Proyecto de la DIGERCIC

DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO:
MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO
CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN - FASE DE
MASIFICACIÓN
Quito, Noviembre 2014
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ÍNDICE
Pág.
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO ...………………………………………….………... 5
1.1 Tipo de solicitud de dictamen ……………..………………………..…….……….... 5
1.2 Nombre del proyecto ……………...………..…………………………….……….…. 5
1.3 Entidad ejecutora ……………………………….………………………..…………... 5
1.4 Entidad operativa desconcentrada .…………………….………..….….….………. 5
1.5 Ministerio Coordinador ………………..……………………………..………………. 6
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión ..……………………………..………………. 6
1.7 Plazo de ejecución …...………………..……………………………..………………. 6
1.8 Monto total ……………………………..……………………………..………………. 6
2
DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ………………………………………..……………..….. 7
2.1 Descrición de la situación actual del área de intervención ……………………… 7
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema …………………………. 18
2.3 Línea de base del proyecto inicial ……………….………………………………… 20
2.4 Análisis de oferta y demanda ……………………………………………………… 21
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo ……………………….. 25
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ….…………………………………….. 26
2
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3.
ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ..…………………………………….… 31
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional ……………..……………….…….... 32
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo ...………. 32
4.
MATRIZ DE MARCO LÓGICO …………………………………………………………. 34
4.1 Objetivo general y objetivos específicos …..……………..……………….…….... 34
4.2 Indicadores de resultado al finalizar el año 2015 ...……..……………….…….... 34
4.3 Marco lógico ……………………………………….....……..……………….…….... 35
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito ...……….…….... 45
5. ANÁLISIS INTEGRAL …………………………….…….…………………………………. 46
5.1 Viabilidad técnica ……………….………..……….…………………………..….… 46
5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto ……....……..……………….…….... 46
5.1.2 Especificaciones técnicas ………………………...……..……………….…….... 66
5.2 VIABILIDAD FINANCIERA Y FISCAL ………….…………………………..…..… 73
5.2.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación
y mantenimiento e ingresos ...……..…………………………………………….…….... 73
5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos …………………………………………………….….……… 73
5.2.3 Flujo financiero Fiscal …………………………………………………….………. 78
5.2.4 Indicadores financieros (TIR, VAN y otros) …………………………………….. 80
5.3 VIABILIDAD ECONÓMICA ………………………………………………………… 81
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5.3.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación
y mantenimiento, ingresos y beneficios ……………………………………………….. 81
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios ………………………………………………….. 82
5.3.3 Flujo Económico …………………………………………………………….…….. 84
5.3.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) …………………………………... 86
5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL …………………….... 87
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos …………….………………………. 87
5.4.2 Sostenibilidad Social ………………………………………………………………. 87
6.
FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ……..……………………………….…..…... 88
7.
ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ……………………………………………….……….. 93
7.1 Estructura operativa ……………………………………………………………….... 93
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ……………………………… 95
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades ……………………….… 96
7.4 Demanda pública nacional plurianual ……..…………………………………….. 100
8.
ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN …………………………...… 103
8. 1. Seguimiento a la ejecución del proyecto …………………………………….… 103
8.2 Evaluación de resultados e impactos ………………………………………….… 104
Anexo 1: Linea de base del proyecto inicial y actualizada …………………………...……105
Anexo 2: Resumen del proyecto …………………………………………………................ 109
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INDICE DE CUADROS Y GRÁFICOS ..……………………………………………………. 112
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PROYECTO: MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL
SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y
CÉDULACIÓN-FASE DE MASIFICACIÓN
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1 Tipo de solicitud de dictamen
Mediante la presente formulación del proyecto se solicita el dictamen de
actualización debido a la necesidad de ampliación del plazo del proyecto, lo que
modifica algunas metas originalmente propuestas.
1.2 Nombre del proyecto
No. CUP: 50510000.266.6121
“Modernización del Sistema Nacional de Registro Civil, Identificación y CédulaciónFase de Masificación”
En el proyecto se propone modernizar la DIGERCIC. mediante la dotación de
infraestructura física, tecnológica y de equipamiento, y la racionalización del talento
humano, con el fin de mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios. Se
enfatiza en la modernización de la emisión de la cédula porque ello permite, además,
depurar la base de datos e incidir sobre la calidad y cobertura de la mayoría de los 20
servicios adicionales.
1.3 Entidad ejecutora
Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cédulación –DIGERCIC. Matriz Quito.
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1.4 Entidad operativa desconcentrada
El proyecto no se ejecutará en entidades operativas desconcentradas por cuanto
todavía no se inicia esta fase de la desconcentración.
1.5 Ministerio Coordinador
La DIGERCIC se halla adscrita al Ministerio de Telecomunicación y Sociedad de la
Información que, a su vez, se halla bajo la rectoría del Ministerio Coordinador de
Sectores Estratégicos.
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión
El proyecto se ubica bajo la clasificación de Macro sector “Sectores Estratégicos”,
Sector
“Telecomunicaciones”,
código
“B1221”,
subsector
“Intersectorial
telecomunicaciones”.
El tipo de intervención, con el código “T03” “Servicios”, conceptualiza “aquellas
actividades realizadas para satisfacer necesidades a la población…” y se relaciona
específicamente con las actividades de “control”.
1.7 Plazo de ejecución
El proyecto inició en el 01 de julio del 2010 y finaliza el 31 de diciembre del año 2015
(66 meses).
1.8 Monto total
El presupuesto para el Proyecto de Modernización del Registro Civil, Identificación y
Cédulación, es de $ 232.276.418,69, de ellos, $151´500.000.00 provenientes de
recursos fiscales y 78 millones provenientes de Endeudamiento Público a través de
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un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo – BID. Estos montos incluyen
IVA, los mismos que son cubiertos con recursos de autogestión.
En el año 2013 se aprobó un incremento de $ 2.776.418,69 por lo que el monto total
ascendió de $229´500.000 a $ 232.276.418,69. El incremento en el Presupuesto total
del Proyecto respondió a un Compromiso Presidencial para que el Instituto
Geográfico Militar (IGM) produzca los insumos para la emisión de cédulas.
2.
2.1.
DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
Descripción de la situación actual del área de intervención
El proyecto cubre las veinte y cuatro provincias del país y un total de 755 puntos de
atención distribuidos de la siguiente manera: 29 Mega Agencias de nivel provincial, 197
Agencias de nivel cantonal y 529 Oficinas de nivel parroquial. Dichos puntos de atención
brindaban servicios con sistemas manuales, obsoletos, inseguros, carentes de calidad y
calidez.
En el año 2000, mediante Decreto Ejecutivo 777 publicado en el Registro Oficial 170 de
25 de septiembre; y, en el años 2005, el Decreto Ejecutivo No. 542, publicado en el
Registro Oficial 121 de 10 de octubre, se establecieron tarifas por los servicios que
presta la Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cédulación para financiar
entre otras cosas, la autogestión y modernización de sus servicios, así como los valores a
ser recaudados. Como se puede apreciar, estos recursos resultan insuficientes, por el
contrario ponen en riesgo la continuidad y seguridad de los mismos, sin que se pueda
garantizar el derecho a la identidad de los ciudadanos ecuatorianos, de los residentes
extranjeros, y de la misma auto sustentabilidad del sistema.
Aproximadamente, a finales del año 2008 y como consecuencia de un Informe Técnico
que diagnosticaba en gran parte la grave situación en la que se encontraba la institución,
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se declara nuevamente en emergencia a la Dirección General de Registro Civil,
Identificación y Cédulación y se da paso a la reformulación del Proyecto de Construcción,
remodelación y dotación de mobiliario a nivel nacional. La definición de acciones
prioritarias que se llevarían a cabo en la reestructuración y modernización definitiva de la
Institución, se realizó bajo tres parámetros que enmarcan lo anteriormente especificado:

Organizacional: Establecer la estructura organizacional que deben tener las
dependencias del Registro Civil, sus políticas, responsabilidades y el recurso
humano necesario para desarrollar y soportar el sistema, así como la revisión y/o
definición de procesos, procedimientos y funciones requeridas.

Tecnológico: Diseñar e implementar soluciones tecnológicas para mitigar los
riesgos identificados.

Administrativo: Seguimiento, capacitación, soporte, definición y revisión de la
funcionalidad, cumplimiento de todas las políticas, procesos, procedimientos y
estándares de seguridad, las cuales deben ser ejecutadas y monitoreadas con
base en la estructura organizaciones y el recurso humano definidos en el frente
organizacional. La revisión y optimización de estas actividades administrativas
debe llevar a la adecuada definición de los procesos, procedimientos y funciones
para la correcta administración de su operación y servicio al cliente” (Oficio No.
255-GT-RI-RD-16 de octubre de 2008).
Desde el año 2010 hasta la actualidad, la situación descrita anteriormente ha cambiado:

Mediante Decreto Ejecutivo No. 666 de febrero 17 de 2011, el presidente de la
República reglamentó el artículo 19 de la Ley de Registro Civil, Identificación y
Cédulación, otorgando al Director General de la DIGERCIC la potestad de fijar los
valores y tarifas por los servicios que presta a la comunidad.

