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Economía
La Paz, del 23 al 29 de marzo de 2009
Exportaciones a Enero
$us MM
%
80
600
500
60
59.4
58.8
51.4
40
400
300
17.7
12.4
20
14.9
7.3
4.3
200
0
-20
-32.8
-40
2009
100
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: INE
Importaciones a enero
$us MM
La crisis llegó
a la economía
%
400
350
300
250
200
150
100
50
0
37.4
50
40
30
20
10
1.7 0
-10
-20
-30
2009
32.0
25.4
11.8
8.1
1.5
-2.6
-22.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: INE
Total Mora ($us MM)
185
180
175
170
165
160
155
150
180
165
160
D 2008
E
F
Fuente: ASOBAN
Banca - Depósitos y Cartera ($us MM)
5690
5767
5867
3734
Depósitos
3700
3700
Cartera
D 2008
E
F
Fuente: ASOBAN
Exportaciones según actividad económica (Enero 2008 - Enero 2009)
Agricultura
Hidrocarburos
Minería
Manufacturas
2008
$us MM
12
260
103
141
2009
$us MM
17
177
76
76
%
2.3%
50.4%
20.0%
27.3%
%
4.9%
51.2%
22.0%
22.0%
Dif.
%
41.75%
-31.72%
-26.44%
-46.07%
Fuente: INE
Zinc (L.F.)
1.17
0.540
Mar 08
1-Dic-08
0.558
0.553
2-Ene-09
0.497
2-Feb-09
0.489
2-Mar-09
16-Mar-09
Fuente: Min Minería
Estaño (L.F.)
8.37
5.783
5.216
Mar-08
1-Dic-08
2-Ene-09
4.810
2-Feb-09
5.010
2-Mar-09
4.783
16-Mar-09
Fuente: Min Minería
Plomo (L.F.)
1.47
0.582
0.491
Mar-08
1-Dic-08
0.506
0.472
2-Ene-09
2-Feb-09
0.464
2-Mar-09
16-Mar-09
Gerardo Bustillos
La crisis económica ya llegó a
Bolivia. Así lo confirman al menos
cuatro indicadores contabilizados
en los primeros tres meses del
año: exportaciones, mora bancaria, precios de las materias primas,
sobre todo minerales, y remesas.
Terminó un ciclo de bonanza al
que Bolivia no supo sacar provecho. Los primeros síntomas empezaron a percibirse a partir del último trimestre del 2008, aunque el
balance anual ayudó a disimular
esas cifras preliminares. El bosque
no permitió ver los árboles.
Las luces de alerta se encendieron en Impuestos Nacionales
ante la evidencia de que caerá
sobre sus espaldas la responsabilidad de obtener mayores ingresos
fiscales ante la caída de otras
fuentes de ingresos para el fisco.
Mientras transcurra el año se
irá decantando la magnitud y la
profundidad que pueda alcanzar
la crisis en Bolivia y se confirmará
a su vez el deterioro de otros indicadores. En los primeros meses se
verá la cabeza del iceberg pero
será más difícil saber su verdadero
tamaño. Tampoco lo sabe la economía mundial y es la incertidumbre de si se tocó fondo o si todavía falta para hacerlo la que alimenta la volatilidad de los mercados y mina los planes de recuperación.
Según diversos análisis, los
principales canales de transmisión
de la crisis a la economía boliviana
serán el comercio exterior, los
precios internacionales de las
materias primas, el volumen de
las remesas, dificultades de acceso
a financiamiento, menores flujos
de inversión y el turismo. Varias
de esas vías han quedado confirmadas. La crisis llegó para quedarse y habrá que aprender a convivir con ella.
Exportaciones
Fuente: Min Minería
Cobre L.F.
3.82
1.672
1.510
1.631
1.427
1.393
Mar-08
1-Dic-08
2-Ene-09
2-Feb-09
2-Mar-09
El valor de las exportaciones
experimentó una caída del 33%
en el primer mes del año. Es la
baja más dramática de la última
década y que contrasta sobre
todo con una tasa cercana al 60%
registrada en enero del 2008. Este
comportamiento se atribuye
16-Mar-09
esencialmente a la baja de los
precios de las materias primas
confirmando que el sustancial
incremento en el valor de las
exportaciones estuvo sustentado
por el boom de los precios, cuya
favorable evolución explica más
al menos el 60% del monto de las
exportaciones nacionales.
