Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia

Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
MANUAL EXPLICATIVO DE LOS CAPÍTULOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LOS
ACUERDOS COMERCIALES NEGOCIADOS POR COLOMBIA PARA ENTIDADES
CONTRATANTES
Los Acuerdos Comerciales Internacionales negociados y suscritos por Colombia con otros
países tienen en la mayoría de los casos compromisos en materia de contratación pública.
Dichos compromisos están generalmente recogidos en capítulos individuales, cuyo objetivo
es brindar a las empresas colombianas y las de nuestros socios comerciales, procedimientos
transparentes y no discriminatorios en los procesos de contratación de las entidades
públicas de todos los niveles de gobierno, incluidas entidades especiales, nivel central y
descentralizado de gobierno.
Estos Capítulos incluyen obligaciones en temas como la protección de los principios de
derecho internacional, la publicidad de las contrataciones, el uso de medios electrónicos, las
modalidades de contratación y la revisión de impugnaciones, los cuales buscan promover la
participación de las empresas en los respectivos mercados de contratación pública.
Adicionalmente, en los Acuerdos más recientes se pactaron compromisos en materia de
cooperación para apoyar la participación de las PYMEs en las oportunidades comerciales de
nuestros socios comerciales, tales como capacitación y asistencia técnica en los procesos de
licitación.
El objetivo de este documento es exponer de una forma clara y sencilla los criterios para
determinar que una contratación pública está cubierta por los compromisos de los Acuerdos
Comerciales, y una vez identificada, exponer las principales obligaciones que debe cumplir
Colombia a través de sus entidades públicas con respecto a dicha contratación. Este
documento busca ser dinámico en la medida en que incluya las nuevas obligaciones que se
derivan de la entrada en vigencia de nuevos Acuerdos Comerciales.
El documento se divide en tres partes: la primera, contiene los elementos generales
aplicables a todos los Capítulos de Contratación pública, y por lo tanto obligatorios en la
gran mayoría de contrataciones públicas regidas por el Estatuto de Contratación Pública. La
segunda, tiene algunas particularidades propias de cada acuerdo (Acuerdo Comercial)
vigente; y finalmente la tercera, contiene algunas recomendaciones que de seguirse
disminuirán la posibilidad de cometer errores que pueden generar impugnaciones y
controversias internacionales.
Actualmente, Colombia tiene Acuerdos Comerciales vigentes con compromisos en materia
de contratación pública con los siguientes países: Chile, México, los países del Triángulo
Norte (El Salvador, Guatemala, Honduras), y Suiza y Liechtenstein como miembros de la
Asociación Europea de Libre Comercio –AELC (EFTA)-. Adicionalmente, existe la obligación
de trato nacional con los países de la Comunidad Andina únicamente para proveedores de
servicios. Para mayor información se recomienda visitar la sección de contratación pública
de la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:
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1. PRIMERA PARTE: ASPECTOS GENERALES
1.1. Principios y obligaciones:
Los Capítulos de Contratación Pública contienen una serie de principios y deberes comunes
que constituyen el núcleo de las obligaciones internacionales de Colombia en este tema.
Estos principios y deberes, aunque en su gran mayoría se recogen en el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública Colombiano, es conveniente listarlos a
continuación para que los funcionarios encargados de contrataciones públicas los tengan
presentes en la configuración de los documentos del proceso y en general en su gestión
contractual:
1.1.1.Trato Nacional y No Discriminación: En virtud de este principio, Colombia se
compromete a que en las contrataciones cubiertas se dé un trato no menos
favorable que el trato más favorable que Colombia o la entidad contratante
conceda a las mercancías, servicios o colombianos. Considerando que este
compromiso se asume recíprocamente entre Colombia y el otro país, se aplica
entonces el artículo 20 de la Ley 80 de 1993, el cual consagra de manera
expresa para los extranjeros el principio de reciprocidad y trato nacional, de
acuerdo con el cuál en los procesos de contratación, se le deberá conceder al
proponente extranjero el mismo tratamiento y las mismas condiciones,
requisitos y procedimientos concedidos a los nacionales.
Este principio se debe aplicar en relación con los beneficios establecidos por la
Ley 816 de 2003 para estimular la industria nacional, de acuerdo con lo cual
los bienes y servicios originarios de nuestro socio comercial reciben el mismo
puntaje adicional que los colombianos. También se hace extensivo a las reglas
de desempate establecidas en el Decreto 2473 de 2010.
1.1.2.Plazos para la presentación de las ofertas: Los plazos establecidos por las
entidades deben tener una duración apropiada, que permita a los
proponentes preparar y presentar sus ofertas. En el caso de algunos Acuerdos
Comerciales no se establecen plazos mínimos como es el caso de los países del
Triángulo Norte, mientras que en otros casos sí, por lo que es conveniente
revisar la recomendación número 6 de la tercera parte: Recomendaciones.
