los contRatos administRativos o de la

I
Los Contratos Administrativos o de
la administración en Argentina
Dr. José Luis Correa
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Mendoza
y Profesor Asociado Derecho Administrativo Facultad de Derecho,
Universidad Nacional de Cuyo
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1. Advertencia previa: Argentina país
federal
Hay en la República Argentina 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con un régimen propio de contratación. Es menester recordar que de acuerdo a la Constitución Nacional la República
Argentina es un país federal, formado por provincias autónomas, que
preexisten a la Nación y que conservan todo el poder no delegado al
gobierno nacional. Art. 1/5Constitución Nacional
El Derecho Administrativo es de competencia provincial por ser
un derecho local al no haber sido delegada su competencia al gobierno
nacional. Como consecuencia coexiste en nuestro país distintos regímenes contractuales pues cada provincia ha legislado sobre ellos.
Con esa salvedad podemos decir que coexisten legislaciones nacionales y provinciales referidas al Derecho Público, y por ende a los
Contratos Administrativos.
2. La crisis institucional del año 2001 y la
renegociación de los contratos de obras y
servicios públicos
2.1. La renegociación de los contratos
En el año 2001 la Argentina quebró. No pudo pagar a sus
acreedores, se adueñó del dinero de los ciudadanos e incumplió sus
contratos. Dejó más de 50 % de la población bajo la línea de pobreza,
con el 36% de desocupación. Por Ley 25.561 de “Emergencia social,
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económica, administrativa y cambiaria”, el Congreso delegó al P.E. la
renegociación de los contratos y su instrumentación; se fijó plazo de
caducidad que aún persiste, y se le dio carácter de Orden público no
pudiendo alegarse contra ella los derechos adquiridos. El plazo fue
prorrogado por leyes 25.972, 26.077 y 26.204.
2.2. Modificaciones y reestructuraciones de contratos de
la administración
Como consecuencia de la emergencia, se modificaron muchísimos institutos provocando la mayor crisis económicas desde los
principios institucionales del país, el empobrecimiento de los argentinos, la volatilización de las remuneraciones de los asalariados, la
alteración de la seguridad jurídica, de la igualdad, del principio de
los “pacta sum servanda” etc. Se reestructuraron las obligaciones: del
sistema financiero y las obligaciones nacidas de los contratos la administración.
Se autorizó al Poder Ejecutivo a renegociar los contratos
celebrados por la Administración Pública bajo normas de derecho
público, comprendidos los contratos de obras públicas y servicios
públicos.
Debía tenerse en consideración: a) el impacto de las tarifas en
la competitividad de la economía y en la distribución de ingresos, b) la
calidad de los servicios públicos y los plantes de inversión, c) el interés
de los usuarios y la accesibilidad de los servicios, d) la seguridad de los
sistemas de prestación y e) la rentabilidad de las empresas.
Una verdadera “bomba” que destruyó el Estado de Derecho, la
economía, la moral de los argentinos, el sistema republicano, la confianza legítima. Los efectos han sido peores que los causados por una
guerra, demandando gran cantidad de años en recomponer el sistema
institucional.
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2.3. Terminación de los procesos de renegociación. La
Estatización y las demandas
Por decreto 293/2002 efectuó un listado de contratos respecto de
los cuales se aplica el régimen de renegociación.
Se renegociaron la totalidad de los contratos en ejecución, de obras
públicas, de suministro, de locación etc., con un mecanismo que combinaba el sistema de la teoría de la imprevisión, con el hecho del príncipe o
de autoridad. El Estado ofreció recomponer la ecuación económica financiera mediante el procedimiento llamado del “sacrificio compartido”. No
importaba si el contrato estaba en curso de ejecución o se encontraba en
mora. Se compensó a los contratistas por la pesificación asimétrica pues
el dólar que cotizaba a un peso, repentinamente pasó a cotizar tres pesos,
y en la medida de la incidencia de la moneda norteamericana.
También se renegociaron los contratos concesionados de servicios públicos, tales son: el contrato de provisión de agua potable y
desagües cloacales, el servicio de distribución y comercialización de
energía eléctrica, la provisión de transporte y distribución de gas, el
servicio de telecomunicaciones de telefonía básica (fija), el trasporte público automotor y ferroviario de personas, de superficie y subterráneo,
las concesiones viales con cobro a usuarios, (incluidos los accesos a la
Ciudad de Buenos Aires), el sistema nacional de aeropuertos, el servicio
portuario, el servicio postal, el servicio ferroviario de cargas y las vías
fluviales por peaje.
Se inicio así el proceso de re negociación de los contratos públicos, el que ha presentado enormes dificultades, algunas de las cuales
fueron inicialmente advertidas por la doctrina.
La mayoría de las empresas no quiso o no pudo renegociar el
contrato, lamentablemente, quedado nuevamente estatizadas, depen-
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diendo ahora del presupuesto nacional, sin obligaciones de resultado,
sin controles externos de inversiones, calidad, sin eficiencia y llena de
empleados, etc.
2.4. Demandas de los grupos internacionales, concesionarios de servicios públicos
Todos los grupos económicos extranjeros que contrataron con
el Estado u operaron los servicios públicos han demandado. Hay demandas por 16.000.millones de dólares. El fundamento esgrimido se
encuentra en la alteración de algunos principios como el de igualdad
de tratamiento, de no expropiación y de imposibilidad de repatriar
inversiones que se incorporaron sin necesidad de aprobación de la ley
de inversiones extranjeras.
En realidad se permite desvincular la inversión de la prestación
del servicio y por ello prosperan las demandas.
Se fundan además en los “Tratados de Protección Recíproca de
Inversiones”; la Argentina firmó cincuenta y cuatro tratados, como
por ejemplo con EEUU, ley 24.124, Francia, ley 24.100, España.
