A6722 - Formulacion del Plan de Accion de la Subdireccion

FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCION DE LA SUBDIRECCION LOCAL DE
INTEGRACION SOCIAL ANTONIO NARIÑO-PUENTE ARANDA
OSCAR JAVIER MONTES ALARCÓN
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP
FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ, D.C.
2008
1
FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCION DE LA SUBDIRECCION LOCAL DE
INTEGRACION SOCIAL ANTONIO NARIÑO-PUENTE ARANDA
OSCAR JAVIER MONTES ALARCÓN
Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del último
requisito académico para optar al Titulo de Administrador Público
ASESOR ESAP:
Luis Herney Rincón Vargas
ASESOR ENTIDAD:
SUBDIRECCIÓN LOCAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL
ANTONIO NARIÑO-PUENTE ARANDA:
José William Arrubla García
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP
FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ, D.C.
2008
2
AGRADECIMIENTOS
La formación profesional requiere de un esfuerzo importante en el que muchas
personas participan, en mi caso hubo diferentes personas valiosas que incidieron
a lo largo de dicha formación y que aportaron muchas cosas.
Gracias a mi mamá y a mi papá, Bertha Alarcón y Sergio Montes quienes han
auspiciado mis estudios desde que nací.
Este documento representa el último requisito para optar por el título de
Administrador Público y fue elaborado a lo largo del segundo semestre de 2008,
aquí se plasma el trabajo realizado en mi practica administrativa en la
Subdirección Local para la Integración Social de Antonio Nariño y Puente Aranda,
a las personas de esta entidad quienes me recibieron muy bien y colaboraron en
un adecuado desarrollo de mi practica quiero agradecerles por tanta cordialidad, a
su subdirector Dr José Arrubla un agradecimiento especial.
Por último quiero agradecer a la Escuela Superior de Administración Pública
ESAP, lugar que aporto mucho a mi desarrollo como persona y como profesional,
cuna de valores, actitudes y aptitudes propias de un servidor público.
3
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
9
I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
1.
DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA
PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
11
2.
OBJETIVOS
14
2.1.
OBJETIVO GENERAL
14
2.2.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
14
2.3.
RESULTADOS ESPERADOS
14
3
MARCO DE REFERENCIA
16
3.1.
MARCO TEORICO
16
3.2.
MARCO CONCEPTUAL
17
3.3.
MARCO GEOGRÁFICO
19
3.4.
MARCO HISTORICO
20
3.5.
MARCO NORMATIVO
22
4.
METODOLOGIA
24
4.1.
TIPO DE ESTUDIO, MÉTODO Y TÉCNICAS DE
RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN.
24
4.2.
ETAPAS Y ACTIVIDADES
24
4.3.
FUENTES DE INFORMACIÓN
25
4.3.1.
Fuentes de Información Primarias
25
4.3.2.
Fuentes de Información Secundarias
26
4
II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
5.
DOCUMENTDO DIAGNÓSTICO ANTONIO NARIÑO –
PUENTE ARANDA
28
5.1.
SUBDIRECCIÓN LOCAL PARA LA INTEGRACIÓN
SOCIAL ANTONIO NARIÑO-PUENTE ARANDA
29
5.2.
JUSTIFICACIÓN ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
30
5.3.
INFORMACIÓN
30
5.3.1.
Información Primaria
31
5.3.2.
Información Secundaria
31
5.4.
ANTONIO NARIÑO
32
5.4.1.
Organización Administrativa
33
5.4.2.
Equipamientos
34
5.4.3.
Economía
34
5.4.4.
Estratificación
36
5.5.
POBLACIÓN ANALISIS DE LAS DOS LOCALIDADES
37
5.5.1.
Necesidades Básicas Insatisfechas
38
5.5.2.
Educación
44
5.5.3.
Salud
47
5.6.
PUENTE ARANDA
50
5.6.1.
Organización Administrativa
52
5.6.2.
Equipamientos
54
5.6.3.
Economía
55
5.6.4.
Estratificación
57
5.7.
CONCLUSIONES DIAGNÓSTICO
58
5
6.
PLAN DE ACCIÓN SLIS ANTONIO NARIÑO-PUENTE
ARANDA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GLOSARIO
BIBLIOGRAFIA
6
60
67
69
78
LISTA DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1.
Estructura Empresarial Antonio Nariño.
35
Cuadro 2.
Población Localidades Antonio Nariño y Puente Aranda
39
Cuadro 3.
Hogares por indicadores de NBI
41
Cuadro 4.
Hogares en pobreza y miseria según NBI
43
Cuadro 5.
ICV Educación y capital humano
46
Cuadro 6.
Personas por afiliación y régimen al SGSSS
48
Cuadro 7.
Equipamientos en Bogotá
55
Cuadro 8.
Estructura empresarial Puente Aranda
55
Cuadro 9.
Plan de acción SLIS Antonio Nariño-Puente Aranda
61
7
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1.
Estructura organizacional de la SDIS
12
Figura 2.
Estructura organizacional de la SLIS de Antonio Nariño
y Puente Aranda
13
Figura 3.
Mapa localidad (15) Antonio Nariño
14
Figura 4.
Mapa localidad (16) Puente Aranda
20
Figura 5.
Porcentaje de participación por sector económico
Antonio Nariño
35
Figura 6.
Mapa estratificación localidad (15) Antonio Nariño
36
Figura 7.
NBI por localidades
42
Figura 8.
Hogares pobres o en miseria según NBI
43
Figura 9.
Educación y capital humano
44
Figura 10.
Personas afiliadas al SGSSS
48
Figura 11.
Régimen de afiliación al SGSSS
49
Figura 12.
Porcentaje régimen de afiliación al SGSSS
Antonio Nariño
49
Porcentaje régimen de afiliación al SGSSS
Puente Aranda
50
Figura 14.
Unidades de planeamiento zonal Puente Aranda
52
Figura 15.
Porcentaje de participación por sector económico
Puente Aranda
56
Figura 13.
8
INTRODUCCIÓN
Las organizaciones públicas en el Estado Colombiano están afrontando cambios y
retos que les imponen diferentes procesos o circunstancias propias de la
administración pública, procesos como la descentralización que se viene
promoviendo desde mitad de la década del ochenta y que se fortalece aún más en
1991 con la Constitución Política es un ejemplo de estos retos que enfrentan las
organizaciones,
En el nivel distrital las organizaciones también se ven beneficiadas del proceso
descentralizador; el Distrito Capital cuenta con doce sectores administrativos,
entre los cuales se encuentra el sector integración social, a cargo de la Secretaria
Distrital de Integración Social (SDIS), para ejercer su labor social en el Distrito la
Secretaria cuenta con 16 Subdirecciones Locales para la Integración Social (SLIS)
las cuales están en las diferentes localidades, las localidades (15) Antonio Nariño
y (16) Puente Aranda corresponden a una Subdirección, en esta entidad he
desarrollado la práctica administrativa.
La práctica administrativa en la Subdirección Local para la Integración Social
Antonio Nariño – Puente Aranda ha consistido en asistir técnicamente y
acompañar la formulación del Plan de Acción de la entidad y de la elaboración de
un documento diagnóstico de las dos localidades tratando temas sociales
importantes como educación, salud, Necesidades Básicas Insatisfechas, entre
otros temas, esta práctica contribuye y promueve el adecuado progreso y
ejecución del proyecto (511) FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL
LOCAL del cual es responsable la Secretaría Distrital de Integración Social, y
fortalece la gestión social integral, que es la estrategia para la implementación de
la política social en el distrito.
Teniendo en cuenta lo anterior, el presente documento expone el desarrollo de la
práctica administrativa, en la primera parte se presenta el tipo de práctica, los
objetivos generales y específicos, el marco teórico, la metodología implementada,
entre otros temas, en la segunda parte se presentan los resultados obtenidos en la
práctica administrativa y por último se presentan las conclusiones
y
recomendaciones correspondientes.
9
I PARTE
LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
10
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA
LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA.
Foto de la sede de la Subdirección
Local para la Integración Social
Antonio Nariño – Puente Aranda.
Bogotá es la capital de Colombia y por lo tanto su centro administrativo y político.
A partir de la Constitución política de 1991, el país se organizó como república
unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales. Bogotá,
categorizada como Distrito Capital, forma parte de los casi 1.100 municipios que
son la base de la división político-administrativa del país.
La estructura administrativa del Distrito Capital comprende el sector central, el
sector descentralizado y el de las localidades. La Secretaria Distrital de Integración
Social (SDIS) es la encargada de uno de los doce sectores administrativos que
tiene la ciudad lidera el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación
de políticas públicas, especialmente sociales, esta secretaria es la encargada del
sector integración social, los demás sectores administrativos son:
1. Gestión Pública
2. Gobierno, Seguridad y Convivencia
3. Hacienda
4. Planeación
5. Desarrollo Económico
6. Educación
7. Salud
8. Integración Social
9. Cultura Recreación y Deporte
10. Ambiente
11. Hábitat y
12. Movilidad
11
El propósito del sector en el marco de la acción general del gobierno es incidir
sobre aquellos factores determinantes de las condiciones de pobreza, inequidad y
exclusión; contribuir en el desarrollo equitativo y sostenible del capital humano y
social de Bogotá; y al reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de
los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos y ciudadanas en sus
familias y comunidades.
La siguiente figura muestra la actual estructura organizacional de la entidad:
FIGURA 1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA SDIS
IDIPRON
SECRETARIA
Comité Sectorial de
Integración Social
Oficina Asesora de
Comunicaciones
Oficina Asesora
Jurídica
Oficina de Control
Interno
Oficina de Asuntos
Disciplinarios
SISTEMA DE COORDINACIÓN
INTERNO
1.. Consejo Directivo
2. Consejo para la Gestión
Social Integral
3. Consejo de Seguimiento al
cumplimiento de metas
sociales y financieras
SUBSECRETARIA
DIRECCIÓN DE
ANÁLISIS Y DISEÑO
ESTRATÉGICO
DIRECCIÓN DE
GESTIÓN
CORPORATIVA
DIRECCIÓN
TERRITORIAL
Subdirección
Administrativa y
Financiera
Subdirección de
Investigación
e Información
Subdirección para
la Gestión Integral
Local
Subdirección de
Contratación
Subdirección de
Diseño, Evaluación y
Sistematización
Subdirección para la
Identificación,
Caracterización
e Integración
Subdirección de
Plantas Físicas
16 Subdirecciones
Locales para la
Integración Social
DIRECCIÓN
POBLACIONAL
Subdirección
para la Infancia
Subdirección
para la Juventud
Subdirección
para la Adultez
Subdirección
para la Vejez
Subdirección
para la Familia
La subdirección local de Antonio Nariño – Puente Aranda esta ubicada en la
carrera 33 Nº 4ª -23 localidad de Puente Aranda barrio Veraguas Central, José
William Arrubla García es el subdirector local, las actividades y funciones que
adelanta esta subdirección guardan estrecha relación con la misión y visión de la
Secretaria Distrital de Integración Social:
Misión de la SDIS
Liderar el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación de políticas
públicas, dirigidas a mejorar las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos
y ciudadanas de Bogotá, a través de la gestión social integral que permita desde
los territorios vivir una ciudad de derechos.
Visión de La SDIS
En el 2018 será reconocida internacional, nacional, distrital y localmente
como la entidad rectora de la Política Social del Distrito Capital, en el marco
del Estado Social de Derecho.
La siguiente figura muestra la estructura organizacional de la Subdirección Local
para la Integración Social Antonio Nariño – Puente Aranda, esta entidad en
cabeza del Subdirector local, cuenta con tres áreas: administrativa, misional y la
de planeación y con tres equipos territoriales, los cuales están divididos por UPZ
(Unidades de Planeamiento Zonal), estos equipos territoriales trabajan y buscan
identificar a la población vulnerable de estos territorios.
FIGURA 2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA SLIS
ANTONIO NARIÑO–PUENTE ARANDA
13
2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
2.1
General
Acompañar la formulación del Plan de Acción de la Subdirección de Integración
social de las Localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda.
2.2.
Específicos
2.2.1 Prestar asistencia técnica a la Subdirección Local de Integración Social de
las Localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda, a fin de dar
respuesta a los lineamientos de la formulación del Plan de Acción Local en
el marco de la descentralización.
2.2.2 Revisar y sistematizar la información obtenida en los diferentes diagnósticos
que a nivel local y territorial se han producido con el fin de realizar un
documento final en el cual se plasme las necesidades socioeconómicas y
administrativas de las Localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente
Aranda.
2.2.3 Realizar el acopio de la documentación existente en los equipos territoriales
y hacer una síntesis de los datos más significativos en relación con las
necesidades de los mismos.
2.2.4 Determinar las necesidades socioeconómicas, y administrativas de las
Localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda en relación con los
procesos de una Gestión Social Integral.
2.3
Resultados Esperados
Un (1) documento, informe final, en el que se evidencie las actividades
desarrolladas y la consecución de los siguientes resultados:
Un (1) documento de avance del PLAN DE ACCIÓN que responde a las
necesidades socioeconómicas y administrativas de las Localidades (15)
Antonio Nariño y (16) Puente Aranda, de acuerdo con la información
suministrada por la Secretaria Distrital de Integración social.
14
Un (1) documento que contiene la sistematización de los diferentes
diagnósticos que a nivel local y territorial se han producido teniendo en
cuenta las necesidades socioeconómicas y administrativas de las
Localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda, este documento
diagnóstico presenta información por separado de cada localidad y una
comparación de aspectos como Necesidades Básicas Insatisfechas,
educación y salud que afectan a la población.
15
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1 MARCO TEORICO
La planeación es un proceso clave que ayuda a lograr un uso efectivo de recursos
humanos, financieros y materiales, implica una distribución organizada de
recursos hacia el cumplimiento de los objetivos planteados ayudando a la
consecución del futuro deseado para la organización minimizando riesgos y
pronosticando posibles restricciones que a futuro se puedan presentar.
Los planes de desarrollo en nuestro país son herramientas de planeación que
apuntan al bienestar social y económico de la población, la Constitución Política
de 1991 establece en su artículo 339 como se conforman el Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de desarrollo territoriales, estos procesos de planeación se
han visto fortalecidos en los últimos años lo que permite una mejor gestión publica
en las entidades estatales.
A continuación se presentan definiciones de autores que han trabajado el tema de
planeación o planificación:
FAYOL. Afirma que la Toma de Decisiones también hace parte de las
funciones de la organización. Señaló cómo las funciones del administrador
la prevención, organización, coordinación y control, que expresado en
términos más actuales no es otra cosa que la planeación, organización,
dirección y control.
AGUSTIN REYES PONCE. Consiste en fijar el curso concreto de acción
que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la
secuencia de operaciones para realizarlo y la determinación de tiempo y
números necesarios para su realización.
GEORGE R. TERRY. Es la selección y relación de hechos así como la
información y el uso de suposiciones respecto al futuro en la visualización y
formulación de las actividades propuestas que se creen son necesarias
para alcanzar los resultados deseados.
ERNEST DALE. Determinación del conjunto de objetivos para obtenerse en
el futuro y los pasos necesarios para alcanzarlos a través de técnicas y
procedimientos definidos
NACIONES UNIDAS. La planeación es un proceso de elección y selección
entre cursos alternativos de acción, con vistas a la asignación de recursos
escasos, con el fin de obtener objetivos específicos sobre la base de un
16
diagnostico preliminar que cubra todos los factores relevantes que puedan
ser identificados.
RUSELL ACKOFF. Toma la planeación como una función administrativa,
como lo que hacemos antes de realizar una acción, es decir, es una toma
decisión “anticipada”.
PATRICIO VALLESPÍN. La planificación es entendida en términos
generales como el proceso que busca intervenir deliberadamente en la
realidad, con el fin de “moldearla” u orientarla hacia una imagen objetivo
para reducir los niveles de incertidumbre, ella utiliza ciertos niveles de
formalización en la intervención, tanto en el sector público como privado
para asegurar la coherencia, eficiencia y eficacia de las medidas que
pretenden corregir el curso de los eventos.
VICENTE INZUNZA. La planeación se populariza después de la Segunda
Guerra Mundial, pero es asociada entonces casi exclusivamente con
actividades totalitarias de control social. Gradualmente se expande su uso y
hoy se considera una actividad relacionada con la consecución de fines. Así
por ejemplo se planea o planifica el desarrollo de un país o de una
empresa, la construcción de obras de ingeniería y hasta la familia. Cuando
las decisiones se orientan al logro de objetivos preestablecidos entonces se
planea para elaborar los planes acción para alcanzar esos objetivos.
MIGUEL ÁNGEL GIL ZAFRA. La planificación estratégica es un modelo
analítico y metodológico de intervención social, y que sólo en su práctica
podremos averiguar si es o no útil para proporcionar desarrollo a una
comunidad o sociedad determinada.