Mediante Resolución No. 395 DIGERCIC-DAJ-2010 de diciembre 16 de 2011 se
actualizaron los valores y tarifas por los servicios prestados, lo que otorga al
Registro Civil mayores ingresos y posibilidades de autofinanciamiento.
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Desde el año 2010 en que inició con el presente proyecto, la zona de intervención cuenta
con 66 nuevas agencias construidas, totalmente equipadas y en plena operación. El
cuadro a continuación muestra la ubicación de las 66 agencias.
Cuadro No 1: Obras de infraestructura en operación 66 Puntos de
Atención
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
2V= 2 ventanillas de atención ; 3V= 3 ventanillas de atención;5V = 5 ventanillas de atención
Fuente: Unidad de infraestructura
Los 66 puntos de atención cuentan con el sistema MAGNA de última tecnología y cubren
una demanda potencial de servicios aproximada de 9,8 millones de servicios, brindando
atención de calidad y calidez a los beneficiarios en instalaciones cómodas y funcionales
tanto para el usuario como para los servidores públicos.
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En las agencias modernizadas también se cuenta con procesos mejorados con óptimos
tiempos de respuesta, esto como resultado de la contratación de personal idóneo y su
constante capacitación para el mejoramiento continuo del servicio.
En los 66 puntos ya modernizados, la infraestructura tecnológica (servidores, redes,
bases de datos, estaciones de trabajo, impresoras, computadores, etc.) se halla
totalmente integrada para ofrecer el soporte, la seguridad y agilidad del servicio.
En forma adicional, la moderna infraestructura tecnológica interconecta el nuevo sistema
MAGNA con el anterior AS400 uniendo a 223 puntos de atención que actualmente tienen
conectividad. En los dos sistemas (As 400 y el sistema Magna), al momento de realizar
las inscripciones de nacimiento, también se otorgan número de cédula. Todos los puntos
de atención con conectividad otorgan cédulas MAGNA provistas de chip y seguridades de
última generación.
La nueva situación del sector eleva la satisfacción de los usuarios. El servicio más
reconocido en este aspecto es la emisión de la cédula que tiene una serie de
características que ofrecen mayores seguridades y utilidad, tal como se muestra en las
siguientes presentaciones de las características de este documento.
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La nueva cédula también ofrece seguridad en la información dado el chip donde se
guarda el respaldo magnético y también brinda la posibilidad de que virtualmente todos
los usuarios puedan conectarse a la base de datos y verificar la información en línea. Por
otra parte, la intervención de tramitadores casi se ha eliminado dado la transparencia en
el sistema de control de turnos.
Al interior del Registro Civil se ha regulado la provisión de especies valoradas y se está
completando el inventario de bienes en general mediante una cadena organizada de
suministros que alcanza procedimientos y normas internas sobre
el manejo
desconcentrado de los archivos y la conservación de los documentos.
Para realizar las brigadas móviles en la actualidad se coordina la logística y la seguridad
con otras entidades a nivel local y se utiliza transporte de propiedad del Registro Civil
especialmente adaptado a las necesidades y requerimientos de las labores.
La demanda de los nuevos servicios implementados para verificación de información a
través de comparación de bases de datos y/o por medio de la interoperabilidad, crecen
debido a su confiabilidad y eficacia.
En forma adicional, también tienen conectividad las 70 Agencias de Registro Civil
situadas en los mayores Centros de Salud -ARCES- del país, cuyo objetivo es disminuir
el registro tardío y el subregistro.
El cuadro a continuación presenta las 70 ARCES en operación:
Cuadro No 2: ARCES por provincia y ciudad
ARCES ( AGENCIAS DE REGISTRO CIVIL EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD)
N°
HOSPITAL
1
2
Hospital Vicente Corral Moscoso
3
4
Hospital Alfredo Noboa Montenegro
Hospital Homero Castanier
5
Hospital La Troncal
PROVINCIA
Azuay
Hospital José Carrasco Arteaga
Bolívar
Cañar
CIUDAD
PARROQUIA
Cuenca
Cuenca
HUAYNACAPAC
MONAY
Guaranda
Azogues
GABRIEL IGNACIO
VEINTIMILLA
AZOGUES
La Troncal
LA TRONCAL
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6
7
Hospital Genral Luis G. Dávila
8
Hospital de Piquiucho
9
Hospital General Latacunga
10
11
12
Hospital IESS Latacunga
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
Tulcán
TULCAN
Mira
JIJON Y CAMAÑO
Piquiucho
LOS ANDES
Latacunga
IGNACIO FLORES
Latacunga
IGNACIO FLORES
Riobamba
VELOZ
Alausi
ALAUSI
Hospital Guamote
Guamote
GUAMOTE
Hospital General Teófilo Dávila
Machala
MACHALA
Hospital San Vicente de Paúl
Pasaje
PASAJE
Santa Rosa
SANTA ROSA
Hospital Maria Lorena Serrano
El Guabo
EL GUABO
Hospital Luis Moscoso
Piñas
PIÑAS
Hospital Delfina Torres de Concha
Esmeraldas
5 DE AGOSTO
Quininde
ROSA ZARATE
Hospital Divina Providencia
San Lorenzo
SAN LORENZO
Hospital Juan Carlos Guasti
Atacames
ATACAMES
Hospital Abel Gilbert Pontón
Guayaquil
FEBRES CORDERO
Hospital Materno Infantil Mariana de Jesús
Guayaquil
FEBRES CORDERO
Hospital León Becerra
Milagro
Hospital Teodoro Maldonado Carbo
Guayaquil
MILAGRO
XIMENA
Guayaquil
XIMENA
Hospital El Triunfo
El Triunfo
EL TRIUNFO
Hospital Dr. Vicente Pino Moran
Daule
DAULE
Hospital Basico El Empalme
Empalme
VELASCO IBARRA
Hospital General Villamil
Playas
Ibarra
GENERAL VILLAMIL
SAGRARIO
Otavalo
JORDAN
Loja
SUCRE
Loja
EL SAGRARIO
Quevedo
SIETE DE OCTUBRE
Babahoyo
CLEMENTE BAQUERIZO
Hospital Básico Nicolas Cotto Infante
Vinces
VINCES
Hospital Jaime Roldos Aguilera
Ventanas
VENTANAS
Manta
MANTA
Chone
CHONE
Hospital San Juan de Lachas
Carchi
Cotopaxi
Hospital General Docente de Riobamba
Hospital General de Alausi
Hospital Angela Loayza de Ollague
Hospital Alberto Buffony
Maternidad Matilde Hidalgo de Procel
Hospital San Vicente de Paúl
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Imbabura
Hospital Básico San Luis
Hospital General Isidro Ayora
Hospital del Iess de Loja
Loja
Hospital Sagrado Corazón de Jesús
Hospital Provincial Martín Icaza
Hospital Rodríguez Zambrano
Los Ríos
Manabí
Hospital Napoleón Córdova
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42
43
44
Hospital Básico Miguel H. Alcivar
Bahía
LEONIDAS PLAZA G.
Hospital General Verdi Cevallos
Portoviejo
PORTOVIEJO
Hospital El Carmen
El Carmen
45
Hospital Jipijapa
Jipijapa
EL CARMEN
MANUEL INOCENCIO
PARRALES
46
47
48
Hospital Natalia Huertas de Niemes
Rocafuete
ROCAFUERTE
Hospital General Macas
Macas
MACAS
Sucua
SUCUA
49
Hospital General de Gualaquiza
50
51
52
53
54
Morona Santiago
Hospital de Sucua
Gualaquiza
GUALAQUIZA
Hospital General José Ma. Velasco Ibarra
Napo
Tena
Hospital San Francisco de Orellana
Orellana
Coca
TENA
PUERTO FRANCISCO DE
ORELLANA
Hospital General el Puyo
Pastaza
Pastaza
PUYO
Quito
Quito
CHILIBULO
ITCHIMBIA
Quito
COTOCOLLAO
Quito
SAN JUAN
Quito
CHIMBACALLE
Quito
CARCELEN
Quito
YARUQUI
Quito
BELISARIO QUEVEDO
La Libertad
LA LIBERTAD
Salinas
SALINAS
Hospital Enrique Garcés
Maternidad Isidro Ayora
55
Hospital Pablo Arturo Suárez
56
Hospital Carlos Andrade Marín
57
Unidad Metropolitana de Salud Sur
58 Hospital San Francisco de Quito - IESS Carcelén
59
Hospital de Yaruqui
Hospital de la Policia Nacional
60
Pichincha
61
62
63
Hospital La Libertad Dr. Rafael Serrano
Hospital Manglar Alto
Manglar Alto
MANGLAR ALTO
64
65
Hospital Liborio Panchana
Santa Elena
SANTA ELENA
Santo Domingo
ZARACAY
Santo Domingo
Lago agrio
CHIGüILPE
NUEVA LOJA
Shushufindi
SHUSHUFINDI
Hospital Dr. José Garcés Rodríguez
Hospital General Santo Domingo
Santa Elena
Santo Domingo
66
67
Hospital IESS Santo Domingo
68
69
Hospital Basico de Shushufindi
Hospital docente Ambato
Tungurahua
Ambato
LA MERCED
70
Hospital JULIUS DOEPFNER
Zamora
Chinchipe
Zamora
ZAMORA
Hospital Marco Vinicio Iza
Sucumbíos
Fuente y elaboración: Dirección Técnica de Registro Civil
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Para la descripción de la situación actual del área de intervención, más que la población
en general, la PEA (Población Económicamente Activa) permite estimar la población que
potencialmente utiliza con mayor frecuencia los servicios del Registro Civil. Aún los
registros de nacimientos, de matrimonios, de defunciones y la demanda de cédulas son
realizados con mayor frecuencia por personas que tienen 12 años de edad en adelante. A
continuación el cuadro muesta la dinámica de este sector poblacional.
Cuadro No 3: Proyección de la Población Económicamente Activa de 12 años y
más, según grupos de edad y género
Fuente: INEC, Proyecciones de la Población Económicamente Activa, 2006-2015
Elaborado por: Ms.C. Magdalena Palacios P.
Esta población presenta un crecimiento considerable en dicho período, y es la población
que utiliza con mayor frecuencia los 24 servicios del Registro Civil incorporando los dos
servicios adiiconales, de manera especial para el documento identificatorio, en tanto que
aquella que no consta en el cuadro depende de alguna otra persona. Sin embargo,
todavía existe una población mínima que por su situación de exclusión social, sus
escasos recursos económicos, la falta de información y su cultura, no accede a los
servicios de la DIGERCIC.
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Como efecto del presente proyecto de modernización y de la nueva distribución territorial,
de los antiguos 755 puntos de atención al momento se han optimizado 552 (no incluye las
ARCES); resta por hacer lo mismo con otros 103 puntos, esto, a medida que se concluya
con el total general de 170 construcciones y adecuaciones programadas desde el año
2010 hasta el año 2015. Al finalizar el proyecto las 755 antiguas oficinas serán
optimizados en 170 puntos modernizados.
El mapa a continuación muestra la distribución estratégica del total de agencias (170) de
que serán modernizados hasta finales del año 2015 (las 67 agencias ya modernizadas
están incluidas en el total de 170 puntos)
Mapa con la distribución del total agencias modernizadas en el territorio nacional a
finales del año 2015
Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la DIGERCIC, diciembre 2013.
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2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
La Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cédulación, dentro de su larga
trayectoria de funcionamiento, es el ente Rector encargado de organizar, ejecutar y vigilar
la información pertinente de los hechos y actos relativos al estado civil de las personas y
otorgar un documento identificatorio a los ecuatorianos en el territorio de la República y a
aquellos en suelo extranjero, así como a los extranjeros residentes en el país.
Con el transcurso del tiempo la Institución amplía su ámbito de acción, convirtiéndose en
un modelo de desarrollo de procesos dentro de Latinoamérica, pone en marcha el
sistema de procesamiento electrónico de datos que para la época significaba un apoyo
para la emisión del documento de identificación, así mismo reforma su normativa interna
que, en armonía con el derecho ecuatoriano, facilita la prestación de servicios a la
ciudadanía.
A pesar de los logros significativos del Registro Civil, se prevé la necesidad de continuar
con el proceso de modernización dispuesto por el Gobierno Nacional -al momento como
Fase de Masificación y consolidación de los cambios-, para lo que se requiere concluir
con la innovación tecnológica, digitalización de sus archivos, capacitación del talento
humano, dotar de infraestructura tecnológica funcional a nivel nacional; depurar la base
de información, tomar medidas para afianzar las seguridades del sistema de
identificación; y, sobre todo, continuar mejorando la satisfacción de la ciudadanía que
acude a diario en busca de atención.
A pesar del gran desarrollo y modernización de la Dirección General de Registro Civil,
Identificación y Cédulación todavía existen 103 puntos de atención que requieren
modernización.
.
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El árbol de problemas a continuación, sintetiza el escenario incial del proyecto bajo el que
se plantearon los principales objetivos.
Gráfico No. 1
Fuente: Coordinación General de Planificación
Elaboración: Eduardo Arturo
Luego de décadas de acción institucional y con 755 agencias de atención distribuidas a
nivel nacional, no se ha logrado una virtual universalización de los servicios. Por otra
parte, la calidad de la atención en aquellos puntos de atención todavía no modernizados
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deja mucho que desear, no se cuenta con las debidas seguridades y cuidados de la
documentación y aún existen rezagos de corrupción.
A continuación el planteamiento de los objetivos cuya consecución revertirá la situación
inicial.
Gráfico No. 2
Fuente: Coordinación General de Planificación
Elaboración: Eduardo Arturo
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2.3
Línea de base del proyecto inicial
Constan todos los indicadores de línea base. (ver anexo 1)
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2.4
Análisis oferta y demanda
Oferta
Al momento el Proyecto, mediante los 66 puntos de atención ya modernizados,
incrementa la oferta de servicios a 9´758.430 para prestarlos a los habitantes del país.
La DIGERCIC y el Registro Civil del Municipio de Guayaquil, son las dos únicas
entidades que ofrecen servicios similares, pero éste último se circunscribe al Distrito
Metropolitano de Guayaquil, alcanzando una cobertura aproximada de 606.955
habitantes.
La diferencia entre los servicios brindados por el Registro Civil del Municipio de Guayaquil
y la DIGERCIC radica en los procedimientos y en las seguridades que brinda la cédula
para precautelar los datos de identidad del usuario.
Los servicios del Registro Civil del Municipio de Guayaquil no cuentan con los archivos
nacionales y provinciales de todas las personas que acceden a dichos servicios. El
Municipio de Guayaquil emite una cédula de 11 seguridades y ofrece un servicio de
cédulación sin proceso de validación previo. La DIGERCIC emite una cédula con 16
seguridades, lo que incluye un proceso de validación: el nivel de seguridad en el servicio
en línea brindado por la DIGERCIC precaultela los datos de identidad de los ciudadanos.
Demanda
Para que el Registro Civil pueda cumplir con su misión y con los objetivos propuestos
como institución, es decir, el registro de actos y hechos civiles y posteriormente la
identificación oportuna de los ecuatorianos, es imprescindible masificar la modernización
de la entidad, logrando que su estructura organizacional se acople al modelo de atención
y a las políticas establecidas por las autoridades.
Población de referencia:
Dado el carácter de los servicios de registro que abarca el presente proyecto, la
población de referencia está conformada por la población total del país: la cantidad de
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habitantes del Ecuador es de 15´730.215. El 50,44 % es población femenina y el 49,56
masculina (INEC, http://www.inec.gob.ec).
La Distribución étnica se muestra en porcentajes en el siguiente Gráfico:
Gráfico No 3: Distribución de la población nacional por étnias
0,4
7,2
7,4
7,0
Mestizo
6,1
Blanco
Indígena
Montubio
71,9
Afroecuat
Otros
Fuente: INEC. Censo 2010
Elaboración: Eduardo Arturo
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Siguiendo el criterio constitucional de equidad intergeneracional, se presenta la
distribución porcentual de la población según las siguientes edades: el 37,1 % está
compuesto por niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 0 a 17 años; el 56,4 % son
jóvenes y adultos entre 18 y 64 años; y, el 6,5 % corresponde a las personas adultas
mayores.
Gráfico No 4: Distribución de la población nacional por edades
6,5
37,1
Entre 0 y 17 años
Entre 18 y 64 años
56,4
De 65 años en adelante
Fuente: INEC. Censo 2010
Elaboración: Eduardo Arturo
Población demandante potencial:
Para el presente proyecto la población demandante potencial coincide con la población
de referencia de 15´730.215 personas, porque todos los habitantes requieren, desde que
nacen hasta después de su muerte, de los servicios del Registro Civil.
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Población demandante efectiva:
Según la proyección de población, la Fase de Masificación del Proyecto de
Modernización debe cubrir hasta el año 2015 un total de aproximado de 16´036.954
habitantes.
Cuadro No 4: Proyección de la población total demandante efectiva
Años
Proyección de la población /*
2010
14.500.000
2011
14.726.200
2012
15.013.360
2013
15.429.343
2014
15.730.215
2015
16.036.954
*/ Nota: la proyección se hace sobre el total de ecuatorianos por cuanto se estima que con los
servicios del Registro Civil en el año 2015 se llegará a cubrir el total de la población.
Fuente: INEC. Censo 2010
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta - demanda):
Tomando en cuenta que la oferta de servicios modernizada del registro civil cubre
actualmente a 9´758.430 servciios (lo que equivale al 63,3 %), y que el restante 38,7 %
de la población que existirá en el año 2015 corresponde a 6´206.956 servicios (o sea el
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38,7 % de 16´036.954 habitantes del año 2015), para el año 2015 se deberá cubrir
6´206.956 servicios adicionales.
Si se toma en cuenta que el Registro Civil del Municipio de Guayaquil en el año 2015
cubrirá una demanda aproximada de 606.955 habitantes (correspondiente al 1,95 % de
crecimiento poblacional anual, esto es 11.609 + 595.346 habitantes del año 2013), la
demanda insatisfecha que debería cubrir la DIGERCIC se reduciría a 5´600.000
ciudadanos (6´206.956 - 606.956).
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
Luego del análisis respecto de la oferta y la demanda, la población considerada como
objetivo o beneficiaria de la presente fase de masificación del proyecto será aquella que
se halla fuera del área de influencia directa o indirecta de las 66 agencias modernizadas y
en plena ejecución. La mayor parte de dicha población se ubica en zonas rurales sin
conectividad, de difícil acceso, con baja densidad poblacional y en asentamientos
dispersos.
En dichos territorios se concentra la mayor parte de la población históricamente excluida,
principalmente indígenas, afroecuatorianos y montubios. La Amazonía, los páramos de la
sierra, la foresta tropical de Esmeraldas y las planicies poco productivas, principalmente
de las provincias de Los Ríos y Manabí.
Las disparidades territoriales históricas que se inician desde la colonia han desplazado a
las poblaciones más vulnerables a territorios poco productivos como la Amazonía o los
páramos; y / o terrenos reducidos como los tradicionales huasipungos que ya se han
dividido con las herencias en cada una de las numerosas generaciones. En los tres
casos, la gran mayoría de los pequeños productores rurales de la sierra o de la costa, o