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1.1.3.Pliegos de Condiciones: La entidad debe publicar en internet la
documentación requerida para preparar la propuesta, o permitir que se pueda
acceder a ella por medios electrónicos o se garantice de alguna forma la
accesibilidad a la misma. En el caso colombiano la publicidad se realiza por
medio del Sistema Electrónico de Contratación Pública – SECOP.
1.1.4.Especificaciones Técnicas: La entidad no debe crear obstáculos al comercio
entre los países por medio de la inclusión en los pliegos de especificaciones
técnicas innecesarias.
1.1.5.Condiciones de Participación: Los requisitos de participación deben ser los
esenciales para garantizar las capacidades legal, comercial, técnica y
financiera, del proponente, los cuales deberán ser evaluados sobre la base de
las actividades globales de negocio del mismo.
1.1.6.Experiencia Previa: La entidad no puede imponer como condición para que un
proponente participe en un proceso de selección, que éste haya sido
adjudicatario previamente de uno o más contratos de una entidad del Estado
en el cual se hace la contratación, o que el proponente tenga experiencia de
trabajo previa en el territorio nacional, a menos que se demuestre la real
necesidad de hacer tal exigencia.
1.1.7.Conservación de Registros: La entidad debe mantener los registros e informes
relacionados con los procedimientos de licitación y adjudicación de contratos
por un término no inferior a 3 años.
1.1.8.Reglas de Origen: El capítulo puede establecer que la determinación de origen
de las mercancías se haga sobre una base no preferencial1 o puede disponer la
aplicación de las normas preferenciales contenidas en el Capítulo sobre
Normas de Origen de ese Acuerdo Comercial.
1.1.9. Transparencia: Es necesario para los proponentes de bienes y servicios y para
la efectiva implementación del acuerdo, que se provea suficiente información
acerca de los procesos, reglas y regulaciones relevantes.
1
Esto quiere decir, que aun cuando el producto no cumpla con las reglas de origen preferenciales contenidas en el
tratado, no se podrá discriminar a las empresas de la otra parte por esta causa durante el proceso de licitación.
Ciertamente, si no cumplen con las reglas de origen preferenciales, no gozarán de la preferencia arancelaria
acordada en el tratado, pero ello no afectará el trato nacional que deberá concedérseles en dicho proceso, según lo
establecido en el TLC.
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1.1.10. Compensaciones: Las entidades no buscarán, tendrán en cuenta, impondrán
o aplicarán compensaciones en ninguna etapa de la contratación.
1.1.11. Revisión Nacional de Impugnaciones: Se debe tener una autoridad
administrativa o judicial, imparcial e independiente, para que reciba y revise
las impugnaciones que los proveedores presenten con respecto a las
contrataciones cubiertas.
Para entender a cabalidad las obligaciones derivadas del sistema de
impugnaciones al que se obliga Colombia, las autoridades a cargo de las
impugnaciones son las mismas a cargo del control contencioso y disciplinario,
razón por la cual se debe tener en cuenta que en el caso de Colombia, el
Tribunal Contencioso Administrativo y el Consejo de Estado son autoridades
imparciales y no tienen la autoridad de disponer medidas cautelares.
Las medidas atribuidas a la Procuraduría General de la Nación se consideran
suficientes para satisfacer este tema ya que la Procuraduría General de la
Nación es una entidad independiente que tiene la autoridad de suspender los
procedimientos de licitación y la adjudicación de los contratos en el curso de
cualquier proceso disciplinario que se siga contra los agentes de Gobierno
responsables de la contratación pública.
Para una mejor comprensión de los temas aquí usados puede consultar el siguiente vínculo:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/glossary_s/glossary_s.htm
1.2. Contrataciones cubiertas
No todas las contrataciones de las Entidades Públicas sujetas al Estatuto General de
Contratación lo están también a las obligaciones de carácter internacional derivadas de los
Acuerdos Comerciales. Para que una determinada contratación pública esté cubierta bajo
las obligaciones internacionales es necesario que (i) la entidad pública que realice la
contratación se encuentre en los listados de entidades cubiertas, (ii) que se superen los
montos mínimos para que las normas de contratación pública del capítulo sean aplicables
(los “Umbrales”), y (iii) que la contratación no se encuentre cubierta bajo alguna exclusión
de aplicabilidad o excepción.
A continuación se exponen cuáles son las entidades incluidas en los capítulos de
Contratación Pública y sus particularidades, los umbrales, las exclusiones de aplicabilidad y
las excepciones generales aplicables a todos los acuerdos. En la segunda parte se señalan las
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diferencias dependiendo de las negociaciones específicas de algunos Acuerdos Comerciales
con respecto a los elementos establecidos en esta sección:
1.2.1. Lista de Entidades incluidas en los Capítulos de Contratación Pública
Aunque cada Acuerdo Comercial tiene su propio listado de entidades, en general Colombia
ha realizado compromisos similares en todos estos, por lo que a continuación se incluye un
listado de entidades generalmente cubiertas, y en la segunda parte se incluyen si es el caso,
las divergencias de cada Acuerdo Comercial con respecto a este listado:
ENTIDAD
Rama Ejecutiva
NOTAS
Cubre también a las Superintendencias,
Unidades Administrativas Especiales y
Establecimientos Públicos de las
Entidades listadas de la rama ejecutiva.
