La Gestión de Residuos en Andalucía

La experiencia de
ANDALUCÍA en la
GESTIÓN DE RESIDUOS
Jesús Nieto González
Director General de Prevención y Calidad Ambiental
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía
Madrid, 5 de noviembre de 2009
¹
Índice
I.
Residuos urbanos
II. Residuos p
peligrosos
g
III. Desarrollo de normativa autonómica
²
Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos (PDTGRUA)
Aprobado en octubre de 1999
OBJETIVOS GENERALES
5 etapas
I. Infraestructuras
II. Sellado vertederos
III. Recogida selectiva
IV. Compostaje
p
j
Apoyar la recogida selectiva
Recuperar al máximo la fracción orgánica para su
uso como enmienda en suelos: compostaje
Estudiar la utilización de la fracción no reciclable
como combustible o su depósito en vertederos
V. Residuos específicos
Consolidar la estructura regional de centros de
gestión
Establecer mecanismos de identificación y gestión
de otros residuos: RCDs, NFU, pilas, etc.
³
PDTGRUA: Actuaciones realizadas 1999 – 2008
I. Construcción de infraestructura básica (I)
TOTAL: 118 instalaciones
Estaciones de transferencia
61
Plantas de clasificación
29
PRYC + vertedero
23
Vertederos de residuos no
peligrosos
5
⁴
I. Construcción de infraestructura básica (II)
Red de Puntos Limpios
Construido (10)
En proyecto (25)
En servicio (135)
⁵
II. Clausura y recuperación de vertederos incontrolados
S han
Se
h
clausurado
l
d 232 vertederos
d
(más
( á de
d 2 MM de
d m2),
) más
á
del doble de los previstos, con una inversión de 45,9 MM €
⁶
III. Separación de residuos domésticos y recogida selectiva
Residuos urbanos en 2008
Generación: 5.242.415 t/a
Ratio: 1,75 kg /habitante/ día
T t i t
Tratamiento:
⁷
III. Separación de residuos domésticos y recogida selectiva
Envases en 2008
1 cont. cada
314 hab.
1 cont. cada
353 hab.
1 cont. cada
153 hab.
Puestos en mercado2008: 643.363 t/a
R
Recuperados
d 2008: 305.697
305 697 t/
t/a
Tasa recuperación
p
= 48%
%
⁸
IV. Compostaje de la fracción orgánica
Un 60% de los
residuos urbanos
(3,2 M toneladas)
van a plantas de
recuperación y
compostaje
(PRYC)
Las 23 PRYC producen anualmente en el
entorno
t
d las
de
l
203 000 t.
203.000
t de
d compostt
(un 6% de los residuos brutos tratados 55 kg de compost por cada tonelada
tratada)
⁹
V. Residuos específicos (I)
RAEE recogidos 2008 = 7.854 t
(10% AEE puestos en el mercado)
Nº SIG autorizados 2008 = 8
Nº instalaciones = 1
Pilas recogidos 2008 = 23,8 t
(10% AEE puestos en el mercado)
Nº SIG tramitando autorización = 3
Valorización Plásticos agrícolas = 93%
Nº instalaciones = 5
¹⁰
V. Residuos específicos (II)
NFU recogidos 2008 = 38.106 t
(20% del total España)
Nº SIG autorizados 2008 = 2
1 instalación
4 instalaciones
6 instalaciones
¹¹
V. Residuos específicos (III)
Objetivos Plan
Valor 2008
Centros de
descontaminación de VFU
32
159
Centros de fragmentación y
recuperación
ió para VFU
8
4
RCD: Plantas de tratamiento
fijas
8
28
RCD: Plantas de tratamiento
móviles
8
5
RCD: Vertederos y canteras
recuperadas
32
+ 100
¹²
CON
NCLUSIO
ONES
Conclusiones generales del PDTGRUA y retos de futuro
¹³
Nuevo Plan Director Territorial de Residuos no
Peligrosos de Andalucía
Ámbito de aplicación
Horizonte temporal: 2010-2019
Residuos contemplados en el Plan:
-Residuos urbanos no peligrosos: los clasificados como tal por la
Ley 10/1998, de Residuos. Su gestión es competencia de las
Entidades Locales.
-Residuos no urbanos no peligrosos: los generados en procesos de
f bi
fabricación,
ió
t
transformación,
f
ió
utilización,
tili
ió
consumo, limpieza
li
i
o
mantenimiento de una instalación, industria o actividad, cuya
gestión no compete a los entes locales.