Ley 24.248. Inglaterra, ley 24.184. Estos tratados obligan a concurrir
por diferencias de inversión al Centro Internacional de Arbitraje por
Inversiones del Banco Mundial, ley 24.353. Allí tramitan 30 procesos
arbítrales en marcha, en los cuales ya han recaído tres laudos, que en
el derecho argentino, tienen preeminencia sobre el derecho interno
pues el país adhiere a la tesis monista de los tratados. La vergonzosa
actuación del Centro, ya que se designan como jueces a los propios
abogados de las empresas reclamantes e intercambian los tribunales
según el caso a resolver, lleva a la Corte a debatir la legitimidad de
los laudos, aduciendo su nulidad por no haber reconocido la emergencia.
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2.5. Estatización de los servicios públicos
Si el Estado pone tanta plata, ¿para qué sirven los concesionarios? “Es una pregunta que todos nos hacemos, o mejor dicho, que ya
debemos empezar a hacernos”. Así se justifica la estatización
Luego de una infructuosa renegociación se ha empezado a recuperar empresas privatizadas, incurriendo en los antiguos vicios que
llevaron a la concesión.
1. Contratos ferroviarios
Se han rescindido los contratos ferroviarios. Por decreto 798/2004
se rescindió el Contrato de Concesión de Transportes Metropolitanos
Gral. San Martín y por decretos Nº 591 y 592 de 2007 se rescindió el
contrato y asumió la gestión de control de las líneas “Roca” y “Belgrano
Sur”, convocó a la Unidad de Gestión Operativa Ferroviaria de Emergencia Sociedad Anónima (Ugofesa). Durante el año 2006 los subsidios
para el transporte ferroviario y aeronáutico habían superado los 1.800
millones de pesos, lo que equivale a tres presupuestos anuales del Congreso nacional.
2. Energía Argentina S.A.
Ante la venta de Yacimientos Petrolíferos Fiscales y las Centrales Hidroeléctricas, se ha creado una nueva empresa energía. Por Ley
25.943 se creó la empresa y por Decreto 1692/2004 se Aprobó el Estatuto Social.
Enarsa recibió en el 2006 más de 300 millones de pesos de presupuesto para su puesta en marcha. Ya se ha dispuesto 11.200 millones
de dólares”, para participar del negocio petrolero.
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3. Aguas Argentina S.A.
Se rescindió el contrato con operador Francés, Suez, (Decreto
303/06). Fracasó la renegociación y se creó Aguas y Saneamientos
Argentinos S.A. (Decreto 304/06). Igual temperamento adoptó la provincia de Tucumán, Santa Fe, etc., y se renegociaron los contratos de
Mendoza y otras provincias donde ha habido una verdadera entrega de
los servicios con remisión de deudas e inversiones.
4. Correo Oficial de la República Argentina S.A.
Por Decreto 1075 del 19/11/2003, se rescindió la concesión con
el operador privado y se constituyó el Correo Oficial de la República
Argentina Sociedad Anónima, Decreto 721 del 11 /6/2004.
El operador del Correo Argentino no había pagado el canon y
había concursado su empresa, llevándola a la quiebra.
5. Líneas Aéreas Federales Sociedad Anónima. LAFASA
Ante la crisis de las líneas estatales, el mal servicio de Aerolíneas
Argentinas operada por Iberia y por un grupo privado, la española
Marsans, se creó Líneas Aéreas Federales Sociedad Anónima, LAFSA.
Empresa estatal creada por el decreto 1238/2003. Nunca ha prestado
servicios. Nunca voló ningún avión y se han pagado más de 47 millones
de gastos y sueldos.
6. Constructora del puente entre Rosario y Victoria
Se ha incorporado al Estado con un 25% de las acciones a la
empresa que está construyendo el puente entre Rosario y Victoria, la
constructora alemana Hochtief, a cambio de perdonarle una deuda de
$ 52 millones.
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7. Aeropuertos Argentina 2000
Empresa que administra 34 aeropuertos del país y otros negocios
aeroportuarios y de infraestructura. Nunca pagó el canon, si embargo
el Estado accederá al 20% de las acciones, previo perdón más condonación de una deuda de 849 millones de pesos.
Lo cierto es que desde la asunción de Kirchner en el 2003, el
Estado ha recuperado mucho espacio en empresas de servicios públicos
o de infraestructura y energía, que estaban en manos privadas y que
han cedido todo o parte de sus acciones. Hay cifras elocuentes: durante
el 2006, el Gobierno destinó 7.500 millones de pesos entre préstamos,
subsidios e inversiones en empresas públicas y grupos económicos
privados, según el último relevamiento de la Asociación Argentina de
Presupuesto. Eso representa un 62% más de lo que había colocado en el
2005, cuando en el sector empresario se invirtieron 4.700 millones.
3. El régimen normal y la teoría autónoma
de derecho público
Unos de los problemas suscitados en doctrina refieren a la autonomía de los contratos administrativos. Una parte de la doctrina critica
como innecesaria la teoría autónoma, por su excesiva onerosidad al
autorizar cláusulas exorbitantes en manos del Estado. Ello hace que el
precio de los contratos administrativos sea muy superior a los precios
del sector privado.
Otra parte importante considera que ha sido necesario despegarse de las normas civiles, para construir una teoría autónoma de
derecho administrativo, con fundamento en la “plenitud hermética del
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derecho”, en el principio de “extensión interpretativa” que permite
acudir a leyes análogas y a los principios generales del derecho.
Esta es la postura dominante en la doctrina y jurisprudencia de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación. El Tribunal ha dicho que los
contratos administrativos constituye un especie dentro del género de
los contratos caracterizados por elementos especiales, tales como que
una de las partes es una persona jurídica estatal, que u objeto está constituido por un fin público o propio de la Administración y que llevan
insertas explícita o implícitamente cláusulas exorbitantes del derecho o
privado. Por esa razón se le aplican los principios del derecho civil.
