Los suscritos Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del

L~ULLEGIS16TUR6
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA
2010 - 2013
H. CONGRESO
DEL ESTADO
PRESENTE
Los suscritos Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Nueva
Alianza, de la Sexagésima Terce a Legislatura del Honorable Congreso del
Estado con fundamento en lo dispuesto por el artículo 68 fracción I de la
Constitución Política del Estado Lib e y Soberano de Chihuahua, y los artículos
97 y 98 de la Ley Orgánica del Pod r Legislativo del Estado, acudimos ante este
Cuerpo Colegiado a presentar inicia iva con carácter de Punto de Acuerdo con la
finalidad de exhortar respetuosa me te al titular del Poder Ejecutivo, para que se
conforme el equipo interdisciplinari
de profesionistas integrado por un psicólogo
y trabajador social en cada una de as zonas escolares educativas de los niveles
de educación primaria y secundar a a fin de poder detectar y dar atención y
seguimiento a las conductas agresi as que presentan los estudiantes. Lo anterior
en base a la siguiente:
EXPOSI
Reconocemos y nos unimos a I
IÓN DE MOTIVOS
preocupación y ocupación de los Grupos
Parlamentarios del Partido Revolu ionario Institucional y del Partido de Acción
Nacional los cuales, con toda op rtunidad, han presentado
en esta Tribuna
diversas iniciativas que atiendan la problemáticas psicológicas de los alumnos.
Desde la experiencia que respald
nuestra profesión original, podemos afirmar
que, en las situaciones cotidianas de búsqueda de calidad en la educación, es
imprescindible contar con el trabaj
conjunto y eficiente de los integrantes de la
comunidad educativa; con más ra ón, si se trata de una situación atípica, como
la que se ha estado viviendo en nu stro país y por ende en nuestra entidad en la
cual las agresiones y conductas di óciales entre alumnos, se están convirtiendo
en un problema que urge tratar y p evenir.
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H. CONGRFSO DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA
2010 - 2013
Los datos más recientes en torno
la salud en la niñez y jóvenes muestran
índices progresivos de comportami ntos en contra de la sociedad (antisociales)
que violan los derechos de otras
nas, las normas y reglas adecuadas para
la edad. Estas manifestaciones van nidas a una serie de situaciones familiares,
sociales y escolares que las pu
n iniciar o mantener, aunque aparecen en
etapas infantiles, pueden continuar
n la adolescencia y se extienden a la edad
adulta.
Éste no solo es un problema social lo es también de salud mental, pues por su
curso crónico que se refuerza por el hecho de que sólo una pequeña parte recibe
tratamiento,
provocando
con
mayor
impacto
que
muchas
otras
enfermedades crónicas relacionad
con la salud.
Por ejemplo, entre las diez princi
les enfermedades considerando mortalidad
prematura y días vividos sin salud, tres son enfermedades mentales en niños y
jóvenes, que empiezan a llamar
atención de los especialistas. La depresión
ocupa el primer lugar; se trata de una enfermedad frecuente con alto nivel de
discapacidad, de acuerdo con las
ncuestas realizadas en el Instituto Nacional
de Psiquiatría Ramón de la Fuen
Muñiz1,
trastornos relacionados con el
nsumo de alcohol ocupan el noveno lugar
el 6.4% de población la padece. Los
(2.5%) y la esquizofrenia el décimo (2.1 %) en cuanto a carga de la enfermedad".
Paradójicamente el 19% de las
padecen un trastorno mental
reciben tratamiento, los que
tiempo importante en recibir
atención con una latencia que
a entre 4 y 20 años desde la aparición de la
enfermedad, según el tipo de
rno. A diferencia de lo que ocurre en otros
países, la atención es más fre
nte en unidades especializadas que en el
Encuesta Nacional de Epidemiología
Fuente, México, 2003.
2 Programa de Acción Específico 2007
Comisión Coordinadora de los Institutos
México, 2008.
uiátrica. Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la
1
2. Atención en Salud Mental. Secretaría de Salud.
cionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad,
LXIII LEGISLATURA
H. CONGRESO
DEL ESTADO
DE~~~H"~tJ~A
primer nivel de atención,
por cada
ersona que es atendida
recibe atención en unidades especi,lizadas,
llegan a tratamiento,
la implE:rmentación de un equipo interdisciplinario
detectar
la Jtención
y dar tratamiento
presentan los estudiantes
terapéuticas
de cada centro educativo,
efectivo
a las conductas
de nivel primaria y secundaria,
a fin de
agresivas
ofreciendo
que
alternativas
idóneas en cada proceso, donde se pueda incluir a toda la familia
I
en caso de ser necesario.