Las exportaciones de hidrocarburos cayeron en 32%, las de
minerales bajaron en 26% y las de
manufacturas descendieron en
46%. El dato más preocupante
corresponde al significativo descenso en las exportaciones de la
industria debido a su componente en materia de empleo, pues los
sectores de minería e hidrocarburos son sobre todo intensivos en
capital. La minería se ha visto
resentida por los bajos precios, lo
que ha provocado que varios proyectos quedaran congelados y
cierto número de cooperativas
paralizaran actividades recortando el empleo.
El panorama de las exportaciones podría agudizarse en el
futuro debido a una menor
exportación de gas al Brasil tanto
en volúmenes (la demanda convenida con el vecino será menor)
como en precio (la baja del precio
del crudo repercutirá en el precio
del gas a partir de abril) y por una
probable baja de las exportaciones de manufacturas debido a la
pérdida de mercados, sobre todo
del ATPDEA. La situación se agravaría si los mercados intensifican
sus medidas proteccionistas, tal
como ya está sucediendo.
Importaciones
Completa este panorama
preocupante el virtual estancamiento del valor de las importaciones, que creció en apenas 1,7
respecto a enero del 2008. Según
la Clasificación de Grandes
Categorías Económicas, el comportamiento de las importaciones
en el primer mes obedeció a las
variaciones positivas en las compras de suministros industriales
(3,96%), bienes de capital (3,83%)
y artículos de consumo (4,79%).
Las importaciones suelen ser
elásticas al PIB, por lo tanto, su virtual “congelamiento” podría
estar adelantando una desaceleración de la economía. La bajísi-
ma tasa de crecimiento de las
importaciones estaría reflejando
la escasa dinámica del sector
industrial. Las importaciones de
productos de la industria manufacturera crecieron en apenas
2,7% respecto a enero del 2008,
las importaciones de maquinarias
y equipos para la industria disminuyeron en 4,54%, y las importaciones de vehículos automotores,
remolques y semirremolques para
el sector presentaron variación
negativa de 30,52%.
Después del sacudón inicial,
los precios tendieron a moderarse
y adquirieron mayor estabilidad,
aunque existe la incertidumbre
sobre su comportamiento futuro.
En el caso del zinc y del plomo las
cotizaciones parecen haber alcanzado un punto de equilibrio y el
estaño tiende más bien a descender. El oro y la plata apuntan a
remontar sus cotizaciones, mostrando que se constituyen en un
refugio de seguridad en tiempos
de crisis.
Mora
Los precios de la soya se recuperan después de que alcanzaron
su piso a fines del 2008. Desde
entonces tuvo un comportamiento ascendente aunque con oscilaciones.
Otro indicador que confirma
la presencia de la crisis es la mora
en el sistema bancario. La información de ASOBAN precisa que
en el primer bimestre del año, la
cartera en mora de las entidades
bancarias aumentó en 20 millones de dólares. La mora a diciembre del pasado año sumaba un
total de 160 millones de dólares,
mientras que a la conclusión de
febrero este indicador se situaba
en 180 millones de dólares. En la
primera semana de marzo esta
cartera trepó a 182 millones. Más
relevante que la cifra misma, lo
importante es la tendencia registrada.
El mensaje de la mora queda
reforzado por el virtual estancamiento en la cartera de créditos,
lo que demuestra la cautela con la
que se opera a la hora de aprobar
nuevas operaciones crediticias en
el período de crisis. El sistema
financiero activó sus mecanismos
de alerta con intensa actividad en
torno al cálculo de riesgos. Los
sectores de minería, manufacturas y exportaciones aparecían
como los más críticos.
Precios
La evolución de los precios de
las materias primas confirma también la presencia del ciclo de la crisis. En los doce últimos meses los
precios de los productos de mayor
relevancia para la economía boliviana descendieron en un promedio superior al 45%. La cotización
del plomo bajó en 59,5%, en 53%
la del zinc, en 49% la del estaño,
en 37% la de la plata y en casi 8%
la del oro. El precio del petróleo
Brent cayó en 60% y el del WTI en
59%. La cotización de la soya se
redujo en 34% en el último año.
Fue dramática la caída del
precio del petróleo desde niveles
superiores a los 150 dólares por
barril hasta llegar a cotizarse por
debajo de los 30 dólares en
diciembre pasado. Desde entonces, la cotización del crudo mantuvo su comportamiento volátil.
El precio del gas boliviano de
exportación está indexado a los
precios del petróleo, aunque por
las características de los contratos
vigentes en el país, la baja en el
precio del petróleo no se traduce
de inmediato en un descenso en
el precio del gas sino que su
impacto presenta un rezago.