Se han esbozado distintas teorías de diferenciación, como la
subjetiva, que caracteriza como tales a aquellos contratos en que interviene la Administración, sea cual fuere el contenido o finalidad de este,
olvidando que aún cuando intervenga el Estado el contrato puede ser
de derecho privado. También se ha descartado el criterio de la jurisdicción, el criterio formal, referido al procedimiento de contratación. Se
ha bosquejado el criterio del servicio público atendido a la naturaleza
del contrato, aún cuando también se lo critique pues hay contratos de
derecho privado que se relacionan con los servicios públicos. Luego se
ha da importancia al criterio de las cláusula exorbitantes que colocan a
la Administración en una posición de superioridad jurídica o invistiendo
a su cocontratante frente a terceros de atribuciones propias del poder
público. Estas cláusulas serían nulas en del derecho privado, imposibles
en el derecho común. Otro criterio es el de la subordinación pues las
partes no están en un pie de igualdad. El ente goza de privilegios y
potestades aceptadas por el cocontratante particular.
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4. Régimen General de las Contrataciones
Públicas Nacionales
4.1. Reglamento Delegado 1023/2001
4.1.1. Antecedentes: Delegación Legislativa
El régimen de contrataciones fue delgado por el Congreso al
Poder Ejecutivo Nacional, quien sancionó el decreto de contrataciones
que refiere a la mayoría de las Contrataciones de Bienes y Servicios
adecuándose al régimen del Contrato de Obras Públicas.
La Delegación Legislativa, fue incorporada en el art. 76 de la
Constitución Nacional, que si bien prohíbe la delegación legislativa, la
autoriza en materia propia de administración o en emergencia pública,
dentro de las bases que fije el Congreso, por plazo determinado. El
régimen de contrataciones ha sido considerado como “materia propia
de administración”.
De esa manera por ley de Administración Financiera 25.414, el
Congreso delegó en el Poder Ejecutivo Nacional, hasta el 1° de marzo
del año 2002, el ejercicio de atribuciones legislativas en materias determinadas de su ámbito de administración y resultantes de la emergencia
pública.
Tenía por fin fortalecer la competitividad de la economía o a
mejorar la eficiencia de la Administración Nacional.
Su objeto dar continuidad a la desregulación económica, derogando o modificando normas de rango legislativo de orden nacional
que perjudiquen la competitividad de la economía.
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Contratos públicos en España, Portugal y América Latina.
4.1.2. La Ley de Administración Financiera N° 24.156
Es una norma superadora de la Ley de Contabilidad adecuando,
asimismo, el régimen de la Ley Nacional de Obras Públicas N° 13.064.
Tiene el propósito de adecuar la normativa a las posibilidades
del desarrollo científico y tecnológico operado en materia de comunicaciones e informática, se ha incluido un capítulo destinado a posibilitar las transacciones electrónicas, abriendo el camino hacia la previsible
evolución que tendrán dichas materias en un futuro cercano.
4.1.3. Supresión de regímenes especiales
Se elimina la mayoría de los regímenes aprobados por ley, a
los efectos de dar uniformidad a los procedimientos de selección que
emplean los distintos organismos, eliminándose así la limitación que
significa, para la concurrencia de oferentes, la necesidad de conocer
cada uno de los regímenes previo a la presentación de las ofertas, lo que
encarece los costos de presentación y, en consecuencia, los precios que
paga el Estado por los bienes y servicios que recibe.
Dicha uniformidad comprende, también, a los sistemas de identificación de bienes y servicios utilizados por los diversos organismos,
de manera que la misma información sea utilizada por los proveedores
y todas las jurisdicciones y entidades, e incorporada de una única manera en el sistema integrado de información financiera.
El régimen de contrataciones tiene como meta acompañar la política de Estado en materia de transparencia y de lucha contra la corrupción.
4.1.4. Objeto contratación de obras, bienes y servicios
El Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional,
tiene por objeto que las obras públicas, bienes y servicios sean obte-
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nidos con la mejor tecnología, proporcionada a las necesidades, en el
momento oportuno y al menor costo posible, como así también la venta
de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeño eficiente de la
Administración y al logro de los resultados requeridos por la sociedad.
El objeto de los contratos administrativos, al igual que en el derecho
privado, consiste en una prestación de una obligación de dar, hacer o
de no hacer.
Toda contratación de la Administración Nacional se presumirá
de índole administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja
que está sometida a un régimen jurídico de derecho privado. La C.S. ha
dicho en reiteradas oportunidades que las normas del C.C. son aplicables supletoriamente en el ámbito regulado por el derecho administrativo (fallos 107:134; 118:343; 205:200; 300:143) y en situaciones equiparables conceptualmente cabe reconocer la función de derecho civil
como legislación subsidiaria de derecho administrativo, especialmente
respecto de instituciones del mismo, que presentan carácter patrimonial evidente y encuentran elaborado, en el Código Civil, un régimen
de ajustada aplicación (fallos 302:150). Cuando el Estado, en ejercicio
de funciones públicas que le competen y con el propósito de satisfacer
necesidades del mismo carácter, suscribe un acuerdo de voluntades sus
consecuencias serán regidas por el derecho público (”Pereda Omar c.
Prov. de Buenos Aires 7/5/1922)
4.1.5. Ámbito de aplicación a toda la Administración
El régimen se aplica obligatoriamente a todos los procedimientos de contratación en los que sean parte las jurisdicciones y entidades
comprendidas en la ley de Administración Financiera.
El sujeto uno de los elementos esenciales del contrato, siempre es
un ente público. Podrá no ser estatal, pero siempre será un ente público
actuando en ejercicio de la función administrativa. El ente debe tener
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competencia de acuerdo a las leyes de Administración Financiera y de
Contabilidad.