productores itinerantes de “roza y quema” de la Amazonía, al momento no alcanza a
cubrir ni las necesidades de nutrición, ni siquiera las de una familia de 4 miembros: ya
sea por el reducido terreno en el que producen, o por la cada vez más escasas
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posibilidades de pesca, caza y recolección en la Amazonía; y/ o por la erosión de los
páramos; y/o por los históricamente sobre explotados y erosionados terrenos.
Ante este escenario, el Registro Civil brinda servicios de última tecnología mediante
brigadas móviles con el sistema de captura biométrica, cuya labor se intensificará en los
próximos años. El impacto del proyecto en estas áreas rurales poco productivas y con
población en situación de desventaja socioeconómica es mayor que en los otros
territorios, dado que el Registro Civil promueve la inclusión mediante el fortalecimiento de
la identidad personal, familiar, institucional y nacional. Es decir, construye capacidades
que facilitan el ejercicio de otros derechos, sobre todo el acceso a la seguridad social lo
que incluye no sólo el Bono Solidario, sino también el acceso y control del Estado sobre
la salud y la educación de ciudadanos tradicionalmente excuidos.
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
El cuadro a continuación muestra la ubicación de cada uno de las agencias a remodelar o
construir, haciendo referencia también a la zonas, distritos y circuitos establecidos por
SENPLADES para equiparar la distribución territorial de la inversión pública. La tipología
propuesta de cada agencia indica el área geográfica específica de influencia del proyecto
a través de cada una de las nuevas agencias y si el impacto será cantonal o parroquial.
Cuadro No 5: Construcción y remodelación de 104 Puntos de Atención
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
2V= 2 ventanillas de atención; 3v= 3 ventanillas de atención; 5V= 5 ventanillas de atención
Fuente: Coordinación General de Planificación – Infraestructura
Elaboración: David Bastidas * El punto de Atención de Colta se encuentra en revisión para realizar una construcción
Todas las agencias modernizadas cubrirán a finales del año 2015, el 85% de la
población.
Se implementarán servicios itinerantes con una cobertura estimada en 480.000
ciudadanos adicionales que viven en los sitios más inaccesibles del país.
3.
ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
Según el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 - PNBV., la DIGERCIC. tiene asignado
como objetivo, políticas y lineamientos de responsabilidad directa, a los siguientes:
“Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos
para la transformación industrial y tecnológica. …
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Política
11.3
Democratizar
la
prestación
de
servicios
públicos
de
telecomunicaciones y de tecnologías de la información y comunicación (TIC),
incluyendo radiodifusión, televisión y espectro radioeléctrico, y profundizar su
uso y acceso universal. …
Lineamientos
11.3 a. Garantizar la calidad, la accesibilidad, la continuidad y tarifas equitativas
de los servicios, especialmente para el área rural, los grupos sociales más
rezagados y los actores de la economía popular y solidaria. …
11.3 i. Impulsar el gobierno electrónico transaccional y participativo para que la
ciudadanía acceda en línea a datos, información, trámites y demás servicios.”
(PNBV-2013-2017).
La actualización del presente Proyecto de Modernización de la DIGERCIC – Fase
Masificación, se inserta los lineamientos citados del PNBV.
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
El indicador con el cual se alinea el presente proyecto con el objetivo estratégico
institucional es el siguiente:
Objetivo estratégico institucional: Incrementar el acceso a los servicios
electrónicos de identificación segura de los ecuatorianos y extranjeros residentes
en el Ecuador.
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Indicador del proyecto: Cubrir con servicios modernizados a 5´600.000
habitantes adicionales.
Al completar la masificación de los servicios modernizados de la DIGERCIC., se
incrementará el acceso a los servicios electrónicos de identificación segura de los
ecuatorianos y extranjeros residentes en el Ecuador.
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de
Desarrollo
La meta de la finalidad del proyecto es la siguiente:
Al 31 de diciembre de 2016 el 51 % de la población ecuatoriana se halla satisfecha
o totalmente satisfecha con el principal servicio de cedulación, que brinda la
DIGERCIC.
Dicha meta se inscribe en el objetivo 1 del PNBV, indicador meta 1.7, como sigue:
PNBV 2013 – 20017
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
Indicador Meta: 1.7 Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios
públicos a 8 puntos
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Cuadro No 6:
Meta anualizada
Meta PNBV
Línea Base
Año 2012
8
6,7
Proyecto Modernización
Año
Año
Año
Año
2014
2015
2016
2017
7
7,3
7,6
8
0%
0,1 %
0,1 %
0,1 %
Fuente: PNBV, 2013-2017: 119, 609 y 610
Elaboración: Eduardo Arturo
La meta del proyecto contribuirá con un 0,1 % anual (2015-2017) a la meta del PNBV
2013-2017 “1.7 Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a
8 puntos”.
Dado que se requiere utilizar una sóla metodología que permita cuantificar de la misma
manera el aporte que todas las entidades del sector público realizan para el crecimiento o
decrecimiento de la percepción de la calidad de los servicios recibidos, la metodología
que se utilizará para el cálculo del aporte del presente proyecto a la meta del PNBV, será
la que el Gobierno de la Revolución Ciudadana adopte.
4.
4.1.
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Objetivo general y objetivos específicos
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Objetivo general
Modernizar el Sistema Nacional de Registro Civil, Identificación y Cédulación - Fase
Masificación.
Objetivos específicos o Componentes
 Ampliar la cobertura de los servicios de la DIGERCIC
 Mejorar la calidad de los servicios que brinda la DIGERCIC
 Administrar el programa
 Evaluar el Proyecto de Modernización.
4.2.
Indicadores de resultado al finalizar el año 2015
 Cubrir con servicios modernizados a 5´600.000 habitantes adicionales.
 Disminuir el subregistro al 12 %
 Dotar de cédulas electrónica a 12´868.302 personas
 El 40 % de la población satisfecha o totalmente satisfecha con el servicio del RC.
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4.3.
Marco Lógico
RESUMEN
NARRATIVO DE
OBJETIVO
FIN: EXTENDER LOS
MODERNOS
SERVICIOS DEL
REGISTRO CIVIL A
TODA LA POBLACIÓN
ECUATORIANA CON
CALIDAD Y CALIDEZ
PROPÓSITO:
MASIFICAR LA
MODERNIZACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE
REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y
CÉDULACIÓN
COMPONENTE I:
AUMENTO DE LA
COBERTURA
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Al 31 de diciembre de 2016 el 51 % de la
población ecuatoriana se halla satisfecha o
totalmente satisfecha con el servicio que
brinda la DIGERCIC
Encuesta de satisfacción del usuario
Informes de territorios y cantidad total de
personas cubiertas con el servicio mediante
Cubrir con servicios modernizados a 5´600.000
brigadas, nuevas construcciones,
habitantes adicionales hasta el 31-12-2015.
adecuaciones y modernización de puntos de
atención en GPR.
Disminuir el subregistro al 12 % al 31 de
diciembre de 2015.
Dotar de cédulas electrónica a 12´868.302
personas hasta el 31 de diciembre de 2015.
Estadísticas y reportes de los nuevos
sistemas
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SUPUESTOS
Planificación
estratégica que
actualice rol y nicho
de la DIGERCIC en el
nuevo entorno técnico
y sociopolítico
Estudio de oferta y
demanda georeferenciado aplicado,
logrando una
distribución equitativa
de los servicios fijos y
móviles
Cumplimiento de
estàndares de
servicios e
indicadores
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
El 40 % de la población satisfecha o totalmente
satisfecha con el servicio del RC hasta el 31 de
diciembre de 2015 .
- 37 Agencias Principales con infraestructura
adecuada construidas al 31 de diciembre 2014
- 38 Agencias Principales con infraestructura
adecuada construidas al 31 de diciembre 2015
Las unidades del
Registro Civil,
- 29 Agencias Cantonales con infraestructura
especialmente las
adecuada construidas al 31 de diciembre 2014 Informes y entrega recepción de obras,
relacionadas con la
productos y servicios a plena conformidad del licitación de las obras
Registro Civil
y los desembolsos
- 40 Agencias Cantonales con infraestructura
económicos cuentan
adecuada construidas al 31 de diciembre 2015
con procesos ágiles y
oportunos
- 40 Agencias remodeladas hasta el 31 de
diciembre 2014
- 93 Agencias remodeladas hasta el 31 de
diciembre 2015
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- 40 Kioscos instalados para entrega de
certificados al 31 de diciembre 2015
- 29 Vehículos para Brigadas móviles además
de 1 nueva estrategia móvil instalada al 31 de
diciembre 2015
- 123.760 cédulas electrónicas emitidas en
brigadas al 31 de diciembre 2015
COMPONENTE II:
MEJORA DE LA
CALIDAD EN LA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
- Modelo de atención al público implementado
al 31 de diciembre 2015
- Sistema MAGNA y AS400
- Informe de implementación del modelo de
atención
- Informe del funcionamiento de las
aplicaciones informáticas
Sistema que genere
estadisticas de los
servicios que ofrece
Contar con un nuevo
modelo de atención
otorgando servicios
de calidad y con
calidez al usuario
Provisión de
Infraestructura
tecnológica por parte
de las autoridades
involucradas
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- Borrador de la nueva ley elaborado al 31 de
diciembre 2014
- Dcto del borrador de la ley
- Aplicaciones informáticas en funcionamiento
al 31 de diciembre 2015
- Informe de implementación de la Dirección
de Gestión Tecnológica
- Plataforma tecnológica ampliada al 31 de
diciembre 2015
- Informe de implementación de
interoperabilidad
Decisión Política para
adoptar prácticas de
gestión estratégica,
que observa una
inmediata
modernización del
Sistema. Provisión de
Infraestructura
tecnológica por parte
de las autoridades
involucradas.
Provisión de fondos
necesarios para la
implementación del
proyecto.
Provisión de
Infraestructura
tecnológica para el
desarrollo del nuevo
modelo de gestión
- Informe de finalización de la racionalización
del recurso humano
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- Dirección de Gestión tecnológica
implementada al 31 de diciembre 2014
- Informe de implementación de política de
recurso humano
- Software para interoperabilidad
interinstitucional implementado al 31 de
diciembre 2014
- Informe y acta de entrega recepción a plena
conformidad del Registro Civil
- Proceso de dimensionamiento institucional
del recurso humano ejecutado al 31 de
diciembre 2015
- Informe de Talento humano del personal
Contar con una
plantilla óptima, con
los perfiles de
servidores acorde a
las funciones que
desempeñan
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- Politica de recursos humanos implementada
al 31 de diciembre 2015
- Informe de Talento Humano
Políticas de Talento
Humano, acordes al
nuevo modelo de
gestión
- Plan de comunicación implementado al 31 de - Informe de implementación del plan de
diciembre 2015
comunicación
Plan de
Comunicación para la
comuncación de la
gestión de
comunicación
- Adquisición y suministros de tarjetas 31 de
diciembre 2015
Manejo adecuado de
stock de cédulas
- Stock de tarjetas
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COMPONENTE III:
MONITOREO Y
CONTROL DEL
PROYECTO
COMPONENTE IV:
EVALUACIÓN DEL
PROYECTO
ACTIVIDADES
- Contratación administrador del programa 31
de diciembre 2013
- Informe
de Firma Auditora
Manejo y Control
permanente del
Proyecto
- Evaluación de proyecto al 31 de diciembre
2014
- Informe de evaluación
Proyecto
constantemente
evaluado
COSTO
MEDIO DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
COMPONENTE I
AUMENTO DE LA
COBERTURA
70.218.234,96
Construcción de
Agencias Principales
14.049.337,91
Construcción de
Agencias Cantonales
49.332.744,34 - Actas entrega recepción de obras
Remodelación de
Agencias Distritales
5.812.170,83
Implementacion de
Agencias de Registro
Civil en Entidades de
Salud
234.324,56
- Registros realizados en éstos puntos de
atención
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Implementación de
Brigadas Móviles
789.657,32 - Cedulas entregadas a personas vulnerables
COMPONENTE II
MEJORA DE LA
CALIDAD EN LA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
161.621.183,73
Mejoramiento de la
Plataforma Tecnoógica
- Informes de avance de transferencia
13.375.625,00 Tecnológica del Sistema AS/400 al nuevo
sistema
Digitalización de
documentos de archivos
13.000.000,00 - Documentos digitalizados
Consultorias de Gestión
de Talento Humano
456.754,32 - Informes de cumplimiento de contratos
Consultorías de Gestión
de Comunicación
3.216.800,00 - Informes de cumplimiento de contratos
Adquisición de Tarjetas
de identificación
Decisión Política para
adoptar prácticas de
gestión estratégica,
que observa una
inmediata
modernización del
Sistema. Provisión de
Infraestructura civil y
tecnológica por parte
de las autoridades
involucradas.
41.450.000,00 - Actas entrega de tarjetas
Adquisición de
Consumibles (insumos
complementarios para
5.575.215,07 - Actas entrega de productos
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las tarjetas de
identificación)
Adquisición de Gavetas
y Estanterias
546.789,34 - Actas entrega de productos
Desvinculación de
personal por supresión
de partidas
22.000.000,00 - Acciones de personal
Contratos ocasionales
personal nuevo
62.000.000,00 - Contratos ocasionales vigentes
COMPONENTE III
MONITOREO Y
CONTROL DEL
PROYECTO
Contratación de
personal externo para el
control y monitoreo del
Proyecto
Provisión de fondos
necesarios para la
implementación del
proyecto.
214.000,00
214.000,00 - Contratos
COMPONENTE IV
EVALUACIÓN DEL
PROYECTO
223.000,00
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Contratación de
auditorías externas para
la evaluación anual del
Proyecto.
223.000,00 - Auditorías entregadas por período evaluado
TOTAL PROYECTO
232.276.418,69
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación
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Cabe anotar que las obras ya en construcción (ver cuadro No 9) no constan en los
presupuestos del año 2014 y 2015, por cuanto ya egresó el pago del anticipo y sus
saldos están comprometidos. La cantidad y tipo de agencia a construir ha variado
respecto del proyecto inicial ya que para redefinir los puntos en los cuales se construirían
las agencias se aplicó a un estudio de oferta y demanda junto a un sistema geo-demorefenciado. De conformidad con la distribución territorial por distritos establecida por el
nivel de desconcentración zonal “SENPLADES” se redefinieron los sitios estratégicos
donde se debía realizar las adecuaciones, contruir los nuevos puntos de atención, e
identificar el tipo-tamaño de la agencia (principal o cantonal) de acuerdo con la demanda
a cubrir. Dicho análisis se realizó mediante la aplicación de variables como: distancia
entre puntos de atención, disponibilidad de vías de acceso, servicios básicos y
conectividad; concentración-dispersión y cantidad de población del área de influencia; y,
factores socio-políticos.
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito
La programación de las metas de propósito del proyecto a diciembre del 2015 han sido
ponderadas como se indica en el siguiente cuadro.
Cuadro No 7: Anualización de las metas de los indicadores de propósito
Indicador de Propósito
Meta
propósito
Número de Habitantes
5.600.000
Meta Anual Ponderada
Número de Habitantes
1,2%
Meta Anual Ponderada
Unidad de medida
Indicador 1: Cubrir con servicios
modernizados a 5.600.000 habitantes
Indicador 2: Disminuir el subregistro del 15
% al 12% a 31 de Diciembre de 2015
Indicador 3: Dotar de cédulas electrónicas a
2.368.805 personas a 31 de Diciembre de
2015
Indicador 4: Digitalizar 4.342407
documentos al 31 de Diciembre de 2015
Indicador 5: El 40% de la población
satisfecha o totalmente satisfecha con el
servicio de Registro Civil hasta el 31 de
Diciembre de 2015
Número de Habitantes
2.368.805
Meta Anual Ponderada
Número de documentos
4.342.407
digitalizados
Meta Anual Ponderada
Porcentaje de usuarios
satisfechos con el Servicio
20%
de Registro Civil
Meta Anual Ponderada
Ponderación
(%)
15
20
25
Año 2014
Año 2015
Total
3.100.000
8%
0.6%
10%
2.500.000
7%
0.6%
10%
5.600.000
15%
1.2%
20%
1.684.403
684.402
2.368.805
71%
29%
100%
0
4.342.407
4.342.407
25%
25%
10%
10%
20%
7.5
7.5
15
25
15
Elaboración: Freddy Romero y Eduardo Arturo
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5.
ANÁLISIS INTEGRAL
5.1. Viabilidad técnica
Mediante Resolución no. 001 de 8 de octubre de 2008 publicada en el portal de compras
públicas de 9 de octubre de 2008, se declara en situación de emergencia a la Dirección
General de Registro Civil, a fin de resolver la situación crítica por la que atraviesa la
Entidad y garantizar en debida forma el derecho a la identidad de los habitantes del
Ecuador.
El presente proyecto se ejecuta desde el 1 de marzo de 2010, considerando para ello la
contratación inmediata de obras, bienes y servicios indispensables para atender sus
urgentes necesidades, enmarcando este proceso en una situación emergente,
contemplada en el Art. 57 de Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública.
Se consideró como punto de partida el Decreto Ejecutivo No. 818 de 21 de diciembre del
2007, en el que el Señor Economista Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional
de la República del Ecuador, declara en estado de Emergencia a la Dirección General de
Registro Civil, Identificación y Cédulación, a fin de adoptar medidas necesarias para
resolver las condiciones críticas que ponen en riesgo y amenazan el derecho al registro
de la identidad de los ecuatorianos.
5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto:
La descripción de los componentes y macro actividades que conforman el presente
proyecto se determina de la siguiente manera:
COMPONENTE I: AUMENTO DE LA COBERTURA
COMPONENTE II: MEJORA DE LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN
DE LOS SERVICIOS
COMPONENTE III: ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA
COMPONENTE IV: EVALUACIÓN, AUDITORÍA E IMPREVISTOS
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
COMPONENTE I: AUMENTO DE LA COBERTURA
SUBCOMPONENTE I: INFRAESTRUCTURA FÍSICA
Se propone la construcción de obras de infrestructua física en las capitales de provincias
destinadas a oficinas de la DIGERCIC. Además se construirán las instalaciones para los
archivos provinciales y el Archivo Nacional, se remodelarán algunos puntos de atención y
se construirán Agencias Principales y Cantonales.
Remodelación de las dependencias del registro civil
Objetivos:

Mejorar la imagen de la institución.

Imponer una única imagen de la Institución a nivel nacional.

Imponer una imagen limpia, clara y transparente de la Institución.

Readecuación acorde al estándar, propotipo interno y externo.
Pasos a seguir
Visitar cada dependencia por parte de un técnico de infraestructura.

Definición del estado legal de la oficina:
Propia
Arrendada
Comodato.

Inspección física- técnica de cada sitio, en cuanto a:
Estructura
Paredes
Pisos
Ventanas
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Puertas
Protectores de puertas y ventanas
Instalaciones sanitarias
Instalaciones eléctricas.

Fotografías del lugar.

Presupuesto detallado de los arreglos a realizar.

Especificaciones Técnicas de los rubros que forman parte de ese presupuesto.

Croquis del sitio.

Solicitar copia de la escritura o contrato, según el caso.

Cambio de muebles y/o archivos.

Con las escrituras, precios unitarios, precios unitarios, términos de referencia y
especificaciones técnicas se realizará los procesos contractuales.
Personal técnico:
Para estas actividades se ha coordinado con el personal técnico existente en el área de
infraestructura.
Ejecución de los arreglos:
Una vez que dispongamos de los presupuestos referenciales y las especificaciones
correspondientes se podrá proceder a realizar las invitaciones a los oferentes de las
adecuaciones de la obras, de acuerdo a lo que indica el proceso contractual.
Mobiliario:
Se ha propuesto, en el caso de ser posible, que al existir las remodelaciones para otras
oficinas incluirán en estas el cambio de mobiliario, por tanto al mobiliario actualmente en
funcionamiento, que pasará a bodegas o a darse de baja, o se lo distribuya en las
oficinas que más necesiten.
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De esta manera se atenderá hasta las oficinas de parroquias. Las remodelaciones
planificadas alcanzar a 101 puntos de atención ubicados en las siguientes parroquias:
Cuadro No 8: 93 Puntos de Atención a remodelar
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
*2V= 2 ventanillas de atenciónm; 3V= 3 ventanillas de atención y 5V= 5 ventanillas de atención
Fuente: Coordinación General de Planificación – Infraestructura
Elaboración: David Bastidas
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Construcción:
Disponer de los diseños para construcción en el menor tiempo posible:

Instrumento Jurídico elaboradao a favor del Registro Civil.

