auditoria Urbana cubren
5 áreas: aspectos socio-económicos, participación en la vida cívica, educación, ambiente,
cultura y diversión. 58 ciudades participaron en la primera fase de la auditoria urbana.
De éstas, dos son ciudades socias del OMAU: Málaga y Roma.
Vínculo de información:
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/urban/audit/src/intro.html
Existen también varias iniciativas de desarrollo o implementación de indicadores de
instituciones reconocidas internacionalmente cuyo objetivo es monitorear el desarrollo de
los países en el ámbito mundial. En la mayoría de los casos estos indicadores se recopilan al
nivel nacional lo que permite realizar comparaciones entre países. Algunos de estos
indicadores podrían y deberían también aplicarse en el ámbito urbano.
Algunos ejemplos son:
• Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: La Declaración del Milenio
fue adoptada en el año 2000 por 189 países miembros de las Naciones Unidas y agrupa
8 objetivos principales para el desarrollo que deben ser cumplidos para los años 2015
y 2020. Estos 8 objetivos abarcan los principales problemas a los que se están enfrentando
14
los países en vías de desarrollo: 1) Erradicar la pobreza y el hambre; 2) Educación
primaria universal; 3) Promover la equidad entre los géneros; 4) Reducir la mortalidad
infantil; 5) Mejorar la salud materna; 6) Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras
enfermedades; 7) Asegurar la sostenibilidad ambiental; y 8) Promover una alianza global
para el desarrollo. A partir de estos 8 objetivos generales se establecen 18 Metas y 48
Indicadores sectoriales de seguimiento. Cada país miembro preparó un informe sobre
el progreso de los ODMs en el ámbito nacional hasta 2005 cuyo contenido ha sido
discutido durante la Cumbre Mundial 2005 que fue realizada en la Asamblea General
de las Naciones Unidas en septiembre del mismo año.
Para las ciudades y los gobiernos locales, el monitoreo de estos 8 objetivos en el ámbito
urbano es todo un desafío. UN-HABITAT está poniendo en marcha un proyecto piloto
en 8 países en el que se desarrollarán actividades para adaptar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODMs) al ámbito local, denominado “Asociación Urbana del Milenio
para la Localización de los ODMs”. Se ha comprobado que el logro de estas metas al
nivel nacional o internacional puede conllevar el riesgo de mantener importantes
inequidades entre naciones y entre ciudades de un mismo país y se ha evidenciado la
importancia de las ciudades y gobiernos locales en la consecución de estos Objetivos,
que en un primer momento fueron pensados y diseñados para el ámbito nacional, y el
desarrollo de los países.
Vínculo de información:
www.undp.org/mdg
http://www.unhabitat.org/programmes/ump/mdg.asp
• Los indicadores de la Meta 11 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: A UNHABITAT le ha sido asignada la responsabilidad de asistir a los Estados Miembros de las
Naciones Unidas en el monitoreo y posterior concretización del objetivo mundial
“Ciudades sin Asentamientos Precarios”, correspondiente a la Meta 11 del Objetivo 7
de los ODMs “mejorar sustancialmente, para el año 2020, las condiciones de vida de
por lo menos 100 millones de personas que habitan en asentamientos precarios”. Para
llevar a cabo esta tarea, UN-HABITAT ha consultado a numerosos expertos quienes
han desarrollado definiciones genéricas y operativas de términos y conceptos
relacionados con la pobreza urbana y los asentamientos precarios. Esas referencias
ayudarán a los Gobiernos Nacionales, encargados de la formulación de políticas, y sus
consejeros, planificadores, autoridades locales, estadísticos, especialistas en encuestas
y académicos a localizar y monitorear las realidades de este tipo de asentamientos. Se
elaboró una guía metodológica que ofrece no solamente las definiciones, sino también
una jerarquía de indicadores en el ámbito operativo y formas específicas de mensurarlos.
Vínculo de información:
http:www.unhabitatrolac.org/default.asp?pag=areas_programaticas.asp&id_secao=12&
id_idioma=2
• Los indicadores del Informe de Desarrollo Humano: El IDH (Índice de Desarrollo
Humano) fue lanzado por primera vez en 1990 por el PNUD (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo) con el objeto de situar al ser humano en el centro de los
procesos de desarrollo. Este objetivo, a la vez ambicioso y simple, tiene implicaciones
enormes: ir más allá del ingreso (financiero) para medir el bienestar a largo plazo de las
personas. El desarrollo humano es ante todo el de las personas, por las personas y para
las personas, sin perder de vista que los objetivos del desarrollo son elecciones y
libertades. Este mensaje principal del IDH y sus herramientas para implementarlo han
15
sido aceptados e incentivados por gente del mundo entero, y ha sido puesto en evidencia
mediante la publicación de los informes anuales al nivel nacional en más de 120 países
y del IDH anual al nivel mundial. El IDH mide el logro medio de un país, estado o
municipalidad en cuanto a tres dimensiones básicas del desarrollo humano: una vida
larga y saludable, los conocimientos y un nivel decente de vida. Por cuanto se trata de
un índice compuesto, el IDH contiene tres variables: la esperanza de vida al nacer, el
logro educacional (alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación primaria,
secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cápita (PPA en dólares). El ingreso se
considera en el IDH en representación de un nivel decente de vida y en reemplazo de
todas las opciones humanas que no se reflejan en las otras dos dimensiones.
El informe sobre el IDH incluye una base mundial de indicadores sobre varios temas
relacionados con el desarrollo humano.
Vínculo de información:
http://hdr.undp.org/reports/global/2005/espanol/
• Los indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial: la publicación “Indicadores
del Desarrollo Mundial” es la compilación anual del Banco Mundial de datos sobre el
desarrollo. Incluye aproximadamente 800 indicadores en 87 tablas, organizados en
seis secciones: visión mundial, personas, ambiente, economía, Estados y mercados, y
vínculos globales. Las tablas cubren 152 economías y 14 grupos de países –con
indicadores básicos para más de 55 economías.
Vínculo de información:
http://www.bancomundial.org/datos/
• UNICEF: El informe anual “Estado mundial de la infancia” presenta los últimos
indicadores económicos y sociales de los países y los territorios del mundo, con una
mención especial al bienestar de la infancia. Algunos de los indicadores principales
monitoreados por UNICEF al nivel mundial son: mortalidad infantil, gestión de
enfermedades infantiles, desnutrición de niños, trabajo infantil, educación, etc.
Vínculo de información
http://www.unicef.org/spanish/statistics/index_24296.html
5. - LA NUEVA REALIDAD URBANA, LA NECESIDAD DE UTILIZAR
INDICADORES URBANOS:
El mundo se urbaniza cada vez más, en términos de densidad poblacional, distribución
espacial de los asentamientos, actividad económica y actitud social. En la medida en que el
mundo se vuelve cada vez más urbano, es esencial que las políticas urbanas sean diseñadas
con base en el poder de la ciudad como un agente promotor y organizador del desarrollo
nacional. Junto con los gobiernos nacionales, los gobiernos locales tienen la responsabilidad
compartida de responder a estas crecientes presiones urbanas en forma consistente, con
políticas locales eficientes y eficaces. Las personas encargadas de la planificación y la gestión
urbana, así como las personas electas y los actores privados, se ven afectados por las nuevas
condiciones, y de ahí la necesidad de contar con nuevas herramientas y métodos para
encarar objetivamente lo que está por venir.
La información oportuna es fundamental para monitorear las condiciones y tendencias
urbanas, especialmente la pobreza urbana, con el objetivo de mejorar y afinar las políticas
de desarrollo urbano. UN-HABITAT reconoce a los indicadores urbanos como un conjunto
16
de instrumentos de gestión que permiten identificar la realidad urbana, y servir de base para
la formulación de políticas, programas y proyectos que la mejoren de forma continuada y
sostenible.
Además:
• Los indicadores son esenciales para evaluar la efectividad de políticas (de
descentralización, de género, etc.)
• Los indicadores pueden ayudar en el monitoreo de resultados de acciones dirigidas a la
construcción de capacidades (análisis coste-beneficio)
• El diseño de un sistema de indicadores puede apoyar la creación de una plataforma que
involucre a la sociedad civil y al sector privado en el gobierno local.
• Los indicadores nos dan un conjunto objetivo de datos para alimentar la revisión de
estrategias de gobernabilidad si es necesario.
• El monitoreo a través de indicadores provee un instrumento para evaluar los resultados
de la gestión de líderes elegidos localmente (por ejemplo, en período de elecciones).
6. - EL SISTEMA INTEGRAL DE INDICADORES
URBANOS – OMAU
6.1.- Beneficios para las ciudades socias del OMAU
El Sistema Integral de Indicadores Urbanos de OMAU permitirá hacer comparaciones entre
las ciudades socias y dará acceso a la información generada durante el proceso. Para las
autoridades de las ciudades es importante el acceso a buena información comparativa sobre
la propia ciudad y otras ciudades para usarla en el desarrollo de estrategias.
Por otro lado, el sistema de indicadores OMAU fomentará iniciativas de indicadores existentes
en las ciudades socias y promoverá nuevas iniciativas locales.
6.2. - Los Indicadores Urbanos del Sistema OMAU y sus criterios de
selección
Los indicadores del Sistema provienen de varias iniciativas internacionales de indicadores
urbanos (ver arriba).
Con base en las fuentes mencionadas anteriormente una serie de 83 indicadores fueron
seleccionados según los siguientes criterios:
1. RELEVANCIA PARA EL MONITOREO DE UNO DE LOS 4 ÁMBITOS DEL TRABAJO DEL
OBSERVATORIO DE MEDIO AMBIENTE URBANO DE MÁLAGA
Configuración de la ciudad y el territorio
Gestión de los recursos naturales
Cohesión social
Gobernabilidad de la ciudad
2. CONSISTENCIA ANALÍTICA / CONFIABILIDAD
Tener fundamentos teóricos, científicos y técnicos
Tener bases o fundamentos en modelos internacionales y en un consenso internacional sobre su
validez. Ser creados en instituciones de capacidad reconocida y confiabilidad técnica
Tener credibilidad técnico-científica
17
3. FACTIBILIDAD DE LA MEDICIÓN
Estar disponibles o volverse disponibles en una relación costo / beneficio razonable.
Estar propiamente documentados y de calidad reconocida.
Actualizarse periódicamente de acuerdo con los procedimientos adecuados.
4. DE FÁCIL COMPRENSIÓN
Permitir interpretaciones y percepciones semejantes por parte de todos los usuarios.
Ser transparente, esto es, de fácil asimilación para usuarios con distintos grados de comprensión e
información.
Ser atractivos para los medios de comunicación
5. COLATERALIDAD / UNIVERSALIDAD
Poder emplearse para conocer las tendencias de diferentes fenómenos y al mismo tiempo permitir
hacer comparaciones entre diversas realidades locales.
La lista completa de los indicadores se encuentra en el CD.
6.3.- Año de referencia
Los años base serán 1990 y 2000. El 2003 será el año de referencia para esta primera fase.
En el caso de que no haya datos disponibles para 2003, se deben usar las fuentes más
recientes y hacer estimaciones o proyecciones para obtener resultados aplicables al año
2003. En todos los casos, las fuentes de datos y el año de referencia deben ser mencionados
en la hoja “notas” del informe final.
6.4.- Determinar el área de referencia
Cada país define las ciudades de forma diferente y necesitamos tener áreas de referencia
equivalentes para poder hacer comparaciones internacionales. Según lo decidido por las
ciudades socias del OMAU, durante las dos reuniones de expertos, celebradas en Río de
Janeiro en agosto del 2005 y posteriormente en Málaga en octubre del mismo año, se acordó
que el área estándar de referencia para los datos será correspondiente al ámbito del municipio,
es decir, a la jurisdicción político administrativa donde se encuentra el centro urbano principal.
Además se acordó que por razones funcionales para algunos indicadores, en especial los
referidos a servicios, agua, recogida de basura, transporte, etc., podrían utilizarse datos para
la aglomeración urbana o área metropolitana según la información esté disponible; en dicho
caso se hará referencia de ello en la hoja de notas que debe acompañar el informe de
resultados.
Los siguientes puntos tratan las tres áreas principales de referencia que se utilizan a escala
internacional para el monitoreo urbano. Además se explica en mayor detalle el concepto de
la aglomeración urbana, lo que es el área que representa la ciudad en su totalidad. El gran
desafío hacia el futuro para las ciudades socias será calcular los indicadores para la
aglomeración urbana.
6.4.1.- Definiciones
La ciudad propiamente dicha es la jurisdicción política única que incluye el centro histórico
de la ciudad.
Las otras posibles áreas de referencia para el monitoreo urbano son:
La aglomeración urbana se define como el área edificada o densamente poblada que abarca
la ciudad propiamente dicha, los suburbios y las áreas periféricas con asentamientos
contiguos. Puede ser más o menos extensa que el área metropolitana. Otra definición similar
18
de la ONU: la aglomeración urbana comprende la ciudad o pueblo propiamente dicho y la
periferia suburbana o el territorio densamente habitado que se encuentra fuera de sus límites
pero es adyacente a ellos. Una única aglomeración urbana de grandes proporciones puede
abarcar varias ciudades o pueblos y sus periferias suburbanas10 .
El área metropolitana es considera normalmente como, el conjunto de áreas con gobiernos
locales formales que constituyen el área urbana en su totalidad y sus principales áreas
periféricas.
6.4.2.- Desafíos
El gran desafió para las ciudades socias de OMAU hacia el futuro es analizar la ciudad en su
totalidad, es decir, toda el área edificada que abarca el centro de la ciudad y los suburbios
que forman un asentamiento continuo al que se puede dar el nombre de ciudad (nosotros la
llamamos aglomeración urbana).
El concepto de aglomeración urbana, a pesar de que ha sido definido en las publicaciones
sobre ciudades de la División de Estadística de Naciones Unidas (World Urbanisation
Prospect: reports on total population and growth rate of urban aglomerations of 750 k and
more), no se usa con frecuencia para la clasificación de ciudades.
El concepto de ciudad se basa más en datos de diferentes ámbitos que varían de acuerdo a
las divisiones geográficas administrativas de cada país: municipalidades (p. etc.),
circunscripciones (registros policiales, etc.), áreas metropolitanas (datos de los medios de
transporte), unidades censales (censos) y otras vinculadas a las divisiones administrativas. El
desafío es agrupar los datos de los diferentes tipos de áreas. Todos los países tienen
municipalidades y unidades censales, pero de diferentes tamaños (Ej., en Madras hay más
de 20 municipalidades y en algunas ciudades hay sólo dos o tres).
La tarea más importante de los que recopilan datos consiste en decidir cuál será el área más
conveniente y confiable de la aglomeración urbana en la que se pueda identificar y recopilar
los indicadores requeridos.
6.4.3.- Cómo definir los límites de la aglomeración urbana
A) Obtener los siguientes mapas:
• mapa de los límites de las diferentes divisiones administrativas (municipalidades,
circunscripciones, aglomeración, etc.);
• mapa de las divisiones censales (unidades censales o subdivisiones de nivel superior);
• mapas, fotografías aéreas o imágenes satelitales que representen el área edificada;
• otros mapas técnicos vigentes de la ciudad.
