sociologia jurdica - Por favor autentíquese

Poder Judicial de Nayarit
Contenido
1
Poder Judicial de Nayarit
Presentación
El Pleno del Tribunal Superior de Justicia, en sesión efectuada el día 30
de septiembre, me confirió el honor y la alta responsabilidad de elegirme
Presidente para el año judicial 2003-2004; esta elección me compromete a
realizar mi mejor esfuerzo para que la administración de justicia sea completa,
oportuna y eficaz en beneficio de la sociedad nayarita.
Agradezco el apoyo brindado por mis compañeros Magistrados,
quiénes con plena libertad, autonomía y absoluta independencia; en un
ambiente de cordialidad me distinguieron con su designación.
El Poder Judicial orgullosamente puede sostener hoy; al interior y frente
a la sociedad, que es totalmente autónomo, que sus decisiones las toma a
través de los órganos competentes establecidos por la Ley, asumiendo
nuestra responsabilidad íntegramente.
Por fortuna, con el apoyo de los servidores judiciales llevaremos a cabo
la realización de los programas que nos permitan acercarnos a niveles de
excelencia; especial interés habrá de dedicarse al desarrollo interior del Poder
Judicial. Fortalecer la capacitación, la entrega profesional; incrementar la
capacidad para ofrecerle mejores resultados a los nayaritas en su demanda
de justicia y corregir los brotes de corrupción en cualquiera de sus
manifestaciones, serán líneas prioritarias en la nueva realidad y actualidad
del Poder Judicial del Estado de Nayarit.
LIC. JAVIER GERMÁN RODRÍGUEZ JIMÉNEZ.
Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia
y del Consejo de la Judicatura.
2
Revista Jurídica
1
Designación del Lic. Javier Germán Rodríguez
Jiménez como Presidente del Tribunal Superior
de Justicia de Estado de Nayarit.
Con la nueva conformación del
Tribunal Superior de Justicia, la Sala Civil
estará constituida por los Magistrados José
Ramón González Pineda, José Guadalupe
Campos Hernández y Lauro Jiménez Borrayo;
en tanto que la Sala Penal la integran los
Magistrados Jorge Armando Gómez Arias,
Jesús Ramírez García y Laura Elena Fletes
Fletes.
Por lo que respecta al Consejo de la
Judicatura quedó integrado de la siguiente
manera:
Presidente
Magistrado;
Javier
Germán Rodríguez Jiménez; Magistrados:
Conforme a lo establecido por la Ley
Orgánica del Poder Judicial del Estado de
Nayarit en su artículo 20, el Pleno de
Magistrados del Tribunal Superior de Justicia
Licenciados José Ramón González Pineda y
Jesús
Ramírez
García;
Juez
Consejero:
Licenciada Irma Leticia Bermúdez Cruz y,
Secretario Consejero: Cecilio Ávalos Alba.
en sesión celebrada el martes 30 de
septiembre de 2003, eligió como Presidente
al Licenciado Javier Germán Rodríguez
Jiménez..
El Magistrado Presidente del Tribunal
Superior de Justicia y del Consejo de la
Judicatura,
Licenciado
Javier
Germán
Rodríguez Jiménez, es egresado de la
De igual manera se eligieron a los
Presidentes
de
las
Salas
del
Tribunal,
recayendo esta responsabilidad para la Sala
Civil, en el Magistrado José Ramón González
Pineda y la Sala Penal la presidirá el
Magistrado Jorge Armando Gómez Arias.
Universidad
de
Guadalajara;
ha
sido
Magistrado de 1976 a 1979; también de 1987
a 1989 y el Congreso del Estado de
conformidad al artículo 47 fracción IX, lo
designó Magistrado Numerario para el
período del 24 de septiembre de 1999 al 23
3
Poder Judicial de Nayarit
,además de informarse de la integración de
de septiembre de 2009.
En el ámbito académico-universitario
las Salas y del Consejo de la Judicatura.
ha sido: maestro universitario; Director de la
Escuela
preparatoria
Número
1
de
Correspondió
la
al
Magistrado
Universidad Autónoma de Nayarit, así como
Presidente de la Sala Penal, Lic. Jorge
Rector de esta última institución durante el
Armando Gómez Arias, informar a los
período comprendido del 4 de mayo de 1979
asistentes al evento los acuerdos del Pleno
al 9 de junio de 1986; titular de la cátedra de
del Tribunal Superior de Justicia con relación
Derecho de Amparo en la Facultad de
a
Derecho; Presidente de la Comisión Electoral
conformación del Consejo de la Judicatura.
del Estado; asesor de la Procuraduría General
Destacó además la armonía con la que se
de Justicia del Estado de Nayarit; Magistrado
había efectuado la sesión del día anterior y la
Numerario del Tribunal Electoral del Estado;
destacada labor realizada por el Licenciado
es Notario Público número 17 de la primera
Javier Germán Rodríguez Jiménez en la
demarcación territorial (actualmente con
función pública, “por su capacidad, sus
licencia para ejercer esa función). En el Poder
conocimientos,
Ejecutivo ocupó el cargo de Secretario
vocación de servicio y su experiencia; de
General de Gobierno durante la gestión del
alguna manera llevó al Pleno de Magistrados
Licenciado Celso Humberto Delgado Ramírez.
a tomar la determinación de designarlo
la
integración
su
de
las
Don
Salas
de
y
a
gentes,
la
su
Presidente” manifestó el Licenciado Gómez
Como todo el foro nayarita sabe, el
Arias. Concluyó haciendo un reconocimiento
Rodríguez
a la que denominó excelente labor realizada
Jiménez es un hombre que cuenta con una
por el Licenciado José Ramón González
amplísima
Pineda al frente de la Presidencia del
Magistrado
Javier
Germán
trayectoria
en
el
ámbito
académico. Así mismo, su actividad docente
Tribunal en los dos últimos años.
y su actuación al frente de nuestra alma
mater, por sí solos, son méritos suficientes
En
su
intervención
el
nuevo
para avalar su actuación pública. En cuanto al
Magistrado Presidente de la Sala Civil, Lic.
ámbito de la procuración y administración
José Ramón González Pineda, en principio
pública, de facto, conoce perfectamente la
agradeció el apoyo recibido en los dos años
problemática de la región
de su gestión; señaló que se realizó el mejor
esfuerzo y los hechos y las cosas efectuadas
El miércoles primero de octubre, por
se valorarán por los propios servidores
la tarde, en el Auditorio “Rey Nayar,” ante el
judiciales y por la sociedad. Los logros
personal del Tribunal Superior de Justicia se
alcanzados son producto del trabajo en
realizó
nuevo
equipo en el cual participaron todos los
Presidente del Tribunal Superior de Justicia
servidores judiciales. Consideró que en este
del Lic. Javier Germán Rodríguez Jiménez
relevo institucional se continuará en plan
4
la
presentación
como
Revista Jurídica
ascendente con las actividades del Poder
indudable de haber satisfecho todas las
Judicial. Para finalizar se dirigió al Lic. Javier
expectativas de los abogados nayaritas; su
Germán Rodríguez Jiménez, a quien le
desempeño
externó una felicitación por su elección y
funciones públicas lo acreditan.
excelente
en
las
diversas
que el hecho de que estuvieran todos
el
El Magistrado Jesús Ramírez García
reconocimiento que dentro y fuera del
reafirmó los comentarios de sus compañeros
Poder Judicial goza el nuevo titular del Poder
Magistrados; expresó que la ponencia en
Judicial.
materia penal pierde un gran exponente y
presentes
significa
la
estimación
y
consideró al Magistrado Presidente Javier
La Magistrada Laura Elena Fletes
Germán
Rodríguez
Jiménez
como
un
Fletes, consideró acertada la decisión del
personaje en la vida política, académica y
Pleno de nombrar Presidente al Magistrado
jurídica del cual destacó su modestia y
Javier Germán Rodríguez Jiménez, enfatizó
finalizó diciendo que con su designación el
que es un hombre muy humano y consideró
Tribunal se viste de gala.
que unirá al Tribunal Superior de Justicia, no
El Magistrado Presidente en su
abundó sobre las cualidades y capacidades
ampliamente
participación agradeció las muestras de
conocidas; pero resaltó la mesura, prudencia
apoyo por su elección; reconoció la gestión
y trato amable del nuevo Presidente a quien
efectuada por el Licenciado José Ramón
llamó guía y maestro.
González Pineda, constatando el esfuerzo
por
considerar
que
son
reiterado realizado por éste por elevar los
El Magistrado Lauro Jiménez Borrayo
fines y resultados de la institución; enfatizó
resaltó la estructura del Poder Judicial,
que sin descuidar las acciones ya realizadas,
factor que vio con agrado al integrarse
se pondrá énfasis hacia el interior del Poder
como Magistrado numerario; mencionó que
Judicial en los rubros de capacitación,
el Licenciado Rodríguez Jiménez fue su
entrega profesional y en la obtención de
preceptor en la Escuela Preparatoria y en la
más y mejores resultados para que la justicia
Facultad de Derecho; recordó que había
que
colaborado ya antes con él, tanto en el
completa y eficaz; consideró que con
Poder
entusiasmo,
Ejecutivo
como
en
el
Judicial,
recibe
la sociedad sea oportuna,
dedicación
y
entrega
permanente, en un plazo razonable la
reiterando su felicitación.
calidad de la justicia que se imparte en
El
Magistrado
José
Guadalupe
Nayarit será de excelencia.
Campos Hernández mencionó que el hecho
de que el nombre del Lic. Javier Germán
Rodríguez Jiménez esté inscrito en el
Auditorio “Rey Nayar”, es una muestra
5
Poder Judicial de Nayarit
2
Conoce nuestros Juzgados
Juzgado Segundo Mercantil
Notificadora de la Secretaría General de
Acuerdos de la Sala Penal y después de la Sala
Civil. En el Juzgado Primero Familiar recibió
la
oportunidad
como
Secretaria
de
Acuerdos, luego se le reubicó en el Juzgado
Primero Civil. Fue Coordinadora del cuerpo
de ejecutores del Poder Judicial y al concluir
esta función volvió como Secretaria de
Acuerdos; su dedicación y capacidad le
El Juzgado Segundo Mercantil por el
número de expedientes que ingresaron
durante el año 2002 ocupa el primer lugar; el
9.39% del total de ingresos de expedientes
permitieron ascender a Secretaria de Estudio
y Cuenta adscrita al Consejo de la Judicatura
y luego con el mismo cargo estuvo en las
Salas Penal y luego en la Civil.
de todos los partidos judiciales, se radicaron
El 30 de octubre del año 2000, el
en este Juzgado.
Consejo de la Judicatura del Poder Judicial le
Ubicado en la planta baja del edificio
del Tribunal Superior de Justicia, prestan su
servicio catorce mujeres y solamente un
caballero quienes han conformado un buen
equipo de trabajo, capaz y responsable de
otorgó su nombramiento como Jueza,
adscribiéndola al Juzgado Mixto de Santa
María del Oro; después fue titular del
Juzgado Mixto de Las Varas del Partido
Judicial de Compostela, Nayarit.
administrar justicia de manera eficiente.
Actualmente
La Jueza es la Licenciada Norma
Urania Cárdenas Hernández, una joven y
amable abogada que inició su carrera
profesional el uno de agosto de 1984,
cuando estudiaba el segundo grado de la
carrera de Licenciada en Derecho; por esa
época
era
posteriormente
6
Secretaria
fue
mecanógrafa;
designada
como
como
titular
del
Segundo Mercantil, la Licenciada Norma
Urania Cárdenas Hernández agradece la
confianza que se le ha tenido para dirigir un
Juzgado
tan
importante por el
número y monto
de asuntos de los
que
tiene
que
Revista Jurídica
conocer y resolver.
Licenciado
Tiene un proyecto
Camarena quien ha colaborado con el Poder
de
muy
Judicial durante veinte años, ambos cuentan
definido en todos
con una trayectoria importante y buscan
los
superarse todos los días. La Secretaria
vida
aspectos:
Rodolfo
profesionalmente le gustaría algún día ser
proyectista
nominada Magistrada y para eso, espera se
Licenciada Ruth Verónica Zúñiga.
tenga
en
cuenta
la
agradable
Mejorada
y
joven
carrera
judicial
piensa
realizar
Las notificadoras son Fabiola Díaz
estudios de postgrado debido a que en la
Márquez, María Lupita Camacho Villa y Rosa
actualidad se hace necesario continuar
María Esparza Gómez, mismas que realizan
superándose
como
sus actividades cumpliendo con los plazos
madre de familia espera ver el desarrollo
estipulados en la ley. Con la función de
personal y profesional de sus tres hijos en
elaborar las cédulas están Leticia Soria
unidad y armonía.
Zamora y Belem Guadalupe Valenzuela Meza;
desempeñada;
la
es
Antonio
también
profesionalmente;
para recibir promociones en oficialía de
al
partes de manera diligente están Celia
la
Cuevas y Carmina Nieves Rubio, esta última
apoya en el trabajo
actualmente con licencia médica y la suple el
diario,
Señor
Al
referirse
personal
responsabiliza
del
que
considera
Humberto
Aguilar
Martínez;
el
que cada quien se
personal secretarial lo integran Lourdes
trabajo
Sandoval Martínez, Guadalupe Miramontes y
que
le
corresponde, se llevan muy bien, no existe
María Félix Santana.
ningún problema entre las quince personas
del juzgado, dos secretarios
de
acuerdos,
proyectista,
una
cuatro
notificadoras, dos oficiales
de partes, dos cedulistas y
el
personal
de
apoyo
administrativo.
Los Secretarios de
acuerdos son la Licenciada
Eva Juárez Urrutia con doce
años de experiencia como
servidora
judicial
y
el
7
Poder Judicial de Nayarit
3
Voluntariado del Poder Judicial integra nueva
mesa directiva
Secretaria la Profesora y Licenciada Elsa
Zamora de González Pineda; como Tesorera
la señora María Luisa Meza de Gómez Arias y
como vocales las señoras María Elena de la
Torre de Ramírez García y la Señora Julia
González de Díaz Balbuena.
El martes siete de octubre, en la Biblioteca
del Poder Judicial del Estado, se efectuó la
reunión
para
integrar
la
nueva
mesa
directiva del Voluntariado del Poder Judicial
del Estado de Nayarit.
Como es conocido la función de este
órgano es realizar actividades de asistencia
social
en
beneficio
de
los
servidores
En esa misma sesión las distinguidas
damas del Voluntariado planificaron las
judiciales y de la población más desprotegida
primeras
en general.
beneficio de los trabajadores de nuestra
acciones
que
realizarán
en
institución.
Cabe destacar que la función que
desempeña la Señora Elizabeth Flores de
Rodríguez
Jiménez,
es
eminentemente
altruista realizando acciones de carácter
social y contribuyendo en materia de salud a
prevenir y detectar oportunamente algunas
patologías
La
señora
Elizabeth
Flores
de
Rodríguez Jiménez, es la Presidenta del
Voluntariado
8
del
Poder
Judicial,
como
en
coordinación
instituciones de ese ramo.
con
las
Poder Judicial de Nayarit
4
Notas Breves
preguntas de opción simple y el segundo la
redacción de diversas actuaciones, en total
las dos evaluaciones suman cien puntos..........
Visitaron el Tribunal Superior de
Justicia durante los días: lunes seis, miércoles
ocho y viernes diez de octubre diversos
grupos de la Escuela Secundaria Técnica
Número 2 “Benito Juárez” de Xalisco, Nayarit.
Con gran éxito culminó el curso para
aspirantes
a
Secretarios
de
Acuerdos
Las profesoras Leonorilda E. Piña Rojas y
Norma Guadalupe Sandoval García de la
organizado por el Consejo de la Judicatura.
La ceremonia de clausura se realizó el jueves
25 de septiembre en el Auditorio “Rey Nayar”.
Como se recordará el curso inició el pasado
mes de abril y tuvo una duración de 60 horas
efectivas
de
clases.
Participaron
como
docentes el actual Magistrado Presidente del
Tribunal Superior de Justicia, Licenciado
Javier Germán Rodríguez Jiménez y jueces de
todos los ramos; en total fueron quince
asignatura de Formación cívica y ética,
académicos
las
acompañaron a los jóvenes estudiantes
actividades docentes. Culminaron este curso
quiénes recibieron una explicación acerca
para integrar bolsa de trabajo en el Poder
del funcionamiento del Poder Judicial............
Judicial, setenta y dos destacados abogados
A reserva de presentar un artículo
interesados en ingresar a la Institución.
más completo al respecto, se informa de las
Posteriormente el lunes veintinueve de
recientes designaciones en los diversos
septiembre se realizó la evaluación del curso
órganos del Poder Judicial de nuestra
en dos etapas: examen teórico y evaluación
entidad: el Licenciado Miguel Ángel González
práctica,
un
Rosales asume el cargo de Secretario de la
cincuenta
Visitaduría, antes de su designación fungía
el
instrumento
los
que
primero
que
coordinaron
consistió
contenía
en
9
Poder Judicial de Nayarit
como Secretario de Estudio y Cuenta de la
Romero Ríos, Rodrigo Benítez Pérez y
Sala Penal, cuenta con una amplia trayectoria
Graciela Flores Ceniceros. Por otra parte se
pues se ha desempeñado como Juez,
adscribió a la Sala de Ejecutores al Licenciado
Secretario de la Carrera Judicial entre otros
Samuel Betancourt Rodríguez; la Licenciada
cargos. El Licenciado Pedro Antonio Enríquez
Rocío Esther González García fue designada
Soto ocupa a partir del día diez de octubre la
como asesor, la Licenciada Sarita Zúñiga
Secretaría de Acuerdos del Consejo de la
Rodríguez asume el cargo de Secretaria de
Judicatura; la Licenciada María Catalina
Acuerdos del Juzgado Mixto de Acaponeta,
Medina Rosales de Secretaria de Estudio y
Nayarit, el Licenciado José Adrián Álvarez
Cuenta adscrita a la Sala Penal fue designada
Ramírez como Secretario de Acuerdos al
Secretaria Particular del Presidente del
Juzgado Mixto de Xalisco, Nayarit. En la
Tribunal Superior de Justicia, el Licenciado
Secretaría de la Visitaduría fue adscrito como
Pablo Alonso Ortiz también fue nombrado
auxiliar el Licenciado Luis Alberto Sanjuán
Secretario General de Acuerdos del Tribunal
Dueñas y como auxiliar de la Secretaría de
Superior de Justicia el Señor Silverio Pérez
Acuerdos del Consejo de la Judicatura se
Chávez
del
designó a la Licenciada Rocío Alejandra
Departamento de Bienes y Servicios; en el
Victoria Flores....................................................
es
designado
Departamento
nombró
a
de
titular
Abastecimiento
se
la Contadora Pública María
Mercedes Inda Polanco; el Contador Público
César Santos Carrillo Arjona es Encargado de
Planeación Presupuestal, el Encargado de
control presupuestal; es el Contador Público
Roberto Flores Tapia; como titular del
Departamento de Informática se designó al
Ingeniero en Sistemas Computacionales
César Quintana Basto; el Licenciado Elpidio
Cortés Conchas fue asignado como Titular
del Juzgado Tercero Penal; la Licenciada
!Felicidades a las nuevas tituladas en
Genoveva Verdías Santana se le designó
la Licenciatura en Derecho: Rosa María
como Jueza del Juzgado Primero mercantil y
Domínguez González del Juzgado mixto de
la Licenciada María Luisa de León Mejía pasó
Compostela, Nayarit y a Saby Ethel Tovar
al Juzgado Mixto de San Blas, Nayarit. En el
Guillén que presta sus servicios en la
Tribunal se designaron como Secretarios de
Secretaría General de Acuerdos del Tribunal
Estudio y Cuenta en la Sala Civil al Licenciado
Superior
José Cuauhtémoc Valencia Huerta y en la Sala
superándose!.....................................................
Penal a los Licenciados Guillermo Agustín
10
de
Justicia,
continúen
Poder Judicial de Nayarit
5
El desarrollo económico y la reforma judicial
Waleed Haider Malik, Representante del Banco Mundial.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES E IDEAS
ambiente e infraestructura básica deficiente,
PARA AMÉRICA LATINA∗
incluyendo los servicios de salud. Para
respaldar y alentar el desarrollo sostenido y
equitativo, los gobiernos de América Latina
I. CONTEXTO.
1. Antecedentes. La región de América
Latina está recuperándose de un perÍodo de
cambios y ajustes de envergadura. Como
secuela de la crisis de la deuda y de los
cambios recientes en el medio externo, tales
como el GATT, WTO y TLC, se ha vuelto a
analizar en profundidad el papel del Estado y
la modalidad actual del desarrollo creando, a
la vez, oportunidades y riesgos. Cualquier
modelo futuro de desarrollo se basará en
se esfuerzan por lograr mejores instituciones
que se caractericen por una mayor eficiencia
y autonomía y mejora en el suministro de
servicio. A su vez, ello requiere un esfuerzo
importante
de
reforma
del
Estado
concentrado en áreas tales como gestión del
sector
público,
transparencia
y
responsabilidad, elaboración de un marco
legal para el desarrollo, y velar por el
cumplimiento del imperio de la Ley.
una mayor dependencia de los mercados y
de los sectores privados, y el papel del
Estado será el de actuar como facilitador y
regulador importante de la actividad y del
desarrollo del sector privado. Sin embargo,
las instituciones públicas en la región son
demasiado débiles para responder de forma
satisfactoria a estos desafíos del desarrollo.