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
Ministerio del Interior y de Justicia
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Defensa Nacional
Salvo la contratación de: Alimentos,
Bebidas y Tabaco; Textil y Confección y
Productos de Cuero de la Sección II del
Clasificador Central de Productos (CPC
versión 1.0) de las Naciones Unidas, para
el Comando General de las Fuerzas
Militares, Ejercito Nacional, Armada
Nacional, Fuerza Aérea Nacional, y
Policía Nacional. La descripción de los
productos excluidos se puede consultar
en
el
siguiente
vínculo:
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/r
egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Se excluyen los contratos de alimentos,
insumos agropecuarios y animales vivos,
relacionadas con programas de apoyo a
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NOTAS
la agricultura y asistencia alimentaria.
Ministerio de Protección Social
Salvo la contratación de: Alimentos,
Bebidas y Tabaco; Textil y Confección y
Productos de Cuero de la Sección II del
Clasificador Central de Productos (CPC
versión 1.0) de las Naciones Unidas,
dirigidas a programas de asistencia
social del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF. La descripción
de los productos excluidos se puede
consultar en el siguiente vínculo:
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/r
egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3.
Ministerio de Minas y Energía
No se incluye la contratación de
materiales y tecnología nuclear realizada
por el Instituto Colombiano de Geología
y Minería – INGEOMINAS.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Comunicaciones
Ministerio del Transporte
No se incluye la contratación de la
Unidad Administrativa Especial de
Aeronáutica Civil.
Ministerio de Cultura
Departamento Nacional de Planeación
Departamento Administrativo de Seguridad
Departamento Administrativo de la Función Pública
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
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NOTAS
Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria
Rama Legislativa
Senado de la República
Cámara de Representantes
Rama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura
Fiscalía General de la Nación
Organismos de Control
Contraloría General de la República
Auditoría General de la República
Procuraduría General de la Nación
Defensoría del Pueblo
Organización Electoral
Registraduría Nacional del Estado Civil
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No incluye la contratación requerida
para la preparación y realización de
elecciones.
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Entidades del Nivel Subcentral del Gobierno
NOTAS
Incluye todas las demás entidades
subcentrales, siempre que no tengan
carácter industrial o comercial. No están
cubiertas:
(a)
Las
contrataciones
de
alimentos, insumos agropecuarios y
animales vivos, relacionadas con los
programas de apoyo a la agricultura y
asistencia alimentaria.
(b)
Las contrataciones de bienes
contenidas en la Sección 2 (Alimentos,
Bebidas y Tabaco; Textil y Confección y
Productos de Cuero) del Clasificador
Central de Productos (CPC versión 1.0)
de las Naciones Unidas, dirigidas a
programas de asistencia social. La
descripción de los productos excluidos
se puede consultar en el siguiente
vínculo:
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/r
egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3.
Todos los Departamentos
Todos los Municipios
Otras Entidades Cubiertas
Agencia Logística de las Fuerzas Militares
Fondo Rotatorio de la Policía Nacional
Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad
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Agencia Logística de las Fuerzas
Militares, Fondo Rotatorio de la Policía
Nacional, y Fondo Rotatorio del
Departamento
Administrativo
de
Seguridad. No están cubiertas por este
Capítulo, las contrataciones de bienes
contenidas en la Sección 2 (Alimentos,
Bebidas y Tabaco; Textil y Confección y
Productos de Cuero) del Clasificador
Central de Productos (CPC versión 1.0)
de las Naciones Unidas, para el Comando
General de las Fuerzas Militares, Ejercito
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ENTIDAD
NOTAS
Nacional, Armada Nacional, Fuerza
Aérea Nacional, y Policía Nacional. La
descripción de los productos excluidos
se puede consultar en el siguiente
vínculo:
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/r
egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3
Instituto de Casas Fiscales del Ejército
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN
Instituto Colombiano del Deporte – COLDEPORTES
Instituto Colombiano para el Desarrollo de la ciencia y la
Tecnología Francisco José de Caldas – COLCIENCIAS
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior
– ICFES
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA
1.2.2. Umbrales
Los Capítulos de Contratación Pública definen los valores específicos de contratación que
constituyen el piso a partir del cual se activa la aplicación de las obligaciones del Capítulo.
Los valores dependen del tipo de entidad y contratación, y se definen usando en unos casos
dólares de los Estados Unidos y en otros Derechos Especiales de Giro del Fondo Monetario
Internacional2.