Residuos específicos: residuos industriales no peligrosos, NFU, RAEE,
residuos agrícolas no peligrosos, RCD, lodos de EDAR y residuos de
pilas y acumuladores que no contienen sustancias peligrosas
¹⁴
PRINCIPIOS RECTORES DEL NUEVO PLAN
¹⁵
NUEVO PLAN DE RESIDUOS: Objetivos
Aseguramiento de la correcta gestión ambiental de los residuos no
peligrosos
p
g
en el territorio andaluz
Modificación de la tendencia actual de crecimiento de la
generación de residuos
Reducción
ió de la contribución
i
ió de los residuos
i
al cambio
i climático
i ái
Mejora de la recogida selectiva de las diversas fracciones que
componen los residuos, incluyendo la orgánica biodegradable
Definición de nuevos modelos de gestión de residuos no peligrosos,
con establecimiento de objetivos específicos de reciclado y
valorización
Definición de las tecnologías de tratamiento más adecuadas para
cada tipo de residuo
Control
y reducción
C t l de
d la
l gestión
tió de
d vertederos
t d
d
ió de
d la
l cantidad
tid d de
d
residuos depositada. Máximo aprovechamiento del biogás
Aprovechamiento de fracciones procedentes de los residuos
ó material o energética.
é
mediante valorización
Fomento del mercado
de productos reciclados
¹⁶
NUEVO PLAN DE RESIDUOS: Objetivos (cont.)
• Mejora de la eficacia y eficiencia de las instalaciones para el
tratamiento de los residuos no peligrosos y minimización de los
impactos ambientales asociados
• Aprovechamiento de los rechazos de las plantas de recuperación y
compostaje, antes de su depósito en vertedero
• Establecimiento de procedimientos de recopilación, procesado y
difusión de información sobre la producción y gestión de residuos
no peligrosos
• Definición de instrumentos económicos. Repercusión de los costes
de gestión de residuos en sus productores: empresas, ciudadanos y
SIG
• Refuerzo de las medidas de vigilancia y control de las instalaciones
de gestión de residuos por parte de la Administración
• A
Apoyo a la
l I+D+i en tecnologías
t
l í
para ell aprovechamiento
h
i t de
d las
l
fracciones valorizables o la reducción en la producción de los
residuos
• Definición
fi i ió de
d indicadores
i di d
representativos,
i
medibles
dibl y cuantificables
ifi bl
para la evaluación y seguimiento del Plan
¹⁷
Nuevo Plan Director Territorial de Residuos no
Peligrosos de Andalucía
Programas de actuación
1. Programa de prevención: acciones encaminadas a la
minimización en la generación de residuos.
2. Programa de gestión: optimización en la gestión de los
residuos para fomentar el principio de jerarquía; mejora de las
infraestructuras existentes y nuevas instalaciones necesarias.
3. Programa
3
P
d seguimiento
de
i i t
y control:
t l acciones
i
para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones en producción y
gestión de residuos, y de los objetivos del Plan.
4. Programa de concienciación, difusión y comunicación:
medidas para fomentar la educación, sensibilización y
participación
ó pública.
ú
¹⁸
Nuevo Plan Director Territorial de Residuos no
Peligrosos de Andalucía
Algunas medidas claves
Creación de Oficina
Subproductos
Autonómica
del
Reciclado
y
Bolsa
de
C tál
Catálogo
d Residuos
de
R id
d Andalucía
de
A d l í
Aprovechamiento de los rechazos. Valorización energética
Incremento de los % de producción
certificadora de la calidad del compost
de
compost.
Oficina
Mejora
M
j
d la
de
l gestión
tió de
d vertederos.
t d
Mi i i
Minimización
ió de
d residuos
id
depositados y valorización del biogás. Instrumentos fiscales
Aumento de la valorización de RAEE, RCD, plásticos agrícolas y
residuos industriales no peligrosos. Puntos limpios industriales
Sistema de captación de datos de producción y gestión. Vigilancia
y control.
t l Inspecciones
I
i
¹⁹
Nuevo Plan Director Territorial de Residuos no
Peligrosos de Andalucía
Infraestructuras RU
Tipo de instalación
Número de
instalaciones en
1999
Número de
instalaciones
en 2008
Número de
instalaciones
previstas
Plantas de transferencia o
estaciones de transferencia
44
61
67
Plantas de clasificación
-
29
30
Plantas de recuperación y
compostaje
11
23
26
Vertederos de apoyo a
plantas de recuperación y
compostaje
11
22
24
Vertederos de residuos no
peligrosos
30
6
6
Planta de valorización
energética
0
0
10
TOTAL
96
141
163
Puntos limpios
Número de instalaciones en
2008
Número de instalaciones
previstas
Fijos
Móviles
Fijos
Móviles
169
4
243
37
²⁰
Índice
I.
Residuos urbanos
II.
II Residuos peligrosos
Antecedentes
Plan Gestión de RRPP 2004 – 2010 (PPGRPA)
Situación actual
Actuaciones destacables realizadas en el periodo
2004 – 2008
III. Desarrollo de normativa autonómica
²¹
Plan Gestión de RRPP de Andalucía 2004 – 2010
Aprobado
en 2004
4 PROGRAMAS
I. Prevención
II Gestión
II.