B) Determinar el área de la aglomeración urbana
Determinar, con un grupo de especialistas, lo que será considerada el área de la aglomeración
urbana. Los criterios pueden incluir lo siguiente:
• La densidad mínima a ser considerada: área edificada o densamente poblada
• Extensión mínima de los terrenos urbanizados y distancia entre los terrenos urbanizados
a ser considerados integrantes de un mismo asentamiento continuo. Una regla
recomendada por la Organización de las Naciones Unidas, que ya está siendo usada en
una serie de estados miembros, es que las áreas de terrenos urbanizados de 20 o más
hectáreas ubicadas a menos de 200 metros una de la otra forman un área urbana continua
10
Organización de las Naciones Unidas 1998. Principios y recomendaciones para los censos de población y vivienda.
19
• Relaciones funcionales mínimas entre las áreas urbanas y la ciudad. Algunos
asentamientos autónomos pueden encontrarse fuera del área urbana, rodeados por tierras
rurales vecinas. Sin embargo, pueden depender funcionalmente de las áreas urbanas en
lo atinente a empleos y servicios. Además, debido a esa relación funcional, pueden
estar bien conectados al área urbana principal por buenas carreteras y servicios de
transporte.
Los especialistas en urbanismo deben determinar, haciendo uso del sentido común, los
mejores criterios para definir los límites de las aglomeraciones urbanas.
C) Seleccionar las unidades censales
Seleccionar las unidades censales o subdivisiones de nivel superior usadas en el censo, que
en conjunto conforman el área de aglomeración urbana (AAU), para agrupar todos los datos
seleccionados de la AAU.
6.5.- Consideración de género
En muchos países y áreas de la vida, el análisis de la situación de la mujer en los asentamientos
humanos no es fácil en razón de que no existen datos. La contribución que las mujeres
hacen al desarrollo, así como la discriminación que se ejerce para con ellas están también
ocultas. Se debe procurar obtener información suficiente y basada en el estado de la vivienda
y los sectores urbanos, con relación al desarrollo económico, social y ambiental global. La
disponibilidad de estadísticas e indicadores que expresen en términos cuantitativos las
funciones y las condiciones de vida de hombres y mujeres puede influenciar para cambiar
la percepción del público y, por ende, las políticas. Indicadores separados por sexo aportarán
una base sólida para la formulación e implementación de políticas de desarrollo urbano que
sean sensibles a las funciones de los diferentes miembros de la sociedad.
El Sistema de OMAU incluye la perspectiva de género, mediante la propuesta de separar los
indicadores, en la medida de lo posible, por sexo.
El propósito de la separación de los indicadores por sexo es:
•medir la función del hombre y la mujer en el desarrollo urbano y la vivienda;
•monitorear los sectores urbano y de vivienda, tomando en cuenta el género;
•integrar la dimensión de género en las políticas, con los indicadores como herramientas
de las mismas.
Las fichas metodológicas de los indicadores del sistema contienen un cuadro sobre género.
Este cuadro destaca la relación del indicador con la perspectiva de género y provee
información que podrá ser utilizada a la hora de comentar los indicadores en los informes
finales de las ciudades.
Sin embargo, es probable que la recolección de datos sea una tarea difícil, dada la falta de
disponibilidad de datos separados en muchos países. En todo caso, la separación de los
datos debe ser una preocupación primordial en la habilitación de una perspectiva de género
con respecto a la planificación y el monitoreo de los sectores urbanos. Todos los actores
deben reconocer el valor y la relevancia de la sensibilidad de género y deben instituir un
enfoque de conciencia de género en los esfuerzos destinados a la recolección de datos al
nivel nacional y de la ciudad.
Para los indicadores del Índice de Gobernabilidad Urbana (rubro 4) no ha sido incluido un
cuadro específico sobre género. El índice se concentra en políticas, mecanismos y
herramientas que son presentes para facilitar acceso a los servicios. Por eso no es ideal para
examinar los impactos de las inequidades entre sexos, a parte de los indicadores mencionados
arriba.
20
Sin embargo el Índice contiene algunos indicadores específicos de género: número de mujeres
en el concejo municipal y número de mujeres en posiciones claves. Otros indicadores no
fueron incluidos por la dificultad de recolección de información. Sin embargo, usando el
cuadro metodológico actual del índice, será importante motivar la desagregación de los
indicadores según sexo una vez que el índice sea adaptado y expandido al nivel local
6.6.- CD ROM “Sistema Integrado de Indicadores Urbanos- OMAU”
Adjunto a la guía se encuentra un CD-ROM con el nombre “Sistema Integrado de Indicadores
Urbanos – OMAU”. El CD contiene la siguiente información:
1) La carpeta “Documentos vínculos” contiene los documentos de referencia para los
vínculos electrónicos de algunas fichas metodológicas de los indicadores.
2) La carpeta “Indicadores” contiene la lista de los indicadores de OMAU, los indicadores
del Milenio, los indicadores urbanos de UN-HABITAT, las fuentes de indicadores
urbanos, etc.
3) La carpeta “KIT aplicación sistema OMAU” se divide en dos subcarpetas:
3.1 “primer grupo de indicadores”: se encuentran los 23 indicadores que forman
parte de la prueba de campo y que fueron discutidos y acordados durante los
dos talleres realizados con las ciudades socias, dentro de esta subcarpeta también
se encuentran tres documentos Excel que se corresponden con la “ficha de
identificación”, “perfil del municipio” y “informe de resultados y notas”
3.2 “indicadores por discutir” también contiene estos documentos Excel pero las
fichas metodológicas se corresponden con el resto de indicadores, aquellos que
todavía no han sido trabajados ni consensuados.
Cada indicador cuenta con su ficha metodológica correspondiente. Las fichas metodológicas
ayudarán a los técnicos en el momento de calcular el indicador y escribir los informes sobre
las ciudades.
4) “Encuesta”, dentro de está carpeta se encuentra la encuesta sobre el uso, conocimiento
y tipo de indicadores disponibles en las ciudades. Las ciudades socias han realizado y
ha ayudado a la elaboración tanto de esta guía como del Sistema. También pude ser
útil para el OMAU en el caso de nuevas incorporaciones de nuevas ciudades como
socias del observatorio.
6.7.- Aplicación del Sistema
Antes de iniciar los siguientes pasos de implementación, se debe abrir el documento “Nombre
Ciudad Informe Final Indicadores Urbanos OMAU.xls” y grabar el documento con el nombre
de la ciudad en su disco duro.
Ü Por ejemplo: Montevideo Informe Final Indicadores Urbanos OMAU.xls
Referencia: Carpeta “KIT Aplicación Sistema OMAU”: Nombre Ciudad Informe Final
Indicadores Urbanos OMAU
6.7.1.- Llenar la ficha de identificación
Antes de completar la ficha final de información, se debe abrir la ficha de identificación
para llenar algunos datos básicos sobre la ciudad y los datos de contacto: el nombre de la
ciudad, la población, el nombre del alcalde/sa, el nombre del punto focal, etc.
21
Referencia: Carpeta “KIT Aplicación Sistema OMAU”: Nombre Ciudad Informe Final
Indicadores Urbanos OMAU, hoja “identificación”.
6.7.2.- Preparar un perfil de la ciudad
Cada ciudad será introducida en el informe final de todas las ciudades socias usando un
perfil breve, según el siguiente formato predefinido:
Introducción:
Geografía (localización), historia (fundación), etc.
Debería incluir un mapa de la ciudad
Demografía:
Población, densidad y crecimiento de la población
Economía:
Producto urbano bruto, sectores importantes, principales
compañías
Temas socio-económicos
Desempleo, pobreza, salud
Servicios Sociales básicos:
Mortalidad infantil, personas por cama hospitalaria, esperanza
de vida, alfabetización
Gobernabilidad:
Composición política actual de la ciudad, vínculos con distintos niveles en el ámbito nacional, regional o dentro de la
ciudad, con actores diferentes como el sector privado, las
ONGs, etc. involucrados en asuntos de desarrollo urbano.
Comunicaciones:
conexiones de teléfono, Internet, etc.
El perfil de la ciudad no debe tener más de dos páginas y podría también incluir el cuadro
“perfil de ciudad”.
Referencia: Carpeta “KIT Aplicación Sistema OMAU”: Nombre Ciudad Informe Final
Indicadores Urbanos OMAU, hoja “perfil de ciudad”:
6.7.3.- Llenar la ficha final de resultados
Esta ficha es el producto final a enviar al OMAU para la elaboración del informe final total
de todas las ciudades socias. Se preparó una ficha de información final para cada área:
1)Ciudad y territorio 2) Recursos naturales 3) Cohesión social 4) Gobernabilidad de la Ciudad.
Se debe llenar esta ficha con los resultados de los cálculos de los indicadores respectivos.
Referencia: La ficha de información final se encuentra en la carpeta “KIT aplicación”: hoja
“informe final y notas”
6.7.4.- Indicar las fuentes de información y definiciones usadas
En la hoja “Notas” se debe indicar para cada indicador las fuentes de información utilizadas,
en el año de la información, si se ha utilizado una definición diferente, el área de referencia
del indicador y cualquier información adicional. Este cuadro servirá como referencia para
quienes quieren consultar los resultados de los cálculos de los indicadores. También sirve
para dar credibilidad metodológica al uso de los indicadores.
Indicador: Número del indicador
22
Nombre: Nombre del indicador
Fuente de información: Indicar la fuente de la información utilizada. Como fue mencionado
anteriormente es conveniente usar datos publicados (ajustados por año, definición, etc.)
siempre que estén disponibles y sean lo suficientemente recientes. Si no están disponibles
datos ya publicados se recomienda el uso de datos no registrados, es decir evidencia indirecta
u opinión de especialistas. Los principios rectores de todos los datos recopilados son: deben
ser los mejores y más recientes datos disponibles, y deben estar totalmente documentados.
Tipos de fuentes: censo de población y vivienda, encuestas de hogares, padrón municipal
de habitantes, estudios específicos de pobreza, vivienda, etc. (mencionar el título del estudio
y la fuente), etc.
Año: Año de la información
Definición diferente: Indicar si se aplicó una definición diferente a la sugerida y a la vez
identificar las diferencias entre ellas
Área de referencia: Preferible la aglomeración urbana
Información adicional: Cualquier información adicional sobre el indicador aplicado
6.7.5.- Envío de los resultados
Los siguientes productos deben ser enviados al Observatorio de Medio Ambiente Urbano de
Málaga:
1. La ficha de identificación
2. El perfil de la ciudad
3. La ficha final de resultados
4. La ficha de referencias y notas
7. - CONCLUSIÓN:
La presente guía servirá de apoyo a las ciudades socias del OMAU en la elaboración de
informes sobre los indicadores que pertenecen al Sistema de Indicadores que aquí se ha
presentado. El primero de los informes se presenta como una tabla consolidada de resultados
de aquellos indicadores que ya fueron discutidos y acordados, a través de dos talleres
celebrados en Río de Janeiro en agosto del 2005 y en una sesión posterior celebrada en
Málaga en octubre de este mismo año. Estos indicadores son tan solo 23 de la lista final que
ROLAC ha elaborado para el Observatorio, y son los que figuran publicados como anexo en
la presente guía. En posteriores reuniones se deberá realizar el mismo ejercicio sobre más
indicadores del Sistema, con el objetivo de poder concertar la metodología. Se ha decidido
no publicar la lista completa de indicadores hasta que ellos no hayan sido discutidos y
acordados con las ciudades socias, pero sí se pueden encontrar en el CD que acompaña a
esta publicación.
Los productos previstos como resultado de la aplicación del Sistema son:
1. Los informes individuales en el ámbito de cada ciudad participante.
2. Un informe general sobre las tendencias sociales, económicas, ambientales y
gubernamentales en las ciudades socias de OMAU. Los informes individuales de las
ciudades servirán para la elaboración de este informe anual o bi-anual que será
coordinado por el OMAU.
23
3. Una sección en el sitio Web del OMAU con información sobre las ciudades (base de
datos), una presentación sobre los indicadores aplicados, las fichas metodológicas de
los indicadores, etc.
4. Una base de datos con los indicadores de las ciudades socias.
Además de estos productos a presentar al OMAU como ciudades socias del mismo, se
espera que está información tenga una utilidad misma para las ciudades a la hora de planificar
y evaluar las condiciones que determinarán las políticas, proyectos y programa que se elaboran
y desarrollan dentro de las ciudades. Siendo útil para poder detectar no solo problemas y
necesidades sino también oportunidades y ventajas de las que dispone cada una de las
municipalidades, las cuales deberían ser aprovechadas para lograr un desarrollo urbano
más equitativo y sostenible con el medioambiente.
24
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
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http://habitat.aq.upm.es/cs/p2/a009.html
Comité Nacional español de Hábitat II, Ciudades para un futuro más sostenible, 1997.
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European Comission, COM (97) 197 final: Towards an Urban Agenda in the European Union, 1997.
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Gobernanza Urbana, 1999.
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United Nations The Millenium Declaration, 2000.
http://www.un.org/millenium/summit.htm
European Comission, Urban Audit Manual, 2000.
http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/urban/audit/sr/manual.htm
Asian Development Bank, Urban Indicators for Managing Cities, 2001.
http://www.adb.org/Documents/Books/Cities_Data_Book/default.asp
Programa de las Naciones Unidas para el Médio Ambiente PNUMA, Parceria 21, Metodología para la
elaboración de los informes GEO Ciudades. Manual de Aplicación, 2003.
United Nations Human Settlements Programme, UN-HABITAT , The Global Report on Human Settlements,
2003.
http://hq.unhabitat.org/register/item.asp
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos – UN-HABITAT, Guia para el Monitero
de la meta 11 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2003.
http://www.unhabitat.org
World Bank, The Montreal Urban Indicators System Project, 2003.
http://www.worldbank.org
Fondo de las Naciones Unidas para la infancia, UNICEF, Estado Mundial de la Infancia, 2004.
http://www.unicef.org/spanish/sowc04/sowc04_girls_education.html
United Nations Development Program – UNDP, The Humam Development Report, 2004.
http://hdr.undp.org/reports/global2003/
United Nations Human Settlements Programme, UN-HABITAT, State of the World´s Cities Report, 2004.
http://www.unhabitat.org/report_celebrates.asp
United Nations Children´s Fund – UNICEF, Progress of Nations Report, 2004.
http://www.unicef.org/publications/index_5628.html
World Bank, World Development Indicators (WDI), 2004.
http://www.worldbank.org
Union Européia, DG Relaciones Exteriores, La cohesión social en el marco de la asociación estratégica entre
la EU y América Latina y el Caribe, 2005.
Las fechas de acceso a todos los documentos están comprendidas entre Julio-Septiembre 2005.
