Visión general sobre la situación económica del país

Visión general sobre la situación económica del país
San Salvador, 25 de julio de 2016
Cuatro problemas principales
La carga tributaria del país en los últimos años ha aumentado, pero el déficit fiscal se mantiene y la deuda pública continúa creciendo: la necesidad de un ajuste es inevitable.
América Latina: Carga tributaria, 2013 (% del PIB)
30
25
20
15
10
5
0
Ingresos tributarios
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Contribuciones sociales
El déficit fiscal del SPNF
El Salvador, 2003-2015
Fuente: Ministerio de Hacienda, El Salvador
El Salvador: saldo de la deuda pública como
porcentaje del PIB 2003-2015
Fuente: Banco Central de Reserva, El Salvador
¿Ajuste ortodoxo o ajuste expansivo?
Ajuste ortodoxo:
Objetivo:
Colocar las finanzas públicas en una trayectoria de sostenibilidad
• Racionalizar gasto:
‐ Congelación de plazas.
‐ Racionalización de subsidios.
‐ Reducción en x% del gasto corriente.
• Aumentar ingresos:
‐ Nuevos impuestos: transacciones financieras, propiedades no productivas, predial, impuesto a las tierras ociosas.
‐ Aumento de impuestos: IVA, renta.
Ajuste expansivo (‐ deuda y + crecimiento).
Objetivos: • Colocar las finanzas públicas en una trayectoria de sostenibilidad.
• Financiamiento del desarrollo con recursos propios.
• Colocar al país dentro de una senda que le permita lograr a largo plazo el pleno empleo.
• Proteger a los grupos más vulnerables mediante subsidios focalizados.
• Crear las bases para el logro de un crecimiento robusto y sostenido de la economía.
• Aumentar de manera sostenida las tasas nacionales de ahorro e inversión.
Los espacios disponibles para un ajuste fiscal expansivo
I. Los espacios disponibles para un ajuste expansivo.
1.1 El país dispone del PIB per cápita y el ingreso per cápita más alto de la historia; sin embargo, las tasas de ahorro e inversión son menores a las de los años setenta: se puede y se debe aumentar la tasa de ahorro nacional.
El Salvador: ingreso nacional disponible per cápita y PIB per cápita (dólares corrientes), 1970‐2015
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
PIB per capita
Ingreso nacional disponible per capita
Fuente: Elaboración con base en información del BCR y DIGESTYC
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
0
1970
500
El Salvador: consumo, ahorro e inversión como % del PIB, 1990‐2015
110
25
105
20
100
15
95
10
90
5
85
0
9
9
1
1
9
9
1
2
9
9
1
3
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9
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1
5
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6
9
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7
9
9
1
8
9
9
1
Consumo
9
9
9
1
0
0
0
2
1
0
0
2
2
0
0
2
3
0
0
2
4
0
0
2
Ahorro Nacional
Fuente: Elaboración con base en datos del BCR.
5
0
0
2
6
0
0
2
7
0
0
2
8
0
0
2
9
0
0
2
Inversión
0
1
0
2
1
1
0
2
2
1
0
2
3
1
0
2
4
1
0
2
5
1
0
2
0
El Salvador tiene una tasa de ahorro doméstico muy baja
Tasa de ahorro doméstico como % del PIB*
Macao
Qatar
Brunei
Singapore
Luxembourg
Kuwait
China
Gabon
Arab Emirates
Oman
Algeria
Bahrain
Suriname
Panama
Iran
Ireland
Kazakhstan
Azerbaijan
Iraq
Norway
Saudi Arabia
Korea, Rep.
El Salvador
‐10
0
10
20
30
40
50
60
70
Fuente: World Development Indicators 2014-2015.
* La tasa de ahorro doméstico es negativa porque el consumo agregado es mayor que el
ingreso. Cuando se añaden las remesas al ingreso, se obtiene la tasa de ahorro nacional.
80
1.2 Desde comienzos de los años 1990, las variables más dinámicas de la demanda agregada han sido el consumo y las importaciones: dentro del plan anticrisis las variables más dinámicas serán la inversión y las exportaciones.