2. Ordenamiento. El ordenamiento
jurídico de un país establece los principios
básicos esenciales para que la economía
funcione bien. La capacidad de hacer
cumplir dichas leyes, a su vez, es crítica para
el desarrollo económico y social sostenible.
Ello requiere un Poder Judicial que preste
servicios de primera calidad de una forma
Los
desafíos
más
urgentes
del
desarrollo en la región incluyen pobreza,
escasez de los recursos humanos, debilidad
de
los
mercados
financieros,
servicios
judiciales inadecuados, deterioro del medio
puntual, equitativa, efectiva y transparente.1
La cantidad y la complejidad de las querellas
relacionadas con las empresas, aumenta en la
medida en que lo hace la actividad del
mercado. La capacidad del sistema judicial y
jurídico de manejar el volumen de querellas
∗Publicado en Soberanes, José Luis et al. (eds.). La reforma del Estado. Estudios
comparados, México. Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Presidencia de
1 Véase Shihata, Ibrahim F. l. Judicial Reform in Developing Countries and the Role
la República-UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. 1996.
of the World Bank, en Rowat et al. (eds.), Judicial Reform in Latin America and the
Caribbean , Technical Paper, núm. 280, Banco Mundial, Washington, 1995.
11
Poder Judicial de Nayarit
cada vez más complicadas, afecta el nivel de
Estas
experiencias
son
de
la inversión empresarial privada; la eficiencia
importancia especial para los responsables
de
la
en tomar decisiones en América Latina,
percepción del riesgo inherente a las
quienes necesitan responder urgentemente
actividades
de
a los cambios en el medio externo, tales
la
como el nuevo Acuerdo General sobre
transacciones
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y el
mercantiles. Por ende, cuando es necesaria,
Convenio de la Organización Mundial de
la reforma judicial beneficia a todo el
Comercio (WTO), las implicaciones del TLC y la
mundo. Beneficia al sector privado al hacer
integración de los mercados de capital a
las
través
los
mecanismos
de
mercantiles;
competencia,
transparencia
la
mercado;
el
grado
equitatividad
de
las
transacciones
y
mercantiles
más
de
medidas
que
fomentan
el
predecibles para bajarles el costo; al sector
desarrollo empresarial y la competitividad
público,
mejores
(por ejemplo, la República de Venezuela está
reglamentaciones y responsabilidad, y al
a la vanguardia en la modernización del
público en general, al aumentar el acceso a
Poder Judicial en América Latina con el
los programas y servicios de asistencia
apoyo del Banco Mundial.) La familiarización
jurídica así como en crear confianza en la
con las mejores prácticas internacionales, es
sociedad civil. Sorprendentemente, se ha
de gran utilidad para los responsables de
realizado muy poca investigación acerca de
tomar decisiones en los países de Europa
la cuantificación de los costos económicos
Central y Oriental y en otros Estados
de un sistema judicial y jurídico que funciona
independientes
de
mal. La evidencia fundamentalmente es
Soviética,
enfrentan
anecdótica o en la forma de monografías
fundamental
aisladas.2
infraestructura jurídica que garantice el
al
establecer
que
de
la
cómo
antigua
la
Unión
pregunta
construir
una
cumplimiento de las leyes, y establezca los
3. Ideas. Las experiencias de otros
cimientos
legales
para
una
gestión
países con la reforma judicial presentan
económica sólida en el marco de un sistema
varias lecciones para los responsables de
orientado hacia el mercado.3
formular las decisiones políticas en los países
que están en vías de desarrollo y en
transición.
4. Experiencias internacionales. En las
reformas
judiciales
señalan
que
la
capacitación, el manejo gerencial de casos, la
2 Recientemente, Weder (1994) calculó que la credibilidad judicial es la razón de
Buscaglia y Malik (futura publicación) que consideran extensamente la
hasta una cuarta parte de las variaciones en el crecimiento del ingreso per cápita
importancia de los sistemas judiciales en los resultados económicos.
en los países que están en vías de desarrollo. Para otros estudios específicos de
3
países. Véase Hernando de Soto (1986) acerca del sector informal del Perú; Robert
Washington, Banco Mundial, 1995; Iglesias, Enrique, Justicia y desarrollo en
Klitgaard (1990) ace.ca de Guinea Ecuatorial, y Keith Rossen (1984) acerca de Brasil.
América Latina y el Caribe, presentación a la Segunda Conferencia sobre Justicia y
Para referencias acerca de otras experiencias en América Latina ver Buscaglia y
Desarrollo en América Latina y el Caribe, organizada por el Banco Interamericano
Thomas Ulen (1995) También consultar Sherwood, Shepherd y De Souza (1994),
Véase Burki, Shahid Javed. Economic Development and Judicial Reformo
de Desarrollo, Montevideo, Uruguay. 1995, y Malik, Waleed Haider, Hacia la
reforma judicial, Venezuela Now. Caracas, vol. 2-3, 1994.
12
Revista Jurídica
automatización,
la
racionalización
organizativa
y
las
soluciones
innovadoras
u
optativas
jurídicas
son
vehículos
actualizados
y
administración
mejorado;
simplificados;
de
que
los
que
tribunales
brinden
la
haya
mecanismos
básicos para el cambio. La reforma judicial
alternativos para la resolución de diferendos;
también es un proceso a largo plazo y
que hayan mejorado la educación y la
requiere la participación del sector judicial
capacitación jurídica; ampliado el acceso a la
íntegro. Aún más, el papel del juez o del
justicia; mejorado la infraestructura física y la
personal administrativo judicial es crítico
calidad de la profesión jurídica. Estos
para el éxito de la reforma, y las medidas de
elementos están interrelacionados y deben
incentivos tales como mejores salarios y la
tener una secuencia temporal. El éxito de
clara definición en la carrera judicial u otras
esas
actividades
siguiendo
que
fortalezcan
la
reformas
generalmente
indicadores
tales
se
mide
como
la
independencia, son fundamentales para los
reducción en los atrasos y las demoras, el
países que desean mejorar el sistema judicial.
aumento de la efectividad en el acceso a los
La experiencia internacional sugiere que no
tribunales, y una mayor confianza del
sólo es importante crear el consenso entre
usuario.5 Por ejemplo, para beneficio de la
los niveles más altos de las diferentes ramas
comunidad
del gobierno y la sociedad civil, sino que es
internacional,
esencial que los jueces mantengan liderazgo
Competitividad
y trabajen conjuntamente con profesionales
comparación internacional de la confianza
multidisciplinarios y otros actores del sector
del usuario en el sistema jurídico comercial
para poner en práctica reformas.
(véase figura de la p. 16). Sin embargo, es
4
empresarial
el
Informe
Mundial
nacional
e
sobre
la
publica
una
importante notar que las comparaciones en
reformas
todo el país tienen una utilidad limitada,
judiciales exitosas han hecho que el Poder
dado que las metodologías de clasificación
Judicial sea: más independiente; que los
varían con las características institucionales
procedimientos jurídicos y las leyes sean
nacionales. Para hacer todavía más difícil las
5.
Indicadores.
Las
comparaciones, se añaden las diferencias en
4 Porque además de los temas que son estrictamente legales, hay muchos
aspectos institucionales que tienen que ver con la modernización del sector
judicial
en
general,
como
son:
formulación
de
la
política
sectorial;
reestructuración de instituciones; estadísticas, presupuesto y contabilidad;
salarios y sistema de incentivos, manejo de recursos humanos; sistemas de
información computarizados, aranceles y otros costos judiciales; acceso a la
las
características
procedimientos,
la
jurídicas
clasificación
(los
y
la
complejidad de los casos y la jurisdicción de
los tribunales) entre los países. A pesar de
información, descentralización del sistema administrativo; monitoreo de
eficiencia y calidad del sistema judicial; estructura administrativa de los
tribunales, sus sistemas de contabilidad, bases de datos, manejo de casos
5 La administración de justicia es esencialmente un servicio. Este servicio es
incluyendo distribución, archivos, notificación, etcétera; computarización;
prestado por el Estado a la comunidad mediante la solución de controversias,
seguridad y mantenimiento en los edificios judiciales, arquitectura judicial,
para mantener la paz social y facilitar el desarrollo económico. Véase Shihata,
utilización del espacio en los tribunales; diseño de curricula de capacitación;
Ibrahim
investigación y análisis estadísticos; censos judiciales, y comunicación, etcétera.
presentado a la Segunda Conferencia sobre Justicia y Desarrollo en América Latina
Véase "República de Venezuela. Modernización del Poder Judicial", the Economist,
y el Caribe, organizada por el Banco Interamericano de Desarrollo, Montevideo,
octubre de 1995, p. 121.
Uruguay, octubre de 1995.
F. l., "Judicial Reform: Issues Adressed in World Bank Projects",
13
Poder Judicial de Nayarit
estos obstáculos, los países desarrollados
leyes, codificar los avances actuales de la
(incluyendo algunos Estados de Europa
jurisprudencia y de la doctrina jurídica e
Oriental, por ejemplo, Polonia y Eslovenia)
introducir nuevas reglas adaptadas al siglo
utilizan varios indicadores de calidad y de
XX. Estos códigos se diseñaron para brindar
eficiencia que surgen como resultado del
un precedente legal, y para permitir que
trabajo de los sistemas de justicia (véase
evolucionen
cuadro de la p. 16 sobre la eficiencia y la
siguiendo los cambios en la sociedad.
calidad de los sistemas de justicia comercial.)6
Inglaterra, Francia, España, Italia y Holanda
II.
EXPERIENCIA
INTERNACIONAL
REFORMA JUDICIAL:
ALGUNOS TEMAS Y EJEMPLOS 7
también han creado nuevos códigos para
EN
establecer
nuevas
reglamentos
interpretaciones
que
puedan
adaptarse a las diversas situaciones y puedan
6. Reformas de procesamientos.
integrar los avances sociales y científicos.
Bélgica introdujo un nuevo Código Civil en
1967, con lo cual se apartó del viejo derecho
7. Administración de justicia. En las
francés (el Code de Procédure Civile) que
importantes reformas que hiciera Singapur a
databa de 1806. Desde su introducción, el
la administración de justicia durante el
Código belga ha servido para enmendar más
período 1988-1993, se redujo el número de
de 150 leyes. Quebec adoptó recientemente
casos que estaban en proceso en la Corte
un nuevo Código Civil, para modernizar las
Suprema en más de un 90% en menos de dos
años. También redujeron el período de
6 Medir los resultados del trabajo de los sistemas judiciales no es una ciencia
exacta. Normalmente, las medidas de los resultados del trabajo implican
identificar unidades de productos, y de los insumos relacionados, al propio
tiempo que se toman en cuenta los cambios en la calidad. Cualquier análisis del
"valor por dinero" requiere la asignación de un precio a los productos, así como
también a los insumos. La prestación (o el producto) de la justicia tiene
características que la distinguen de otras formas de la actividad económica, y la
medida se hace compleja y difícil. Por ejemplo, el "producto" es un servicio
jurídico indivisible, intangible, con un valor al exterior potencialmente enorme, y
que no puede compararse fácilmente con los recursos de "insumo". Por
consiguiente, resulta difícil medir los resultados del trabajo. También, el "periodo
de producción" que puede determinarse para otras formas de actividad
económica con un cierto grado de certidumbre, es altamente incierto debido a
que la justicia que se "produce" en los juicios y en las medidas que adoptan los
tribunales puede ser interminables e imprecisas.
Véase Malik, Waleed, MacLean, Roberto, y Guigale, Marcelo, The Commercial
Judicial System in Egypt, manuscrito inédito, Washington, Banco Mundial, 1995.
espera promedio entre casos que podían
presentarse ante un juez de cinco años a
cuatro meses. En los tribunales de primera
instancia (de rango inferior), las medidas de
reforma también redujeron el tiempo ‘de
espera’ (el tiempo que le toma a un juzgado
llegar a una decisión desde el momento en
que se inicia el juicio.) Por ejemplo, el tiempo
de espera se redujo de entre uno y dos años
a entre cuatro y seis meses en casos
criminales de mayo a diciembre de 1992, y
7 El papel de los tribunales en el desarrollo es el de mejorar el ambiente que
permite el intercambio, la financiación y la inversión. Esencialmente constituye
un servicio que presta el Estado a la comunidad para mantener la paz social y
facilitar el desarrollo económico por medio de la resolución de los diferendos. La
reforma judicial cuenta con diversos elementos que comprenden el contexto
jurídico; la administración del sistema: el costo económico de la justicia; la
capacitación
y
la
educación
jurídicas; el funcionamiento
real de los
procedimientos legales; el acceso a la justicia; los mecanismos alternativos en la
resolución de diferendos; las instalaciones materiales y los edificios; la percepción
de la administración de justicia de la comunidad, y la repercusión de las
decisiones de los juzgados sobre la sociedad. Véase Shihata, op. cit., nota 5.
14
de entre once a veintidós meses a entre
cuatro y seis meses en los casos civiles, y de
seis meses a alrededor de dos meses para las
citaciones departamentales, y de seis meses
a tres semanas en las demandas de los
consumidores. Luego de adoptar dichas
medidas, el sistema judicial comercial de
Revista Jurídica
Singapur mejoró su ubicación en la tabla
mediación del trabajo promovidas por la
mundial de undécimo en 1987 a primero en
Organización Internacional del Trabajo (OIT);
1993.
diseñó indicadores de desempeño para los
8
jueces y el resto del personal de tribunales;
8. Singapur reformó su sistema
elaboró
un
sistema
de
información
judicial en tres fases principales. Primero, las
administrativa; comenzó a grabar en cintas
funciones administrativas de juzgado se
las sesiones en los juzgados; amplió el acceso
computarizaron
del público a las sentencias de los juzgados, y
asistencia
de
en
la
1988-1989
Junta
con
Nacional
la
de
mejoró
la
divulgación
de
información
Computación. Segundo, para determinar la
jurídica por medio de asociaciones entre el
cantidad de casos pendientes se llevó a cabo
sector público y el sector privado. En
un inventario cabal en alrededor de cuatro a
realidad, Quebec se situó a la vanguardia en
seis meses. En tercer lugar, Singapur mejoró
el uso de tecnologías de información y de
el manejo de casos y de apelaciones; mejoró
racionalización asistida por computadoras y
la capacitación y aumentó la cantidad de
herramientas para la adopción de decisiones
jueces, de empleados de tribunales y de
en el terreno jurídico. Como resultado de
juzgados; automatizó el manejo de casos;
estas
creó paneles de dos jueces para oír las
canadiense
apelaciones en lugar de los paneles de tres
primero en el Continente Americano en
jueces;
términos de la confianza que se le dispensa.
estableció
juzgados
nocturnos;
innovaciones,
está
el
sistema
considerado
judicial
como
el
redujo la cantidad de jueces en los juicios
penales de dos a uno; contrató personal
10. La experiencia en Inglaterra y en
administrativo tales como intérpretes, e
Gales durante la última década ha sido una
introdujo cargos por audiencias en el
campaña de política orientada hacia la
juzgado.
proporcionalidad y la eficiencia. En lo que
respecta a la proporcionalidad, las reformas
estado
han procurado equiparar el peso y la
mejorando la efectividad y la productividad
importancia de los casos con la jerarquía del
de su administración judicial durante los
juzgado, los costos y los procedimientos. Por
últimos veinte años. Las autoridades han
consiguiente, los cambios jurisdiccionales
establecido
de
dieron como resultado que los casos civiles
profesional para los
fueran trasladados de la Corte Suprema a los
Jueces y los miembros del Colegio de
juzgados municipales de condado, donde los
Abogados;
de
costos son generalmente más bajos. Muchas
trabajo sobre la base de técnicas de
demandas de poca cuantía se resuelven
9.
Quebec
cursos
perfeccionamiento
8
(Canadá)
de
reorganizó
ha
capacitación
las
prácticas
World Competitiveness Report. Baltimore. Johns Hopkins University Press.
ahora por medio de un arbitraje informal
1993 y 1994.
15
Poder Judicial de Nayarit
una
metas de rendimiento para el personal
jurisdicción que ha experimentado una
(aparte de los jueces.) Con ese fin, se
expansión constante. La codificación de gran
introdujeron mejores medidas de la carga de
parte del derecho de familia de importancia,
trabajo
ha llevado a una jurisdicción concurrente en
administración
ampliación en toda la gradación de juzgados
administración de los juzgados junto con
en los cuales se asignan los casos, al nivel de
nuevos
tribunal apropiado a su complejidad y
información mejorados. Al nivel estratégico,
seriedad.
aquellos que son responsables de la justicia
pero
realizado
en
un
juzgado,
y
se
incluyeron
de
sistemas
sistemas
empresas
de
de
en
tecnología
la
de
civil, los responsables de la formulación de
políticas,
11. En lo relativo a la eficiencia, las
los
jueces,
etcétera,
están
estado
intentando ganar una visión a más largo
orientadas a centralizar las actividades
plazo y total del sistema. Se hacen esfuerzos
administrativas
a
para correlacionar el funcionamiento de los
computarizar la ejecución de las deudas.
juzgados a las necesidades del ciudadano y
Además, se ha nombrado a un director
de la economía como un todo, en lugar de
ejecutivo para manejar en forma profesional
simplemente concentrarse en encarar temas
las cortes superiores. También, con objeto
aislados en la medida en que surgen. La
de mejorar la eficiencia de los recursos, se ha
reciente introducción de un Estatuto del
destinado una gran cantidad de trabajo a
Ciudadano en los juzgados municipales ha
elaborar indicadores de desempeño y a
sido un paso útil en esta dirección, que ha
poner en orden los planes empresariales y
dado como resultado una mejor percepción
mercantiles, que fijaron los objetivos y las
y acceso a los juzgados del usuario.
reformas
en
Inglaterra
de
los
han
juzgados
y
COMPARACIÓN INTERNACIONAL DE CONFIANZA DEL USUARIO EN LOS SISTEMAS DE JUSTICIA
COMERCIAL (Escala de uno a diez en la que diez significa plena confianza)
10
8
6
4
2
Fuente: World Competitiveness Report, 1993/94.
LA EFICIENCIA Y LA CALIDAD DE LOS SISTEMAS DE JUSTICIA COMERCIAL
16
Noruega
Dinamarca
Suiza
Nueva Zelanda
Irlanda
Finlandia
Austria
Alemania
Singapore
Suecia
Hong Kong
Paises Bajos
Japón
Canada
Reino Unido
Francia
Malasia
Portugal
Estados Unidos
India
Luxemburgo
Sudáfrica
Chile
China
Italia
Tailandia
Corea
Grecia
Turquía
Taiwan
Hungría
España
Indonesia
Brasil
República Checa
México
Polonia
Filipinas
Colombia
Argentina
Paquistán
Rusia
Venezuela
0
Revista Jurídica
ALGUNAS PAUTAS∗
-La eficiencia del Poder Judicial se determina por la rapidez y la consistencia con que el sistema tribunalicio
presta a los servicios judiciales, incluyendo las sentencias de los casos.
-Las medidas corrientes de eficiencia incluyen la relación de despacho (el porcentaje de casos dictaminados
dentro de un cierto tiempo), el número de casos decididos por juez, el tiempo que esperan los casos, los casos
asignados, la cantidad de escritos producidos, el tiempo entre la presentación del caso y la sentencia, el
tiempo que pasan los jueces en sesiones, la eficiencia interna de los recursos financieros medida por el costo
por caso procesado, el costo de los salarios por caso, el gasto total en términos de porcentaje del presupuesto
nacional, y la proporción relativa de los sueldos y salarios respecto de los gastos totales.
-La calidad de la resolución de diferendos se determina por la utilidad con la cual pueden hacerse cumplir los
derechos y las obligaciones.
-Se mide por atributos del "producto", tales como la equidad y la equitatividad de las decisiones judiciales. En
general, las encuestas y sondeos de opinión se utilizan para evaluar la percepción de los usuarios acerca de la
calidad o de la confianza general en el sistema de justicia (el cual, cuando se lo define en forma amplia, incluye
características tales como la independencia de los jueces, la transparencia del sistema, etcétera)
También, como un sustituto de medidas cuantitativas, algunos países utilizan medidas indirectas de "insumo"
de factores que pueden afectar la calidad, tal como los casos pendientes o los retrasos, el nivel de los cargos
de juzgado (por ejemplo, la tasa de presentación, los honorarios de los letrados, los honorarios de alguacil,
etcétera); los jueces per cápita; los letrados per cápita; los gastos por casos en los programas de asistencia
jurídica; la proporción de casos que se terminan apelando a las instancias superiores (mide la calidad entre
jueces); casos eliminados de la lista (por ejemplo, casos que salen del proceso judicial y de las cortes; asuntos
que no requieren una decisión judicial); gastos en el sector judicial como proporción del presupuesto nacional.
Además, la proporción de casos terminados con los casos pendientes.
.∗ Las fuentes incluyen Malik, Waleed H., "Judicial Sector Bench Marks: Exampies from Developed Countries", manuscrito inédito, Washington, D.