G tió
OBJETIVOS GENERALES
Lograr una reducción neta de la contaminación
Optimizar los procesos productivos
Minimizar la generación de residuos
III. Seguimiento y
control
Gestionar los RP según los principios rectores:
IV. Educación
ambiental y
comunicación
Quien contamina,
paga
MTDs
Valorización
Mejora continua de la
gestión
Proximidad
Autosuficiencia
Responsabilidad
Transparencia
²²
Situación actual: año 2008
Evolución de la producción declarada de RRPP (t/a)
TOTAL DECLARACIONES
13.838
Pequeños productores
12.970
Productores (> 10 t/a)
838
²³
Los productores de RRPP se clasifican en 2 grupos de actividades:
Pocas actividades con g
gran g
generación unitaria p
por centro
productivo
Por ejemplo: la fabricación de dióxido de titanio, refino de
petróleo y petroquímica o la fabricación de ferroaleaciones
Actividades con pequeña producción unitaria pero existe un
número elevado de empresas censadas
Por ejemplo: talleres, imprentas, estudios fotográficos,
actividades
ti id d sanitarias,
it i
etc.
t
Grandes
núcleos
de
d
ió
H l
producción:
Huelva
y
Campo de Gibraltar
En menor medida, Sevilla y
su
área
metropolitana,
Almería y puntos aislados
en Córdoba y Jaén
Una centena de grandes
productores y una gran
dispersión de Pymes
²⁴
Actuaciones destacables en el periodo 2004 - 2008
P
Programa
PREVENCIÓN
Plan Sectorial de Inspecciones Ambientales a
empresas afectadas
f t d por IPPC (aprox.
(
570 )
Creación de Comités Sectoriales
Minimización (12 sectores)
Agricultura
Laboratorios fotográficos
Madera y mueble
Construcción
Imprenta, edición y
artes gráficas
Construcción mecánica,
eléctrica y electrónica
Talleres
Joyería
í y bisutería
i
í
Transportes
Sanidad
Lavado en seco
Recuperación de
productos
Se ha inspeccionado
el 98% de las
empresas censadas
de
Adhesión de
empresas
Guías de
minimización
Implantación del Plan
de minimización
Auditoría
CERTIFICADO DE
MINIMIZACIÓN
²⁵
Programa GESTIÓN
Incremento
control
de
productores registrados de
RRPP
Priorización de la valorización
frente a la eliminación (Ratio R/D)
R/D2008= 0,71
g
p
p
Programa
especial
para
polígonos industriales
Incremento de la eficacia de
recogida de aceites usados
Inventario de zonas industriales
Recogido = 80%
Guía de diseño
limpios industriales
Regenerado = 92% (de lo recogido)
para
puntos
²⁶
Programa SEGUIMIENTO Y CONTROL
Programa
de
Inspecciones
Ambientales a productores y
gestores de RRPP
Se realiza una media de
150 inspecciones / año
194.052 t
Descenso de la cantidad de
residuos peligrosos que se
eliminan en vertedero
Informatización y simplificación de
trámites administrativos
37.877 t
Más del 15% de la
documentación se
entrega a través de
la página web
²⁷
Índice
I.
Residuos urbanos
II. Residuos peligrosos
III Desarrollo de normativa autonómica
III.
Ley 7/2007 GICA
Futuro Reglamento de residuos
²⁸
Parte III. Desarrollo de normativa
autonómica
LEY GICA
Aprobada el 9 de julio de 2007
Enfoque integrador de las 3 dimensiones del desarrollo sostenible
(ambiental – social
- económica) por encima de las normas
sectoriales para la protección del medio ambiente
Constituye
Co
s uye e
el referente
e e e e normativo
o a o pa
para
a e
el desa
desarrollo
o o de la
a po
política
ca
ambiental de la CAA, completando y actualizando el marco
normativo
existente
y
regulando
nuevos
instrumentos
de
protección ambiental
“La PREVENCIÓN es el mecanismo más adecuado
de actuación”
ó
²⁹
Futuro Reglamento de residuos
Desarrollo
reglamentario de la
Ley GICA en materia
de residuos
PREVENCIÓN
Ó
NO GENERACIÓN
Desarrolla un modelo de
gestión basado en 2
prioridades:
Minimizar la
producción en origen y
fomentar la
reutilización y
reciclado.
Fomentar el
aprovechamiento, es
decir, la valorización
frente a la eliminación
en vertedero
REUTILIZACIÓN
VALORIZACIÓN
PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN
RECICLAJE
OTRAS FORMAS DE VALORIZACIÓN
ELIMINACIÓN
³⁰
Actualiza el régimen
é
general de gestión
ó de RESIDUOS según
ú lo
dispuesto en la legislación básica de referencia:
Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de
envases
Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos
Así como la normativa de desarrollo de ambas aprobada
p
con posterioridad
Regula ámbitos específicos y novedosos hasta ahora:
Catálogo de Residuos de Andalucía
Materia prima secundaria
Autorización para la producción de residuos no urbanos no
li
1 000 t/a)
t/ )
peligrosos
(> 1.000
Gestores que asumen la titularidad del productor (< 50 kg/a)
Autorización de traslado de RRPP fuera de Andalucía
Constitución de garantías financieras para productores de
RCD
Puntos limpios industriales para residuos peligrosos y no
peligrosos
³¹