control político - Congreso de la República

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CENTRO DE CAPACITACIÓN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CONTROL POLÍTICO
Sesión 01
JOSÉ CARLOS CHIRINOS MARTÍNEZ
.
08/07/2013
Secretario Técnico
1
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONTROL
PARLAMENTARIO
Se pueden ubicar, en los mismos orígenes del
régimen parlamentario en Inglaterra, en el año
de 1258, en las PROVISIONES DE OXFORD.
Las Provisiones de Oxford fueron instauradas
por un grupo de barones liderados por Simón V
de Montfort, Conde de Leicester; estos
documentos son a menudo considerados como
la primera constitución escrita de Inglaterra.
Las provisiones forzaron al rey Enrique III de
Inglaterra a aceptar una nueva forma de
gobierno en la que el poder residía en las
manos de un consejo de 15 miembros que
supervisarían los nombramientos ministeriales,
la administración local y la custodia de los
castillos reales. El Parlamento, mientras tanto,
que debía reunirse tres veces al año,
monitorizaría el funcionamiento de este consejo.
08/07/2013
2
ƒ Fernando Santaolalla en su obra: El parlamento y sus instrumentos de
información (Preguntas, interpelaciones y Comisiones Investigación), sitúa
el origen remoto de las comisiones parlamentarias en el siglo XIV, durante los
reinados de Eduardo II y Eduardo III.
ƒ Con la Ilustración surgen la teoría de las Divisiones de Poderes, argumentación
jurídica del Control Parlamentario: Charles Louis de Secondat, Señor de la
Brède y Barón de Montesquieu quien desarrolló las ideas de John Locke
acerca de la división de poder.
“El poder frena al poder” .
“Cuando el poder legislativo está unido
al poder ejecutivo, en la misma persona
o en el mismo cuerpo, no hay libertad”.
08/07/2013
3
y Karl Loewenstein: El origen del control parlamentario se encuentra
en la evolución de la representación. “La
función de control se distribuye así entre todos los
detentadores del poder: el gobierno, el parlamento
y el electorado”
y Democratización del Derecho electoral en Inglaterra 1867, 1884.
La entrada impetuosa del electorado, o del pueblo se atribuye a la
Revolución Francesa. Sin embargo, en el siglo XIX se amplía
realmente la base democrática del poder con la ampliación del
derecho de voto, elecciones libres y competición de partidos
políticos.
yEn Estados Unidos de Norte América son los
padres fundadores plasman su Constitución
sobre la base del "balance del poder".
08/07/2013
4
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL DEL
CONTROL PARLAMENTARIO
El término control, omnipresente en la teoría del Estado
democrático, admite sin embargo una multiplicidad de
significaciones.
Fernando Santolalla:
“El control parlamentario constituye una actividad que puede
consistir en la verificación de si se han respetado los valores o
principios protegidos y en la adopción de medidas sancionadoras o
correctivas en caso contrario”.
Montero Gibert y García Morillo:
“El control parlamentario responde a una idea simple y práctica …
los elegidos por el pueblo deben de vigilar la dirección escogida por
la política del Estado a fin de mantenerla en la línea de lo que
corresponde a lo querido por la voluntad nacional.”
5
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
ƒ CONTROL PARLAMENTARIO
Toda actividad formal e informal preventiva, permanente o
posterior de los parlamentos a través de diversos mecanismos
destinada a fiscalizar la acción del gobierno (ejecutivo y otros
órganos del Estado), lleve o no aparejada la posibilidad de
sanción o de exigencia de responsabilidad política inmediata.
Potestad de comprobar, revisar, examinar, autorizar, vigilar y
hasta censurar las políticas, acciones y conductas reñidas con
la Constitución y el orden social constituido.
El control parlamentario es la función intrínseca de los
parlamentos modernos
ƒ
FUNDAMENTO DEL CONTROL PARLAMENTARIO
Separación de poderes.
Pesos y contrapesos: Legislativo – Ejecutivo
6
CONTROL Y MAYORÍA PARLAMENTARIA
El Gobierno suele tener la dirección de la mayoría
parlamentaria que lo sustenta.
La mayoría se deberá esperar más bien un apoyo público a la
acción del gobierno. Así mismo normalmente la acción‐ de la
mayoría asumirá más bien la forma de presiones y consultas
en privado con el gobierno.