C., Banco Mundial, 1994; Casaus, Jesse, "Court Administration in Latin America", manuscrito inédito, Nuevo México, Estados Unidos, 1994; Sadek,
María Teresa (coord.), "O Judiciário en debate", Sao Paulo, IDESIP, 1995; Abdel Wahid, Maher, "Legal and Judiciary Reform Policy", manuscrito
inédito, Ministerio de Justicia, Egipto, y Harris, Peter G., "Strategic Planning and the Courts", manuscrito inédito, presentado en el Retiro "Public
Sector Management" del Banco Mundial, Washington, D. C., 1993.
12. Está mejorando la eficiencia del sistema
jueces y al personal, y se simplificaron las
tribunalicio regional en el País Vasco en
leyes y los procedimientos. Estas medidas
España.
aumentaron la productividad y redujeron la
A
continuación
del
programa
quinquenal de reforma judicial que se
cantidad de personal.
iniciara recientemente. Con arreglo a este
programa se creó un equipo de apoyo
13.
En
la
Argentina,
la
juzgados
computarización de las asignaciones de casos
impidan que se duplique el trabajo; se
permitió que los juzgados eviten el “tener
computarizaron el recibo, programación,
que buscar jueces” y racionalizó el volumen
notificación
se
de trabajo de los jueces. En Jamaica se ha
y
automatizado la producción de minutas de
administrativo
construyeron
para
y
que
otras
los
funciones;
instalaciones
judiciales
juzgados nuevos y seguros; se capacitó a los
juzgado,
reduciendo
el
tiempo
de
17
Poder Judicial de Nayarit
procesamiento de seis meses a cuatro meses.
pequeñas empresas. La reforma le llegó a
Allí
un
una gran cantidad de juzgados. Cada juzgado
administrador para cada juzgado, con objeto
es manejado por un juez que tiene el poder
de que mejore el manejo del flujo de casos y
final de decidir los casos y de ordenar la
para capacitar y supervisar al personal de los
ejecución de dictámenes, excepto en los
juzgados. Incluso Chile, Colombia, Costa Rica,
casos que comprenden grandes cantidades
El Salvador, Honduras y Panamá, que son
de dinero, en donde se puede apelar. Los
países donde la deficiencia administrativa ha
juzgados especializados en quiebras en
dañado al sistema judicial durante años,
Estados Unidos, que tienen el poder de
están iniciando programas pilotos para
reestructurar
colocar
empresas, han servido para acelerar la
también
se
encargados
ha
y
nombrado
administradores
financieramente
a
las
resolución de diferendos y han evitado la
profesionales en los juzgados.
liquidación en la mayor parte de los casos.
14. Finalmente, la adopción de
sistemas rigurosos de administración de
16. Aumento del uso de resolución
casos ha sido especialmente exitosa en los
alternativa de diferendos. El éxito del
juzgados estatales en Inglaterra, Quebec
movimiento de resolución de diferendos en
(Canadá),
Estados
Estados Unidos en la década de 1980, inspiró
Unidos. Por ejemplo, se han puesto en
a otros países a investigar sus beneficios.
práctica audiencias antes del juicio para
Jamaica está introduciendo la resolución de
determinar la condición de los casos y el
diferendos para reducir la cantidad de casos
grado de preparación de las partes. Los
de menor cuantía que congestionan los
jueces inician esta selección preliminar y
juzgados. El país está capacitando personal
luego
han
en forma activa para la mediación y los
adoptado como reglas generales el evitar
jueces y los letrados en Jamaica cooperan
extensiones
actuando como mediadores. Los países
Singapur,
adoptan
y
Noruega
fechas
la
y
firmes.
restricción
Se
en
las
apelaciones (algunos casos). El sistema de
latinoamericanos
administración de flujo de casos está
México) han introducido leyes de arbitraje,
controlado en forma estricta por los jueces
con lo cual demuestran que la resistencia
ejecutivos,
responsable
tradicional a la resolución alternativa de
administrativamente por un grupo de salas.
diferendos está cediendo. España también
cada
uno
(como,
por
ejemplo,
está poniendo leyes en vigencia con medidas
15. Especialización de los juzgados
modernas de arbitraje.
para mejorar la efectividad. En Pakistán, la
creación de juzgados especializados en
17. En Japón se realiza la mediación
bancos sirvió para hacer más expedita la
por medio de un comité nombrado por un
recuperación de la deuda bancaria y alentó a
juez. De acuerdo con el artículo 10 de la Ley
los bancos a ampliar los préstamos a las
de Conciliación Civil, el comité debe "resolver
18
Revista Jurídica
en forma amigable un diferendo civil o
un centro de conciliación.
comercial no mediante la aplicación estricta
de la ley, sino mediante la aplicación de los
20. Mayor acceso a la justicia.2 El
principios generales de justicia y de equidad
establecimiento de programas de asistencia
de forma tal de beneficiar las circunstancias
jurídica en Québec y en Inglaterra, ha servido
reales de los diferendos". En realidad, la
para mejorar el acceso del público a los
mediación se inició durante la ocupación de
juzgados. El sistema público de asistencia
Japón por Estados Unidos después de la
jurídica en Quebec gastó 105.3 millones de
segunda Guerra Mundial con el objetivo de
dólares
formar
económico
un
sistema
independiente
judicial
del
derecho
formal
japonés
tradicional.
canadienses
(en
1991-1992)
el
por
ejercicio
año,
o
el
equivalente de 15.30 dólares canadienses per
cápita. Se dio asistencia en 44 casos por mil
habitantes. El costo anual de la asistencia
18. En Colombia, durante los últimos
jurídica en Inglaterra en 1994 excedió los
años, el gobierno ha creado 107 centros de
1,200 millones de libras esterlinas. Casi la
conciliación
áreas
de
mitad de los hogares en Inglaterra tienen
que
se
derecho a acceder a la asistencia jurídica.3 En
originan en la policía) han resuelto alrededor
los casos penales, la cobertura es todavía
del 80% de los casos. Y en el Perú, la creación
más alta. Estos sistemas asisten con los
de jueces laicos o de jueces de paz para las
honorarios del abogado u otros costos de
demandas de menor cuantía y los delitos y
litigio.
faltas
"dispensarios"
conflicto
que
(tales
menores,
en
algunas
como
ha
aquéllas
sido
ampliamente
También,
de
existen
muchos
asistencia
jurídica
aceptada por la comunidad. Estos jueces
manejados por el Colegio de Abogados y las
demostraron
sumamente
universidades en Estados Unidos, para asistir
efectivos: ahora, el 40% de los casos se
a aquéllos que no pueden sufragar los costos
arreglan o no se apelan.
de presentar sus diferendos ante la justicia.
también
ser
1
19. El establecimiento de centros de
arbitraje comercial ha sido particularmente
útil en arreglar diferendos comerciales y de
inversión en muchos países tales como en
Francia, en el Reino Unido y en Estados
2 El acceso a la justicia se puede medir con algunos indicadores, por ejemplo
tiempo, costos (aranceles, honorarios del abogado, etcétera), procedimientos,
Unidos. En Colombia, alrededor del 80% de
acceso físico a los edificios judiciales, etcétera).
los diferendos administrativos se arreglan en
3 Esto no quiere decir que estos programas de asistencia jurídica no tengan
problemas. Por ejemplo, el sistema en Inglaterra actualmente está atravesando
por una revisión de envergadura para encarar los desafíos de mediano y largo
1
Véase César Fernández, Julio, "Una justicia de paz para la democracia",
manuscrito inédito, Venezuela, CQPRE, 1995, y Branadt, Hans-Jurgeen, "The
Justices 01 the Peace as an Alternative: Experiences with Conciliation in Peru", en
Rowat et al., op. cit.
Nota 1.
plazo que enfrenta el sistema, particularmente en lo que respecta a la integración
europea y a otros factores.
Véase Lord Chancellor's Consulation Paper. "Legal Aid-Targeting Need: The Future
01 Publically Funded Help in Solving Legal Problems and Disputes in England and
Wles", HMSO. mayo de 1995
19
Poder Judicial de Nayarit
6
A propósito del salvamento marítimo y su
remuneración
Gó m e z P é r e z, Ma r a .
EL PRESENTE ESTUDIO FORMA PARTE DE LA
que en realidad es éste último instrumento
SENTENCIA DEL AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN
internacional el que suele aplicarse en la
1427/2002, RESUELTO POR LA SEGUNDA SALA
práctica para los efectos del salvamento
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
marítimo.
NACIÓN EL DÍA 23 DE MAYO DEL 2003................
A nivel nacional, la Ley de Navegación
Por principio, conviene señalar que, a
expedida el dieciocho de diciembre de mil
nivel internacional, existen dos instrumentos
novecientos noventa y tres y publicada en el
sobre la materia: el primero es la Convención
Diario Oficial de la Federación el martes
para la Unificación de Determinadas Reglas
cuatro de enero de mil novecientos noventa
en
Salvamento
y cuatro, contiene un capítulo destinado a la
Marítimos, firmada por México el veintitrés
regulación del salvamento marítimo que
de septiembre de mil novecientos diez en
comprende los artículos 120 a 125, además
Bruselas, Bélgica, y publicada en el Diario
de algunas otras disposiciones que también
Oficial de la Federación el día dos de marzo
resultan aplicables a esta institución, como lo
de mil novecientos veintinueve, la cual
son las que integran el diverso capítulo
todavía se encuentra en vigor y el segundo
relativo a la investigación de accidentes
es el Convenio Internacional de Salvamento
marítimos, el cual abarca del artículo 133 al
Marítimo al que aquí se ha hecho referencia,
135. Los referidos preceptos, junto con los
el cual fue aprobado en el seno de la
demás que resultan aplicables o de alguna
Organización Marítima Internacional (O.M.I.)
manera relevantes para la resolución del
en Londres, Inglaterra, y suscrito por nuestro
presente asunto, se transcriben adelante.
Materia
de
Auxilio
y
país el veintiocho de abril de mil novecientos
ochenta y nueve, aunque ratificado hasta el
Ahora bien, García Luengo (1976:38) 1
año de mil novecientos noventa y dos. No
define la asistencia o salvamento como la
está por demás señalar que si bien, este
actividad prestada por una nave o aeronave u
último tratado nació esencialmente para dar
otros sujetos, a otra nave, aeronave, personas o
respuesta
cosas que se encuentran a bordo con el fin de
a
las
preocupaciones
internacionales derivadas de la protección al
medio ambiente, está llamado a sustituir a la
Convención de mil novecientos diez, por lo
20
sustraerlas de la situación de peligro en que
1 La remuneración en el Salvamento Marítimo.
Salamanca.
Revista Jurídica
aquellas se encuentran, bien en la mar o bien en
constituir un presupuesto necesario del
aguas interiores.
salvamento, se configura también como un
Por su parte, el artículo 1º del
Convenio
Internacional
de
Salvamento
Marítimo de mil novecientos ochenta y
nueve, define la operación de salvamento en
los siguientes términos: “todo acto o actividad
emprendido para auxiliar o asistir a un buque o
para salvaguardar cualesquiera otros bienes que se
encuentren en peligro en aguas navegables o en
cualesquiera otras aguas”.
elemento
que
permite
distinguir
el
salvamento de otras figuras próximas o
afines, como lo pueden ser el remolque o
incluso el transporte de la embarcación.
En cuanto a su procedencia, ha de
afirmarse que la situación de peligro debe
tener origen en las circunstancias por las que
atraviesa el buque, pudiéndose generar
como consecuencia de la estructura de la
de
embarcación (averías en las máquinas o
nuestra Ley de Navegación señala que “Se
hélices, incendios, etc.), como consecuencia
entiende por operación de salvamento todo acto
de eventualidades propias de la navegación
o actividad emprendido para auxiliar o asistir a una
(varadas, encalladuras, vías de agua, errores
embarcación o artefacto naval o para salvaguardar
de la tripulación, etc.), o bien, por el estado
otros bienes que se encuentren en peligro en vías
del mar y de la meteorología en general
Finalmente,
el
artículo
120
navegables o en otras aguas”.
(marejadas, corrientes, vientos, tempestad,
Así, puede afirmarse con carácter
general que el salvamento marítimo supone
la prestación voluntaria de una ayuda por
parte de un buque o de otros sujetos a otro
buque, personas o cosas que se hallen en
una situación de peligro, cuyo servicio
comporta la efectiva sustracción de ese
peligro.
niebla, etc.)
Así, es posible distinguir entre las
situaciones de peligro de carácter objetivo,
que son aquéllas que derivan de los riesgos
reales provocados por las circunstancias
propias en que se encuentra la embarcación,
como lo puede ser por el hecho de que el
barco flote o haya encallado, el incendio, la
Por
consiguiente,
es
posible
encontrar tres elementos esenciales sobre
los cuales descansa la noción de salvamento,
a saber: la evasión de un peligro, la
voluntariedad,
y
la
existencia
de
un
resultado útil.
En relación con la situación de
peligro, la doctrina señala que además de
capacidad
de
resistencia
del
casco
o
cualquier inclemencia meteorológica, y las
de carácter subjetivo, que tienen su origen en
las circunstancias puramente personales de
la oficialidad y tripulación del buque.
Ahora, la generalidad de la doctrina
menciona,
además
del
peligro,
a
la
voluntariedad como otro de los requisitos
indispensables
para
la
existencia
del
21
Poder Judicial de Nayarit
salvamento, aunque entendido este término
por demás señalar que el Convenio de mil
en una acepción especial.
novecientos ochenta y nueve no exige
expresamente este requisito, tratándose
Este requisito se refiere a la situación
de que la persona que presta la asistencia no
más bien de un elemento de construcción
doctrinal.
esté vinculada previamente con el buque
que va a auxiliar. Dicho en otros términos, el
Por último, junto con los requisitos
salvador debe ser un extraño en relación al
del peligro y de la voluntariedad, en su
buque en peligro, ajeno, y por consiguiente
acepción especial, la doctrina señala al
al auxiliado; por lo que no debe existir una
resultado
relación o un nexo jurídico previo a la
elemento necesario para afirmar que existe
situación de peligro entre el auxiliado y el
salvamento
auxiliador.
condicionante de la remuneración o premio.
Así,
existen
una
serie
de
útil
como
y,
tercer
desde
y
último
luego,
como
supuestos en los que por la configuración de
la obligación previa contraída entre las
En ese sentido, para que los servicios
partes, no puede afirmarse que exista un
prestados voluntariamente a un buque en
salvamento. Ello puede apreciarse, por
peligro sean remunerados, es preciso que
ejemplo,
remolque,
éste haya concluido con éxito sustrayendo al
practicaje (o pilotaje), la dotación del buque
buque de la situación de peligro en la que se
(avituallamiento) o el transporte de los
encontraba y conduciéndolo a un lugar de
pasajeros, pues en todos estos casos existe
seguridad. Este criterio ha sido importado
un vínculo contractual previo que, además,
del derecho anglosajón, en donde suele
está basado en un objeto que pretende la
expresarse con la fórmula “no cure no pay” (si
obtención de fines totalmente distintos a los
no hay cura o remedio, no hay pago.)
en
los
casos
de
del salvamento.
Así, la doctrina sostiene que no
Righetti2 (1997:256), pone de relieve
puede
afirmarse
la
existencia
de
un
que el término de voluntariedad como
salvamento si no hay un resultado útil, lo que
elemento esencial del salvamento, traducido
supone que cuando se afronta una petición
de la expresión inglesa voluntariness o
de socorro, no se puede tener la seguridad
voluntaries, no es del todo correcto, pues lo
de que se va a poder cobrar alguna
que realmente denota es el carácter ajeno
remuneración, pues ello dependerá del éxito
del salvador frente al auxiliado. Por ello
de las operaciones; es decir, la obligación de
considera más oportuno utilizar la expresión
premiar al auxiliador por los servicios
italiana estraneità.
prestados e incluso la existencia misma del
salvamento, surge hasta el momento en que
Sin perjuicio de lo anterior, no está
éste ha logrado poner a salvo al receptor de
2 citado por Morral Soldevila en El Salvamento Marítimo. Barcelona
22
Revista Jurídica
su prestación.
desaparecer en la mar siempre que ello no
entrañe grave peligro para su buque y para
Al margen de la obtención de ese
las personas que se encuentran abordo
resultado útil, importa averiguar cómo debe
(artículo 10.1), aunque en nuestro caso
producirse el éxito de las operaciones, es
particular
decir, si dadas unas circunstancias en las que,
declaración que formuló nuestro país a
por ejemplo, no logra salvarse el buque pero
manera de reserva, en la cual se dijo
sí su carga, puede considerarse que los
textualmente que México “considera el
servicios prestados merecen la calificación
salvamento marítimo como un acto voluntario”,
de salvamento. Desde un punto de vista
y por el otro, el contenido del artículo 121
doctrinal, se considera que la obtención de
de nuestra actual Ley de Navegación,
un resultado útil no se justifica solamente
conforme al cual: “Los capitanes o cualquier
por el salvamento del buque en peligro, sino
tripulante
también por el salvamento de toda o parte
encuentren próximas a otra embarcación o
de su carga.
destaca,
de
las
por
un
embarcaciones
lado,
que
la
se
persona en peligro, están obligados a prestarles
auxilio y sólo podrán excusarse de esta obligación,
Pasando a otra cuestión, es menester
cuando el hacerlo implique riesgo serio para su
embarcación, tripulación, pasajeros o su propia
señalar que, en términos muy generales, la
vida”. Esto, desde luego, denota la existencia
doctrina sobre la materia (FERNÁNDEZ.
de una contradicción, la que, sin embargo,
1966:14- y MORRAL. 1977:143-)3 señala que el
puede explicarse por el hecho de que la Ley
salvamento
de Navegación es posterior al mencionado
marítimo,
según
las
circunstancias en las que nace, puede ser
tratado.
clasificado en tres rubros:
En segundo término encontramos el
En primer término, encontramos el
salvamento voluntario, llamado también
salvamento obligatorio, el cual puede ser
facultativo, el cual se caracteriza por tener
impuesto
por
origen en la voluntad de dos sujetos que se
disposición de un tratado, o bien, por
obligan mutuamente: uno a prestar el
mandato de la autoridad marítima.
salvamento y el otro a satisfacer una
por
imperativo
legal
o
cantidad por el servicio desarrollado. En este
A este respecto cabe decir que el
grupo, pueden a su vez distinguirse los
Convenio de mil novecientos ochenta y
salvamentos que se prestan como fruto de
nueve dispone que es obligación del Capitán
una
de una embarcación prestar auxilio a
momento de ocurrir la situación de peligro
cualquier persona que se halle en peligro de
(ya sea en forma oral o bien de manera
voluntad
negocial
expresada
al
escrita), y aquellos otros que se concertan de
3 Fernández Novoa. Auxilio y Salvamento de Buques en la
Mar. Galicia, España. 1966. y Morral Soldevila. El Salvamento
Marítimo. Barcelona, España 1977.
manera tácita, para lo cual, basta el simple
23
Poder Judicial de Nayarit
consentimiento o el acuerdo de las dos
realización del servicio de salvamento; b) la
voluntades de quienes lo protagonizan.
debida diligencia en las operaciones de
salvamento; c) la protección al medio
Mas
puede
suceder
que
el
ambiente (obligación de prima importancia
salvamento se preste con la voluntad de
de
quien lo ejecuta pero sin el consentimiento
novecientos
tácito o expreso de la contraparte; a este
obtención de auxilio por parte de otros
salvamento se le conoce como voluntario
salvadores en caso de ser necesario, y e) el
extracontractual
aceptar la intervención de otros salvadores.
o
salvamento
acuerdo
con
el
Convenio
ochenta
y
nueve);
de
mil
d)
la
espontáneo, y básicamente se da en los
siguientes supuestos: a) auxilio a los buques
Por lo que hace al salvado, se estima
o aeronaves abandonados en la mar y sus
que las principales obligaciones a que está
cargamentos;
efectos
sujeto son las siguientes: a) el pago de la
arrojados a la mar para aligerar el buque o
remuneración; b) el deber de colaboración;
aeronave en caso de peligro, cuando fueren
c) la protección al medio ambiente, y d) la
salvados
auxilio
aceptación de entregar el buque u otros
prestado contra la prohibición expresa pero
bienes como garantía de la obligación de
no razonable de los buques o aeronaves
pagar la remuneración.
b)
auxilio
a
inmediatamente,
los
y
c)
socorridos.
Por su parte, el Convenio Sobre
del
Salvamento Marítimo de mil novecientos
Convenio de mil novecientos ochenta y
ochenta y nueve, respecto de los derechos
nueve señala que los servicios que se presten
de los salvadores, establece lo siguiente:
Al
no
respecto,
obstante
la
el
artículo
prohibición
19
expresa
y
razonable del propietario o del Capitán del
buque, no darán lugar a pagos.
Ahora bien, el punto de mayor
importancia para nuestros efectos, está
constituido por las obligaciones que derivan
CAPÍTULO III. DERECHOS DE LOS SALVADORES.
ArtÍculo 12
Condiciones para que haya derecho a recompensa:
1. Las operaciones de salvamento que hayan
del salvamento marítimo, tanto para el
producido un resultado útil darán derecho a
salvado como para el salvador y, desde
recompensa.
luego, el régimen de la remuneración a que
éste da derecho.