Legalizar presupuestos y diseños que se han realizado y que no tienen ningún
documento legal.

Revisar los diseños existentes empatándolos con los requerimientos
funcionales y administrativos de cada oficina.

Obtener los diseños para cada una de las oficinas a nivel nacional de acuerdo
al cuadro de prioridades.

Creación de necesidad de construcción

Invitación y contratación para adjudicación

Administración de contratos de obras

Fiscalización de obras

Supervisión de obras

Recepciones provisionales y definitivas de obras.
Obras en construcción y por construir:
Se enucentran operativas 67 agencias hallan y se van a construir otras 11 nuevas obras
de infraestructura. Para ello se realizará la suscripción de contratos con los respectivos
estudios y diseños para construcción de las oficinas del Registro Civil, sus respectivas
aprobaciones municipales y permisos de Construcción que incluye la aceptación de
Inmobiliar. Estos proyectos son:
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Cuadro No 9: Agencias por Construir y en Construcción
PROVINCIA
CANTÓN
PARROQUIA
NUEVA
TIPOLOGÍA
PROPUESTA
STATUS
AZUAY
GUALACEO
GUALACEO
CANTONAL 3V
CONSTRUIDA
OPERATIVA
CAÑAR
CAÑAR
CAÑAR
CANTONAL 3V
CONSTRUIDA
OPERATIVA
LA TRONCAL
LA MANA
LA TRONCAL
LA MANA
CANTONAL 3V
CANTONAL 3V
POR CONSTRUIR
POR CONSTRUIR
EL ORO
EL GUABO
EL GUABO
CANTONAL 3V
CONSTRUIDA
OPERATIVA
EL ORO
PASAJE
PASAJE
CANTONAL 5V
EN
CONSTRUCCIÓN
95%
ESMERALDAS
MUISNE
MUISNE
CANTONAL 3V
CONSTRUIDA
OPERATIVA
ESMERALDAS
SAN
LORENZO
SAN LORENZO
CANTONAL 3V
EN
CONSTRUCCIÓN
0%
GALAPAGOS
SANTA CRUZ
Puerto Ayora
PRINCIPAL
CONSTRUIDA
OPERATIVA
GALAPAGOS
SAN
CRISTOBAL
Puerto Baquerizo
Moreno
PRINCIPAL
CONSTRUIDA
OPERATIVA
IMBABURA
OTAVALO
OTAVALO
CANTONAL 5V
POR CONSTRUIR
CELICA
CELICA
CANTONAL 3V
CONSTRUIDA
OPERATIVA
MANABI
EL CARMEN
EL CARMEN
CANTONAL 5V
POR CONSTRUIR
MANABI
PEDERNALES
PEDERNALES
CANTONAL 3V
CONSTRUIDA
OPERATIVA
CAÑAR
COTOPAXI
LOJA
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
MORONA
SANTIAGO
GUALAQUIZA GUALAQUIZA
CANTONAL 3V
CONSTRUIDA
OPERATIVA
MORONA
SANTIAGO
TAISHA
TAISHA
CANTONAL 3V
EN
CONSTRUCCIÓN
85%
PICHINCHA
PICHINCHA
CAYAMBE
RUMIÑAHUI
CANTONAL 5V
PRINCIPAL
POR CONSTRUIR
POR CONSTRUIR
PICHINCHA
QUITO
CAYAMBE
SANGOLQUI
CALDERON
(CARAPUNGO)
CANTONAL 5V
POR CONSTRUIR
PRINCIPAL
POR CONSTRUIR
PICHINCHA
TURUBAMBA
(QUICENTRO SUR)/
QUITUMBE
QUITO
*2V= 2 ventanillas de atenciónm; 3V= 3 ventanillas de atención y 5V= 5 ventanillas de atención
Fuente: Coordinación General de Planificación – Infraestructura
Elaboración: David Bastidas
Para la realización de las obras se procederá de la siguiente manera:

Legalizar presupuestos y diseños que se han realizado y que no tienen ningún
documento legal.

Revisar los diseños existentes empatándolos con los requerimientos
funcionales y administrativos de cada oficina.

Obtener los diseños para cada una de las oficinas a nivel nacional de acuerdo
al cuadro de prioridades.

Creación de necesidad de construcción

Invitación y contratación para adjudicación

Administración de contratos de obras

Fiscalización de obras

Supervisión de obras
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN

Recepciones provisionales y definitivas de obras.
SUBCOMPONENTE
IDENTIFICACIÓN)
III: CONSUMIBLES (ADQUISICIÓN DE TARJETAS DE
Las características de la cédula como documento identificatorio son las siguientes:
Estructura de superficie.- Guilloches y cricro impresión que permite fácil verificación
visual y táctil.
Tintas UV/IR.- Visibles únicamente a través de luz ultravioleta o infrarroja, es decir
contiene tintas fluorescentes.
Holograma/Kinegrama.- Estructura holográfica diseñada artísticamente y protegida por
un everlay de 100 nm.
Fotografía.- Ésta es grabada con tecnología láser en el interior de la tarjeta, que contiene
protección contra falsificación, integración de la imagen en el fondo impreso de la tarjeta y
el borde del retrato superpuesto con fondo de seguridad.
Fondo de Seguridad.-Estos bordes tienen formas de guilloches que incorporan logotipos
y su impresión se irisada.
Imagen Láser cambiante (CLI).- Con elementos de información diferente y específicos
combinados en una estructura grabada a láser, fotografía MLI.
La infraestructura para la captura del documento contiene lectores de huellas digitales,
cámaras, un registro de firmas a través de mecanismos biométricos.
La infraestructura para la impresión se realiza mediante impresoras en las tarjetas de
identificación antes descritas, con un soporte técnico local.
La infraestructura para el acceso a la información contiene: lectores de chip, lectores de
proximidad, lectores ópticos, tarjetas de identificación, soporte técnico local y personal
capacitado.
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DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
La fabricación y proveeduría del documento identificatorio se lo realiza a través de
términos de referencia, con procesos de almacenamiento y control de inventarios.
Finalmente, el procedimiento de Impresión y Entrega del Documento Identificatorio se lo
realiza de manera centralizada en los puntos de atención fija y mediante Correos del
Ecuador.
Para definir la viabilidad financiera del Proyecto, se estima que el mejoramiento de los
procesos de atención de los usuarios va a resultar en significativos ahorros en términos
de recursos que actualmente son desperdiciados por malas y descoordinadas prácticas
de administración de los mismos.
Los fondos invertidos en el presente Proyecto permitirán a mediano y largo plazo, una
vez que se implemente la plataforma tecnológica, ahorros superiores a ésta.
SUBCOMPONENTE VII: VEHÍCULOS PARA BRIGADAS MÓVILES
Registro Civil debe atender con los diferentes servicios a nivel nacional, esto implica
lugares de difícil acceso. Para ello debe contar con vehículos completamente equipados.
Los vehículos que servirán para las brigadas móviles, a través de los cuales se
entregarán los diferentes servicios que presta Registro Civil, el enrolamiento en el nuevo
sistema MAGNA a los ciudadanos que se encuentran en zonas de difícil acceso o en
lugares donde exista grandes concentraciones de personas como universidades,
hospitales, colegios, mercados , estadios, etc.
SUBCOMPONENTE
XII:
AGENCIAS
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
DE
REGISTRO
CIVIL
EN
Para que el Registro Civil pueda referirse a una completa modernización debe optimizar
el servicio que prestan las agencias en establecimientos de salud a nivel nacional. Esto
permitirá que la población que tiene problemas y se encuentra siendo atendida en
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hospitales, clínicas, centros médicos y otra que tiene impedimento físico para acercarse a
las oficinas de Registro Civil, puedan hacerlo en las oficinas mencionadas.
Este servicio también aporta para que las personas que tengan acceso a los servicios de
registro civil e identificación en establecimientos de salud puedan acceder en forma
inmediata a los beneficios sociales que ofrece el Gobierno.
Referente a la demanda insatisfecha actual, la estrategia de ARCES se ha dimensionado
para que en los próximos años se implementen ARCES móviles que permitan atender en
forma itinerante, y de esta forma contribuir a la disminuición del sub-registro de
nacimientos y defunciones.
COMPONENTE II: MEJORA DE LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
SUBCOMPONENTE II: INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
Continuidad y mejoras de la nueva arquitectura tecnológica:
a) Mejoras al sistema de Cédulación y Registro Civil adquiridos para elevar la calidad
del servicio a los usuarios;
b) Nuevos sistemas web para atención a los usuarios como por ejemplo validación
de datos;
c) Mejoras al sistema y modalidad de Brigadas Móviles;
d) Servicio electrónico de datos (interoperabilidad): pago de servicios bancarios,
nuevos servicios electrónicos como por ejemplo la usabilidad de la cédula;
e) Web service de datos y biométricos;
f)
Mantenimiento y crecimiento de la infraestructura tecnológica implementada, para
poder brindar los servicios tanto a los usuarios internos como externos;
g) Adquisición de sistemas administrativos para la mejora de gestión;
h) Seguridades lógicas;
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
i)
Compra de nuevos equipos tecnológicos para modernizar todas las agencias;
j)
Adquisición de nuevas conexiones de datos para las agencias que se están
aperturando o en las que se trabajaba de manera manual;
k) Mejoramiento de las seguridad físicas de los data center (espacio físico en donde
se encuentran los servidores de la DIGERCIC);
l)
Consultorías para realizar auditorías informáticas, orientación a nuevos productos
tecnológicos, formalización de procesos de tecnología, etc., que permitirán las
mejoras tecnológicas;
m) Capacitaciones al personal técnico;
n) Renovación de licencias de los sistemas y bases de datos con los que cuenta la
DIGERCIC;
o) Procesos formalizados de tecnología;
p) Call center interno;
q) Firma electrónica; e,
r) Identidad digital.
Los puntos indicados anteriormente servirán para que la DIGERCIC continúe brindando
el servicio y para diversificar servicios automáticos, tanto para la ciudadanía dentro y
fuera del país, como para los usuarios internos y externos (indíquese como usuarios
externos a instituciones y empresas públicas y privadas). Además, lo mencionado será
útil para implementar la interconexión de información entre países.
Todos los sistemas que funcionan dentro de la DIGERCIC cuentan con su respectivo
hardware y software, los mismos que para dar un buen servicio en el tiempo, requieren
de actualización, mantenimiento y mejoras continuas.
Los nuevos sistemas que la DIGERCIC implemente también deberán tener hardware y
software adecuado para que soporten la demanda y el crecimiento futuro.
SUBCOMPONENTE IV: DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTOS DEL ARCHIVO
CENTRAL
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
La DIGERCIC asumió la digitalización de documentos, procedimiento que se encuentra
en proceso de análisis y establecimiento de estrategias que permitan cumplir con el
objetivo de no generar más archivos físicos sino digitales correspondientes a los hechos
y actos civiles e identificación de los ecuatorianos y extranjeros residentes en el Ecuador
y a futuro se automatizará la emisión y entrega de ellos.
El Registro Civil, cuenta al momento con archivos físicos que por ser invaluables,
merecen su mantenimiento y conservación.
SUBCOMPONENTE V: COMUNICACIÓN
En la actualidad el proyecto de modernización se encuentra con significativos avances;
sin embargo, la ciudadanía no conoce realmente el cambio implementado. Es por esto
que es necesario realizar campañas de comunicación externas e internas para que la
gente tome conciencia de la importante gestión realizada.
Somos custodios del registro de los datos de la identidad de los ciudadanos y debemos
hacerles conocer la importancia de validar sus datos y contar con un documento de
identidad seguro. Además, se debe entender por qué llevamos a cabo procesos rigurosos
con tecnología de punta, que llevan un tiempo de gestión, que es corto en relación al
impacto que tiene ejecutarlos.
La ciudadanía necesita conocer todos los procesos y servicios que brinda el Registro
Civil, la seguridad implementada, el cambio de modelo de atención en la gestión pública.
Por la parte de comunicación interna, tomando en cuenta que nuestra gestión es estar
permanentemente en contacto con el ciudadano, necesitamos reforzar nuestro recurso
humano, que valore y conozca lo que se hace.
Debemos ser referentes de excelencia en servicio al usuario y esto lo lograremos
gestionando una comunicación interna de calidad con nuestro personal, reforzando sus
conocimientos, sus compromisos y gestión diaria.
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Es necesario realizar diseños gráficos y ediciones de video, imprimir material de difusión,
realizar spots publicitarios para informar y educar a la población.
SUBCOMPONENTE VI: ESTANTERÍAS Y GAVETAS
Los documentos deben ser archivados a través de estanterías y gavetas adecuadas para
que el personal que realiza diariamente su manipulación, garantice la optimización de
tiempo y otros recursos que permitan la agilidad en obtención y devolución en el lugar
asignado en que originalmente constaba, para que se mantenga en el orden y
conservación inicial.
Se encuentra un proceso de ejecución a nivel nacional el cual permitirá contar con
estanterías y gavetas acorde a la necesidad institucional.
SUBCOMPONENTE VIII: CONSULTORÌAS
La DIGERCIC se enrumba hacia la auto-sostenibilidad económica y social por lo cual se
contratará una consultoría para el desarrollo de un plan en este ámbito, que permita a la
entidad no sólo mantener su operación, sino también invertir en la implementación de
nuevos servicios.
El proceso de modernización contempla la implementación de la desconcentración
administrativa financiera con el fin de acercar los servicios a la población local y agilizar
los procesos.
Los nuevos roles y actividades que demanda la desconcentración serán fortalecidos
mediante una consultoría que desarrolle y oriente una administración por procesos.
Los nuevos requerimientos del MRL crean la necesidad de contratación de una
consultoría para desarrollar e implementar el componente de Seguridad y Salud laboral
integral.
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
Con el fin de garantizar la seguridad en la identificación de niños y niñas se requiere de
técnicas y tecnologías acordes a su edad, por lo que se contratará una consultoría para
desarrollar y aplicar dichas innovaciones.
Los archivos de la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica deben ser reorganizados con
el fin de preservar los documentos y agilizar su manejo, para ello se prevé la contratación
de una consultoría para el efecto.
La nueva ley exige aportes de experiencias similares y socialización de su contenido, por
lo que está contemplada una consultoría que apoye esta labor.
Los procesos que agregan valor (Cédulación y Registro Civil) deberán ser certificados,
por lo que se contratará una consultoría para llevar a efecto la Certificación ISO.
La comunicación interna y externa requiere de una consultoría que fortalezca las
interrelaciones entre procesos y apoye el cambio de la percepción de los usuarios.
SUBCOMPONENTE IX: CESACIÓN DE FUNCIONES POR RETIRO
VOLUNTARIO Y COMPRA DE RENUNCIAS CON INDEMNIZACIÓN,
JUBILACIÓN VOLUNTARIA Y OBLIGATORIA
Es necesario racionalizar el talento humano para lo cual se desvinculará parte del mismo
mediante el retiro voluntario –Art. 108 del Reglamento a la LOSEP-; y, la compra de
renuncias con indemnización -conforme lo determina el Decreto Ejecutivo No.813,
publicado en el Registro Oficial, suplemento 489 de 12 de julio de 2011-.
Las compras de renuncias serán el resultado de un estudio técnico en el que se evidencie
las posibles salidas del personal.
Para la racionalización del personal mediante la jubilación voluntaria y obligatoria se
sigue lo señalado en el Art. 288 del Reglamento a la LOSEP y los requisitos establecidos
en las leyes de Seguridad Social para la jubilación.
Esto dará paso a la selección de un nuevo y renovado personal, que se adapte a los
cambios institucionales, al modelo de atención al cliente y a la estructura propuesta.
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
En cumplimiento del Compromiso Presidencial “Optimización de Recursos de la
DIGERCIC N° 20454”, y del nuevo Modelo de Gestión fortalecido, el Registro Civil debe
de contar con una plantilla óptima de 2.225 funcionarios y 200 Puntos de Atención a nivel
nacional, en donde SENPLADES aprueba la Matriz de Competencias ajustadas al nivel
de desconcentración (presencia territorial) en la cual la institución se enmarca a nivel
distrital con 140 distritos a nivel nacional, en este contexto se ha ejecutado el cierre de
550 puntos de atención, además de simplificación de trámites lo cual ha provocado que
los servidores de los puntos referidos, quienes se encuentran bajo nombramiento no
tengan funciones a ejecutar, ni cuenten con el conocimiento en la utilización de
tecnologías ni predisposición para aprender, debido a su bajo nivel educación
desencadenando mala actitud afectando la atención al ciudadano. Este número de
funcionarios causa un gasto recurrente anual de aproximadamente USD $ 5.668.670,27,
por lo tanto basándonos en la reducción de los 550 puntos de atención se ha visto la
necesidad institucional de desvincular por supresión de partidas a 500 servidores siendo
la mejor opción debido a que el 99,9% no cumple el requisito para ejecutar un proceso de
jubilación y en lo que respecta a un 54% podría acogerse al proceso de retiro voluntario
el cual se ejecutaría en un período de 12 meses acorde a los procedimientos
establecidos, provocando un gasto recurrente adicional de USD $ 2.672.068 a más de la
misma inversión a ejecutar por supresión de partida.
La ejecución de esta actividad permitirá obtener un ahorro mensual de USD $ 557.389,19
y un ahorro anual de $ 6.688.670,27 tentativamente.
SUBCOMPONENTE X: CONTRATOS OCASIONALES NUEVO PERSONAL
PARA LA EJECUCIÓN DE PROCESOS QUE AGREGAN VALOR
Contratar profesionales para la ejecución de los procesos que agregan valor en la
DIGERCIC. Reingeniería y dimensionamiento del recurso humano a nivel nacional de
acuerdo con el perfil profesional que señala el Manual de Descripción, Valoración y
Clasificación de Puestos aprobado por el MRL con Resolución No. MRL-2013-137 de 20
de febrero de 2013; todo ello respondiendo a los requerimientos de los nuevos servicios y
productos que genere la entidad.
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
De los contratos ocasionales
El Artículo 58 de la LOSEP dice que “la contratación de personal ocasional no podrá
sobrepasar el 20 % de la totalidad del personal de la entidad contratantes”; sin embargo,
este mismo artículo exceptúa de este porcentaje a aquellas entidades que cuentan con
proyecto de inversión como el caso del presente proyecto ejecutado por la DIGERCIC.
De conformidad con el Artículo 65 de la LOSEP, los procesos de selección en la entidad
serán efectuados “mediante concurso de merecimientos y oposición que evalúe la
idoneidad de los interesados y se garantice el libre acceso a los mismos”.
Apartir del período 2014 este subcomponente no es ejecutado ya que la nómina total de
la institución es financiada con presupuesto de Operación.
Formación y capacitación
La formación y capacitación del personal de la DIGERCIC estarán orientadas “al
desarrollo integral del talento humano partir de procesos de adquisición y actualización de
conocimientos, desarrollo de técnicas, habilidades y valores” que permita un desempeño
eficiente y eficaz en sus funciones, además de un desarrollo personal y de esta forma
ejercer el derecho al Buen Vivir (Art. 70 de la LOSEP). Desde que inicio el Proyecto de
Modernizació, todos los funcionarios han recibido por lo menos cinco capacitaciones en
temas específicos de las funcionaes que desempeña.
SUBCOMPONENTE XI: SECRETARÍA GENERAL
La Secretaría General implementará el archivo pasivo institucional de documentos tanto
físicos como electrónicos de la DIGERCIC.
Se utilizará el Sistema Quipux como una forma de optimización de la Gestión Documental
en todos los niveles de la DIGERCIC. Se impulsará una cultura de reducción del uso de
papel por medio de la utilización continua de los sistemas electrónicos de Gestión
Documental (Docuware y Quipux) en toda la institución.
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También se formalizarán mediante resolución los procesos y procedimientos de la
Secretaría General. Actulamente se encuentran ejecutando el proceso de Socialización y
de comunicación de estructura de roltulación de archivos administrativos.
COMPONENTE III: ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO

El proyecto es administrado por el personal de la Institución, perteneciente a la
nómina de operación, existe una delegación formal para coordinar especialmente
las acciones relaciones con procesos financiados con crédito externo.
COMPONENTE IV: EVALUACIÓN, AUDITORÍA E IMPREVISTOS



Auditorías anuales
Evaluación del Programa
Imprevistos
Se contrata de manera anual una firma consultora, la cual se encargaraá de revisar de
manera posterior los procesos y procedimientos ejecutados principalmente con recusos
fiananciados con crédito externo.
5.1.2 Especificaciones técnicas
El estudio de la oferta y la demanda de los 755 puntos de atención se realizó bajo una
metodología que ya no concibe a las dos variables (oferta y demanda) como polos
opuestos y estáticos.
El nuevo enfoque aborda la interrelación entre la oferta de los servicios y la demanda de
la población en donde intervienen otras variables como: ubicación y la distancia entre
puntos de atención, vías de acceso, disponibilidad de conectividad y servicios básicos,
aporte del municipio, intereses políticos, acceso a los derechos, existencia de proyectos
estratégicos de beneficio para el país (como hidroeléctricas u otros proyectos
energéticos, proyectos mineros, etc.).
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
Este enfoque metodológico garantiza una distribución de los servicios fijos y móviles que
elimine las disparidades territoriales y a la vez optimice los recursos.
En términos de la contratación, seguimiento, fiscalización y evaluación de las obras de
infraestructura, equipamiento y los servicios necesarios para la ejecución del proyecto, se
cuenta con los procesos de licitación del BID ya probados para garantizar una provisión
de calidad.
Se está levantando los procesos y procedimientos para la elaboración de los servicios de
forma desconcentrada, de manera que se fortalezca el rol rector de la Matriz y la ágil
operación en toda la cadena zonal, distrital, provincial, circuital, cantonal y parroquial de
servicios.
Especificaciones técnicas para cedulación
Las características de los equipos, materiales y técnicas utilizados para la modernización
y masificación del proyecto aseguran calidad, seguridad y agilidad de la elaboración y
provisión de los servicios en general. Se contratan marcas reconocidas que garantizan
servicio técnico, mantenimiento, capacitación y actualización de conocimientos y
software.
En términos de seguridad y calidad del servicio MAGNA se presenta el procedimiento y
equipos utilizados para el efecto:
Personalización Gráfica y Eléctrica
El Registro Civil Identificación y Cédulación con el fin de mantener un control y una
validación correcta de la información demográfica y biométrica contenida en los
documentos físicos de los ciudadanos, implementó fases para optimizar el proceso de
emisión de la nueva cédula de ciudadanía e identidad, en el menor tiempo posible.
Las fases son las siguientes:
 Recolección
 Impresión (Personalización gráfica)
 Personalización (Personalización Eléctrica)
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
 Control de Calidad
 Entrega
Recolector (Fetcher)
Este equipo es el encargado de receptar la información recolectada por los módulos de
cédulación y actualizar las fases de cada proceso que se realiza en la producción de la
cédula.
Cada equipo es identificado por la herramienta administrativa del sistema y direccionado
por cada localidad de impresión.
Esta fase en el sistema es automática pero sí necesita monitoreo del administrador del
proceso.
En la figura se puede observar la pantalla de la aplicación Fetcher.
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
Fuente: Dirección de Gestión Tecnológica
Impresión del Documento
En esta fase, el equipo recepta la información del recolector de forma automática.
El funcionario previamente revisa los suministros que se necesitan para el cumplimiento
de este proceso:

Micas
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN




Fuente: Dirección de comunicación
Rodillo de limpieza
Ribbons
Láminas de seguridad
Las micas son depositadas en una bandeja en la cual el
carrete se encarga de recoger cada una de las micas
para quitar toda impureza sobre el rodillo de limpieza, por
medio de impresión térmica se imprimen los primeros
datos en la mica. Impresa la primera cara de la mica pasa por una bandeja de traslado
donde la mica es volteada y regresa al punto de inicio para ser impresa la otra cara.
Al término de la impresión la mica es preparada para ser laminada y puesta en la bandeja
de salida.
Personalización
En esta fase, la cédula impresa es revisada y colocada en la base del equipo de
lectura/escritura del chip que se encuentra inmersa en toda la mica. El chip es un RFID
pasivo incrustado en medio de la mica lo cual a simple vista no es observable.
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
Fuente: Dirección de Gestión Tecnológica
Fuente: Dirección de comunicación
Para cumplir correctamente los procesos del Registro
Civil, la información demográfica es validada por el
funcionario de la entidad, revisando en los sistemas
históricos del AS-400. Si con todas las averiguaciones
alguna información no es concordante y no ha sido
validada, en este punto puede ser anulado y se
detiene el proceso, caso contrario se seguirá con el
proceso de escritura en el chip de la mica. La
información es validada por los sistemas.
Internamente, se verifica si la mica ha sido ingresada a un inventario de micas, lo que
permite el control del documento físico. Si el documento no se encuentra en el inventario,
el sistema dará una alerta y el funcionario se comunicará con las autoridades
correspondientes para el ingreso de este documento.
Si el proceso de inventario ha sido validado, comenzará la grabación de los datos
demográficos y biométricos en el chip.
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
Fuente: Dirección de Gestión Tecnológica
La información es cerrada con un certificado único que es generado por un equipo
certificador (HSM), haciendo de este documento único e intransferible.
Control de calidad
En esta fase se valida la información demográfica y biométrica grabada del chip con la
información física impresa.
El funcionario verifica físicamente si la mica ha sido revisada correctamente y no tenga
fallas tanto en la impresión, texto, foto, firma, huella, etc.
Fuente: Dirección de comunicación
Validada esta información se coloca la mica en la
base del lector RFID para constatar el perfecto
funcionamiento del chip. La lectura debe ser extraída
correctamente y presentada en pantalla. Si la
información no es correcta el chip no terminará su
validación y deberá ser regresado al área de
impresión, o si se encontró un error en la información
demográfica se anulará el documento en este
proceso.
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
Fuente: Dirección de Gestión Tecnológica
Si la información fue leída exitosamente, la cédula es colocada en el proceso terminal del
ciclo y el recolector pasará el documento a la siguiente fase de la entrega.
Entrega
Para esta fase la cédula es trasladada al área donde el
ciudadano está en espera de su documento físico. El
ciudadano es llamado para que se acerque al módulo
donde se pide una verificación final del mismo
ciudadano sobre el documento. Si el documento
presenta errores tipográficos, o en su parte física, el
mismo será anulado en este proceso. Si el documento
no presenta errores tipográficos y el ciudadano está
conforme, se procede a la entrega del documento en el
sistema, cerrando así el ciclo.
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Fuente: Dirección de Gestión Tecnológica
Especificaciones técnicas nuevas construcciones
ADQUISICIÓN DE BIENES, SERVICIOS, OBRAS Y CONSULTORÍA
FINANCIAMIENTO PARCIAL O TOTALMENTE CON RECURSO S DEL
PRÉSTAMO
Las adquisiciones de bienes, servicios, obras y consultorías financiados parcial o
totalmente con recursos del préstamo, se basarán en los siguientes lineamientos
Las adquisiciones y las contrataciones bajo el Programa deberán ser realizadas de
conformidad con las "Políticas para Adquisición de Bienes y Obras Financiados por el BID"
(GN-2349-7), las "Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados
por el BID" (GN-2350-7), vigentes y/o sus modificatorias respectivamente y los acuerdos
que, por escrito, se generen entre las partes.
1. MECANISMOS ESPECÍFICOS DE EJECUCIÓN POR COMPONENTES DE
INFRAESTRUCTURA
a. Proceso de validación de los sitios de construcción seleccionados.
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
A través de instrumentos y variables georeferenciales, dinámicos e
instrumentales, tales como: densidad poblacional, demanda y producción de
servicios, vías de acceso, impacto político, conectividad, entre otras, se
determinará los puntos estratégicos a fortalecer, los cuales son revisados y
aprobados por el Comité Estratégico de la institución;

Posterior a la aprobación se realizará la socialización con los directores
provinciales con el objeto de determinar los lugares de los puntos estratégicos
seleccionados a través de la figura jurídica idónea correspondiente. Para la
construcción solo se considerarán los terrenos de propiedad de la Dirección
General de Registro Civil, Identificación y Cedulación;

El área de infraestructura realizará la visita a los puntos estratégicos
seleccionados;

Contratación de consultorías de ingeniería conceptual y definitiva, diseños
arquitectónicos, ingeniería estructural, hidrosanitaria, eléctrica, mecánica de
suelos y estudio presupuestario de los puntos estratégicos seleccionados con
sus respectivos permisos de construcción. Cada constructor deberá implementar
medidas de mitigación para reducir los impactos ambientales que pudieran
producirse.
b.
c.
Proceso de validación de los sitios a ser remodelados

La selección de los puntos estratégicos a ser remodelados se realizarán a través
de instrumentos y variables georeferenciales, dinámicos e instrumentales, tales
como: densidad poblacional, demanda y producción de servicios, vías de
acceso, impacto político, entre otros, los cuales serán revisados y aprobados por
el Comité Estratégico de la institución;

Posterior a la aprobación se realizará la socialización con los Directores
Provinciales con el objeto de determinar los lugares de los puntos estratégicos
seleccionados a través de la figura jurídica idónea;

Contratación de consultorías para el estudio de factibilidad y levantamiento
planialtrimétrico y presupuestario de sitios asignados por instituciones públicas y
privadas, para la utilización de la DIGERCIC.
Ejecución del proceso precontractual:
1. Contratación de consultorías de ingeniería conceptual y definitiva, diseños
arquitectónicos, ingeniería estructural, hidrosanitaria, eléctrica, mecánica de
suelos y estudio presupuestario con sus respectivos permisos de construcción;
2. Generación de necesidad (términos de referencia y especificaciones técnicas
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3.
4.
5.
6.
7.
8.
5.2
sea para: construcción, remodelación y fiscalización);
Certificación PAC;
Certificación de disponibilidad presupuestaria;
Resolución de inicio;
Presentación de ofertas;
Resolución de adjudicación;
Contrato: Plazo-Monto-Forma de Pago
VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL
5.2.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos
de operación y mantenimiento e ingresos
En el cálculo de la inversión, costos de operación y mantenimiento e ingresos se utilizó la
Tasa Interna de Retorno /TIR, el Valor Actual Neto /VAN y el B/C, bajo los siguientes
criterios:

Período de vida útil para el proyecto : 5 años

Tasa de descuento: 12 %

La tecnología de punta que se implante como resultado de la ejecución del
proyecto, deberá adquirirse en los costos descritos, de manera que su
mantenimiento garantice la atención a los usuarios y no implique gastos
adicionales, excepto por su normal mantenimiento y actualización.

