Comunicación-Jesús-Martínez

Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
La Jurisprudencia y la Doctrina:
problemas actuales de la
Negociación Colectiva
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
1
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
Art.37.1 CE
La ley garantizará el derecho a la negociación
colectiva laboral entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, así como la fuerza
vinculante de los convenios.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
2
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
TITULO III. De la negociación colectiva y de los convenios
colectivos
CAPITULO I. Disposiciones generales
Sección 1ª. Naturaleza y efectos de los convenios
Artículo 82. Concepto y eficacia
1. Los convenios colectivos, como resultado de la
negociación desarrollada por los representantes de los
trabajadores y de los empresarios, constituyen la
expresión del acuerdo libremente adoptado por ellos en
virtud de su autonomía colectiva.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
3
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
1er. Problema:
Principio de jerarquía normativa entre ley y convenio.
• No hay primacía de la autonomía colectiva
• Numerosas sentencias del TC, que consagran el principio de
jerarquía normativa entre ley y convenio (SSTC 58/1985,
177/1988, 171/1989, 210/1990, … auto de 7 de junio,
205/2012)
• De manera más evidente para los empleados públicos,
donde acuerdos convencionales han sido suspendidos o
dejados sin efecto mediante reales decretos o leyes.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
4
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
2º problema:
• La reforma laboral 3/2012, como perdida de autonomía
de las partes.
• La Sentencia del Tribunal Constitucional 119/2014, que
resuelve el recurso de inconstitucionalidad presentado por
el Parlamento de Navarra. El FJ 3. argumenta la limitación al
derecho
a
la
negociación
colectiva
(contrato
emprendedores), señalando que la facultad de estipulación
de los convenios no es absoluta, que cuando hay razones
justificadas, la ley puede limitar la autonomía colectiva
(modelo intervencionista).
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
5
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
Las cuestiones a que se refiere la sentencia del Tribunal Constitucional tienen relación
con el llamado contrato de emprendedores, la inaplicación del convenio colectivo, y la
prioridad aplicativa absoluta del convenio colectivo de empresa.
Desde el punto de vista jurídico, merece la pena, por su claridad y utilidad en la
comprensión de los contenidos y significación de la sentencia, detenerse en el voto
particular contrario a la sentencia de Fernando Valdés Dal-Ré, que acompaña al texto
de la sentencia en nuestro Boletín Jurídico sindical.
Un ataque al Derecho del Trabajo
Las contrarreformas y la sentencia suponen un fuerte ataque al Derecho del Trabajo, un
derecho constitucionalizado, progresivamente, a lo largo del siglo XX, en toda Europa;
una conquista social y sindical producto del esfuerzo conflictivo de generaciones y una
identidad fundamental de nuestro modelo social europeo, que en su conformación
actual es el resultado histórico del pacto social de posguerra. Un derecho tuitivo, de
naturaleza protectora, para la construcción de equilibrios frente a la desigualdad
implícita en la relación laboral.
Un ataque a las instituciones constitucionales del Derecho del Trabajo, que en la
interpretación de la sentencia y la contrarreforma laboral, son subalternos y deben
someterse al derecho de la economía. En este sentido es muy explícito Eduardo Rojo
Torrecilla.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
6
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
La sentencia del TC contra el derecho constitucional a la negociación colectiva
Es necesario e importante analizar la trascendencia constitucional del derecho a la
negociación colectiva, y su significación. El art. 37.1 de la CE, señala “La ley garantizará
el derecho a la negociación colectiva laboral….así como la fuerza vinculante de los
convenios colectivos”.
La Constitución garantiza, y mandata, a la ley a garantizar, condiciona al legislador, y a
la ley. La Constitución establece una protección directa del derecho a la negociación
colectiva, y al mismo tiempo, ordena a la ley desarrollarla e integrarla en el marco de
esa protección constitucional.
La garantía constitucional es doble:
--Garantiza el derecho a la negociación colectiva como ámbito de la libertad de
organización y acción, que incluye la libertad de la autonomía colectiva, sindicatos y
patronales, de decidir las materias objeto de negociación y su contenido.
--Garantiza la fuerza vinculante del convenio colectivo, su eficacia general, y más allá,
obliga a los poderes públicos a promover la propia negociación colectiva.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
7
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
La sentencia del TC es contraria y hace caso omiso del informe aprobado por la OIT en
marzo de 2014, que en referencia a la reforma laboral española, y en particular, a la
reforma de la negociación colectiva, señala:
“La suspensión o derogación por vía de decreto -sin acuerdo de las partes- de
convenciones colectivas pactadas libremente por las mismas, viola el principio de
negociación colectiva libre y voluntaria establecida en el artículo 4 del convenio num.
