centro de capacitacion en politica y gestion fiscal (capgefi)

CENTRO DE CAPACITACION EN POLITICA
Y GESTION FISCAL (CAPGEFI)
RESUMEN CURSO INTRODUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
Objetivo General del curso: Conocer aspectos generales
sobre la Administración Financiera en el Sector Público
Dominicano, describiendo los antecedentes de su reforma,
sus objetivos, alcances, características, los elementos que la
componen y la interrelación entre ellos
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ESQUEMA GRAFICO GLOBAL
EL ESTADO, EL GOBIERNO Y EL
SECTOR PÚBLICO DOMINICANO
EL MINISTERIO DE HACIENDA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
GUBERNAMENTAL (AFG)
INTRODUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL ESTADO
REFORMA DE LA AFG EN LA
REPÚBLICA DOMINICANA
EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
LA GESTIÓN FINANCIERA (SIGEF)
REFORMA EN EL CONTROL INTERNO
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1. EL ESTADO, EL GOBIERNO Y EL SECTOR PÚBLICO DOMINICANO
El Estado, desde el punto de vista administrativo, el Estado es el conjunto de
organizaciones que en su totalidad poseen la facultad de establecer las normas que
gobiernan una determinada sociedad, ejerciendo su poder en un territorio previamente
establecido. El Estado está estructurado por tres elementos fundamentales. Pueblo,
Poder y Territorio.
El Gobierno, en sentido estricto, habitualmente se entiende como un órgano que puede
estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un número variable de Ministros, al
que la Constitución o la norma fundamental de un Estado, atribuye la función o poder
ejecutivo y que ejerce el poder político sobre una sociedad.
El Sector Público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el
Estado cumple y hace cumplir la política o voluntad expresada en la Ley Fundamental de
la Nación, es decir la Constitución Política del Estado. En la República Dominicana, la
estructura del Sector Publico, está conformada como se muestra en el siguiente esquema:
Diagrama elaborado por el
Profesor . Domingo Gutiérrez
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2. EL MINISTERIO DE HACIENDA.
ANTECEDENTES
El Ministerio de Hacienda, fue creado el 14 de Noviembre de 1844, con el nombre de
Ministerio de Hacienda y Comercio. En 1926 se cambia su nombre a Secretaría de Estado
de Hacienda. El 28 de Enero del 1931 se funde con la Secretaría de Trabajo y la de
Comunicaciones y su nombre es cambiado a Secretaría de Estado de Hacienda, Trabajo
y Comunicaciones. Luego, el 27 de Agosto de ese mismo año, ese decreto es anulado y
esta Secretaría pasa de nuevo a ser la Secretaria de Hacienda.
El 28 de Noviembre de 1934 se cambia su nombre y se llama Secretaría de Estado del
Tesoro. El 28 de Febrero de 1938 la Secretaría de Estado del Tesoro se llama Secretaría
de Estado del Tesoro y Comercio. El 4 de Mayo de 1945 a la Secretaria de Estado del
Tesoro y Comercio se le denomina Secretaría de Estado del Tesoro y Crédito Público. El
1ro. de Enero de 1955 la Secretaría asume el nombre de Secretaría de Estado de
Finanzas. El 7 de enero de 1957 se denomina Secretaría de Estado de Finanzas y Banca
y el 14 de Mayo de 1959 vuelve a llamarse Secretaría de Estado de Finanzas. En mayo
de 1963 a las Secretarías se les llama Ministerios, por lo que cambia su nombre a
Ministerio de Finanzas.
En septiembre del 1963 es nuevamente llamada Secretaría de Estado de Finanzas.
Durante los meses de la Guerra de Abril de 1965, el Gobierno Constitucionalista establece
el Ministerio de Finanzas, mientras el Gobierno de Reconstrucción Nacional mantiene a la
Secretaría de Estado de Finanzas. El Gobierno Provisional restablece en 1965 el
Ministerio de Finanzas, hasta que el 28 de noviembre de 1966 una nueva Constitución
restablece el nombre de Secretaría de Estado de Finanzas.