Cada Acuerdo Comercial tiene su umbral por lo que en la segunda parte se describen los
Umbrales de los Acuerdos Comerciales vigentes.
2
El DEG es un activo de reserva internacional creado en 1969 por el FMI para complementar las
reservas oficiales de los países miembros. Su valor está basado en una cesta de cuatro monedas
internacionales fundamentales. El cambio a la fecha puede consultarse en la página web del Fondo
Monetario Internacional.
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1.2.3. Exclusiones de aplicabilidad y excepciones
Adicional a las condiciones especiales que tienen algunas de las entidades descritas en las
notas a las entidades, explicadas anteriormente, los capítulos de contratación pública de los
diferentes Acuerdos Comerciales establecen dos situaciones en las cuales las obligaciones
anteriormente descritas no aplican: (i) cuando se está en presencia de exclusiones de
aplicabilidad y (ii) cuando se pretende hacer uso de una excepción de tipo general. A
continuación se describen ambos mecanismos, comenzando por los criterios de exclusión
que establecen que contrataciones no están cubiertas:
1. Los acuerdos no contractuales o cualquier otra forma de asistencia incluyendo
donaciones, préstamos, aumentos de capital, incentivos fiscales, subsidios,
garantías, acuerdos de cooperación, suministro público de mercancías y
servicios a las personas o a los gobiernos de nivel regional o local y las
adquisiciones que se realicen para proporcionar asistencia extranjera.
2. Las compras financiadas mediante donaciones, préstamos u otras formas de
asistencia internacional, cuando su entrega se sujete a condiciones
incompatibles con las establecidas por los Capítulos de Contratación Pública.
3. La contratación de empleados públicos y medidas relacionadas.
4. La adquisición de servicios de agencias o servicios de depósitos fiscales, servicios
de liquidación y administración para instituciones financieras reguladas, y
servicios de venta y distribución de deuda pública.
5. Servicios financieros, bancarios, financieros o especializados sobre deuda
pública y administración de pasivos y deuda pública.
6. Los contratos de mercancías o servicios obtenidos o adquiridos de otras
entidades colombianas.
7. Arrendamiento o adquisición de bienes inmuebles
8. Contratos relacionados con la defensa y seguridad nacional.
9. Los contratos hasta por US$125.000 que se encuentran para beneficio de las
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. De acuerdo con esto, las contrataciones
hasta por el monto señalado se encuentran excluidas del capítulo de compras y
sobre las mismas no son predicables las obligaciones del acuerdo.
10. Los programas de reinserción a la vida civil originados en los procesos de paz,
ayuda a los desplazados por violencia o de apoyo a los pobladores de zonas en
conflicto.
11. Contratos realizados por las misiones del servicio exterior de Colombia
exclusivamente para su funcionamiento y gestión.
12. Los bienes requeridos en la ejecución de servicios de investigación y desarrollo.
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13. Los servicios de investigación y desarrollo, servicios de ingeniería y arquitectura,
servicios públicos, servicios sociales, servicios de impresión y elaboración de
programas de televisión, de acuerdo con las descripciones establecidas en la
respectiva sección de Servicios del Capítulo de Contratación Pública de cada
Acuerdo.
14. Las compras de bienes y servicios por parte de empresas y entidades del
gobierno, destinadas a la venta o reventa comercial o a la producción o
suministro de otros bienes y servicios para su posterior venta o reventa
comercial.
Como se mencionó anteriormente, también existen excepciones generales que permiten
apartarse de las obligaciones en materia de contratación pública, aun cuando se cumplan
con todos los criterios de aplicación de contrataciones cubiertas descritos en la sección 1.2
de este Manual. De esta forma, una determinada contratación pública puede estar cobijada
bajo las normas de los capítulos de compras públicas pero un país puede optar por dejar de
aplicarlas o exceptuarlas si considera que por razones de política pública esto es necesario.
El origen de dichas excepciones es el artículo XX del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en inglés), y es común encontrar una cláusula
parecida a la que se presenta a continuación en la mayoría de Acuerdos Comerciales:
Siempre que tales medidas no se apliquen de forma que constituyan un medio de
discriminación arbitraria o injustificable entre las Partes cuando existan las mismas
condiciones o una restricción encubierta al comercio entre las Partes, ninguna disposición de
este Capítulo [de compras públicas] se interpretará en el sentido de impedir que una Parte
adopte o mantenga medidas:
(a)
necesarias para proteger la moral, la seguridad o el orden públicos;
(b)
necesarias para proteger la salud o la vida humana, animal y vegetal;
(c)
necesarias para proteger la propiedad intelectual; o
(d)
relacionadas con mercancías o servicios de personas discapacitadas, de instituciones
filantrópicas o del trabajo penitenciario.
La decisión sobre la aplicación de una excepción general está en cabeza de gobierno
nacional y de esta forma las obligaciones de compras públicas sólo podrán ser exceptuadas
cuando así lo haya establecido una autoridad competente para hacerlo.