98. Si un Gobierno desea que las cláusulas de una convención colectiva vigente se
ajusten a la política económica de un país, debe tratar de convencer a las partes de
que tengan en cuenta voluntariamente tales consideraciones, sin imponerles la
renegociación de los convenios colectivos”.
La Ley 3/2012, y la sentencia que la ratifica violan así lo establecido en el propio art.
10.2 de la CE, en referencia a la necesidad de respetar los convenios internacionales
firmados. En este caso, el núm. 98 de la OIT.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
8
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
La cuestión de la prioridad aplicativa absoluta del convenio colectivo de empresa:
La Ley 3/2012, al establecer en su art. 14.3 la prioridad aplicativa absoluta del
convenio colectivo de empresa, vuelve a negar y vaciar de contenido sustancial el art.
37.1 de la CE. de derecho a la negociación colectiva. El voto particular razona,
también en este sentido.
Es importante observar que en esta materia se produce, también, una ruptura con la
larga trayectoria doctrinal y jurisprudencial del propio Tribunal Constitucional, que
ha configurado el derecho constitucional de negociación colectiva como contenido
esencial de la libertad sindical, y el sindicato como único agente negociador
cubierto por la libertad sindical, es decir, una doctrina orientada a dotar de una
especial protección a la capacidad negociadora del sindicato.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
9
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
El informe antes mencionado de la OIT, dice textualmente:
“La elaboración de procedimientos que favorecen de
manera sistemática la negociación descentralizada menos
favorable que las disposiciones de nivel superior, puede
desestabilizar globalmente los mecanismos de negociación
colectiva, así como las organizaciones de empleadores y
trabajadores, y debilita la libertad sindical y la negociación
colectiva, en violación de los principios consagrados en los
convenios núms.. 87 y 98 de la OIT…”.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
10
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
3er. Problema
Arbitraje forzoso. Descuelgue convenios del art 82.3 ET:
3. Los Convenios colectivos regulados por esta ley obligan a todos los
empresarios y trabajadores incluidos dentro de su ámbito de aplicación
y durante todo el tiempo de su vigencia.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando concurran causas económicas, técnicas, organizativas o
de producción, por acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores
legitimados para negociar un convenio colectivo conforme a lo previsto en el artículo 87.1 ,
se podrá proceder, previo desarrollo de un período de consultas en los términos del artículo
41.4, a inaplicar en la empresa las condiciones de trabajo previstas en el convenio colectivo
aplicable, sea este de sector o de empresa, que afecten a las siguientes materias:
a) Jornada de trabajo.
b) Horario y la distribución del tiempo de trabajo.
c) Régimen de trabajo a turnos.
d) etc.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
11
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
La Sentencia del Tribunal Constitucional 119/2014, en su FJ5
justifica la decisión arbitral fijada en el artículo 82.3 del ET, por los
reiterados motivos económicos y la actual situación de crisis que
favorezca el mantenimiento del empleo, así como la adaptación de
las condiciones de trabajo a las necesidades empresariales de mayor
productividad y competitividad.
Recordad que tiene que haber justificación causal de la medida,
limitadora de lo acordado en convenio y de su fuerza vinculante.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
12
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
4º Problema
La vigencia de los convenios, la ultraactividad
Artículo 86. Vigencia
1. Corresponde a las partes negociadoras establecer la duración de los para cada
materia o grupo homogéneo de materias dentro del convenios, pudiendo
eventualmente pactarse distintos períodos de vigencia mismo convenio.
Durante la vigencia del convenio colectivo, los sujetos que reúnan los requisitos de
legitimación previstos en los artículos 87 y 88 de esta Ley podrán negociar su revisión.
2. Salvo pacto en contra, los convenios colectivos se prorrogarán de año en año si no
mediara denuncia expresa de las partes.
3. La vigencia de un convenio colectivo, una vez denunciado y concluida la duración
pactada, se producirá en los términos que se hubiesen establecido en el propio
convenio.