25
ANEXOS
26
ANEXO 1: Ficha de identificación
IDENTIFICACIÓN
País:
Provincia:
Municipio:
Número de habitantes del municipio
0 – 50.000
50.000 – 100.000
100.000 – 500.000
500.000 – 1.000.000
1.000.000 – 5.000.000
5.000.000 – 10.000.000
10.000.000 > ..............
Nombre del(a) Alcalde(sa):
Correo electrónico del(a) Alcalde(sa):
Correo electrónico general del municipio:
Página Web del municipio:
Dirección postal del municipio
FAX:
TEL
Departamento/Unidad/Sección responsable para indicadores
Correo electrónico:
Nombre del director, jefe del departamento/sección/unidad:
Correo electrónico:
Persona de contacto:
Correo electrónico de persona de contacto:
Dirección postal:
ANEXO 2: Perfil del municipio
Perfil del municipio …2004
DEMOGRAFÍA
Población residencial (en millones)
Densidad (personas/Km2)
Crecimiento poblacional (%)
ECONOMÍA
Producto urbano (per capita)
Hogares bajo la línea de pobreza (%)
Desempleo (%)
FINANCIAS PÙBLICAS
Total de ingresos
Total de gastos
SERVICIOS SOCIALES
Mortalidad de niños (%)
Personas por cama hospitalaria
Esperanza de vida (años)
Alfabetizacion adulta (%)
Tasa de matriculación educación obligatoria (%)
COMUNICACIONES
Hogares con conexiones a un teléfono (%)
Conexiones a Internet (para cada ‘000 pob)
27
ANEXO 3: Lista de indicadores
1. TERRITORIO Y CIUDAD
Población
1,1
Densidad de la población
1,2
Crecimiento de la población
1,5
Tipo de uso del territorio urbano
1,9
Acesso a espacio público verde
Territorio
Transporte
1,10
Medios de transporte hacia el trabajo
2. RECURSOS NATURALES
Aire
2,1
Calidad del aire
Agua
2,3
Consumo de agua por persona
Tierra
2,6
Cobertura vegetal
2,7
Aguas residuales tratadas
2,8
Gestión de desechos sólidos
Gestión de desechos
3. COHESION SOCIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO
Vivienda
3,3
Tipo de tenencia
3,8
Acceso a agua potable
Empleo
3,12
Empleo por sector
3,16
Tasa de matriculación neta en obligatoria, no obligatoria y universidad pública y privada
3,17
Brecha de educacion entre niños y niñas
3,18
Niños que completan la educación obligatoria
Educación
Salud
3,23
Esperanza de vida
3,30
Hogares pobres
Pobreza
Población que vive en pobreza extrema
Población que vive en pobreza
Desarrollo Económico
3,36
Producto urbano
Crecimiento producto urbano
4. GOBERNABILIDAD
Efectividad
4,2
Relación entre el presupuesto corriente y capital real
Equidad
4,10
Porcentaje de mujeres en posiciones claves
Participación
4,15
Número de votantes
4,18
Publicación formal de contratos, pliegos de licitaciones públicas, presupuestos y cuentas
4,21
Servicios para las reclamaciones de los ciudadanos
Responsabilidad
28
ANEXO 4: Fichas metodológicas
Indicador 1.1
CRECIMIENTO POBLACIONAL
Área: Ciudad y territorio-población
Definición: La tasa promedio anual de crecimiento de la población durante los últimos cinco años (periodo
de referencia 2000-2005) excepto para las ciudades de América Latina donde generalmente los censos se
realizan en períodos de 10 años.
Unidad: %
ALERTA: El crecimiento de la población urbana, es un indicador que mide las presiones sobre el medio
ambiente, incluyendo la explotación de los recursos naturales como agua y suelo, la contaminación de una
ciudad así como de sus alrededores. Las presiones (altas o bajas) sobre el ambiente urbano acompañan al
crecimiento de la población a través del tiempo.
Relevancia: Promover el desarrollo del área urbana en armonía con su entorno es una de las tareas básicas
de la gestión municipal. Alcanzar estructuras urbanas geográfica y demográficamente equilibradas forma
parte de esta tarea. En este contexto es necesario un monitoreo continuo del crecimiento de la población
urbana para que no se generen densidades y concentraciones de poblaciones ingobernables. Un monitoreo
continuo de las tendencias de crecimiento de la población urbana puede indicar con anticipación qué acciones
hay que emprender.
Metodología:
1. Se debe calcular la tasa de crecimiento de un periodo de referencia específico (en este caso, 2000-2005).
Ciudad X
2000
2005
población
población
2845000
2910540
aumento de
población
65540
crecimiento
medio en
periodo de
referencia %
crecimiento
médio anual
2,30
0,46
%
Usted puede calcular el crecimiento de la población en su ciudad poniendo los propios datos en el cuadro
arriba. Los resultados cambiarán automáticamente debido a las fórmulas predefinidas en las células
2. Si los datos de población no están disponibles para 2004-2005 la población debería ser calculada por la
siguiente formula de proyección:
El método de los componentes: Desde hace muchos años, el “método de los componentes” se ha conocido
como el modelo básico para elaborar estimaciones demográficas. Su principio básico consiste en desagregar
el crecimiento de la población en sus componentes demográficos fundamentales por medio de la ecuación
compensadora.
N x + k = Nx + Bx + k - Dx + k + SMx + k
donde: Nx + k es la población estimada k años después del año base x
Nx es la población en el año base x
Bx + k es el número de nacimientos ocurridos entre el año x y el año x + k
Dx + k es el número de defunciones ocurridas entre el año x y el año x + k
SMx + k es el saldo migratorio que tuvo lugar entre el año x y el año x + k
3. La población total se refiere a la definición de hecho, que recuentan todos los residentes de la ciudad
propiamente dicha, es decir la jurisdicción político - administrativa única.
4. Si es posible es interesante separar el crecimiento de la población debido a migraciones internas y al
crecimiento natural.
Fuentes de información: El Registro de Habitantes, el Censo Nacional de Población y de Domicilio. En los
países que carecen de datos de población basados en censos recientes, la población debería ser calculada
29
por la oficina nacional de estadísticas. Si se usa otro periodo de referencia, se lo debe hacer constar en el
informe (ficha “notas’)
Fuentes metodologicas: Este indicador tiene origen en el Programa de las Naciones Unidas para
Asentamientos Humanos, UN-HABITAT, y en específico en su Programa de Indicadores Urbanos (UIP por
sus siglas en inglés) y el Observatorio Urbano Global.
Vínculo de Información: Observatorio Urbano Global
Referencias internacional: Objetivo de la Agenda Hábitat: Promover estructuras de asentamientos
geográficamente equilibradas
Vínculo: Agenda Hábitat
Género: Los datos de crecimiento de la población son la información más básica a ser separada por sexo
antes de hacer cualquier análisis de las condiciones y tendencias en la ciudad.
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con indicador 1.2 (densidad poblacional) y 1.4
(formación de hogares)
Nivel de recolección: Ciudad, urbano nacional
Indicador 1.2
DENSIDAD POBLACIONAL
Área: Ciudad y territorio-población
Definición: El número de personas por km²
Unidad: personas/km²
ALERTA: Densidades poblacionales muy altas pueden indicar situaciones de hacinamiento, o pueden ser
factores de presión para el transporte y otros servicios. Densidades bajas pueden, por ejemplo, implicar
costos elevados para la provisión de servicios.
Relevancia: La densidad poblacional urbana mide el fenómeno de hacinamiento y la viabilidad de servicios.
Es también un indicador de las presiones sobre el medio ambiente, incluidas la explotación de recursos
naturales como el agua y el suelo, la contaminación de una ciudad y sus alrededores, la contaminación
atmosférica debida al tránsito vehicular y a las industrias.
Metodología:
Dividir la población urbana por el territorio residencial (regularizado y no regularizado) neto en km².
Territorio residencial neto incluye todo el territorio catastrado como residencial, incluyendo los espacios
públicos (verdes y no verdes) y vías de transporte. Una proporción de territorio de tipo uso mixto puede
adicionarse, de acuerdo con una estimación del uso del espacio como residencia y como comercio. También
puede incorporarse al cálculo el territorio de asentamientos informales.
Ciudad X
Población
millones)
Territorio
residencial
neto en km²
Población/km²
5678453
1234
4602
Usted puede calcular la densidad de la población en su ciudad poniendo los propios datos en el cuadro
arriba. Los resultados cambiaran automáticamente debido a las fórmulas predefinidas en las células.
Fuentes de información: Censo nacional de población y vivienda, mapas, registros municipales.
30
Fuentes metodológicas: Este indicador tiene origen en la Auditoria Urbana de la Comisión Europea y el
“Cities Databook” del Banco Asiático de Desarrollo
Vínculo de información:
Auditoria Urbana de la Comisión Europea
Cities Databook ADB
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con el indicador 1.1 (crecimiento poblacional)
Nivel de recolección: Ciudad, urbano nacional
Indicador 1.5
TIPO DE USO DEL TERRITORIO URBANO
Área: Ciudad y territorio-territorio
Definición: Clasificación del territorio urbano según tipo de uso en relación al área real, en el caso de no
existir información sobre la superficie real se hará según lo programado en el Plan Regulador: (a) residencia/
comercial, (b) (semi)industrial, (c) servicios públicos, (d) transporte, (e) área verde, (f) área agrícola, y (g)
otros,
Unidad: km²
ALERTA: Un porcentaje bajo en el uso de territorio residencial o (semi)industrial en comparación con otras
formas de uso, puede significar que no hay suficiente territorio de este tipo y, en consecuencia, los precios
de venta o arriendo son altos.
Relevancia: Es necesario contar con información precisa sobre el uso del territorio para facilitar los procesos
de planificación urbana.
Metodología:
Área total
a) Residencial/ Comercial
regularizado
no regularizado
b) Industrial/semi-industrial
c) Servicios públicos: educación,
salud, cementerio, hospitales
d) Transporte (vías de comunicación)
e) Área verde
f) Área agrícola
g) Otros
km²
km²
km²
km²
km²
%
%
%
%
km²
km²
km²
km²
km²
%
%
%
%
%
1. Asentamientos no regularizados incluyen todo tipo de residencias (no-autorizados) que no sigue las
regulaciones sobre el uso de la tierra y sobre la construcción de asentamientos.
2. Servicios públicos incluyen todo tipo de servicio como educación, salud, cementerio, hospitales, etc. de
carácter úblico.
3. Transporte incluye el total en km² de las vías de transporte (incluye transporte subterráneo).
4. Área verde incluye área verde urbana no residencial, pública o privada con protección consolidada (se
obtiene la información de fotos aéreas).
5. Àrea agrícola: Toda aquella superficie urbana destinada al uso agrícola y/o ganadero.
6. Otros: incluye cualquier otro tipo de uso del territorio
Fuentes de información: Catastros de la ciudad, mapas, fotos aéreas, etc.
Fuentes metodológicas: “Cities Databook” del Banco Asiático de Desarrollo
Vínculo de información: Cities Databook ADB
Nivel de recolección: Ciudad
31
Indicador 1.8
ACCESO A ESPACIO VERDE PÚBLICO
Área: Ciudad y territorio-territorio
Definición: Espacio verde público (de acceso libre) . Debería incluir parques públicos, jardines, reservas,
áreas de recreación, playas (no incluye clubes privados de golf por ejemplo)
Unidad: m² per capita
ALERTA: Una relación desequilibrada entre la cantidad de espacios públicos y el área urbana puede indicar
una falta de acceso a espacios verdes, cruciales para garantizar la calidad de vida y la regeneración ambiental
en las ciudades. La OMS establece como mínimo 12 m² por habitante para garantizar un acceso suficiente.
Relevancia: Un nivel mínimo de espacio público es necesario para tener una buena calidad de vida y para
la regeneración ambiental
Metodología:
Se debe calcular la proporción de los espacios públicos (áreas verdes) en relación con la área total:
Población Total
Área Total
Espacios Verdes con acceso publico
2100000
15000 km²
2000 km²
13% del área total
m² por habitante
0,95238
Usted puede calcular la proporción del espacio publico verde (en % y en m² por capita) en su ciudad poniendo
los propios datos en el cuadro arriba. Los resultados cambiaran automáticamente debido a las fórmulas
predefinidas en las células.
Fuentes de información: Catastros municipales, fotos aéreas, mapas, etc.
Fuentes metodológicas: Este indicador tiene origen en la Auditoria Urbana de la Comisión Europea y el
“Cities Databook” del Banco Asiático de Desarrollo
Vínculo de información: Auditoria Urbana de la Comisión Europea
Cities Databook ADB
Nivel de recolección: Ciudad
Indicador 1.9
MEDIOS DE TRANSPORTE
Área: Territorio y ciudad -transporte
Definición: proporción de viajes al trabajo realizados en: a) automóvil privado; b) taxi c) tren, tranvía; d) bus
o minibús; e) motocicleta; f) bicicleta; g) a pie; h) otros modos (barco, animal)
Unidad: %
ALERTA: El uso masivo de lo medios de transporte privados contaminantes ( coches, motos...), generan
una fuerte presión sobre el medio ambiente urbano, altos índices de congestión, contaminación del aire y
elevados niveles de ruido. La causa puede estar en una planificación insuficiente del transporte público
colectivo, en precios elevados, así como en los tiempos de traslado que obligan o hacen que las personas
no los elija como transporte habitual.
32
Relevancia: Este es uno de los indicadores principales a la hora de establecer políticas de transporte a
todos los niveles. Disponer de datos sobre el uso del coche, el autobús, el tren o el transporte no-motorizado
es un requisito importante tanto para la planificación del transporte público como para el uso de energía.
El transporte desempeña un papel determinante en la economía y la calidad de vida de las ciudades. El
sistema de transporte debe ser equilibrado de manera adecuada para los varios usos que se requieren. Si
bien, el transporte debe ser eficiente al máximo grado posible, de modo que garantice el movimiento de
mercancías y personas. Por ser un consumidor importante de energía no renovable y un importante factor
contribuyente a la contaminación, congestión del tránsito y accidentes, se necesita una combinación adecuada
de los medios de transporte, que permita garantizar su sostenibilidad y la reducción de los impactos sobre el
medio ambiente.
Aunque el transporte motorizado privado (automóviles y motocicletas, entre otros) ha llegado a ser el modo
principal en las ciudades a finales de siglo 20, los medios de transporte público y no motorizado deben ser
estimulados puesto que por lo general su precio es accesible, son eficientes y ahorran energía.
Metodología:
1. Los sistemas de transporte se ponen de manifiesto a través de las mediciones de los diferentes modos de
viajar utilizados para los viajes hacia el lugar de trabajo. Cada ciudad debe indicar la(s) metodología(s)
aplicadas (encuesta, connotación, entrevistas, etc.)
