I Jornada de Protección de Datos para Directivos de la Comunidad

I Jornada de Protección de Datos para Directivos de la Comunidad de Madrid
El equilibrio entre la protección de
d
datos
y otros d
derechos
h d
de llas
personas
Jesús Alberto Messía de la Cerda
Ballesteros
5 de octubre de 2010
Real Casa de Correos
I Jornada de Protección de Datos para Directivos de la Comunidad de Madrid
El derecho a la protección de datos
Derecho de nuevo cuño incluido dentro del catálogo de los derechos
fundamentales: STC 292/2000, de 30 de noviembre.
Doble naturaleza: derecho fundamental/derecho de la personalidad.
Derecho fundamental:
- enumeración cambiante -1ª, 2ª y 3ª generacióng
- criterio de distinción –política legislativa- y
- tratamiento reforzado –reserva de ley orgánica y recurso de
amparo-.
Jesús Alberto Messía de la Cerda
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5 de octubre de 2010
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I Jornada de Protección de Datos para Directivos de la Comunidad de Madrid
Antes de empezar…
Esta ponencia tiene la siguiente estructura:
- Análisis del derecho a la protección de datos: delimitación del
derecho para comprender sus relaciones con otros derechos.
- Relaciones “positivas” del derechos a la protección de datos
con otros derechos.
- Relaciones “negativas” con otros derechos: colisión entre derechos
y equilibrio.
Jesús Alberto Messía de la Cerda
Ballesteros
5 de octubre de 2010
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El derecho a la…
Derecho de la personalidad:
- Concepto proveniente del Derecho Civil: derechos inherentes o
emanación directa de la persona.
- Caracteres de estos derechos: inherencia, no valorables en dinero,
carácter
personalísimo,
intransmisibilidad,
imprescriptibilidad,
inembargabilidad.
g
- Ejemplos: derecho a la vida e integridad, intimidad, honor, imagen -.en
Derecho Civil existe alguno no reconocido en la CE-.
Jesús Alberto Messía de la Cerda
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El derecho a la…
Sobre la base de lo anterior,
¿ es el derecho a la protección de datos un derecho de la
personalidad?
Sí, pues responde a las características mencionadas.
Desde el Reglamento de protección de datos de 1994, así
como en el Reglamento de 2007 –art. 23- se
reconoce el
carácter personalísimo de este derecho,
sin perjuicio de su
posible ejercicio mediante representante.
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Relaciones “positivas”
positivas del derecho a la PD y otros
derechos
Configuración de algunos derechos como mecanismos de protección de bienes
j ídi
jurídicos
específicos
ífi
y de
d garantía
tí dde otros
t
bi
bienes
y derechos.
d
h
L derechosLos
d
h
garantía
Derecho a la PD: derecho con un bien jurídico específico y,
y a la vez,
vez
garantía y cobertura de otros derechos. Artículo 18.4 CE.
Doctrina del TC: STC 292/2000.
292/2000 Bien jurídico coincidente o no con
el derecho a la intimidad.
Objeto más amplio que la Intimidad: datos pe
personales/vida
so a es/v da
privada.
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Relaciones positivas…
El derecho a la protección de datos trasciende al ámbito del artículo 18.1.
- Además de la protección a derechos como la intimidad –datos sobre
sexualidad, arts. 7 y 8 LOPD-,
- se protegen otros como la libertad ideológica y de culto –
datos sensibles, arts. 7 y 8 LOPD- o la libertad sindical: STC 11/98.
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Relaciones de colisión con otros derechos y equilibrio
Como cualquier otro, el derecho a la PD es un derecho limitado por la existencia
de otros derechos e intereses: ponderación y aplicación proporcionada.
Debemos recordar que el juicio de ponderación en los supuestos de
colisión de derechos fundamentales conlleva la aplicación de los
siguientes
g
criterios:
- a) Fin legítimo.- fin constitucionalmente legítimo que lo
fundamente.
- b) Idoneidad o adecuación.- aptitud que debe acreditar la
medida restrictiva o limitativa de un derecho
fundamental de
protección la finalidad legítima que
supone estar bajo su
respaldo.
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Relaciones de colisión con otros derechos y equilibrio
c) Necesidad.
Necesidad.- debe acreditarse que no existe otra medida que
cumpliendo de igual forma con su fin legítimo, sea más
benigna.
d) Proporcionalidad en sentido estricto.- Equilibrio entre los
beneficios que se obtienen con la medida
limitadora o con la
conducta de un p
particular los daños o
lesiones que de dicha
medida o conducta se derivan
para el ejercicio de un derecho.
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Relaciones de colisión con otros derechos y equilibrio
Como cualquier otro, el derecho a la PD es un derecho limitado por la existencia
de otros derechos e intereses: ponderación y aplicación proporcionada.
Análisis de diversas cuestiones:
Principio
p de acceso a la documentación administrativa. Art. 105
b) de la CE.
Naturaleza: derecho autónomo o manifestación del artículo 20 CE.
Ausencia de desarrollo normativo general: LRJAPAC/legislación sobre
acceso electrónico (Ley 11/2007, de 22 de junio).
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Relaciones de colisión…
Aplicación de los principios de PD al acceso a los documentos
administrativos: armonización LOPD/LRJAPAC. Un ejemplo:
artículo 21.3 LOPD.
Análisis del artículo 37 de la LRJAPAC:
J
- Datos íntimos (art. 37.2). Supuesto de colisión de
derechos.