El 27 de diciembre del año 2006 es nuevamente llamada Secretaría de Estado de
Hacienda, Ley NO. 494-06 de Organización de la Secretaría de Estado de Hacienda. En
el año 2010 constitucionalmente pasa a denominarse Ministerio de Hacienda.
MISIÓN
Es misión del ministerio de Hacienda, diseñar y proponer al Poder Ejecutivo la política
fiscal del Gobierno, así como conducir la ejecución y evaluación de la misma, asegurando
el equilibrio permanente del tesoro público, la sostenibilidad y disciplina fiscal
3. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
La administración financiera en general es una actividad realizada por cualquier
organización, sea privada o pública, que tiene el propósito de lograr recursos financieros
para garantizar la satisfacción de ciertas necesidades básicas y la concreción de los
objetivos planteados; desde este punto de vista, la administración financiera es de
carácter instrumental.
Se considera que la Administración Financiera Gubernamental, es el conjunto de acciones
y tareas que realiza la administración pública para obtener recursos financieros,
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administrarlos y aplicarlos al logro de los fines que tiene asignados de acuerdo al
ordenamiento legal, En la República Dominicana, la Administración Financiera
Gubernamental se fundamenta en el Sistema Integrado de Administración Financiera de
Estado (SIAFE),, a cargo del Ministerio de Hacienda.
El SIAFE tiene como objetivo sistematizar las operaciones de programación,
administración, evaluación y control de los recursos financieros del Estado, incluyendo el
desarrollo de mecanismos que proporcionen información oportuna y confiable sobre el
comportamiento financiero del Sector Público, además de ser útil para la conducción de
las instituciones y para evaluar la gestión de los funcionarios responsables.
El (SIAFE), está compuesto por subsistemas que son Órganos Rectores, los cuales son::
● Presupuesto Público
● Tesorería
● Contabilidad Gubernamental
● Crédito Público.
El sub-sistema de presupuesto está interrelacionado con otros sub-sistemas
administrativos cuyos puntos de integración se originan en las áreas de Tributación,
Inversión Pública, Tesorería, Crédito Público, Recursos Humanos, Compras y
Contrataciones, y Contabilidad.
El sub-sistema de Tesorería está interrelacionado con otros sub-sistemas administrativos
cuyos puntos de integración se originan en las áreas de Contabilidad, Presupuesto,
Tributación y Crédito Público.
El sub-sistema de Contabilidad, permite registrar, procesar, evaluar y exponer los hechos
económicos y financieros que afectan o pueden afectar el patrimonio del Gobierno Central
y sus entes descentralizados. Este componente constituye el elemento integrador de todo
el sistema de administración financiera.
El sub-sistema de Crédito Público está interrelacionado con otros sub-sistemas
administrativos cuyos puntos de integración se originan en las áreas de Presupuesto,
Tesorería y Contabilidad.
El SIAFE también está relacionado con elementos que son complementarios en la
Administración Financiera Gubernamental, manteniendo con ellos unidad conceptual y
metodológica en cuanto al registro, procesamiento y presentación de la información
financiera, los cuales se denominan Sistemas Conexos, enumerados a continuación::
● Planificación e Inversión Pública
● Gestión de Recursos Humanos
● Administración Tributaria
● Compras y Contrataciones
● Administración de Bienes Nacionales
El Sub-sistema de Administración Tributaria comprende el conjunto de principios, normas,
órganos y procedimientos que regulan el régimen tributario, El sub-sistema de Recursos
Humanos comprende el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos que
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permiten la administración eficiente de la plantilla del personal con que cuentan los
organismos públicos para llevar a cabo su gestión.
El sub-sistema de Inversión Pública comprende el conjunto de principios, normas,
órganos y procedimientos necesarios para la evaluación de las fases de pre-factibilidad y
factibilidad de los proyectos, la formulación del plan nacional de Inversión, y la
determinación de desvíos e impactos de los Proyectos de Inversión Pública.