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2. SEGUNDA PARTE: ACUERDOS COMERCIALES VIGENTES
2.1. TLC COLOMBIA-CHILE
Las Repúblicas de Colombia y Chile firmaron en noviembre de 2006 un Acuerdo de Libre
Comercio en el cual se encuentran contenidas las reglas que rigen las relaciones comerciales
binacionales y se establecen importantes beneficios para la participación de los empresarios
de cada país en diferentes escenarios, como lo es el sistema de adquisición de bienes y
servicios públicos de cada país.
Este Acuerdo entró en vigor el 8 de mayo de 20093 y constituye un Protocolo Adicional al
Acuerdo de Complementación Económica para el Establecimiento de un Espacio Económico
Ampliado entre Colombia y Chile (ACE 24).
Para mayor información sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y Chile puede seguir el
siguiente vínculo:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/newsdetail.asp?id=2429&idcompany=7.
El Capítulo de Contratación Pública y su anexo se pueden descargar del siguiente vínculo:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/negociaciones/Textos-defcolombiachile//13%20Capítulo.pdf
2.1.1. Entidades Cubiertas
Las obligaciones del Acuerdo únicamente aplican a las entidades listadas por Colombia y
Chile en las secciones de la A a la C del Anexo 13.1. El listado de entidades es el mismo al
establecido en la Sección 1.2.1. del presente documento Entidades incluidas en los Capítulos
de Contratación Pública.
2.1.2. Umbrales
El siguiente cuadro muestra los umbrales definidos por el Acuerdo y su equivalente en pesos
colombianos (con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2011).
3
El Acuerdo de Libre Comercio suscrito en el 2006 por los dos países, fue aprobado por el Congreso
de la República Colombiano mediante Ley 1189 de 2008 y surtió el proceso de revisión automática
por parte de la Corte Constitucional el 28 de Enero de 2009, que consta en la sentencia de
constitucionalidad C-031 de 2009. En la República de Chile fue aprobado por unanimidad por parte
de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado el 15 de Enero de 2008.
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UMBRAL DEG
(bienes y servicios)
UMBRAL PESOS COL
(bienes y servicios)
Central: entidades de las
ramas ejecutiva, legislativa,
judicial, y organismos de
control.
50.000 DEG
$157’799.036
Entidades del nivel subcentral.
200.000 DEG
$631’196.145
Otras entidades cubiertas.
220.000 DEG
$694’315.600
NIVEL
Adicionalmente, la contratación de servicios de construcción tiene un umbral de 5’000.000
DEG equivalentes a $15.779’903.623.
Con respecto a la reserva pyme de US$125.000, la Comisión Administradora del Acuerdo
definió el equivalente en pesos colombianos de $254.619.651 hasta el 31 de diciembre de
2011. Después de esta fecha, aplicará un nuevo valor correspondiente al resultado de
aplicar la fórmula de ajuste de umbrales establecida en la Sección H del Anexo 13.1.
2.1.3. Excepciones
La lista de excepciones es igual a la establecida en la sección 1.2.3. de este documento.
2.2. TLC COLOMBIA- EL SALVADOR, GUATEMALA Y HONDURAS
El Acuerdo comercial entre Colombia y los países del Triángulo Norte (El Salvador,
Guatemala y Honduras), fue firmado el 9 de agosto de 2007 en Medellín, Colombia,
radicado en el Congreso colombiano en febrero 20 de 2008 y ratificado el 3 de junio. Obtuvo
sanción presidencial el 30 de julio de 2008 con Ley 1241 de ese año, y declarado exequible
por la Corte Constitucional, el 8 de julio con Sentencia C-446 de 2009, que se notificó el 23
de septiembre de 2009.
El Acuerdo entró en vigor con cada país en las siguientes fechas:

Colombia y Guatemala el 12 de noviembre de 2009.

Colombia y El Salvador el 1 de febrero de 2010.

Colombia y Honduras el 27 de marzo de 2010.
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Para mayor información sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y los países del
Triángulo Norte puede seguir el siguiente vínculo:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/newsdetail.asp?id=5910&idcompany=1.
El Capítulo de Contratación Pública y su anexo se pueden descargar de los siguientes
vínculos:
Capítulo 11. Contratación Pública:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/negociaciones/TLCCentroa
merica/T-Cap.11.pdf
Anexo 11.1
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/negociaciones/TLCCentroa
merica/T-Anexo11.1.pdf
2.2.1. Entidades Cubiertas
Las obligaciones del Acuerdo únicamente aplican a las entidades listadas por Colombia y
cada uno de los países del Triángulo Norte en la Sección A del Anexo 11.1. del texto de dicho
Acuerdo.