Se aplica: a) Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los Organismos Descentralizados, comprendiendo
en estos últimos a las Instituciones de Seguridad Social. b) Empresas y
Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga participación
mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones societarias.
c) Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional, que abarca a cualquier organización estatal no empresarial, con
autarquía financiera, personalidad jurídica y patrimonio propio, donde
el Estado nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la
formación de las decisiones, incluyendo aquellas entidades públicas no
estatales donde el Estado nacional tenga el control de las decisiones. d)
Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o
fondos del Estado nacional. e) Serán aplicables las normas de esta ley,
en lo relativo a la rendición de cuentas de las organizaciones privadas
a las que se hayan acordado subsidios o aportes y a las instituciones
o fondos cuya administración, guarda o conservación está a cargo del
Estado nacional a través de sus Jurisdicciones o Entidades.
4.1.6. Principios generales contractuales
a. Formalidad de los procedimientos y el principio de legalidad
En el contrato administrativo es necesario el acuerdo de voluntades y la forma instrumental. El consentimiento constituye la base
esencial del contrato: vínculo contractual que perfecciona el contrato,
aún cuando en los contratos administrativos ello no sea suficiente, pues
se requiere la notificación de la orden de compra o la suscripción del
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el instrumento respectivo. El contrato administrativo es formal, instrumental y no es consensual. No hay contratos consensuales, pues no basta el mero consentimiento, siendo necesaria para su perfeccionamiento
la instrumentación de la voluntad objetiva de la administración.
b. Principio de buena fe
Se aplican al régimen contractual, los principio de buena fe, pues
los contratos administrativos deben celebrarse, ejecutarse e interpretarse de buena fe, exigiendo un comportamiento oportuno, diligente,
activo que obliga a poner de manifiesto inmediato la posible aparición
de circunstancias que puedan modificar las cláusulas contractuales a
fin de que el órgano estatal pueda decidir lo más conveniente al bien
común. A su vez el órgano estatal debe obrar dentro del ámbito de la legalidad, con obligación de ejercer regularmente sus competencias pues
su no ejercicio o la irregularidad acarrea responsabilidad del Estado y
de los funcionarios.
Los principios generales a los que deberá ajustarse la gestión de
las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una
de ellas, serán:
c. Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para
cumplir con el interés público comprometido y el resultado esperado
Hace a la causa y a la finalidad. La causa es la satisfacción de
necesidades colectiva concretas que de acuerdo a una habilitación legal,
constituye el hecho y antecedente en que se sustenta. La finalidad es el
interés público no genérico sino concreto, pues varía de acuerdo al objeto del contrato. Los estudios de factibilidad económicos, financieros,
técnicos y jurídicos, etapa interna de la administración son necesarios
en esta etapa, donde se elaboran los pliegos de condiciones y se decide
el tipo de licitación.
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De esta manera se trata de evitar las licitaciones innecesarias,
fruto de la corrupción por el dispendio de fondos públicos. Argentina
tiene necesidades básicas insatisfechas y un desarrollo industrial sostenido que requiere de inversiones superiores a los U$S 12.000 millones
de dólares. Habrá que estar alertas para evitar los excesos, la desviación
de poder y la irrazonabilidad.
d. Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia
entre oferentes y subsanación de deficiencias
Tiende a asegurar la participación en el procedimiento de contratación de un mayor número posible de oferentes, para permitir así
una amplia selección, obteniendo mejores condiciones que las que el
mercado pueda ofrecer, a través de la comparación de la mayor cantidad de ofertas. Es ilegítimo entonces todo acuerdo entre oferentes que
tienda a eliminar o relativizar la oposición de ofertas.
El principio de concurrencia de ofertas no deberá ser restringido
por medio de recaudos excesivos, severidad en la admisión de ofertas o
exclusión de éstas por omisiones intranscendentes, debiéndose requerir a los oferentes incursos en falta las aclaraciones que sean necesarias,
dándoseles la oportunidad de subsanar deficiencias insustanciales, no
pudiendo alterar los principios de igualdad y transparencia.
e. Transparencia en los procedimientos
Principio instrumental derivado del principio de legalidad, de
razonabilidad y que hace a la regularidad de los actos administrativos.
Su violación provoca responsabilidad del Estado, responsabilidad de
los funcionarios por ejercicio irregular de competencias, que puede ser
civil, penal, administrativa y política. La contratación pública se desarrollará en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se
basará en la publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la
aplicación de este régimen, la utilización de las tecnologías informá-
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ticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el
acceso de la sociedad a la información relativa a la gestión del Estado
en materia de contrataciones y en la participación real y efectiva de la
comunidad, lo cual posibilitará el control social sobre las contrataciones
públicas. Asimismo, teniendo como base el principio de transparencia,
la apertura de las ofertas siempre realizará en acto público, siendo ello
también aplicable a las contrataciones públicas electrónicas
f. Publicidad y difusión de las actuaciones
Tiene su génesis en el sistema republicano de gobierno, impuesto por las leyes de procedimiento administrativo vigentes para transparentar y difundir los actos contractuales de la administración. Tiende
a asegurar la concurrencia y oposición de los oferentes. Para ello en
primer lugar debe publicarse ampliamente el llamado a licitación y en
segundo lugar el procedimiento debe ser por acto público que permita
el acceso a todos los interesados. Por eso el régimen permite el control
del procedimiento contractual, a toda persona que acredite fehacientemente algún interés, pudiendo tomar vista de las actuaciones, salvo
normas de confidencialidad, desde la iniciación hasta la extinción del
contrato, exceptuando la etapa de evaluación de las ofertas.
g. Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones
La “ley marco de regulación del empleo público” (ley 25.164),
establece entre otros deberes exigidos a los empleados públicos se encuentra, prestar servicios con eficacia, eficiencia, observando normas
legales y reglamentarias, responder por la eficacia de sus subordinados,
respetar y hacer cumplir el sistema jurídico vigente, observar el deber
de fidelidad, guardando discreción o reserva absoluta de los asuntos
que así lo requieran, excusarse de intervenir en toda actuación que
pueda interpretarse como parcialidad. Por supuesto que prohíbe patrocinar trámites o gestiones administrativas, recibir beneficios o aceptar
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dádivas, integrar, asesora, patrocinar personas visibles o jurídicas que
exploten concesiones etc.