3.2 MARCO CONCEPTUAL
Para la formulación del Plan de Acción de la Subdirección de Integración social de
las localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda es necesario entender
conceptos que ayudan a la compresión de la gestión integral local tales como:
DESCENTRALIZACIÓN: Política a través de la cual se trasladan y
rearticulan de forma progresiva no sólo determinadas funciones, sino
capacidades de decisión y responsabilidades y por ende recursos, de esas
instancias centrales a otros niveles y territorios donde ser realiza la acción
institucional, como son las instancias locales.
DESARROLLO LOCAL: Se define como la posibilidad que tiene una
comunidad de fortalecer, potenciar y multiplicar los asuntos locales, lo que
17
permite apuntalar estrategias para combatir la exclusión social y por tanto la
pobreza.
GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL. (GSI): Es la estrategia para la
implementación de la política social en el distrito, que promueve el
desarrollo de las capacidades de las poblaciones, atendiendo sus
particularidades territoriales y asegura la sinergia entre los diferentes
sectores, el manejo eficiente de los recursos y pone de presente el
protagonismo de la población en los territorios.1
INTEGRALIDAD. como principio estratégico cobra todo su sentido cuando
se trabaja con una concepción multidimensional de la pobreza. Si se
precisan múltiples factores, económicos, sociales, políticos, ambientales
que conducen a la pobreza y la exclusión, es coherente adoptar el principio
de integralidad, que tiene corolarios en el campo de la acción.
PLANEACIÓN PARTICIPANTE: La planeación participante es prospectiva,
sustantiva y flexible. Primero se hace la consulta pública, se recoge el
testimonio de la gente en reuniones específicas. Los diagnósticos salen de
abajo, de la situación que vive la comunidad; igual las propuestas,
soluciones y las prioridades, salen del diálogo. Sobre esa base tripartita,
diagnóstico, propuestas, prioridades, los planificadores elaboran el plan. La
planificación participante es esencial, sale de la comunidad organizada y
del compromiso existencial de los asociados.
PLAN DE ACCIÓN: herramienta de gestión de las entidades, que les
permite bajo su propia autonomía orientar la gestión y/o los recursos
disponibles hacia el cumplimiento de sus compromisos y responsabilidades
en torno a los resultados de los programas del Plan de Desarrollo Distrital.
TRANSECTORIALIDAD. como la capacidad de ordenar la interacción de
las disciplinas de conocimiento (transdisciplinaridad) alrededor de una
realidad problematizada, es decir puesta desde el enfoque de garantía de
derechos, haciendo que el ”problema hable” y cuestione las disciplinas y a
los sectores donde operan estos conocimientos disciplinarios, a partir del
imperativo de responder a estas necesidades de la realidad.
TERRITORIO: Un territorio surge a partir de unas relaciones de poder que
promueven una cohesión al interior de un determinado espacio y establece
relaciones con otros territorios externos mediante relaciones tensas o
consensuadas de poder. A través de este juego hacia adentro y hacia fuera
1
Conforme lo indica el Artículo 6. Del Plan de Desarrollo Distrital 2008 - 2012 “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”.
18
se construyen y moldean muchas relaciones de carácter intersubjetivo en
las cuales se fragua la identidad individual y colectiva.
3.3 MARCO GEOGRÁFICO
La práctica administrativa se lleva a cabo en la Subdirección Local para la
Integración Social de Antonio Nariño – Puente Aranda, las siguientes figuras 3 y 4
muestran los límites de las localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda,
este es el territorio en el cual la entidad tiene acción y trabaja con la población que
lo habita. La figura 4 también muestra la ubicación de la Subdirección Local (SLIS)
FIGURA 3. MAPA LOCALIDAD (15) ANTONIO NARIÑO
Fuente: ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Recorriendo Antonio Nariño 2004.
Diagnostico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. Pág. 22.
19
FIGURA 4. MAPA LOCALIDAD (16) PUENTE ARANDA
Fuente: ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Recorriendo Puente Aranda 2004.
Diagnostico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. Pág. 21.
3.4. MARCO HISTÓRICO
Mediante el Acuerdo 61 de 1932 se crea el Instituto de Acción Social de Bogotá y
se establecen como funciones para su desarrollo progresivo: la difusión de la
pequeña propiedad urbana y al fomento de las habitaciones baratas; el
mejoramiento de los barrios obreros existentes y el ordenado desarrollo de los que
se construyeran; el abaratamiento de los medios de vida para las clases
populares, como cánones de arrendamiento, precio de víveres, vestuarios y sus
análogos; organizar a favor de su clientela una sección de seguros especiales
contra enfermedades y accidentes; de protección a la maternidad y de instrucción
para la infancia obrera.
En el Acuerdo 61 de 1956 se crea la entidad denominada Asistencia Social de
Bogotá. Entidad a cuyo cargo queda todo lo relacionado con la organización,
funcionamiento y prestación de los servicios de carácter social en el Distrito
20
Especial de Bogotá. Conformada por una Junta Directiva integrada por un
representante del presidente de la república, del Alcalde Mayor de Bogotá, un
representante del eminentísimo señor Cardenal, y un representante de la
Secretaría Nacional de Asistencia Social y Protección Infantil (SENDAS) entre
otras.
A través del Acuerdo 78 de 1960 se crea el Departamento Administrativo de
Protección y Asistencia Social, dependiente del Alcalde Mayor de Bogotá y dentro
de sus actividades se definió que la entidad organizaría y dirigiría todas las
labores de protección de la niñez desamparada; rehabilitación de mujeres y de
protección a la madre; rehabilitación de inválidos, ancianos, indigentes, mendigos
y víctimas de calamidades sociales y casos de emergencia; coordinar las
actividades de las entidades asistenciales de carácter privado que contraten con el
Distrito; prestar los servicios de suplemento nutricional en las escuelas, jardines
infantiles, salas cunas, gotas de leche y establecimientos carcelarios dependientes
del Distrito Especial y administrar los servicios de vestuario, peluquería y otros
similares de carácter gratuito que se establezcan a favor de los escolares y de las
personas protegidas por la asistencia pública; realizar estudios y campañas de
salud mental en desarrollo de planes de protección y rehabilitación; organizar o
dirigir o contratar servicios asistenciales; Realizar todas las investigaciones
necesarias para planear técnicamente los servicios de asistencia y protección
social en el Distrito Especial de Bogotá. La entidad se estructura a partir de las
oficinas de protección infantil, de mujeres, de inválidos, ancianos, indigentes,
mendigos y víctimas de calamidades sociales y casos de emergencia, higiene
mental, nutrición y dietética.
Mediante el Acuerdo 61 de 1963 se ordena la construcción de la Clínica de
Conducta y Centros de Observación, de conformidad con el proyecto elaborado
por el Departamento Administrativo de Protección y Asistencia Social.
El Decreto 3133 de 1968 por el cual se reforma la organización administrativa del
distrito especial de Bogotá y se establecen las siguientes secretarías de Gobierno,
Hacienda, Obras Públicas, Educación, Salud Pública y General y los
departamentos administrativos: de Planeación, de Tránsito y Transportes, de
Bienestar Social y de Acción Comunal.
Para facilitar su operación el Departamento de Bienestar Social define dos
subdirecciones la de asistencia, de la cual dependían la unidad de diagnóstico,
grupos familiares, hogares múltiples, unidad de Orientación, granja Australia y
Escuela Hogar Bosque Popular y la de Prevención que se encargó de orientar los
programas de Jardines Infantiles y sala cunas, hogares de paso, servicio de
empleo y los centros vecinales
A partir de 1989, el Departamento desconcentró los servicios sociales a través de
la creación de seis regionales agrupadas en las diferentes alcaldías menores. A
21
partir de la Constitución de 1991 y la descentralización promovida por el Estatuto
Orgánico se dictó el decreto ley 1421 que determina la autonomía
descentralización y división territorial de Bogotá en localidades.
De esta manera la Entidad se desconcentra en 16 Centros Operativos Locales
COL que integran las 20 localidades, a través de los cuales se canaliza la oferta
de servicios para los ciudadano-as de Bogotá. Estos COL hoy en día son las
Subdirecciones Locales para la Integración Social.
3.5 MARCO NORMATIVO
El marco normativo con el cual se va abordar la practica administrativa en la
Subdirección Local de Integración Social de las localidades (15) Antonio Nariño y
(16) Puente Aranda, esta constituido por:
3.5.1. La Normatividad Nacional:
•
La Constitución Política de Colombia de 1991, artículos 1, 11-95, 339, que
establecen el estado social de derecho en la republica de Colombia; los derechos,
garantías y deberes de la población; y como se conforman los planes de desarrollo
nacional y territoriales respectivamente. Entre otros artículos constitucionales que
pueden aportar al adecuado desarrollo del presente plan de trabajo.
•
Ley 152 de 1994 - Ley Orgánica del Plan de Desarrollo que establece los
aspectos técnicos que se deben seguir en el proceso de planeación para las
entidades territoriales y en general para la Nación, y el procedimiento a seguir en
la consolidación de los planes de desarrollo, teniendo en cuenta aspectos como su
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control.
3.5.2. La Normatividad Distrital:
•
Plan de Desarrollo Distrital: Bogotá Positiva para vivir mejor., el cual establece
de manera significativa en el artículo 1 su objetivo general en el artículo 3 los siete
objetivos estructurantes a través de los cuales se articulan los diferentes
programas que pretende desarrollar el plan.
•
Plan Estratégico de la Secretaria Distrital de Integración Social – CBN 1013 –
2008 que establece la filosofía política de la entidad y es su carta de navegación
para el presente periodo de gobierno distrital.
22
•
Acuerdo 12 de 1994 - Estatuto de Planeación del Distrito Capital que establece
el estatuto de planeación distrital y reglamenta la formulación, la aprobación, la
ejecución y evaluación del Plan de Desarrollo Económico y Social y de obras
públicas del distrito.
•
Acuerdo 13 de 2000 – el cual establece y reglamenta la participación ciudadana
en la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del
plan de desarrollo económico y social para las diferentes localidades que
conforman el distrito capital.
• Acuerdo 2 DE 1992 – establece la creación de las localidades del Distrito Capital
y se determina la integración de las Juntas Administradoras Locales
3.5.3. La Normatividad Local
•
Plan de Desarrollo Local Puente Aranda ““Puente Aranda positiva: para vivir
mejor” 2009-2012.
•
Plan de Desarrollo Local Antonio Nariño “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor
Antonio Nariño: En Competitividad, Complementariedad y Oportunidad para
tod@s” 2009-2012.
Son instrumentos de planeación que establecen el marco de desarrollo de la
localidad en el que se definen las prioridades del desarrollo para aplicar
racionalmente los recursos de los fondos de desarrollo local permitiendo alcanzar
los objetivos y metas planteados.
23
4.
METODOLOGÍA
Para el desarrollo de la práctica administrativa en la subdirección local de las
localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda se diseña la siguiente
metodología:
4.1. TIPO DE ESTUDIO, MÉTODO Y TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN.
El tipo de estudio que se va a realizar es descriptivo por cuanto está encaminado a
establecer las características más significativas de las necesidades
socioeconómicas y administrativas que se presentan en las localidades (15)
Antonio Nariño y (16) Puente Aranda y se hace a partir de un análisis de la
documentación suministrada por la Secretaría Distrital de Integración Social y la
Subdirección Local, a través de matrices de datos poblacionales como SISBEN,
FICHA EBI, NBI, ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA, entre otros documentos.
La información fue suministrada mediante un proceso de inducción realizado por la
Secretaría Distrital de Integración Social, en el cual se nos entregó la
documentación requerida sobre los datos de las localidades a través de
conferencias, y dos (2) medios magnéticos.
Así mismo se suministró por la Subdirección Local de Integración Social de las
localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda diapositivas, organigramas,
entre otros documentos relacionados con información significativa de la localidad y
la subdirección local.
4.2. ETAPAS Y ACTIVIDADES
Etapa 1: Contextualización de la Subdirección local de Integración Social de las
localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda.
Las actividades que se van a realizar durante la primera etapa son las siguientes:
• Capacitación – Inducción
• Revisión, lectura y sistematización de los documentos relacionados con la
subdirección local de integración social de las localidades (15) Antonio
Nariño y (16) Puente Aranda.
Etapa 2: Acompañamiento a la formulación del plan de acción local de la
subdirección local de integración social de las localidades (15) Antonio Nariño y
(16) Puente Aranda.
24
Las actividades que se van a realizar durante la segunda etapa son las
siguientes:
•
Analizar y sistematizar los diagnósticos existentes en la subdirección
local de integración social de las localidades (15) Antonio Nariño y (16)
Puente Aranda.
•
Contrastar de acuerdo a las prioridades identificadas en el diagnostico las
metas establecidas en el Plan de Acción Local.
•
Acompañamiento en las diferentes reuniones programadas para la
formulación del plan de acción local de la subdirección local de integración
social de las localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda.
•
Identificar los proyectos asignados a la subdirección local de integración
social de las localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda.
•
Asistir técnicamente en la construcción de indicadores para medir las
metas.
•
Asistir técnicamente en la definición de actividades y tareas para formular
el plan de acción local de la subdirección local de integración social de las
localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda.
4.3. FUENTES DE INFORMACIÓN
Las fuentes de información son aquellos documentos (diapositivas, encuestas,
mapas, diagnósticos, entre otros documentos) que facilitan el adecuado desarrollo
de la práctica administrativa y el cumplimiento de los objetivos planteados. Las
fuentes de información primarias son aquellos documentos relacionados
directamente con la entidad donde se desarrolla la práctica administrativa, es decir
los documentos de la Secretaría Distrital de Integración Social y de la
Subdirección Local. Las fuentes secundarias son los documentos relacionados
con otras entidades del nivel Nacional y Distrital.
4.3.1. FUENTES DE INFORMACIÓN PRIMARIAS
Como Fuentes de Información Primaria, se consultaron los documentos, y bases
de datos, de la Secretaría Distrital de Integración Social y de la Subdirección Local
de Integración Social. Así mismo, la normatividad a nivel Local.
25
4.3.2. FUENTES DE INFORMACIÓN SECUNDARIAS
Como Fuentes de Información Secundaria se consultaron los documentos y base
de datos de los otros sectores administrativos del Distrito y la normatividad Distrital
y Nacional. Así mismo, documentos y libros especializados en la materia cuya
información se tomará como base para la ampliación del Marco de Referencia y
las Fuentes Bibliográficas.
El equipo misional del proyecto Fortalecimiento para la Gestión Integral Local
facilito durante el proceso de inducción documentos soporte como:
DAPD Diagnostico Físico y Socioeconómico de las localidades 2004
Diagnósticos locales consolidados por la Dirección de Análisis y Diseño
de la SDIS 2007
Diagnostico Local con Participación Social. SDIS 2006
Encuesta Calidad de Vida 2007
Políticas Públicas Distritales
Perfiles locales Censo DANE 2005
Encuesta SISBEN
Plan de Desarrollo Distrital 2008
Plan estratégico SDIS 2008
Ficha EBI y Plan de Acción del proyecto 511.
26
II PARTE
RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
27
DOCUMENTO DIAGNÓSTICO
ANTONIO NARIÑO
PUENTE ARANDA
ELABORADO POR:
OSCAR JAVIER MONTES ALARCÓN
PRACTICANTE ESAP
SUBDIRECCIÓN LOCAL PARA LA
INTEGRACIÓN SOCIAL
ANTONIO NARIÑO-PUENTE ARANDA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA (ESAP)
28
NOVIEMBRE DE 2008
5. DIAGNÓSTICO ANTONIO NARIÑO – PUENTE ARANDA
Las localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda corresponden a una
subdirección local para la integración social, por tal razón, esta entidad debe
atender población de las dos localidades y responder a sus necesidades sociales,
donde la familia es una unidad importante en este proceso, es el elemento
principal ya que es desde ella que se pueden explorar los problemas de cada
integrante que a la vez pertenecen a una etapa del ciclo vital en pro de la garantía
de sus derechos.
La elaboración de un diagnostico integral donde se comparan diferentes
situaciones de la población de las dos localidades (como NBI, Salud, educación,
entre otras) es una contribución más a la aproximación con la realidad
socioeconómica de la población local. En el desarrollo de este diagnostico no sólo
se ha tenido en cuenta la información suministrada por la Secretaria Distrital de
Integración Social, también se ha revisado información suministrada a nivel local, y
sobre todo lo que he percibido en diferentes reuniones adelantadas en la
subdirección, lo que se ha trabajado en los equipos territoriales, y las
percepciones de diferentes personas que trabajan en la entidad, que conocen los
diferentes procesos a cargo de la Subdirección.
