* Establecimiento del cuadro de necesidades. 4. CONCLUSIONES

Quizá sea más exacto el termino "preparación" que el de "entrenamiento". El entrenamiento tiene dos fases: una primera en la que
se analiza el contexto y medio en el que se está trabajando, y una
segunda que se basa en el trabajo práctico de proyecto y de la propia experiencia..
Una vez instnaido el grupo es el momento de aplicar los diferentes instrumentos que se han preparado. Para esto hay que conocer perfectamente la situación de partida y definir una serie de
aspectos:
* Establecimiento del cuadro de necesidades.
* Elaboración de un inventario de recursos necesarios y disponibles para enfrentarse a la situación. Su objetivo es determinar la cantidad de recursos humanos, materiales, técnicos y
financieros.
* Definición de alternativas posibles de acción en función de
las necesidades y los recursos.
* Adopción de la alternativa más factible que servirá de base.
En la figura n° 4 se muestra gráficamente una síntesis de lo que
podría formar la participación social en los proyectos de desarrollo
rural.
4. CONCLUSIONES
Para ser incorporado el conocimiento social al proceso de
desarrollo rural, es necesario adaptar este ánálisis a las distintas fases del ciclo del proyecto. Hay que llevar a los actores
sociales al proceso de formulación del proyecto (Cernea, 1995).
Los proyectos de desarrollo rural tienen una secuencia natural
denominada Ciclo del Proyecto. La integración de los aspectos
sociales se debe realizar en todas las fases del ciclo. Esta investigación va orientada a promover la participación social en la fase de
formulación del Ciclo. Se busca una forma de hacer para que la
población de la zona participe en el proceso de selección de sus propias alternativas de desarrollo -vid. figura 5-.
Los procesos de participación en proyectos de desarrollo son un
modelo de integración de los aspectos sociales. Están basados en un
proceso de aprendizaje recíproco de los agentes directamente impli91
cados -actores del cambio-- y los expertos. Las actuales líneas de
investigación apuestan por un modelo basado en el análisis de
variables dinámicas. Para promover el desarrollo se hace necesario
integrar a los beneficiarios y víctimas dentro de todas las fases del
proyecto, pero sobre todo en las fases de formulación.
Se ha escrito mucho sobre las entradas y salidas en este tipo de
procesos, pero también se ha detectado una falta de sistematización
del mismo. Por eso, en el siguiente capítulo se aporta un modelo de
aproximación participativa en el que se describe cronológicamente
cuáles son los pasos que se deben dar y sus características, para
alcanzar los objetivos deseados. En la figura n° 5 se muestra el
esquema general que relaciona el ciclo del proyecto con una metodología de participación social.
Como se ha repetido varias veces a lo largo de este documento
no se pretende dar una solución mágica para la incorporación de los
protagonistas en los proyectos de desarrollo. Cada persona y cada
comunidad poseen unas particularidades que hacen imposible clasi-
FIG URA N° 5
^
;
SOCIAL
^
^ • Factor metodológico
^ • Factor polí[ico
i • Factor eswctural
i • Factor psicosocial y
^ sociocultural
^ • Factor territorial
; • Factor población
92
ficarlas de forma exhaustiva. "Las metodologías de participación
son un continuo caminar por la práctica hasta que la participación ha sido conseguida" (Oakley, 1993). Lo que se ha querido
es aportar una herramienta que ayude a que esta participación sea
realmente productiva para los planificadores y los agentes implicados, y que se adapte a la realidad del medio rural europeo. De esta
forma se quiere ayudar a conseguir desarrollar las zonas rurales
deprimidas de países desarrollados y alcanzar la cohesión en el
medio rural.
Un instrumento de este tipo ha de ser forzosamente adaptado en
cada caso particular. Esta labor corresponde al experto y depende de
su experiencia, siendo este paso más fácil y eficaz cuando se parte
de una metodología preestablecida, donde hay que recordar que "un
trabajo conjunto donde cada especialista conozca un poco mejor las
limitaciones y objetivos de los otros expertos puede servir para abaratar costes, evitar conflictos y celos profesionales y, en definitiva,
realizar proyectos de desarrollo donde, poniendo a la gente primero,
se consiga el máximo beneficio para los verdaderos protagonistas
del desanrollo: los habitantes del medio rural" (Quintana, 1997d).