Para poner en marcha éste servic o será necesaria
especializados
en trabajo
de
en salud mental en cada una de las zonas escolares, que funcione
como eje donde se estructure
poder
lo que sugiere que las personas que
lo hacen en un estado avanzado de la enfermedad.
Por lo anterior, proponemos
profesionistas
en este nivel, 1.7
la intervención
de clínicos
en las diversas áre s de la salud mental, así como especialistas
social,
cuyo desempeño
atención y calidad educativa de lo
pueda
contribuir
estudiantes,
al mejoramiento
de la
así como la calidad de vida de
su entorno familiar y social.
Por lo anterior, nos permitimos
resa Itar que, en los 2390 planteles de Educación
Primaria que existen en la Entidad
de Educación,
Cultura
y Deporte-
Municipios de Juárez y Chihuahua,
urgente la conformación
de Cuerpo
lsegún
y, prioritariamente,
por la Secretaría
en los ubicados
Colegiados
es
por Zona Escolar.
además de contar con la figura del
de Zona y los Directivo~ de los planteles que ya integran el Consejo
Directivo de Zona, incluyan el nom ramiento de un(a) psicólogo(a)
y de un(a) trabajador(a)
Esta necesidad
que amenaza
.;
en los
con 561 y 385 planteles respectivamente,
Se propone que, estos Cuerpos Cflegiados,
Supervisor
los datos aportados
....
educativo(a)
social.
amerita percibirse desde la óptica de la situación
con proyectarse
.rásticamente
.
www.congresohihuahua.gob.mx
en el futuro
crítica actual
a través
de las
~t======================~==~__
LXIII
LEGISLATURA
--
H, CONGRESO DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA
:XIII) - 201.1
conductas de los ahora niños lastim dos intensamente
sus familiares
por diversas agresiones
o a ellos mismos y que, posteriormente,
a
serán los adultos del
mañana,
La Declaración
de Ginebra de 1924, a propósito de los Derechos del Niño, aporta
en el 50. Principio las ideas siguient
que sufra algún impedimento
s: "El niño física o mentalmente
u caso particular.
En el Plan Nacional de Desarrollo,
se deja asentado
causa
de
la pobreza,
enfermedades,
la falta
desigualdad
brindar oportunidades
la educación y
socii 1, debe recibir el tratamiento,
el cuidado especiales que requiere
de
hogar,
los
impedido o
11
que: "Los niños sufren a
malos
en el a ceso a la educación
tratos,
el abandono,
(... ) El reto (... ) es el de
no sólo a los ndividuos, sino a la familia .. ,
11
En relación al concepto que se pu iera derivar, desde el enfoque de la Calidad
Educativa, es posible obtener la co clusión de la necesidad implícita de que, en
cada
plantel
especialista
escolar,
funcione
u
que lo integre, actúe
equipo
interdisciplinario
omo coadyuvante
en el cual, cada
en la magna tarea de la
formación de los futuros ciudadano
La calidad total educativa
con constancia
docentes
demanda que los procesos a seguir se lleven a cabo
y por toda
de una institución
comunidad
educativa
como
la co
crítica
los
-en cuanto
prevalece
en México
agregado
al anterior panorama
desolación,
aislamiento,
educativa,
es decir,
de todos
los
educa iva y de todos aquéllos que son parte de la
irectivos,
trabajador social, personal adminis
La situación
unidad
personal
no docente
-psicólogo,
ativo y padres de familia-.
a seguridad
y de manera
intensa
- que desde
en la entidad
e ucativo, conductas
prepotencia,
ira, etcétera,
hace algún tiempo
chihuahuense,
ha
de: temor, odio, rechazo,
en los educandos
de los
LXIII LEGISLATURA
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA
2010 . 20n
diferentes
niveles socioeconómicos
ue demandan
atención psicológica
urgente
para no tornarse más conflictivos en el plantel escolar y en el hogar.
Los maestros amenazados
o que ya sufrieron algún ataque, los padres de familia
con temor de lo que pueda acontec
algún
familiar
por ataques
r y los mismos educandos
de ruf anes o han visto
personas, reclaman con su angusti
y desesperación,
que han perdido
agresiones
hacia otras
apoyo de toda clase y, en
primera instancia, ayuda psicológica que les permita retornar a la vida normal.