Remesas
Según datos de Cainco, las
remesas enviadas por los migrantes bolivianos ingresaron ya en
una fase de declinación. Su
monto descendió en el 2008 a
una tasa de 5%, mientras que en
el período 2005-2007 su promedio de crecimiento llegó a situarse en 70%. Basándose en datos
oficiales del BCB, se señala que
las remesas disminuyeron de
282.3 millones de dólares a 267.6
millones durante el período comprendido entre el cuarto trimestre del 2007 y el mismo período
del 2008. Por su parte, el volumen de las remesas en el tercer
trimestre del 2008 sumó 293
millones de dólares, en tanto
que en el último trimestre de ese
mismo año, cuando se intensificó
la crisis mundial, la cifra descendió a 267 millones.
Pasa a la Pág. 11
Fuente: Min Minería
Plata (O.T.)
Oro (O.T.)
19.19
Soya ($us/Tm)
949.50
960.36
923.00
913.75
12.43
13.14
869.75
13.06
9.91
11.08
795.50
Mar-08
Fuente: Min Minería
1-Dic-08
2-Ene-09
2-Feb-09
2-Mar-09
16-Mar-09
Mar-08
Fuente: Min Minería
1-Dic-08
2-Ene-09
2-Feb-09
2-Mar-09
16-Mar-09
360
340
320
300
280
260
240
220
200
345.45
325.06
343.77
304.09
305.28
278.24
220.87
2008
2009
Economía
Viene de la Pág. 10
La Paz, del 23 al 29 de marzo de 2009
El peso en las
espaldas de SIN
La administración tributaria está preocupada por la
crisis económica ya que ésta
podría incidir negativamente
en el volumen de las recaudaciones y, en consecuencia,
mermar los ingresos fiscales,
poniendo en figurillas al
Tesoro de la Nación que en
los últimos años registró un
destacable superávit.
Impuestos
Nacionales
trabajará
en los ejes
coercitivo y
persuasivo
para profundizar la
conciencia
tributaria.
11
Impuestos Nacionales ha
tomado algunos recaudos e
inclusive cuenta con planes
de contingencia alternativos
a fin de cumplir la meta de
recaudación que le fue asignada en el Presupuesto
General de la Nación. Sabe
que, con la disminución de
los precios de los hidrocarburos y de los minerales, la baja
en el valor de las exportaciones y el cierre de mercados
como el norteamericano por
la suspensión del ATPDEA, la
responsabilidad de generar
ingresos para el Estado recae
plenamente sobre sus espaldas.
Si bien las recaudaciones
tributarias no disminuyeron
en el primer bimestre, la tendencia recesiva de la economía internacional y su consiguiente impacto en la economía local hacen prever un
panorama poco alentador.
Frente a ese escenario,
Impuestos Nacionales trabajará en los ejes coercitivo y
persuasivo para estimular a
que los agentes económicos
profundicen su conciencia tributaria. El área de fiscalización tendrá mayor protagonismo con operativos hacia
sectores sobre los que no
había incidido hasta ahora y
al mismo tiempo se fiscalizará
los procesos productivos con
incorporación de tecnología.
La industria sentirá mucha
presión y aumentará la sensación de riesgo para los contribuyentes.
Se pondrá énfasis en la
recuperación de la deuda tributaria y se otorgará facilidades para que los contribuyentes en mora se pongan al día
en sus obligaciones impositivas pendientes de pago. El
área legal estará muy activa.
Se revisará además la correcta inscripción de los contribu-
Marlene
Ardaya,
Presidenta
Ejecutiva
interina de
Impuestos
Nacionales
yentes en los regímenes tributarios correspondientes y
se desplegará también agresivas campañas de concientización tributaria.
La gestión 2009 se plantea un poco más complicada,
admite
la
Presidenta
Ejecutiva
interina
de
Impuestos
Nacionales,
Marlene Ardaya, quien señala que el comportamiento
esperado contrastará con los
resultados obtenidos en el
año 2008, cuando las condiciones de la economía, los
buenos precios de las materias primas, la actualización a
UFVs en la contabilidad y la
labor de la administración tributaria permitieron que las
recaudaciones
tributarias
registraran un crecimiento
global del 22% y del 32% en
efectivo.
La preocupación de la
administración
tributaria
radica sobre todo en el hecho
de que se le ha encomendado
mejorar este año las recaudaciones en un 37%, respecto a
las cifras del 2008. En un contexto de crisis, Impuestos
Internos no tiene una tarea
fácil y por lo tanto, tendrá
que recurrir a todos los recursos posibles para incorporar
nuevos contribuyentes y
cobrar a los morosos.