En de^nitiva, se trata de un proceso que puede Ilegar a ser
"doloroso", en el que los expertos deben aprender a escuchar
más, a hablar menos y a mentalizarse de que pueden llegar a ser
ellos el problema y la gente la solución (Uphoff, 1995).
93
Capítulo 3: Modelo de participación
social en la fase de formulación del ciclo
de los proyectos de desarrollo rural
en la Unión Europea
"Hasta ahora la literatura sobre la participación
ha estado dominada por el análisis conceptual, y hay
extensas explicaciones sobre las estrategias participativas y argumentos en su favor; sin embargo, existen menos publicaciones sobre el modo en que esta
participación se realiza"
(Oakley, 1993)
En los capítulos anteriores se ha analizado el concepto de
desarrollo rural en la Unión Europea, su evolución y cómo ha ido
incrementándose la necesidad de integrar las variables sociales en
sus modelos de desarrollo rural. En concreto, se ha mostrado cómo
el actual concepto de desarrollo rural existente en la UE tiene,
en último término, en la Iniciativa Comunitaria LEADER su
más ajustada realizacion. En este programa comunitario las iniciativas locales adquieren un fuerte protagonismo. Manteniendo la
importancia de los componentes -técnicas y ambientales- se ha pretendido demostrar que las variables sociales han de ser consideradas con el mismo nivel de profundidad.
En segundo lugar se ha hecho un análisis del Ciclo del Proyecto y sus distintas etapas, en donde se ha comprobado que existen una serie de fases del ciclo en donde se aplican metodologías de
formulación: idea, previabilidad, viabilidad y proyecto. Como ya se
ha comentado en el segundo capítulo, el ciclo del proyecto tiene distintas formas de ser representado, pero el fondo es común a todas.
En nuestro caso se ha elegido ésta como término de referencia por
ser la que más se adecua a la realidad en la que nos encontramos.
En este segundo capítulo también se ha realizado un estudio de la
situación actual de los modelos de participación social en los
proyectos de desarrollo rural. El objeto de este análisis ha sido el
de encontrar y definir los instrumentos y técnicas participativas más
adecuados para ser utilizados en la integración de la participación
97
social, dentro de los ciclos de los proyectos de desarrollo rural en la
UE, y más concretamente en las fases de generación de alternativas
de desarrollo.
Para finalizar se ha mostrado -sobre todo a través de las constantes referencias (Cernea, 1992; Oakley, 1993; Cernea et al,
1997)- la inexistencia de metodologías de participación social
integradas en el Ciclo de los Proyectos de desarrollo rural. No
hay que olvidar que se están interrelacionando dos campos científicos muy diferenciados, y en ocasiones enfrentados, como son el de
la sociología rural y la ingeniería rural.
^
El objeto de los dos primeros capítulos de la investigación ha
sido, por tanto, mostrar la necesidad de deiinir metodologías de participación social que se integren en las fases de formulación del
ciclo de los proyectos de desarrollo rural.
En este capítulo se da el siguiente paso: se aporta un modelo de
participación social sistemático (Oakley, 1993), aplicable a determinadas zonas rurales de la Unión Europea -zonas rurales del
Objetivo 1 y zonas incluidas en el Objetivo Sb-. Se trata de un
modo de hacer que va más allá de lo aportado en el capítulo 2. Es
un enfoque que pretende ser novedoso y que consiste en englobar
a la población afectada en las distintas fases del proceso de generación de estrategias de desarrollo en la zona, como algo básico y
fundamental.
Por tanto, es importante resaltar que lo innovador de esta metodología no son las técnicas e instrumentos sociales utilizados -lo
que corresponde al campo de las ciencias sociales-, sino la forma
de integrarlo dentro de las diversas fases del ciclo de los proyectos
de desarrollo rural.
En la figura 6 se representa gráficamente el esquema general
de este trabajo, que ayuda a comprender lo que se ha realizado
hasta el momento y su relación con el modelo que se presenta en
este capítulo:
1. CONCEPTOS Y SU DESARROLLO
Se ha considerado importante hacer una breve introducción a
unos conceptos de especial relevancia para la participación social
en la generación de alternativas de desarrollo, que en algunos casos
ya han sido referidos en anteriores capítulos.
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