El Código Penal, a su vez, sanciona las conductas de “malversación
de caudales público” cuando se diere a los caudales o efectos que administraren una aplicación diferente aquella al que estuviesen destinados; o
al que sustrajere caudales o efectos, los empleare en provecho propio o de
terceros. Castiga también la “negociación incompatible con el ejercicio de
funciones públicas” cuando en forma directa o por interpuesta persona
o por acto simulado se interesare en miras de un beneficio propio o de
un tercero en cualquier contrato u operación en que intervenga en razón
de sus cargos. Castiga las “exacciones ilegales” cuando abusando de su
cargo solicitare o exigiere o hiciere pagar o entregar indebidamente un
contribución o dádiva o cobrase mayores derechos que los que le corresponden. También el “enriquecimiento ilícito” cuando utilizare para si o
para terceros informaciones de carácter reservado con fines de lucro y no
pudiere justificar el incremento de su patrimonio.
La “Convención Interamericana contra la Corrupción”, ha
fijado normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado
cumplimiento de funciones públicas. Estas normas deben estar orientadas a prevenir conflicto de intereses y asegurar la preservación de
uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos en
el desempeño de sus funciones. Esta Convención se aplica también a
las contratistas del Estado y en especial a los cesionarios de servicios
públicos, pues sus Directivos deben ser considerados como funcionarios públicos atento la delegación de competencias, las obligaciones
de resultado que deben cumplir, en especial las inversiones a las que
se obligaron pues debe exigirse el cumplimiento de un determinado
procedimiento de servicio, haciendo eficiente el gasto y la concesión.
La ineficiencia es ilegal. Es necesario, para iniciar el procedimiento
de contratación contar con habilitaciones previas, como la partida presu-
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puestaria pues el monto destinado debe estar previsto en la ley de presupuesto. Otros contratos, como los de empréstito, requieren de autorización
previa del Congreso. Estudios de factibilidad económica–financiera.
h. Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes
Este principio repudia toda ventaja o diferencia de trato o de
oportunidad que la administración pueda permitir o facilitar dentro
del procedimiento licitatorio. En consecuencia el licitante se abstendrá
de incurrir en conductas que coloquen o permitan que se coloque al
oferente en posición más ventajosa que otro, por el hecho de conocer
algún elemento con anterioridad, o más desventajosa por la omisión
de la notificación de alguno de los actos del procedimiento, o debido
a especificaciones incorrecta en el pliego. El principio de igualdad se
corporiza en el procedimiento licitatorio con el respeto estricto y generalizado de las normas del pliego, con la debida consideración de la
ofertas, con la reserva sobre ellas, con la permanente vista y acceso a las
actuaciones. Las partes, los terceros y cualquier persona que acredite
un simple interés podrá controlar el procedimiento contractual, solicitando vista de las actuaciones, desde el inicio hasta la finalización de
la ejecución del contrato; toda cuestión vinculada con la contratación
deberá interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los
principios que anteceden.
4.1.7. Contratos comprendidos
El régimen se aplica a los siguientes contratos
a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría,
alquileres con opción a compra, permutas, concesiones de uso de los
bienes del dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren
las jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito de aplicación
y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.
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Contratos públicos en España, Portugal y América Latina.
b) Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de
servicios públicos y licencias.
4.1.8. Contratos excluidos
Quedan excluidos los siguientes contratos
a) Los de empleo público pues por imperio constitucional tienen
legislación especial. La ley marco de regulación del empleo público (ley
25.164), prevé las condiciones de ingreso, permanencia y exclusión de
la función pública. b) Las compras por caja chica pues se encuentran
excluidos de la ley de Administración Financiera. c) Los que se celebren
con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con instituciones multilaterales de crédito, los que se financien
total o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, sin
perjuicio de las facultades de fiscalización sobre ese tipo contratos que
la Ley Nº 24.156 y sus modificaciones confiere a los Organismos de
Control. d) Los comprendidos en operaciones de crédito público.
4.1.9. Anticorrupción. Responsabilidad de los funcionarios
Los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones serán responsables por los daños que por su dolo, culpa o
negligencia causaren al Estado Nacional con motivo de las mismas.
Se les aplica el Código Penal que sanciona las conductas de
“malversación de caudales público”, la “negociación incompatible con
el ejercicio de funciones públicas”, las “exacciones ilegales y se aplica
también la “Convención Interamericana Contra la Corrupción”.
Será causal determinante del rechazo sin más trámite de la propuesta u oferta en cualquier estado de la licitación o de la rescisión de
pleno derecho del contrato dar u ofrecer dinero o cualquier dádiva a fin
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de que: a) funcionarios o empleados públicos con competencia referida
a una licitación o contrato hagan o dejen de hacer algo relativo a sus
funciones. b) o para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro
funcionario o empleado público con la competencia descripta, a fin de
que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. c) cualquier persona haga valer su relación o influencia sobre un funcionario
o empleado público con la competencia descripta, a fin de que éstos
hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
4.1.10. Formalidades de las actuaciones
El régimen contractual es calificado como el de los “actos separables de los contratos”, “actos coligados”, pues la celebración de
los contratos exige de un procedimiento formal, instrumental que se
integra con distintas formas jurídicas de la administración. Se integra
con simples actos, como los dictámenes, las propuestas o las circulares,
reglamentos como los pliegos de condiciones generales y actos administrativos. Deben realizarse mediante acto administrativo: a) la convocatoria y la elección del procedimiento de selección; b) la aprobación de
los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares; c) la declaración de que
el llamado hubiere resultado desierto o fracasado; d) La preselección
de los oferentes en la licitación con etapa múltiple; e) La aplicación de
penalidades y sanciones a los oferentes o cocontratantes; f) La aprobación del procedimiento de selección y la adjudicación; g) La determinación de dejar sin efecto el procedimiento; h) La revocación de los actos
administrativos del procedimiento de contratación; i) La suspensión,
resolución, rescisión, rescate o declaración de caducidad del contrato.