2. Salvo que se disponga otra cosa, no nace
obligación de pago alguno en virtud del presente
Sobre este particular, la doctrina
considera que el salvamento impone al
salvador las siguientes obligaciones: a) la
24
Convenio si las operaciones de salvamento no han
producido un resultado útil.
3. Las disposiciones del presente capítulo serán
Revista Jurídica
aplicables aun cuando el buque salvado y el buque
de esos intereses, a reserva del derecho de ese
que emprenda las operaciones de salvamento
interés a repetir contra los otros intereses por sus
pertenezcan al mismo propietario.
respectivas partes. Nada de lo dispuesto en el
presente artículo irá en perjuicio del derecho a
Artículo 13
oponer excepciones.
3. La recompensa, excluidos los intereses y
Criterios para determinar la recompensa:
las costas judiciales exigibles en virtud del fallo, no
1. La recompensa se determinará con
excederá del valor del buque y demás bienes
miras a alentar las operaciones de salvamento,
salvados.
teniendo en cuenta los siguientes criterios sin
Artículo 14
atender al orden en que aparecen enumerados:
Compensación especial
a) El valor del buque y otros bienes salvados;
b) La pericia y los esfuerzos desplegados por los
1. Cuando el salvador haya efectuado
salvadores para evitar o reducir al mínimo los
operaciones de salvamento en relación con un
daños al medio ambiente;
buque que directamente o por la naturaleza de su
c) La medida del éxito logrado por el salvador;
carga constituía una amenaza de daños al medio
d) La naturaleza y el grado del peligro;
ambiente y no haya logrado obtener, en virtud de
e) La pericia y los esfuerzos desplegados por los
lo dispuesto en el artículo 13, una recompensa al
salvadores para salvar el buque, otros bienes o
menos equivalente a la compensación especial
vidas humanas;
calculable de conformidad con el presente
f) El tiempo empleado, los gastos efectuados y las
artículo, tendrá derecho a recibir del propietario
pérdidas sufridas por los salvadores;
de ese buque una compensación especial que sea
g) El riesgo de incurrir en responsabilidad y demás
equivalente a sus gastos, tal como estos se definen
riesgos que hayan corrido los salvadores o su
en el presente artículo.
equipo;
h) La prontitud con que se hayan prestado los
2. Cuando, en las circunstancias indicadas
servicios;
en el párrafo 1, el salvador haya logrado mediante
i) La disponibilidad y la utilización de buques o de
sus operaciones de salvamento evitar o reducir al
otro
mínimo
equipo
destinados
a
operaciones
de
los
daños
al
medio
ambiente,
la
salvamento;
compensación especial pagadera por el propietario
j) El grado de preparación y la eficacia del equipo
al salvador en virtud del párrafo 1 podrá
del salvador, así como el valor del mismo.
incrementarse hasta un máximo del 30% de los
gastos efectuados por el salvador. No obstante, el
2.
El
pago
de
una
recompensa
tribunal, si lo considera equitativo y justo y
determinada con arreglo al párrafo l se efectuará
teniendo
por todos los intereses vinculados al buque y a los
establecidos en el párrafo 1 del artículo 13, podrá
demás bienes salvados en proporción a sus
aumentar aún más esa compensación especial, sin
respectivos valores. No obstante, un Estado Parte
que en ningún caso el aumento total sea superior
podrá estipular en sus leyes nacionales que el pago
al 100% de los gastos efectuados por el salvador.
presente
los
criterios
pertinentes
de una recompensa ha de ser efectuado por uno
25
Poder Judicial de Nayarit
3. A efecto de lo dispuesto en los párrafos
regulará por la ley que rija el contrato celebrado
1 y 2, por gastos del salvador se entenderá los
entre el salvador y sus empleados.
gastos personales que razonablemente haya
Artículo 16
tenido el salvador en la operación de salvamento y
una cantidad equitativa correspondiente al equipo
Salvamento de personas.
y al personal que efectiva y razonablemente se
1.
hayan empleado en la operación de salvamento,
tomando
en
consideración
los
criterios
establecidos en el artículo 13, párrafo 1 h), i) y j).
Las
personas
salvadas
no
están
obligadas al pago de ninguna remuneración, pero
nada de lo dispuesto en el presente artículo
afectará a las disposiciones de las leyes nacionales
4.
La
compensación
especial
total
sobre esta materia.
calculada en virtud del presente artículo se pagará
solamente en el caso de que ésta exceda de
2. El salvador de vidas humanas que haya
cualquier recompensa que el salvador pueda exigir
participado en los servicios prestados con ocasión
en virtud del artículo 13, y en la medida de ese
del accidente que haya dado lugar al salvamento
exceso.
tendrá derecho a una parte equitativa del pago
adjudicado al salvador por salvar el buque u otros
5. Si el salvador ha sido negligente y por
ello no ha logrado evitar o reducir al mínimo los
bienes o por haber evitado o reducido al mínimo
los daños al medio ambiente.
daños al medio ambiente, se le podrá privar total o
parcialmente de cualquier compensación especial
Artículo 17
debida en virtud del presente artículo.
Servicios
6. Nada de lo dispuesto en el presente
prestados
en
virtud
de
contratos
existentes.
artículo irá en perjuicio del derecho de repetición
que pueda amparar al propietario del buque.
No nace obligación de pago alguno en
virtud de lo dispuesto en el presente Convenio a
Artículo 15
menos que los servicios prestados excedan de lo
que razonablemente quepa considerar como el
Reparto entre los salvadores.
debido cumplimiento de un contrato celebrado
con anterioridad a la aparición del peligro.
1. El reparto entre los salvadores de la
recompensa contemplada en el artículo 13 se hará
Artículo 18
con arreglo a los criterios establecidos en dicho
Efectos de la mala conducta del salvador.
artículo.
2. El reparto entre el propietario, el
El salvador podrá ser privado total o
capitán y las demás personas que haya al servicio
parcialmente del pago debido en virtud del
de cada uno de los buques salvadores se regulará
presente Convenio en la medida en que la
por la ley del país cuyo pabellón enarbole el
necesidad o la dificultad de las operaciones de
respectivo buque salvador. Si el salvamento no se
salvamento
ha efectuado desde un buque, el reparto se
negligencia suyas o si ha sido culpable de fraude u
26
fueran
resultado
de
culpa
o
Revista Jurídica
No obstante, el referido principio
otra forma de conducta ilícita.
parece
Artículo 19
Prohibición
tener
novecientos
de
efectuar
operaciones
de
salvamento
en
el
Convenio
ochenta
y
de
nueve,
mil
dos
excepciones:
La primera se produce siempre y
Los servicios que se presten no obstante
cuando los salvadores hayan logrado evitar o
la prohibición expresa y razonable del propietario o
disminuir los daños al medio ambiente. Es decir,
del capitán del buque, o del propietario de
aunque no consigan salvar al buque u otro
cualesquiera otros bienes en peligro que no estén
bien que se hallaba en peligro, obtienen una
ni hayan estado a bordo del buque, no darán lugar
compensación
a pagos en virtud del presente Convenio.
De todo lo anterior deriva que, sin
lugar a dudas, la remuneración por el
salvamento es el derecho más relevante de
los salvadores y, correlativamente, es la
obligación
principal
que
recae
en
los
salvados, pero como veremos adelante, es
además uno de los puntos que da lugar a
más problemas en la práctica.
recordar
que
su
consecución
está
ineludiblemente unida a la obtención de un
resultado útil. El principio “no cure no pay” ha
permanecido largamente anclado en la
configuración del salvamento y en el
las
operaciones
resultado
beneficiosas
ambiente
(artículo
para
14.2).
el
han
medio
Sobre
este
particular, la propia doctrina (MORRAL:369)
hace notar que, en realidad, es en relación al
beneficio que se proporciona al medio
ambiente cuando paradójicamente cabe la
posibilidad
de
afirmar
que
existe
un
resultado útil; el buque y los bienes no son
salvados,
En primer término, es menester
si
mas
si
se
“salva”
al
medio
ambiente. Desde esta perspectiva, sí puede
afirmarse la existencia de un resultado útil.
La segunda excepción se desprende
del artículo 12.2 del mismo Convenio al
establecerse que “salvo que se disponga otra
cosa, no nace obligación de pago alguno en virtud
nacimiento del derecho a la recompensa,
del presente Convenio si las operaciones de
disponiendo al efecto el artículo 12 del
salvamento no han producido un resultado útil”.
Convenio de mil novecientos ochenta y
En ese caso, la posibilidad de obtener la
nueve, en sentido afirmativo, que “Las
remuneración al margen del resultado,
operaciones de salvamento que hayan producido
dimana de la facultad que se concede a las
un resultado útil darán derecho a recompensa”.
partes de pactarlo así. Por consiguiente, la
Por consiguiente, la necesidad de conseguir
un resultado [útil] queda establecido como
un
requisito
recompensado.
indispensable
para
ser
regla general es la no remuneración en caso
de inexistencia del resultado útil, pero si las
partes quieren pactar que se deberá la
compensación independientemente de su
resultado, podrán hacerlo, dado que el
27
Poder Judicial de Nayarit
bien por una autoridad, o bien de manera
Convenio lo permite expresamente.
libre por las partes si es que hubo algún
Lo anterior ha dado lugar a una
pacto al respecto. Sin embargo, aun en este
la
último supuesto, de conformidad con el
determinación del resultado útil como un
artículo 7 del Convenio de mil novecientos
elemento esencial de la configuración del
ochenta y nueve, es posible que con
salvamento, habida cuenta de que existe una
posterioridad se modifique la cantidad
prolija doctrina, jurisprudencia extranjera y
previamente pactada cuando, por ejemplo,
legislaciones de una gran cantidad de países
el pago convenido es excesivamente alto o
que
excesivamente bajo en relación con los
discusión
académica
establecen
en
este
torno
requisito
a
como
indispensable. (MORRAL: 371), tratando de
servicios efectivamente prestados.
dar una respuesta satisfactoria a la cuestión,
ha dicho que en este caso se puede afirmar
Al margen de lo anterior, el artículo
la existencia de una relación contractual
13 del Convenio de mil novecientos ochenta
concertada entre las partes, pero desde
y nueve, que por su importancia para los
luego, no un salvamento marítimo.
efectos
del
presente
asunto
conviene
transcribir otra vez, señala diez criterios a
Ahora
bien,
en
cuanto
a
la
determinación precisa o cuantificación del
tener presentes para el cálculo de la citada
recompensa, al establecer lo siguiente:
premio o recompensa que deriva de un
salvamento marítimo, existen también varios
puntos
de
suma
importancia
que
es
menester destacar.
Por principio de cuentas, hay que
“ARTÍCULO 13.
Criterios para determinar la recompensa
1. La recompensa se determinará con
miras a alentar las operaciones de salvamento,
decir que la doctrina es constante al señalar
teniendo en cuenta los siguientes criterios sin
que la cantidad exacta que corresponde por
atender al orden en que aparecen enumerados:
concepto
de
dicha
remuneración,
es
sumamente difícil de calcular, pues son
muchos los factores que intervienen en un
salvamento y muchos los criterios que tienen
que tomarse en consideración para su
a) El valor del buque y otros bienes salvados;
b) La pericia y los esfuerzos desplegados por los
salvadores para evitar o reducir al mínimo los
daños al medio ambiente;
c) La medida del éxito logrado por el salvador;
cuantificación, además de que durante el
d) La naturaleza y el grado del peligro;
propio salvamento o al término de éste,
e) La pericia y los esfuerzos desplegados por los
dicho monto puede variar.
salvadores para salvar el buque, otros bienes o
vidas humanas;
Lo cierto es que el monto de la
citada remuneración puede determinarse,
28
f) El tiempo empleado, los gastos efectuados y las
pérdidas sufridas por los salvadores;
Revista Jurídica
g) El riesgo de incurrir en responsabilidad y demás
operaciones de salvamento marítimo, como
riesgos que hayan corrido los salvadores o su
lo
equipo;
dispositivo, lo que añade una problemática
h) La prontitud con que se hayan prestado los
servicios;
señala
equipo
destinados
a
operaciones
preámbulo
del
mismo
más para efectos de dicha determinación.
i) La disponibilidad y la utilización de buques o de
otro
el
Sin perjuicio de lo ya dicho, conviene
de
salvamento;
desmenuzar con más detalle el primer
j) El grado de preparación y la eficacia del equipo
apartado del artículo 13 del Convenio
del salvador, así como el valor del mismo.
Internacional Sobre Salvamento Marítimo, en
el que se contienen los referidos criterios
2.
El
pago
de
una
recompensa
determinada con arreglo al párrafo l se efectuará
por todos los intereses vinculados al buque y a los
demás bienes salvados en proporción a sus
para
llevar
a
cabo
el
cálculo
de
la
remuneración, a efecto de dimensionar su
verdadera complejidad.
respectivos valores. No obstante, un Estado Parte
podrá estipular en sus leyes nacionales que el pago
a) En primer término, dicho precepto señala
de una recompensa ha de ser efectuado por uno
que el monto a tener en cuenta a los efectos
de esos intereses, a reserva del derecho de ese
de calcular la recompensa es el valor de
interés a repetir contra los otros intereses por sus
buque y los demás bienes salvados. En esa
respectivas partes. Nada de lo dispuesto en el
presente artículo irá en perjuicio del derecho a
oponer excepciones.
virtud, el primer problema que se plantea
aquí es el de calcular el valor del buque
salvado, debiéndose determinar, además, el
3. La recompensa, excluidos los intereses y las
momento
y
el
modo
en
que
debe
costas judiciales exigibles en virtud del fallo, no
procederse a esa valoración. La concreción
excederá del valor del buque y demás bienes
de esos factores es importante, pues con
salvados”.
base en ellos, el valor de la embarcación
puede variar y en consecuencia repercutir
Sin embargo, por un lado, como lo
en el monto de la recompensa.
dispone el propio precepto, dichos criterios
no
deben
aplicarse
forma
Asimismo, junto con el buque, deben
necesaria. Así, en cada caso se tendrán en
valorarse los “otros bienes salvados”. A este
cuenta unos u otros, con mayor o menor
respecto cabe señalar que dicha valuación
intensidad,
las
no se ciñe exclusivamente a bienes tales
circunstancias acaecidas en cada situación y
como el cargamento, el flete o el precio de
sin que tampoco exista un orden de
pasaje, sino que podrá extenderse a otras
aplicación obligatorio entre ellos.
cosas tales como las plataformas y las
debiendo
todos
de
ponderarse
unidades de perforación que fuesen salvadas
Y por el otro, la recompensa debe
determinarse
con
miras
a
alentar
las
o cualquier otro objeto rescatado, debiendo
tomarse
en
cuenta
también
aquí
el
29
Poder Judicial de Nayarit
momento en el cual debe llevarse a cabo su
barco salvado, o las propias operaciones de
valuación, esto es, antes del suceso de
salvamento, simplemente no amenacen al
peligro, durante el salvamento, o después de
medio ambiente. Mas en caso contrario, es
éste, pues el valor de dichos bienes puede
decir, cuando sí exista alguna amenaza de
cambiar precisamente con motivo de los
índole ecológica, aunque no se consiga la
daños que les haya causado el suceso de
protección al medio ambiente, ello no
peligro o, incluso, el propio salvamento.
impide el derecho a percibir la recompensa,
siempre que exista un resultado útil. En esta
b) Otro punto importante de conformidad
última situación, la única consecuencia de
con el citado artículo 13.1, lo es la pericia y
este criterio es que la remuneración pueda
los esfuerzos desplegados por los salvadores
verse
para reducir al mínimo los daños al medio
precisamente, de la poca pericia o falta de
ambiente.
esfuerzos
disminuida
para
como
consecuencia,
salvaguardar
el
medio
ambiente.
De entrada debe afirmarse que se
trata de un elemento nuevo introducido por
Sin
embargo,
cuando
por
el
el Convenio de mil novecientos ochenta y
contrario sí existe un daño al medio
nueve, y aquí resulta interesante destacar
ambiente
que, en realidad, no se pide que se evite el
minimizarlo, el precepto adquiere una
daño, sino que es suficiente con que se
relevancia muy especial, sobre todo para los
disminuya. No está por demás señalar que,
salvadores, pues el premio puede verse
desde luego, este precepto opera con
aumentado
independencia de la compensación especial
reconocimiento a la protección del medio
a que se refiere el artículo 14 del propio
ambiente. Esto es lo que en la técnica
Convenio, a lo cual se hizo referencia con
jurídica anglosajona se ha denominado
anterioridad.
enhanced award (premio incrementado). De
y
se
consigue
reducirlo
considerablemente
o
en
ahí la doctrina ha deducido también que el
La disposición no entra a dilucidar las
apartado b) del artículo 13.1 del Convenio, ha
consecuencias derivadas de una eventual
albergado por primera vez el llamado liability
falta de protección y tampoco se trata
salvage (salvamento de la responsabilidad),
propiamente de una obligación, por lo que a
institución que responde a la idea de que los
primera vista podría considerarse un criterio
salvadores obtengan una remuneración más
más entre el elenco propuesto por el
alta cuando hayan reducido o evitado los
artículo 13.1 para calcular la remuneración
daños al medio ambiente pues, al mismo
que, incluso, podría no ser tomado en
tiempo, se ha prevenido o aminorado la
cuenta. La doctrina señala que esto se
responsabilidad del armador del buque
aprecia claramente en los casos en que la
situación de peligro en que se encuentra el
30
Revista Jurídica
contaminante frente a terceros4 (Vide: BRICE,
sencillos de determinar, es que debe
G. 1985: 33-).
procederse
a
calcular
la
referida
remuneración.
Desde luego, la determinación de la
existencia de posibles daños al medio
d) Por lo que hace a la naturaleza y el grado
ambiente, su conjuración(¿?) derivada de la
del
pericia de los salvadores y la cuantificación
independientemente de que el peligro se
de dichas circunstancias, son elementos que
configure como un elemento esencial de la
aúnan complicaciones al cálculo de la
institución, sirve también como parámetro
recompensa por el salvamento.
en el cálculo de la remuneración.
peligro,
cabe
decir
que,
c) La medida del éxito logrado por el
Aun cuando el precepto no lo dice, la
salvador es otro de los elementos o criterios
doctrina señala que debe analizarse tanto el
a tomarse en cuenta para tal determinación.
peligro en relación con el auxiliado, como al
salvador y, desde luego, de alguna manera
Sin duda, el éxito logrado por los
salvadores es un requisito esencial para
obtener una medición del mismo para
efectos del cálculo de la retribución.
configurar la existencia del salvamento. Mas
en el supuesto planteado, el éxito debe
En ese sentido, conviene destacar la
entenderse no como un requisito de
dificultad que, de suyo, implica cuantificar
existencia, sino como un criterio que ayuda a
un peligro lo que, sin embargo, debe
determinar la remuneración.
hacerse para efectos del cálculo de la
recompensa derivada del salvamento.
Una vez prestado el salvamento,
debe valorarse el resultado del servicio. Lo
e)
Ahora,
la
pericia
y
los
esfuerzos
importante a la hora de ponderar ese éxito,
desplegados por los salvadores para salvar el
a efectos de la remuneración, consiste en
buque, otros bienes o vidas humanas, es en
comparar la situación en la que se hallaba el
cierta medida una ampliación del contenido
auxiliado antes y después de la prestación
en el inciso b) del propio artículo 13.1 del
del salvamento, pues con base en ese
Convenio de marras, o bien, la otra cara de la
contraste es que puede determinarse si la
moneda, pues mientras que aquél protege
ayuda ha sido eficaz o no y, una vez que la
los efectos del suceso sobre el medio
prestación ha sido positiva, debe valorarse
ambiente, éste va directamente relacionado
en qué medida lo ha sido para el buque
con la protección de los bienes y las vidas.
auxiliado por el salvador.
Con
dichos
datos,
no
siempre
Aquí se exige el cálculo de la pericia y
de los esfuerzos, esto es, de las habilidades
4 Salvage un enhanced awards.
demostradas y del empeño, celo o voluntad
31
Poder Judicial de Nayarit
que haya puesto el salvador en la empresa
ambos
de
del salvamento. Sin duda se trata de otros
económico. Aquí es necesario, en primer
elementos difíciles de calibrar.
término, establecer qué cosas es menester
valorar;
contenido
por
ejemplo,
eminentemente
el
combustible
Por otro lado, no sería lógico excluir
empleado, los salarios, el deterioro de los
como criterio de cálculo de la remuneración,
elementos materiales utilizados para el
el hecho de que se salven vidas humanas; sin
salvamento, etc.; y una vez establecido ello,
embargo,
proceder a su cuantificación.
es
claro
que
ello
dificulta
enormemente la aplicación de este criterio
por cuanto hace al hecho de ponderar el
g) El séptimo criterio a considerar, lo
impacto que tiene en la remuneración el que
constituyen
se hayan salvado, por ejemplo, cien personas
responsabilidad y demás riesgos que hayan corrido
o sólo cinco, o cinco de seis, o bien, diez de
los salvadores o su equipo”.
“el
riesgo
de
incurrir
en
cien.