5.1.
SUBDIRECCIÓN LOCAL PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL
ANTONIO NARIÑO – PUENTE ARANDA
La subdirección local para la integración local Antonio Nariño – Puente Aranda
forma parte de la Secretaria Distrital de Integración Social, esta entidad como
rectora de la política social en el distrito debe promover la eficiente garantía de los
derechos, la perspectiva de la entidad busca fortalecer las subdirecciones locales
como articuladoras de la política social en los territorios identificando la deuda
social en cada localidad, atendiendo problemas sociales reales, fortaleciendo la
gobernanza local2. Las localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda
corresponden a una subdirección local para la integración social, por tal razón,
esta entidad debe atender población de las dos localidades y responder a sus
necesidades sociales.
La garantía de los derechos humanos es una tarea ardua y urgente en el distrito,
por tal razón el fortalecimiento de las entidades que trabajan por este propósito
desde lo local debe ser un proceso continuo, identificar e interpretar las
necesidades de la población es una labor elemental que contribuye a la
2
La gobernanza es la suma de las muchas formas en las que los individuos e instituciones, públicas y privadas
gestionan sus asuntos comunes de una manera transparente, responsable, participativa y equitativa,
observando el debido respeto a los derechos humanos y al Estado de Derecho. SDIS.
29
aproximación con la realidad local. A continuación se presenta un diagnostico
integral de las localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda.
Foto. Izq. Bilblioteca Pública Carlos E. restretpo (localidad Antonio Nariño) der.
Parroquia Santa María Soledad. (Puente Aranda)
5.2. JUSTIFICACIÓN ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO.
(15) ANTONIO NARIÑO – (16) PUENTE ARANDA
El presente documento busca determinar las principales necesidades
socioeconómicas y administrativas de las localidades (15) Antonio Nariño y (16)
Puente Aranda, para tal propósito se tendrán en cuenta diferentes documentos y/o
diagnósticos elaborados por diferentes entidades públicas, esta información ha
sido suministrada por la Secretaría Distrital de Integración Social y por la
Subdirección Local para la Integración Local de Antonio Nariño – Puente Aranda,
la información presenta informes, diagnósticos y demás documentos que exponen
y caracterizan la realidad de las localidades del distrito, se hizo una revisión,
análisis y comparación de la información suministrada más significativa que se
relaciona con las localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda para poder
plasmar en el presente documento aquellas necesidades socioeconómicas y
administrativas prioritarias que enfrentan estas localidades.
5.3.
INFORMACIÓN.
La información que se tomó como base para el presente diagnóstico es la
siguiente:
30
5.3.1. Información Primaria.
Como Fuentes de Información Primaria, se consultaron los documentos, y bases
de datos, de la Secretaría Distrital de Integración Social y de la Subdirección Local
de Integración Social. Así mismo, la normatividad a nivel Local. Entre esta
información se encuentra:
Secretaria Distrital de Integración Social. Plan Estratégico 2008
Secretaria Distrital de Integración Social. Proyecto 511 “fortalecimiento
de la gestión integral local” 2008- 2012
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Recorriendo Puente Aranda 2004.
Diagnostico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Recorriendo Antonio Nariño 2004.
Diagnostico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C
Secretaria Distrital de Planeación. DANE. Encuesta Calidad de Vida
Bogotá ECVB 2007
Diagnostico Local con Participación Social. SDIS (Secretaría Distrital de
Integración Social )2006
Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Positiva para vivir mejor” 2008-2012
DANE. Perfiles locales Censo 2005
Plan de Desarrollo Local Puente Aranda ““Puente Aranda positiva: para
vivir mejor” 2009-2012.
Plan de Desarrollo Local Antonio Nariño “Bogotá Positiva: Para Vivir
Mejor Antonio Nariño: En Competitividad, Complementariedad y
Oportunidad para tod@s” 2009-2012
5.3.2. Información Secundaria.
Como Fuentes de Información Secundaria se consultaron los documentos y base
de datos de los otros sectores administrativos del Distrito y la normatividad
Distrital y Nacional.
Teniendo en cuenta lo anterior, el presente documento se divide en tres partes, la
primera contiene información relacionada con la localidad (15) Antonio Nariño,
presentando sus aspectos más significativos, la segunda parte presenta
información común para las dos localidades, es decir, se hace un análisis
comparativo en temas de población, NBI, educación y salud, y por último la
tercera parte presenta información relacionada con la localidad (16) Puente
Aranda.
31
5.4. (15) ANTONIO NARIÑO
Presentar una reseña histórica de las localidades seria repetir lo que ya esta
dicho, ya que su historia es sólo una, pueden haber diferentes formas de explicarla
pero su esencia es la misma, diferentes diagnósticos presentan una completa
reseña histórica3, a continuación se presentan los puntos más significativos que
han caracterizado esta localidad en sus aspectos históricos, administrativos y
geográficos:
Esta localidad es de las más pequeñas por extensión que tiene el distrito,
ya que es la segunda después de la localidad (17) La Candelaria,
La localidad debe su nombre al precursor en Colombia de los derechos del
hombre Antonio Nariño4
El sector del barrio San Antonio es reconocido como uno de los más
antiguos asentamientos de la localidad.
El acuerdo 26 de 1972 crea dieciséis alcaldías menores (hoy llamadas
alcaldías locales) entre ellas la Alcaldía Menor de Antonio Nariño
correspondiéndole como nomenclatura el número 15 y con unos límites
determinados, posteriormente en el año 1977 el acuerdo 8 ratifica estos
límites.
El Decreto Ley 1421 establece el régimen político, administrativo y fiscal por
el cual se rigen las alcaldías locales actualmente.
La actual alcaldesa local es la señora Antonia C. Suárez Castelblanco y los
siete ediles son:
-
Liliana León
Edna Jaqueline Arteaga
Carlos Alberto Arteaga
3
Ver por ejemplo: - Alcaldía Mayor de Bogotá. ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Recorriendo Antonio
Nariño 2004. Diagnostico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. Pág. 9; - Diagnósticos
locales con participación social. Localidad 15 Antonio Nariño Pág. 51
4
Antonio Nariño fue Dirigente de la independencia de Colombia (Bogotá, 1765 - Leiva, 1823), estudió
Filosofía y Derecho y obtuvo varios cargos de la que entonces se llamaba Santa Fe de Bogotá, capital del
virreinato español de Nueva Granada. Reunió a su alrededor a un círculo de adictos al pensamiento ilustrado y
liberal que procedía de Europa y Norteamérica. En 1793 tradujo e imprimió la Declaración de Derechos del
Hombre y del Ciudadano que había proclamado la Revolución francesa, y poco después varios panfletos con
sus propias ideas revolucionarias
32
-
Jorge Enrique Pérez
Carolina Novoa Mendoza
Víctor Manuel Silva
Giovanni Alexander Monroy
La localidad (15) Antonio Nariño se ubica en el sur de la ciudad limitando al
norte con la localidad (14) Los Martires y (16) Puente Aranda; al sur con las
localidades (18) Rafael Uribe Uribe y (6) Tunjuelito; al oriente con la
localidad de (4) San Cristóbal y al occidente de nuevo con Puente Aranda.
La localidad tiene una extensión total de 493,6 hectáreas, todo su territorio
es urbano, cuenta con 21,3 hectáreas de suelo protegido y no tiene suelo
de expansión.
En general el terreno que cubre la localidad es plano con leves desniveles
de oriente a occidente y parte de su territorio actual se encuentra sobre
áreas que constituyeron humedales.
Ahora bien, conociendo brevemente los aspectos históricos, geográficos y
administrativos más significativos de la localidad, a continuación se presenta lo
relacionado con su organización administrativa y socioeconómica.
5.4.1. Organización Administrativa.
La localidad tiene dos UPZ (Unidad de Planeamiento Zonal) esta instancia
representa un punto intermedio entre los barrios y la localidad, y esta conformada
por un conjunto de barrios o sectores urbanos donde predominan ciertas
características urbanísticas, usos acordes con las actividades principales y tipos
de ocupación. Las UPZ de la localidad son UPZ 35 Ciudad Jardín y UPZ 38
Restrepo.
La UPZ Ciudad Jardín esta clasificada como de tipo residencial consolidada,
mientras que la UPZ Restrepo se clasifica como una centralidad urbana donde
predomina la actividad económica. Ningún barrio de la localidad es considerado
como ilegal.
Esta localidad es heterogénea en cuanto los barrios que la conforman presentan
situaciones de ordenamiento diferentes, los procesos de urbanización de los
barrios más recientes han sido mas ordenados y cuentan con espacios amplios,
con vías de acceso aceptables y un uso del suelo predominantemente residencial,
esta situación se presenta en barrios como Ciudad Berna, Ciudad Jardín y Villa
Mayor. Situación diferente se presenta en barrios más antiguos como Carlos E.
Restrepo, Santander y la Fraguita, donde hubo un proceso de planificación menos
ordenado.
33
Los principales aspectos conflictivos que se presentan en la localidad tienen que
ver con inseguridad, uso de sustancias psicoactivas en ciudadanos habitantes de
la calle (CHC), pandillas, presencia de personas en situación de desplazamiento y
aumento de hacinamiento5.
5.4.2. Equipamientos.
El sistema de equipamientos es el conjunto de espacios y edificios destinados a
proveer a los ciudadanos de servicios sociales con carácter formativo, cultural,
educativo, de salud, de culto religioso, de bienestar social, deportivo y recreativo,
prestan también apoyo a la administración pública y a los servicios urbanos
básicos de la ciudad. Los equipamientos se clasifican según la naturaleza de sus
funciones en tres grupos:
1. Equipamiento colectivo, están relacionados directamente con la actividad
residencial y con el bienestar de los ciudadanos. Se clasifican en cinco
subgrupos: educación, bienestar social, salud, cultura y culto religioso.
2. equipamiento deportivo y recreativo,
3. y servicios urbanos básicos.
La localidad presenta una buena relación entre población y equipamientos por
encima del promedio distrital, ya que cuenta con 2.94 equipamientos por cada
1000 habitantes, y el promedio es de 2.22.
5.4.3. Economía.
Los activos en la localidad se concentran principalmente en el sector comercio y el
sector industrial, los activos de microempresas también constituyen una unidad
productiva predominante en la localidad.
En Antonio Nariño se ubica la centralidad de integración urbana Restrepo –
Santander, cuya dinámica comercial es de gran importancia a nivel local y distrital.
De los comerciantes censados por Federación Nacional de Comerciantes
FENALCO (6.056 establecimientos comerciales) el 73% tiene como actividad
principal el comercio al por menor, el 13.6 % servicios y el 4.8% son tiendas de
barrio. El 96% de estos establecimientos son pequeños y el 4% restante son
medianos y generan un total de 16.983 empleos, de los cuales el 64% es aporte
de los pequeños establecimientos y el 36% restante por los establecimientos
medianos.
5
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Recorriendo Antonio Nariño 2004. Diagnostico físico y
socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. Pág. 37
34
Entre los principales problemas que presentan los comerciantes están la
inseguridad, la indigencia, el acoso de las autoridades, la falta de parqueaderos y
las vías en mal estado6.
El siguiente cuadro y la figura 5 muestran la estructura empresarial de la localidad
y el porcentaje de participación de los diferentes sectores:
CUADRO 1. ESTRUCTURA EMPRESARIAL ANTONIO NARIÑO
Fuente: DAPD, DANE, Cálculos secretaria de Hacienda Distrital
Fuente: Recorriendo Antonio Nariño 2004. Diagnóstico físico y
Socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. Pág. 51
FIGURA 5. PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN POR SECTOR ECONOMICO
ANTONIO NARIÑO.
Fuente: Oscar Javier Montes A.
6
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Recorriendo Antonio Nariño 2004. Diagnostico físico y
socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. Pág. 51
35
5.4.4. ESTRATIFICACIÓN.
La estratificación socioeconómica es un aspecto que nos permite aproximarnos
más a la situación socioeconómica de la población local, una localidad puede
tener los seis estratos sociales (por ejemplo la localidad (11) Suba) dependiendo
de la variedad social y económica de sus viviendas, la clasificación por estratos se
define así:
Estrato 1: bajo – bajo
Estrato 2: bajo
Estrato 3: medio – bajo
Estrato 4: medio
Estrato 5: medio – alto
Estrato 6: alto
No residencial: uso diferente a vivienda (industria, comercio y rotacional)7
En la localidad Antonio Nariño sobresale notablemente el estrato 3, sin embargo
también existen hogares en estrato 2, el siguiente mapa nos muestra esta
distribución.
FIGURA 6. MAPA ESTRATIFICACION LOCALIDAD (15) ANTONIO NARIÑO
Fuente. ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Recorriendo Antonio Nariño 2004.
Diagnostico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. pág. 48.
5.5. POBLACIÓN, ANALISIS DE LAS DOS LOCALIDADES
7
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Recorriendo Antonio Nariño 2004. Diagnostico físico y
socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. pág. 45.
36
Foto localidad Puente Aranda.
La población es un actor clave para el presente documento, ya que son las
personas que habitan el territorio, que crean lazos y relaciones dentro del mismo y
establecen dinámicas socioeconómicas y de interacción los que hacen que un
Estado pueda sobrevivir y prosperar, en este proceso la administración
desempeña un papel importante ya que establecen lineamientos que puedan guiar
a la sociedad promoviendo su bienestar bajo lógicas de interés público más no de
interés privado disminuyendo con acciones públicas coherentes a las necesidades
sociales la brecha existente entre el Estado y la sociedad.
En el escenario local esta situación funciona de forma similar, solo que en la
búsqueda del bienestar social que hace el Estado, las administraciones locales
hacen un gran aporte y ayudan a atender las necesidades de su población, para
que este proceso tenga resultados la descentralización es importante y
fundamental, el actual plan de desarrollo distrital 2008-2012 (PDD) “Bogotá
Positiva: para vivir mejor” promueve este proceso, situación que se hace evidente
ya que uno de sus objetivos estructurantes es precisamente el de
DESCENTRALIZACIÓN8. La voluntad política a nivel distrital en este momento
existe, lo cual se debe aprovechar en las administraciones locales.
La población de estas dos localidades presenta diferentes características, los
estratos sociales que sobresalen son 2 y 3, un diagnostico de su situación
socioeconómica es lo que pretendo presentar a continuación, para logar esto, he
8
El plan de desarrollo cuenta con 7 objetivos estructurantes: 1. Ciudad de derechos; 2. Derecho a la ciudad; 3.
Ciudad Global; 4. Participación; 5. Descentralización; 6. Gestión Pública efectiva y transparente; 7.Finanzas
Sostenibles.
37
tomado como base información significativa de la ECVB 2007, la cual hace un
estudio de las Necesidades Básicas Insatisfechas de la población total del distrito.
El Banco Mundial (BM) dice que es pobre aquel que vive con menos de 2 dólares
diarios y se encuentra en situación de pobreza extrema aquel que sobrevive con
menos de 1 dólar diario. Para medir la pobreza existen diferentes métodos, pero
para percibirla sólo es necesario enfrentarse con la realidad de muchas familias
que padecen a diario esta situación, en nuestro país en particular como ocurre en
otros países de la región el alto grado de pobreza se debe a la deficiente e
inequitativa distribución de la riqueza, Colombia es uno de los países de
Latinoamérica donde existe un alto grado de concentración de la riqueza.
5.5.1. Necesidades Básicas Insatisfechas. NBI.
Para el presente documento se ha tenido en cuenta las NBI que presenta la
población de estas dos localidades, vale la pena recordar cuales son:
Las Necesidades Básicas Insatisfechas se definen como las carencias que tienen
los hogares en ciertos bienes y servicios que se consideran básicos para su
subsistencia, para ello se tiene en cuenta cinco indicadores:
1.
2.
3.
4.
5.
VIVIENDAS INADECUADAS
SERVICIOS INADECUADOS
HACINAMIENTO CRITICO
INASISTENCIA ESCOLAR
ALTA DEPENDENCIA ECONOMICA
Estos cinco indicadores son simples y cada uno se refiere a una necesidad básica
insatisfecha, se considera una vivienda como pobre o con NBI aquella que se
encuentra en al menos una de las situaciones de carencia expresada por los
indicadores simples y en situación de miseria aquella vivienda que tenga dos o
más de los indicadores.
Medir la calidad de vida de la población por NBI presenta ventajas importantes ya
que toma el hogar como punto de referencia, lo que es bueno ya que no se
califica a un individuo como sujeto aislado sino como integrante de un hogar que
debe reunir ciertos requisitos mínimos para no considerase en condición de
pobreza o de miseria, aunque es un instrumento técnico, el NBI se acerca a la
realidad de los hogares exponiendo sus principales necesidades.