Con respecto a la Sección 1.2.1. de este documento (Entidades incluidas en los Capítulos de
Contratación Pública.), la cobertura de entidades es la siguiente:

Frente a ofertas de El Salvador, están cubiertas las entidades de la Rama Ejecutiva
de Colombia y los departamentos. No están cubiertas las entidades de las ramas
legislativa y judicial, y los municipios.

Frente a ofertas de Guatemala, están cubiertas todas las entidades de la Sección
1.2.1. de este documento, y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
definidas en la Ley 489 de 1998, cuando el monto de sus contrataciones sea
superior a doscientos cincuenta mil dólares de los Estados Unidos de América y el
objeto no esté relacionado con sus actividades industriales o comerciales.

Frente a ofertas de Honduras, únicamente los siguientes ministerios y sus entidades
adscritas están cubiertos:
o Ministerio de Relaciones Exteriores
o Ministerio de Hacienda y Crédito Público
o Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
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o
o
o
o
o
o
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Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Transporte (excepto Invías)
Ministerio de Cultura
2.2.2. Umbrales
En este Acuerdo no se pactaron umbrales, por lo que las contrataciones que requieran la
publicación de una invitación abierta a participar o a presentar ofertas, están cubiertas.
Teniendo en cuenta los cambios establecidos por la Ley 1150 de 2007, todas las
contrataciones realizadas usando las modalidades de selección pública, abreviada y
concurso de méritos, están cubiertas, salvo las excepciones establecidas por el siguiente
numeral.
2.2.3. Excepciones
La lista de excepciones contiene las establecidas en la sección 1.2.3. de este documento, y
adiciona las siguientes excepciones particulares para cada país:
 Para ofertas de El Salvador, no están cubiertos los servicios de construcción.
 Para ofertas de Guatemala, no están cubiertas las contrataciones bajo esquema de
concesión.
 Para ofertas de Honduras, no están cubiertas las concesiones de obra pública.
2.3.
TLC COLOMBIA-MÉXICO
El Tratado del Grupo de los Tres (G-3), integrado por México, Colombia y Venezuela, se
firmó En junio de 1994 y entró en vigor el 1 de enero de 1995.
El Congreso de la República de Colombia aprobó el acuerdo el TLC-G3 mediante la ley 172
de diciembre de 1994. El decreto 1266 de mayo de 1997 promulgó la vigencia del acuerdo
en Colombia con lo que se culminan los trámites internos necesarios para su plena puesta
en vigor.
En 2007, un año después de Venezuela haber denunciado y oficializado su salida del G-3
argumentando daños en la economía nacional, competencia desleal y pérdida a la
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productividad, Colombia y México iniciaron un proceso de negociación para relanzar el
Acuerdo. El 12 de agosto de 2009, después de diversas gestiones entre las autoridades
comerciales de México y Colombia, se cerró la negociación para la profundización y
relanzamiento del Acuerdo.
Para mayor información sobre este Acuerdo Comercial puede seguir el siguiente vínculo:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/negociaciones/G3/TextoG
3-2.pdf.
2.3.1. Entidades Cubiertas
Las obligaciones del Acuerdo aplican únicamente a las entidades listadas por Colombia y
México en los Anexos 1, 2 y 3 al artículo 15-02 del texto de dicho Acuerdo. El listado incluye
las mismas entidades de la Sección 1.2.1. de este documento (Entidades incluidas en los
Capítulos de Contratación Pública.), con excepción de aquellas pertenecientes a la Rama
Legislativa, la Rama Judicial y la los Organismos de Control, con excepción de la Contraloría
General de la República que sí está cubierta por este Acuerdo.
Entre las entidades subordinadas establecidas en la Sección 1.2.1. y que están cubiertas por
este Acuerdo se encuentran alrededor de 150 entidades del nivel central y subcentral, tales
como fondos rotatorios, institutos de educación, universidades, corporaciones autónomas,
entre otras.
Adicionalmente, se listan algunas empresas del gobierno pero únicamente en lo que
concierne a las contrataciones que no están relacionadas con sus actividades industriales o
comerciales.
Se pueden consultar los Anexos 1, 2 y 3 al Artículo 15-02 del siguiente enlace:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/negociaciones/G3/TextoG
3-2.pdf.
2.3.2. Umbrales
El siguiente cuadro muestra los umbrales definidos por el Acuerdo y su equivalente en pesos
colombianos (teniendo en cuenta la tasa de cambio 1USD = 1.900COP de Marzo 15 de
2011.):
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
Bienes y servicios
NIVEL
Central o Federal
Estatal o Departamental.
Empresas gubernamentales.

UMBRAL USD
50.000 USD
Lo que las Partes establezcan
en el Protocolo al que se
refiere el artículo 15-26.
UMBRAL PESOS COL
95.000.000$
250.000 USD
475.000.000 $
UMBRAL USD
UMBRAL PESOS COL
Servicios de construcción
NIVEL
Central o Federal
Estatal o Departamental.
Empresas gubernamentales.