El sub-sistema de Compras y Contrataciones está constituido por el conjunto de
principios, normas, órganos y procedimientos que mediante su operación, permiten al
Estado construir las obras que se ejecuten por terceros, obtener los bienes y servicios
necesarios para cumplir con su gestión,
El sub-sistema de Administración de Bienes está constituido por el conjunto de principios,
normas, órganos y procedimientos administrativos que intervienen en los procesos de
administrar los bienes físicos del Estado,
El sub-sistema de Inversión Pública comprende el conjunto de principios, normas,
órganos y procedimientos necesarios para la evaluación de las fases de pre-factibilidad y
factibilidad de los proyectos, la formulación del plan nacional de Inversión, y la
determinación de desvíos e impactos de los Proyectos de Inversión Pública.
4.
LA REFORMA DE
DOMINCANA.
LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EN REPÚBLICA
El objetivo general de la reforma financiera del Estado Dominicano, se centra en
implementar en la administración pública un sistema de administración financiera, que
permita traducir las políticas públicas en acciones presupuestarias concretas, utilizando
tecnologías administrativas modernas, desarrollando sistemas de información integrados
e implantando un Sistema de Control Interno. Todo ello soportado por un marco de legal
actualizado y por personal capacitado.
El ámbito de aplicación de la reforma de la administración financiera gubernamental
comprende todo el Sector Público no Financiero, es decir, Gobierno Central, Instituciones
Descentralizadas y Autónomas, Instituciones de Seguridad Social y Gobiernos
Municipales.
La reforma de la administración financiera del Estado se sustenta en el principio rector de
“Centralización Normativa y Descentralización Operativa”.
La centralización normativa implica una concentración en la definición de políticas
generales, elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos generales
y comunes que regulen la operación de cada sistema a cargo de los órganos rectores.
La Descentralización Operativa implica la capacidad de administración de cada sistema
por las propias instituciones públicas. La descentralización de los sistemas de
administración financiera puede asumir distintas formas y niveles.
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Son pilares de la Reforma de la Administración Financiera Gubernamental:, la Reforma
Legal, la Reforma de los Sistemas de Administración Financiera, el Desarrollo del Sistema
de Información de Gestión Financiera y la Reforma de Control Interno.
Los beneficios de la Reforma de la Administración Financiera Gubernamental se
encuentran en el mejoramiento de la Gestión Administrativa, en la Utilización más
Eficiente de los Recursos, en la facilitación del Control del cumplimiento de las Políticas y
de la Gestión Físico-Financiera por parte de los Niveles Directivos del Organismo y el
redimensionamiento del rol de las unidades operativas y los servicios administrativosfinancieros.
5. EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA?
(SIGEF)
Es un instrumento informático facilitador del cumplimiento de los propósitos del Sistema
Integrado de Administración Financiera del Estado.
Los principios que rigen el desarrollo del SIGEF son normas básicas como Integridad,
Unicidad, Confiabilidad, Oportunidad, Verificación, Transparencia, Seguridad.
La cobertura de la implementación del SIGEF abarca todos los Ministerios y los Órganos
Rectores. Los Órganos Rectores acceden al sistema por medio de una red de fibra óptica,
mientras que los Ministerios se conectan por intermedio de una Intranet con la utilización
de circuitos frame-relay. A continuación mostramos una grafica representativa de esta
cobertura:
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6. REFORMA EN EL CONTROL INTERNO
El SIAFE interactúa con todos los subsistemas teniendo como eje transversal El Sistema
Nacional de Control Interno. Por su misma naturaleza de control que subyace en el
proceso de administración financiera, se vincula e interrelaciona a todos los subsistemas
administrativos, que operan en las instituciones; es decir, con el SIGEF y con los sistemas
conexos a éste.
El Sistema Nacional de Control Interno a cargo de la Contraloría General de la República,
tiene que ver con el logro de los objetivos y metas institucionales previstas en el
presupuesto, de las respectivas entidades y organismos, de manera coherente con los
planes, programas y políticas de gobierno.
Elaboración Versión completa: Yocaren Nivar
Revisión Versión completa: Juvenal Espejo. Año 2008
Síntesis de la versión. División Curricular y Docente. CAPGEFI
Analistas: Caonabo Santana y Teófilo Ramos . Año 2011
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