2. Se debe calcular el porcentaje de viajes hacia el trabajo realizado según modo de transporte. Con varios
modos de transporte para una viaje se aplica la jerarquía: tren, tranvía autobús, automóvil, transporte no
motorizado para determinar el modo principal de viaje
CIUDAD X
a) automóvil privado
b) taxi
c) tren, tranvía
d) bus o minibús
e) motocicleta
f) bicicleta
g) a pie
h) otros modos (barco, animal)
TOTAL
%
%
%
%
%
%
%
%
%
Metodologías aplicadas:
Fuentes de información: Los datos sobre los medios de transporte se obtienen usualmente a través de
estudios de transporte específicos. Es probable que sea difícil obtener estos datos, en especial cuando se
trata de datos separados. Si no es posible conseguir información para el nivel de detalle que consta
anteriormente, dígnese a suministrar datos sobre: privados motorizados; tren y tranvía; bus y minibús; no
motorizados. Si estos datos no están disponibles, deberán ser integrados en futuros estudios sobre el sector.
Fuentes metodológicas:
Este indicador tiene origen en el Programa de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (UNHABITAT), en específico en su Programa de Indicadores Urbanos (UIP por sus siglas en inglés) y su
Observatorio Urbano Global; Auditoria Urbana de la Comisión Europea; Banco Mundial-Indicadores Pobreza
Urbana; Cities Databook del Banco Asiático de Desarrollo
Vínculos de información:
www.urbanobservatory.org/indicators
Indicadores Urbanos UN-HABITAT
Comisión Europea, Auditoria Urbana
Cities Databook ADB
Banco Mundial: Indicadores Pobreza Urbana
Referencias internacional: Agenda Hábitat, Capitulo 3: Promover sistemas de transporte eficaces y
ambientalmente racionales
Vínculo: Agenda Hábitat
Información adicional: En muchas ciudades latinoamericanas el transporte ilegal juega un rol muy importante
y puede ser un buen indicador de falta de acceso a transporte público. Sin embargo, el objetivo del actual
indicador “medios de transporte” es conocer el tipo de transporte utilizado para viajar hacia el trabajo.
Género: Las mujeres por lo general tienen menos facilidad de movilizarse que los hombres y es menor la
probabilidad de que posean un vehículo personal. Las redes de transporte público siguen siendo en general
inadecuadas para responder a las necesidades de transporte de todos los hombres y mujeres y la inseguridad
33
prevalece en ciertas áreas. Los estudios revelan que, en muchas ciudades, es más probable que las mujeres
utilicen medios de transporte no motorizados, en especial la movilización a pie. Será útil obtener el porcentaje
de los medios de transporte separado por sexo.
Vínculo con otros indicadores: Este indicador puede ser analizado en relación con el indicador (tiempo de
traslado), indicador (calidad de aire), índice de monitorización y el índice de congestión
Nivel de Recolección: Ciudad
Indicador 2.1
CALIDAD DE AIRE
Área: Gestión de recursos naturales-aire
Definición: Número de días al año en que las mediciones para los parámetros a continuación superan los
valores que han sido establecidos por la OMS o a nivel local. Parámetros: dióxido de azufre (SO2), ozono
(O3), monóxido de carbono (CO), dióxido de nitrógeno (NO2), humo negro, partículas en suspensión (MP) y
plomo (Pb).
Unidad: número de días/año
ALERTA: Cuando los patrones locales o de la OMS se exceden durante varios días, la salud, la vegetación,
los edificios, los monumentos y el patrimonio histórico se ven afectados por la contaminación.
Relevancia:
La contaminación atmosférica afecta la salud humana (de manera aguda y crónica), la vegetación, los
edificios, los materiales de construcción, los monumentos y los sitios de patrimonio histórico. Es ocasionada
por emisiones de fuentes móviles y fijas directamente vinculadas al consumo de energía, con la política
ambiental, con la densidad urbana, con el transporte de vehículos motorizados y con la concentración de
industrias.
Metodología:
1. La Organización Mundial de Salud define los parámetros internacionales que no se deberían exceder para
evitar un impacto negativo en la salud humana, la vegetación, los edificios, monumentos, sitios de patrimonio
histórico, etc. Las ciudades igualmente pueden definir parámetros locales como limites para no exceder.
2. Se debe llenar los parámetros locales y indicar el número de días en que se exceden los parámetros de la
OMS y los locales.
Parámetro
Parámetro
Local
(si existen)
(OMS)
Europa
dióxido de azufre (SO2)
125µg/m³, 24 horas, 50 µg/m³, 1 año
ozono (O3)
40 mg/m³, 1 año; 200 mg/m³, 1 hora
monóxido de carbono (CO)
30mg/m³, 1 hora, 10 mg/m³, 8 horas
dióxido de nitrógeno (NO2)
200 µg/m³, 1 hora
humo negro
partículas en suspensión (MP)
plomo (Pb)
34
0.5 mg/m³, 1 año
País
Número de
días/año
que excede
OMS
Local
Fuentes de información: Los datos sobre la calidad de aire se obtienen usualmente a través de estudios
específicos y el monitoreo continuo en la ciudad.
Fuentes metodológicas: Objetivo 7, Meta 9, Indicador 29 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; World
Health Organization. World Health Report 2002 - Reducing Risks, Promoting Healthy Life. Geneva, 2002. (p.
69)
Vínculo de información: Objetivos de Desarrollo del Milenio
Otras informaciones:
http://www. worldbank.org
http://www.sustainable-cities.org
http://doric.bart.ucl.ac.uk/web/ben/
Referencias internacional:
Directrices de la Organización Mundial para la Salud
http://www.who.org/peh/air/airguides2.htm
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con el indicador 1.10 (medios de transporte), índice
de monitorización y el índice de congestión
Nivel de recolección: Ciudad
Indicador 2.4
CONSUMO DE AGUA
Área: Gestión de recursos naturales-agua
Indicador: Consumo de agua (indicador de presión)
Definición: Consumo de agua per capita para todos los usos domésticos (excluye el uso industrial).
Unidad: litros por persona por día
ALERTA: Una oferta constante de agua y un consumo responsable son factores decisivos para el medio
ambiente y contribuyen a mejorar la salud de la población y mitigar la pobreza en los centros urbanos.
Relevancia: El consumo de agua por persona depende de la disponibilidad y el precio del agua, el clima y
los usos para los cuales cada persona destina habitualmente al agua (para beber, bañarse, lavar, cultivar).
En muchas ciudades, el suministro de agua potable no es constante y el hogar cuenta con pocas horas para
aprovechar del agua disponible durante el día. El consumo de agua es mucho más alto en las ciudades que
tienen ingresos altos. Por lo general, las personas que viven en las ciudades de los países desarrollados
utilizan 272 litros de agua por día, mientras el promedio de consumo en África es de 53 litros diarios, volumen
que se aproxima a la quinta parte del anterior.
Metodología:
1. Sólo se deberá tomar en cuenta el agua consumida para fines de uso doméstico y que proviene de la red
pública. Un error frecuente con respecto a este indicador es determinar todos los tipos de uso mediante la
división del total de agua suministrada para la población total.
2. Factores importantes:
Conexión clandestina a la red pública: en muchas ciudades, especialmente en países en desarrollo, la
conexión ilegal a la red pública es un fenómeno relevante. Por lo general los costos de estas conexiones son
cargadas a las facturas de los usuarios regulares. Es importante tomar en cuenta este factor ya que este
factor aumentara el consumo final de agua regular por persona.
Pérdida de agua: es probable que, antes de llegar a los usuarios, una parte del agua suministrada se pierda
a través de fugas o aprovechamiento ilegal. En las ciudades que cuentan con sistemas de reciclado de agua
obsoletos y en deterioro, una proporción substancial del agua transportada en tuberías se puede perder a
35
través de grietas y rajaduras en las tuberías –por ejemplo, hasta un 30% del agua se pierde en esta forma en
algunos países de Europa Oriental. Por esta razón, es importante tomar en cuenta este factor cuando se
trata del consumo final y, en lo posible, no adoptar el suministro real como la cifras de consumo final.
Se puede aplicar la siguiente fórmula:
ejemplo
Volumen producido de agua de la red pública
Total del volumen facturado
Conexión clandestina y perdida de agua
1000
litros
700
300
litros
litros
Otras fuentes de agua: Existen muchas otras fuentes mejoradas de agua como son: pozo perforado o
bomba, pozo protegido, manantial protegido o agua de lluvia.
Fuentes de información: La información por lo general se puede obtener solicitándola a las principales
compañías de suministro de agua, las cuales llevan registros sobre el agua suministrada, entregada,
consumida y, en último término, pagada por los usuarios finales para fines industriales, comerciales y
domésticos
Fuentes metodológicas: Este indicador tiene origen en el Programa de las Naciones Unidas para
Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), y en específico en su Programa de Indicadores Urbanos (UIP por
sus siglas en inglés) del Observatorio Urbano Global
Vínculo de información:
Global Urban Observatory
Indicadores Urbanos UN-HABITAT
Referencias internacional: Agenda Hábitat, Capítulo: “Administrar el suministro y demanda de agua de
forma eficaz”
vínculo: Agenda Hábitat
Información adicional: La cantidad de agua que consume una familia promedio varía enormemente de una
ciudad a otra.
Género: Las mujeres son los usuarios principales del agua doméstica para cocer los alimentos, bañar a los
niños, etc. Por esta razón mujeres a menudo consumen y ahorran agua de una manera mas racional.
Vínculo: indicador 2.5 (precio de agua), indicador 3.8 (acceso al agua), indicador 3.30 (hogares pobres)
Nivel de recolección: Ciudad y nacional
Indicador 2.6
COBERTURA VEGETAL
Área: Gestión de recursos naturales
Indicador: Cobertura vegetal
Definición: La proporción de la cobertura vegetal respecto de la superficie total y proporción de la cobertura
vegetal que pertenece al poder público.
Unidad: % y m²
ALERTA: La reducción de la cobertura vegetal y la impermeabilización del suelo generan impactos sobre el
microclima, favorece la ocurrencia de inundaciones, deslizamientos de tierras y potencian la pérdida de
biodiversidad.
36
Relevancia: Un mínimo de cobertura vegetal en la ciudad es importante para mantener una buena calidad
de vida y para la regeneración ambiental. Los bosques de vegetación natural o plantada, parques, áreas
verdes y plazas desempeñan un papel de fundamental importancia para el ambiente urbano. Los espacios
verdes simbolizan la paz, mínimo estrés y un ambiente sano para la mayor parte de las personas. En los
países tropicales, las áreas verdes aledañas o mezcladas con la parte urbana prestan el servicio ambiental
primordial de amenizar el microclima, infiltración y retención de aguas pluviales, control natural de
inundaciones, además de proporcionar el hábitat para una fauna variada que frecuenta las áreas urbanas.
La cobertura vegetal que pertenece al poder público disfruta de un cierto grado de estabilidad o protección.
Metodología:
1. Superficie total de la ciudad:
12000
m²
2. Superficie de la cobertura vegetal:
1650
m²
3. Calcular el porcentaje de la cobertura vegetal en comparación con la área total.
14%
Usted puede calcular los valores para su ciudad poniendo los propios datos en los cuadros arriba. El resultado
cambiara automáticamente debido a la formula predefinida.
4. Calcular el porcentaje de la cobertura vegetal que pertenece al poder público.
900
m²
55%
5. Calcular la cantidad de cobertura vegetal per capita:
Población total
Cobertura vegetal per capita:
2345000
0,0007
m² por capita
Fuentes de información: Catastros municipales, fotos aéreas, mapas, etc.
Fuentes metodológicas: Este indicador tiene origen en la “World Conservation Union” Guidelines for Protected
area Management Categories, CNPPA with the assistance of the World Conservation Monitoring Centre.
Gland, Switzerland and Cambridge, United Kingdom, 1994.
Vínculo de información: www.wcmc.org.uk/protected_areas/categories/eng/index.html
Referencias internacional:
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental, Meta 9: Incorporar los
principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos
ambientales, Indicador 26: Proporción de la superficie protegida respecto de la superficie total
Vínculo: Objetivos de Desarrollo del Milenio
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con el indicador 1.8 (Espacio público)
Nivel de recolección: Ciudad
37
Indicador 2.7
AGUAS RESIDUALES TRATADAS
Área: Gestión de recursos naturales-gestión de desechos
Definición: El porcentaje de las aguas residuales domésticas que están siendo sometidas a alguna forma
de tratamiento.
Unidad: %
ALERTA: Las aguas domésticas no tratadas son generalmente drenadas a las cuencas hidrográficas por la
gravedad, contaminando las aguas superficiales, subterráneas y marinas. Esta contaminación tiene impactos
no sólo en el medio ambiente sino también sobre la calidad de vida y la salud de la población, provocando
fenómenos como: La aparición de enfermedades de transmisión hídrica, proliferación de algas tóxicas y
aumento en los costes de tratamiento para el uso doméstico
Significado: El tratamiento del agua reduce la incidencia de una variedad de enfermedades presentes en el
agua. Un sistema de tratamiento de aguas residuales confiable es un indicador importante del nivel de
desarrollo local y de salud comunitaria. La contaminación del agua puede ser minimizada con inversiones
adecuadas en sistemas de tratamiento. El porcentaje de aguas residuales tratadas es un indicador clave del
manejo de los recursos hídricos.
Metodología:
Todas las formas de tratamiento incluyen el tratamiento para permitir la salida de agua hacia los recursos
hídricos de diferentes niveles de sensibilidad ambiental. Ellas son las siguientes:
1)Tratamiento primario que tamiza y sedimenta las aguas servidas para eliminar los residuos más gruesos.
2)Tratamiento secundario que reduce la demanda biológica de oxígeno (DBO) a niveles aceptables mediante
la oxidación microbiana a través del uso de cloro u ozono
3)Tratamiento terciario que reduce la DBO aún más a través del micro esfuerzo o filtrado, la extracción
microbiana de fosfatos y nitratos y la desinfección con cloro u ozono.
Cálculo:
1. Se debe calcular el % total los efluentes domésticos tratados:
Volumen total de los efluentes domésticos
m³
Volumen total de los efluentes domésticos tratados
m³
% de los efluentes domésticos tratados
%
2. En segundo lugar se calcula el porcentaje de los efluentes domésticos tratados según tipo de criterio:
Tratamiento primario
m³
%
Tratamiento secundario
m³
%
Tratamiento terciario
m³
%
Total
m³
%
El total en m³ debería ser igual al volumen total de efluentes domésticos tratados, mencionado arriba.
El total en porcentaje debería ser igual a 100%
Fuentes de información: La información es conocida generalmente por las autoridades municipales y está
disponible en las compañías principales de suministro y tratamiento de agua.
Fuentes metodológicas: Este indicador tiene origen en el Programa de las Naciones Unidas para
Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), y en específico en su Programa de Indicadores Urbanos (UIP por
sus siglas en inglés) y su Observatorio Urbano Global
Vínculo de información:
Global Urban Observatory
Indicadores Urbanos UN-HABITAT
38
Referencias internacional: Agenda Hábitat, Capítulo: Reducir la contaminación en zonas urbanas
Vínculo: Agenda Hábitat
Información adicional: La contaminación del agua originada por los desechos humanos constituye un
problema de menor magnitud en los países que tienen los medios necesarios para tratar las aguas residuales
y las aguas servidas.
