Dip. Mariana Gómez del Campo Gurza

Gaceta Parlamentaria de la ALDF
29 de noviembre de 2011. Núm. 190. Año 03
Dip. Mariana Gómez del Campo Gurza
Dip. Emiliano Aguilar Esquivel,
Presidente de la Mesa Directiva,
Presente
La suscrita, Diputada integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V
Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122,
apartado C, BASE PRIMERA, fracción V, inciso h) de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción XII y 46 fracción I
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracción I, 17 fracción
IV, 88 fracción I y 89 párrafos primero y segundo de la Ley Orgánica de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 85 fracción I y 86 párrafo
primero, del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea
Legislativa
del
Distrito
Federal,
someto
a
consideración
de
esta
Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 282 Y
287 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL, al tenor
de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El órgano legislativo local tiene entre sus facultades expedir e iniciar
leyes o decretos en materia penal que rijan en el ámbito espacial del
Distrito Federal, de conformidad con los artículos 122 apartado C, BASE
PRIMERA, fracción H, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, artículos 24 fracción I, articulo 36, 42 fracciones VIII, XII, 46
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fracciones I, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; artículos 7,
10 fracción I, Articulo 11, 17 fracción IV, de la Ley Orgánica de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y artículo 85 fracción I, del
Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa en el
Distrito Federal, velando por el bienestar y seguridad de los gobernados,
con la creación de leyes eficientes que garanticen en el ámbito de su
aplicación,
un correcto desempeño de la ley, acorde al combate y
supresión de los delitos. Siendo obligación de los diputados velar por el
derecho de los ciudadanos a que se les administre y procure justicia.
Es por ello que con base en lo establecido en el artículo 21, párrafo
noveno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el
cual a la letra dice:“ La seguridad pública es una función a cargo de la
Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que
comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución
para
hacerla
administrativas,
efectiva,
en
los
así
como
la
sanción
de
las
infracciones
términos
de
la
en
las
respectivas
ley,
competencias que esta Constitución señala. La actuación de las
instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a
los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.”, corresponde
al Gobierno del Distrito Federal la elaboración de leyes que ayuden a la
investigación, prevención, persecución y sanción de los delitos, así como
la imposición de sanciones de orden administrativo y penas corpóreas,
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acordes a cada caso, para efectos de preservar la seguridad pública con
apoyo en la labor de agentes de seguridad pública.
En el mes de agosto del presente año, fueron cometidos en agravio de
elementos de seguridad pública local actos por los cuales fueron
agredidos verbal y físicamente por dos mujeres en estado de ebriedad,
en Polanco. Además de dirigirse de manera discriminatoria contra ellos
se retiraron sin ser sancionadas legalmente por su conducta, pese ser
observadas y haber sido grabadas con una cámara de video, cuya
filmación fue publicada en las redes sociales lo que ha hecho que se
convierta en los últimos días en un tema de interés público y que deja a
la luz una serie de ineficiencias dentro del sistema punitivo de la Ciudad.
Los elementos de los cuerpos de seguridad pública tienen como función
ser garantes de la seguridad en términos de los dispuesto por la
Constitución y las leyes especiales en su caso de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 2 de la Ley de Seguridad Pública del Distrito
Federal, el que señala que la seguridad pública, como servicio que
presta el Estado, en el marco de respeto a las garantías individuales,
tiene por objeto mantener el orden público, proteger la integridad física
de las personas y sus bienes, prevenir la comisión de delitos, auxiliar a
la población en casos de siniestros, entre otras cosas.
Sin embargo, esta función tendrá que inscribirse dentro del marco de las
garantías individuales y los derechos humanos como lo es el artículo 16
de la Ley de Seguridad Pública local, donde los principios normativos
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que rigen a los cuerpos de seguridad pública, deberán observar
invariablemente en su actuación el servicio a la comunidad, la disciplina,
el respeto a los derechos humanos, y la legalidad. De forma adicional el
actuar de los elementos de seguridad debe apegarse a lo que señala el
artículo 17 del mismo ordenamiento; de ese modo, observamos que sus
conductas deben ser de conformidad con el marco legal con la finalidad
de respetar a los ciudadanos tanto en sus esfera personal como jurídica.
Por lo tanto, es obligación de los ciudadanos permitir el correcto
ejercicio de las funciones y de la actuación de las autoridades siempre
que estas cumplan con los requisitos mencionados y se deriven del
cumplimiento de un mandato legal, puesto que, debemos recordar que
en el caso de los elementos de seguridad estos no actúan derivado de
una facultad potestativa sino que se encuentran bajo el mando de un
superior jerárquico de quien reciben ordenes.
El Código Penal para Distrito Federal contiene un título especial en el
cual tipifica los delitos contra el servicio público cometidos por
particulares dentro de los que se encuentran descritas las dos conductas
que son objeto de esta iniciativa: en primer lugar, el delito de
desobediencia y resistencia de particulares, y en segundo, el delito de
ultrajes
a
la
autoridad,
previstos
en
los
artículos
282
y
287
respectivamente.