Ciertamente,
la
alusión
en
el
f) El tiempo empleado, los gastos efectuados
precepto a “los riesgos”, puede entenderse
y las pérdidas sufridas por los salvadores, es
como el peligro contraído por los salvadores.
el sexto criterio a tomar en consideración
Sin embargo, la interpretación de la doctrina
para
mayoritaria en la materia consiste en
determinar
el
monto
de
la
remuneración por un salvamento marítimo.
canalizar
La doctrina sobre la materia considera que
apartado d) que se refiere a “la naturaleza y el
este criterio consta de tres elementos: el
grado del peligro”.
tiempo, los gastos y las pérdidas.
Por lo que hace al factor tiempo, es
posible analizarlo simplemente desde el
punto de vista de la prontitud o de la
prolongación de las operaciones, como
desde la perspectiva de otros factores
externos; por ejemplo, puede afirmarse que
el tiempo debe tener mucha más relevancia
en el caso de extinción de un incendio de un
buque
que
transporta
substancias
inflamables, que el simple remolque de un
buque averiado en alta mar.
El segundo y tercer elemento de este
criterio, lo son los gastos y las pérdidas,
32
En
esos
ese
supuestos
sentido,
a
la
través
razón
del
de
contemplar este elemento como criterio
para calcular la remuneración, se basa en la
posibilidad de que, al margen de los gastos,
pérdidas o daños normales en la prestación
del salvamento, se enfrenten riesgos que
generen otros menoscabos económicos de
naturaleza distinta, mas no por ello menos
importantes. Así, la responsabilidad del
salvador puede producirse tanto frente al
auxiliado, como en relación a terceros.
El supuesto típico de responsabilidad
del salvador frente al auxiliado tiene lugar
con ocasión del remolque del buque asistido.
Aquí, la responsabilidad generalmente nace
Revista Jurídica
por la colisión del remolcador con el
precepto debe entenderse como rapidez,
elemento
celeridad, presteza en la ejecución de las
remolcado.
No
obstante,
el
salvador también puede ser responsable
operaciones,
frente a terceras personas, diferentes al
desplazamiento, es decir, en llegar pronto a
auxiliado,
los
asistir al buque o bienes en peligro, sino
aseguradores, los propietarios de la carga
específicamente durante las operaciones.
transportada o los pasajeros; aunque la
Esto es, la norma se refiere a la prontitud
doctrina señala, por un lado, que el riesgo de
con que se hayan prestado los servicios y no
responder frente a terceros, adquirirá una
con la que se hayan iniciado las operaciones.
como
es
el
caso
de
no
tan
solo
en
el
menor relevancia cuando el salvador no sea
un profesional dedicado al transporte de
Visto el problema bajo este ángulo,
mercancías o de personas y que, por el otro,
se puede afirmar, por ejemplo, que el
la
pasajeros
salvador puede haber invertido un tiempo
transportados supone una reducción de los
determinado en las operaciones que han
riesgos de responsabilidad.
concluido con un éxito total, pero que se
inexistencia
de
bienes
o
podrían haber prestado con mayor rapidez
Es claro que se deben valorar todas
esas circunstancias para efectos de la
lo cual, debe influir en la determinación de la
correspondiente remuneración.
recompensa pues, llegado el caso, pueden
comportar
un
menoscabo
No obstante, este elemento se
económico
encuentra en relación con otros factores y
considerable para el salvador.
circunstancias, como son la distancia, las
h) El octavo criterio, que consiste en la
condiciones del mar, los medios al alcance de
prontitud con que se hayan prestado los
los salvadores, etc. Que también deben ser
servicios de salvamento, a pesar de haber
tomados en consideración para efectos de la
sido introducido por el Convenio de mil
cuantificación de la recompensa por el
novecientos ochenta y nueve o tal vez
salvamento.
precisamente por ello, parece superponerse
i) El penúltimo criterio está constituido por
con lo señalado en el inciso f respecto del
la disponibilidad y la utilización de buques o
tiempo,
que
de otro equipo destinados a operaciones de
conforme a este último inciso, se debe
salvamento. Aquí, nuevamente estamos en
tomar en cuenta “el tiempo empleado, los
presencia de un elemento introducido por el
gastos efectuados y las pérdidas sufridas por los
Convenio de mil novecientos ochenta y
salvadores”.
nueve.
pues
no
debe
olvidarse
A pesar de las semejanzas, la doctrina
(MORRAL: 403) señala que existen algunos
La doctrina señala que, en principio,
rasgos que pueden ayudar a establecer
este precepto se refiere al equipo propiedad
alguna diferencia. Así, se estima que este
del salvador, pero que, sin embargo, ello no
33
Poder Judicial de Nayarit
excluye la posibilidad de utilizar equipo
vinculados con el grado de preparación.
profesional,
Cuanto mejor preparado esté el salvador,
esto
es,
destinado
de
más posibilidades existirán de que un
salvamento. En ese sentido, el criterio del
salvador poco preparado sea capaz de
destino no priva, en primera instancia, que
prestar el salvamento en forma positiva. Sin
los salvadores que presten las operaciones
embargo, es claro que la mayor o menor
no
preparación
específicamente
sean
a
operaciones
profesionales,
pues
la
de
los
salvadores
queda
profesionalidad sólo se exige desde el punto
vinculada a la existencia de un resultado útil,
de vista de los salvadores complementarios
sin el cual, dicha preparación no tendrá
que deben, por tanto, ser empresas de
relevancia
salvamento. La disponibilidad de buques se
preparado que esté el equipo que presta el
refiere a la posibilidad de que no tan sólo se
salvamento, si sus actuaciones no han sido
pueda utilizar un buque sino que exista la
eficaces, poco podrá valorarse su grado de
certeza de que otros puedan intervenir en el
preparación.
alguna;
esto
es,
por
más
salvamento pues, en puridad, el grado de
peligro y la necesidad de emplear más o
El último factor de los tres que
menos medios, no puede constatarse sino
componen el presente criterio, es el valor
hasta el momento en que se presta el
del equipo utilizado por el salvador. Aquí es
salvamento. Y por último, respecto del
necesario que se valúe el material expuesto
equipo, debe destacarse que la referencia
por los salvadores en las operaciones, el cual,
incluye no sólo a la dotación del buque, sino
empero, no puede tener el mismo papel que
también
elementos
el valor de las cosas salvadas; es decir que
humanos y materiales estén vinculados con
aún cuando el equipo utilizado por los
el salvamento. Así es claro que todos y cada
salvadores tenga un valor extremadamente
uno de estos elementos deben tomarse en
alto, ello no puede servir de base para
consideración para efectos de la valuación.
aumentar
extremadamente
j) Finalmente, el décimo y último criterio que
remuneración,
como
establece el artículo 13.1 del Convenio de mil
reducirla el hecho de que tal equipo tuviese
novecientos ochenta y nueve, se refiere al
un valor demasiado bajo.
a
cuantos
otros
tampoco
la
podría
grado de preparación y la eficacia del equipo
del salvador, así como el valor del mismo.
Como sea, todos estos elementos
Aquí, son tres los elementos a ponderar en
deberán ser tomados en cuenta para efectos
relación al salvador, tanto si es profesional
de la cuantificación final de la remuneración.
como si no lo es.
Ahora bien, aunado a todo lo que
El grado de preparación de quiénes
hasta aquí ha quedado puntualizado en
presten el salvamento, así como su eficacia,
torno a los criterios contenidos en el artículo
son
13 antes transcrito, este mismo precepto
34
factores
que
están
directamente
Revista Jurídica
prevé que la recompensa, excluidos los
panorama muy general del salvamento
intereses y las costas judiciales exigibles en
marítimo, su regulación y sus principales
virtud del fallo, no podrá exceder del valor
notas doctrinales, poner en evidencia la
del buque y los demás bienes salvados que
dificultad que conlleva la determinación del
se hallaban en peligro, es decir, que los
premio al que tienen derecho los salvadores,
límites del cálculo de la remuneración son,
así como su repartición.
precisamente, el valor del buque y de los
En efecto, derivado de todo lo
bienes salvados.
anterior, queda de manifiesto que:
Por último, el precepto en cita
dispone
que
una
vez
determinado
el
•
La cuantificación precisa de la
importe total de la remuneración, debe
recompensa a que da lugar un
procederse al pago. Sin embargo, para
salvamento marítimo, es una
satisfacer el premio, no basta con haber
cuestión sumamente difícil de
calculado la cantidad debida, sino que, en
llevar a cabo;
primer lugar, si han intervenido varios
salvadores, el importe debe distribuirse
•
Que dicha remuneración puede
entre ellos, lo que implica que debe
ser
determinarse la cantidad que corresponde a
autoridad de manera a posteriori,
cada salvador. Seguidamente, de acuerdo
o bien, pactada previamente por
con el artículo 15.2 del mismo Convenio de
las partes involucradas, pero que
mil novecientos ochenta y nueve, que
aún en este último caso, la suma
dispone que “El reparto entre el propietario, el
puede cambiar a juicio de la
capitán y las demás personas que haya al servicio
autoridad marítima;
de cada uno de los buques salvadores se regulará
•
por la ley del país cuyo pabellón enarbole el
dos
dicha cuantificación;
diferentes: uno, distribuir el premio entre
recompensa
entre
todas
las
personas
•
Que cada uno de dichos criterios
ofrece
legitimadas para recibirlo.
muy
variadas
problemáticas, nada sencillas de
solucionar;
Todo lo que hasta aquí se ha dicho,
ha tenido por objeto, además de dar un
y
consideración para llevar a cabo
estadios
los salvadores y, otro, redistribuir a su vez la
ochenta
criterios que deben tomarse en
trata, dice Morral Soldevila, de una situación
por
novecientos
nueve, establece al menos diez
el propietario, el capitán y la tripulación. Se
pasa
una
Que el Convenio Internacional
mil
cómo debe distribuirse la recompensa entre
que
por
Sobre Salvamento Marítimo de
respectivo buque salvador”, ha de estudiarse
bifronte
determinada
•
Que
sin
perjuicio
de
su
35
Poder Judicial de Nayarit
importancia, dichos criterios no
porque viola el Convenio Internacional Sobre
tienen que aplicarse de manera
Salvamento Marítimo de mil novecientos
forzosa;
ochenta y nueve. Ello en atención a que, en
su opinión, dicho precepto legal establece
•
•
Que tampoco es menester que
trabas o etapas previas al ejercicio de la
tales criterios se apliquen en el
acción derivada de un salvamento marítimo
orden o con la prelación que
que no están previstas en el tratado
dispone el propio artículo 13.1
internacional antes mencionado, lo que bajo
del Convenio de mil novecientos
su criterio, implica que el Tribunal Colegiado
ochenta y nueve;
antepuso una ley federal a un tratado
la
internacional que es de jerarquía superior a
recompensa debe determinarse
aquélla, transgrediendo con ello la tesis
con
las
aislada de este Tribunal Pleno que lleva por
salvamento
rubro: “TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN
Que
en
cualquier
miras
a
operaciones
caso,
alentar
de
JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES
marítimo;
FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO
•
Que
el
monto
remuneración,
de
dicha
excluidos
los
intereses y las costas judiciales,
no deben rebasar el valor del
buque
y
los
demás
bienes
salvados; y, por último,
•
determinada,
debe
repartirse entre el propietario, el
Capitán
y
la
El agravio antes resumido, resulta
inoperante.
En efecto, el artículo 107, fracción IX,
de la Constitución Federal establece:
Que dicha remuneración, una
vez
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL”.
tripulación
del
“Todas las controversias de que habla el artículo
103, se sujetarán a los procedimientos y formas del
orden jurídico que determine la ley de acuerdo a
las bases siguientes(...)
buque salvador.
IX. Las resoluciones que en materia de amparo
Estudiado todo lo anterior, es ya
directo pronuncien los Tribunales Colegiados de
posible entrar al análisis de los agravios
Circuito no admiten recurso alguno, a menos de
hechos valer por las empresas recurrentes en
la presente instancia.
que decidan sobre la inconstitucionalidad de una
ley o establezcan la interpretación directa de un
precepto de la Constitución cuya resolución, a
juicio de la Suprema Corte de Justicia y conforme
Como primer agravio, manifiesta la
a acuerdos generales, entrañe la fijación de un
parte recurrente que, contrario a lo que
criterio de importancia y trascendencia. Sólo en
señaló el Tribunal Colegiado, el artículo 135
esta hipótesis procederá la revisión ante la
de la Ley de Navegación es inconstitucional
Suprema Corte de Justicia, limitándose la materia
36
Revista Jurídica
del recurso exclusivamente a la decisión de las
decidan u omitan decidir sobre tales materias,
cuestiones propiamente constitucionales.”
debiendo limitarse en estos casos la materia del
recurso
Por su parte, el artículo 83, fracción V
a
la
decisión
de
las
cuestiones
propiamente constitucionales”.
de la Ley de Amparo determina lo siguiente:
“ARTÍCULO 21. Corresponde conocer a las Salas: (...)
“ARTÍCULO 83.- Procede el recurso de
revisión:
colegiados de circuito:
(...)
V.- Contra las resoluciones que en materia de
amparo
III. Del recurso de revisión contra sentencias que
en amparo directo pronuncien los tribunales
directo
pronuncien
los
Tribunales
a)
por el gobernador de un Estado o por el
por el Presidente de la República de acuerdo con la
artículo
89
constitucional
Jefe del Distrito Federal, o en los
y
conceptos
reglamentos de leyes locales expedidos por los
gobernadores
de
los
Estados,
o
del
recurso
Estados
constitucionales,
se
haya
Unidos
Mexicanos
en
estas
materias, se haya decidido o se omita
se
decidir
limitará,
sin
poder
comprender otras.
sobre
la
inconstitucionalidad
exclusivamente, a la decisión de las cuestiones
propiamente
violación
precepto de la Constitución Política de los
precepto de la Constitución.
materia
de
planteado la interpretación directa de un
cuando
establezcan la interpretación directa de un
La
la
República, o de reglamentos expedidos
tratados internacionales, reglamentos expedidos
del
impugnado
federal expedido por el Presidente de la
constitucionalidad de leyes federales o locales,
I
habiéndose
constitucionalidad de un reglamento
Colegiados de Circuito, cuando decidan sobre la
fracción
Cuando
o
misma
interpretación
constitucional; y
b)
De los amparos directos que por su
interés y trascendencia así lo ameriten en
A su vez, los artículos 10, fracción III y
21, fracción III, de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación señalan:
uso de la facultad de atracción prevista
en el segundo párrafo del inciso d) (sic) de
la fracción V del artículo 107 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos”.
“ARTÍCULO 10. La Suprema Corte de
Justicia conocerá funcionando en Pleno: (...)
III. Del recurso de revisión contra sentencias que
en amparo directo pronuncien los Tribunales
Colegiados
de
Circuito,
cuando
habiéndose
impugnado la inconstitucionalidad de una ley
De conformidad con las disposiciones
constitucionales
y
legales
acabadas
de
reproducir, para la procedencia del recurso
de revisión contra las resoluciones que en
federal, local, del Distrito Federal o de un tratado
materia de amparo directo pronuncien los
internacional, o cuando en los conceptos de
Tribunales
violación se haya planteado la interpretación
requiere que en la sentencia recurrida se
directa de un precepto de la Constitución Política
decida sobre la constitucionalidad de una
de los Estados Unidos Mexicanos, dichas sentencias
ley, tratado o reglamento, se establezca la
Colegiados
de
Circuito,
se
37
Poder Judicial de Nayarit
interpretación directa de un precepto
jurisprudencias P/J. 108/99 y P./J. 25/2000 del
constitucional o se haya omitido el estudio
Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la
de alguna de esas cuestiones planteadas en
Nación, consultables, la primera, en página
la demanda de garantías.
29 del Tomo X, noviembre de 1999, y la
segunda, en la página 38 del Tomo XI, marzo
de
de 2000; ambas de la Novena Época del
constitucionalidad debe promoverse en
Semanario Judicial de la Federación, cuyos
forma tal que confronte una ley, tratado o
rubros y textos establecen lo siguiente:
Asimismo,
la
cuestión
reglamento, directamente con la norma
“LEY. PARA ANALIZAR SU CONSTITUCIONALIDAD
fundamental y no de manera indirecta.
DEBE
PLANTEARSE
SU
OPOSICIÓN
CON
UN
En este caso no se está dentro de
PRECEPTO DE LA CONSTITUCIÓN. Para que se
ninguno de los supuestos a los cuales se ha
pueda analizar si un ordenamiento es
hecho referencia, porque aun cuando se
constitucional o no, debe plantearse su
plantea la inconstitucionalidad del artículo
oposición con un precepto de la Carta Magna
135 de la Ley de Navegación, lo cierto es que
con el cual pugna; requisito que no se
la violación a este dispositivo se hace derivar
satisface en un concepto de violación en el
de la infracción a un tratado internacional,
que se sostiene, que la ley combatida se
como lo es el Convenio Internacional Sobre
encuentra en contradicción con otra ley
Salvamento Marítimo celebrado en Londres,
ordinaria.”
en el año de mil novecientos ochenta y
nueve, lo que en estricto sentido no
constituye
un
planteamiento
de
constitucionalidad, en virtud de que no se
confronta el precepto de la ley directamente
con
la
Constitución,
sino
con
aquél
“LEYES, INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS. La
inconstitucionalidad de una ley surge de su
contradicción
agravio la contradicción entre una ley y un
precepto de la Constitución General de la
República, sino una controversia entre leyes
secundarias, no existe propiamente una
cuestión de constitucionalidad de la que
deba conocer este Alto Tribunal, lo cual lleva
a declarar inoperante el presente agravio.
38
al
caso
precepto
de
la
secundarias.”
Sólo a mayor abundamiento cabe
Por lo tanto, al no plantearse en este
aplicables
un
Constitución y no de oposición entre leyes
ordenamiento de índole internacional.
Son
con
las
decir que, contrario a lo afirmado por las
recurrentes, el tratado mencionado no
resulta aplicable a la especie porque en el
caso,
opera
una
de
las
reservas
que
expresamente formuló nuestro país cuando
suscribió dicho instrumento internacional.
En efecto, el Decreto promulgatorio
del Convenio Internacional Sobre Salvamento
Marítimo, publicado en el Diario Oficial de la
Revista Jurídica
Federación el día seis de marzo de mil
novecientos noventa y dos, textualmente
establece lo siguiente:
El
instrumento
de
ratificación,
firmado por mí, el día tres del mes de
septiembre del año de mil novecientos
“DECRETO
PROMULGATORIO
DEL
CONVENIO
INTERNACIONAL SOBRE SALVAMENTO MARÍTIMO,
1989.
noventa y uno, fue depositado ante el
Secretario
General
de
la
Organización
Marítima Internacional el día diez del mes de
CARLOS SALINAS DE GORTARI, PRESIDENTE DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, a sus
octubre del propio año, con la Reserva antes
transcrita.
habitantes, sabed:
Por
El día veinte del mes de septiembre
del año de mil novecientos ochenta y nueve,
el Plenipotenciario de los Estados Unidos
Mexicanos,
debidamente
autorizado
al
efecto firmó, ad referendum, el Convenio
Internacional Sobre Salvamento Marítimo,
adoptado en la ciudad de Londres, Gran
Bretaña, el día veintiocho del mes de abril del
mismo año, cuyo texto y forma en español
constan en la copia certificada adjunta.
El citado Convenio fue aprobado por
la Cámara de Senadores del H. Congreso de la
Unión, el día ocho del mes de julio del año de
mil novecientos noventa y uno, según
lo
observancia,
tanto,
en
para
su
cumplimiento
debida
de
lo
dispuesto en la Fracción Primera del Artículo
Ochenta y Nueve de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, promulgo
el presente Decreto, en la residencia del
Poder Ejecutivo Federal, a los diez días del
mes de febrero del año de mil novecientos
noventa y dos.- Carlos Salinas de Gortari.Rúbrica.-
El
Secretario
de
Relaciones
Exteriores, Fernando Solana.- Rúbrica”.
Por su parte, el artículo 30 del
Convenio Internacional en cita, establece lo
siguiente:
“Artículo 30
Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación el día quince del mes de agosto
Reservas
del propio año, con la siguiente Reserva:
1. Todo Estado, en el momento en que se
produzcan la firma, la ratificación, la aceptación, la
"El Gobierno de México se reserva el
derecho de no aplicar las disposiciones del
presente Convenio en los casos establecidos
en el párrafo I, en los incisos a, b, c y d del
aprobación o la adhesión, podrá hacer reserva de
su derecho a no aplicar las disposiciones del
presente Convenio:
a) cuando la operación de salvamento se desarrolle
en aguas interiores y todos los buques afectados
Artículo 30, señalando al mismo tiempo que
sean de navegación interior;
considera el salvamento marítimo como un
b) cuando las operaciones de salvamento se
acto voluntario".
desarrollen en aguas interiores y no se vea
39
Poder Judicial de Nayarit
afectado ningún buque;
inaplicabilidad de ese pacto extrafronteras, en los
c) cuando todas las partes interesadas sean
casos en que, a) la operación de salvamento se
nacionales de ese Estado;
desarrolle en aguas interiores y todos los buques
d) cuando se trate de un bien marítimo de
afectados sean de navegación interior, y c) cuando
carácter
todas las partes interesadas sean nacionales de ese
cultural
que
presente
un
interés
prehistórico, arqueológico o histórico y que se
Estado, o sea, Mexicanas”.
encuentre en el fondo del mar.