Género: El conocimiento del nivel de tratamiento del agua es una información importante que toma en
consideración el género. Las mujeres son las usuarias principales del agua doméstica para cocer los alimentos,
bañar a los niños, etc. La falta de agua limpia implicará la necesidad de tratamiento del agua adicional a fin
de evitar la posible contaminación en el hogar, en especial a través del agua potable y los alimentos. Ellas
tendrán que asegurarse de que sus hijos recién nacidos y pequeños puedan contar con agua segura, lo cual
requerirá una carga adicional sobre ellas, como también una causa de preocupación diaria.
Vinculo: indicador 2.5 (calidad de agua)
Nivel de recolección: Nacional y de ciudad
Indicador 2.8
GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS
Área: Gestión de recursos naturales-desechos sólidos
Definición:
1) Proporción de hogares que cuenta con una recolección semanal de desechos sólidos.
2) Porcentaje de desechos sólidos domésticos cuyo destino es: a) rellenos sanitarios;b) plantas
incineradoras;c) vertedero abierto;d) fracción recuperada (papel, plástico y metales); e) compos (orgánico) f)
quemados (aire libre); g) otros
Unidad: %
ALERTA: La generación de residuos sólidos y su disposición es uno de los principales problemas urbanos.
La mitigación de sus impactos está directamente asociada con la capacidad de las autoridades de gestionar
la disposición adecuada de la basura recolectada de las ciudades. Su mala disposición genera una presión
contaminante directa sobre el suelo y provoca la proliferación de especies animales nocivas para los seres
humanos.
Relevancia:
Muchas ciudades generan más desechos sólidos de lo que ellas pueden recolectar o eliminar. Aun cuando
los presupuestos municipales sean adecuados para la recolección, la eliminación segura de los desechos
recolectados a menudo sigue siendo un problema. Los vertederos no controlados son a veces los métodos
empleados en muchos países en vías de desarrollo; los vertederos sanitarios son la norma solo en contadas
ciudades.
La eliminación adecuada e higiénica de los desechos sólidos domésticos reduce los riesgos para la salud y
crea un entorno más agradable para la vista y la vida. La utilización de métodos apropiados de almacenamiento,
recolección y disposición final es desfavorable a la reproducción de insectos y roedores causantes de
enfermedades.
Metodología:
1. Calcular el % de hogares que cuenta con una recolección regular de desechos sólidos: puede incluir 1)
colección domiciliaria 2) sistemas de contenidores públicos 3) colecciones en grupo. Colección de Desechos
sólidos es considerado regular a partir de una vez por semana.
39
% de los hogares
2. Indicar la frecuencia por semana:
días por semana
3. Indicar el volumen semanal de desechos sólidos domésticos
semanal:
Ton
4. Indicar el peso de separación al origen:
Vidrio
Plástico
Papel
Metales (aluminio)
Baterías
Orgánico
Otros
Total
Ton/semanal
Ton/semanal
Ton/semanal
Ton/semanal
Ton/semanal
Ton/semanal
Ton/semanal
Ton/semanal
Tonelada/sem./ habitante
5. Calcular el porcentaje de desechos sólidos según destino:
a) Rellenos Sanitarios
%
b) Plantas Incineradoras
c) Vertedero abierto
%
%
d) Fracción recuperada
%
e) Compos
%
f) Quemados
%
g) Sector informal
%
h) Otros
%
TOTAL
0
%
Gasto real mes
Ratio municipal de gasto =
Peso (T)
Fuente de información: Esta información se puede obtener de las entidades municipales, los servicios
públicos y los principales contratistas privados que se ocupan de la recolección y eliminación de desechos
sólidos. Cuando no se tiene acceso a los datos, suministre por lo menos una estimación de la proporción de
desechos que han ido a rellenos sanitarios y la proporción de desechos eliminados en vertederos abiertos.
Fuentes metodológicas: Este indicador tiene origen en el Programa de las Naciones Unidas para
Asentamientos Humanos (N-ABIAT)ecífico en su Programa de Indicadores Urbanos (UIP por sus siglas en
inglés) y su Observatorio Urbano Global; Cities Databook del Banco Asiático de Desarrollo
Vinculo de información:
Global Urban Observatory
Indicadores Urbanos UN-HABITAT
Cities Databook ADB
Referencias internacional: Agenda Hábitat, Capítulo: Reducir la contaminación en zonas urbanas
Vínculo: Agenda Hábitat
Información adicional: En muchas ciudades la calidad de la recolección de desechos sólidos varía según
áreas con niveles de impuestos diferentes para el servicio de recolección. Puede ser interesante averiguar
las diferencias entre las diferentes áreas de la ciudad. Es habitual la falta de información sobre prácticas
informales de recolección de desechos sólidos.
Género: La regularidad de recolección de desechos sólidos puede impactar más a las mujeres ya que son
ellas, por lo general, que están más involucrados en el trabajo doméstico.
Vínculo: Indicador 3.25 (mortalidad de niños menores de cinco años)
Nivel de recolección: Ciudad, nacional
40
Indicador 3.3
TIPO DE TENENCIA
Área: Cohesión social-vivienda
Definición: Porcentaje de viviendas en las siguientes categorías de tenencia:(a) vivienda propia; (b) vivenda
social; (c)vivienda alquilada;(d) ocupación ilegal; (e) otros
Unidad: %
ALERTA: Las categorías d y e son relacionadas a la existencia de precariedad y pobreza en la ciudad, asi
como a problemas de acceso a créditos o ayudas para la compra de vivienda.
Relevancia: Este indicador describe los tipos diferentes de tenencia de los habitantes urbanos. Entre las
formas de tenencia más seguras está la propiedad, la compra y el arrendamiento de viviendas sociales y,
cuando los reglamentos de arrendamiento brindan la protección suficiente, la tenencia privada puede ofrecer
una tenencia bastante segura a los hogares. Los estados de tenencia precarios más comunes son los sin
hogar y la ocupación ilegal, que se pueden utilizar también como indicadores distintos.
El desalojo es quizás la manifestación más dramática de la lucha por la tierra y la vivienda. La desocupación,
sea ésta legal o ilegal, por lo general tiene impactos sociales negativos sobre la población en cuestión. En
los países desarrollados, el desalojo se referirá a los desalojos que tienen lugar durante proyectos de obras
públicas importantes, pero principalmente a los desalojos por falta de pago del arriendo y medirán las
condiciones de accesibilidad a los precios y la disponibilidad de recursos legales por parte de los arrendatarios.
En los países en vías de desarrollo, el principal componente de este indicador serán los desalojos de los
ocupantes ilegales.
Metodología:
CIUDAD X
Vivienda propia
%
Vivienda social
%
Vivienda alquilada
%
Ocupación ilegal
%
Otros
%
Propia, se refiere a los hogares que poseen un título de propiedad (vivienda formal) de la casa y la tierra que
ellas ocupan, posiblemente a través de la estructura de compañía, en calidad de título bajo régimen de
condominio o propiedad horizontal, o de contrato de arrendamiento de la tierra prolongado. Incluye la propiedad
comprada con propios recursos y en proceso de compra (con hipoteca formal sobre la propiedad)
La vivienda social incluye todas las unidades familiares en una vivienda subsidiada por entes públicos,
paraestatal o no gubernamental, u operada por estas entidades, entre las cuales se incluyen la vivienda para
empleados del gobierno y la vivienda de propiedad de cooperativas u operada por estas. La vivienda puede
ser propiedad de la unidad familiar, alquilada o sin alquiler.
Vivienda alquilada se refiere a las unidades familiares en una vivienda (formal o social) por la cual se pagan
rentas a un propietario privado que es el propietario legal.
Ocupación ilegal – se refiere a las unidades familiares en una vivienda en ocupación ilegal o en una vivienda
que no tiene derecho sobre la tierra en la que se levanta y que no paga arriendo alguno.
Otras incluye las personas que carecen de hogar, viven en instituciones u hoteles, o a cualquier otro régimen
de tenencia.
Si no existe información detallada disponible, se pueden agrupar las categorías en: (a) propiedad formal (en
posesión o mediante compra); (b) tenencia (arrendamiento privado, vivienda social y subarrendatarios); (c)
ocupación ilegal (sin pago de arriendo y con pago de arriendo); (d) Otros (sin hogar y otros.)
Fuentes de información: Esta información por lo general se recolecta a través del censo o las encuestas
a unidades familiares. Otras fuentes podrían ser encuestas específicas que se llevan a cabo para estudios
sobre la vivienda. En ausencia de dichas fuentes, se podría efectuar una evaluación utilizando varias fuentes
41
indirectas recolectadas a través de las juntas públicas de vivienda (sobre la vivienda social), instituciones
financieras de vivienda (sobre los propietarios –ocupantes ‘mediante compra’), las agencias de bienes raíces
(sobre la reserva de viviendas privadas), las organizaciones no gubernamentales (en especial sobre quienes
viven en ocupación ilegal o los sin hogar), etc.
Fuentes metodológicas: Este indicador tiene origen en el Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos
Humanos (UN-HABITAT), y en específico en el Programa de Indicadores Urbanos (UIP por sus siglas en
inglés) y en el Observatorio Urbano Global.
Vinculo de información Observatorio Urbano Global
Indicadores Urbanos UN-HABITAT
Referencias internacional: Objetivo Agenda Hábitat: Posibilitar la seguridad de la tenencia
Vínculo: Agenda Hábitat
Género: El régimen de tenencia por sexo del jefe de familia es una parte esencial de la información básica
sobre la posición de los hombres y mujeres en los asentamientos humanos. En muchos países, las unidades
familiares dirigidas por la mujer sufren una condición de tenencia inferior y más precario que las unidades
familiares dirigidas por el hombre, lo cual conduce a inseguridad para sí mismas y sus dependientes. Muchos
estudios han revelado que, en los países en vías de desarrollo predominan las unidades familiares dirigidas
por mujeres en los asentamientos precarios.
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con el indicador 3.2 (vivienda autorizada); indicador
3.10 (coeficiente entre precio de la vivienda e ingresos)
Nivel de recolección: Nacional y ciudad
Indicador 3.8
ACCESO A AGUA POTABLE
Área: Cohesión social-vivienda
Definición: Proporción de la población urbana que tiene acceso sostenible al agua potable transportada en
tuberías, es decir agua corriente provista por una red pública.
Unidad: % de la población urbana
ALERTA: El acceso al agua potable es uno de los requerimientos fundamentales de la vida humana. La falta
de acceso implica una baja calidad de vida, un aumento de enfermedades, mayor mortalidad infantil, etc.
Relevancia: El agua es una de las necesidades fundamentales para la vida humana, hecho que se da por
sentado en el mundo desarrollado. El suministro de agua potable es absolutamente necesario para la vida y
la salud, sin embargo, casi 2.000 millones de personas carecen de un acceso adecuado al suministro de
agua o solo pueden obtenerlo a precios altos. En muchas ciudades, es muy común que los hogares de los
asentamientos precarios no estén conectados a la red de agua corriente y dependan de vendedores
ambulantes a un precio que puede ser hasta 200 veces superior al del grifo. Mejorar el acceso al agua
potable implica disminuir la carga que pesa sobre las personas, generalmente las mujeres, que buscan agua
de las fuentes disponibles. Significa también reducir la mortalidad de las enfermedades relacionadas con el
agua y mejorar la calidad de vida. Otras fuentes de acceso sostenible a agua potable incluyen: grifo
público, pozo perforado o bomba, pozo protegido, manantial protegido o agua de lluvia.
Metodología:
El objetivo en América Latina y en Europa es tener acceso a agua potable transferida en tuberías (red
pública).
Cálculo: El indicador se calcula como la razón de la cantidad de la población urbana que usa agua potable
corriente de la red pública y la población urbana total, expresada como porcentaje.
Factores importantes:
1) Precio al alcance de todos: el agua no debe consumir una proporción indebida del ingreso del hogar, es
decir, menos del 10% del ingreso;
42
2) Cantidad suficiente: el agua debe estar disponible en una cantidad de por lo menos 20 litros por persona
por día;
3) Conexión ilegal a la red pública: en muchas ciudades, especialmente en países en desarrollo, la conexión
ilegal a la red pública es un fenómeno relevante. Por lo general los costos de estas conexiones son cargados
a los usuarios regulares.
Fuentes de información: Dos fuentes de datos son comunes: datos administrativos o de infraestructura
disponibles de empresas públicas, paraestatales o privadas a cargo del suministro de agua que informan
sobre las instalaciones nuevas y existentes, y datos de las encuestas de verificación, incluyendo Encuestas
Demográficas y de Salud, Encuestas Agrupadas de Indicadores Múltiples y Estudios sobre la Medición de
los Niveles de Vida.
Fuentes metodológicas: Este indicador tiene origen en el Programa de las Naciones Unidas para
Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), y en específico en el Programa de Indicadores Urbanos (UIP por
sus siglas en inglés) y el Observatorio Urbano Global y el “Cities Databook ADB”
Vínculo de información:
Guía para el Monitoreo de la Meta 11 “Asentamientos Precarios” de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Indicadores Urbanos UN-HABITAT
Cities Databook ADB
Referencias internacional: Indicador 29 del objetivo 7 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Meta 11:
“Para el año 2020 haber Mejorado Sustancialmente la Vida de por lo Menos 100 Millones de Habitantes de
Asentamientos Precarios”
Vínculo: Objetivos de Desarrollo del Milenio
Género: Este indicador puede desagregarse por género a través de la separación por sexo del jefe del
hogar. La pregunta que se debe formular será: ¿Cuál es el porcentaje de hogares dirigidos por hombres y
por mujeres que tienen acceso a agua corriente? En situaciones en las que no existe agua en la casa, por lo
general son las mujeres o muchachas jóvenes quienes tienen que proveerse de ella. El suministro de agua
limpia de la que se pueda disponer a través de tuberías reduce la carga para las mujeres adultas y jóvenes
y aumenta el tiempo que tienen las mujeres para realizar un trabajo generador de ingresos. .
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con el indicador 3.10 (precio de agua)
Nivel de recolección: Ciudad
Indicador 3.12
EMPLEO POR SECTOR
Área: Cohesión social-empleo
Definición: Incluye empleo total, para cada categoría: (a) Manufacturas, servicios y construcción (b) Comercio
al por mayor, al por menor, transporte y comunicación (c) Finanzas, seguros, bienes raíces y servicios
comerciales (d) Servicios de la comunidad, personales, servicios domésticos (e) Gobierno (g) Otros
Unidad: % por cada sector
ALERTA: Una indicación alarmante puede ser, por ejemplo, un bajo grado de participación en los diferentes
sectores de servicios ya que eso significa que no se estimula el crecimiento económico o una extremada
especialización de la ciudad en alguno de los sectores
Relevancia: Las economías urbanas son parte integrante del proceso de la transformación y el desarrollo
económico. Y estos son requisitos previos para la creación de una base económica diversificada capaz de
generar oportunidades de empleo. Es necesario que se creen muchos empleos nuevos en las áreas urbanas.
La estimulación de las oportunidades de empleo productivo también es parte de la meta general del desarrollo
social. El sector de servicios es el área de crecimiento mayor en la economía mundial, especialmente en el
sector de servicios de negocios.