4.1.11. Cláusulas exorbitantes. Facultades y obligaciones
de la autoridad administrativa
Se determina en la legislación y se sostiene en doctrina la
existencia de una desigualdad jurídica en la relación contractual ad-
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ministrativa originada y fundada en la diferencia de fines que ambos
persiguen. Ello se exhibe en el “ius variandi”, que es la facultad de
variar, modificar el objeto de la contratación en forma unilateral. La
posibilidad de “ejecución forzada” que consiste en hacer ejecutar el
contrato por un tercero o de hacerlo él mismo en cualquier momento y
finalmente la posibilidad de “rescindir unilateralmente el contrato”, no
solo por razones de incumplimiento del contratista sino en el interés
público y en este último caso de no generar derecho a indemnización
del lucro cesante. Esta última parte “no generar indemnización por
lucro cesante” es inconstitucional pues no contempla el principio de la
reparación plena.
La autoridad administrativa tendrá
a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de interés
público, decretar su caducidad, rescisión o resolución y determinar
los efectos de éstas. b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un
veinte por ciento (20%) el monto total del contrato, en las condiciones
y precios pactados y con la adecuación de los plazos respectivos. La
revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de lucro cesante. c) El poder de control, inspección
y dirección de la respectiva contratación. d) La facultad de imponer
penalidades cuando éstos incumplieren sus obligaciones. e) La prerrogativa de proceder a la ejecución directa del objeto del contrato,
cuando el cocontratante no lo hiciere dentro de plazos razonables,
pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del cocontratante
incumplidor. f) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que
estén obligados a llevar los cocontratantes. g) La facultad de prorrogar,
por única vez los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o
de prestación de servicios.
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4.1.12. Facultades y obligaciones de los cocontratantes
Derecho al precio
El cocontratante tiene el derecho a percibir la prestación convenida
en tiempo y forma. Inclusive, en el contrato de obra pública, la prestación es
inembargable. Se denomina derecho al pago del precio de sus prestaciones,
cobrado directamente de la administración, de los usuarios como el peaje o
la contribución de mejoras, o mediante certificaciones. El trabajo debe ser
certificado y cancelado con dinero efectivo en tiempo propio. De lo contrario
se adeudan intereses, actualización monetaria, pudiendo incluso rescindir el
contrato u oponer la “exceptio non adimpleti contractus”, que impide exigir
el cumplimiento del otro contratante si no probase haber ella cumplido.
Derecho a la intangibilidad de la ecuación financiera
Tiene además el derecho a la intangibilidad de la remuneración,
y al equilibro económico financiero:
a) El derecho a la recomposición del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural, tornen
excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo. Es el caso de la
teoría de la imprevisión, que exige la equivalencia de las prestaciones
permite solicitar una compensación por la prestación afectada. El quebranto debe ser compartido por las partes. b) La obligación de cumplir
las prestaciones por sí en todas las circunstancias, salvo caso fortuito
o fuerza mayor, ambos de carácter natural, o actos o incumplimientos
de autoridades públicas nacionales o de la contraparte pública, de tal
gravedad que tornen imposible la ejecución del contrato. Se denomina
hecho del príncipe o acto de autoridad. La ecuación económica debe
ser mantenida además cuando la misma administración contratante o
alguna de sus dependencias afecten el contrato por resoluciones de tipo
general. Se denomina hecho del príncipe de la administración. En este
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caso la lesión sobreviniente da derecho a la equivalencia integral. c)
Las dificultades materiales imprevistas, en el contrato de obra pública,
permiten modificar la ecuación económica financiera. d) obligación de
ejecutar el contrato por sí, quedando prohibida la cesión o subcontratación, salvo consentimiento expreso de la autoridad administrativa, en
cuyo caso el cocontratante cedente continuará obligado solidariamente
con el cesionario por los compromisos emergentes del contrato.
4.1.13. Criterio de selección: oferta más conveniente:
precio, calidad, idoneidad, antecedentes; adjudicación
La adjudicación deberá realizarse en favor de la oferta más conveniente para el organismo contratante, teniendo en cuenta el precio,
la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratación de
un servicio estandarizado o de uso común cuyas características técnicas
puedan ser inequívocamente especificadas e identificadas, se entenderá, en principio, como oferta más conveniente, la de menor precio.
Los antecedentes de las personas físicas o jurídicas que presenten ofertas será considerada a fin de determinar la elegibilidad de las
mismas. Se desestimarán, con causa, las presentaciones u ofertas de
aquellas que exhiban reiterados incumplimientos de sus obligaciones,
en las condiciones que establezca la reglamentación.
5. Perfeccionamiento del contrato
Orden de compra
Los contratos quedarán perfeccionados en el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse el instrumento respectivo,
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en los plazos y con las modalidades que determine la reglamentación.
Puede dejarse sin efecto el procedimiento de contratación en cualquier
momento anterior al perfeccionamiento del contrato, sin lugar a indemnización alguna en favor de los interesados u oferentes. Ello no impide
solicitar la responsabilidad precontractual por el pago de los pliegos.
Se permite contrataciones públicas electrónicas firmando digitalmente estando obligados a aceptar el envío de ofertas, la presentación
de informes, documentos, comunicaciones, impugnaciones y recursos
relativos a los procedimientos de contratación
6. Selección del cocontratante
6.1. Licitación pública o concurso público
La selección del cocontratante para la ejecución de los contratos se hará por regla general mediante licitación pública o concurso
público. Procedimiento administrativo cuya finalidad es seleccionar en
concurrencia la mejor oferta para celebrar un contrato; constituye un
pedido de ofertas efectuado en forma general al público.