$6.500.000 USD
Lo que las Partes establezcan
en el Protocolo al que se
refiere el artículo 15-26.
$8.000.000 USD
12.350 millones $
15.200 millones $
2.3.3. Excepciones
La lista de excepciones incluye los numerales 1, 2, 4 y 6 de la sección 1.2.3., de este
documento.
2.4. COMUNIDAD ANDINA
A diferencia de lo que ocurre en otros Acuerdos Comerciales en donde los capítulos de
compras públicas aplican tanto para temas de bienes como servicios, en el caso de la
Comunidad Andina se tiene una situación particular en la medida que no se ha negociado
un acuerdo específico sobre este tema. Sin embargo, el artículo 4 de la Decisión 439 de la
Secretaría de la Comunidad Andina de Naciones – CAN, establece lo siguiente:
Artículo 4.- El presente Marco General no será aplicable a los servicios suministrados
en ejercicio de facultades gubernamentales.
La adquisición de servicios por parte de organismos gubernamentales o de entidades
públicas de los Países Miembros estará sujeta al principio de trato nacional entre los
Países Miembros, mediante Decisión que será adoptada a más tardar el 1º de enero
del año 2002. En caso de no adoptarse dicha Decisión en el plazo señalado, los
Países Miembros otorgarán trato nacional en forma inmediata.
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El presente Marco Regulatorio no será aplicable a las medidas relacionadas con los
servicios de transporte aéreo.
Por esta razón, el principio de trato nacional y no discriminación tal y como fue explicado en
el numeral 1.1.1 de este Manual tiene que ser aplicado a los prestadores de servicios de
Bolivia, Ecuador y Perú.
2.5.
TLC COLOMBIA-ESTADOS AELC (EFTA)
El Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y los Estados AELC (EFTA), se
suscribió el 25 de noviembre de 2008 y fue aprobado mediante Ley 1372 del 7 de enero de
2010.
El Acuerdo entró en vigor con cada país en las siguientes fechas:

Colombia y Liechtenstein el 1 de Julio de 2011.

Colombia y Suiza el 1 de Julio de 2011.
Con Islandia y Noruega el Acuerdo aún no ha entrado en vigencia.
Para mayor información sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y los países del AELC
puede seguir el siguiente vínculo:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/newsdetail.asp?id=6778&idcompany=7
2.5.1. Entidades Cubiertas
Las obligaciones del Acuerdo únicamente aplican a las entidades listadas por Colombia y
cada uno de los países del AELC en los apéndices 1 al 4 del Anexo XIX del texto de dicho
Acuerdo. El listado de entidades es el mismo al establecido en la Sección 1.2.1. del presente
documento Entidades incluidas en los Capítulos de Contratación Pública.
2.5.2. Umbrales
El siguiente cuadro muestra los umbrales definidos por el Acuerdo y su equivalente en pesos
colombianos:
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NIVEL
UMBRAL DEG
UMBRAL PESOS COP
Central o Federal
130.000
382.136.400
Subcentral
200.000
587.902.154
Empresas gubernamentales
220.000
646.692.369
Servicios de construcción en
todos los niveles de gobierno
5.000.000
14.697.553.850
4
2.5.3. Excepciones
La lista de excepciones es igual a la establecida en la sección 1.2.3. de este documento.
2.6. TLC COLOMBIA-CANADÁ
El Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Colombia y Canadá tiene como objetivo crear un
espacio libre de restricciones al comercio, que contribuya al crecimiento y al desarrollo
económico de los países signatarios. El Acuerdo no sólo contempla la liberalización del
comercio de bienes sino que incluye compromisos sobre el comercio de servicios, tránsito
de personas, normalización técnica, compras del estado, inversiones, cooperación
ambiental y laboral, entre otros. El Acuerdo está enmarcado en los principios de trato
nacional, trato de nación más favorecida y transparencia.
El 21 de noviembre de 2008 se suscribió el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y
Canadá y entró en vigor el 15 de agosto de 2011.
Para mayor información sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y Canadá puede seguir
el siguiente vínculo:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/NewsDetail.asp?ID=6767
El Capítulo de Contratación Pública y su anexo se pueden descargar del siguiente vínculo:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos//negociaciones/canada/TLCCanada/Espanol-Cap13-23.pdf
2.6.1. Entidades Cubiertas
Las obligaciones del Acuerdo únicamente aplican a las entidades listadas por Canadá y
Colombia en el Anexo 1401-1 y 1401-2. El listado de entidades es el mismo al establecido en
4
Tipo de cambio obtenido del promedio de los valores diarios del peso colombiano frente al DEG
entre el 1º de Octubre de 2009 al 1º de Noviembre de 2010
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la Sección 1.2.1. del presente documento Entidades incluidas en los Capítulos de
Contratación Pública, excluyendo a la Organización Electoral.