El cuadro 2 muestra el total de la población de las localidades (15) Antonio Nariño
y (16) Puente Aranda, tiene en cuenta la edad de la población basado en
proyecciones hechas a partir del censo 2005 adelantado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE.
38
CUADRO 2. POBLACIÓN LOCALIDADES
Edad
(años)
Antonio Nariño (15)
Puente Aranda (16)
mujer
hombre
total
A.Nariño
mujer
hombre
total
P.Aranda
Total
63.631
58.848
122.478
139.685
132.194
271.879
0
1.071
1.122
2.193
1.856
1.878
3.734
1
997
979
1.975
1.846
1.980
3.825
2
949
981
1.930
1.782
1.812
3.594
3
1.057
961
2.018
1.820
1.898
3.718
4
951
976
1.927
1.917
1.874
3.791
5
953
940
1.893
1.873
1.894
3.767
6
956
951
1.907
1.923
1.861
3.784
TOTAL
7
994
974
1.967
1.898
1.988
3.886
8
1.028
1.011
2.039
1.921
1.881
3.802
9
999
1.005
2.005
2.015
1.997
4.012
1.968
2.006
3.974
10
993
1.029
2.022
11
1.031
1.057
2.087
2.080
2.101
4.181
12
1.096
1.122
2.218
2.169
2.235
4.404
13
981
1.044
2.026
2.134
2.125
4.259
14
1.096
1.176
2.272
2.070
2.178
4.247
15
1.110
1.115
2.225
2.234
2.322
4.556
16
1.107
1.179
2.286
2.049
2.379
4.428
17
1.140
1.120
2.260
2.279
2.270
4.550
18
1.071
1.073
2.145
2.138
2.509
4.647
19
1.029
1.038
2.067
2.040
2.585
4.624
20
1.031
1.055
2.086
2.260
2.519
4.779
21
988
1.093
2.080
2.228
2.468
4.696
22
1.126
1.026
2.152
2.339
2.563
4.902
23
1.086
1.105
2.191
2.440
2.655
5.094
24
1.250
1.089
2.339
2.572
2.600
5.172
25
1.191
1.138
2.330
2.681
2.874
5.555
2.520
2.611
5.131
26
1.091
1.068
2.159
27
998
976
1.975
2.510
2.540
5.051
28
998
888
1.886
2.452
2.450
4.902
29
929
886
1.816
2.339
2.442
4.781
30
934
965
1.899
2.235
2.320
4.555
31
899
846
1.745
2.280
2.285
4.565
32
872
805
1.677
2.148
2.314
4.462
33
932
857
1.789
2.206
2.195
4.400
34
896
802
1.698
2.116
2.052
4.168
35
862
747
1.609
2.099
2.027
4.126
36
799
749
1.548
2.137
2.058
4.196
39
Edad
(años)
TOTAL
Antonio Nariño (15)
total
mujer
hombre
A.Nariño
Puente Aranda (16)
total
mujer
hombre
P.Aranda
37
805
732
1.537
2.135
2.051
4.187
38
876
732
1.608
2.118
1.958
4.077
39
894
777
1.670
2.180
1.950
4.130
40
864
794
1.658
2.243
2.097
4.340
41
955
765
1.720
2.243
2.013
4.256
42
981
819
1.800
2.317
2.037
4.354
43
873
728
1.601
2.152
1.954
4.106
44
804
773
1.578
2.055
1.820
3.874
45
983
813
1.796
2.318
1.964
4.282
46
878
886
1.764
2.064
1.766
3.831
47
848
701
1.549
1.971
1.699
3.670
48
953
823
1.776
1.915
1.631
3.547
49
911
803
1.714
1.813
1.539
3.352
50
827
685
1.512
1.798
1.436
3.233
51
823
733
1.557
1.623
1.354
2.977
52
758
645
1.403
1.685
1.402
3.087
53
781
605
1.385
1.524
1.207
2.730
54
664
687
1.352
1.411
1.105
2.516
55
683
613
1.296
1.421
1.066
2.487
56
589
474
1.064
1.383
1.053
2.436
57
553
487
1.040
1.348
1.045
2.394
58
571
502
1.073
1.207
882
2.089
59
553
402
955
1.147
903
2.050
60
502
473
975
1.162
877
2.039
61
457
464
921
1.115
855
1.969
62
410
366
776
1.071
810
1.881
63
463
382
845
1.072
789
1.861
64
359
321
680
1.029
765
1.794
65
370
336
706
1.039
774
1.813
66
362
288
651
951
773
1.724
67
387
324
711
928
730
1.658
68
354
268
622
875
648
1.523
69
335
310
645
890
668
1.558
70
315
241
556
805
585
1.390
71
327
234
561
737
558
1.295
72
303
217
521
671
560
1.231
73
252
190
442
657
472
1.129
74
210
141
351
630
456
1.087
75
272
187
460
620
508
1.129
76
273
182
455
543
402
946
77
199
161
360
515
410
925
78
193
144
337
398
350
748
410
287
696
1.923
1.238
3.160
79
184
110
294
80 y mas
1.183
581
1.764
40
Fuente: DANE proyecciones de población de Bogotá 2006-2020
anualizadas por sexo y edades simples.
Fuente: SDS- Dirección de Planeación y Sistemas - Simulación
estadística de proyecciones de población de Bogotá 2008 de
7.155.052 personas, desagregadas por sexo, edad simple y localidad
Esta información nos presenta el total de la población de las localidades (15) y
(16) Antonio Nariño y Puente Aranda respectivamente, y nos permite ver por cada
edad de la población cuantos habitantes hay en las localidades, el cuadro número
3 es tomado de la ECVB 2007 y nos presenta la distribución de hogares por
indicadores de NBI para estas localidades.
CUADRO 3. HOGARES POR INDICADORES DE NBI.
ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA BOGOTA 2007
DISTRIBUCIÓN DE HOGARES POR INDICADORES DE NBI, SEGÚN LOCALIDADES DE BOGOTA, D.C.
LOCALIDAD
Hogares
Hogares
Hogares con
Hogares con Hogares con
con
con
alta
Hogares
servicios
hacinamiento
vivienda
inasistencia dependencia
inadecuados
crítico
inadecuada
escolar
económica
TOTAL
Antonio
Nariño
Puente
Aranda
TOTAL %
TOTAL %
TOTAL
%
TOTAL %
TOTAL %
Hogares
pobres por
NBI (Una o
más NBI)
Hogares en
miseria por
NBI (Dos o
más NBI)
TOTAL %
TOTAL %
30.499
23 0,1
77
0,3
611
2
103 0,3
240
0,8
1.041
3,4
13
0
70.670
41 0,1
0
0
868
1,2
271 0,4
505
0,7
1.535
2,2
151
0,2
Fuente. DANE-SDP, Encuesta Calidad de Vida Bogotá 2007
Según el cuadro 3 en estas localidades se presenta algún tipo de NBI, miremos
cada localidad:
Antonio Nariño, con un total de 30.499 hogares según la ECVB 2007 tiene 1.041
hogares pobres ya que tienen carencia en una de las situaciones expresadas por
un indicador simple, y 13 hogares en condiciones de miseria porque tienen dos o
más indicadores simples, en esta localidad el indicador de NBI que mas se
presenta es hogares con hacinamiento crítico9 seguido por hogares con alta
dependencia económica10 el indicador que menos se presenta en los hogares de
esta localidad es hogares con vivienda inadecuada.
Puente Aranda cuenta con 70.670 hogares, de los cuales 1.535 están
considerados como pobres y 151 en condiciones de miseria según NBI. Esta
localidad presenta aspectos comunes con la localidad Antonio Nariño ya que el
9
Se consideran en hacinamiento crítico cuando en una vivienda hay mas de tres personas por cuarto
Considera las viviendas con más de tres personas por miembro ocupado cuyo jefe haya aprobado como
máximo dos años de educación primaria
10
41
indicador simple que mas se presenta es hogares con hacinamiento crítico
seguido del indicador hogares con alta dependencia económica con 868 y 505
hogares respectivamente, cabe destacar que en la localidad no hay hogares con
servicios inadecuados como lo muestra el cuadro 3.
La siguiente grafica nos permite comparar las NBI de las dos localidades según
número de hogares, los números del eje X corresponden a los indicadores que
conforman las Necesidades Básicas Insatisfechas en su orden:
1. Viviendas inadecuadas
2. Servicios inadecuados
3. Hacinamiento crítico
4. Inasistencia escolar
5. Alta dependencia económica.
FIGURA 7. NBI POR LOCALIDADES
Fuente: Oscar Javier Montes A.
Esta situación no es la deseable ni ha mejorado integralmente en los últimos años
ya que en la encuesta de calidad de vida realizada en 2003 los hogares con NBI
representaban una cifra menor, el siguiente cuadro nos muestra esta situación:
42
CUADRO 4. HOGARES EN POBREZA Y EN MISERIA SEGÚN NBI.
ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA 2003 Y BOGOTA 2007
DISTRIBUCION DE HOGARES EN POBREZA Y MISERIA POR NBI
SEGÚN LOCALIDADES DE BOGOTÁ, D.C.
LOCALIDADES
ECV-2003
Pobre por
En miseria
NBI (Una o
por NBI (Dos
más NBI)
o más NBI)
TOTAL
%
TOTAL
%
ECVB-2007
Pobre por
En miseria
NBI (Una o
por NBI (Dos
más NBI)
o más NBI)
TOTAL
%
TOTAL
%
Antonio Nariño
872
2,8
0
0
1.041
3,4
13
0
Puente Aranda
1.930
2,8
112
0,2
1.535
2,2
151
0,2
Fuente. DANE-SDP, Encuesta Calidad de Vida Bogotá 2007
En la localidad (15) Antonio Nariño en 2003 se contaba con 872 hogares pobres y
ningún hogar en condiciones de miseria (según NBI), para 2007 se ha pasado a
1041 hogares pobres y 13 en miseria.
En la localidad (16) Puente Aranda en 2003 se contaba con 1.930 hogares pobres
y para 2007 se ha disminuido a 1.535, reducción de 395 hogares que representa
una disminución porcentual de 20%, sin embargo se ha pasado de 112 hogares en
condiciones de miseria por NBI a 151.
Este comportamiento de un año a otro (de 2003 a 2007 según ECV) se muestra
en la siguiente figura:
FIGURA 8. HOGARES POBRES O EN MISERIA SEGÚN NBI
Fuente: Oscar Javier Montes A.
43
5.5.2. EDUCACIÓN.
Foto. CED Benjamín Herrera. Barrio Alcalá.
Puente Aranda.
De la informaron revisada sobre educación en las localidades, la más actualizada
se encuentra en la ECVB 2007 ya que presenta en sus índices de condiciones de
vida (ICV) en las localidades del distrito un factor relacionado con educación, sin
embargo en el documento “Recorriendo Antonio Nariño 2004. Diagnostico físico y
socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C.” encontramos aspectos
importantes como son:
-
Antonio Nariño contaba en 2001 con 12 colegios oficiales y 68 no oficiales,
-
Teniendo en cuenta los cambios que hace la ley 715 de 2001 donde
diferentes instituciones conforman una sola institución educativa que presta
educación preescolar, ecuación básica y media, y se dictan otras normas
sobre la organización de la oferta educativa del sector oficial, para 2002
Antonio Nariño contaba con 5 instituciones oficiales y 68 no oficiales,
-
Para 2003 el número de establecimientos educativos oficiales permaneció
constante y los no oficiales se redujeron a 59.
En el documento “Recorriendo Puente Aranda 2004. Diagnostico físico y
socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C.” encontramos lo siguiente:
-
Puente Aranda contaba en 2001 con 33 colegios oficiales y 122 colegios no
oficiales,
-
Para 2002 (teniendo en cuenta los cambios hechos por la ley 715 de 2001)
la localidad contaba con 15 instituciones oficiales y 120 no oficiales,
44
-
Para 2003 el número de instituciones educativas oficiales continuo igual y
los no oficiales se redujeron a 118.
Foto. Carrera 30 con calle 13. Puente Aranda.
La ECVB 2007 muestra en su ICV para las localidades del distrito, en su factor de
“educación y capital humano” para las localidades de Antonio Nariño y Puente
Aranda lo siguiente:
-
El factor de educación y capital humano tiene en cuenta: la escolaridad
máxima del jefe de hogar, la escolaridad promedio de las personas de 12
años y más, la proporción de jóvenes de 12 a 18 años que asisten a nivel
secundaria, técnico o universitario y la proporción de niños de 5 a 11 años
que asisten a un establecimiento educativo; mide los niveles de escolaridad
del grupo familiar.
-
Este factor es el que tiene mayor porcentaje de participación entre los otros
tres factores con un 39.43%, a la vez este es el máximo puntaje que puede
obtener una localidad11.
Las localidades de Antonio Nariño y Puente Aranda en relación con este factor
presentan la siguiente situación:
11
El ICV esta conformado por cuatro factores y cada factor tiene un puntaje máximo: Factor 1. Acceso y
calidad de los servicios (27.42), Factor 2. Educación y capital humano (39.43), Factor 3. Tamaño y
composición del hogar (20.25), Factor 4. Calidad de la vivienda (12.09)
45
CUADRO 5. ICV. EDUACIÓN Y CAPITAL HUMANO.
ENCUESTA CALIDAD DE VIDA BOGOTÁ 2007
ÍNDICE DE CONDICIONES DE VIDA POR FACTORES
Y VARIABLES COMPONENTES, SEGÚN LOCALIDAD
FACTOR 2
EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO
Escolaridad
máxima del
jefe de hogar
Proporción de
jóvenes de 12
Escolaridad
a 18 años que
promedio de
asisten a
personas de
secundaria,
12 años y más
técnica o
universitaria
proporción de
niños de 5 a 11
años que asisten
a un
establecimiento
educativo
LOCALIDAD
total
Antonio Nariño
33,41
9,33
10,53
5,18
8,36
Puente Aranda
34,25
9,61
10,76
5,26
8,62
Fuente. DANE-SDP, Encuesta Calidad de Vida Bogotá 2007
Las dos localidades presentan una situación similar y una puntuación aceptable,
ya que sobre el máximo que pueden obtener (39.43) obtienen 33.41 (Antonio
Nariño) y 34.25 (Puente Aranda), la siguiente figura presenta la participación de
cada componente que comprende este factor de educación y capital humano y el
total el cual es la suma de la puntuación de cada uno de los componentes.
FIGURA 9. EDUCACIÓN Y CAPITAL HUMANO
Fuente: Oscar Javier Montes A.
46
5.5.3. Salud.
La salud es un aspecto importante para el adecuado desarrollo de una sociedad,
al igual que la educación, la salud ayuda a determinar la calidad de vida de un
individuo y la garantía de sus derechos, la carta constitucional de 1991 establece
en su capitulo II De los derechos sociales, económicos y culturales artículo 49 lo
siguiente:
La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo
del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de
promoción, protección y recuperación de la salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios
de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad. También, establecer las políticas para la
prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y
control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades
territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los términos y
condiciones señalados en la ley.
Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de
atención y con participación de la comunidad.
La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos los
habitantes será gratuita y obligatoria.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su
comunidad.
La ley 100 de 1993 crea el Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS) las personas que forman parte de este sistema se distribuyen entre
regímenes contributivo y subsidiado, la ECVB 2007 presenta por localidad las
personas afiliadas y no afiliadas a este sistema y que régimen pertenecen de
encontrarse afiliadas, el siguiente cuadro presenta esta situación:
47
CUADRO 6. PERSONAS POR AFILIACION Y RÉGIMEN AL SGSSS.
ENCUESTA CALIDAD DE VIDA BOGOTÁ 2007
PERSONAS POR AFILIACIÓN Y RÉGIMEN DE AFILIACIÓN AL SGSSS SEGÚN LOCALIDAD
LOCALIDAD
Total Bogotá
Antonio
Nariño
Puente
Aranda
Total
personas
RÉGIMEN
Personas
afiliadas
Contributivo
Subsidiado
No saben, no
informan
Total
%
Personas no
afiliadas
Total
%
Personas que no
saben si están
afiliadas
Total
%
Total
%
Total
%
7.035.155
6.104.987
86.8
4.469.078
73.2
1.511.385
24.8
124.524 2.0
892.415
12.7
37.753
Total
0.5
%
119.565
100.418
84.0
81.265
80.9
15.946
15.9
3.206 3.2
18.612
15.6
535
0.4
250.715
219.770
87.7
177.995
81.0
30.737
14.0
11.037 5.0
30.418
12.1
528
0.2
Fuente. DANE-SDP, Encuesta Calidad de Vida Bogotá
La localidad Antonio Nariño presenta un total de 119.565 personas, de este total
existen 100.418 personas afiliadas al SGSSS de estas personas un 80.9 % están
afiliadas al régimen contributivo, un 15.9 % afiliadas al subsidiado y un 3.2% de
personas no saben o no informan.
