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REAL DECRETO 13/2010
NOTA ACLARATORIA PERTENENCIA A LAS CÁMARAS
DE COMERCIO
GABINETE JURÍDICO GARRIGUES
Estimados asociados:
Como sabéis, el RD 13/2010 de actuaciones en el ámbito fiscal y laboral, incluye la
desaparición de la obligación de pertenencia a las Cámaras de Comercio y, como
consecuencia de ello, la desaparición de la obligación de pagar las cuotas camerales,
a través de un modo de "baja automática" a partir de 1 de enero de 2011 ("A partir del
1 de enero de 2011 sólo serán electores de las Cámaras de Comercio, Industria y
Navegación quienes hayan manifestado previamente su voluntad de serlo, sin perjuicio
de lo previsto en el apartado siguiente").
En concreto, el RDL modifica la Ley 3/1993, de 22 de marzo, Básica de las Cámaras
Oficiales de Comercio, Industria y Navegación (artículo 6, pertenencia a las Cámaras),
eliminando la adscripción obligatoria a las mismas. Correlativamente se ha modificado
el artículo 13 (obligación de pago y devengo de la cuota cameral), que pasa a
establecer que "estarán obligados al pago (...) quienes decidan libremente pertenecer
a una Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación".
La Disposición Transitoria primera de la citada norma establece un régimen de
adaptación a la modificación de la Ley 3/1993, de 22 de marzo y determina que:
"1. A partir del 1 de enero de 2011 sólo serán electores de las Cámaras de
Comercio, Industria y Navegación quienes hayan manifestado previamente su
voluntad de serlo, sin perjuicio de lo previsto en el apartado siguiente. El censo
electoral al que hace referencia el artículo 8.1 de la Ley 3/1993, de 22 de marzo,
Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación deberá
actualizarse en consecuencia.
2. Las exacciones que constituyen el recurso cameral permanente que todavía
no hayan sido exigibles a la fecha de entrada en vigor del presente Real DecretoLey cuyo devengo se haya producido o vaya a producirse durante 2010, no serán
ya exigibles. No obstante lo anterior, cuando se trate de entidades sujetas al
Impuesto sobre Sociedades cuyo importe neto de la cifra de negocios hayan sido
igual o superior a diez millones de euros, en el ejercicio inmediatamente anterior,
las exacciones que todavía no hayan sido exigibles a la fecha de entrada en
vigor del presente Real Decreto-Ley lo serán de acuerdo con la normativa hasta
ahora en vigor siempre que su devengo se haya producido o vaya a producirse
en 2010. En ningún caso, originarán derecho a la devolución las exacciones
devengadas, exigibles e ingresadas en 2010.
La redacción del citado apartado 2 no es muy afortunada al referirse, por una lado, al
devengo y por otro, a la exigibilidad de las citadas exacciones. Asimismo, está
dando lugar a diversas interpretaciones y alguna confusión, por lo que no podemos
descartar que los siguientes comentarios se vean superados por modificaciones
legislativas o actuaciones de las autoridades fiscales o los Tribunales.
Con carácter preliminar, debe decirse que el devengo de las exacciones que
constituyen el recurso cameral permanente coincide con el del Impuesto al que se
refieren.
Por otro lado, las liquidaciones del recurso cameral se notifican por las entidades que
tengan encomendadas su gestión dentro del ejercicio siguiente al del ingreso o
presentación de la declaración del correspondiente impuesto (Impuesto sobre
Sociedades o IAE), siendo exigibles a partir de ese momento.
En virtud de lo anterior, en términos generales (pues por ejemplo para sociedades con
ejercicio partido lo señalado a continuación podría variar), la modificación despliega
sus efectos sobre la cuota cameral de los siguientes ejercicios:
¾ La correspondiente al IS de 2008: Es exigible en 2010, por lo que la abonarán
todas las entidades (respecto de entidades que facturen menos de 10 MM
€, solo si liquidado/notificado hasta 3 de diciembre de 2010).
¾ La correspondiente al IS de 2009: Se ha devengado pero no resulta exigible
hasta 2011, por lo que, en principio, sólo la abonarán las entidades que
facturen 10 MM € o más.
¾ La correspondiente al IS de 2010: Se devenga antes de final del año 2010 pero
no resulta exigible hasta 2012, por lo que sólo la abonarán las entidades que
facturen 10 MM € o más.
¾ La correspondiente al IAE de 2009: Resulta, en principio, exigible en 2010, por
lo que la abonarán todas las entidades (respecto de entidades que facturen
menos de 10 MM €, solo si liquidado/notificado hasta 3 de diciembre de 2010).
¾ La correspondiente al IAE de 2010: Se ha devengado en 2010, pero no resulta
exigible hasta 2011, por lo que la abonarán únicamente las entidades que
facturen 10 MM € o más.
En relación con el límite de los 10.000.000 de euros, entendemos que de la literalidad
de la norma se desprende que es un límite que opera para cada sociedad de forma
individual además de que parece la interpretación más razonable por coherencia con
el criterio establecido a partir de la Sentencia del Tribunal Supremo de 2 de junio de
2005, que posteriormente ha sido recogida por nuestra doctrina y jurisprudencia, en la
que se concluye que el recargo de las cámaras de comercio se debe liquidar a cada
una de las compañías que conforman el Grupo, en base a sus liquidaciones
individuales, y no a la cabecera del grupo consolidado, y en base a la cuota líquida del
Grupo.
No obstante lo anterior, no desconocemos que este límite en el marco de la tributación
del Impuesto sobre sociedades que precisamente se ha modificado por el mismo Real
Decreto a efectos de determinar la aplicación del régimen de Pymes se prevé a nivel
de Grupo del artículo 42 del Código de Comercio, por lo que no descartamos las
Cámaras intentaran hacer una interpretación extensiva en este sentido.
Adicionalmente, debe tenerse en consideración que el artículo 14.2 antes vigente de la
Ley 3/1993, de 22 de marzo establecía que:
"Las liquidaciones del recurso cameral permanente se notificarán por las
entidades que tengan encomendada su gestión dentro del ejercicio siguiente al
del ingreso o presentación de la declaración del correspondiente impuesto y los
obligados al pago deberán efectuarlo en la forma y plazos previstos para las
liquidaciones tributarias que son objeto de notificación individual.
Finalizado el periodo de pago voluntario, el cobro de las cuotas impagadas
será tramitado conforme al procedimiento de recaudación en vía de apremio."
En consecuencia, las liquidaciones de las cuotas camerales notificadas y no
ingresadas por las entidades en período voluntario serían exigidas mediante el
procedimiento de apremio.
Por último, señalaros que las Cámaras han anunciado que defenderán este ingreso
por medios legales, como puede ser la impugnación del RD 13/2010. La cuestión es
que este RD puede entrar en conflicto con la legislación vigente teniendo en cuenta
que lo que elimina es la obligación del pago de la cuota pero no la obligación de
pertenecer a las Cámaras, que se establece en la Ley 3/1993, Básica de las
Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, que establece que de manera
forzosa todas las personas o entidades que realicen alguna actividad económica han
de pertenecer, como miembros, a la Cámara de Comercio correspondiente.