Metodología:
La clasificación que se utiliza aquí es una forma abreviada de la clasificación estándar de la industria SITC
43
(Standard International Trade Clasification), la cual se emplea para la contabilidad nacional estándar. La
tabla siguiente debe ser llenada para cada sector de la industria:
Sector
a) Manufactura, servicios, construcción
b) Comercio al por mayor y menor, transporte y comunicación
c) Finanzas, seguros, bienes raíces y servicios comerciales
d) Servicios de la comunidad, personales y otros, servicio doméstico
e) Gobierno
f) Otros: agricultura, pesca, etc
TOTAL
Empleo en la Ciudad
%
%
%
%
%
%
%
Fuentes de información: Censo nacional de población y vivienda
Fuentes metodológicas:
Este indicador tiene origen en el Programa de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (UNHABITAT), y en específico en su Programa de Indicadores Urbanos (UIP por sus siglas en inglés) y su
Observatorio Urbano Global; Auditoria Urbana de la Comisión Europea; Banco Mundial-Urban Poverty
Indicators; “Cities Databook” del Banco Asiatico de Desarrollo
Vínculos de información:
Global Urban Observatory
Auditoria Urbana de la Comisión Europea
Cities Databook ADB
http://web.worldbank.org/wbsite/external/topics/exturbandevelopment/exturbanpoverty
Referencias internacional: Objetivos de Desarrollo del Milenio: Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial
para el desarrollo, Meta 16: En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que
proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo, Indicador 43: Desempleo joven
Vínculo de información: Objetivos de Desarrollo del Milenio
Género: ver indicador 3.13 desempleo
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con indicador 3.13 (desempleo)
Nivel de recolección: Nacional urbano
Indicador 3.16, 3.17, 3.18
TASA NETA DE MATRÍCULAS Y PROPORCIÓN DE NIÑOS/AS
QUE COMPLETAN LA EDUACIÓN OBLIGATORIA
Área: Cohesión social-educación
Definición: La proporción de niños y niñas matriculadas en la escuela primaria y secundaria en edad escolar
oficial tal como está definido en el Sistema nacional y la tasa de niños y niñas que llegan al último año de
la educación obligatoria (%)
Unidad: %
ALERTA: Mediante “la tasa neta de matriculación”, se puede saber cuantos jóvenes no reciben educación.
El máximo teórico que recibe educación es 100%. El hecho de completar o no el ciclo primario permite ver la
continuidad en la educación de la población. Las tendencias crecientes pueden considerarse como una
señal de mejoramiento en la participación de la población escolar
Relevancia: La educación es uno de los más importantes aspectos del desarrollo humano. Erradicar la
disparidad entre los géneros en todos los niveles de educación ayudará a mejorar la condición social y las
capacidades de las mujeres. Por otra parte, matriculación y finalización del ciclo no son sinónimos. En
algunos países existe una tasa considerable de niños que no concluyen el ciclo de enseñanza primaria.
A causa de estas deficiencias, una gran parte de los adultos de los países en desarrollo no saben ni leer ni
escribir. Es interesante saber que dos terceras partes de los 879 millones de adultos analfabetos que hay en
el mundo son mujeres.
44
Cálculo:
El método usual de cálculo es dividir el número de personas matriculadas en el total de la población del
mismo rango de edad y multiplicar el resultado por 100.
Ejemplo
número de niños/as en edad de
educación obligatoria
(5-12)
número de jóvenes en edad
de educación no obligatoria
(12-18)
número de adultos/as en
la universidad
(19-24)
M
F
Total
M
F
Total
M
F
Total
130000
140000
270000
115000
140000
255000
100000
130000
2300
número de niños/as
matriculados
número de jóvenes
matriculados
número de adultos/as
matriculadas
M
F
Total
M
F
Total
M
F
Total
110000
135000
245000
95000
100000
195000
60000
50000
110000
85%
96%
91%
83%
71%
76%
60%
38%
48%
Brecha de género
Brecha de género
Brecha de género
-12%
11%
22%
Usted puede calcular las tasas de matriculación para su ciudad llenando las células en el cuadro arriba con
datos propios. Los resultados se cambiaran automáticamente debido a las fórmulas predefinidas en las
células.
Se debe indicar en el cuadro arriba el grupo de edad correspondiente de cada nivel de educación (número
de años de los varios niveles de educación).
Brecha de educación entre niños y niñas: medir la diferencia entre las tasas de educación masculina y
femenina de una ciudad en particular, permite también evaluar el nivel de igualdad de género.
Hay 12 % más de niñas matriculadas que de niños en la enseñanza obligatoria
Hay 11 % más de niños matriculados en la esenñanza no obligatoria
Hay 22 % más de hombres matriculados en la universidad
La proporción de niños/as que completan el ciclo de la educación obligatoria.
La división entre la población de un cierto grupo de edad cuyos años de estudio aprobados igualan o superan
el número de años oficial de duración de la primaria en cada país, sobre la población total del mismo grupo
de edad.
Fuentes de información: Los datos de matrícula escolar son registrados generalmente por el Ministerio de
Educación u obtenidos de censos y encuestas de hogares. Si no se dispone de información administrativa,
se pueden usar los datos de encuestas de verificación, aunque usualmente las encuestas de verificación
miden más la asistencia auto informada que las matrículas informadas por las escuelas. Entre las encuestas
internacionales, las Encuestas Agrupadas de Indicadores Múltiples y Encuestas Demográfica y de Salud (y
a veces también los Estudios Sobre la Medición de Niveles de Vida y las encuestas) suministran datos sobre
la asistencia escolar.
Fuentes metodológicas: Objetivos de Desarrollo del Milenio
Vínculos de información: www.undp.org/mdg
Referencias internacional:
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Objetivo 2: Lograr la educación primaria universal, Meta 3: Velar por que,
para el año 2015, los niños y las niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educación
primaria, Indicador 6 (Tasa de matriculación neta en primaria), Indicador 7 (Niños que llegan al quinto año) y
Meta 4: Eliminar las desigualdades de género en la educación primaria y secundaria preferiblemente para el
año 2005, y en todos los niveles de la educación antes del final de 2015, Indicador 9 (Proporción de niñas
con respecto a niños en educación primaria, secundaría y terciaria)
Vínculo: Objetivos de Desarrollo del Milenio
Información adicional: En los países donde no se disponen de datos administrativos se pueden usar los
datos de las encuestas de verificación para evaluar la asistencia en vez de las matrículas. Entre las encuestas
internacionales, las Encuestas Agrupadas de Indicadores Múltiples y las Encuestas Demográfica y de Salud
(y a veces también los Estudios Sobre la Medición de Niveles de Vida suministran datos sobre la asistencia
escolar.
45
Género: Cuando los recursos son limitados, las familias toman decisiones difíciles con respecto al envío de
sus niños/as a la escuela. Pueden percibir el valor de la educación de manera diferente para niñas y niños.
Es más probable que las niñas tengan más limitado el accesoa la educación que los niños. Pero donde la
educación básica es aceptada ampliamente y el índice de matrículas es alto, la cantidad de niñas tiende a
igualarse, o a superar, la cantidad de niños en los niveles primario y secundario. Lo mismo ocurre en la
enseñanza terciaria, pero con diferencias más acentuadas entre los géneros.
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con el indicador alfabetismo
Nivel de recolección: nacional y ciudad
Indicador 3.25
TASA DE MORTALIDAD DE NIÑOS/AS MENORES DE 5 AÑOS
Área: Cohesión social-salud
Definición: Probabilidad, expresada como una tasa de cada 1000 nacimientos vivos, de que un niño/a
nacido en un año específico muera antes de llegar a los cinco años de edad.
Unidad: número por cada 1000 nacimientos (vivos)
ALERTA: Una tendencia creciente está directamente relacionada con indicadores ambientales, tales como
el nivel de tratamiento de las aguas residuales, el sistema de alcantarillado y las instalaciones sanitarias, con
indicadores de nutrición, etc.
Relevancia: El indicador de mortalidad de niños/as menores de cinco años es un indicador poderoso de la
calidad de vida de las ciudades.
Metodología:
Fuentes: Las tasas de mortalidad específicas para cada edad son calculadas en base a datos estadísticos
sobre nacimientos y defunciones de registros civiles, censos y encuestas de verificación de los países en
desarrollo. Los cálculos basados en datos de encuestas de verificación se obtienen directamente (usando
los historiales de nacimiento, como las Encuestas Demográfica y de Salud) o indirectamente (Método Brass,
como las Encuestas Agrupadas de Indicadores Múltiples, UNICEF). Luego se suman los datos de todos los
niños menores de cinco años y los resultados se expresan como tasa por cada 1000 nacidos vivos.
Fuentes de información: En el ámbito de la ciudad, la mejor fuente de datos es un sistema completo de
registro de estadísticas vitales que cubra por lo menos el 90 por ciento de la población. Este tipo de
sistema no es frecuente en los países en desarrollo, por lo cual también se obtienen estimaciones mediante
encuestas por muestreo o derivadas, aplicando técnicas de cálculos directos e indirectos a datos de registros,
censos o encuestas. En los países en desarrollo se usa también una amplia variedad de encuestas, entre
ellas: Encuestas Agrupadas de Indicadores Múltiples y Encuestas Demográfica y de Salud.
Fuentes metodológicas: Informe de Desarrollo Humano (UNDP)
Vínculo: Informe de Desarrollo Humano
Referencias internacional:
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil, Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, Indicador
13: Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (por 1000 nacidos vivos)
Vínculo: Objetivos de Desarrollo del Milenio
Agenda Hábitat, Capítulo, Promover la igualdad de oportunidades para una vida sana y segura.
Vínculo: Agenda Hábitat
Información adicional: Los datos sobre la mortalidad de niños menores de cinco años son más completos
y oportunos que los datos sobre la mortalidad de adultos. Se considera que la tasa de mortalidad de niños
46
menores de cinco años es una estimación más sólida que la tasa de mortalidad infantil si la información es
extraída de encuestas de verificación.
En los países en desarrollo las encuestas de verificación son fundamentales para el cálculo de este indicador,
pero su calidad es limitada. Los datos de encuestas están sujetos a errores de memoria y las encuestas que
calculan las defunciones de los menores de cinco años requieren muestreos muy amplios, porque tales
incidencias son raras y los hogares representativos no pueden ser generalmente identificados por el muestreo.
Más aún, generalmente se hacen encuestas cada tres o cada cinco años. Por consiguiente, al usar encuestas
de verificación es importante tener en cuenta los errores de muestreo. Además, los cálculos indirectos se
basan en tablas actuariales (“vida”) que pueden no ser apropiadas para la población estudiada.
Género: La mortalidad de niños menores de cinco años refleja mejor los efectos de la discriminación de
género que la mortalidad infantil, puesto que la nutrición y las intervenciones médicas son más importantes
en esa edad, mientras que las diferencias biológicas tienen un impacto más fuerte durante el primer año de
vida. Es posible que haya errores sistemáticos en cuestión de género en los informes sobre defunciones
infantiles.
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con el indicador 3.7 (acceso a saneamiento), indicador
3.8 (acceso a agua potable)
Nivel de recolección: ciudad o nacional
Indicador 3.23
ESPERANZA DE VIDA AL NACER
Área: Cohesión social-salud
Definición: Número de años que vivirá un recién nacido si los patrones de mortalidad por edades imperantes
en el momento de su nacimiento siguieran siendo los mismos a lo largo de toda su vida.
Unidad: Número de años
ALERTA: Una esperanza de vida baja señala una baja calidad de vida en la ciudad. Una tendencia creciente
causa un crecimiento de la población si la tasa de natalidad se mantiene alta. Son factores a tomar en cuenta
para la gestión urbana a largo plazo.
Relevancia: La esperanza de vida es considerado uno de los mejores indicadores del Desarrollo Humano,
reflejando entre otros, niveles de servicios de salud, saneamiento y nutrición.
Metodología:
Cálculo: En el ámbito de la ciudad, la mejor fuente de datos es un sistema completo de registro de estadísticas
vitales que cubra por lo menos el 90 por ciento de la población. Este tipo de sistema no es frecuente en los
países en desarrollo, por lo cual también se obtienen estimaciones mediante encuestas por muestreo o
derivadas, aplicando técnicas de cálculos directos e indirectos a datos de registros, censos o encuestas. En
los países en desarrollo se usa también una amplia variedad de encuestas, entre ellas: Encuestas Agrupadas
de Indicadores Múltiples y Encuestas Demográfica y de Salud.
Fuentes metodológicas:
UNICEF, Principios y Recomendaciones para los Censos de Población y Habitación de la ONU
Vínculos de información: www.unicef.org
Referencias internacional:
Informe de Desarrollo Humano (UNDP)
Vínculo: Informe de Desarrollo Humano
Género: Es importante calcular este indicador desagregado por género para ver las eventuales discrepancias
entre mujeres y hombres en relación con la esperanza de vida.
Nivel de recolección: Nacional urbano
47
Indicador 3.30
HOGARES POBRES
Área: Cohesión social-pobreza
Definición: Porcentaje de hogares dirigidos por mujeres y por hombres, situados bajo la línea de la pobreza
(línea de la pobreza definida a nivel internacional o nacional).
Unidad: %
ALERTA: La incidencia de la pobreza en la ciudad implica un nivel bajo de calidad de vida y una tendencia
creciente señala la necesidad de programas públicos más focalizados en los grupos vulnerables y pobres.
Relevancia: El derecho al desarrollo y el derecho a una vida libre de pobreza constituyen derechos humanos
básicos. La Carta de las Naciones Unidas, La Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Cumbre
sobre Desarrollo Social y muchas otras declaraciones multilaterales y conferencias han reconocido y ratificado
los derechos económicos, sociales, políticos, civiles y culturales que tienen como meta la erradicación de la
pobreza y sus consecuencias. Entre estos derechos están el que tiene que ver con un adecuado nivel de
vida, alimentación, vivienda, educación, salud, trabajo, seguridad social y participación en los beneficios del
progreso social.
Número de personas que sobreviven con menos de $1 al día, 1999 (millones) (PPA)
África Subsahariana
315
Asia Meridional
488
Asia Oriental y e Pacífico
279
Estados Árabes
6
América Latina y el Caribe
57
Europa Central y Oriental y la CEI*
9
* población que sobrevive con menos de $2 al día
Fuente: Informe de Desarrollo Humano, 2003, p. 53
El número de personas pobres, medido a través del número de hogares que están por debajo de la línea de
pobreza, proporciona una medida tradicional del nivel de pobreza general. Indica el número relativo de
personas en situación de pobreza, el cual constituye la mayor parte de los grupos vulnerables. El progreso
en esta área se logra a través del desarrollo socioeconómico general, programas de atenuación y erradicación
de la pobreza y medidas de apoyo especiales para los grupos vulnerables. La reducción de la pobreza
también es una garantía para una mejor integración e inclusión social.
Los grupos de población que están privados de varias de las necesidades básicas por lo general se incluyen
dentro de los grupos pobres y vulnerables.