En la localidad de Puente Aranda el porcentaje de afiliación es mayor levemente
con un 87.7 % (219.770 personas) de este número de personas afiliadas, un 81 %
pertenece al régimen contributivo, un 14 % al subsidiado y un 5 % no sabe o no
informa. Las figuras 10, 11, 12 y 13 muestran esta situación:
FIGURA10. PERSONAS AFILIADAS AL SGSSS.
Fuente: Oscar Javier Montes A.
48
FIGURA 11. RÉGIMEN DE AFILIACIÓN AL SGSSS.
Fuente: Oscar Javier Montes A.
FIGURA 12. PORCENTAJE RÉGIMEN DE AFILIACION AL SGSSS
ANTONIO NARIÑO.
Fuente: Oscar Javier Montes A.
49
FIGURA 13. PORCENTAJE RÉGIMEN DE AFILIACION AL SGSSS
PUENTE ARANDA.
Fuente: Oscar Javier Montes A.
Con lo anterior tenemos un panorama de la situación social y económica de las
localidades (15) Antonio Nariño y (16) Puente Aranda, presentando un análisis
común de temas como población, educación y salud, a continuación se presenta
información relacionada con organización administrativa, equipamientos,
estratificación y economía de la localidad de Puente Aranda, ya que estos temas
no se han abordado en el presente documento para esta localidad.
5.6. (16) PUENTE ARANDA.
Fotos localidad de Puente Aranda.
50
En los aspectos históricos, administrativos y geográficos que caracterizan la
localidad (16) Puente Aranda podemos destacar lo siguiente:
Puente Aranda tiene una extensión total de 1.724 hectáreas, todas son
urbanas, la localidad es la séptima del distrito con menor extensión
El nombre de la localidad se debe a la construcción de un puente que
atravesaba un terreno cenagoso sobre el Río Chinua hoy llamado San
Francisco en el siglo XVI por el oidor Francisco de Anunciaba quien llego a
la Nueva Granda hacia 1573.
La localidad es reconocida por su importante zona industrial la cual recibe
miles de trabajadores diariamente de diferentes localidades de la ciudad. Aunque diferentes industrias se han trasladado a diferentes municipios de
la Sabana de Bogotá esta localidad sigue teniendo un gran número de
industriasLa localidad fue creada mediante acuerdo 26 de 1972, correspondiéndole
como nomenclatura
el número 16 con límites determinados y siendo
ratificada mediante acuerdo 8 de 1977.
La actual alcaldesa local es la señora Andrea Álvarez Castañeda y los once
ediles son:
-
Antonio José Amaya
Luis Fernando Betancourt
René Buitrago Pedraza
Jorge Hernando Cáceres
Dixon Carrascal Peñaranda
José Gómez Botero
Gloria Hernández
Myriam Yanneth Mora
Cesar Moreno
Blanca Dilia Moreno
Francisco Pedraza
La localidad 16 de Puente Aranda limita al norte con la localidad de (13)
Teusaquillo, al sur con la localidad de (6) Tunjuelito, al oriente con las
localidades de (14) Los Mártires y (15) Antonio Nariño, y al occidente con
las localidades de (9) Fontibón y (8) Kennedy.
51
La localidad es sede de numerosas empresas dedicadas a diferentes
actividades, como producción de químicos, plásticos, textiles, gaseosas,
concentrados, alimentos, entre otros.
La localidad ocupa un terreno plano con un ligero desnivel de oriente a
occidente.
De la hidrografía que antes existía en la localidad, actualmente sobreviven
los Ríos Fucha, La Albina, Río Seco y Comuneros, que están canalizados.
Se evidencia en la localidad una parte importante del suelo destinada al uso
comercial, este sector se reconoce en la zona donde se ubican San
Andresito y bodegas comerciales.
5.6.1. Organización administrativa
Puente Aranda cuenta con cinco UPZ, de estas cinco tres son de tipo residencial
consolidado y dos predominantemente industriales, el siguiente mapa nos
muestra su ubicación:
FIGURA 14. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL. LOCALIDAD PUENTE
ARANDA.
52
La UPZ 40 Ciudad Montes esta ubicada al sur oriente de la localidad, tiene una
extensión de 443.1 ha que equivalen al 25.7% del total del suelo urbano de la
localidad, esta UPZ reúne los principales entes administrativos del nivel local como
la alcaldía local, la Junta Administradora Local (JAL), una UPA (Unidad Primaria
de Atención), la SLIS (Subdirección Local para la Integración Social), y una
estación de policía, la tendencia de esta UPZ es conservar sus características de
tipo residencial consolidado.
La UPZ 41 Muzú, se ubica al sur de la localidad, tiene una extensión de 249.42 ha
de las cuales 6.13 corresponden a suelo protegido, cuenta con 414 manzanas y
11 barrios, tiene un comedor comunitario, 122 parques, una UPA, un Centro de
Atención Ambulatoria (CAA), un Centro de Atención Famliar, un CADE, una
notaria entre otras entidades, de acuerdo a la tipología del POT los barrios que
conforman esta unidad son de tipo residencial consolidado, el barrio La Alqueria
es el que presenta la mayor actividad comercial de esta UPZ, un problema
reconocido de este sector es el aumento de la inseguridad representada por
delincuencia común12. También se presenta un problema ambiental debido a la
situación del Canal Río Seco, el cual presenta acumulación de residuos en los
pilotes de los puentes.
Foto comedor comunitario Muzú Cra 31ª 4-06
La UPZ 43 San Rafael se localiza al occidente de la localidad, tiene una extensión
de 327.45 ha que corresponden al 19% del suelo urbano de Puente Aranda, esta
unidad es de tipo residencial consolidada, su economía se basa en el comercio
informal, en esta UPZ el desempleo ha generado cambios de uso de las zonas
residenciales a comerciales, barrios como Barcelona y Colonia Oriental han
modificado sus características residenciales para convertirse en zonas más
comerciales.
12
Diagnósticos locales con participación social. Localidad 16 Puente Aranda Pág. 156.
53
La UPZ 108 Zona Industrial y la UPZ 111 Puente Aranda tienen características
similares, la primera se localiza al oriente de la localidad, cuenta con una
extensión de 344.82 ha correspondientes al 20% del suelo urbano de la localidad,
la UPZ 111 se ubica al noroccidente de la localidad, tiene una extensión de 359.39
ha que equivalen al 20.8% del suelo urbano de la localidad, estas unidades son de
tipo predominantemente industrial aunque se encuentran algunas actividades
comerciales y rotacionales, estas dos UPZ por ser las que concentran el sector
industrial mas importante de la ciudad presentan diferentes problemas
relacionados con el medio ambiente, la falta de pertenencia de los empleados de
las industrias ya que gran parte vienen de otras localidades y son población
transitoria, inseguridad, trabajadores informales (sector de San Andresito). En el
territorio que comprenden estas dos UPZ se desarrollan actividades de economía
formal como restaurantes, talleres, industrias textiles, de alimentos, de químicos,
de confección, metalmecánica, estaciones de servicio, industrias de fármacos,
fábricas de colchones y de gaseosas, entre otros.
Además es importante anotar que en la UPZ 111 se ubica la Cárcel Nacional
Modelo –éste es el segundo centro de reclusión con mayor nivel de hacinamiento
a nivel nacional- lo que implica un conjunto de dinámicas diferentes alrededor de
este lugar, como auge de vendedores informales, alquiler de ropa y calzado,
servicios de hospedaje y alimentación que buscan ofrecer a los visitantes de la
cárcel.
5.6.2. Equipamientos.
Anteriormente se explicó como está conformado el sistema de equipamientos, y
vimos que la localidad (15) Antonio Nariño tiene una relación 2.94 equipamientos
por cada 1000 habitantes, la localidad de Puente Aranda (16) cuenta con 634
equipamientos distribuidos entre equipamientos colectivos y de servicio urbano y
presenta una relación de 1.39 equipamientos por cada 1000 habitantes, relación
que esta por debajo del indicador promedio de la ciudad que es de 2.2. (Se debe
tener en cuenta que estos datos corresponden al año 2002) el siguiente cuadro
presenta esta información de todas las localidades del distrito a excepción de la
localidad (20) Sumapaz.
54
CUADRO 7. EQUIPAMIENTOS BOGOTÁ
5.6.3. Economía.
La localidad cuenta con cerca de 700 ha ocupadas por aproximadamente 3.000
instalaciones industriales, Puente Aranda constituye la quinta localidad con mayor
participación dentro del total de activos del Distrito, antecedida por las localidades
de Chapinero, Santa fe, Usaquén y Teusaquillo. Dentro de las diferentes
actividades económicas que se presentan en la localidad sobresalen las
relacionadas con el sector industrial y el comercial, la siguiente tabla nos muestra
esta situación:
CUADRO 8. ESTRUCTURA EMPRESARIAL PUENTE ARANDA
Fuente: DAPD, DANE, Cálculos secretaria de Hacienda Distrital
Fuente: Recorriendo Puente Aranda 37. 2004. Diagnóstico físico y
socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. Pág. 51
55
La siguiente gráfica presenta el porcentaje de participación de cada actividad
económica en la localidad de Puente Aranda, entendiendo cada número como la
actividad correspondiente según el cuadro 8, así el número 1. Corresponde al
sector agropecuario, 2 al sector minero, 3 al sector industrial, etc.
FIGURA 15. PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN POR SECTOR ECONÓMICO
Fuente: Oscar Javier Montes A.
En 2006, los empresarios de la localidad de Puente Aranda reportaron empleo
para un total de 71 mil personas13 , con este resultado la localidad ocupó el
puesto número cuatro con relación a los puestos de trabajo en las localidades de
la ciudad.
Los sectores de mayor nivel de ocupación fueron, así mismo, los representativos
de la estructura empresarial local por número de empresas o por valor de los
13
Se refiere al número de personas que los empresarios han declarado ocupar en las actividades de sus
empresas, sin que representen un indicador del nivel de ocupación de la localidad. Los resultados permiten
realizar una aproximación a los requerimientos de mano de obra de los empresarios de la localidad.
56
activos: 48% de los empleos los generó la industria manufacturera; el 17%
comercio y reparación de vehículos automotores, y el 17% la actividad
inmobiliaria, empresarial y de alquiler.
5.6.4. ESTRATIFICACIÓN.
Puente Aranda se constituye como una localidad homogénea, donde la mayoría
de su población pertenece al estrato tres, sin embargo esta situación no quiere
decir que la pobreza en la localidad sea mínima, la estratificación socioeconómica
no siempre refleja la situación real de las familias, y esta condición en ocasiones
limita el acceso a ciertos servicios sociales.
Existen barrios de la localidad donde la existencia de inquilinatos es importante
como es el caso de los barrios Trinidad Galán, Puente Aranda, Asunción, Bochica
y Salazar Gómez, en estos casos el grado de hacinamiento de las personas
promueve una condición de vida deficiente sin embargo se encuentran clasificados
como estrato socioeconómico tres. El siguiente mapa nos muestra la distribución
de los estratos socioeconómicos en la localidad:
FIGURA 16. ESTRATIFICACIÓN LOCALIDAD (16) PUENTE ARANDA
Fuente: Recorriendo Puente Aranda 37. 2004. Diagnóstico físico y socioeconómico de
las localidades de Bogotá D.C. Pág. 45.
57
Como evidencia el anterior mapa, la mayoría de zonas de la localidad presenta un
estrato socioeconómico tres, la UPZ que presenta diferentes es la UPZ 108 Zona
Industrial donde hay presencia de estratos uno y dos, las zonas que están de color
blanco indican que tienen un uso diferente al residencial, es decir presentan un
uso industrial o comercial.
5.7. CONCLUSIONES DIAGNÓSTICO
Teniendo en cuenta el contexto en el que conviven las comunidades que habitan
el territorio de las localidades de Antonio Nariño y Puente Aranda, su economía,
su salud y educación, y demás temas tratados en el presente diagnóstico
podemos resaltar lo siguiente como problemas, prioridades o sugerencias a tener
en cuenta para las dos localidades:
El gasto público eficiente permite a las administraciones promover la
inversión adecuada y coherente con las necesidades de la población. Los
planes de desarrollo como carta de navegación de las localidades le
apuntan al desarrollo social –así esta plasmado en los respectivos PDL
(Plan de Desarrollo Local) de ambas localidades- por lo tanto hay que
hacer seguimiento a lo planteado por estos planes y promover un gasto
público eficiente con la ayuda del control social y la participación
ciudadana.
La población de estas dos localidades presenta importantes demandas a
las entidades del nivel distrital sin embargo debido a problemas de tipo
“técnico” o administrativo no pueden acceder a los servicios brindados por
estas entidades, a veces por desconocimiento de las políticas, o por no
contar con determinado nivel de estrato socioeconómico o SISBEN o por
ser población flotante se dificulta el adecuado acceso a los programas
sociales y los cupos o servicios ofrecidos para determinado programa
pueden ser subutilizados.
Los espacios y mecanismos de participación ciudadana establecidos
constitucionalmente no son aprovechados plenamente por la ciudadanía,
sin embargo en lo local existen diferentes escenarios en los que la
población de diferentes edades se pueden involucrar y participar, el
fortalecimiento de estos espacios promueve la inclusión social y reduce la
brecha existente entre la sociedad y el Estado.
Los ciudadanos habitantes de calle (CHC) son población “flotante” difícil de
referenciar a largo plazo, sin embargo en las localidades de Antonio Nariño
y Puente Aranda esta población puede aumentar con el tiempo debido a
dinámicas distritales (por ejemplo proyectos importantes a nivel distrital,
58
además del desalojo adelantado hace algunos años del llamado “cartucho”
en el centro de la ciudad) que desplazan esta población a diferentes zonas
de la localidades.
Revisando los diferentes diagnósticos adelantados por diferentes
instituciones, la inseguridad parece ser un factor común que afecta la
tranquilidad de la población.
El aumento de la población en condición de desplazamiento en la ciudad
afecta a las localidades del distrito, las familias desplazadas que llegan a la
ciudad ya no sólo ocupan zonas de las localidades periféricas de la ciudad
sino que se asientan en lugares desocupados de cualquier localidad,
Antonio Nariño y Puente Aranda no son la excepción, los programas
destinados a atender esta población deben promover una inclusión social
efectiva.
La situación de menores trabajadores en la localidad afecta el adecuado
desarrollo de la población infantil y juvenil, esta problemática se evidencia
más en la zona de San Andresito y las plazas de mercado donde los
comerciantes tienen menores de edad trabajando, de igual manera las
ventas ambulantes también presentan estos casos.
La indeficiente distribución de la riqueza promueve la profundización de la
pobreza y miseria en todo el territorio nacional, en el distrito capital
diferentes factores promueven estas condiciones, el desplazamiento, el
desempleo, la ineficiencia del gasto, la inequidad, entre otros, son factores
que la administración debe atacar o atender, para ello, la existencia de
entidades como la Secretaria de Integración que atiende políticas sociales
reconociendo la deuda social en toda la población y la universalización de
los derechos ayudan a disminuir estas inequidades.
59
6.
PLAN DE ACCIÓN SLIS ANTONIO NARIÑO-PUENTE ARANDA.
El plan de acción es un instrumento gerencial de programación y control de la
ejecución de los proyectos y actividades que deben llevar a cabo las
dependencias para dar cumplimiento a las estrategias y proyectos establecidos en
los planes de desarrollo, este es un instrumento dinámico ya que puede estar
ajustado a continuos cambios y es de gran utilidad ya que operativiza las
actividades que se deben adelantar para dar cumplimiento a los objetivos fijados
en el plan de desarrollo permitiendo alinear la operación con la planeación
estratégica de la entidad. Como herramienta eficaz de gestión detalla proyectos y
actividades, indicadores y metas a las que se comprometen las dependencias de
la entidad en un tiempo y con responsables determinados.
El plan de acción local de la Subdirección Local para la Integración Social de
Antonio Nariño - Puente Aranda se ha visto sujeto a diferentes cambios y ajustes,
del total de metas que debe cumplir la Secretaria Distrital de Integración Social la
Subdirección contribuye con un conjunto de acciones y procesos al cumplimiento
de determinadas metas, en un inicio se contaba con un número establecido de
metas, actividades e indicadores, esta situación ha cambiado y se ha venido
ajustando de acuerdo a las nuevas metas a las cuales la entidad se tiene que
articular.