El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las
personas estará reservado a éstas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran
incompletos o inexactos, podrán exigir que sean rectificados o completados, salvo que figuren en
expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a los plazos máximos que
determinen los diferentes procedimientos, de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.
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Relaciones de colisión…
- Datos íntimos (art. 37.2).
procesos
p
- Prevalencia del derecho a la Intimidad, excepto algunos
supuestos (historia clínica, datos económicos,
evaluadores,, etc.).
)
- El acceso como herramienta de control de la actividad
administrativa.
- Datos íntimos: su conocimiento menoscaba la dignidad
personal y el libre desarrollo de la personalidad.
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Relaciones de colisión…
- Datos nominativos. Sin ser íntimos, hacen referencia
directa a la persona. Se incluyen dentro del ámbito
objetivo de la LOPD (datos personales).
El acceso a los documentos de carácter nominativo que sin incluir otros datos
pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicación del
derecho, salvo los de carácter sancionador o disciplinario,
p
y qque, en consideración a su contenido,
puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podrá ser ejercido, además
de por sus titulares, por terceros que acrediten un interés legítimo y directo.
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Relaciones de colisión…
- Datos nominativos.
- Datos no íntimos: acceso cuando concurre un interés
legítimo.
g
- La ponderación requiere la observación de los principios de
PD: finalidad del tratamiento.
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Criterios de ponderación:
- anonimización cuando sea posible (ej.: publicación de sentencias).
- Ejercicio de control de la actividad administrativa.
- Ponderación del grado de gestión del bien común que supone el
acceso.
- Adopción, en todo caso, de medidas preventivas: motivación de la
decisión de acceso, comunicación a los interesados, clasificación de la
información, protocolos de control (medidas de seguridad del Rgto.
PD).
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Relaciones de colisión…
Relaciones artículo 37 LRJAPAC/artículo 21.3 de la LOPD:
no hay colisión
Prevalencia de los derechos e intereses legítimos,
g
, según
g los
datos sean íntimos o nominativos.
Fuera de estos casos, necesidad del
consentimiento de los interesados.
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Relaciones de colisión…
Colisión entre el derecho a la protección de datos y la libertad de información (art.
20 CE).
Doctrina del TC: prevalece la libertad de información frente a la
intimidad:
- veracidad de la información.
- relevancia p
pública p
por las materias tratadas o los sujetos.
j
- Sentencias de la Audiencia Nacional: supuesto de publicación
en un medio de comunicación de imágenes de un afectado por
los atentados 11-M.
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Relaciones de colisión…
- No obstante, deberá tenerse en cuenta el principio de proporcionalidad y
finalidad del tratamiento (artículo 4 LOPD) congruente con los fines de la
lib t d de
libertad
d información.
i f
ió
A contrario, no se pueden publicar datos de personas cuando lo noticiable
no era la identificación, sino el hecho en sí, afecte a quien a afecte.
Sentencia TS 18 de febrero de 1999 (nombres de afectados
por SIDA).
SIDA)
Por todo lo anterior, se podrá, por ej., publicar
senten i s con
sentencias
on nombres cuando
ndo posean
pose n carácter
rá ter
noticiable y sean de relevancia para la opinión
pública.
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Relaciones de colisión…
Colisión entre el derecho a la protección de datos y el derecho a la tutela judicial
efectiva (art. 24 CE).
Doctrina del TS: análisis casuístico que debe tener en cuenta
- la necesidad de no provocar indefensión en el proceso.
- equilibrio
q
entre el conocimiento de determinada información
relevante en el proceso y merecedoras de secreto.
Así, del análisis debe resultar que el conocimiento de los datos es
decisivo para ejercer la defensa (doctrina need to know del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea).
Jesús Alberto Messía de la Cerda
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Relaciones de colisión…
Supuestos particulares de colisión:
- Derecho a la vida y regulación de la Historia clínica. En primer
lugar, prevalece el derecho a la vida e integridad frente al derecho a la
PD. Ley 41/2002, de 14 de noviembre.
- Procesos de evaluación y de acceso a cargo público.
En este caso, existen diversos supuestos:
derecho a
- Evaluación en procesos sin concurrencia: ej. calificaciones
universitarias. Se han sostenido diversas soluciones:
la PD/derecho a la educación –reforma de la LOU-.
- Procesos de concurrencia (ej. oposiciones). Prevalece el
dcho. al acceso a cargos públicos y el deber de
transparencia.
Jesús Alberto Messía de la Cerda
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Relaciones de colisión…
En los procesos concurrentes, el artículo 59.5 b) LRJAPAC prevé
publicaciones del proceso.
La publicación se justifica por: transparencia, vincular a la
Administración con sus actos,, facilitar el recurso,, mejora
j
de la actividad
administrativa, ejemplaridad, etc.
La p
publicidad debe abarcar a
las circunstancia objetivas del procedimiento y a
las subjetivas de los participantes que sean
necesarias (identificativas).
Jesús Alberto Messía de la Cerda
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Relaciones de colisión…
- Acceso a los Registros públicos. Es necesario distinguir entre los
R i t jurídicos
Registros
j ídi
y Registros
R it
administrativos.
d i i t ti
Con la excepciones previstas, la LOPD se aplica de modo general:
principio de finalidad.
finalidad
La afección a la Intimidad requiere su ponderación con otro derecho
afectado.
afectado
- Registro de la Propiedad y Mercantil. Finalidad del acceso.
Jesús Alberto Messía de la Cerda
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