Por lo que se refiere al delito de “desobediencia y resistencia de
particulares”, se contempla en el Código Panal local como aquel que
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prevé la imposición de una sanción cuando se configure la siguiente
conducta: emplee la violencia física o moral para oponerse a que la
autoridad pública o sus agentes ejerzan alguna de sus funciones en
forma legal, o se resista al cumplimiento de un mandato que satisfaga
todos los requisitos legales. La sanción prevista en la ley actual consiste
en una pena privativa de libertad por un periodo de seis meses a tres
años de prisión.
El segundo de los ilícitos es el que se encuentra tipificado en el artículo
287 y se denomina “ultrajes a la autoridad”, el cual se configura cuando
se ultraje a una autoridad en el ejercicio de sus funciones o con motivo
de ellas, y para el cual el Código Penal prevé una pena de noventa a
ciento ochenta días de semilibertad.
En este sentido, reconocemos que los ciudadanos tenemos la obligación
de respetar a las autoridades y no podemos realizar en su contra
conductas
agresivas
o
denigrantes
que
puedan
menoscabar
la
integridad física y moral de quienes tienen la función de desempeñar un
cargo de autoridad. En el caso particular de los elementos de los
cuerpos de seguridad la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal
establece en su artículo 40 los derechos de los mismos dentro de los
cuales se prevé en la fracción tercera que será un derecho el recibir el
respeto y la atención de la comunidad para la que sirven.
En la actualidad y con los acontecimientos recientes nos damos cuenta
que las sanciones previstas para la conductas tipificadas, no cumplen
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con la finalidad de desincentivar en los ciudadanos la comisión de
conductas de falta de respeto a la autoridad, por lo que consideramos
necesario que se reformen los citados tipos penales para que se cumpla
con el objetivo previsto por el derecho penal que es sancionar y corregir
las conductas antijurídicas que se generen dentro de la sociedad para
que por medio de la pena impuesta se inhiba en el sujeto, la comisión
de delitos.
Visto lo anterior y atento a que el derecho debe ir en forma progresiva
al delito para combatirlo y sancionarlo, procurando la justicia y
seguridad de los ciudadanos, se propone reformar los artículos 282 y
287 del Código Penal para el Distrito Federal con la finalidad de adaptar
las sanciones a las nuevas circunstancias que se presentan para así
lograr inhibir las conductas contrarias a la ley cometidas por los
ciudadanos.
Con base a las facultades que la ley confiere a los diputados a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, presento esta iniciativa para
reformar los artículos 282 y 287 del Código Penal para el Distrito Federal
y modificar las sanciones que en dicho ordenamiento.
En el tipo penal, desobediencia y resistencia de particulares, se propone
además de la sanción que se prevé actualmente que es de seis meses a
tres años de prisión, agregar una sanción pecuniaria que consistiría en
la imposición del pago de cien a quinientos días multa. Lo anterior, con
la finalidad de desincentivar la conducta ilícita por parte de los
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ciudadanos; además de que se añade una sanción, no sólo de tipo
privativo de libertad, sino también de tipo económico.
En el caso del delito de ultrajes a la autoridad, que se contempla en el
artículo 287 del Código Penal local, la reforma consiste en agravar la
sanción prevista aumentando la pena en una tercera parte de lo que
actualmente se establece, lo que daría como resultado el imponer una
pena de ciento veinte días a doscientos cuarenta días de semilibertad.
En este sentido, es pertinente que se mantenga el tipo de pena que se
impone por el delito, es decir, la semilibertad que según el artículo 35
del Código Penal local implica alternación de períodos de libertad, y
privación
de
la
libertad,
se
impondrá
y
cumplirá,
según
las
circunstancias del caso, en las modalidades previstas por el mismo
numeral.
La intención de mantener este tipo de pena es porque consideramos
que ante la saturación que existe en los centros penitenciarios no es
conveniente sancionar con prisión este tipo de delitos, pues sólo
generaría una mayor concentración en los reclusorios, condiciones que
al darse de ninguna manera ayudarán a lograr que se de la reinserción
social en los términos previstos por el artículo 18 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; por lo tanto, la semilibertad
posibilita una mejor forma de compurgar la pena por la comisión de un
delito pues al alternar periodos de libertad y privación de la misma
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posibilita que los sentenciados mantenga contacto con la sociedad, lo
que favorece a la reinserción a la misma.
Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, proponemos la siguiente
INICIATIVA
CON
PROYECTO
DE
DECRETO
POR
EL
QUE
REFORMAN LOS ARTÍCULOS 282 Y 287 DEL CÓDIGO PENAL
PARA EL DISTRITO FEDERAL, en los siguientes términos:
ARTICULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 282 y 287 del Código
Penal para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 282. Al que por medio de la violencia física o
moral, se oponga a que la autoridad pública o sus agentes
ejerzan alguna de sus funciones en forma legal, o resista el
cumplimiento
de
un
mandato
que
satisfaga
todos
los
requisitos legales, se le impondrá de seis meses a tres años
de prisión y de cien a quinientos días multa.
283. … a 286. …
ARTÍCULO 287. Al que ultraje a una autoridad en el
ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, se le
impondrá de ciento veinte a doscientos cuarenta días
de semilibertad.
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TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de
su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el
Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión.
Recinto Legislativo, 29 de noviembre de 2011.
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