Ingreso Nacional Disponible y su asignacion, 2015
(Millones de dólares a precios corrientes)
Mill. $ % del PIB
1 Gasto de Consumo Final
1.1 Hogares
1.2 Administraciones Públicas
2 Formación Bruta de Capital
2.1 Privada
2.2 Pública
3 Más: Exportación de Bienes y Servicios
4 Menos: Importación de Bienes y Servicios
5 Producto Interno Bruto (1+2+3‐4)
6 Menos: Renta de la Propiedad con el Resto del Mundo
7 Ingreso Nacional Bruto
8 Más: Transferencias Corrientes Externas Netas
9 Ingreso Nacional Bruto Disponible
10 Ahorro Nacional Bruto
10.1 Privado
10.2 Público
11 Ahorro Externo
Fuente: BCR.
26,390
23,316
3,074
3,615
3,068
547
6,710
10,865
25,850
‐1,137
24,713
4,372
29,085
2,695
2,402
292
920
102.1
90.2
11.9
14.0
11.9
2.1
26.0
42.0
100.0
‐4.4
95.6
16.9
112.5
10.4
9.3
1.1
3.6
El Salvador y 25 países con tasas de inversión más altas
Bhutan
Mauritania
Suriname
Panama
China
Algeria
Mozambique
Timor‐Leste
Congo, Rep.
Ethiopia
Niger
Nepal
Kyrgyz
Qatar
Seychelles
Indonesia
India
Namibia
Iran
Belarus
Gabon
Morocco
Burkina Faso
Saudi Arabia
Laos
El Salvador
0
10
20
Fuente: World Development Indicators, 2014‐2015.
30
40
50
60
Desde comienzos de los 1990, lo que El Salvador ha crecido se ha debido a lo que ha consumido
8
6.2
6
3.7
4
2
3.4
2.5
2.1
2.1
2.2
1.8
1.5
0.7
0.6
0.4
0.3
1.3
0.3 0.3 0.2
0.5
0.2
0
‐0.1
‐0.2
‐2
‐2.1
‐3.1
‐4
‐3.9
‐5.2
‐6
1990‐94
Consumo privado
1995‐99
Inversion
Fuente: Cálculos propios a partir de datos del BCR.
2000‐04
Gasto publico
2005‐2009
2010‐2014
Exportaciones
Importaciones
Los espacios disponibles para financiar una política de reactivación económica.
3. Los subsidios al consumo y a la inversión tienen un alto impacto en las finanzas públicas y no hay evidencia de su eficacia: es indispensable evaluarlos y racionalizarlos.
Gasto en subsidios, 2000-2016 (millones de US$)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Est. Proy
Gas licuado
Fuente: Ministerio de Hacienda.
Transporte Público
Electricidad
Gasto en subsidios, 2000-2016 (millones de US$)
Año
Gas licuado
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 Est.
2016 Proy
22.3
23.7
19.9
31.0
46.2
55.6
94.5
104.3
136.8
83.4
135.6
163.5
135.6
134.2
101.0
68.0
54.6
Fuente: Ministerio de Hacienda.
Transporte Público
8.9
22.1
4.1
44.8
78.8
48.0
56.5
64.4
55.8
40.3
36.6
37.5
Electricidad
Total
7.9
11.4
1.5
6.0
40.6
32.2
77.2
62.1
210.9
118.2
111.1
120.9
200.6
166.5
174.1
141.7
65.9
30.2
35.1
21.4
37.0
86.8
96.7
193.8
170.5
392.5
280.4
294.7
340.9
400.6
356.6
315.5
246.3
158.0
Gasto en subsidios y programas sociales, 2000-2016
(Millones de US$)
700
600
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Est. Proy
Gas licuado
Transporte Público
Fuente: Ministerio de Hacienda.
Electricidad
Programas sociales
Sacrificio fiscal estimado para 2013:
US$ 711 millones
Fuente: Ministerio de Hacienda
•
Emergencia fiscal: reforma de pensiones, revisión de escalafones, revisión de Fodes y CSJ, reestructuración de la deuda de corto plazo y Ley de emergencia fiscal.
•
Evaluación y racionalización de subsidios, programas sociales y exenciones fiscales.
•
Fondo para el mejoramiento de la calidad de la educación (FOCALED).
•
Fondo de ahorro obligatorio para vivienda (Fovivienda).
•
Fondo de apoyo para viviendas de interés social (FAVIS). Impuesto a la plusvalía.
•
Fondo para el mejoramiento de la infraestructura social de los municipios (FOMIS). Impuesto predial.
•
Fondo de transformación productiva.
•
Fortalecimiento financiero del Fovial.
Fin