A
2. Las reservas hechas en el momento de la firma
quedarán sujetas a confirmación al producirse la
ratificación, la aceptación o la aprobación.
3. Todo Estado que haya hecho una reserva
respecto del presente Convenio podrá retirarla en
cualquier momento mediante una notificación
dirigida al Secretario General.
Tal retiro surtirá
efecto en la fecha en que se reciba la notificación.
Si en la notificación se especifica que el retiro de
una reserva va a surtir efecto en una fecha dada y
este
respecto,
las
ahora
recurrentes, en sus agravios, esgrimieron
que: “el salvamento se realizó en el mar caribe que
no es de aguas interiores como lo es el golfo de
California y menos se demostró, porque el
Colegiado no se ocupó de ello, que los buques
fueran de navegación interior, máxime que está
demostrado que los hechos acontecieron en mar
abierto; (...) o sea que no se llenaron todos y cada
uno de los requisitos del dispositivo 30 del
convenio de marras”.
ésta es posterior a la fecha en que el Secretario
Ahora bien, de conformidad con el
General reciba la notificación, el retiro surtirá
artículo 32 de la Ley de Navegación, la
efecto en la fecha posterior”.
navegación que realizan las embarcaciones
Sobre
el
particular,
el
Tribunal
se clasifica en:
Colegiado a quien correspondió conocer del
asunto en primera instancia, señaló que:
I. Interior: cuando se lleva a cabo dentro de los
límites de los puertos o en aguas interiores
“... si conforme a los hechos narrados en la
demanda de la controversia natural, el salvamento
marítimo ocurrió en aguas marítimas del puerto de
Cozumel, Estado de Quintana Roo, o sea, en las
costas de la República Mexicana y de las actas
notariales
ante
citadas,
las
embarcaciones
salvadoras y la salvada corresponden a personas
morales de la misma nacionalidad, deviene
incontrovertible que el salvamento marítimo
referido por las ahora impetrantes, se encuentra
dentro del contexto del artículo 30 del Convenio
mexicanas, como lagos, lagunas, presas, ríos y
demás cuerpos de agua tierra adentro;
II. De cabotaje: cuando se efectúa entre puertos o
puntos situados en zonas marinas mexicanas y
litorales mexicanos; y
III. De altura: cuando se realiza por mar entre
puertos
o
puntos
localizados
en
territorio
mexicano o en las zonas marinas mexicanas y
puertos o puntos situados en el extranjero, así
como entre puertos o puntos extranjeros.
Internacional Sobre Salvamento Marítimo referente
a la salvedad de derechos que el Gobierno
En ese sentido, si bien es cierto que
Mexicano se reservó, específicamente de los
el salvamento marítimo no ocurrió en aguas
incisos a) y c) de ese numeral, en cuanto a la
interiores ni, en principio, puede decirse que
40
Revista Jurídica
se tratara de embarcaciones de navegación
es, que debe primar lo señalado en el
interior, lo cierto es que sí se dan los
artículo 125 de la ley en relación con la
supuestos del inciso c) del artículo 30,
obligatoriedad
párrafo I, del Convenio Internacional en cita,
Internacional Sobre Salvamento Marítimo,
toda vez que, de acuerdo con lo que señaló
por encima de la reserva formulada en dicho
el Tribunal Colegiado, todas las empresas
Convenio internacional, toda vez que la ley
propietarias de los buques que intervinieron
fue expedida con posterioridad al Tratado.
de
aplicar
el
Convenio
en el suceso de que aquí se trata, es decir,
tanto las dueñas el barco salvado como las
Ello porque, si bien es verdad que
de las dos embarcaciones salvadoras, son de
dicho precepto de la Ley de Navegación
nacionalidad mexicana, cuestión que no fue
expresamente señala que toda operación de
controvertida por la parte recurrente, ni
salvamento se regirá por el Convenio
mucho menos desvirtuada; a mas de que, de
Internacional de Salvamento Marítimo, lo
acuerdo con el artículo 17 de la Ley de
cierto es que, por un lado, las propias
Navegación, para actuar como empresa
recurrentes argumentan que debe primar lo
naviera mexicana se requiere, entre otros
establecido en un tratado internacional por
puntos, ser mexicano o sociedad constituida
encima de lo que establezcan las leyes
conforme a las leyes mexicanas.
federales, lo cual también es acorde con la
tesis aislada de este Tribunal Pleno que las
No obsta a lo anterior que sólo haya
mismas recurrentes citan en sus agravios;
sido una de las reservas la que opera en el
pero además, porque ambas cosas, es decir,
caso, toda vez que, contrario a lo que
tanto la reserva formulada por nuestro país
afirman las recurrentes en sus agravios, del
al momento de suscribir el Convenio de mil
texto
novecientos ochenta y nueve, como lo
del
artículo
30
del
Convenio
Internacional se desprende claramente que
establecido
cada inciso opera de manera independiente,
constituyen declaraciones de nuestro propio
sin que sea necesario que todos ellos se
país, por lo que aún suponiendo que entre
cumplan para que resulte aplicable la reserva
ellas pudiere existir alguna contradicción,
formulada por nuestro país.
deben interpretarse de manera armónica en
Por otro lado, es a todas luces
tanto
que
en
se
la
Ley
trata
de
Navegación,
precisamente
de
contradictorio el argumento de la parte
manifestaciones de voluntad realizadas por
recurrente en el sentido de que, dicho
un
tratado resulta aplicable en virtud de que el
internacional, a más de que, de conformidad
mismo fue suscrito en el año de mil
con el artículo 30.3 del mismo Convenio
novecientos ochenta y nueve y ratificado en
Internacional Sobre Salvamento Marítimo
mil novecientos noventa y dos, en tanto que
(antes transcrito), si bien cualquier Estado
la Ley de Navegación fue expedida en enero
que haya hecho una reserva puede retirarla
de mil novecientos noventa y cuatro. Esto
en
mismo
ente
cualquier
de
derecho
momento,
debe
público
hacerlo
41
Poder Judicial de Nayarit
al
hagan justicia por sí mismos. Ahora bien, este
Secretario General, en la inteligencia de que
mandato constitucional no permite que,
“Tal retiro surtirá efecto en la fecha en que se
previamente a la solución que se dé a las
reciba la notificación”.
controversias, los gobernados deban acudir
mediante
una
notificación
dirigida
obligatoria y necesariamente a instancias
Como segundo agravio, las empresas
conciliatorias, ya que el derecho a la justicia
quejosas y ahora recurrentes señalan que el
que se consigna en éste, no puede ser
citado artículo 135 de la Ley de Navegación
menguado
es contrario al artículo 17 constitucional que
secundarias
establece el derecho de toda persona a que
únicamente por la propia Constitución, la
se le administre justicia de manera pronta,
que establece expresamente cuáles son las
completa e imparcial y, además, a la tesis
limitaciones a que están sujetas las garantías
aislada P. CXII/97.
individuales que ella otorga. Además, debe
o
contradicho
federales
o
por
locales,
leyes
sino
Dicha tesis, que se puede consultar
considerarse que la reserva de ley en virtud
en la página 15 del Tomo VI, Julio de 1997,
de la cual el citado precepto constitucional
Novena Época, Pleno, del Semanario Judicial
señala, que la justicia se administrará en los
de la Federación y su Gaceta, es del tenor
plazos y términos que fijen las leyes, no debe
siguiente:
interpretarse en el sentido de que se otorga
“JUSTICIA
PRONTA
OBLIGATORIEDAD
PROCEDIMIENTO
PREVIAMENTE
Y
DE
EXPEDITA.
LA
AGOTAR
UN
CONCILIATORIO,
A
ACUDIR
ANTE
LOS
TRIBUNALES JUDICIALES, CONTRAVIENE LA
GARANTÍA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 17
CONSTITUCIONAL. El derecho fundamental
contenido en el segundo párrafo del artículo
17 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, adicionado por reforma
publicada en el Diario Oficial de la Federación
el diecisiete de marzo de mil novecientos
ochenta y siete, garantiza que cualquier
al legislador la facultad para reglamentar el
derecho a la justicia de manera discrecional
sino que, con esta reglamentación, debe
perseguir la consecución de sus fines, los que
no se logran si entre el ejercicio del derecho
y su obtención, se establecen trabas o
etapas previas no previstas en el texto
constitucional;
ordenamiento
garantía,
expedita, pues los conflictos que surjan
entre los gobernados deben ser resueltos
por un órgano del Estado facultado para ello,
ante la prohibición de que los particulares se
42
tanto,
secundario
retardando
o
si
un
limita
esa
entorpeciendo
indefinidamente la función de administrar
justicia, estará en contravención con el
precepto constitucional aludido”.
persona pueda acudir ante los tribunales y
que éstos le administren justicia pronta y
por
Lo anterior porque, en su opinión,
dicho
precepto
alude
a
cuestiones
administrativas ajenas a la acción mercantil
iniciada por ellas, pues el fin de dicho
artículo
es
que
la
Secretaría
de
Comunicaciones y Transportes determine si
Revista Jurídica
se realizó o no el salvamento, cuáles fueron
previamente
las causas del siniestro, si se incurrió en
Comunicaciones y Transportes, y es esa
alguna
cuantificación lo que constituye una etapa
infracción
administrativa, si los
por
la
Secretaría
de
ser
previa no prevista en el texto constitucional
constitutivos de algún delito o no y cuál es la
y que, además, implica una traba al ejercicio
cantidad
del derecho de acción.
hechos
denunciados
que
podrían
corresponde
como
recompensa por el salvamento marítimo
efectuado, lo que, en su concepto, resulta
Y, por último, expresan que el
ajeno a la acción mercantil que se hizo valer;
anterior agravio resulta más claro aún si se
a más de que la determinación de la suma
toma en consideración que en el presente
que corresponde como premio con motivo
caso se está negando a las quejosas el
de un salvamento marítimo puede realizarse
derecho a la impartición de justicia y
en el propio juicio mercantil, mediante el
finalmente a obtener la referida retribución,
desahogo de una prueba pericial.
por la omisión en que incurrió la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes al no
Asimismo, estiman que, en esa
emitir el dictamen en el que se cuantifique
virtud, no es correcto que se tenga como un
el monto de dicha remuneración, siendo que
requisito de procedibilidad de la acción
ello constituye un mero trámite de carácter
mercantil que se ejercitó, el contenido del
administrativo y que dicha cuantificación
artículo 135 de la Ley de Navegación, y que si
puede
bien es cierto que la tesis aislada emanó del
mercantil.
realizarse
en
el
propio
juicio
establecimiento, por una ley secundaria, de
requisitos
A efecto de dar respuesta a los
previos conciliatorios, también es verdad
anteriores argumentos, conviene transcribir
que el texto de la misma ejecutoria se
aquí los artículos de la Ley de Navegación
refiere al derecho fundamental de cualquier
que resultan relevantes para el presente
persona
asunto, algunos de los cuales se han citado
la
obligatoriedad
de
de
obtener
agotar
justicia
pronta
y
expedita, y que éste no sólo se vulnera
mediante
el
establecimiento
de
con antelación:
un
procedimiento conciliatorio previo, sino
5“LEY DE NAVEGACIÓN
también con cualquier traba o etapa previa
no prevista en el texto constitucional, como
ocurre en el presente caso.
De igual manera, consideran que el
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
artículo 135 de la Ley de Navegación
establece, que la remuneración por un
ARTÍCULO 1o.- Es objeto de esta ley regular las vías
salvamento
generales
marítimo
debe
fijarse
de
comunicación
por
agua,
la
43
Poder Judicial de Nayarit
navegación y los servicios que en ella se prestan, la
propiedad o bajo su posesión, aún cuando ello no
marina mercante mexicana, así como los actos,
constituya su actividad principal.
hechos y bienes relacionados con el comercio
marítimo.
El armador es el naviero o empresa naviera que se
encarga de equipar, avituallar, aprovisionar, dotar
Quedan exceptuadas de las disposiciones de esta
de
ley las embarcaciones y artefactos navales de uso
navegabilidad la embarcación, con objeto de
militar pertenecientes a la Secretaría de Marina.
asumir su explotación y operación.
ARTÍCULO 2o.- Para efectos de la presente ley se
El operador es la persona física o moral que, sin
entenderá por:
tener la calidad de naviero o armador, celebra a
(...)
nombre propio los contratos de transporte por
Secretaría: La Secretaría de Comunicaciones y
agua para la utilización del espacio de las
Transportes.
embarcaciones que él, a su vez, haya contratado.
tripulación
y
mantener
en
estado
de
(...)
CAPÍTULO II
El propietario es la persona física o moral titular del
AUTORIDAD MARÍTIMA
derecho real de la propiedad de una o varias
embarcaciones
ARTÍCULO 6o.- La autoridad marítima radica en el
o
artefactos
navales,
bajo
cualquier título legal
Ejecutivo Federal, quien la ejerce a través de:
ARTÍCULO 17.- Para actuar como naviero o
I. La Secretaría, por sí o a través de las capitanías
empresa naviera mexicana se requiere:
de puerto;
II. Los capitanes de las embarcaciones mercantes
I. Ser mexicano o sociedad constituida conforme a
mexicanas; y
las leyes mexicanas;
III. El cónsul mexicano en el extranjero, acreditado
II. Tener domicilio social en territorio nacional; y
en el puerto o lugar en el que se halle la
III. Estar inscrito en el Registro Público Marítimo
embarcación que requiera la intervención de la
Nacional.
autoridad marítima mexicana, para los casos y
(...)
efectos que esta ley determine.
TÍTULO TERCERO
El Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de
DE LA NAVEGACION
Marina ejercerá la soberanía en aguas territoriales,
así como la vigilancia de las costas del territorio,
vías navegables, islas nacionales y la zona
económica exclusiva.
(...)
CAPÍTULO III
EMPRESAS NAVIERAS
ARTÍCULO 16.- El naviero o empresa naviera es la
persona física o moral que tiene por objeto operar
y explotar una o más embarcaciones de su
44
CAPÍTULO I
RÉGIMEN DE NAVEGACIÓN
(...)
ARTÍCULO 32.- La navegación que realizan las
embarcaciones se clasifica en:
I. Interior.- Dentro de los límites de los puertos o en
aguas interiores mexicanas, como lagos, lagunas,
presas, ríos y demás cuerpos de agua tierra
adentro;
Revista Jurídica
II. De cabotaje.- Por mar entre puertos o puntos
situados en zonas marinas mexicanas y litorales
ARTÍCULO 111.- Se entiende por abordaje a la
mexicanos; y
colisión ocurrida entre dos o más embarcaciones o
III. De altura.- Por mar entre puertos o puntos
entre éstas y artefactos navales flotantes.
localizados en territorio mexicano o en las zonas
marinas mexicanas y puertos o puntos situados en
Si
después
de
un
abordaje,
una
el extranjero, así como entre puertos o puntos
embarcación naufragare en el curso de su
extranjeros.
navegación a puerto, su pérdida será considerada
(...)
como consecuencia del abordaje, salvo prueba en
contrario.
TÍTULO CUARTO
Las disposiciones del presente capítulo se
DE LA PROPIEDAD DE LAS EMBARCACIONES
aplicarán aún cuando el abordaje ocurra entre
CAPÍTULO I
embarcaciones de un mismo propietario.
DISPOSICIONES GENERALES
(...)
ARTÍCULO 67.- La embarcación es un bien mueble
CAPÍTULO III
sujeto a lo establecido en esta ley y demás
SALVAMENTO
disposiciones de derecho común sobre bienes
muebles.
ARTÍCULO 120.- Se entiende por operación de
La embarcación comprende tanto el casco como la
salvamento todo acto o actividad emprendido
maquinaria, las pertenencias y accesorios fijos o
para auxiliar o asistir a una embarcación o
móviles, destinados de manera permanente a la
artefacto naval o para salvaguardar otros bienes
navegación y al ornato de la embarcación; lo que
que se encuentren en peligro en vías navegables o
constituye una universalidad de hecho.
en otras aguas.
Los
elementos
de
individualización
de
una
Cuando se lleve a cabo una operación de
embarcación son: Nombre, matrícula, puerto de
salvamento, deberá hacerse del conocimiento de
matrícula, nacionalidad, señal distintiva y unidades
la autoridad marítima en el primer puerto de arribo
de arqueo bruto.
dentro de las veinticuatro horas siguientes de la
La embarcación conservará su identidad aún
llegada a éste.
cuando se haya cambiado alguno de los elementos
anteriores que la forman.
ARTÍCULO
121.-
(...)
tripulante
de
Los
las
capitanes
o
embarcaciones
cualquier
que
se
encuentren próximas a otra embarcación o
TÍTULO SEXTO
persona en peligro, están obligados a prestarles
DE LOS RIESGOS Y ACCIDENTES DE
auxilio y sólo podrán excusarse de esta obligación,
LA NAVEGACIÓN
cuando el hacerlo implique riesgo serio para su
embarcación, tripulación, pasajeros o su propia
CAPÍTULO I
ABORDAJES
vida.
Los
propietarios
responsables
del
y
navieros
no
serán
incumplimiento
a
esta
disposición.
45
Poder Judicial de Nayarit
embarcaciones involucradas.
ARTÍCULO
122.-
La
autoridad
marítima
determinará las estaciones de salvamento que
Cuando la embarcación sea de pabellón extranjero,
deban establecerse en los litorales, pudiendo
el denunciante podrá solicitar que el cónsul del
autorizar a los particulares para establecerlas, de
país de la bandera de la embarcación esté
acuerdo a los procedimientos señalados en el
presente durante las diligencias que se practiquen.
reglamento respectivo.
ARTÍCULO 134.- El acta de protesta se presentará
ARTÍCULO 123.- El auxilio y salvamento de las
ante el capitán de puerto y se sujetará a las
embarcaciones dentro de la jurisdicción de la
siguientes reglas:
capitanía de puerto serán coordinados por su
titular,
quien
podrá
utilizar
los
elementos
disponibles en el puerto a costa del propietario o
naviero.
I.
Deberá
entregarse
dentro
de
las
veinticuatro horas siguientes al arribo de la
embarcación o, en su caso, al momento en
ARTÍCULO 124.- El salvador, además del privilegio
marítimo que le corresponda, tendrá el derecho de
que
se
hubiere
producido
el
suceso
denunciado;
retención sobre la embarcación y los bienes
salvados hasta que les sea cubierta o debidamente
II. El denunciante expondrá los hechos, actos
garantizada
u omisiones materia de la denuncia en forma
la
recompensa
debida
por
el
salvamento y sus intereses.
detallada y circunstanciada;
ARTÍCULO 125.- Toda operación de salvamento y
las responsabilidades y derechos de las partes, se
regirán por el Convenio Internacional Sobre
III. De oficio o a petición del denunciante, la
autoridad
marítima
podrá
requerir
la
declaración de toda persona involucrada en
Salvamento Marítimo(...)
los hechos denunciados o conocedora de
CAPÍTULO VII
ellos, así como realizar las inspecciones y
INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES MARÍTIMOS
mandar practicar los peritajes que fueren
convenientes
ARTÍCULO 133.- El capitán de toda embarcación o,
en su ausencia, el oficial que le siga en mando,
está obligado a levantar el acta de protesta de
todo accidente o incidente marítimo, así como de
cualesquiera
otros
hechos
de
carácter
para
determinar
las
circunstancias en que se produjeron los
acontecimientos denunciados, sus probables
causas, los daños ocasionados y las personas
a quienes podría imputarse responsabilidad;
extraordinario relacionados con la navegación o el
y
comercio marítimos; misma que será firmada por
IV. Todas las actuaciones se harán constar en
los que intervengan en ella.
una acta administrativa, la cual será firmada
por los que intervengan en ella y por el
En materia de abordaje, estarán legitimados para
levantar el acta de protesta los capitanes y los
miembros
46
de
las
tripulaciones
de
las
capitán de puerto.
ARTÍCULO 135.- Realizadas las actuaciones a
Revista Jurídica
que se refiere el artículo anterior, el
cuales desde luego, no son materia del
expediente será remitido a la Secretaría, la
presente estudio de constitucionalidad, en
cual deberá:
concreto
las
empresas
quejosas
se
inconforman respecto del último artículo
I.
Revisar el expediente con el fin de
transcrito,
porque
estiman
que
debidamente
innecesariamente les impone una traba o
integrado y, en su caso, disponer que se
etapa previa de carácter administrativo,
practiquen cualesquiera otras diligencias
consistente en el dictamen que debe emitir
que estime necesarias;
la
determinar
si
está
Secretaría
de
Comunicaciones
y
Emitir dictamen fundado y motivado
Transportes respecto del monto de la
en el que se establezca si se incurrió en
recompensa por el salvamento marítimo lo
infracción administrativa y si, en su
que, en su opinión, sólo retarda y entorpece
opinión, los hechos denunciados podrían
la función de administrar justicia.
II.
considerarse configurativos de un delito.
Dicho argumento es infundado.
Tratándose de salvamentos, el dictamen
determinará también el monto de la
En efecto, aún cuando lo único que
remuneración, la cual deberá calcularse
en
los
términos
internacionales
de
tratados
impugnan las empresas quejosas es la parte
salvamento
del artículo 135, que de alguna manera las
los
sobre
obliga a recabar previamente al ejercicio de
marítimo;
III.
IV.