Como respaldo a la urgencia de atrnder
el rubro aquí mencionado
acceder a una mayor calidad en la rormación de los educandos
y, por la fuerza que han venido tomando en los planteles
término
el bullyinq,
Práctica
que, lamentablemente,
chihuahuenses-
escolares,
se vuelve
cada día, en otras partes del mun o se está adaptando
- en aras de
en primer
más frecuente
a la tecnología,
dando
como resultado lo que se conoce e mo cyber bullyinq, es decir, el acoso a través
de Internet específicamente
Urge la atención
en pági as web, blogs o correos electrónicos.
de los niños acosados,
pero se considera
aún más urgente
actuar en relación al educando aco ador, pues es el generador de los conflictos.
Para esto, es imprescindible
basada en la comunicación
la acc ón conjunta de padres, maestros y alumnos,
entre
dos ellos y con el que está comportándose
como victimario a fin de resolver el
roblema existente de manera inmediata.
La comunicación
e la institución
entre directivos
resulta imprescindible
oportunamente
especialistas
para que la solución,
y, así, evitar que I
como abogados
escolar,
padres y maestros
de los casos mencionados,
problemática
se dé
requiera de la intervención
o ps cólogos especializados
de
en el tipo de traumas
que esto puede provocar.
Interesa dejar asentado la gran im ortancia que la familia tiene como fuente de
amor y de educación
oportuna.
E
ella, el niño aprende a socializar
www.congresohihuahua.goD.mx
en torno a
~========~=============-1XIll L~§!?LATURA
H. CONGRESO
DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA
2010 - 201.\
valores y normas que regulan com
.
d e be
rtarnientos:
e evi
evitarse que e I h ogar se
convierta en escenario hostil o de
iado permisivo, pues esto conducirá al niño
a actuar con agresividad. La fa
ción de ciudadanos de calidad es una
responsabilidad imprescindible en a familia donde el maestro coadyuva por
vocación.
De acuerdo a las palabras del
o independiente Jaime Arturo Vázquez
Aguilar, el bullying "es un fenómeno que no se atendió a tiempo y se convirtió en
un problema de salud, de seguri
y de educación", haciendo referencia a que,
según cifras oficiales, sólo en el
trito Federal se reportaron durante el año
2009, 148 casos de suicidios vincul
os con la violencia en las escuelas.
Según la Encuesta sobre las Ca
iciones de Trabajo de los profesores y el
Ambiente Educativo de las Escuel
realizada en 2007 por la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo
ómico (OCDE), en México existe un
ambiente escolar de violencia, con
como la intimidación verbal o abuso
entre estudiantes en un 61.2% con 57.1% de agresión física, robo en un 56% e
intimidación verbal o abuso a los m
y al personal en un 47.2%.
Por su parte, el Instituto Nacional
Evaluación aseguró que, uno de cada 10
alumnos de Educación Básica, eq
ente a 2.5 millones de menores, son o han
sido víctimas de violencia en los ce
, la Ley General de Educación
Como respaldo a
apunta lo
siguiente:
Artículo 22.- Las autoridades
e
revisarán permanentemente
U/..:J'1..IL/01
objeto de simplificarlos,
las
de reducir
cativas,
en sus respectivas
competencias,
es, los trámites y procedimientos,
cargas administrativas
con
de los maestros, de
alcanzar más horas efectivas de
y, en general, de lograr la prestación
servicio educativo con mayor
. y de manera más eficiente.
del
b.~III LEGISLATURA
H. CONGRESO DEL FSTADO
DE CHIHUAHUA
2010 - 2013
En las actividades de supervisión,
respecto de los aspectos
Artículo
32.-Las
autoridades
autoridades educativas darán preferencia
tivos, a los apoyos técnicos, didácticos y
ativas
tomarán
medidas
tendientes
a
establecer condiciones que
an el ejercicio pleno del derecho a la
educación de cada individuo, una
yor equidad educativa, así como el logro de
la efectiva igualdad de op
de acceso y permanencia en los servicios
educativos.
Dichas medidas estarán dirigidas,
con mayor rezago educativo o que
manera preferente, a los grupos y regiones
condiciones económicas y sociales
de desventaja.
Artículo 33.- Para cumplir con lo
en el artículo anterior, las autoridades
educativas, en el ámbito de sus
as competencias llevarán a cabo las
actividades siguientes:
Fracción IX -Efectuarán
Artículo
34. - Además de las a
dirigidos a los padres de familia que les
des enumeradas en el artículo anterior, el
Ejecutivo Federal llevará a cabo
as compensatorios por virtud de los
cuales apoye con recursos espe
a los gobiernos de aquellas entidades
federativas con mayores rezagos
los que se concierten las
específicas que las autoridades
ucativos previa celebración de convenios en
nes de financiamiento y las acciones
as locales deban realizar para reducir y
superar dichos rezagos.