El acompañamiento y la asistencia técnica prestada en el proceso de formulación
del plan de acción de la Subdirección Local a lo largo del tiempo de práctica
administrativa ha permitido conocer de manera directa como funciona una
organización pública y como debe cumplir unas metas planteadas para el
beneficio de la comunidad, ya que son políticas sociales que se ven plasmadas en
dicho plan, el cual con las actividades propuestas en él se busca disminuir la
deuda social y determinadas necesidades de la población de las localidades que
atiende la Subdirección, atendiendo de manera integral a la población que forma
parte de determinada etapa del ciclo vital14 (infancia, juventud, adultez y viejos, )
El cuadro número 9 muestra el plan de acción de la entidad hasta el momento en
que el tiempo de la práctica administrativa permite su acompañamiento. En él
podemos ver las metas a nivel local que ayudan al cumplimiento de metas del
nivel distrital, las actividades, indicadores y los responsables, existe información
que no aparece en la matriz como es el caso de algunas fechas y actividades
porque hasta el momento no se habían definido.
14
El ciclo vital de una persona esta compuesto por diferentes etapas: infancia, juventud, adultez y vejez. Así
lo ha entendido y lo discrimina la Secretaria Distrital de Integración Social, de esta manera es más fácil dirigir
y “llegar” a toda la población de forma integral entendiendo la familia con elemento indispensable en este
proceso, ya que mediante ella se conocen los problemas de todas las etapas de dicho ciclo.
60
CUADRO 9. PLAN DE ACCIÓN SLIS ANTONIO NARIÑO-PUENTE ARANDA.
LINEA
SUBLINEA
META SUBDIRECCIÓN LOCAL
INDICADOR
ESTRUCTURA DEL
INDICADOR
ACTIVIDADES
FECHA
INICAL
FECHA
FINAL
RESPONSABLE
INFANCIA
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
1. Reacreditar 1 salas amigas de la
ATENCION
familia lactante en los jardines infantiles 1 sala amiga de la familia
INTEGRAL
púbicos y privados que atienden niños y lactantes reacreditada .
INSITUCIONAL
niñas menores de 2 años
Reacreditación de Sala Amiga de La Familia
№ de salas amigas
reacreditadas / № de salas
Lactante Jardin Salacuna Primavera y
amigas programadas para
reacreditar
Gorgonzola
Julio 1 de
2008
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
2. Gestionar 300 cupos nuevos para
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
educacion inicial en Primera infancia
№ cupos gestionados / Ampliaciòn de coberturas en 300 cupos en los
cupos programados
Jardines infantiles
Octubre 3 de Noviembre Equipos
2008
28 de 2008 Territoriales
FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN
FORMACION
PARA LA
CIUDADANIA
300 cupos.
3. Sensilizar y transformar en patrones 75 niñas y niños
culturales a 85 Niños/as de 6 a 14 años informados y
sensibilizados
y sus familias
FORMACIÓN
EN
COMUNICACIÓN
4. Formar 1620 madres y padres o
TEMÁTICAS
Y
cuidadores de niños/as de 5 años en
POBLACIONAL
PARTICIPACIÓN
temas relacionados con Infancia
ES
ESPECÍFICAS
11 Jardínes apoyados
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
1425 niñas(os) con un
seguimiento al
crecimiento y desarrollo
ATENCION
6. Seguimiento a 1425 Niños/s al
INTEGRAL
control de crecimiento y desarrollo
INSITUCIONAL
No
de
niños(as)
Identificación, focalización, inscripcion de
Sensibilizados/ No. de
niñas(as) en condición de desplazamiento ,
Niños(as) programados a
explotación laboral y maltrato infantil .
sensibilizar.
No. Familias Formadas/
Total Familias
595 padres y madres de
Convocadas
familia formados
No, temas Ejecutados /
No. Temas Programados
PROCESOS
COMUNICACIÓN
DE
5. Promover y apoyar en lactancia
Y
PARTICIPIPACI Materna a 11 Jardines Infantiles
PARTICIPACION
ON
No. Capacitaciones
Ejecutadas / No.
Capacitraciones
Programadas
No. de Niños/as con
ATENCION
INTEGRAL
7. Inmunizar 1425 niños/as
INSITUCIONAL
1425 niñas(os)
inmunizados
Formación a Familias Gestantes y Lactantes
Formación Familias de Jardinaes Infantiles
Promover y apoyar la Lactancia Materna
Control de Crecimiento y Desarrollo
control de Crecimiento/No.
programados para control
y crecimiento
No. Niños con esquema
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
Vacunación
vacunación completo / No.
de Niños/as progaamdos
para vacunar
FORMACION
EN
FORMACION
Y TEMATICAS
8. Capacitar 1500 familias en temas
CAPACITACION POBLACIONAL relacionados con salud
ES
ESPECIFICAS
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
ATENCION
9. Acreditar 1 Sala Amiga de la Familia
INTEGRAL
Lactante de un jardin Cofinanciado
INSITUCIONAL
10. Atenciòn Integral a 276 Niños y
ATENCION
INTEGRAL
niñas menores de dos años en 8
INSITUCIONAL
Jardines Infantiles
Noviembre2 Equipos
8 de 2008. Territoriales
Informaciòn y educaciòn en salud a las familias
No. Familias
1500 famlias capacitadas aasistentes/No. De
Familias programadas
Capacitación en los 9 pasos necesarios para la
No. de SAFL Acreditadas/ implementación de la Sala Amiga de la Familia
una (1) Sala Amiga de la
No. de SAFL
Familia Lactante
Lactante
Solicitud Evaluación Externa,
Programadas para
acreditada
para acreditar la SAFL.
Dotar de los
acreditar.
276 niñas(os) menores No.Niños/as Atendidos /
de dos años en Jardínes
No. Niños programdados
Infantiles con atención
integral.
para atender
61
implementos Necesarios
Niños y Niñas menores de 2 años atendidos
integralmente.
Julio 1
2008
de Noviembre Equipos
28 de 2008 territoriales
LINEA
SUBLINEA
META SUBDIRECCIÓN LOCAL
FORMACION
EN
FORMACION
Y TEMATICAS
11. Capacitar a 106 Formadoras en la
CAPACITACION POBLACIONAL detecciòn temprana de la discapacidad
ES
ESPECIFICAS
12. Atender 1425 niños y niñas en
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
ATENCION
Educaciòn Inicial en los 11 Jardines
INTEGRAL
INSITUCIONAL Infantitles de la Localidad Puente
Aranda Antonio Nariño
13. Seguimiento a 160 Niños/s de 0 a 6
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
ATENCION
INTEGRAL
meses, al control de crecimiento y
INSITUCIONAL
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
ATENCION
INTEGRAL
14. inmunizar 160 niños/as
INSITUCIONAL
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
ATENCION
INTEGRAL
gestantes y lactantes en las dos
INSITUCIONAL
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
localidades.
16. Orientar al 100% de familias sobre
ATENCION
INTEGRAL
las rutas de atenciòn en salud,
INSITUCIONAL
registraduria , planeaciòn.
17. Formulaciòn de 11 planes de
INDICADOR
106 formadoras
capacitadas
ESTRUCTURA DEL
INDICADOR
No.
Ejecutados/No.,
Programados
FECHA
INICAL
ACTIVIDADES
Talleres
Detecciòn temprana de situaciòn de limitaciòn
Talleres
fìsica y mental.
1425 niñas(os)
No. Niños/as Atendidos /
antendidos en educación
Vinculaciòn a programas de atenciòn en Primera
No.
De
Niños/as
inicial en 11 Jardines
Infancia
programados a atender
Infantiles.
160 niñas(os) de 0 a 6
meses con seguimiento y
control a su crecimiento y
desarrollo
No. de Niños/as con
control de Crecimiento/No.
Control de Crecimiento y Desarrollo
programados para control
y crecimiento
desarrollo
15. Atencion Integral a 160 mujeres
160 niñas(os)
inmunizados
No.de mujeres atendidas /
160 mujeres gestantes y
No.
De
mujeres mujeres gestantes
lactantes con atención
programdadas
para integralmente.
integral.
atender
100% de familias
orientadas
formulacion y aval de
planes de emergencia
emergencias avalados por la DPAE
18. Garantizar en el 100% de los niños
/as de los 11 jardines infantiles su
entrega diaria a adultos con su
PRODUCCION
DE
CONOCIMIENTO
LINEA
TECNICA
respectivo carnè
19. Garantizar 100% de los Jardines
No
Ninas
y
niños
inmunizados / No niñas y vacunación
niños programados para
inmunizar
y
lactantes,
atendidas
No.
De
Familias
Conocer y referenciar a rutas institucionales a
informadas / No, de
las familias de niños/as menores de 2 años.
familias del nivel Materno.
1. No.de Planes
Formulados/No. De Planes
Programados
.2. No. De Planes
Avalados /No. De Planes
formulados
No, de Niños/as
Diseña, ejecutar, divulgar , fortalecer ,monitorear
y evaluar plan de atenciòn prevenciòn y
mitigaciòn de riesgos en los jardines infantitles
Ejercer acciones de control en la recepciòn y
100% niñas(os) de los 11 entregados con carnè / No,
jardínes entregados con
entrega segura de niños y niñas en los jardines
de niños/as asistentes
su respectivo carné
100% de los Jardínes
Infantiles como espacios seguros en su Infantiles como espacios
seguros en su planta
planta fìsica para brindar una optima
física.
atenciòn y formaciòn
20. Minimizar al 100% los riegos
disminuir en 100% los
riesgos físicos y
fàsicos y biologicos que afecten la
biológicos que afectan la
salud fìsica y mental de los niños y las
salud física y mental de
las niñas y niños.
niñas.
diariamente.
No. De Jardines
infantiles.
Gestionar y coordinar con la unidad e apoyo
intervenidos por plantas
logistico la remodelaciòn, adecuaciòn y
fìsicas/ No. De jardines
existentes de la Localidad
No. De Planes de
reubicaciòn de los jardines
Ejercer acciones de bioseguriad de acuerdo al
Saneamientos elaborados
/ No. De Planes de
Saneamiento Ejecutados
62
decreto 3075
FECHA
FINAL
RESPONSABLE
LINEA
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
SUBLINEA
META SUBDIRECCIÓN LOCAL
ATENCION
21. Proporcionar al 100% de niños/as
INTEGRAL
alimentaciòn balanceada
INSITUCIONAL
INDICADOR
100% de niñas y niños
con alimentación
balanceada
ESTRUCTURA DEL
INDICADOR
No, de niños/as
matriculados/ No. De niños
ACTIVIDADES
Acceso y disponibilidad adecuada de alimentos
frescos y de calidad.
asistentes semestralmente
No. De Mujeres inscritas
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
con derecho a bono / No.
100% de las mujeres
ATENCION
22. Proporcionar al 100% de mujeres
gestantes y lactantes con De mujeres que cumplen
INTEGRAL
gestantes y lactantes, el bono de apoyo
bono de apoyo
con los criterios de
INSITUCIONAL alimentario.
alimentario.
elegibilidad e ingresan al
Vinculaciòn de las mujeres al proceso, Listados
de beneficiarias con apoyo alimentario, Acceso
y disponibiloidad adecuada de alimentos frescos
y de calidad.
proceso y reciben el bono.
1. No. De Niños/as
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
23. Garantizar al 100%de niños /as un
ATENCION
paquete nutricional en las jornadas
INTEGRAL
pedagogicas de cada mes, y Bono
INSITUCIONAL
nutricional para la epoca de vacaciones
100% de niñas(os) con un
paquete nutricional en las
jornadas pedagógicas de
cada mes y con bono
nutricional para la época
de vacaciones.
Matriculados/ No, Niños/as
que reciben paquete
nutricional
2. No. De
Alimentaciòn sana, acceso a una alimentaciòn
nutritiva para niños y niñas
Niños matriculados/ No.
De niños/as que reciben
bono anual
FORMACION
EN
FORMACION
Y TEMATICAS
CAPACITACION POBLACIONAL
ES
ESPECIFICAS
FORMACION
EN
FORMACION
Y TEMATICAS
CAPACITACION POBLACIONAL
ES
ESPECIFICAS
FORMACION
EN
FORMACION
Y TEMATICAS
CAPACITACION POBLACIONAL
ES
ESPECIFICAS
FORMACION
EN
FORMACION
Y TEMATICAS
CAPACITACION POBLACIONAL
ES
ESPECIFICAS
24. 1.Capacitar al 100% de familias
sobre el buen trato hacia los niños y
niñas
2. Detecciòn,
atenciòn y seguimiento del 100% de
niños/as en situaciòn de maltrato infantil.
1. 100% de familias
capacitadas sobre buen
trato.
2.
atención y seguimiento al
100% de los casos
detectados en situación
de maltrato infantil.
1.
No.
De
familias
identificadas en situaciòn
de violencia/ No. de
Acciones de rescate y preveniòn del malatrato y
Familias
programadas
explotaciòn sexual
para capacitar
2. No.
De casos identificados/No.
De casos con seguimiento.
100% de familias
capactiadas.
1. No de familias formadas
/No
de
familias
convocadas
Comunicaciòn para promover la responsabilidad
2.No
de
casos social
atendidos/No de casos
identificados
35 adolescentes
capactitadas
No.
de
Adolescentes
Capacitadas/
No.
de Capacitación en educación Sexual
adolescentes programadas
25. 1.Divulgacion,capacitacion al 100%
de las familias de los Jardines Infantiles
2. Asesoria personalizada y
seguimiento a los casos que ameriten
26. Capacitar 35 adolescentes (
Madres Gestantes y Lactantes) entre 14
y 18 años en temas relacionados con
educación sexual
27. Formar 1425 niños, niñas y sus
familias en acciones educativas, legales
y de control para la restitucion de sus
1425 niñas(os) y sus
familias formadas.
No de acciones ejecutadas
Promocion, garantia y restitucion de los
/
No
de
acciones
derechos de los niños y las niñas
programadas
derechos
63
FECHA
INICAL
FECHA
FINAL
RESPONSABLE
LINEA
SUBLINEA
META SUBDIRECCIÓN LOCAL
FORMACION
EN
28. Sensibilizar a 20 niños y niñas sobre
FORMACION
Y TEMATICAS
los derechos de la niñez y las formas de
CAPACITACION POBLACIONAL
participacion
ES
ESPECIFICAS
PRODUCCION
LINEA
DE
TECNICA
CONOCIMIENTO
ATENCION
INTEGRAL
INSITUCIONAL
29. Sensibizar a 106 Maestras y 11
Coordinadoras sobre la formulación de
un Curriculo para la Educación Inicial
30. Aplicar las normas que indica el
ATENCION
decreto 3075 de 1997, el PIGA y el
INTEGRAL
proyecto de aire limpio en los 11
INSITUCIONAL
jardines infantiles
INDICADOR
20 niñas(os)
sensibilizados.
106 maestras y 11
coordinadoras
sensibilizadas.
capacitacion en los 11
jardines a las personas
contratadas.
ESTRUCTURA DEL
INDICADOR
FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN
FORMACION
EN
TEMATICAS
POBLACIONAL
ES
ESPECIFICAS
PROCESOS
COMUNICACIÓN
DE
Y
PARTICIPIPACI
PARTICIPACION
ON
33. Garantizar en los dos planes de
acción de los Consejos Locales de
Gobierno los compromisos frente a la
política pública de juventud
FECHA
FINAL
RESPONSABLE
Recolección, investigación y analisis de
diferentes curriculos de otros paises, que
No.
de
maestras orienten el componente de eduación inicial para
sensiblizadas/
No.
de la atención integral en primera infancia.
maestras programadas
Contextualización del quehacer pedagógico
frente a la formulación de un curriculo en
educación inicial.
No.de Personas
Conocimiento y apropiacion del plan
capacitadas/No. Personas Saneamiento bàsica, monitoreo de calidad del
contratadas en los jardines aire y plan institucional del de gestion ambiental
PIGA
▪ Procesos de información y sensibilización con
grupos de jovenes teniendo en cuenta el
enfoque de derechos.
▪ Difusión a
№ jóvenes informados / № través de los medios de comunicación
1164 jóvenes informados
jóvenes programados
alternativos locales.; coordinación con emisoras
escolares, canales locales, medios alternativos
como periódicos para generar procesos de
difusión e información.
32. Formar 1.400 (AN. 700: PA. 700)
jóvenes de las localidades en procesos
1.400 jóvenes formados
de promoción en alternativas de
prevención en consumo de sustancias
psicoactivas.
FECHA
INICAL
Difusiòn de experiencias positivas de
No de niños asistentes/ No participaciòn y comunicaciòn de niños/as en las
de niños convocados
familias y su reconocimiento por parte de los
adultos
infantiles
JUVENTUD
31. Difundir información a 1164 (AN.
COMUNICACIÓN ESTRATEGIAS 582: PA. 582) jóvenes sobre los
Y
COMUNICATIV derechos sexuales y reproductivos y
PARTICIPACIÓN AS
prevención en consumo de sustancias
psicoactivas.