Imponer, en su caso, las sanciones
la acción mercantil, tendiente a la obtención
administrativas que corresponda y, de
de la recompensa por un salvamento
considerarlo
las
marítimo, el dictamen que al efecto emita la
actuaciones al ministerio público federal
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
para el ejercicio de las funciones que le
sobre el monto de tal recompensa, lo cierto
competan; y;
es que, por un lado, dicho requisito sí resulta
procedente,
turnar
Trasladar el expediente al juzgado de
indispensable, y por el otro, es claro que el
distrito competente en el puerto de
mismo no es sino una parte de todo un
arribo, con aviso a las demás autoridades
sistema o procedimiento administrativo, que
correspondientes,
dada
a
petición
de
cualesquiera de las partes interesadas, si
su
finalidad,
encuentra
plena
justificación constitucional.
alguna de ellas no estuviere conforme
con el dictamen de que se trata en el
Para explicar lo anterior, es menester
segundo párrafo de la fracción II de este
analizar primero por qué se dice que la
artículo”.
citada porción normativa pertenece a un
sistema o procedimiento administrativo.
Al margen de las particularidades del
Ello es así por lo siguiente:
caso que refiere la parte recurrente, las
47
Poder Judicial de Nayarit
En primer lugar de acuerdo con el
la cual, revisará la documentación con objeto
artículo 133 de la Ley de Navegación, el
de verificar si está debidamente integrado el
Capitán de toda embarcación está obligado a
expediente y, en su caso, dispondrá que se
levantar un Acta de Protesta del salvamento
practiquen cualquiera otras diligencias que
marítimo efectuado, la cual será firmada por
estime necesarias y, asimismo, emitirá un
todos los que intervengan en ella. En ese
dictamen en el cual, en primer lugar,
sentido estarán obligados a levantar dicha
establecerá
acta tanto el Capitán del buque salvador,
involucradas incurrió en alguna infracción
como el del salvado, si esto último es posible.
administrativa, procediendo en ese caso a la
si
imposición
alguna
de
las
de
las
personas
sanciones
que
Por otro lado, de conformidad con
correspondan; en segundo lugar, analizará si
los artículos 120, segundo párrafo, y 134 de
alguno de los hechos consignados en las
dicha ley federal, el Acta de Protesta
actuaciones
levantada deberá entregarse al Capitán de
configurativo de algún delito, caso en el cual
Puerto dentro de las veinticuatro horas
deberá turnar las actuaciones al ministerio
siguientes al arribo de la embarcación, y
público federal para el ejercicio de las
hecho esto, frente al Capitán de Puerto se
funciones que le competan, y en tercer
procederá a levantar una Acta Administrativa
lugar,
en cuya elaboración se expondrán los
remuneración que corresponda por el
hechos, actos u omisiones materia del suceso
salvamento efectuado, el cual en principio,
en forma detallada y circunstanciada y,
deberá calcularse de conformidad con el
asimismo, de ser necesario se obtendrán las
Convenio Sobre Salvamento Marítimo a que
declaraciones de las personas involucradas
aquí se ha hecho referencia.
pudiera
determinará
considerarse
el
monto
de
la
en los hechos o conocedoras de ellos, se
realizarán las inspecciones que se requieran
Por último, cuando alguna de las
y se mandarán practicar los peritajes que
partes interesadas no estuviere de acuerdo
fueren convenientes. Todo ello, con el
con la cuantificación de la recompensa por el
objeto de determinar las circunstancias en
salvamento marítimo, se deberá remitir el
que se produjeron los acontecimientos, sus
expediente
probables causas, los daños ocasionados y las
competente en el puerto de arribo para
personas a quiénes, en su caso, podría
efectos
imputárseles alguna responsabilidad.
jurisdiccional se determine el monto real de
al
de
que
Juzgado
ante
de
esta
Distrito
autoridad
dicha remuneración pero, desde luego,
Realizado lo anterior, en términos del
sobre la base de la cuantificación que
impugnado artículo 135 de la ley en cita, el
previamente llevó a cabo la citada Secretaría.
expediente junto con las referidas actas y las
Todo lo anterior pone en evidencia
diligencias practicadas, se remitirá a la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
48
que
no
resulta
procedente
declarar
Revista Jurídica
inconstitucional la porción normativa que
salvamento marítimo lo cual, sin lugar a
combate la parte quejosa por violación al
dudas,
artículo 17 constitucional y que consiste,
específicamente por lo que hace al derecho
únicamente, en esperar la cuantificación de
a recibir la recompensa, pues sin la plena
la recompensa que efectúe la Secretaría de
comprobación de ese extremo, simple y
Comunicaciones y Transportes o, en su caso,
sencillamente no surgiría el derecho a cobrar
recabar el dictamen en el que ésta debe
tal premio.
es
de
importancia
capital
contenerse, antes de acudir a un proceso
jurisdiccional, porque: como se desprende
En efecto, dado que se trata de una
del procedimiento antes narrado, la referida
remuneración que tiene la naturaleza de
cuantificación
del
premio o recompensa, así reconocido tanto
dictamen, toda vez que en éste, además, la
por la Ley de Navegación como por el
Secretaría debe establecer si se incurrió en
Convenio Internacional Sobre Salvamento
alguna infracción administrativa o si alguno
Marítimo, es menester que se cumplan todos
de
pudiera
y cada uno de los requisitos para que se
considerarse como configurativo de algún
tenga el derecho a cobrarla y que, además,
delito. Así, es claro que de declararse
se comprueben todos los extremos que
inconstitucional la parte del precepto que
señalen las normas aplicables.
los
es
hechos
sólo
una
parte
consignados
reclaman las quejosas, se afectarían las
facultades que tiene la Secretaría para
Lo anterior, a más de que tal
faltas
comprobación debe realizarse precisamente
administrativas o de delitos, puesto que, se
en los plazos brevísimos que establece el
insiste,
procedimiento regulado en la Ley de
analizar
la
posible
ello
comisión
también
tiene
de
que
estar
contenido en el mencionado dictamen.
Navegación,
pues
de
otra
forma,
se
dificultaría enormemente la demostración
Pero además, dicho dictamen no es
del salvamento y se afectaría de manera
sino la consecuencia misma del propio
importante
procedimiento administrativo, o sea, la
recompensa.
la
cuantificación
de
la
culminación o resolución final del mismo, de
declararse
Pero además, dicho procedimiento
inconstitucional la porción normativa que
cumple con otras finalidades, a saber: la
impugnan las empresas quejosas, se afectaría
integración de todas las actuaciones y
todo el procedimiento, al quedar éste sin
diligencias necesarias para determinar las
resolución final.
circunstancias en que se produjeron los
manera
tal
que,
de
acontecimientos, sus probables causas, los
Aunado a ello, es claro que el
daños ocasionados y las personas a quiénes,
referido procedimiento, en esencia, tiene
en su caso, podría imputárseles alguna
por objeto constatar la existencia del propio
responsabilidad administrativa o de carácter
49
Poder Judicial de Nayarit
penal; pero sobre todo, cumple con la
no debe exceder el valor del propio buque
función de que en el mismo se obtengan
rescatado y los demás bienes salvados; debe
todos los datos necesarios para llevar a cabo
cuantificarse atendiendo a que se alienten
la multirreferida cuantificación, sin los
las operaciones de salvamento, etcétera.
cuáles,
sería
prácticamente
imposible
Y todo lo anterior, bajo el entendido
determinar el monto de la recompensa a
de que cada uno de los elementos antes
que da lugar un salvamento marítimo.
citados, que desde luego no son pocos,
de
conlleva a su vez un buen número de
manifiesto cuando se analizó la institución
problemas específicos, tal y como quedó
jurídica
precisado
En
del
efecto,
como
salvamento
quedó
marítimo,
su
regulación y el régimen al cual se encuentra
con
todo
detalle
en
líneas
precedentes.
sujeta la determinación y reparto de la
es
Ciertamente el multireferido cálculo
sumamente difícil de realizar, pues su cálculo
de la recompensa no es una cuestión sencilla
conlleva la estimación de muchos otros
de realizar ni mucho menos, sino que, por el
elementos tales como el valor del buque y
contrario, involucra una gran cantidad de
los demás bienes salvados; la valoración de la
evaluaciones tanto de carácter monetario o
pericia y los esfuerzos desplegados por los
económico
salvadores para evitar o reducir al mínimo
(cronológica, finalística, ecológica, de riesgo,
los daños al medio ambiente; la medida del
etcétera), lo que lo convierte en un cálculo
éxito
la
de considerable dificultad incluso para las
determinación de la naturaleza y el grado
autoridades administrativas avezadas en las
del peligro; la evaluación de la pericia y los
materias marítimas, siendo por ello dicha
esfuerzos desplegados por los salvadores
cuantificación de especial importancia para
para salvar el buque, otros bienes o vidas
la autoridad jurisdiccional ante la que, en su
humanas; el tiempo empleado, los gastos
caso, deberá controvertirse la misma.
recompensa,
logrado
dicha
por
cuantificación
el
salvador;
como
de
otra
índole
efectuados y las pérdidas sufridas por los
salvadores; la cuantificación del riesgo de
En ese sentido, sin bien en última
incurrir en responsabilidad y demás riesgos
instancia es a un Juez Federal a quien
que hayan corrido los salvadores o su
corresponde determinar el monto de la
equipo; la prontitud con que se hayan
recompensa por un salvamento marítimo,
prestado los servicios; la disponibilidad y la
así como las personas que tienen derecho a
utilización de buques o de otro equipo
recibirla y la manera en que ésta debe
destinados a operaciones de salvamento; el
repartirse, lo cierto es que la cuantificación
grado de preparación y la eficacia del equipo
que previamente lleva a cabo la Secretaría
del salvador, así como el valor del mismo,
de
entre otros, a más de que dicha recompensa
conducto de las autoridades marítimas
50
Comunicaciones
y
Transportes
por
Revista Jurídica
y
fracción IV, el que obliga a la Secretaría de
específicamente facultadas para ello, es de
Comunicaciones y Transportes a remitir el
una gran utilidad, y más que eso, de
expediente relativo al Juzgado de Distrito
imperiosa necesidad para el Juez Federal.
competente para la tramitación del juicio
especializadas
en
la
materia
que proceda, en caso de que las partes no
Aunado a todo lo ya señalado, no
puede
ser
motivo
para
declarar
la
estén
conformes
con
la
referida
cuantificación.
inconstitucionalidad de una disposición
legal, el hecho de que una autoridad
Ahora bien, independientemente de
administrativa incumpla con las obligaciones
que el criterio jurisprudencial que la parte
que le impone la ley, tal y como aducen las
recurrente aduce que se violó en el presente
recurrentes que acaeció en la especie, pues a
asunto, está contenido en una tesis aislada
mas
que, por lo mismo, no es de aplicación
de
que
se
trata
de
elementos
no
obligatoria, este Alto Tribunal ha dicho en
referida
Jurisprudencia firme, que para determinar si
inconstitucionalidad, las quejosas, como
los requisitos de procedencia de un proceso
cualquier particular, tienen a su alcance los
jurisdiccional
medios de defensa que establece nuestro
constitucional,
orden jurídico, dentro de los cuales se
consideración que los respectivos requisitos
encuentra el juicio de amparo que se
o
interpone por violación al artículo 8º
sustento
constitucional y que, en el caso concreto,
consagrados en la Constitución General de la
serviría para obligar a la citada autoridad a
República.
circunstanciales
pueden
emitir
que
fundar
el
dictamen
técnicamente
la
que
señalan
encuentran
debe
presupuestos
en
justificación
tomarse
procesales
los
en
encuentren
diversos
principios
las
recurrentes, no ha sido dictado en el
presente caso.
Lo anterior se encuentra consignado
en la Jurisprudencia de este Tribunal Pleno
identificada con el número P./J. 113/2001, la
Por último, no está por demás
cual aparece publicada en la página 5 del
señalar que, contrario a lo argumentado por
Tomo XIV, Septiembre de 2001, Novena
las quejosas, es en realidad el propio artículo
Época, Pleno, del Semanario Judicial de la
135 de la Ley de Navegación el que abre la
Federación y su Gaceta, la cual es del tenor
posibilidad de acudir a la vía jurisdiccional;
siguiente:
esto es, el que permite el acceso a la justicia,
pues sin lugar a dudas el procedimiento que
“JUSTICIA, ACCESO A LA. LA POTESTAD QUE
se realiza ante las autoridades marítimas
SE OTORGA AL LEGISLADOR EN EL ARTÍCULO
sirve de base para el correspondiente
17 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA
proceso jurisdiccional, aunado al hecho de
REPÚBLICA, PARA FIJAR LOS PLAZOS Y
que es precisamente ese artículo, en su
TÉRMINOS
CONFORME
A
LOS
CUALES
51
Poder Judicial de Nayarit
AQUÉLLA
SE
ADMINISTRARÁ
NO
ES
Norma Fundamental deberá tomarse en
ILIMITADA, POR LO QUE LOS PRESUPUESTOS
cuenta,
O REQUISITOS LEGALES QUE SE ESTABLEZCAN
naturaleza de la relación jurídica de la que
PARA OBTENER ANTE UN TRIBUNAL UNA
derivan las prerrogativas cuya tutela se
RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO DE LO PEDIDO
solicita y el contexto constitucional en el que
DEBEN
ésta se da”.
ENCONTRAR
JUSTIFICACIÓN
entre
otras
circunstancias,
la
CONSTITUCIONAL. De la interpretación de lo
dispuesto en el artículo 17, párrafo segundo,
Ante ello, y en orden a todo lo que
de la Constitución General de la República, se
aquí ha quedado precisado, debe estimarse
advierte que en ese numeral se garantiza a
que la obligación de agotar el procedimiento
favor de los gobernados el acceso efectivo a
administrativo antes descrito y de obtener el
la justicia, derecho fundamental que consiste
referido dictamen en el cual, entre otras
en la posibilidad de ser parte dentro de un
cosas, se cuantifica la recompensa por el
proceso
actividad
salvamento marítimo, no constituye una
jurisdiccional que, una vez cumplidos los
traba que sólo retarde o entorpezca la
respectivos requisitos procesales, permita
función de administrar justicia, ni constituye
obtener una decisión en la que se resuelva
un mero trámite administrativo ajeno a la
sobre las pretensiones deducidas, y si bien en
cuestión propiamente jurisdiccional, ya que
ese precepto se deja a la voluntad del
dicho requisito encuentra su sustento en los
legislador establecer los plazos y términos
principios de la teoría del proceso que
conforme a los cuales se administrará la
emanan del mismo artículo 17 de la Norma
justicia, debe estimarse que en la regulación
Fundamental, en tanto que tiende a velar
respectiva puede limitarse esa prerrogativa
por la correcta impartición de justicia y,
fundamental, con el fin de lograr que las
además, otorga al Juez elementos de suma
instancias
importancia para efectos de que pueda
y
a
de
promover
justicia
la
constituyan
el
mecanismo expedito, eficaz y confiable al
llevar a cabo su función.
que los gobernados acudan para dirimir
cualquiera de los conflictos que deriven de
En efecto, atendiendo a la naturaleza
las relaciones jurídicas que entablan, siempre
del proceso contencioso referido, cuya
y cuando las condiciones o presupuestos
finalidad
procesales que se establezcan encuentren
recompensa a que da lugar un salvamento
sustento
o
marítimo, la circunstancia de que se exija
propia
agotar dicho trámite y obtener el referido
Constitución General de la República; por
dictamen, provoca que desde el momento
ende, para determinar si en un caso
en que se inicie el juicio, el Juez Federal
concreto
tenga certeza sobre la existencia del acto
derechos
procesal
en
los
diversos
consagrados
la
en
condición
o
por
la
presupuesto
el
precisamente
obtener
la
legislador
que será materia de la litis, es decir, la
ordinario se apegan a lo dispuesto en la
existencia del propio salvamento, a mas de
52
establecidos
principios
es
Revista Jurídica
que
le
allega
información
sobre
los
pormenores del mismo y, sobre todo, le
Carta
Magna,
sino
que,
al
contrario,
contribuye a su correcto cumplimiento.
brinda elementos suficientes para llevar a
cabo la compleja cuantificación del citado
En consecuencia, lo que procede es
premio, lo que conduce a una mayor
confirmar
prontitud
consecuentemente, negar a las empresas
en
la
resolución
del
caso
la
sentencia
impugnada
y,
quejosas y hoy recurrentes, el amparo y
planteado.
protección
de
la
Justicia
Federal.
Además, el referido requisito de
procedencia
no
deja
en
estado
de
indefensión a los gobernados, pues se trata
de
diligencias
que
la
autoridad
está
legalmente obligada a realizar y documentos
que también está obligada a expedir y, en
todo
caso,
tomando
en
cuenta
las
circunstancias del caso, queda abierta la
posibilidad de que a través de los medios
procesales correspondientes, se le exija a la
autoridad
el
cumplimiento
de
dichas
obligaciones.
De ahí que al contrario de lo
sostenido por las recurrentes, el precepto
normativo que controvierten no conlleve el
establecimiento de trabas u obstáculos que
sólo retarden o entorpezcan la función de
administrar justicia, pues se trata de una
condición o presupuesto procesal que
encuentra su sustento precisamente en el
propio artículo 17 de la Constitución General
de la República.
Es corolario de todo lo anterior, que
el artículo 135 de la Ley de Navegación no
transgrede el derecho constitucional que
tiene toda persona de que se le administre
justicia de manera pronta, completa e
imparcial consagrado en el artículo 17 de la
53
Poder Judicial de Nayarit
7
La reparación del daño en el delito de homicidio
Lic. Luis Roberto Aranda Varela, Juez de Primera Instancia en Materia Penal del
partido judicial de Bahía de Banderas, Nayarit.
establece el arábigo 41 del Código Penal
UNA PERSPECTIVA JURÍDICA
Los intereses económicos de los
vigente en Nayarit, la reparación del daño
justiciables en todo proceso judicial, llámese
comprende
civil, mercantil o familiar, se encuentran
obtenida por el delito, así como sus frutos
presentes y son diversos; verbigracia, la
existentes y si no fuere posible, el pago del
señora que en representación de su menor
precio correspondiente, y, la indemnización
hija demanda a su esposo por el pago de una
del daño material y moral causado, así como
pensión
el perjuicio ocasionado.
alimenticia
necesidades
de
para
satisfacer
educación,
las
la
restitución
de
la
cosa
alimento,
etcétera de dicha menor; el acreedor que
Asimismo, el propio Código Penal en
demanda a su deudor por el pago de una
su artículo 43 precisa, en un orden de
suma de dinero derivado de la suscripción
preferencia, que tendrán derecho a la
de un pagaré, reclamando tanto el capital
reparación del daño: primero el ofendido, a
como el interés legal ocasionado; en fin, lo
falta de él las personas que dependían
que se exige en un juicio en la mayoría de
económicamente del ofendido, y en su caso,
sus veces, representa un aspecto económico
los herederos del ofendido aunque no
como consecuencia de un daño también
dependieran económicamente de él.
económico, que surge por la violación a un
convenio o una obligación jurídica.
Estas disposiciones que sobre la
reparación del daño establece nuestra
Empero, dentro del ámbito penal, si
legislación penal, han sido superadas por la
bien es cierto que la consecuencia que
realidad
misma
de
las
condiciones
puede surgir en caso de dictarse una
económicas y jurídicas en nuestro Estado de
sentencia condenatoria a una persona que
Nayarit. Lo anterior lo analizaré respecto de
ha cometido un delito, es que se le imponga
los casos en que los procesos penales se
una sanción pública consistente en una pena
instruyen por la participación de una
de prisión o una multa, también es cierto
persona en el delito de homicidio cometido
que como pena pública puede imponerse la
de manera dolosa o culposa.
condena a reparar el daño causado.
Primero, respecto del delito de
También es cierto, que como lo
54
homicidio, el Código Penal en nuestra
Revista Jurídica
entidad federativa en su párrafo segundo
Estado de Nayarit es de cuarenta pesos con
del artículo 42 establece, que cuando el daño
treinta centavos, por lo que en lo que ve a
causado a las personas produzca la muerte,
gastos funerarios se deberá cubrir una
incapacidad
parcial
cantidad de dos mil cuatrocientos dieciocho
parcial
pesos 00/100 moneda nacional.
permanente,
permanente,
total
temporal
o
temporal, a falta de pruebas, la cuantía de la
Me
reparación se determinará atendiendo a las
pregunto:
¿Qué
empresa
disposiciones que sobre riesgos establezca la
funeraria cuenta con un servicio funerario
Ley Federal del Trabajo.
cuyo costo sea menor de tres mil pesos
00/100 moneda nacional?.
Por su parte, la Ley Federal del
Partiendo de esta pregunta se podrá
Trabajo en sus artículos 500 y 502 precisa:
observar claramente el problema a plantear
Artículo 500.- Cuando el riesgo traiga
en este trabajo. Indubitablemente que la
como consecuencia la muerte del trabajador, la
realidad económica en nuestro Estado ha
indemnización comprenderá:
superado las reglas vigentes en nuestra
I.- Dos meses de salario por concepto de gastos
funerarios; y
II.- El pago de la cantidad que fija el artículo 502.