Alguna constituciones provinciales, como la de Mendoza tienen
establecido en la Constitución que “toda enajenación de bienes del fisco, compras y demás contratos susceptibles de licitación se harán precisamente de esa forma y de un modo público, bajo pena de nulidad, sin
perjuicio de la responsabilidad por defraudación si la hubiere, salvo las
excepciones que la ley determine en cuanto se refiera a la licitación”.
6.2. Subasta pública, licitación o concursos privados, o
contratación directa
Sólo se utilizará este procedimiento en el caso de:
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a. subasta pública, por compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes o venta de bienes del Estado Nacional. Es un concepto de derecho
comercial, como la adjudicación de bienes ajenos en público y al mejor postor,
hecho por Martilleros Públicos, personas que hacen de ello una profesión.
b. Licitación o concurso abreviados cuando se llame a participar
a proveedores inscriptos en la base de datos. En realidad se trata de un
concurso de precios, excepción a la licitación, donde no hay llamado al
público en general de pedido de ofertas
6.3. La contratación directa
Procedimiento que se utiliza: I. Cuando no fuere posible aplicar otro
procedimiento de selección y el monto presunto del contrato no supere
el máximo que fije la reglamentación. II. Por la realización o adquisición
de obras científicas, técnicas o artísticas. III. La contratación de bienes o
servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello.
IV. Cuando una licitación o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren.
V. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia, o razones de seguridad o defensa nacional, facultad ésta excepcional e indelegable. VI. reparaciones de maquinarias, vehículos, equipos o motores. VII. Los contratos
que celebren las jurisdicciones y entidades del Estado nacional entre sí o
con organismos provinciales, municipales, Universidades Nacionales etc.
7. Procedimientos de selección
Los procedimientos de selección serán:
7.1. Licitación o concurso públicos
La licitación o el concurso serán públicos cuando el llamado a
participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de posibles ofe-
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rentes con capacidad para obligarse y será aplicable cuando el monto
estimado de la contratación supere el mínimo que a tal efecto determine la reglamentación, sin perjuicio del cumplimiento de los demás
requisitos que exijan los pliegos.
a) El procedimiento de licitación pública se realizará de acuerdo
con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio de selección
del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos.
b) El procedimiento de concurso público se realizará de acuerdo
con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio de selección
del cocontratante recaiga primordialmente en factores no económicos,
tales como la capacidad técnico–científica, artística u otras, según corresponda.
7.2. Subasta pública
Este procedimiento podrá ser aplicado en los siguientes casos:
a. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros los objetos de arte o de interés histórico,
tanto en el país como en el exterior. b. Venta de bienes de propiedad
del Estado Nacional.
7.3. Licitación o concurso abreviados
La licitación o el concurso serán abreviados cuando el llamado a
participar esté dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren
inscriptos en la base de datos que diseñará, implementará y administrará, conforme lo determine la reglamentación, y serán aplicables cuando
el monto estimado de la contratación no supere al que aquélla fije al
efecto. También serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen
sido invitados a participar.
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7.4. Contratación directa
La selección por contratación directa se utilizará en los siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible
aplicar otro procedimiento de selección y el monto presunto
del contrato no supere el máximo que fije la reglamentación.
2. La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o
artísticas cuya ejecución deba confiarse a empresas, artistas
o especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a
cabo.
3. La contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o que sólo posea
una determinada persona física o jurídica, siempre y cuando
no hubieren sustitutos convenientes. La marca no constituye
de por sí causal de exclusividad, salvo que técnicamente se
demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitación o concurso hayan resultado desiertos
o fracasaren se deberá efectuar un segundo llamado. Si éste
también resultare desierto o fracasare, podrá utilizarse el
procedimiento de contratación directa previsto en este inciso.
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que
respondan a circunstancias objetivas impidan la realización
de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno, lo
cual deberá ser debidamente acreditado en las respectivas
actuaciones, y deberá ser aprobado por la máxima autoridad
de cada jurisdicción o entidad.
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6. Cuando el P.E. haya declarado secreta la operación contractual por razones de seguridad o defensa nacional, facultad
ésta excepcional e indelegable.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehículos,
equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen previo
sea imprescindible.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del
Estado Nacional entre sí o con organismos provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, como así también con las empresas y sociedades en las
que tenga participación mayoritaria el Estado, siempre que
tengan por objeto la prestación de servicios de seguridad,
logística o de salud.
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del
Estado Nacional con las Universidades Nacionales.
8. Clases de licitaciones y Concursos
Públicos Privados
Podrán efectuarse licitaciones y concursos públicos y privados de
las siguientes clases:
8.1. De etapa única o múltiple
1. La licitación o el concurso públicos o privados serán de etapa
única cuando la comparación de las ofertas y de las calidades de los
oferentes se realice en un mismo acto.
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2. Cuando las características específicas de la prestación, tales
como el alto grado de complejidad del objeto o la extensión del término
del contrato lo justifiquen, la licitación o el concurso público o privado
deberán instrumentarse bajo la modalidad de etapa múltiple. La licitación o el concurso público o privado serán de etapa múltiple cuando
se realicen en dos (2) o más fases la evaluación y comparación de las
calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y técnicos, la
capacidad económico–financiera, las garantías, las características de la
prestación y el análisis de los componentes económicos de las ofertas,
mediante preselecciones sucesivas.
8.2. Nacionales o Internacionales
1. La licitación o el concurso serán nacionales cuando la convocatoria esté dirigida a interesados y oferentes cuyo domicilio o sede
principal de sus negocios se encuentre en el país, o tengan sucursal
en el país, debidamente registrada en los organismos habilitados a tal
efecto.