ACTIVIDADES
№ jóvenes formados / №
jóvenes programados
dos planes de accion de
los CLG de las
№ planes de acción de los
localidades garantizando
CLG / № planes de acción
los compromisos frente a
de los CLG programados.
la política pública de
juventud
64
▪ Implementación de alternativas de prevención
en consumo de spa en el sector educativo y
comunitario; Planeación y ejecución de
alternativas preventivas: fortalecimiento del
proceso de semilleros de prevención
construcción participativa de actividades
teniendo en cuenta la dinámica juvenil.
equipo local
gestores locales y
coordinadora local
LINEA
FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN
SUBLINEA
META SUBDIRECCIÓN LOCAL
CAPACITACIO
34. Capacitar 45 habitantes de calle
N TECNICA EN
(PA. 25: AN. 20) en procesos de
ARTES Y
inclusión social y económica.
OFICIOS
COMUNICACIÓN FORMACION
Y
PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANIA
INDICADOR
ESTRUCTURA DEL
INDICADOR
ADULTEZ
45 ciudadanos habitantes № CHC capacitados / №
de calle capacitados
CHC programados
ACTIVIDADES
FECHA
INICAL
FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN
FORMACION
PARA LA
CIUDADANIA
37. Formar a 35 personas (PA. 15: AN.
20) en procesos de desarrollo personal
35 personas formadas
que faciliten la construcción de su
proyecto de vida
ACCIONES
POSITIVAS
OPORTUNIDA
D
DE
GENERACION
DE INGRESOS
38. Brindar 1545 (1545: AN.620 / PA.
925)apoyos vitales para viejos y viejas
(1545) apoyos
de las Localidades de Puente Aranda y
Antonio nariño
RESPONSABLE
▪ procesos de rehabilitación y capacitación para
reintegrar a la vida social a los CHC
▪ a los CHC involucrados en este proceso con
apoyo de la alcaldía se les da trabajo y
presentan sus experiencias de vida en espacios
como colegios y universidades.
▪ estos
mismos CHC facilitan el acercamiento con otros
CHC para acceder a este proceso
▪ diseño de talleres de formación en código de
35. Formar 230 (PA80 : AN150)
230 cupos a persoanas № personas formadas / policia
▪ convocatoria y/o invitación Julio
personas vinculadas a la prostitución en
formadas
№ cupos programados
a personas vinculadas a la prostitución
2008
Código de Policia
▪ realizacion de los talleres
36. Capacitar 35 (PA15 : AN20)
COMUNICACIÓN CAPACITACIÓ
personas Vinculadas a la prostitución en
Y
N TÉCNICA EN
35 ciudadanas.
actividades
alternativas
para
la
PARTICIPACIÓN ARTES
Y
generacion de ingresos.
OFICIOS
FECHA
FINAL
1
de Noviembre
Equipo de adultez.
28 de 2008
▪ diseño de talleres de capacitación a personas
vinculadas a la prostitución para generar
№ personas capacitadas / ingresos con actividades alternativas.
Octubre 3 de Noviembre
№ personas programadas ▪ convocatoria a personas vinculadas a
Equipo de adultez.
20084.
28 de 2008
para capacitación
prostitución para que asistan a estos eventos de
capacitación.
▪ realizacion de
los talleres
№ personas formadas / №
personas programadas
para formar
VEJEZ
PROCESOS
COMUNICACIÓN
DE
Y
PARTICIPIPACI
PARTICIPACIÓN
ON
№ apoyos brindados / №
apoyos programados para
brindar
Atender
(1331:
534/
39. Atender 1331 (AN.534/ PA.797)
797)personas mayores a № personas atendidas / №
personas mayores a través de la
través de la modalidad de personas
programadas
modalidad de territorios para viejos y
territorios para viejos y para atender
viejas.
viejas.
FORMACION
EN
COMUNICACIÓN
40. Capacitar 13 (AN 9: PA 4)
TEMATICAS
Y
personas mayores como dinamizadores 13 personas
POBLACIONAL
PARTICIPACIÓN
de la población vieja
ES
ESPECIFICAS
Octubre 3 de Noviembre Equipos
2008
28 de 2008 Territoriales
Julio
2008
1
de Diciembre Equipos
31 de 2008 Territoriales
▪ diseño de talleres de sensibilizacion y
capacitación a peronas mayores que incentiven
№ personas capacitadas / a dinamizar a esta población.
▪
Octubre 3 de Noviembre Equipos
№ personas programadas Convocatoria y/o invitación a personas mayores
2008
28 de 2008 Territoriales
para capacitar
de la comunidad para que asistan a estos
talleres.
▪ realización de los
talleres
65
Como podemos ver el plan de acción de la entidad tiene un total de cuarenta
metas divididas para atender a las poblaciones de las localidades de Antonio
Nariño y Puente Aranda que forman parte de una etapa del ciclo vital, como se
mencionó anteriormente, hay casillas en el plan de acción que no presentan
información debido a que el tiempo de practica administrativa en la entidad
permitió acompañar el proceso de formulación hasta determinado punto, y en ese
momento esta información aún faltaba, sin embargo, la formulación de las metas,
de los indicadores y de la estructura de medición de los indicadores (que fueron
las actividades a las que más se les presto acompañamiento y asistencia técnica)
si pudo ser terminada, cabe aclarar que las columnas definidas en este modelo de
matriz de plan de acción es propuesto por la entidad.
Esta herramienta de gestión y de control, ha sido modificada en varias ocasiones
debido a factores internos y externos a la Subdirección, internos como por ejemplo
que hay acciones que se están ejecutando y no se visibilizan, es decir la
subdirección adelanta determinadas actividades en jardines infantiles que mejoran
la calidad de vida de las niñas y niños que allí se encuentran, sin embargo esta
situación no se ve reflejada en las actividades del plan de acción, por lo tanto se
integran a la matriz guardando coherencia con la meta a la cual le apunta esta
actividad, y factores externos que modifican la matriz encontramos por ejemplo
que la Dirección Poblacional de la Secretaria Distrital establece para la
Subdirección Local de Antonio Nariño-Puente Aranda unas metas con un número
programado que hay que cumplir, esta situación hace que la matriz cambie para
guardar coherencia con lo que envía la Dirección Poblacional.
Estas situaciones hacen que el Plan de Acción sea una herramienta dinámica,
sujeta a constantes cambios, pero siempre permitiendo entender qué está
haciendo la entidad para alcanzar sus metas, para aportar al cumplimiento de los
objetivos de los planes de desarrollo locales y el plan de desarrollo distrital, ya que
el sector integración social tiene una importante participación en dicho plan como
gestor de la política pública social en el distrito, disminuyendo la deuda social
existente y fortaleciendo la garantía de los derechos.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Es claro que en el distrito existe una brecha importante entre sus entidades y la
sociedad, los pobladores no simplemente son usuarios de servicios públicos, son
ciudadanas y ciudadanos con derechos, este reconocimiento lo hace la Secretaria
Distrital de Integración Social, quien lidera en el nivel distrital la política social, sin
embargo existen sectores de la población que desconocen su existencia y no se
vinculan o participan de sus programas (actualmente llamados procesos), esta
entidad tiene que afrontar importantes retos como es disminuir las inequidades
sociales, garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de la ciudadanía, mejorar
la calidad de vida de la población, pero para ello es necesaria la participación y el
control social.
El proceso de descentralización que se viene promoviendo en el distrito beneficia
a las entidades que forman parte de él y a la vez a la ciudadanía quien puede
recibir bienes y servicios del estado eficazmente, sin tanta burocracia y
tramitación, sin embargo aunque la descentralización esta presente en todo el
distrito, este proceso requiere mayor profundidad y apoyo, voluntad política y
respaldo social.
En el desarrollo de la practica administrativa en la Subdirección Local de Antonio
Nariño – Puente Aranda, pude conocer como es la relación directa entre esta
entidad y la sociedad, los comedores comunitarios existentes en las localidades,
los jardines infantiles, los programas o procesos de los cuales son beneficiarios
desde niñas y niños hasta viejas y viejos, sin embargo también se evidencian
problemas o fallas técnicas o administrativas que vienen desde el nivel Nacional y
que afectan a la población distrital sin que sus entidades puedan hacer acciones
directas, ejemplo de esto es la encuesta SISBEN, la cual clasifica a la población y
la focaliza para el acceso a programas sociales, esta herramienta presenta
problemas relacionados con una deficiente clasificación de las personas, ya que
hay muchos casos en los que una persona se encuentra en nivel 3 de SISBEN y
vive en condiciones deplorables, esta situación le impide acceder a servicios o
programas sociales como los que presta la Subdirección Local para la integración
Social, y estos servicios o programas se ven subutilizados.
Gracias a la estrategia de Gestión Social Integral y al trabajo territorial que se hace
en las localidades la inclusión social puede ser más efectiva y el apoyo a las
personas en condición de vulnerabilidad y fragilidad en el distrito es mayor.
Los programas sociales que brinda la entidad deben promover una inclusión social
efectiva y no se tienen que convertir en programas asistencialistas, ya que la
población se vuelve ociosa y el desarrollo social se ve estancado.
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El cambio que tuvo la entidad (pasó de Departamento Administrativo a Secretaria
Distrital) trae importantes retos para la nueva entidad y para sus funcionarios, este
cambio trae consigo nuevas estrategias y mayores responsabilidades, esta
situación también afecta a sus funcionarios, los cuales necesitan voluntad y mayor
motivación para fortalecer este proceso de cambio de lo contrario representarían
una restricción para la entidad, para resolver esta situación la capacitación es una
actividad importante que debe ser dirigida a todos los funcionarios, desde
contratistas, empleados de carrera, y demás personas que directa e
indirectamente se ven involucradas con la entidad y trabajan en ella.
Los funcionarios públicos que tienen un alto sentido de pertenencia hacia su
entidad trabajan mejor y con más motivación, al interior de la Secretaria existe un
gran número de personas que están por (OPS) orden de prestación de servicios,
esta situación limita dicho sentido de pertenencia ya que la estabilidad laboral es
débil.
El trabajo transintitucional es clave en las localidades para entender con una única
mirada las necesidades de la población, además que la duplicidad de servicios o
funciones se ve disminuida, para que este proceso sea efectivo, es necesaria la
participación de todas las entidades que intervienen en el territorio, aunque es un
proceso lento se debe fortalecer y fomentar la asistencia de todas las entidades.
Se debe promover más la participación de la comunidad en procesos como la
formulación del plan de acción, ya que es a ella a quien van dirigidas las
actividades que se plasman en dicho plan, la concertación de las metas es un
proceso clave el cual necesita un mayor consentimiento y control de la comunidad.
Convenios como el presentado gracias al proyecto ESAP-Universidad-Región
donde la ESAP acompaña y apoya a la SDIS con estudiantes-practicantes, son
importantes ya que permiten involucrar a estudiantes de manera directa y a la
academia con procesos propios de la administración pública, conocer el desarrollo
de políticas sociales y conocer una entidad pública del nivel local son grandes
ganancias que aportan al conocimiento del futuro administrador público. La
continuidad de convenios como éste que me ha permitido desarrollar la practica
administrativa beneficia a las entidades públicas con quien se hace dicho convenio
y beneficia a la ESAP obteniendo más reconocimiento a nivel distrital y ayudando
a los estudiantes a involucrase con el sector público.
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GLOSARIO
El siguiente glosario presenta una lista de términos que facilitan la comprensión
del presente informe, además presenta términos que se manejan a nivel local y
que para el adecuado desarrollo de la práctica administrativa en la Subdirección
de Antonio Nariño-Puente Aranda tuve que conocer.
ASOCIACIÓN DE JUNTAS. Organización de segundo nivel, integrada por las
Juntas de Acción Comunal que voluntariamente, en Asamblea de Afiliados,
decidan afiliarse a ella.
CADEL. Centros de Administración Educativa Local
CDC. Centro de Desarrollo Comunitario.
CHC. Ciudadano Habitante de Calle. Los habitantes de calle son aquellas
personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en
circunstancia de vulnerabilidad. Según lo manifiesta el Manual de Convivencia
Ciudadana (Código de Policía de Bogotá) y las políticas de la Administración
Distrital.
CLOPS. El Consejo Local de Política Social es una instancia para el diseño, la
concertación y seguimiento de la política social de la localidad es trasinstitucional,
su carácter es mixto y tiene como objetivo principal el mejoramiento de la calidad
de vida mediante la búsqueda de la realización progresiva de los derechos
fundamentales; promover la articulación, integralidad y complementariedad de la
actuación de las instituciones públicas y convocar la solidaridad y la
corresponsabilidad de los distintos sectores de la sociedad; constituyéndose en
instancia de consulta y con la función de canalizar, analizar y recomendar en torno
a las demandas sociales locales.
CONFEDERACION COMUNAL. Organización de cuarto nivel, que reúne a todas
las federaciones a nivel Nacional.
CONSEJO CONSULTIVO DE MUJERES. (Decreto 405 de 2007). Es la instancia
de coordinación entre los procesos y las organizaciones de mujeres del Distrito
Capital y la Administración Distrital, en el marco de la Política Pública de Mujer y
Géneros. Su carácter es técnico y político, ya que representa las necesidades e
intereses de las mujeres que habitan el Distrito Capital teniendo e cuenta su
diversidad.
CONSEJO DISTRITAL CONSULTIVO DE POLÍTICA EDUCATIVA. Es el
organismo de participación ciudadana para la concertación entre las autoridades
locales y las comunidades, de políticas, planes, programas y proyectos educativos
y sus respectivos presupuestos; el estímulo, fomento y desarrollo de la Educación
y la atención de las problemáticas referidas a educación desde lo local.
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CONSEJO DISTRITAL DE CULTURA. (Ley 397 de 1997, Decreto Nacional 2212
de 2000, Decreto 221 de 2002 y Acuerdo 108 de 2003.) Es una instancia de
concertación entre el Estado y la sociedad civil para incidir en la formulación y
ejecución de políticas culturales en el ámbito general de la ciudad. Es un foro para
el debate y la concertación de las políticas distritales en materia cultural, y para el
seguimiento y vigilancia de la ejecución de los proyectos y recursos que los
ciudadanos tributan y que se invierten en cultura.
CONSEJO DISTRITAL DE DISCAPACIDAD. (Acuerdo 137 de 2004, Acuerdo 249
de 2006, Acuerdo 234 de 2006, Acuerdo 245 de 2006 y el Decreto 253 de 2007) El
Sistema Distrital de Atención Integral de Personas en condición de discapacidad
en el Distrito Capital estará coordinado por el Consejo Distrital de Discapacidad,
que es el organismo de participación ciudadana para la concertación entre las
diferentes instancias, entidades o autoridades del Distrito Capital y las
comunidades, de políticas, planes, programas y proyectos que tengan como
objetivo la prevención, cuidados en salud y sicológicos, habilitación, rehabilitación,
educación, orientación, integración laboral y social y la garantía de los derechos
fundamentales económicos, culturales y sociales de las personas de las personas
en condición de discapacidad, en el Distrito Capital.
CONSEJO DISTRITAL DE JUVENTUD. (Ley 375 de 1997, Decreto Nacional 089
de 2000, Acuerdo 33 de 2001, Acuerdo 159 de 2005, Acuerdo 208 y 264 de 2006,
Decretos) 115, 202, 352 de 2005 y Decreto 482 de 2006.Es una instancia
colegiada de carácter social que sirve como asesora y consultora válida de la
Administración en la definición de políticas, planes de desarrollo, proyectos e
iniciativas orientados a la población juvenil de Bogotá DC.
CONSEJO DISTRITAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE LA
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN SEXUAL.
(Acuerdo 152 de 2005) Es una instancia encargada de formular políticas que
articulen los programas de las entidades responsables de velar por la protección a
la población víctima de violencia intrafamiliar y explotación sexual.
CONSEJO DE EDUCACIÓN LOCAL O CONSEJO CONSULTIVO LOCAL DE
POLÍTICA EDUCATIVA. (Ley 115 de 1994 y Acuerdos de las JAL en las diversas
localidades). Es el organismo de participación ciudadana para la concertación,
entre las autoridades locales y las comunidades, de políticas, planes, programas y
proyectos educativos y sus respectivos presupuestos; el estímulo, fomento y
desarrollo de la Educación y la atención de las problemáticas referidas a
educación desde lo local.
CONSEJO LOCAL DE CULTURA. (Ley 397 de 1997, Decreto Nacional 2212 de
2000, Decreto 221 de 2002 y Acuerdo 108 de 2003). Es una instancia de
participación ciudadana para la concertación de políticas, planes, programas y
70
proyectos culturales y sus respectivos presupuestos, para el estímulo, fomento y
desarrollo cultural en las localidades.