La meta de este año es
muy alta para Impuestos
Internos y por lo tanto hay
que duplicar esfuerzos, dice
una preocupada Ardaya a
tiempo de señalar que ante la
baja de las exportaciones y la
caída de los precios de los
minerales y de los hidrocarburos, Impuestos Internos se
convierte en la principal
fuente de ingresos del Estado
boliviano. Si la estrategia prevista no funciona, tenemos
un “plan B” e incluso un
“plan C”, dice la responsable
de la entidad recaudadora.
Estima que el trabajo será
todavía más arduo, pues se
prevé que muchos sectores
pondrán resistencia a la labor
de la administración tributaria. Se sabe que mientras la
administración tributaria está
pensando en crear controles,
el contribuyente analiza las
maneras de evadir sus obligaciones tributarias.
Acciones
El abanico de acciones
comienza con la fiscalización
de los sectores que nunca
fueron abordados. Es el caso
del
fútbol.
Impuestos
Nacionales ya ha tomado
acciones contra la Federación
Boliviana de Fútbol por deudas tributarias, amenazando
con el remate de sus bienes, y
ahora está exigiendo el pago
de impuestos a los futbolistas
profesionales.
Otra medida consiste en
el progresivo ingreso en el
sector industrial, pero esta
vez no para revisar documentos, sino para fiscalizar los
procesos de producción.
“Estamos ingresando con
procesos de fiscalización con
tecnología”, dice Ardaya, al
mencionar, a modo de ejemplo, que la Gerencia Nacional
de Fiscalización contrató
ingenieros eléctricos que tienen a su cargo balances energéticos que permitirán determinar el tipo de producción
que realizan las empresas del
sector y si en función de esto,
están declarando correctamente
sus
impuestos.
“Creemos que el sector industrial va a sentirse presionado
para empezar a tributar
correctamente”, subraya la
ejecutiva.
El cobro de la deuda
impositiva será otro campo
de acción. “Estamos aprobando facilidades de pago para
los contribuyentes y no sólo
cerrarnos en boletas de
garantía” indica la entrevistada, quien precisa que están
en juego cifras millonarias y
que los bancos no van a aceptar dar boletas de garantía
por deudas de 20 ó 16 millones, por más buena voluntad
que muestren los deudores
para pagarle al Estado.
A fin de facilitar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones
tributarias,
Impuestos Nacionales puso
en funcionamiento el portal
de consultas por internet
denominado “Mi situación
tributaria” donde los contribuyentes
del
Régimen
General podrán verificar su
situación tributaria y -de ser
necesarioregularizarla
voluntariamente.
Paralelamente se procederá a revisar la correcta inscripción de los contribuyentes
en la categoría que les corresponda y en muchos casos esta
acción apunta a traspasar al
Régimen General a quienes
encontraron refugio en el
Régimen Simplificado.
También para este año se
prevé la implementación del
Programa de presentación de
Declaraciones Juradas sin
Movimiento por el servicio de
mensajería de los teléfonos
celulares, lo que generará al
TGN un ahorro de un millón de
bolivianos. Habrá además un
control más estricto a los
dependientes sujetos al RC-IVA
y se facilitará a los contribuyentes el cumplimiento voluntario
de sus obligaciones tributarias
mediante instrumentos de
avanzada tecnología.
Junto a las acciones coercitivas, se insistirá en una
labor educativa y persuasiva
para que la educación y la
conciencia tributaria alcancen no sólo al empresario
sino también al ciudadano de
a pié. Es necesario que todos
tomen conciencia de que el
dinero de los impuestos está
orientado a mejorar la vida
de los bolivianos con salud,
educación, caminos y carreteras, dice Ardaya.
Varias de las iniciativas de
la administración tributaria
tienen continuidad pues responden a programas encarados desde tiempo atrás como
el de la educación tributaria y
que adquirieron mayor énfasis en las dos últimas gestiones. El Operativo de regularización impositiva permitió
recaudar en el 2008 unos
101.5 millones de bolivianos
en sus etapas de pago voluntario, fiscalización y cobro
coactivo. El padrón de contribuyentes tuvo un incremento
sobre todo en los departamentos de La Paz y Santa
Cruz. En el último año se
efectuaron 61.088 fiscalizaciones, aumentando la sensación de riesgo. Hubo controles sobre emisión de facturas.
Impuestos Nacionales ganó
en la vía administrativa procesos que le permitieron
recaudar 331 millones de
bolivianos.
“En la medida en que el
contribuyente tenga un comportamiento regular, la
administración
tributaria
dejará de ser coercitiva, será
persuasiva y otorgará mejores servicios de poderlo colaborar en el pago de sus
impuestos”,
indica
la
Ejecutiva de Impuestos
Nacionales.