La Secretaría evaluará los resu
compensatorios antes menciona
en la calidad educativa de los programas
LXIII LEGISLATURA
H. CONGRESO DEL ESTA0E;
DE CHIHUAHUA
igual manera en la Ley de los
erechos de las Niñas Niños y Adolescentes
del Estado de Chihuahua" en su artí ulo 15 se refiere puntualmente:
2010 - 2013
15. Derecho a la salud
ARTíCULO
Implica disfrular del más allo niv1 de salud b iopsico so cia1, así como de los
servicios
médicos
rehabilitación
necesarios
de enfermedades
con las bases y modalidades
materia, especialmente
pa
a
la prevención,
y dI capacidades
que establecen
tratamiento,
físicas
o
y
atención
mentales, de acuerdo
las disposiciones
jurídicas
de la
para:
l. (.. .)
1/. ( .. .)
l/l. Asegurar
que en el seno de la familia,
centros
de enseñanza
y demás
lugares, no sean
víctimas de maltrato.
IV. Protegerlos del consumo de su ancias adictivas, así como de la exposición a
cualquier
conducta que les genere un riesgo
daño psicológico
o emocional.
V. ( .. .)
VI. (.. .)
/
32. Las autoridades d I Estado y de los municipios,
ARTíCULO
sus respectivas
competencias,
ca
relación
en el ámbito de
a las niñas, niños y adolescentes,
deberán:
l. ( .. .)
1/. Realizar acciones que coetiyuvé n al adecuado y responsable
desempeño
de
la patria
potestad,
tutela y custodia.
l/l. Coadyuvar
para
protegerlos
Edificio Legislativo
.
.
••
con las autoridade
~
•. ,.
.-
de información
federales
en la instrumentación
que atente
contra
de medidas
su dignidad,
libertad
o
Libertad No. 9 Col. Centro C.P. 31000 Chihuahua. Chih. Tel. (614) 412-32-00 018002206848
-.~"
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-
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-.
.-
LXIII LEGISLATURA
H CONGRESO DEL EST AWegridad
DE CHIHUAHUA
2010 - 2013
en relación
con los
'
internet, videojuegos
IV. Instrumentar
ca
de la televisión,
y otros medios
programas
para
prevención,
y la violación de
maltrato infantil
radio, cine, video,
atención
y erradicación
del
os en los ámbitos familiar, comunitario
y
social.
V. ( .. .)
VI. Proporcionar
servicios de salud
y de calidad a través del Sistema
tegrales
Estatal de Salud.
VII. Proporcionar
educación
en
como promover su permanencia
diferentes
en
tipos, niveles y modalidades,
sistema educativo.
VIII. Vigilar que quienes ejercen pa
tutela
Con base en todo lo anteriorrnentel expresado
Estado de Chihuahua,
cada
y tomando en cuenta que, en el
es más frecuente
el daño psicológico
padres de familia y alumnos por la crisis de seguridad
sufren maestros,
ha vivido en los últimos años, el G
po Parlamentario
en búsqueda
s niveles
de
alcanzar
mejo
y, específicamente,
consideración
o custodia, cumplan con
legales que de es
las obligaciones
mexicanos
así
de esta Soberanía,
ara
los
que
que se
de Nueva Alianza, siempre
de calidad
chihuahuenses,
educativa
para
sometemos
los
a la
I siguiente iniciativa con carácter de:
/
ÚNICO.- La Sexagésima
del
Poder
Ejecutivo
interdisciplinario
Tercera
del
Es
de profesionistas
en cada una de las zonas escol
secundaria
egislatura exhorta respetuosamente
a fin de poder detectar
agresivas que presentan los estudi
para
i
que
se
conformen
al titular
equipos
rada por un psicólogo y trabajador
de los niveles de educación
dar atención y seguimiento
social
primaria y
a las conductas
r
1-2SJlILEGl~L~.Tl}RAI
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE~:;rt~~A
ECONÓMICO.-
Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para que se elabore
la minuta de Acuerdo, en los términ s que deba enviarse.
Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo a los 25 días del mes de
junio de dos mil trece.
ATE
GRUPO PARLAMENTAR
DIP. CÉSAR ALBERTO TAPIA
MARTíNEZ
COORDINADOR
TAMENTE
O DEL PARTIDO
DIP.
NUEVI-Y""~f-"f.4l1K.JL
ÁN PACHECO
SÁ
HEZ
SUBCOORDINADOR
DIP. SAMUEL DíAZ PALMA