Metodología:
La línea de la pobreza debe ser una línea de pobreza ‘absoluta’, tomada como el ingreso necesario para
estar en capacidad de obtener una dieta mínima adecuada desde el punto de vista de la nutrición,
más las necesidades esenciales que no se relacionan con alimentos, para un hogar de un tamaño
dado.
El método común para establecer la línea de la pobreza consiste en fijar una cantidad de alimentos tomados
en calorías y luego encontrar el nivel de ingresos por consumo o el nivel de ingresos en el cual una persona
por lo general obtiene esa cantidad de alimentos ingeridos; luego se aplica un multiplicador para explicar los
ítems que no son alimentos.
Línea de pobreza extrema: 1 USD por día, PPA (Paridad del poder adquisitivo). El PPA es el tipo de cambio
que refleja las diferencias de precios entre países y permite la comparación internacional de la cifra real de
beneficios e ingresos. En la tasa de PPA en USD, 1 dólar USD tiene el mismo poder adquisitivo en la
economía nacional que 1 dólar USD en los Estados Unidos.
Vivir con menos de $1 diario debe ser entendido como tener un consumo total diario de bienes y servicios
comparable al total de bienes y servicios que se puede comprar en los Estados Unidos para $1. Favor notar
que bienes producidos en casa y servicios públicos están incluidos.
48
Línea de pobreza: 2 USD por día, PPA (Paridad del poder adquisitivo).
Europa: La línea de pobreza en Europa se define como aquellos hogares cuyo ingresos son inferiores a la
salario base establecido a nivel nacional.
Fuentes de información: Se puede obtener los datos del departamento nacional de estadísticas que
regularmente actualiza las líneas de pobreza; Estudios Específicos, Censo Nacional de Población y Domicilio.
Fuentes metodológicas: Este indicador tiene origen en los indicadores de pobreza urbana del Banco Mundial;
la Auditoria Urbana de la Comisión Europea
Vínculo de información
www.worldbank.org
Auditoria Urbana de la Comisión Europea
Referencias internacional: Objetivo 1 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Erradicar la pobreza
extrema y el hambre, Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos
inferiores a 1 dólar diario; Agenda Hábitat, Capítulo: Promover la integración social y apoyar a los grupos
desfavorecidos
Vínculo: Agenda Habitat
Vínculo: Objetivos de Desarrollo
Información adicional: Censo Nacional. Las líneas de Pobreza pueden ser diferentes de una ciudad a otra.
Es importante indicar la base para la línea de pobreza en la hoja Notas, en la columna “Definición Diferente”
Género: Los hogares urbanos dirigidos por mujeres por lo general son más pobres que los que están
dirigidos por hombres. Se necesita una perspectiva de género para comprender las características y los
procesos de la pobreza urbana y para ocuparse de manera efectiva de las políticas de reducción de la
pobreza. La cuestión será: ¿Cuál es el porcentaje de hogares a cargo de hombres y a cargo de mujeres que
viven bajo la línea de pobreza?
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con el indicador acceso servicios básicos, empleo,
gastos familiares, etc.
Nivel de recolección: A nivel nacional y de la ciudad
Indicador 3.36
PRODUCTO URBANO
Área: Cohesión social-desarrollo económico
Definición: Producto total de la ciudad, según se define en los procedimientos contables nacionales. Se le
puede entender ya sea como el ingreso total o el valor agregado (sueldos más el excedente comercial, más
los impuestos, más las importaciones)
Unidad: USD per capita
ALERTA: Una caída, por ejemplo, del producto urbano puede significar que el crecimiento económico no es
balanceado con el crecimiento de la población.
Relevancia: Las ciudades han servido tradicionalmente como centros económicos y se han convertido en
entidades de prestación de servicios primarias. Constituyen la maquinaria del crecimiento y desarrollo
económico de los países. En la actualidad, las ciudades también generan más de la mitad de las actividades
económicas nacionales a nivel mundial. La productividad urbana, medida a través del producto urbano, es
un indicador importante que provee una medida consistente del nivel de desarrollo económico de la ciudad,
en comparación con lo que ocurre a nivel nacional e informa sobre el nivel de inversión, la eficiencia de las
empresas públicas y privadas y la generación de empleo productivo. El producto urbano es esencialmente el
producto nacional bruto (PNB) de la ciudad, el cual es una estimación de la producción económica a nivel de
la ciudad.
49
Metodología: El producto urbano se define según los procedimientos contables nacionales y se calcula
utilizando dos métodos:
El método A consiste en obtener el producto nacional de cada sector de la industria y luego multiplicándolo
por diferentes tasas saláriales a nivel de la ciudad, para cada sector de la industria. Este método se utiliza
cuando se conoce el empleo por sectores de la industria.
La clasificación que se utiliza aquí es una forma abreviada de la clasificación estándar de la industria SITC
(Standard International Trade Clasificación), la cual se emplea para la contabilidad nacional estándar. La
tabla siguiente debe ser llenada para cada sector de la industria:
Sector
Producto
nacional
(USD)
(A)
Empleo
nacional
(B)
Empleo
en la
ciudad
(C)
Índice de
salarios
(D)
Producto
urbano
(USD
(E)
a. Manufactura,
servicios,
construcción
b. Comercio al
por mayor y
menor, transporte
y comunicación
c.. Finanzas,
seguros, bienes
raíces y servicios
comerciales
d.. Servicios de la
comunidad,
personales y otros,
servicio doméstico
e. Gobierno
f. Otros
TOTAL
El Producto Nacional Bruto (PNB) por sector de la industria se incluye en la Contabilidad Nacional. Estas
cifras se deben actualizar a los valores de 2003, utilizando el índice de precios en dólares de los EE.UU..
Empleo nacional y de la ciudad. Personas económicamente activas por industria, que incluyen de preferencia
al sector informal. Si la actividad no se define habitualmente en estas categorías, bien se estime o agrupe las
categorías. Por ejemplo, se conocen como mínimo, la agricultura, manufactura y total de empleo en servicios.
Índice de ingresos. Si se conoce que el ingreso en la ciudad y el ingreso nacional son significativamente
diferentes, este índice debe ser entonces una estimación del salario promedio de la ciudad en la industria,
dividido para el salario nacional promedio (v.g., si los salarios de la ciudad son 20% más altos, el índice es
1,2). De lo contrario, el índice se debe tomar como 1.
El producto urbano de la ciudad. (Columna E) se calcula en este caso así:Columna (E) = Columna (A) x
Columna (C) x Columna (D) / Columna B. Lo cual significa que el producto industrial nacional se multiplica
por la fracción de empleo nacional en la ciudad y por el índice de salarios. La categoría final, “Otros”, no se
puede calcular por este método puesto que ella incluye ítems como la propiedad de las viviendas que no
involucra el empleo. Se la puede estimar partiendo del supuesto de que es la misma fracción del producto
urbano como lo es para el producto nacional.
El método B consiste en emplear las cifras de ingresos de los hogares de la ciudad y multiplicarlas por la
relación entre el PNB y el ingreso doméstico total a nivel nacional. Este método supone que la razón entre el
PNB y el ingreso doméstico es el mismo a nivel de la ciudad y a nivel nacional. Este método se ha utilizado
hasta ahora en la mayoría de casos.
Si las cifras de empleo en la industria no se conocen, el producto urbano se puede estimar aproximadamente
en este caso a partir de las cifras de ingreso doméstico promedio, de la manera siguiente:
Producto urbano =
(PNB) x (Número de hogares en la ciudad) x (ingreso promedio del hogar en la ciudad)
(total de ingreso de hogar nacional, tomado de la contabilidad nacional)
50
Tasa promedio anual de crecimiento del producto urbano
Se debe calcular la tasa de crecimiento de un periodo de referencia específico (por ejemplo, 1998-2003).
Ejemplo
1998
usd
2003
usd
crecimiento del producto
urbano (usd)
crecimiento (%)
población
7522
8433
911
12,11
Usted puede calcular el crecimiento del producto urbano de su ciudad llenando los propios datos en el
cuadro arriba. Los resultados cambiaran automáticamente debido a las formulas predefinidas en las células.
Fuentes: Contabilidad Nacional, Censo de población y de Domicilio
Fuentes metodológicas: Este indicador tiene origen en el Programa de las Naciones Unidas para
Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), y en específico en su Programa de Indicadores Urbanos (UIP por
sus siglas en inglés) y su Observatorio Urbano Global.
Vínculo de información
Observatorio Urbano Global
Indicadores Urbanos UN-HABITAT
Referencias internacional: Agenda Hábitat, Capítulo Fomentar las asociaciones de los sectores público y
privado y estimular las oportunidades de empleo productivo.
Vínculo: Agenda Hábitat
Información adicional: Usualmente esta información no esta disponible directamente, mismo siendo tan
importante. Puede ser derivado (aproximadamente) de cifras nacionales. El producto urbano debería ser
mas alto del PIB por persona. Si no es el caso probablemente existe un error en la calculación.
Género: Se debe tener en cuenta que lo que las mujeres hacen no se registra en forma completa en estas
medidas, en especial en los países en vías de desarrollo, en los cuales gran parte del trabajo de las mujeres
no contabiliza, a través del trabajo informal y no pagado (no necesariamente el trabajo en casa). Por lo tanto,
se debe interpretar con cautela el producto urbano y se debe tener en cuenta otra información cualitativa. En
la actualidad se procura mejorar la medición de las contribuciones remuneradas y no remuneradas que
hacen las mujeres a la economía en el sistema de contabilidad nacional. Todavía se requiere la compilación
experimental que permita desarrollar una estimación aumentada del producto nacional bruto en el que se
tome en cuenta el trabajo doméstico en el hogar y la reproducción que no se han incluido hasta la fecha. Se
necesitan esfuerzos futuros tendientes a desarrollar una medición del producto ‘real’ de la ciudad, tomando
en cuenta la importante contribución no remunerada de las mujer
Vínculo: Este indicador puede ser analizado en relación con indicador 1.2 (crecimiento de la población
urbana), indicador 3.14 (empleo informal), indicador 3.13 (desempleo).
Nivel de recolección: Ciudad, nacional
Indicador 4.2
RELACIÓN ENTRE EL PRESUPUESTO CORRIENTE
Y EL CAPITAL REAL ACTUAL
Área: Gobernabilidad-efectividad
Definición: Relación entre el presupuesto corriente y el capital real
ALERTA: Una participación alta del capital real en el presupuesto municipal puede indicar un bajo nivel de
descentralización o una alta dependencia de gobiernos de niveles más altos. Un alto presupuesto corriente
puede indicar una buena capacidad municipal de autogestión financiera o un buen nivel de descentralización.
51
Relevancia: Este indicador evalúa la distribución existente de las fuentes del presupuesto municipal que
tiene un impacto directo en la sostenibilidad financiera de la gestión municipal.
Metodología:
El presupuesto corriente total del gobierno local (R): los ingresos corrientes incluyen aquellos que se
obtienen de forma regular (ej. impuestos y tarifas pagadas por usuarios a nivel local);
El capital real (C): el capital incluye ingresos fijos, que se obtienen después de la asignación de los fondos
de fuentes internas o externas (p. ej. organismos donantes, sector privado, gobierno de los niveles más
altos).
Cálculo:
Razón entre el presupuesto corriente y el capital real (RRC) = R/C
Ejemplo
R
(USD)
C
(USD)
R/C
245000
345000
0,71
Usted puede calcular los valores para su ciudad poniendo los propios datos en los cuadros arriba. El resultado
cambiara automáticamente debido a la fórmula predefinida.
Fuentes metodológicas: UN-HABITAT - Base de datos de Indicadores Urbanos Globales
Vinculo de información:
Observatorio Urbano Global
Directrices Metodológicas del Índice de Gobernanza Urbana
Referencias internacionales: Campaña Global de Gobernanza Urbana
Vínculo: http://www.unhabitat.org/governance
Nivel de recolección: Ciudad
Indicador 4.10
NÚMERO DE MUJERES EN CARGOS CLAVES
Área: Gobernabilidad-equidad
Definición: Porcentaje de mujeres en cargos claves
Unidad: %
ALERTA: Un porcentaje bajo de mujeres en los consejos municipales indica una gestión local marcada por
la inequidad de género.
Relevancia: Este indicador trata el tema de equidad de género en la representación de mujeres en el
gobierno local.
Información adicional:
¿Con qué frecuencia se celebran elecciones locales? (p. ej. cada 3, 4, ó 5 años)
¿En qué año se celebraron las elecciones locales más recientes (p.ej. 2001)?
Cargos Claves:
52
1era línea: alcaldesa
Legislativo
Ejecutivo
0
0
2a línea: secretaria
2
2
3a línea: subsecretaria
3
3
5
5
Mc = Nº de mujeres en cargos claves
T= Nº total de mujeres trabajando en el municipio
35
35
Y = Porcentaje de mujeres en cargos claves
14%
14%
Total de empleados/as públicos en el municipio
200
% de mujeres trabajando en el municipio
18%
Vínculo de información:
Fuentes metodológicas: Banco Mundial - “La representación de las mujeres en cargos municipales
como % de la representación total” Directrices Metodológicas del Índice de Gobernanza Urbana
Referencias internacionales: Campaña global de gobernanza urbana
Vínculo: http://www.unhabitat.org/ governance
Nivel de recolección: Ciudad
Indicador 4.15
NÚMERO DE VOTANTES
Área: Gobernabilidad-participación
Definición: Número del total de votantes (mujeres y hombres), en porcentaje, en la última elección.
Unidad: %
ALERTA: El numero de votantes indica el grado de participación. Las razones para no participar pueden ser
varias: forma de protestA, desinterés político, manipulación de la opinión publica, etc.
Relevancia: Este indicador evalúa la involucracion de los habitantes (por genero) en obtener una democracia
representativa.Un ciudadano que deposita su voto durante las elecciones municipales esta ejerciendo cierta
influencia sobre la manera como se administra su ciudad o su comunidad.
Metodología:
Se debe calcular el número de votantes (mujeres y hombres), en porcentaje:
H
F
Total
número de personas con derecho a voto
(en edad con derecho al voto)
Total
número de votantes reales en las ultimas
elecciones
% de
participacipación
Información adicional:
¿Con que frecuencia se celebran elecciones locales?
cada
años
¿En qué año se celebraron las últimas elecciones locales?
Fuentes metodológicas: UNHABITAT - Base de datos de Indicadores Urbanos Globales
Vinculo de información: Observatorio Urbano Global
Directrices Metodológicas del Índice de Gobernanza Urbana
53
Referencias internacionales: Campaña Global de Gobernanza Urbana
Vínculo: http://www.unhabitat.org/ governance
Nivel de recolección: Ciudad
Indicador 4.18
PUBLICACIÓN FORMAL DE CONTRATOS PLIEGOS DE
LICITACIONES PÚBLICAS, PRESUPUESTOS Y CUENTAS
Área: Gobernabilidad-responsabilidad
Definición: Existencia de una divulgación formal (que sea accesible) producida por el gobierno local que
contenga informaciones sobre contratos, pliegos de licitaciones, presupuestos y cuentas.