El papel de la mayoría no es impedir el control, si no evitar
que llegue a sus últimas consecuencias negativas.
El objetivo de la minoría será que el Gobierno se acerque lo
más posible a sus posiciones, en tanto que la mayoría se
preocupará fundamentalmente de que el Gobierno cumpla el
programa sobre cuya base obtuvo la confianza.
7
CONTROL Y MAYORÍA PARLAMENTARIA
La Proyección del control:
9 La mayoría no le interesa que las críticas al
Gobierno o las discrepancias con su actuación
trascienda públicamente,
9 Las minorías buscan la difusión, hacer ver que no
cumplen sus promesas y que las acciones de
gobierno no benefician al país y de ser el caso poner
ante los ojos de la opinión pública información de los
actos de corrupción.
Aragón Reyes: “Las minorías deben tener
garantizado el derecho de libre crítica, aunque ésta
sea destructiva”
Las votaciones
Que la oposición pierda sistemáticamente las 8
votaciones parlamentarias no es preocupante: lo grave
NATURALEZA DEL CONTROL PARLAMENTARIO
DOCTRINA
CLÁSICA:
control jurídico (naturaleza
jurídica). Fernando Santaolalla
DOCTRINA MODERNA: (el control
político) Aragón Reyes, Rubio Llorente,
(doctrina española)
Los efectos no serán directos, sino efectos
indirectos, Responsabilidad Política Difusa.
De
Vergotinni,
Galizzia
y
Fenucciy, y en algunos puntos
Manzella (doctrina Italiana)
Plantean
una
visión
formalista, de su regulación
en normas jurídicas, por ello
se habla del binomio: control
– sanción, efecto inmediato.
No
existe
control
sin
sanción.
Procedimiento Jurídico
(Constitución, Reglamento).
Álvaro Gutiérrez, Garrorena Morales.
Montero
Gibert
y
“responsabilidad política
García
Murillo
difusa, es una
responsabilidad política sin manifestaciones
parlamentarias
ni
institucionales,
pero
susceptible de debilitar e incluso derribar al
gobierno aun cuando no se formalice
jurídicamente.
Manuel Aragón “ El control parlamentario es
un
fenómeno
de
naturaleza
política,
susceptible de análisis jurídico como cualquier
otra realidad material, pero con eficacia
política.
El control parlamentario no puede ser solo 9
político debe de garantizar los Derechos
CLASIFICACIÓN DE CONTROL PARLAMENTARIO
Dr. Cesar Landa en su trabajo “Control Parlamentario:
Mecanismos de Coordinación entre el Poder Legislativo y el
Poder Ejecutivo”, presenta la siguiente clasificación:
a)
Control Preventivo; está basado en los mecanismos de
coordinación y control en la formación del gobierno.
Se ejecuta en la Investidura.
b) Control Funcional; su característica es desarrollar las
actividades de fiscalización parlamentaria, orientadas
a verificar o proteger los principios políticos y
constitucionales, a través de los pedidos de informes,
invitación a los ministros, la estación de preguntas y la
dación de cuenta.
c)
Control Represivo; es el que organiza y pone en
funcionamiento su tarea de función contralora, de
investigación y de sanción. Se realiza a través de las
comisiones investigadoras, el antejuicio político,
interpelación y censura.
10
LOS MECANISMOS O PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DEL
CONGRESO PERUANO
Procedimientos formales a través de los cuales se ejerce el control
parlamentario.
Reconocidos por el ordenamiento jurídico peruano:
ƒ Investidura al Consejo de Ministros
ƒ Interpelación
ƒ Voto de Censura
ƒ Acusación Constitucional o Antejuicio Político
ƒ Comisiones y Subcomisiones de Investigación
ƒ Comisión de Fiscalización
ƒ Revisión de actos legislativos del Ejecutivo
ƒ Control del presupuesto
ƒ Pedidos de información
ƒ Invitación a informar
ƒ Estación de preguntas
11
INSTRUMENTOS DE CONTROL PARLAMENTARIO
El parlamento peruano a instrumentalizado los
mecanismo de control parlamentario a través
de:
a) Pedidos de información
b) Interpelaciones
c) Moción
d) Comisiones investigadoras
Control Parlamentario es, por su propia
naturaleza es un control de oportunidad. (por
ser un órgano político).
12
13
GRACIAS
08/07/2013
14