Durante las negociaciones para la renovación de un convenio colectivo, en defecto de
pacto, se mantendrá su vigencia, si bien las cláusulas convencionales por las que se
hubiera renunciado a la huelga durante la vigencia de un convenio decaerán a partir de
su denuncia. Las partes podrán adoptar acuerdos parciales para la modificación de
alguno o algunos de sus contenidos prorrogados con el fin de adaptarlos a las
condiciones en las que, tras la terminación de la vigencia pactada, se desarrolle la
actividad en el sector o en la empresa. Estos acuerdos tendrán la vigencia que las partes
determinen.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
13
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
Mediante los acuerdos interprofesionales de ámbito estatal o autonómico, previstos en
el artículo 83 , se deberán establecer procedimientos de aplicación general y directa
para solventar de manera efectiva las discrepancias existentes tras el transcurso del
procedimiento de negociación sin alcanzarse un acuerdo, incluido el compromiso previo
de someter las discrepancias a un arbitraje, en cuyo caso el laudo arbitral tendrá la
misma eficacia jurídica que los convenios colectivos y sólo será recurrible conforme al
procedimiento y en base a los motivos establecidos en el artículo 91. Dichos acuerdos
interprofesionales deberán especificar los criterios y procedimientos de desarrollo del
arbitraje, expresando en particular para el caso de imposibilidad de acuerdo en el seno
de la comisión negociadora el carácter obligatorio o voluntario del sometimiento al
procedimiento arbitral por las partes; en defecto de pacto específico sobre el carácter
obligatorio o voluntario del sometimiento al procedimiento arbitral, se entenderá que
el arbitraje tiene carácter obligatorio.
Transcurrido un año desde la denuncia del convenio colectivo sin que se haya acordado
un nuevo convenio o dictado un laudo arbitral, aquél perderá, salvo pacto en contra,
vigencia y se aplicará, si lo hubiere, el convenio colectivo de ámbito superior que fuera
de aplicación.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
14
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
•Este es uno de los apartados (86.3ET) que ha generado más debate y
diferentes posiciones doctrinales.
•Los convenios denunciados antes del RDL 3/2012
• Un buen número de pronunciamientos judiciales, tanto de los Tribunales
superiores de Justicia, como de la propia Audiencia Nacional.
•Blog de EDUARDO ROJO TORRECILLA: “Sobre la ultraactividad de los convenios
colectivos denunciados antes de la entrada en vigor de la Ley 3/2012 de 6 de
julio. Estudio de las resoluciones judiciales de la AN, TSJ y JS dictadas desde el 23
de julio de 2.013 hasta el 13 de mayo de 2.014 sobre el art. 86.3 de la LET y la
disposición transitoria cuarta de la Ley 3/2012”.
•blog del autor, accesible en:
http://www.eduardorojotorrecilla.es/2014/06/sobre-la-ultraactividad-delos.html
•con remisión a slideshare en: www.slideshare.net/erojotorrecilla/sobre-laultraactividad-de-los-convenios-colectivos-denunciados-antes-de-la-entrada-envigor-de-la-ley-3-de-6-de-julio-de-2012-estudio-de-las-resoluciones-judicialesde-2372013-a-1352014
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
15
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
• Efectos del fin de la ultraactividad:
Solo es postulable de los convenios estatutarios , no es aplicable
a los acuerdos extraestatutarios.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
16
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
Doctrina Judicial sobre los efectos del fin de la ultraactividad, cuando el convenio
vencido no contiene cláusula de mantenimiento de condiciones de trabajo:
‐ La empresa no puede libremente decidir sobre la aplicación de nuevas condiciones
laborales. Se declara nula la decisión empresarial pues era necesario que la empresa se
ajuste al procedimiento del art. 41 ET (Sentencia del TSJ del País Vasco de 20 febrero
2014, Proc. 66/2013).
‐ En caso de existir convenio de ámbito superior que no regula todas las materias,
igualmente, la empresa se tiene que ajustar al art. 41 ET para modificar las condiciones
del anterior convenio, (SSTSJ País Vasco 19 noviembre 2013, Rec. 37/2013 y de 26
noviembre 2013, Rec. 43/2013).
‐ La impugnación de la decisión empresarial de modificar las condiciones se tiene que
efectuar por el procedimiento especial de modificación sustancial de condiciones de
trabajo, y en caso de conflicto colectivo, es aplicable el plazo de caducidad de 20 días, sin
que se suspenda por el intento de conciliación, que no es preceptivo. STS 9 diciembre
2013 (Rec. 85/2013)
Fuente: Paginas Jurídicas del Gabinete de Estudios Jurídicos de CCOO. Ultraactividad en
la Negociación Colectiva, nº 11/2014 (Marzo 2014)
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
17
Encuentro Negociación Colectiva, Noviembre de 2014
Artículo Miquel Falguera: “Problemas actuales de la negociación
colectiva. Especial referencia a la ultraactividad”, publicado en el
nº 149 de la Revista de Jurisdicción Social.
Artículo de Juan Manuel Tapia del boletín Jurídico Sindical del
CERES del mes de septiembre: “Análisis de la Sentencia del
Tribunal Constitucional que Avala la Contrarreforma Laboral:
Significación para Nuestras Estrategias Sindicales”.
Boletín Jurídico sindical del CERES.
Confederació Sindical de la Comissió
Obrera Nacional de Catalunya
18