ALERTA: La ausencia de una divulgación formal de los contratos, pliegos de licitaciones, presupuestos y
cuentas impide la transparencia de la gestión publica y el acceso a información y facilita la corrupción.
Relevancia: Este indicador trata los procedimientos a favor de la transparencia de las operaciones del
gobierno local. Al mencionar el tema de la corrupción en el gobierno, la mayor parte de la gente piensa
inmediatamente en los sobornos que se pagan o reciben a cambio de otorgar un contrato para bienes o
servicios; para usar el término técnico, piensan en las adquisiciones gubernamentales. Por eso la publicación
de contratos y pliegos de licitaciones publicas es importante. Además, el proceso completo del presupuesto,
desde su preparación hasta su informe y auditoria, debe ser conducido de una manera abierta y publica. Una
vez que se logra la transparencia es difícil que los funcionarios encubran malas noticias cuando estas se
encuentran contenidas en informes financieros. La tendencia a garantizar que las malas noticias jamás sean
publicadas ha sido una razón fundamental por la que se ha evitado por mucho tiempo el informe financiero
transparente y disciplinado.
Metodología:
Se puede evaluar un proceso de divulgación formal a través de publicaciones de circulación masiva de
contratos, pliegos de licitaciones, presupuestos y cuentas regular de las actividades gubernamentales locales.
Es necesario plantear las siguientes preguntas:
¿Se dispone de un medio de divulgación formal sobre:
Contratos y pliegos de licitaciones? (Sí/No)
¿Presupuestos y cuentas? (Sí/No)
¿Por cuáles medios se dan a conocer los estándares?
SI
NO
Periódico
Radio
Internet
Murales
Otros
Fuentes metodológicas: UNHABITAT - Base de datos de Indicadores Urbanos Globales
Vínculo de información: Observatorio Urbano Global
Directrices Metodológicas del Índice de Gobernanza Urbana
Referencias internacionales: Campaña Global de Gobernanza Urbana
Vínculo: http://www.unhabitat.org/ governance
Nivel de recolección: Ciudad
54
Indicador 4.21
SERVICIO DE RECLAMACIONES
Área: Gobernabilidad-responsabilidad
Definición: La existencia de un servicio establecido (defensor del pueblo, ombudsman, hotline y otros
mecanismos) en el seno de autoridad local para recibir y responder las reclamaciones e informaciones de
los ciuadadanos y el nivel de receptividad del servicio.
ALERTA: La ausencia de un servicio para las reclamaciones de los ciudadanos puede causar una
desconfianza sobre la gestión publica, puede nutrir la corrupción, impedir la transparencia, etc. Que puede
hacer el ciudadano común cuando las cosas fallan? Cuando surgen quejas sobre el gobierno y nadie las
escucha?
Relevancia: En muchos países una creciente conciencia publica sobre los derechos individuales ha llevado
a un mayor numero de deseos incumplidos y de exigencias de mejor administración publica y asuntos
relacionados con ella. El ciudadano puede acudir al sistema legal, pero aun si dicho sistema esta funcionando
de acuerdo con la ley, las cortes tienden a ser lentas, caras, publicas y a tener procedimientos complicados.
Por otra parte, las cortes también pueden estar en desorden e incluso ser corruptas ellas mismas; el
Cumplimiento de la Ley puede estar tambaleándose o bien desmorondose por completo. Cuando el sistema
legal mismo esta fallando, como se puede proteger a la gente? Muchos acuden a la figura del Ombudsman,
conocida como el Defensor del Pueblo, Ombudsman, etc. (El Libro de Consulta 2000 de Transparencia
Internacional). El indicador mide la existencia de un servicio para las reclamaciones de los ciudadanos que
es un recurso útil para que los ciudadanos pudieran enfrentarse a la poderosa maquinaria
Metodología:
Existencia del servicio
1) ¿Hay algún mecanismo o servicio para atender las reclamaciones de los ciudadanos o los agravios que
sufren? (Sí / No)
2) ¿Hay algún funcionario designado para recibir y responder las reclamaciones contra las autoridades
públicas? (Sí / No)
Aunque puede existir un servicio para responder a las reclamaciones de las , un bajo grado de receptividad
puede indicar la ineficiencia del mismo.
3) Existe la figura del defensor del pueblo?
4) Nivel de receptividad:
Prt = (Ta/Tc) x 100
ejemplo
Tr= Número total de reclamaciones registradas (el último año)
2340
Tt = Número total de casos tratados.
1100
Prt= El porcentaje de reclamaciones tratadas
47%
Fuentes metodológicas: Nuevo indicador (Adaptado de la defensoría del pueblo u oficina del Ombudsman
de Transparencia Internacional)
Vinculo de información: Directrices Metodológicas del Índice de Gobernanza Urbana
Referencias internacionales: Campaña Global de Gobernanza Urbana
Vínculo: http://www.unhabitat.org/ governance
Nivel de recolección: Ciudad
55
ANEXO 5: Informe de resultados
56
57
58
59
nr
Nombre
1. TERRITORIO Y CIUDAD
Población
1,1 Densidad de la población
1,2 Crecimiento de la población
Territorio
1,5 Tipo de uso de territorio urbano
1,9 Acceso a espacio público verde
Transporte
1,10 Medios de transporte hacia el trabajo
2. RECURSOS NATURALES
Aire
2,1 Calidad del aire
Agua
2,3 Consumo de agua por persona
Tierra
2,6 Cobertura vegetal
Gestión de Desechos
2,7 Aguas residuales tratadas
2,8 Gestión de desechos sólidos
3. COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO
Vivienda
3,3 Tipo de tenencia
3,8 Acceso a agua potable
Empleo
3,12 Empleo por sector
Educación
3,16 Tasa neta de matriculación
3,17 Brecha de educación entre niños y niñas
3,18 Niños que completan la educación obligatoria
Salud
3,23 Esperanza de vida
Pobreza
3,30 Hogares pobres
Población que vive en pobreza extrema
Población que vive en pobreza
Desarrollo Económico
3,36 Producto urbano
Crecimiento producto urbano
4. GOBERNABILIDAD
Efectividad
4,2 Relación entre el presupuesto corriente y capital real
Equidad
4,10 Porcentaje de mujeres en el consejo municipal en las
autoridades locales (Porcentaje de mujeres en posiciones claves)
Participación
4,15 Número de votantes
Responsabilidad
4,18 Publicación formal de contratos, pliegos
de licitaciones públicas, presupuestos y cuentas
4,21 Servicios para las reclamaciones de los ciudadanos
Fuente de información
Año
Definición diferente
Área de referencia
Información adicional
ANEXO 6: Notas
60
ANEXO 7: Prueba de campo
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
CIUDAD Y TERRITORIO
Crecimiento anual poblacional
Femenino
Masculino
Densidad de población (hab./km²)
Tipo de uso del suelo urbano
(% del área total)
Residencial
Industrial
Servicios públicos
Transporte
Área verde
Área agrícola
Otros
Acceso área verde (m² per capita)
Medios de transporte (hacia el trabajo)
Automóvil privado
Taxi
Tran, tranvía
Bus
Moto
Bicicleta
A pie
Otros
GESTIÓN DE RECURSOS
NATURALES
Calidad del Aire (días al año que se
supera el parámetro establecido)
CO2
NOX
SO2
SOX
NH3
CO
Belo Horizonte
Calviá
Corporación
Regional
Autónoma del
Atlántico
n.d
n.d
n.d
n.d
5,48%
n.d
n.d
310,89
2,31
2,26
8.265
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
54,61
1,22
3,72
13,97
21,12
75,17
0,49
0,79
3,93
19,63
5,36
11,11
0,02
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Belo Horizonte
86,3
1
0
11
0,7
0,5
0,5
0
Calviá
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Corporación
Regional
Autónoma del
Atlántico
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Málaga
Montevideo
Provincia
de Treviso
Roma
Rosario
Viña del Mar
0,09
0,12
0,05
1.360
-1,5
-1,3
-1,7
2.523
0,78
0,73
0,83
328,94
n.d
n.d
n.d
1.987
0,46
0,24
0,22
5.090
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Montevideo
7,4
3,1
2,5
0,2
14
73,2
n.d
n.d
n.d
n.d
39,65
n.d
n.d
0,192
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
10,32
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
79,1
0
1,4
2
3,6
6,1
7,3
0,5
Provincia
de Treviso
49,1
n.d
9,6
12,4
11,7
0,2
15,1
1,9
Roma
25,2
3,03
0
28,1
3,11
12,88
26,7
0,99
Rosario
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Viña del Mar
n.d
n.d
0
n.d
n.d
0
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
4,7
5
58
1
11
7
13
10
Málaga
n.d
n.d
0
n.d
n.d
0
n.d
n.d
valor máx. 112,1*
n.d
n.d
28
O3
NO2
Humo negro
Partículas en suspensión
Pb
Otros
Consumo de agua (litros persona día)
Cobertura vegetal (% del área total)
Gestión de agua residuales,
% de aguas tratadas
Gestión integral de desechos
sólidos domésticos
% de hogares con recolección regular
Días por semana
Volumen total semanal (Ton)
% de desechos sólidos tratados
DESTINO
% rellenos sanitarios
% planta incineradora
% vertedero abierto
% quemado
% compost
% sector informal
Fracción recuperada
Otros
SEPARACIÓN EN ORIGEN (Ton/día)
Vidrio
Plástico
Papel
Metales
Baterías
Orgánico
Otros
COHESIÓN SOCIAL
79
Vivienda según tenencia (%)
Vivienda propia
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
258,75
80,67
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
34
8
7
n.d
n.d
0
n.d
n.d
129
1
n.d
100
n.d
100
100
n.d
n.d
n.d
n.d
100
7
1.009,90
100
14
1a3
1835 Ton/día
100
07/jan
5.040 año 2000
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
0
80,36
0
0
4,4
n.d
15,24
0
64
0
25
n.d
0
n.d
11
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Belo Horizonte
2.655,70
675,4*
2.381,86
n.d
n.d
2.313,20
n.d
70,8
Calviá
80*
0
n.d
n.d
valor máx. 117,5*
56
n.d
Corrosividad: 0,87* Benceno: 4,1µ/m³ *
111
138
n.d
87
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
920,7
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
194
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
70
n.d
0,6
n.d
100
n.d
4032
n.d
n.d
n.d
7,43*
100
n.d
n.d
n.d
n.d
100
6ó7
3.920
100
n.d
n.d
n.d
n.d
0
0
60,9
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
10
0
0
0
30
n.d
34
26*
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
98
0
0
0
0
n.d
2
0
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
17
8
5
13
221,76
619,92
766,08
156,24
63
37
Corporación
Regional
Autónoma del
Atlántico
2600,6
680,4
Málaga
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Montevideo
14.724,80
7.594
40.852,11
8.149,30
547,8
93.586,80
34.677,70
Provincia
de Treviso
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Roma
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Rosario
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Viña del Mar
70,05
83
n.d
77,4
n.d
78,85
n.d
80
Vivienda alquilada
Ocupación ilegal
Otros
Población con acceso a agua canalizada
Propiedad de la empresa suministradora
Pública
Privada
Mixta
Gestión del servicio de aguas
Pública
Privada
Mixta
Empleo por sector
Manufactura, servicios, construcción
Comercio al por mayor y menor,
transporte y comunicación
Finanzas, seguros, bienes raíces
y servicios comerciales
Servicios a la comunidad,
personales y doméstico
Gobierno
Otros
Enseñanza obligatoria (%)
Niños
Niñas
Brecha de género
Enseñanza no obligatoria (%)
Niños
Niñas
Brecha de género
Enseñanza universitaria (%)
Hombres
Mujeres
Brecha de género
Proporción de niños/as que finalizan
la enseñanza obligatoria
Esperanza de vida al nacer
Hombre
Mujer
n.d
n.d
n.d
n.d
23,1
0
6,1
100
25,83
n.d
4,12
n.d
12
0
5 Cesión
n.d
n.d
n.d
n.d
100
16
0
6,6
99,8
n.d
n.d
n.d
n.d
12
0
0
89,65
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
X
X
n.d
n.d
n.d
X
X
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
X
X
n.d
n.d
n.d
X
X
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
37,58
23,96
n.d
15
47,8
n.d
26,27
n.d
n.d
45,44
46,03
n.d
28
20,6
n.d
29,08
n.d
n.d
4,18
n.d
n.d
13
8,6
n.d
35,63
n.d
n.d
n.d
n.d
2,06
n.d
2,42
1,82
28,19
50,67
n.d
1,22
10
9
25
14,9
4
4,1
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
76
76
0
n.d
n.d
n.d
64
63
1
97,48
97,56
-0,08
n.d
n.d
n.d
96
97
0
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
52
51
52
n.d
n.d
n.d
63
61
2
71,22
75,86
-4,64
n.d
n.d
n.d
67
73
-6
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
10
18
8
24,74
30,1
-5,36
n.d
n.d
n.d
33
39
-7
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
77,92
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
75
82
8,61
75,25
n.d
n.d
95,5
80,6
77,3
83,8
n.d
n.d
n.d
n.d
100
72,3*
71,72
75,66
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Tasa de mortalidad en menores
de 5 años
Niños
Niñas
Hogares pobres
Línea de la pobreza nacional
(USD(PPA)/día)
% de hogares bajo la línea de pobreza
Pobreza extrema (BM)
Pobreza (BM)
Producto Urbano per capita
USD
USD(PPA)
Crecimiento del producto urbano (%)
GOBERNABILIDAD
Relación entre el presupuesto
corriente y el de capital
% de mujeres en cargos claves
Ejecutivo
Legislativo
Número de votantes %
Publicación de contratos,
pliegos de licitaciones
Publicación de presupuestos
y cuentas
Servicios para la reclamación
de los ciudadanos
Contra agravios
Contra autoridades públicas
Defensor del pueblo
% de reclamaciones tratadas
n.d
n.d
n.d
3,27
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
13,19
n.d
n.d
2,595
2,51
2,68
n.d
n.d
n.d
12,9
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Calviá
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Corporación
Regional
Autónoma del
Atlántico
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Málaga
41,91 (USD)
2*
2,4
n.d
20,05 (USD)
4
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
6,12
24,5
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
4.439,12
5.164,02
n.d
Montevideo
27.315
n.d
1.5
Provincia
de Treviso
n.d
n.d
n.d
Roma
6.965,14
n.d
4
Rosario
n.d
n.d
n.d
Viña del Mar
9,28
0,71
0,71
n.d
3,88
0,53*
19,35
57,8
9
2,7
65,2
n.d
n.d
n.d
37,5
33,33
72,08
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Belo Horizonte
109,99
n.d
n.d
n.d
20
28
60,95
58
n.d
46,6
n.d
n.d
Si
Si
Si
Si
Si
n.d
Si
n.d
n.d
Si
Si
Si
Si
Si
n.d
Si
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Si
Si
Si
100
Si
Si
n.d
n.d
SI
SI
SI
n.d
Si
Si
No
n.d
No
No
No
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
Si
Si
Si
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
81