Artículo 502.- En caso de muerte del
trabajador, la indemnización que corresponda a las
personas a que se refiere el artículo anterior será la
cantidad equivalente al importe de setecientos
legislación mexicana, para reparar el daño
económico causado a los familiares de la
persona que falleció con motivo de la
comisión del delito de homicidio (pues el
daño en sí jamás se repara por la pérdida
irreparable de la vida de un familiar).
treinta días de salario, sin deducir la indemnización
que percibió el trabajador durante el tiempo en
En este tenor, si bien es cierto que el
que estuvo sometido al régimen de incapacidad
Código Penal en nuestro Estado establece
temporal.
que se deberán observar las reglas previstas
Como se podrá advertir, en caso de
que
se
declare
a
una
persona
como
responsable del delito de homicidio y se le
condene al pago de la reparación del daño a
quien
acredite
tener
mejor
derecho
respecto del ofendido, deberá cubrir el
importe de dos meses de salario mínimo por
concepto de gastos funerarios y setecientos
treinta
días
más
por
concepto
de
indemnización; es pertinente recordar que
actualmente el salario mínimo vigente en el
en la Ley Federal del Trabajo para precisar la
cantidad que se deberá cubrir para sufragar
los gatos funerarios y pagar la indemnización
por causa de muerte, también es cierto que
se requieren reglas más actuales y ágiles para
reparar el daño en el delito de homicidio y
así dar un mejor equilibrio de intereses entre
las
personas
que
participan
en
un
procedimiento penal.
De
una
somera
investigación
realizada sólo en algunos de los Códigos
55
Poder Judicial de Nayarit
Penales de la República Mexicana, encontré
párrafo undécimo de este artículo. Cuando el
disposiciones
daño se cause a las personas y produzca la
similares
al
pago
de
la
reparación del daño para el caso de
muerte,
incapacidad
total
o
parcial,
homicidio, donde dichos Códigos precisaban
permanente o temporal, el monto de la
una cantidad mayor de importe para cubrir a
reparación se determinará atendiendo a lo
los familiares del ofendido; de esta forma se
dispuesto en la Ley Federal del Trabajo,
citan los siguientes:
computado sobre el salario o ingresos que
percibiera la víctima al momento de su
fallecimiento o de producirse la incapacidad.
Del Código Penal de Oaxaca.-
Artículo.- 35. - La reparación del daño
La indemnización por muerte en
comprenderá:
ningún caso podrá ser inferior al monto
I.- La restitución de la cosa obtenida por la
señalado en el inciso b) de este artículo.
comisión del delito y si ésto no fuera posible, el
pago del precio de la misma;
II.- La indemnización del daño material y moral,
incluyendo el pago de los tratamientos curativos
que,
como
consecuencia
del
delito,
sean
Tratándose de incapacidad mental, la
reparación corresponderá a las personas a
que se refiere el párrafo tercero del inciso b)
necesarios para la recuperación de la salud de la
de este artículo, a cuyo cuidado quede la
víctima, y
víctima.
III.- El resarcimiento de los perjuicios ocasionados.
A falta de pruebas específicas para
La reparación del daño que deba ser
hecha por el infractor tiene el carácter de
fijar el monto de la reparación del daño, en
los casos siguientes será:
pena y se exigirá de oficio por el Ministerio
Público. En cambio, la reparación que se exija
En caso de lesiones que dejaren
a terceras personas tiene el carácter de
secuelas, el monto se determinará con base
responsabilidad civil y se tramitará en los
en la tabulación de indemnizaciones que fija
términos
la Ley Federal del Trabajo, computado sobre
que
fije
el
Código
Procesal
respectivo.
el triple o el doble del salario mínimo vigente,
atendiendo a la regla establecida en el inciso
La capacidad económica del obligado
siguiente. Si las secuelas fueren cicatrices
únicamente se tomará en cuenta para la
perpetuas y notables en cara o en el
reparación
pabellón
del
daño
moral,
excepto
tratándose de lesiones y homicidio.
El monto de la reparación del daño
auricular,
monto
será
el
equivalente a un año de salarios mínimos.
En caso de homicidio el monto de la
será fijado de acuerdo con las pruebas que
reparación
del
obren en el proceso, salvo lo dispuesto en el
equivalente
al
56
el
daño
será
importe
de
la
cantidad
setecientos
Revista Jurídica
noventa días, calculados sobre el triple del
Del Código Penal de Jalisco.-
salario mínimo vigente.
Artículo 102. Cuando el daño que se
Tratándose de menores de dieciocho
cause al ofendido produzca su muerte, el monto de
años o incapacitados, la reparación se
la reparación del daño se fijará aplicando las cuotas
calculará sobre el doble del salario mínimo
que establece la Ley Federal del Trabajo, multiplicado
vigente.
por cinco tantos en el caso de delito doloso y en tres
tantos si se trata de delito culposo. Si la víctima no
Tendrán derecho a recibir el monto
percibe remuneración alguna o ésta no pudiere
determinarse, el monto de la indemnización se fijará
de la reparación: el cónyuge y los hijos; los
tomando como base el salario mínimo general
ascendientes concurrirán con aquellos, a
vigente del área geográfica correspondiente.
menos que se pruebe que no dependían
Si el daño produce incapacidad total o
económicamente de la víctima; a falta de
cónyuge
concurrirá
con
las
personas
señaladas anteriormente, la persona con
quien la víctima vivió como si fuera su
cónyuge
durante
los
cinco
años
que
precedieron inmediatamente a su muerte, o
parcial, temporal o permanente, el monto de la
indemnización se fijará de acuerdo con las tablas que
para esta clase de incapacidades establece la Ley
Federal
del
Trabajo,
siendo
aplicable
en
lo
conducente, lo dispuesto en la parte final del párrafo
que precede.
con la que tuvo hijos, siempre que ambos
hubieren permanecido libres de matrimonio;
a falta de todos los anteriores, los parientes
colaterales
hasta
resultaren
el
sexto
afectados
Del Código Penal del Estado de México.-
Artículo 30.- En caso de lesiones y
grado,
que
homicidio y a falta de pruebas específicas respecto
directa
e
al daño causado, los jueces tomarán como base el
doble de la tabulación de indemnizaciones que fija
inmediatamente.
la Ley Federal del Trabajo y el salario mínimo más
Si los beneficiarios no se apersonaren
o no acreditaren estar en los supuestos
mencionados, la reparación corresponderá al
alto del Estado. Esta disposición se aplicará aún
cuando el ofendido fuere menor de edad o
incapacitado. Si los delitos antes mencionados se
cometen por la conducción de vehículos de
Estado de Oaxaca, y se aplicará al Fondo para
transporte de servicio público, el monto de la
la Administración de Justicia, quedando a
reparación del daño será el triple de la tabulación
salvo el derecho de los beneficiarios a
de indemnizaciones que fija la Ley Federal del
reclamar dicho pago.
Trabajo, en el supuesto antes señalado.
Tratándose de lesiones que no dejan
secuelas,
el
monto
de
los
perjuicios
ocasionados será el número de salarios
correspondiente a los días que el pasivo
tardó en sanar.
Del Código Penal de Campeche.-
Art. 27.- La reparación del daño
comprende:
I.- La restitución de la cosa obtenida por el delito, y
si no fuere posible, el pago del precio de la misma;
57
Poder Judicial de Nayarit
II.- La indemnización del daño material y moral
daño material, los jueces tomarán como base dos
causado, incluyendo el pago de los tratamiento
tantos de la tabulación de indemnización que fija
curativos que, como consecuencia del delito, sean
la Ley Federal del Trabajo, según las circunstancias
necesarios para la recuperación de la salud de la
del sujeto pasivo y tomando como base la utilidad
víctima, así como el resarcimiento de los perjuicios
o salario que hubiese percibido, y si éste no
ocasionados; y
percibía
(III... )
determinarse, el monto de la indemnización, se
salario
o
utilidad,
o
no
pudiere
Art. 28.- (...).
fijan tomando como base el salario mínimo general
(... )
que rija en el Estado en el momento de la
En caso de lesiones y homicidio y a falta
producción del resultado lesivo”
de pruebas para cuantificar el daño moral, los
jueces
calcularán
la
indemnización
De
que
la
simple
las
disposiciones
salario mínimo general diario vigente en la entidad,
advertir que, por lo que ve al importe a que
en el momento que se haga efectiva, y lo
debe condenarse al que privó de la vida a
incapacidades
total
permanente,
parcial
permanente, total temporal o parcial temporal, así
como para el caso de muerte señala la Ley Federal
citadas
de
corresponda tomando como base el cuádruplo del
extenderán al número de días que para las
antes
lectura
podemos
otra persona, es al doble, triple o más de lo
que señala la Ley Federal del Trabajo; sin
embargo, nuestra legislación sigue ubicada
del Trabajo. A la cantidad que resulte se adicionará
muy
el importe de los gastos de hospitalización y
necesidades requeridas hoy en día por
curación y, en su caso, el de cinco meses del
nuestra sociedad y, desde el punto de vista
propio salario mínimo por concepto de gastos
de nuestra amada profesión, de la Ciencia
funerarios. Esta disposición se aplicará aún cuando
el ofendido fuere menor de edad o incapacitado.
atrás
de
la
actualidad,
de
las
del Derecho.
Ante ello, propongo que en este
El importe del daño moral nunca podrá
ser inferior al monto total de las indemnizaciones
rubro se modifique el Código Penal en su
condenadas por concepto de daño material.
párrafo
segundo
del
artículo
42
para
establecer, que el importe de reparación del
Del Código Penal de Aguascalientes.-
ARTICULO 31.- La reparación del dado
daño en caso de los delitos de homicidio y
lesiones, sea el triple de lo que señala la Ley
consiste en:
Federal del Trabajo en sus artículos 500 y 502
(I... III)
quedando como sigue:
IV.- Tratándose de los delitos comprendidos en el
Titulo Décimo Sexto, la reparación del daño
abarcará la restitución de la cosa o de su valor, y,
además, hasta dos tantos el valor de la cosa o de
los bienes obtenidos por el delito.
En los casos de homicidio y lesiones, y a
falta de pruebas especificas para cuantificar el
58
“Artículo.- 42.- La reparación del daño
será fijada por los jueces, de acuerdo con las
pruebas obtenidas en el proceso, atendiendo
tanto al daño causado como a la capacidad
económica del obligado a pagarla. Cuando el daño
se cause a las personas y produzca la muerte,
Revista Jurídica
parcial
debidamente deshogada o la documental
permanente, total temporal o parcial temporal, a
consistente en el trámite de diligencia de
falta de pruebas, la cuantía de la reparación se
jurisdicción voluntaria, que acrediten la
incapacidad
total
permanente,
determinará sobre el triple de lo que señalan las
disposiciones que sobre riesgos establece la Ley
Federal del Trabajo. Si el ofendido no percibía
utilidad o salario, o no pudiere determinarse éste,
dependencia económica y que así sea
declarado por el Juez familiar ante quien se
promuevan,
servirán
para
acreditar
la
el monto de la reparación del daño se fijará
situación prevista en la fracción II del artículo
teniendo en cuenta el salario mínimo vigente”.
43.
En el mismo orden de ideas, la
Lamentablemente, en muchas de las
práctica diaria como Juzgador me permite
ocasiones el agente del Ministerio Público
apreciar otro problema que nos impide
investigador o el adscrito al Juzgado donde
aplicar justicia y no sólo Derecho, me refiero
se lleva el proceso por el delito de homicidio,
a las personas que tienen derecho a recibir el
no asisten eficientemente a los ofendidos
pago de la reparación del daño en el delito
para hacerles saber de qué forma y con qué
de homicidio.
pruebas se acreditará su mejor derecho para
recibir la reparación del daño.
Como lo precisé anteriormente, el
artículo 43 establece el orden preferencial
Por lo que respecta a la fracción III
que se debe observar para aplicar el importe
del artículo 43, jurídicamente es necesario
de la reparación de daño a las personas que
acreditar que se ha iniciado el juicio
tengan derecho; señala que primero al
sucesorio,
ofendido, a falta de él, a los que dependían
intestamentario, y que se haya declarado la
económicamente de dicho ofendido, y en
calidad de heredero por el Juez familiar que
último lugar a sus herederos aunque no
conozca de dicho juicio, para así considerar
dependieran económicamente de aquél.
como tal a quién ocurra al proceso como
heredero
Para otorgarles el derecho ya citado
ya
del
sea
testamentario
ofendido
del
delito
o
de
homicidio para reclamar la reparación del
a las personas señaladas en la fracción II del
daño.
artículo 43 es meneste,r que acrediten
insuficientes las documentales consistentes
fehacientemente
dependían
en las actas de nacimiento de los hijos o el
económicamente del ofendido, pues no es
acta de matrimonio de la cónyuge para
suficiente que ofrezcan como prueba las
acreditar la calidad de heredero, pues, se
actas de nacimiento de los hijos o el acta de
insiste, es la declaratoria del Juez en materia
matrimonio de la cónyuge, ya que dichas
familiar quien determinará dicha calidad.
que
En
este
caso
también
resultan
documentales por sí solas no acreditan la
Por tal situación, creo firmemente
dependencia económica con el ofendido; en
que se requiere modificar el artículo 43 para
este
ampliar y modificar a su vez el orden de
caso,
la
prueba
testimonial
59
Poder Judicial de Nayarit
preferencia de las personas que tiene
VII. La asistencia social.
derecho a la reparación del daño. Sin ánimo
del mal hábito institucional de copiar
Del Código Penal del Estado de México.-
Artículo 32.- En orden de preferencia,
Códigos para nuestra entidad, me permito
transcribir
algunos
ejemplos
de
disposiciones sobre este tema de los Códigos
de
la
República
Mexicana
ya
citados
anteriormente en este trabajo documental:
tienen derecho a la reparación del daño:
I. La víctima;
II. El ofendido;
III.Las personas que dependieran económicamente
de él;
IV. Sus descendientes, cónyuge o concubinario;
Del Código Penal de Oaxaca.-
V. Sus ascendientes;
Artículo.- 35. –
VI. Sus herederos; y
(... )
Tendrán derecho a recibir el monto de la
reparación: el cónyuge y los hijos; los ascendientes
VII. El Estado a través de la institución encargada
de la asistencia a las víctimas del delito.
concurrirán con aquéllos, a menos que se pruebe
que no dependían económicamente de la víctima;
Del Código Penal de Colima.-
a falta de cónyuge concurrirá con las personas
Artículo 37.- En orden de preferencia,
señaladas anteriormente, la persona con quien la
tienen derecho a la reparación del daño:
víctima vivió como si fuera su cónyuge durante los
I.-
El ofendido;
cinco años que precedieron inmediatamente a su
II.-
El cónyuge o concubino y los hijos del
muerte, o con la que tuvo hijos, siempre que
ofendido;
ambos
III.-
hubieren
permanecido
libres
de
Las personas que dependen o hayan
matrimonio; a falta de todos los anteriores, los
dependido económicamente de él; y
parientes colaterales hasta el sexto grado, que
IV.- Los herederos del ofendido.
resultaren afectados directa e inmediatamente.
Si los beneficiarios no se apersonaren o no
acreditaren estar en los supuestos mencionados, la
Del Código Penal de Campeche.Art. 27.- (...)
reparación corresponderá al Estado de Oaxaca, y
se aplicará al Fondo para la Administración de
Justicia, quedando a salvo el derecho de los
beneficiarios a reclamar dicho pago.
Del Código Penal de Jalisco.-
Artículo 98. En orden de preferencia,
tienen derecho a exigir la reparación del daño:
I. El ofendido;
II. El cónyuge y sus hijos menores de edad o mayores
de edad incapacitados;
III. Los ascendientes;
Tienen derecho a la reparación del daño,
en el siguiente orden:
1º.- El ofendido;
2º.- Su cónyuge, concubinario o concubina, e hijos
menores de edad, en caso de que el ofendido
fallezca;
3º.- A falta de éstos, los demás descendientes y/o
ascendientes que dependieren económicamente
del ofendido al momento de su fallecimiento.
Del Código Penal de Sinaloa.-
IV. La concubina o el concubinario;
V. Los que dependan económicamente del ofendido;
VI. Los descendientes del ofendido; y
60
ARTÍCULO 40. En orden de preferencia,
tienen derecho a la reparación del daño:
Revista Jurídica
I. El ofendido;
último,
II. Las personas que dependan económicamente
dependieran económicamente del ofendido.
a
los
herederos,
aunque
no
de él;
III. Sus descendientes, cónyuge, concubina o
concubinario;
IV. Sus ascendientes; o
V. Sus herederos.
Lo anterior conlleva a establecer un
orden de preferencia más justo para aquellas
personas que por razón del parentesco o por
la dependencia económica resienten el daño
Del Código Penal de Baja California.-
por la pérdida de la vida del ofendido, así
como a establecer reglas más fáciles para
Artículo 35.- Personas con derecho a la
reparación del daño.- Tienen derecho a la
acreditar el mejor derecho a recibir la
reparación del daño.
reparación del daño:
I.- El ofendido;
II.- A falta de éste, sus dependientes económicos,
sean o no herederos; y
III.- El cónyuge, y a falta de éste la concubina o
concubino;
IV.- Descendientes;
Se estima que no siempre los hijos o
la
cónyuge
son
las
personas
que
se
encontraban al lado del ofendido del
homicidio previo a su fallecimiento, por ello
lo justo es que en la fracción II del artículo 43
V.- Ascendientes;
se
VI.- Parientes colaterales hasta el cuarto grado, y
encuentren dependiendo económicamente
VII.- Sus herederos.
del ofendido sean las que se apoyen con el
En caso de concurrencia, serán preferidos
en el orden que antecede.
Salvo prueba en contrario, se presume
que dependen económicamente del ofendido:
a).- El cónyuge;
b).- La concubina o concubino;
prevea
que
las
personas
que
se
pago de la reparación del daño; ahora, a falta
de concurrencia al proceso de las personas
que sin ser hijos o cónyuge del ofendido
dependían de manera económica de éste
último, y concurren dichos hijos y esposa o
c).- Los descendientes y ascendientes en primer
esposo, concubina o concubino, éstos, con
grado;
excepción de los concubinos acreditarán su
d).- El adoptante y adoptado.
derecho con la simple exhibición de las
respectivas
actas
de
matrimonio
y
La reforma al artículo 43 del Código
nacimiento y de esa manera será más
Penal en Nayarit debe estribar en establecer
expedita la declaración de que a dichas
en el segundo orden de preferencia a las
personas les corresponde el pago de la
personas que dependían económicamente
reparación del daño; en este tenor no se
del ofendido; enseguida a los hijos del
tendrán que dejar a salvo los derechos de los
ofendido y a la cónyuge o la concubina,
hijos y esposa para que, primero, tramiten el
según quién de éstas dos últimas dependía
juicio sucesorio y, segundo, posteriormente
económicamente de aquél; en el cuarto
tengan que tramitar en la vía civil el pago de
orden a los ascendientes del ofendido; y por
la cantidad a que se condenó en el proceso
61
Poder Judicial de Nayarit
las
penal.
personas
que
procedimiento
intervienen
penal
como
en
víctimas
un
y
También se permite que a falta de las
procesado, e ir relevando así el anticuado
personas especificadas en las fracciones II y III
principio de “lo más favorable al reo”;
del
los
actualmente se desarrolla en México los
ascendientes del ofendido previendo a
aspectos inherentes a la víctima del delito, y
aquellas personas que viven con sus padres o
en este sentido, espero que este modesto
abuelos, otorgándoles una oportunidad de
trabajo contribuya siquiera en lo más
participar de la reparación del daño.
mínimo, a propiciar una actualización de la
artículo
43
puedan
concurrir
legislación
jurídica
Nayarita
e
inste
a
Así las cosas se propone que el
nuestros legisladores a trabajar igual en
artículo 43 se encuentre redactado de la
aspectos de creación y modificación de leyes
siguiente manera:
como en aspectos de política.
Artículo 43.- Tienen derecho a la
Se espera que esta propuesta se
reparación del daño:
I.- El ofendido;
tome en cuenta y no sea como otras
II.- Las personas que dependían económicamente
del ofendido;
III.- Los hijos del ofendido y el cónyuge o
concubino, según se acredite quién de éstas dos
últimas personas dependía económicamente de
propuestas
ya
realizadas,
como
la
modificación al delito de ASALTO que a tres
años de su discusión en los foros jurídicos,
aún no se ha logrado modificar el Código
aquél;
Penal, permitiendo actualmente con esta
IV.- Los ascendientes del ofendido; y
omisión
V.-
Los
herederos
aunque
no
dependieran
económicamente del ofendido.
En caso de concurrencia serán preferidos
en su orden, las personas que figuren en la
enumeración de este artículo, quienes podrán
la
liberación
de
probables
responsables que en su caso pueden resultar
verdaderos delincuentes.
Asimismo, no omito manifestar que
existen aún otros aspectos referentes a la
comparecer ante el Juez instructor y promover lo
reparación del daño y otras figuras jurídicas
necesario para acreditar el carácter con el que se
que requieren inmediata actualización, por
ostentan, la cuantificación del monto, asegurar su
lo que dichas propuestas serán abordadas en
pago y en su caso obtenerlo.
diverso trabajos como el que hoy se
presenta.
Este trabajo lleva la sana intención de
asegurar un equilibrio entre los intereses de
62