2.6.2. Umbrales
El siguiente cuadro muestra los umbrales definidos por el Acuerdo y su equivalente en pesos
colombianos (teniendo en cuenta la tasa de cambio 1USD = 1.779 COP de Agosto 23 de
2011.):
UMBRAL USD
(bienes y servicios)
UMBRAL PESOS COL
(bienes y servicios)
Central: entidades de las
ramas ejecutiva, legislativa,
judicial, y organismos de
control.
67.826$
120.662.454$
Otras entidades.
339,132$
603.315.828$
NIVEL
Adicionalmente, la contratación de servicios de construcción tiene un umbral de 5’000.000
DEG equivalentes a $15.779’903.623 de Pesos Colombianos.
2.6.3. Excepciones
La lista de excepciones es igual a la establecida en la sección 1.2.3. de este documento.
3. TERCERA PARTE: RECOMENDACIONES
Es muy importante tener en cuenta la explicación dada en este documento y los elementos
de los capítulos de contratación pública para identificar las contrataciones cubiertas por
compromisos internacionales. El respeto riguroso de los principios y obligaciones contenidos
en el numeral 1.1. frente a las contrataciones cubiertas por los Acuerdos Comerciales será
decisivo para no violar los derechos que tienen los proveedores de nuestros socios
comerciales, lo cual podría generar impugnaciones a nivel nacional y la posible
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responsabilidad de Colombia a nivel internacional si nuestros socios comerciales deciden
iniciar una disputa internacional por la violación de algún Acuerdo Comercial,.
Por lo tanto, se recomienda tener en cuenta los siguientes puntos para tener una
implementación de los deberes internacionales efectiva en el marco de la gestión
contractual pública de su entidad:
1. En los anteriores párrafos se realizó un esfuerzo por sintetizar las obligaciones que
generan los Capítulos de Contratación Pública de los Acuerdos Comerciales negociados
por Colombia sobre las contrataciones públicas. Sin embargo, hay que advertir que este
esfuerzo puede no ser exhaustivo porque se haría demasiado extenso y pesado, y por lo
tanto, se recomienda que todos los funcionarios encargados de dirigir los grupos de
contratación en las entidades, que consulten los Acuerdos siguiendo los vínculos a la
Página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, establecidos en este
documento.
2. La gran mayoría de las contrataciones públicas con obligaciones internacionales estarán
cubiertas por varios Acuerdos Comerciales. Cuando exista divergencia en los elementos
del compromiso de un acuerdo a otro, se recomienda asumir aquel que sea más estricto
en su aplicación.
3. Por regla general las obligaciones derivadas de los Acuerdos Comerciales se encuentran
incluidas en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública de
acuerdo con la tarea que al respecto ha adelantado el Gobierno. Sin embargo, los
Capítulos de Contratación Pública incorporan ciertas medidas de carácter facultativo
para el Estado, que aunque aparentemente pueden contradecir el Estatuto, por ser
discrecionales pueden ser inaplicadas por las Entidades hasta tanto el Estado defina lo
contrario. (v.gr la lista de posibles causales de contratación directa que en nuestra
normativa se encuentran como selección abreviada). Por lo anterior se sugiere revisar
el nivel de obligatoriedad del lenguaje utilizado y en caso de duda solicitar el apoyo en
su interpretación al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
4. Todos los capítulos de Contratación Pública incluyen la obligación expresa de no realizar
maniobras para evadir el cubrimiento de la contratación.
5. De forma previa al inicio del proceso de contratación se debe revisar sí la licitación está
cubierta por uno o más Acuerdos Comerciales. Para esto, como se estableció al inicio
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del documento y para cada acuerdo vigente, se debe: i) revisar si la entidad está incluida
en el listado de entidades cubiertas; ii) que el monto de la contratación supere el
umbral indicado en la Segunda Parte; y iii) que el objeto de la contratación no esté
cubierto por alguna exclusión de aplicabilidad o excepción de las indicadas en la Primera
y Segunda Parte. De estar cubierta la contratación por uno o varios Acuerdos
Comerciales, es conveniente establecer en el aviso y en los pliegos de condiciones este
hecho y observar durante el proceso las obligaciones establecidas anteriormente.
6. De conformidad con los Acuerdos Comerciales vigentes, en la modalidad de selección de
Licitación Pública, el plazo entre la publicación del aviso de apertura del proceso y el
cierre de éste no podrá ser inferior a 30 cuando el aviso de apertura, las bases del
proceso y la documentación de la contratación sean publicados en el Portal Único de
Contratación: http://www.contratos.gov.co,
En el caso de la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de las entidades a través de la modalidad de
selección abreviada, el plazo entre apertura y cierre de la contratación no podrá ser
inferior a 10 días.
Si existe alguna duda sobre alguno de los aspectos mencionados, se recomienda consultar al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través del sistema de Consultas, Quejas y
Reclamos de la entidad: http://gestiondoc.mincomercio.gov.co/gestiondoc/.
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