CONSEJO LOCAL DE DEPORTE Y RECREACIÓN. (Se crea mediante acuerdos
locales) Es una instancia asesora de la Alcaldía Local y de la JAL, en lo referente
a la recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo libre; así como interlocutor
de las necesidades de la comunidad respecto a la recreación, deporte y
aprovechamiento del tiempo libre.
CONSEJO LOCAL DE JUVENTUD. (Ley 375 de 1997, Decreto Nacional 089 de
2000, Acuerdo 33 de 2001, Acuerdo 159 de 2005, Acuerdo 208 y 264 de 2006,
Decretos 115, 202, 352 de 2005 y Decreto 482 de 2006.) Es una instancia
colegiada de carácter social que sirve como asesora y consultora de la
Administración en la definición de políticas, planes, proyectos e iniciativas
orientados a la población juvenil Bogotana.
CONSEJO LOCAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. (Acuerdo 137 de
2004, Acuerdo 249 de 2006, Acuerdo 234 de 2006, Acuerdo 245 de 2006) Es el
organismo de participación ciudadana para la concertación entre las diferentes
instancias, entidades y comunidades, de políticas, planes, programas y proyectos
orientados a la integración laboral y social, y la garantía de los derechos
fundamentales de las personas en condición de discapacidad.
CONSEJO LOCAL DE PLANEACIÓN. (Acuerdo 13 de 2000, Decreto 739 de
1998 y Decreto 518 de 1999.) Es una instancia para la participación ciudadana en
la elaboración, aprobación, seguimiento, evaluación y control del Plan de
Desarrollo Económico y Social para las diferentes localidades que conforman el
Distrito Capital en coordinación con las autoridades de planeación (Alcalde Local y
la Junta Administradora Local).
CONSEJO LOCAL DE PROPIEDAD HORIZONTAL. (Son creados por Acuerdo
local) Es una Instancia de participación ciudadana de iniciativa creada por Acuerdo
local, para garantizar la participación local en todos los temas que afecten o
tengan que ver con las comunidades vinculadas con la Propiedad Horizontal.
CONSEJO LOCAL DE SEGURIDAD. (Decreto Nacional 2170 de 2004, artículo 1
del Decreto 665 de 2000 y Decreto 64 de 2006).Es una instancia creada con el fin
de analizar periódicamente la presencia de conductas que afectan la convivencia
pacífica en su jurisdicción y adoptar los planes y programas tendientes a su
control.
CONSEJO DE PLANEACIÓN LOCAL. En cada una de las localidades del Distrito
Capital funciona un Consejo de Planeación Local, el cual tiene la naturaleza de
ente consultivo y es la instancia de planeación en la localidad.
71
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN. (Acuerdo 12 de 1994, Acuerdo 261
de 2006 y Decreto 032 de 2007). Es una instancia de planeación de carácter
consultivo que sirve de foro permanente para la discusión del Plan de Desarrollo,
con el propósito de garantizar eficazmente la participación ciudadana.
CONSEJOS TUTELARES DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Y DE LAS
NIÑAS. Son organizaciones de carácter cívico y comunitario, con el fin de
promover la defensa de los derechos de la niñez, mediante la participación,
concertación, control social y vigilancia, a través de acciones solidarias de la
familia, la sociedad y las autoridades e instituciones locales.
CONPES. Consejo Nacional de Política Económica y Social, creado por la Ley 19
de 1958. Ésta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña
como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el
desarrollo económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los
organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a
través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas
generales que son presentados en sesión.
COMISIÓM AMBIENTAL LOCAL. (Decreto 697 de 1993 y Acuerdo 274 de 2007).
Es un espacio de concertación entre los representantes de diferentes
organizaciones sociales, instituciones de la localidad y la administración local,
orientado a la protección del medio ambiente.
COMISIÓN CONSULTIVA DISTRITAL DE COMUNIDADES NEGRAS. (Ley 70 de
1993, Decreto 2248 de 1995 y Acuerdo 175 de 2005) Es un espacio organizativo
de diálogo, interlocución y búsqueda de solución a los problemas y necesidades
de la comunidad negra residente en el Distrito Capital. En esta Comisión
intervienen los representantes de las organizaciones de base en nombre de la
comunidad y la Administración Distrital.
COMITÉ DISTRITAL DE POLÍTICA SOCIAL. (Decreto 093 de 2004, Decreto 023
de 2005 y Resoluciones 068 y 088 de 2004). Es una instancia para la concertación
y seguimiento de la Política Social del Distrito Capital, su carácter es mixto y tiene
como objetivo principal promover la articulación, integralidad y complementariedad
de la actuación de las instituciones públicas y convocar la solidaridad y la
corresponsabilidad de los distintos sectores de la sociedad y de la cooperación
internacional, en la búsqueda del respeto progresivo de los derechos
fundamentales.
COMITÉ DISTRITAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN
DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. (Decreto Distrital 1189 de 1997, Acuerdo 2
de 1998 y Decreto 177 de 2005) Es una instancia para la prevención del
desplazamiento forzado y para la protección, consolidación y estabilización
72
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de
Colombia.
COMITÉ LOCAL DE CONTROL SOCIAL DE PARQUES. (Acuerdo 78 de 2002 y
Decreto 263 de 2003). Espacios de participación ciudadana encargados de velar
por el cabal cumplimiento de la administración y el desarrollo de actividades en los
parques metropolitanos, zonales y vecinales que integran el Sistema Distrital de
Parques.
COPACO. Comité de Participación Comunitaria. (Decreto Nacional 1757 de 1994
y 1616 de1995). Es un espacio de discusión y concertación entre los
representantes de diferentes organizaciones sociales, instituciones y la
administración local, orientado a la articulación, fortalecimiento y dinamización de
la participación comunitaria en torno a la promoción de la salud, la prevención de
la enfermedad y los procesos de planeación para el desarrollo local y el control
social.
DESCENTRALIZACIÓN: Política a través de la cual se trasladan y rearticulan de
forma progresiva no sólo determinadas funciones, sino capacidades de decisión y
responsabilidades y por ende recursos, de esas instancias centrales a otros
niveles y territorios donde ser realiza la acción institucional, como son las
instancias locales.
EDAI. Equipo Distrital de Apoyo Interinstitucional. (Decreto 115 de 2005) El
Alcalde Mayor de Bogotá lidera el EDAI, el cual esta conformado por las entidades
que desarrollan proyectos y programas orientados a la población juvenil del
Distrito Capital, el EDAI cumple funciones electorales y de apoyo y
acompañamiento a la gestión del Consejo Distrital de Juventud y de las
organizaciones juveniles de la ciudad.
ELAI. Equipos Locales de Apoyo Interinstitucional. (Decreto 115 de 2005) Los
Alcaldes Locales lideran los ELAI, los cuales están conformados por los delegados
de los jefes de los organismos y entidades que desarrollen proyectos y programas
orientados a la población juvenil, a nivel de cada localidad. Los ELAI cumplen
funciones electorales y de apoyo y acompañamiento a la gestión de los Consejos
Locales de Juventud.
FEDERACIÓN DE JUNTAS. Organización de tercer nivel, integrada por las
asociaciones de juntas.
GOBIERNO ESCOLAR. (Ley 115 de 1994, Decretos 1860 de 1994 y 1286 de
1005, y manual de convivencia). Es un espacio de la comunidad educativa que
permite la preparación para la convivencia democrática, por medio de la
participación de todos los estamentos en la organización y funcionamiento del
Proyecto Educativo Institucional.
73
GSI. Gestión Social Integral. Es la estrategia para la implementación de la política
social en el distrito, que promueve el desarrollo de las capacidades de las
poblaciones, atendiendo sus particularidades territoriales y asegura la sinergia
entre los diferentes sectores, el manejo eficiente de los recursos y pone de
presente el protagonismo de la población en los territorios. (Artículo 6. Del Plan de
Desarrollo Distrital 2008 - 2012 “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor).
ICBF. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IDRD. Instituto Distrital de Recreación y Deporte
IDCT. Instituto Distrital de Cultura y Turismo
IDIPRON. Instituto para la Protección de la Niñez y la Juventud. Es una entidad
descentralizada del orden distrital, que atiende a los niños, niñas y jóvenes que
habitan en las calles en condiciones de abandono e indigencia. Fue creado
mediante el Acuerdo No. 80 de 1967 del Concejo de Bogotá. Funciona desde
1970.
IDPAC. Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal. Busca promover y
generar espacios y procesos sostenibles de participación de los ciudadanos y de
las organizaciones sociales del Distrito Capital, fortaleciéndolos para garantizar el
derecho a la participación ciudadana con instrumentos, metodologías, tecnologías
y estrategias que les permitan incidir en las decisiones que los afectan a través de
la concertación de sus aspiraciones con las iniciativas de las entidades distritales
IPES. Instituto Para la Economía Social. Es una entidad con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio propio; está adscrita a la Secretaría Distrital
de Desarrollo Económico. Dentro de los programas y proyectos que adelanta la
entidad, además de continuar el trabajo con los vendedores informales, atiende
poblaciones de alta vulnerabilidad como desplazada y reincorporada en materia de
emprendimiento.
JAL. Las Juntas Administradoras Locales son corporaciones públicas de elección
popular que se constituyen en el máximo ente de representación política a nivel
local. Son elegidas popularmente en cada localidad por periodos de 4 años y
están integradas por entre 7 y 11 ediles de acuerdo al tamaño de cada localidad.
JAC. (Ley 743/02, Art. 8, literal a. La junta de acción comunal es una organización
cívica, social y comunitaria de gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza
solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio, integrada voluntariamente
por los residentes de un lugar. Todas las personas que voluntariamente se afilien
a la organización, siempre que sean mayores de 14 años y residan en el territorio
de la misma pueden integrar la JAC.
74
LGBT. Lesbianas, gays, bisexuales y transexuales. La administración distrital
reconoce y ha detectado la problemática de exclusión y violencia que vulnera los
derechos de la población LGBT, para contrarrestar esta situación se han venido
promoviendo espacios y acciones para el reconocimiento y respeto de sus
derechos. Desde diferentes instituciones del nivel distrital se ha conformado el
Comité Interinstitucional con el fin de desarrollar una política pública
fundamentada en los Derechos Humanos de este sector poblacional de la ciudad.
MECI. El Modelo Estándar de Control Interno para entidades del Estado, se
genera tomando como base el artículo 1° de la Ley 87 de 1993, el cual se
encuentra compuesto por una serie de Subsistemas, Componentes y Elementos
de Control. El Modelo Estándar de Control Interno que se establece para las
entidades del Estado proporciona una estructura para el control a la estrategia, la
gestión y la evaluación en las entidades del Estado, cuyo propósito es orientarlas
hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales y la contribución de estos a
los
fines
esenciales
del
Estado.
Este Modelo se ha formulado con el propósito de que las entidades del Estado
obligadas puedan mejorar su desempeño institucional mediante el fortalecimiento
del control y de los procesos de evaluación que deben llevar a cabo las Oficinas
de Control Interno, Unidades de Auditoría Interna o quien haga sus veces.
NÚCLEOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. (Numeral 2, artículo 59 del
Decreto Distrital 190 de 2004 (compilación POT)).Espacios de interlocución y
consulta entre entidades y actores sociales que permiten desarrollar mecanismos
de articulación social a la gestión institucional, sobre aspectos de ordenamiento y
mejoramiento urbano a nivel local, fomentando así el trabajo colectivo y el control
social, en concordancia con el Acuerdo 13 de 2000.
OPC. Obras con Participación Ciudadana.
POAI. El Plan operativo anual de inversión es un componente del sistema
presupuestal que indica la inversión directa e indirecta y los proyectos a ejecutar,
clasificados por sectores, organismos, entidades, programas y regiones.
Adicionalmente, define para cada proyecto las vigencias comprometidas
especificando su valor y teniendo en cuenta el origen de las fuentes de
financiación y el destino de los recursos. Este plan se elabora tomando como
bases los estimativos fijados en el plan financiero y las cuotas preliminares de
inversión. Los proyectos que aparezcan en el plan operativo anual de inversión
deberán estar registrados en el Banco de proyectos. En el Plan operativo se
incluyen proyectos que vayan a ser financiados con recursos programados,
autorizados o legalizados.
ROM. Son los Gitanos colombianos, nombre original de su comunidad, etnia que
llegó al país desde la época de la Colonia, proveniente del norte de la India, y que
durante más de 500 años se ha mantenido unida, mediante la resolución 022 del 2
75
de septiembre de 1999 expedida por el Ministerio del Interior se les da
reconocimiento como grupo étnico colombiano.
SAN. Seguridad Alimentaria y Nutricional.
SDAPE. Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias
SDIS. La Secretaría Distrital de Integración Social es una entidad del sector
central con autonomía administrativa y financiera que tiene por objeto orientar y
liderar la formulación y el desarrollo de políticas de promoción, prevención,
protección, restablecimiento y garantía de los derechos de los distintos grupos
poblacionales, familias y comunidades, con especial énfasis en la prestación de
servicios sociales básicos para quienes enfrentan una mayor situación de pobreza
y vulnerabilidad. Así como, prestar servicios sociales básicos de atención a
aquellos grupos poblacionales que además de sus condiciones de pobreza se
encuentran en riesgo social, vulneración manifiesta o en situación de exclusión
social.
SISBEN. El Sistema de Selección de Beneficiarios Para Programas Sociales
(SISBEN) es una herramienta, conformada por un conjunto de reglas, normas y
procedimientos para obtener información socioeconómica confiable y actualizada
de grupos específicos en todos los departamentos, distritos y municipios del país.
Lo que se busca con la información que arroja el SlSBEN es focalizar el gasto
público para de esta manera garantizar que el gasto social sea asignado a los
grupos de población más pobres y vulnerables.
SISTEMA DE PARTICIPACIÓN EN EDUCACIÓN. Es una red de relaciones y
acciones desarrolladas entre las organizaciones sociales de nivel local y distrital y
la Administración, para incentivar la participación activa de los ciudadanos y
ciudadanas en el diseño, validación, ejecución y control social de la Política
Pública Educativa de Bogotá.
UAO. Es un espacio físico donde concurren las entidades que hacen parte del
Sistema Nacional y Distrital para recibir las declaraciones, brindar orientación y
servicios a la PSD (Población en Situación de Desplazamiento).
UAT. Unidad de Apoyo Técnico. (Artículo 11 Decreto 022 de 2004) La Unidad de
Apoyo Técnico estará compuesta por los delegados o las delegadas designados o
designadas por el Alcalde Local. Esta Unidad deberá brindar apoyo técnico al
Consejo Local de Política Social. Sus actividades serán coordinadas por el COL –
DABS de Puente Aranda (Actuales Subdirección Local para la Integración Social
Antonio Nariño-Puente Aranda y Secretaría Distrital de Integración Social), en su
condición de Secretaría Técnica.
UCPI. Unidad de Coordinación de Prevención Integral.
76
UEL. Unidad Ejecutiva Local
ULATA. Unidad local de asistencia técnica agropecuaria y ambiental.
ULDE. Unidad Local de Desarrollo Empresarial. Son centros articuladores de la
oferta y la demanda de servicios públicos y privados para el fortalecimiento y
consolidación del tejido productivo y la promoción del desarrollo local endógeno,
en el territorio de su influencia.
UMC. Unidad de Mediación y Conciliación.
UPJ. Unidad Permanente de Justicia
UPZ. Unidad de Planeamiento Zonal, esta instancia representa un punto
intermedio entre los barrios y la localidad, y esta conformada por un conjunto de
barrios o sectores urbanos donde predominan ciertas características urbanísticas,
usos acordes con las actividades principales y tipos de ocupación.
77
BIBLIOGRAFIA
Acuerdo 12 de 1994 - Estatuto de Planeación del Distrito Capital
Acuerdo 13 de 2000 - Participación Ciudadana en los Planes
Acuerdo 2 de 1992 - Creación de las localidades de Bogotá
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991.
Centro de Publicaciones, 1992.
3 ed.
Bogotá: ESAP-
Ley 152 de 1994 - Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Manual de planificación de proyectos orientada a objetivos. Material de
capacitación participativa. Fundación Friedrich Naumann. VALLESPÍN L Patricio
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL: Bogotá Positiva para vivir mejor. 2008-2012
PLAN DE DESARROLLO LOCAL Puente Aranda ““Puente Aranda positiva: para
vivir mejor” 2009-2012.
PLAN DE DESARROLLO LOCAL ANTONIO NARIÑO “Bogotá Positiva: Para Vivir
Mejor Antonio Nariño: En Competitividad, Complementariedad y Oportunidad para
tod@s” 2009-2012
PLAN ESTRATÉGICO DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN
SOCIAL – CBN 1013 – 2008
www.virtual.unal.edu.co
78