2. La licitación o el concurso serán internacionales cuando, por
las características del objeto o la complejidad de la prestación, la convocatoria se extienda a interesados y oferentes del exterior; revistiendo
tal carácter aquéllos cuya sede principal de sus negocios se encuentre
en el extranjero, y no tengan sucursal debidamente registrada en el
país.”
9. Publicidad y difusión
La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones y concursos públicos que no se realicen en formato digital, deberá efectuarse
mediante la publicación de avisos en el órgano oficial de publicación
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de los actos de gobierno por el término de dos (2) días, con un mínimo
de veinte (20) días corridos de antelación a la fecha fijada para la convocatoria.
Cuando se trate de licitaciones o concursos internacionales, deberán disponerse las publicaciones pertinentes en países extranjeros,
con una antelación que no será menor a cuarenta (40) días corridos,
en la forma y con las modalidades que establezca la reglamentación.
La invitación a presentar ofertas en las licitaciones y concursos abreviados deberá efectuarse con un mínimo de siete (7) días corridos de
antelación a la fecha fijada para la apertura, en las condiciones que
fije la reglamentación, y complementarse mediante la exhibición de
la convocatoria, el pliego de bases y condiciones particulares y las
especificaciones técnicas en carteleras o carpetas ubicadas en lugares
visibles del organismo contratante, cuyo ingreso sea irrestricto para los
interesados en consultarlos.
Difusión por Internet
Todas las convocatorias, cualquiera sea el procedimiento de selección que se utilice, se difundirán por Internet, en forma simultánea,
desde el día en que se les comience a dar publicidad por el medio
específico que se establezca en el presente o en la reglamentación, o
desde que se cursen invitaciones, hasta el día de la apertura, con el fin
de garantizar el cumplimiento de los principios generales establecidos
en este régimen. Con el fin de cumplir el principio de transparencia, se
difundirán por Internet, las convocatorias, los proyectos de pliego, los
pliegos de bases y condiciones, el acta de apertura, las adjudicaciones,
las órdenes de compra y toda otra información que la reglamentación
determine.
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10. Extinción de los contratos
10.1. Nulidad de la licitación o concurso por incumplimiento formalidades
La selección del cocontratante para la ejecución de los contratos se hará por regla general mediante licitación pública o concurso
público, en todos los casos deberán cumplirse, en lo pertinente, las
formalidades establecidas por el presente régimen, bajo pena de nulidad.
10.2. Revocación de los actos administrativos del procedimiento de contratación por omisión de publicidad
La comprobación de que en un llamado a contratación se hubieran omitido los requisitos de publicidad y difusión previa, en los
casos en que la norma lo exija, o formulado especificaciones o incluido
cláusulas cuyo cumplimiento sólo fuera factible por determinado interesado u oferente, de manera que el mismo esté dirigido a favorecer
situaciones particulares, dará lugar a la revocación inmediata del procedimiento, cualquiera fuere el estado de trámite en que se encuentre,
y a la iniciación de las actuaciones sumariales pertinentes. En tal caso
podrá realizarse un nuevo llamado, por el mismo procedimiento de
selección, debiendo invitarse además de los nuevos interesados, a los
oferentes del anterior llamado.
En ningún caso los oferentes tendrán derecho a reclamo alguno,
ya sea por el dictado del acto administrativo en sí, como por el cobro de
indemnizaciones y/o reembolsos por gastos efectuados para la participación en el llamado a licitación.
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10.3. Rechazo o rescisión de pleno derecho por
comisión de delitos
El rechazo sin más trámite de la propuesta u oferta en cualquier
estado de la licitación, o de la rescisión de pleno derecho del contrato.
Cuando se cometiere delito por dar u ofrecer dinero o cualquier
dádiva, aún en grado de tentativa a fin de que: a) Funcionarios o empleados públicos con competencia referida a una licitación o contrato, hagan
o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. b) O para que hagan valer
la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado público con la
competencia descripta, a fin de que esos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. c) Cualquier persona haga valer su relación o influencia
sobre un funcionario o empleado público con la competencia descripta, a
fin de que éstos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
Serán considerados sujetos activos de esta conducta quienes
hayan cometido tales actos en interés del contratista directa o indirectamente, ya sea como representantes, administradores, socios, mandatarios, gerentes, factores, empleados, contratados, gestores de negocios,
síndicos, o cualquier otra persona física o jurídica.
10.4. Rescisión unilateral por razones subjetivas
El Organismo contratante tendrá la facultad de proceder a la
rescisión unilateral del contrato por culpa del adjudicatario, sin que
a éste le corresponda indemnización alguna, en los siguientes casos:
a) Quiebra o concurso preventivo de la empresa. En este último caso,
cuando la situación jurídica de la misma impida el cumplimiento de
las prestaciones. b) Cuando el adjudicatario sea culpable de fraude o
negligencia, o incumpla las obligaciones y condiciones estipuladas en el
contrato. c) Cuando en la oferta se hubiera incurrido en inexactitudes
que determinaron la adjudicación. d) Cuando exista transferencia de
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todo o parte del contrato, sin que la misma haya sido autorizada previamente por el Organismo contratante. La rescisión operada, conforme
con lo establecido en el presente artículo, acarreará la pérdida de la
garantía de cumplimiento de contrato.
10.5. Revocación por Oportunidad
La revocación, modificación o sustitución de los contratos por
razones de oportunidad, mérito o conveniencia, no generará derecho a
indemnización en concepto de lucro cesante. Esta limitación es inconstitucional pues afecta el principio de reparación plena.
10.6. Incumplimiento de las prestaciones
La obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las
circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carácter
natural, o actos o incumplimientos de autoridades públicas nacionales
o de la contraparte pública, de tal gravedad que tornen imposible la
ejecución del contrato.
10.7. Por mutuo acuerdo
Es una causal de extinción que puede darse en los contratos
administrativos con carácter de negociación de una finalización del
contrato, donde la causa puede no estar definida y se adopta esta vía
como más fácil para ambas partes, para evitar conflictos
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