Los involucrados participantes, llámense éstos entidades, instituciones,
clientes externos, y otros, deberán una vez establecido el nuevo sistema,
asumir nuevos costos de los servicios de manera que los auto sustenten y se
evidencie la satisfacción al recibirlos.
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5.2.2
Identificación y valoración de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento e ingresos
Inversión total
Bajo el rubro “Inversión” se valoraron todos los insumos, mano de obra calificada y no
calificada, materiales, obras de infraestructura, adecuaciones y mobiliario, maquinarias y
equipos, sistemas y paquetes informáticos.
El cuadro a continuación presenta la inversión total del proyecto por componentes y
fuentes de financiamiento.
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Cuadro No 10: Ejecución histórica DIGERCIC
RECURSOS DEVENGADOS 2012 - 2014 PROYECCIÓN 2015
FINANCIAMIENTO: BID
COMPONENTES DEL PROYECTO
AUMENTO DE LA COBERTURA
MEJORA DE LA CALIDAD EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
ADMINISTRACION DEL PROGRAMA
EVALUACION AUDITORIA E IMPREVISTOS
TOTAL RECURSOS DEVENGADOS
2010
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
2011
$ 648.121,09
$ 18.975,00
2012
$ 3.990.873,34
$ 72.285,00
2013
$ 5.331.014,97
$ 4.772.500,48
2014
$ 2.725.698,66
$ 20.234.685,83
*2015
$ 11.345.655,00
$ 28.860.190,63
$ 667.096,09
$ 4.063.158,34
$ 10.103.515,45
$ 22.960.384,49
$ 40.205.845,63
2011
$ 15.855.208,96
$ 21.527.912,87
2012
$ 2.460.762,29
$ 15.937.940,85
2014
*2015
TOTAL INVERSION
$ 24.041.363,06
$ 53.958.636,94
$ 0,00
$ 0,00
$ 78.000.000,00
FUENTE: ESIGEF (DEVENGADO CONSOLIDADO)
FINANCIAMIENTO:FISCALES
COMPONENTES DEL PROYECTO
AUMENTO DE LA COBERTURA
MEJORA DE LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
ADMINISTRACION DEL PROGRAMA
EVALUACION AUDITORIA E IMPREVISTOS
TOTAL RECURSOS DEVENGADOS
2010
$ 1.012.280,21
$ 605.782,44
2013
$ 49.182,89
$ 6.003.703,39
TOTAL INVERSION
$ 19.377.434,35
$ 44.075.339,55
$ 801.723,81
$ 0,00
$ 64.254.497,71
$ 801.723,81
$ 1.618.062,65
$ 37.383.121,83
$ 18.398.703,14
$ 6.854.610,09
$ 0,00
FINANCIAMIENTO: AUTOGESTIÓN
COMPONENTES DEL PROYECTO
AUMENTO DE LA COBERTURA
MEJORA DE LA CALIDAD EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
ADMINISTRACION DEL PROGRAMA
EVALUACION AUDITORIA E IMPREVISTOS
TOTAL RECURSOS DEVENGADOS
2010
COMPONENTES DEL PROYECTO
AUMENTO DE LA COBERTURA
MEJORA DE LA CALIDAD EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
ADMINISTRACION DEL PROGRAMA
EVALUACION AUDITORIA E IMPREVISTOS
TOTAL RECURSOS DEVENGADOS
2010
2011
$ 0,00
$ 0,00
2012
$ 1.445.757,12
$ 17.593.609,07
2013
$ 1.751.962,21
$ 20.846.699,25
2014
$ 867.831,85
$ 1.154.710,71
*2015
$ 8.776.089,69
$ 2.851.870,97
$ 19.039.366,19
$ 22.598.661,46
$ 2.022.542,56
$ 11.627.960,66
ANTICIPOS EJERCICIOS ANTERIORES
TOTAL INVERSION
$ 12.841.640,87
$ 42.446.890,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 55.288.530,87
TOTAL INVERSION
2011
$ 1.539.864,50
$ 3.552.515,10
2012
$ 8.241.105,42
$ 1.183.417,85
2013
$ 6.444.812,77
$ 11.360.882,59
2014
$ 2.214.541,88
$ 196.250,00
*2015
$ 0,00
$ 5.092.379,60
$ 9.424.523,27
$ 17.805.695,36
$ 2.410.791,88
$ 0,00
$ 18.440.324,57
$ 16.293.065,54
$ 0,00
$ 0,00
$ 34.733.390,11
1.618.062,65
43.142.597,52
50.925.750,94
57.362.482,36
27.393.718,93
51.833.806,29
232.276.418,69
FUENTE: ESIGEF (DEVENGADO CONSOLIDADO)
TOTAL EJECUCIÓN TODAS LAS FUENTES
FUENTE: COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN
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Costos de operación y mantenimiento
Bajo el rubro Costos de Operación y Mantenimiento se consignan cuentas como servicios
básicos, recursos humanos (de nombramiento), seguros y mantenimiento. Dichos costos
corresponden al gasto corriente institucional que tienen un prespuesto independiente. Sin
embargo, las nuevas agencias implementadas, al finalizar el presente proyecto,
generarán un gasto corriente.
Ingresos
En el caso de los “Ingresos” se consignaron las recaudaciones por el cobro de los
servicios que brinda la DIGERCIC.
Cuadro No 11
DESCRIPCIÓN
INGRESOS
EGRESOS:
COSTOS
OPERACIÓN (Gasto Cte.)
DE
2014
2015
$ 53.229.825,11
$ 58.573.797,11
$ 61.874.200,39
$ 58.473.857,12
Fuente: Auto-sostenibilidad económica de la DIGERCIC. Actualización 2014.
El incremento de ingresos a partir del año 2015 se debe a la revisión al aumento de
tarifas vigente a partir de julio 2014, el cual permitirá alcanzar en el período 2015 la
sostenibiliada económica.
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Cuadro No 12:
Fuente: Auto-sostenibilidad económica. Actualización 2014

Los ingresos del período del 2014 por la prestación de servicos , responden a un
incremento de tarifas realizado a partir del segundo semestre de este período en
el cual existe el aumento en as tarifas de los servicios de: Dato de Filiación de $2
78
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a $5,Partida de Nacimiento computarizada y Certificados de $2 a $3, Cédula
Renovación de $10 a $15, Copia Integra de $5 a $6 además de otros servicios y
copias certificadas , tarjetas dactilares, libro fotográfico de $ 2 a “5 dólares, el
incremento de las tarifas esta conceptualizado en no afectar al sector vulnerable
de la población de nuestro país. Bajo esta primicia se han creado servicios como
el de enrolamiento y el de actualización de datos el cual tiene tarifa 0, incluyendo
el servicio del Formulario de Declaración Juramentada, y Cambio de Nombre o
Posesión Notoria. Es importante denotar que en comparación con el período
anterior se van a brindar muchos más servicios de tarifa 0, cumpliendo el objetivo
de simplificar trámites, requisitos y optimización de recursos
Cuadro No 13:
Fuente: Auto-sostenibilidad económica de la DIGERCIC. / Actualización 2014
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En lo que se refiere al año 2015, se proyectaron los ingresos y egresos bajo los
siguientes supuestos:

Cubrir al 80% de la población con la cédula electrónica.

Optimizar el Gasto Recurrente de la institución, bajo las estrategias de eliminar los
reprocesos y organizar de manera gradual los procedimientos.

Contar con la Plantilla Optima del Personal ya que este rubro es el más
significativo de la operación, permitiendo alcanzar un ahorro importante en el
período.

Estabablecer estrategias interinestitucionales que permitan compartir espacios
con la finalidad de compartir los gastos operacionales más significativos.Ubicar las
agencias a remodelar en otras instituciones del estado que permita cumplir con la
optimización de recursos.

Masificar los servicios de interoperabilidad y promover estrategias de consultas.

Generar nuevos servicios enmacrados en la tecnología existente.
5.2.3 Flujo Financiero Fiscal
Como ya se ha indicado, el proyecto inició su ejecución el 01 de julio del año 2010 y
desde dicha fecha se consignan la inversión según las fuentes de financiamiento.
Respecto a las tasas y contribuciones de los años 2010 y 2011, éstas se depositaban en
la cuenta única del tesoro, pero los montos que constan en el cuadro corresponden a las
asignaciones por dicho concepto.
Con las observaciones y criterios de proyección de ingresos y egresos ya señalados
anteriormente, el proyecto presenta el siguiente flujo financiero en el que se puede
observar los resultados actuales del proceso modernización acompañado de la
optimización de recursos que tienden a equilibrar los ingresos con los egresos.
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Cuadro No 14: Flujo financiero Fiscal
FLUJO FINANCIERO CON PROYECTO 2010 - 2015 Y SIN PROYECTO 2016
RUBROS / Años
1ero. jul. 2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
INGRESOS
TASAS Y CONTRIBUCIONES
$
26.878.199,41
$
19.551.925,00
$
47.925.647,00
$
52.935.684,00
$
53.229.825,11
$
58.573.797,11
$ 58.573.797,11
TOTAL INGRESOS
$
26.878.199,41
$
19.551.925,00
$
47.925.647,00
$
52.935.684,00
$
53.229.825,11
$
58.573.797,11
$ 58.573.797,11
TOTAL GASTO OPERAC Y MANT.
$
29.128.638,60
$
48.986.353,00
$
60.139.904,00
$
66.603.731,00
$
61.874.200,39
$
58.473.857,12
$ 58.473.857,12
TOTAL EGRESOS
$
29.128.638,60
$
48.986.353,00
$
60.139.904,00
$
66.603.731,00
$
61.874.200,39
$
58.473.857,12
$ 58.473.857,12
INVERSIÓN TOTAL
$ (232.276.418,69)
FLUJO NETO
$
$ (29.434.428,00)
$
(12.214.257,00)
$ (13.668.047,00)
$
(8.644.375,28)
$
99.939,99
EGRESOS
(2.250.439,19)
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación
Elaboración: Eduardo Arturo
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$
99.939,99
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5.2.4 Indicadores financieros (TIR, VAN y otros)
Los indicadores financieros arrojan los siguientes resultados.
Cuadro No 15:
Indicadores Financieros
Tasa descuento
VANf
12,00%
($ 279.944.798,92)
TIRf
#¡NUM!
VAN Ingresos
VAN Costos
$ 41.772.890,80
$ 89.299.213,52
B/C:
0,47
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación
Elaboración: Eduardo Arturo
En coherencia con la naturaleza social del presente proyecto, los indicadores financieros
no son positivos, el VAN es negativo en USD$.303 MM y la TIR también (el resultado es
más bajo que el límite inferior permitido en Excel, por lo que aparece el mensaje
“#¡NUM!”).
A continuación se presenta el análisis de viabilidad económica, perspectiva social acorde
a los objetivos del proyecto.
5.3
VIABILIDAD ECONÓMICA
El proyecto no persigue rentabilidad o ganancia económica, sino más bien se trata de un
proyecto del Gobierno nacional que se ejecutará a través del Registro Civil, por lo que se
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define como un proyecto de carácter económico social. Por otra parte se debe señalar
que los recursos para la ejecución del mismo no serán reembolsados por parte de esta
Entidad.
El proceso de cumplimiento del presente proyecto permitirá que no se paralice la
modernización de la Institución y que se masifique llegando a la gran mayoría de la
población mediante un sistema de última tecnología y total seguridad para su
operatividad, a través de la automatización de los servicios que presta a la ciudadanía a
nivel nacional y a los ecuatorianos en el exterior.
Dentro de los beneficios indirectos que se obtendrán identificando a los ecuatorianos, se
hallan aquellos relacionados con la agilidad y seguridad y el ahorro que esto ocasiona al
usuario, a su familia y al Estado.
Así pues, el Gobierno Nacional y el pueblo ecuatoriano en general contará con una nueva
Institución, contribuyente al desarrollo social, con la prestación de servicios óptimos,
seguros, confiables y en los tiempos establecidos en el Proyecto de Modernización; es
decir, no se paralizará la obra iniciada y que de ella depende una nueva imagen
institucional, tanto para los clientes nacionales como extranjeros. Se puede establecer
también que la viabilidad del proyecto se sustenta en la proforma presupuestaria obtenida
de Recursos Fiscales y Endeudamiento Público y en función de la tasa de retorno de la
inversión social.
5.3.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos
de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
En el cálculo de la inversión, costos, ingresos y beneficios se utilizó, dado la naturaleza
social del proyecto, la Tasa Interna de Retorno /TIR, el Valor Actual Neto /VAN y la
relación Beneficio/Costo, bajo los siguientes criterios:

Período de vida útil para el proyecto : 5 años

Tasa de descuento: 12 %

Los ingresos más los beneficios sociales generados por el proyecto
83
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
Los egresos
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
En forma adicional a los costos de operación, mantenimiento e ingresos establecidos en
el la valoración de la inversión para el análisis de viabilidad financiera fiscal, se
identificaron los siguientes beneficios generados por el proyecto.
Beneficios generados por el Proyecto:
1. Con el presente proyecto se disminuirá la falsificación de documentos y se podrá
combatir con mayor facilidad los delitos asociados.
2. Disminuirán los problemas de suplantaciones de identidad.
3. Se entregarán de manera óptima y segura servicios provenientes de documentos
digitalizados.
4. La nueva cédula, de acuerdo a las descripciones indicadas en el presente proyecto
contiene un chip con toda la información del portador del documento identificatorio.
5. Con la nueva cédula se contribuiría a que el Gobierno Nacional destine la entrega de
Bonos de Desarrollo Humano a quien realmente lo necesite, disminuyendo o
eliminando la falsificación o suplantación de identidad.
6. Iguales condiciones tendría el sector de la salud.
7. Existiría la opción real de que el Estado interactúe con sus ciudadanos de manera
electrónica o vía Internet, estableciendo entre otras cosas: sistemas de pago, consulta
de impuestos, distribución de subsidios, control de licencias de conducción, etc.,
desarrollando de esta manera importantes beneficios sociales.
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8. Al contar con una base de datos real y segura, sería posible cuantificar los beneficios
sociales de manera eficiente, lo que constituiría un ahorro económico para el Estado,
cosa que en la actualidad resulta difícil.
9. La sociedad en general se beneficiaría de la disminución del registro tardío, del
subregistro y de las seguridades de la nueva cédula.
Beneficios valorados
En el siguiente cuadro se muestra las proyecciones realizadas, tomando como referencia
el estudio de Florencia Ferrer /1 sobre el beneficio social.
Cuadro No 16: Proyección del ahorro social del proyecto
2012
Descripción
TRANSACCIONES
Ahorro en función del
costo social rectificación
USD $ 65,72*
Documentos
relacionados con estafa
Proceso judicial USD$
225,02*
TOTAL DE
PROYECCION DE
AHORRO SOCIAL AL
ESTADO
2013
RECURSOS
USD $
630.721 41.451.024,80
6.565
1.477.430,65
42.928.455,45
TRANSACCIONES
2014
RECURSOS
USD $
TRANSACCIONES
655.462 43.076.968,09
3.710
835.001,51
2015
RECURSOS
USD $
669.668 44.010.624,95
793
43.911.969,60
RECURSOS
USD $
TRANSACCIONES
95.666 6.287.232,14
178.648,26
44.189.273,20
11.251,00
50
6.298.483,13
Fuente: Auto-sostenibilidad económica de la DIGERCIC. Of. No. 2012-845-DIR-G. 17-09-12/
Actulización Período 2014.
Los USD$.65,72 es la cuantificación del ahorro que el usuario y su familia obtienen como
resultado de la modernización del servicio de cedulación; y, los USD$.225,02 es el ahorro
por la disminución de las estafas relacionadas con la seguridad de los documentos.
1
/ Ferrer, Florencia, Evaluación de los impactos económicos sobre la innovación en el proceso de identificación de ciudadanos, 2011.
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Como se puede observar en el cuadro de ahorro social, desde el año 2015 en adelante, a
medida que disminuye la cantidad de documentos emitidos, también decrece el ahorro
social y se mantiene en el mismo nivel para los años posteriores.
5.3.3 Flujo Económico
El cuadro a continuación presenta el flujo financiero del proyecto al que, en los ingresos,
se le ha sumado el beneficio social que contiene los ahorros por:
1. Las rectificaciones o depuración de datos relacionados con la emisión de cédulas
(basado en la consultoría de Florencia Ferrer. 2011. Evaluación de los impactos
económicos sobre la innovación en el proceso de identificación de ciudadanos),
2. La optimización del proceso de emisión de copias íntegras de las partidas; la
automatización del registro de nacimientos que conlleva la entrega inmediata de
copias computarizadas, y, la elinimación de tramitadores en el servicio de las
Resoluciones Administrativas (basados en el documento elaborado por Arturo,
Eduardo; 2013. Actualización del estudio del ahorro social debido a la ejecución
del Proyecto de Modernización de la DIGERCIC – Fase masificación. Informe
ejecutivo. DIGERCIC. Quito).
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Cuadro No 17: FLUJO DE INGRESOS Y GASTOS INCLUYENDO BENEFICIOS SOCIALES
RUBROS / AÑOS
FLUJO ECONÓMICO CON PROYECTO 2010 - 2015 Y SIN PROYECTO 2016 - 2020
1ero. jul. 2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
INGRESOS
TASAS Y CONTRIBUCIONES
26.878.199,41
BENEFICIOS SOCS: Rectific. Cédula
19.551.925,00
47.925.647,00
52.935.684,00
53.229.825,11
58.573.797,11
58.573.797,11
33.991.748,62
42.928.455,45
43.911.969,60
44.189.273,20
6.298.483,13
6.298.483,13
BENEFICIOS SOCS: Otros servicios
3.078.854,07
14.207.244,49
25.364.904,00
38.262.641,00
40.501.522,74
41.258.040,27
41.903.758,86
TOTAL INGRESOS
EGRESOS
29.957.053,48
67.750.918,10
116.219.006,45
135.110.294,60
137.920.621,05
106.130.320,51
106.776.039,10
61.874.200,39
58.473.857,12
58.473.857,12
TOTAL GASTO OPERAC Y MANT.
29.128.638,60
TOTAL EGRESOS
29.128.638,60
INVERSIÓN TOTAL
FLUJO NETO
48.986.353,00
48.986.353,00
60.139.904,00
66.603.731,00
60.139.904,00
66.603.731,00
61.874.200,39
58.473.857,12
58.473.857,12
68.506.563,60
76.046.420,66
47.656.463,39
48.302.181,98
(232.276.418,69)
828.414,88
18.764.565,10
56.079.102,45
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación – Fuente Beneficios nueva cédula y rectificación: Ferrer, F. (2011). Evaluación de los impactos
económicos sobre la innovación en el proceso de identificación de ciudadanos–Fuente Beneficios Sociales de Servicios Varios: Arturo (2013). Actualización
del estudio del ahorro social debido a la ejecución del Proyecto de Modernización de la DIGERCIC – Fase masificación. Informe ejecutivo. Quito.
Elaboración: Eduardo Arturo, colaboración, Gloria Larenas y Freddy Romero
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5.3.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)
Como se puede observar en el siguiente cuadro, los indicadores económicos son
positivos.
Cuadro No 18: Indicadores económicos
Indicadores Económicos
Tasa descuento
VANe
12,00%
$ 24.044.954,56
TIRe
13,95%
VAN Ingresos
VAN Costos
$ 345.762.644,27
$ 89.299.213,52
B/C:
3,87
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación
Elaboración: Eduardo Arturo
Considerando el bienestar de la población mediante la cuantificación del ahorro que el
proyecto ocasiona al usuario, a su familia y al Estado, la inversión es positiva y se
reconfirma su viabilidad económica que se traduce, en términos sociales, como el aporte
al precepto constitucional de construcción del Buen Vivir.
5.4
VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL
5.4.1
Análisis de impacto ambiental y de riesgos
El proyecto se halla en la Categoría 2, o aquellos que no afectan directa ni indirectamente
al ambiente y por lo tanto no requieren un estudio de impacto ambiental, no así las obras
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de infraestructura que se enmarcan en las normativas técnicas y ambientales del sector
público.
Inmobiliar, que es la Secretaría de Gestión Inmobiliaria del Sector Público encargada de
dotar a las entidades públicas de infraestructura adecuada, con el objeto de que los
servicios que presten a la ciudadanía se desarrollen en espacios físicos acordes a los
principios de dignidad humana, calidad y eficiencia administrativa.
Inmobiliar administrará y regulará todo lo relacionado con los bienes de propiedad del
sector público en armonía con lo estipulado en las demás normas jurídicas,
especialmente en lo relacionado con las normas ambientales, en coordinación con el
Ministerio del Ambiente.
Al interior de la DIGERCIC se ejecuta el Proyecto “Identificación, Cálculo y Mitigación de
la Huella Ecológica del Sector Público y Productivo del Ecuador” cuyo objetivo es
disminuir el impacto de las actividades cotidianas de los seres humanos sobre el
ambiente, proyecto que también cubre al presente Proyecto de Modernización.
La DIGERCIC cuenta con el mapa y plan nacional de riesgos global y de las siguientes
unidades: Asesoría Jurídica, Comunicación Social, de la Coordinación General de
Planificación, de la Coordinación General Administrativa y sus dependencias, y de todas
las direcciones provinciales. Dicho mapa y plan de riesgos constan en el Sistema GPR.
5.4.2 Sostenibilidad Social
Con la implementación tecnológica urgente y el oportuno abastecimiento de tarjetas de
identificación, el presente proyecto contribuye al mejoramiento en la atención que el
çRegistro Civil presta a la ciudadanía a través de los 22 servicios organizados en: registro
civil de los actos y hechos civiles de los ciudadanos y en la identificación de los mismos;
esto en relación a los clientes externos.
En cuanto tiene que ver con los cliente internos, mejora el clima laboral de los servidores
públicos: hombres y mujeres, distribuidos de manera equitativa en las diferentes áreas
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administrativas, de acuerdo a sus funciones y competencias; complementando, de esta
forma, la ágil y oportuna atención mencionada.
El proyecto promueve el desarrollo de capacidades para que la población acceda a sus
derechos y fomenta la equidad e igualdad social, según los enfoques intercultural, de
inclusión de personas con discapacidades, e intergeneracional, de conformidad con los
preceptos constitucionales y los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.
6.
FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Las fuentes de financiamiento del presente proyecto provienen de recursos fiscales, de
autogestión y del BID.
El BID apoya los esfuerzos de América Latina y el Caribe para reducir la pobreza y la
desigualdad y su objetivo es lograr el desarrollo de forma sostenible.
Fundado en 1959 financia proyectos cuyos resultados sean medibles, bajo una
concepción integral y transparente. Cuenta con un programa de aprendizajes de las
experiencias que busca mejorar el impacto en la región.
El BID concede préstamos, donaciones, asistencia técnica y también realiza
investigaciones. Los 48 países miembros son accionistas del BID y de cuyos aportes se
financia.
A continuación se presenta el cuadro de por fuentes de financiamiento y grupo de gasto
de los recursos devengados 2010 - 2013 y la programación de recursos de 2014 y 2015
de forma consolidada
90
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Cuadro No 19: Presupuesto del Proyecto por fuentes de financiamiento
COMPONENTE / RUBRO
I. AUMENTO DE LA COBERTURA
Infraestructura
Mobiliario, Maquinaria y Equipos
II. MEJORA DE LA CALIDAD EN LA
PRESTACION DE SERVICIOS
Grupo de Gasto
Obras Públicas ( 750000)
Bienes de larga duración
(840000)
Gastos en personal para
Fortalecimiento del Talento Humano inversión (710000)
Bienes y servicios para
Modernización Tecnológica
inversión (730000)
Otros gastos de
Comunicación y Gestión del Cambio Inversión (770000)
III. ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA
Inatututo Geografico Militar
IV.- EVALUACIÓN, AUDITORIA E
IMPREVISTOS
Auditorías e imprevistos
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (DOLARES)
EXTERNA
INTERNA
CREDITO
COOPERACIÓN
CRÉDITO
FISCALES
AUTOGESTIÓN A. COMUNIDAD
TOTAL
$ 24.041.363,06
$ 18.041.363,06
$ 19.377.434,35
$ 13.277.434,35
$ 31.281.965,44
$ 23.091.965,44
$ 74.700.762,85
$ 54.410.762,85
$ 6.000.000,00
$ 6.100.000,00
$ 8.190.000,00
$ 20.290.000,00
$ 53.958.636,94
$ 44.075.339,55
$ 58.739.955,54
$ 156.773.932,03
$ 32.454.456,00
$ 23.345.433,00
$ 21.301.558,00
$ 77.101.447,00
$ 14.565.453,00
$ 20.322.345,00
$ 28.908.445,54
$ 63.796.243,54
$ 6.938.727,94
$ 407.561,55
$ 8.529.952,00
$ 15.876.241,49
$ 0,00
$ 801.723,81
$ 0,00
$ 801.723,81
$ 801.723,81
$ 0,00
$ 801.723,81
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
$ 78.000.000,00
$ 64.254.497,71
$ 90.021.920,98
$ 232.276.418,69
Gastos en personal para
inversión (710000)
Bienes y servicios para
inversión (730000)
TOTAL
Fuente: E-sigef, Coordinación General de Planificación - Elaboración: Freddy Romero
7.
ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
La entidad responsable de la gerencia y de la ejecución del Proyecto por resultados será
la Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cédulación a través de la
Coordinación General de Planificación. También será responsable de la implementación
del mismo y de replicarlo a nivel nacional, así como de las metodologías descritas en él.
Se observará así mismo la ejecución puntual de las actividades descritas en el Plan de
Inversión Presupuestaria.
91
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
www.registrocivil.gob.ec
Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
7.1
Estructura operativa
En el presente año la DIGERCIC continuará ejecutando el proceso de desconcentración
administrativa-financiera en Coordinaciones Zonales. La estructura desconcentrada se
halla en proceso de aprobación de las instancias pertinenetes: en términos generales la
transición se produce hacia la estructura siguiente:
92
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
www.registrocivil.gob.ec
Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
Gráfico No 5: Estructura propuesta de la DIGERCIC
Fuente: DIGERCIC.
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
www.registrocivil.gob.ec
Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
7.2
Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
La entidad encargada de la planificación y ejecución del Proyecto es la Dirección General
de Registro Civil, Identificación y Cédulación, que actuará a través de la Coordinación
General de Planificación, misma que está encargada del diseño por medio de la unidad
de Infraestructura, de las contrataciones necesarias para la ejecución del mismo, y del
seguimiento de las actividades y resultados descritas en el documento. También será
responsable de asegurar que las unidades administrativas cumplan con las actividades
que les corresponde. El Ministerio de Economía y Finanzas, será la entidad encargada de
parte del financiamiento del presente Proyecto.
El Contrato de Préstamo No.2487/OC-EC se suscribió entre la República del Ecuador y el
Banco Interamericano de Desarrollo -BID, y en virtud del mismo se contratan obras y
bienes siguiendo los procedimientos establecidos por el BID.
Cuadro No 21: Arreglos institucionales
Tipo de ejecución
Directa (D) o
Instituciones
Indirecta (I)
Tipo de arreglo
involucradas
La adquisición de bienes y obras se llevará a cabo de
conformidad con las disposiciones establecidas en el
Documento “Políticas para la adquisición de bienes y obras
financiados por el BID”.
I
BID
Fuente: Contrato de Préstamo No.2487/OC-EC, 03-03-11: 5.
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
www.registrocivil.gob.ec
Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
7.3
Cronograma valorado por componentes y actividades
Los cuadros a continu ación presentan un detalle del avance trimestral de las actividades programadas para los años 2014 y 2015.
Cuadro No 22: Cronograma Valorado por Componentes y Subcomponentes. Año 2014
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES
EXTERNAS
CREDITO
COMPONENTE / RUBRO
ENERO FEBRERO
COMPONENTE I: AUMENTO DE LA COBERTURA
OBRAS PUBLICAS (750000)
1.1 AGENCIAS Y OFICINAS REMODELADAS
1.1.1 AGENCIAS PARA REMODELACION DE 5 VENTANILLAS(3)
1.1.1.01 REMODELACIÓN EL TRIUNFO
1.1.1.02 REMODELACIÓN TUMBACO
1.1.1.03 REMODELACIÓN MILAGRO
1.1.2 AGENCIAS PARA REMODELACION DE 3 VENTANILLAS(17)
1.1.2.01 REMODELACIÓN OFICINAS BOLÍVAR: SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
1.1.2.02 REMODELACIÓN OFICINAS CARCHI: SAN GABRIEL
1.1.2.03 REMODELACIÓN OFICINAS CHIMBORAZO: ALAUSI
1.1.2.04 REMODELACIÓN OFICINAS EL ORO: SANTA ROSA
1.1.2.05 REMODELACIÓN OFICINAS GUAYAS: GENERAL VILLAMIL
1.1.2.06 REMODELACIÓN OFICINAS IMBABURA : ATUNTAQUI
1.1.2.07 REMODELACIÓN OFICINAS LOS RIOS: VALENCIA, VENTANAS, VINCES,
PUEBLO VIEJO
1.1.2.08 REMODELACIÓN OFICINAS MANABI: CALCETA, ROCAFUERTE, BAHIA DE
CARAQUEZ
1.1.2.09 REMODELACIÓN OFICINAS PICHINCHA: MACHACHI, SAN ANTONIO
1.1.2.10 REMODELACIÓN OFICINAS TUNGURAHUA: PELILEO, PILLARO
1.1.3 AGENCIAS PARA REMODELACION DE 2 VENTANILLAS(56)
1.1.3.01 REMODELACION OFICINAS CARCHI: EL ANGEL
1.1.3.02 REMODELACION OFICINAS ESMERALDAS: ELOY ALFARO, RIO VERDE
1.1.3.03 REMODELACION OFICINAS IMBABURA: COTACACHI
1.1.3.04 REMODELACION OFICINAS SUCUMBIOS: EL DORADO DE CASCALES,
PUERTO CARMEN, SHUSHUFINDI
1.1.3.05 REMODELACION OFICINAS ORELLANA: LORETO, NUEVO ROCAFUERTE
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
MARZO
ABRIL
- $ 111.490,00 $ 679.104,38 $
- $ 27.000,00 $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
-
- $
- $
- $
- $
- $
- $
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
- $ 228.841,73 $ 228.841,73 $ 1.378.841,73 $ 120.000,00 $ 507.500,00 $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
-
INTERNAS
AUTOGESTION
FISCALES
N/A
ENERO
FEBRERO
220.000,00 $
- $
- $
- $
- $
- $ 120.000,00 $ 120.000,00 $ 220.000,00 $
- $ 120.000,00 $
- $
- $
$ 35.000,00
$ 35.000,00
$ 50.000,00
- $
- $ 120.000,00 $ 220.000,00 $
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
- $
- $
- $
- $
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$
- $
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-
-
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$
$
MARZO
- $ 32.400,00 $
- $
- $
- $
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
- $ 224.000,00 $ 208.000,00 $ 304.000,00 $ 144.000,00 $
- $
- $
- $
3.240,00 $ 4.390.259,57
- $ 224.000,00 $ 208.000,00 $ 304.000,00 $ 144.000,00 $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
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- $
3.240,00
-
- $
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- $
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- $
-
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$
$
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- $
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- $
- $
$ 1.370.240,00
$ 120.000,00
$ 35.000,00
$ 35.000,00
$ 50.000,00
$ 340.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ -
$
-
$
-
$
80.000,00
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- $
- $
-
$
-
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-
$
80.000,00
$ -
$
-
$
-
$
60.000,00
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- $
- $
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-
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-
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60.000,00
$
$
- $
- $
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- $
-
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-
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-
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40.000,00
40.000,00
880.000,00
16.000,00
32.000,00
16.000,00
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-
-
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- $
40.000,00
40.000,00
- $
- $
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- $
-
- $ 224.000,00 $ 208.000,00 $ 304.000,00 $
$
$
$
144.000,00 $
16.000,00
32.000,00
16.000,00
- $
- $
-
$ -
$
-
$
- $
- $
-
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-
$ 48.000,00
$
-
$
48.000,00
$ -
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$ 32.000,00
$
-
$
32.000,00
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
www.registrocivil.gob.ec
ABRIL
TOTAL
Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
1.1.3.06 REMODELACION OFICINAS CHIMBORAZO: CUMANDA, PENIPE
1.1.3.07 REMODELACION OFICINAS COTOPAXI: SALCEDO, PANGUA, PUJILI
1.1.3.08 REMODELACION OFICINAS PASTAZA
1.1.3.09 REMODELACION OFICINAS TUNGURAHUA: QUERO, BAÑOS DE AGUA
SANTA, IZAMBA
1.1.3.10 REMODELACION OFICINAS MANABI: JAMA, FLAVIO ALFARO, OLMEDO,
PAJAN, PICHINCHA, SANTA ANA
1.1.3.11 REMODELACION OFICINAS STO. DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS: PUERTO
LIMÓN
$ $ $ -
$
$
$
-
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$
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- $
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- $
- $
-
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-
$ 32.000,00
$ 32.000,00
$ 16.000,00
$
$
$
-
$
$
$
32.000,00
32.000,00
16.000,00
$ -
$
-
$
- $
- $
-
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-
$ 48.000,00
$
-
$
48.000,00
$ -
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$
-
$ 96.000,00
$
-
$
96.000,00
$ -
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$
16.000,00
$
-
$
16.000,00
1.1.3.12 REMODELACION OFICINAS BOLIVAR: CALUMA, CHILLANES, ECHANDÍA $ -
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$
48.000,00
$
-
$
48.000,00
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$
64.000,00
$
-
$
64.000,00
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$
48.000,00
$
-
$
48.000,00
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$
32.000,00
$
-
$
32.000,00
$ -
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$ 80.000,00
$
-
$
80.000,00
$ -
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$ 16.000,00
$
-
$
16.000,00
$ -
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$ 64.000,00
$
-
$
64.000,00
$ -
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$ 32.000,00
$
-
$
32.000,00
$ -
$
-
$
- $
- $
-
$
-
$ 80.000,00
$
-
$
80.000,00
1.1.3.21 REMODELACION OFICINAS ZAMORA CHINCHIPE: ZUMBA, PAQUISHA
$ -
$
-
$
-
$
-
$
32.000,00
1.1.4 AGENCIAS PARA CONSTRUCCION Y REMODELACIÓN (GRANDES)
1.1.4.01 REMODELACIÓN CUENCA (ARENAL-SENPLADES)
1.1.4.02 CONSTRUCCIÓN PRINCIPAL TURUBAMBA
1.1.5 FISCALIZACIÓN AGENCIAS PARA CONSTRUCCIÓN Y REMODELACIÓN
GRANDES
1.1.5.01 FISCALIZACION CUENCA (ARENAL, SENPLADES)10%
1.1.5.02 FISCALIZACION CONSTRUCCIÓN PRINCIPAL TURUBAMBA 12%
1.1.5.03 FISCALIZACION CONSTRUCCIÓN MILAGRO 10%
1.2 AGENCIAS CANTONALES CONSTRUIDAS Y FISCALIZACIÓN (9)
1.2.1 CONSTRUCCION AGENCIAS CANTONALES
1.2.1.01 CONSTRUCCIÓN AGENCIA CANTONAL CALDERON 5V
1.2.1.02 CONSTRUCCIÓN AGENCIA CANTONAL CAYAMBE 5V
1.2.1.03 CONSTRUCCIÓN AGENCIA CANTONAL OTAVALO 5V
1.2.1.04 CONSTRUCCIÓN AGENCIA CANTONAL LA MANA 3V
1.2.1.05 CONSTRUCCIÓN AGENCIA CANTONAL SANGOLQUI 5V
$ - $
$ $ -
1.1.3.13 REMODELACION OFICINAS GUAYAS: JUJAN, NARANJITO, SAN JACINTO
$ DE YAGUACHI, SANBORONDÓN
1.1.3.14 REMODELACION OFICINAS LOS RIOS: SAN JACINTO DE BUENA FÉ,
$ MONTALVO, RICAURTE.
1.1.3.15 REMODELACION OFICINAS SANTA ELENA : COLONCHE, MANGLAR ALTO $ 1.1.3.16 REMODELACION OFICINAS AZUAY: CAMILO PONCE, NABÓN, PAUTE,
SANTA ISABEL, SIG SIG
1.1.3.17 REMODELACION OFICINAS CAÑAR: SUSCAL
1.1.3.18 REMODELACION OFICINAS MORONA SANTIAGO: PALORA, LEONIDAS
PLAZA, SANTIAGO DE MENDEZ, SUCÚA.
1.1.3.19 REMODELACION OFICINAS EL ORO: ZARUMA, MARCABELÍ
1.1.3.20 REMODELACION OFICINAS LOJA: AMALUZA, MACARA, CATACOCHA,
SARAGURO, ZAPOTILLO
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
- $
-
- $
27.000,00 $
$ 22.000,00
$
- $
$
$
$
$
$
$
5.000,00
-
$
$
$
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$
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- $
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- $
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-
- $
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-
- $
$
-
- $
$
-
- $
$
$
$
$
$
$
1.150.000,00 $
1.150.000,00 $
200.000,00
200.000,00
200.000,00
150.000,00
200.000,00
-
- $ 387.500,00 $
$ 387.500,00 $
-
- $
$
-
- $
$
$
- $
- $
-
- $
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- $
- $
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- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
-
- $
-
$ 32.000,00
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
-
- $
$
-
- $
$
-
- $
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-
- $
$
-
- $
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-
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-
- $
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-
- $
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- $
$
$
- $
$
$
$
- $
- $
$
$
$
$
$
- $
- $
- $
3.240,00 $
2.640,00
600,00
-
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
www.registrocivil.gob.ec
Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
30.240,00
$ 24.640,00
$
$
5.600,00
$ 1.537.500,00
$ 1.537.500,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 200.000,00
$ 150.000,00
$ 200.000,00
96
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
-
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
1.2.1.06 CONSTRUCCIÓN AGENCIA CANTONAL EL CARMEN 5V
1.2.1.07 CONSTRUCCIÓN AGENCIA CANTONAL SAN LORENZO 3V
1.2.1.08 CONSTRUCCIÓN AGENCIA CANTONAL LA TRONCAL 3V
1.2.1.09 CONSTRUCCIÓN AGENCIA CANTONAL COLTA 3V
1.2.2 FISCALIZACIÓN AGENCIAS CANTONALES
1.3 PAGOS PENDIENTES DE OBRAS
$ - $
$
$ $ $ - $
- $
- $
$
$
$
- $ 409.104,38
$
$
$
-
$
$
-
1.3.1 PAGOS ARRASTRE DE OBRAS (Planillas de Pago)
$ - $
- $ 228.841,73 $
1.3.1 PAGOS ARRASTRE DE OBRAS (Contratoc Complementarios)
1.4 KIOSKOS INSTALADOS PARA ENTREGA DE CERTIFICADOS
1.4.1 ADQUISICION DE KIOSKOS INSTALADOS Y FUNCIONANDO
1.5 BRIGADAS MÓVILES REGISTRO CIVIL
1.5.1 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS LENOVO PARA EQUIPOS MOVILES DE
CEDULACIÓN
$ - $
$ - $
$ $ - $ 84.490,00
$ 180.262,65 $
$ 270.000,00 $
$ 270.000,00 $
$
- $
-
$ - $ 84.490,00
$
-
COMPONENTE II: MEJORA EN LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
$
$ 200.000,00
- $ 228.841,73 $ 228.841,73 $ 228.841,73 $
$
$
$
$
- $
150.000,00
150.000,00
150.000,00
87.500,00
- $
- $ 228.841,73 $ 228.841,73 $ 228.841,73 $
- $
-
- $
- $
$
$
$
- $
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-
$
- $
- $
- $
$
- $
- $
- $
-
-
- $
- $ 32.400,00 $
- $ 32.400,00
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
$
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
$
- $
$
- $
-
- $ 64.800,00 $ 494.100,00 $ 393.004,38 $ 100.000,00 $ 369.502,76 $ 208.000,00 $ 360.866,67 $
- $ 12.805.822,67 $ 7.767.389,63 $
$
$
$
$
424.107,00 $
- $ 245.000,00 $
- $
- $
$
- $ 245.000,00 $
- $ 245.000,00 $
- $
- $
- $
$
$
$
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
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- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
-
$
- $
- $ 200.000,00
- $ 150.000,00
- $ 150.000,00
$ 150.000,00
- $ 87.500,00
- $ 1.095.629,57
$
- $ 915.366,92
$
- $
$
- $
- $ 180.262,65
- $ 302.400,00
- $ 302.400,00
- $ 84.490,00
$
7.200,00 $ 187.480,28 $ 100.000,00 $
- $ 2.000.000,00 $
- $
84.490,00
- $ 105.874,28 $ 712.971,65 $ 1.105.180,13 $ 703.508,00 $ 1.342.502,67 $ 29.497.310,11
BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN (730000)
2.1 OPTIMIZACIÓN DE PROCESOS
2.1.1 CONSULTORÍAS
2.1.1.01 CONSULTORIA PARA LA ESTABILIZACIÓN TECNOLÓGICA
2.1.1.02 CONSULTORÍA PARA OPTIMIZACIÓN DE REDES Y SEGURIDADES
INFORMÁTICAS
2.1.1.03 CONSULTORÍA DE GERENCIA DE PROYECTOS TECNOLÓGICOS
2.1.1.04 CONSULTORIA SERVICIOS PROFESIONALES Y FINANCIEROS
2.1.1.05 CONSULTORIA PARA EL DISEÑO CONCEPTUAL E INGENIERIAS DE LAS
NUEVAS OBRAS DE REGISTRO CIVIL
2.1.1.06 CONSULTORIA AUDITORIA PROCESOS BID
2.1.2 EQUIPOS, SISTEMAS Y PAQUETES INFORMATICOS
$ - $ 64.800,00 $ 235.600,00 $ 163.700,00 $
$ - $ 4.800,00 $ 183.200,00 $ 26.000,00 $
$ $ 52.400,00
$ -
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
7.200,00 $ 18.864,00 $
- $ 18.864,00 $
- $ 6.288,00
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $ 84.000,00 $ 453.508,00 $ 453.508,00 $ 453.508,00 $ 2.179.688,00
- $
- $
- $
- $
- $ 477.864,00
$
- $ 58.688,00
$ 52.400,00
$
- $
- $
- $ 6.288,00
$
- $
58.688,00
$ $ 52.400,00
$ - $ 4.800,00
$
$
- $
- $
- $
- $
- $ 6.288,00
- $
-
$
$
- $
- $
58.688,00
4.800,00
$
- $ 245.000,00
$ - $
- $
- $
-
$ 26.000,00 $ 26.000,00
$ - $ 60.000,00 $
- $ 137.700,00 $
2.1.2.01 ADQUISICION DE HERRAMIENTAS PARA INFORMACIÓN GERENCIAL (BI)
2.1.2.02 ADQUISICION DE MONITORES SECUANDARIOS Y ADAPTADORES PARA
CEDULACIÓN
2.1.3 MODELO DE ATENCIÓN AL PÚBLICO
2.1.3.01 CONSULTORÍA PROYECTO DE RESTAURACIÓN
2.1.3.02 CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE RESTAURACIÓN DOCUMENTAL
2.2 MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
$
- $
- $
- $
-
$ 16.524,00 $ 154.224,00
$
- $
- $
7.200,00 $
-
$
- $
$
$
- $ 360.866,67 $ 235.680,00 $ 424.107,00 $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
-
- $
- $
- $
$ 137.700,00
$ - $ 60.000,00
$
$
$
$
- $
- $
- $ 52.400,00 $
$ 52.400,00
- $
- $
- $
- $
- $ 223.000,00 $ 229.304,38 $ 100.000,00 $ 369.502,76 $
- $
- $ 360.866,67 $
$ 245.000,00
$
- $
- $
- $
- $
7.200,00 $
- $
$
- $
$
$
$ 64.356,28 $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $ 2.000.000,00 $
- $
- $
- $
- $
$ 52.000,00
- $ 16.524,00 $ 221.424,00
- $
67.200,00
- $
- $ 84.000,00 $ 336.000,00 $ 336.000,00 $ 336.000,00 $ 1.144.400,00
$
- $ 52.400,00
$ 84.000,00 $ 336.000,00 $ 336.000,00 $ 336.000,00 $ 1.092.000,00
- $ 105.874,28 $ 628.971,65 $ 651.672,13 $ 250.000,00 $ 588.994,67 $ 6.593.196,48
97
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
www.registrocivil.gob.ec
Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
BIENES DE LARGA DURACIÓN (840000)
2.2.1 APLICACIONES INFORMATICAS Y PLATAFORMA TECNOLÓGICA
2.2.1.01 ADQUISICIÓN DE SERVIDORES PARA CONSOLIDAR BASE DE DATOS
INSTITUCIONALES
$ -
$
-
$
98.000,00 $ 67.500,00 $ 100.000,00 $ 369.502,76 $
2.2.1.02 ADQUISICIÓN DE SOLUCIÓN DE WIRELESS PARA QUITO Y GUAYAQUIL
$
$ 360.866,67 $
-
$
360.866,67 $
235.680,00 $
424.107,00 $
-
50.000,00
2.2.1.03 ADQUISICIÓN DE KITS PARA MANTENIMIENTO DE EQUIPOS, INCLUYE
MANTENIMIENTO
2.2.1.04 ADQUISICIÓN DE CLUSTER FIREWALL PARA AGENCIA MATRIZ
GUAYAQUIL
$ 100.000,00
$ 177.500,00
2.2.1.05 ADQUISICIÓN DE 4 SWITCHES CORE DATACENTER QUITO Y GUAYAQUIL
2.2.1.06 IMPLEMENTACIÓN DE PLATAFORMA DE SOFTWARE PARA BUS DE
SERVICIOS (INTEROPERABILIDAD)
2.2.1.07 ADQUISICIÓN DE APLICACIÓN WEB PARA AUTENTICACIÓN
BIOMÉTRICA
2.2.1.08 ADQUISICIÓN DE SAM Y EQUIPO DE DESPLIEGUE PARA USABILIDAD DE
LA CÉDULA
2.2.1.09 IMPLEMENTACIÓN DE PLATAFORMA TECNOLÓGICA PARA LA EMISIÓN
DE PASAPORTES
2.2.1.10 SOFTWARE DE ADMINISTRACIÓN DE GESTIÓN Y RECURSOS
TECNOLÓGICOS SERVICES DESK, INCLUYENDO ASESORÍA DE IMPLANTACIÓN
2.2.1.11 ADQUISICIÓN DE SERVIDORES Y LICENCIAS PARA LOS CENTROS DE
DATOS DE QUITO Y GUAYAQUIL
2.2.1.12 ADQUISICIÓN SOLUCIÓN PERSONALIZA DE CHIP Y APLICACIONES
AVANZADAS
2.2.2 AGENCIAS Y OFICINAS EQUIPADAS
2.2.2.01 ADQUISICIÓN DE GAVETAS Y ESTANTERÍAS A NIVEL NACIONAL
2.2.2.02 ADQUISICIÓN DE CONSUMIBLES PARA IMPRESORA MULTIFUNCIÓN
2.3 COMUNICACIÓN Y GESTIÓN DEL CAMBIO
2.3.2 CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN INTERNAS
2.3.3 ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN INCLUIDA: CAMPAÑA DE IDENTIDAD,
SEGURIDADES DE LA CÉDULA Y USO DEL CHIP
2.4 ADQUISICIÓN DE TARJETAS Y SUMINISTROS PARA CÉDULAS (4M)
2.4.1 ADQUISICIÓN DE COMSUMIBLES PARA IMPRESIÓN DE CÉDULAS /RIBBON
KIT DE LIMPIEZA, CLEANNER SOAP)
2.4.2 ADQUISICIÓN DE LAMINADORES PARA CÉDULAS
2.5 FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO DE LA DIGERCIC
2.5.1 CAPACITACIÓN EN GERENCIA DE PROYECTOS
2.5.2 DESVINCULACIÓN DE PERSONAL (SUPRESIÒN DE PARTIDAS)
TOTAL PROYECTO
-
$ 17.500,00
$ 50.000,00
$
$ -
$
-
$ -
$
-
$ -
$
-
$ -
$
$
-
$
-
$
$
-
$ 192.002,76
$ 360.866,67
$
360.866,67 $
235.680,00
48.000,00
$
-
$
-
$
-
$
-
$ 125.000,00 $ 161.804,38 $
$ 125.000,00
$ 161.804,38
$
- $
- $
$
-
$
-
$
-
$
$
-
$
-
$
-
35.500,00 $
35.500,00
-
$
-
$
-
$
424.107,00
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
-
$
-
$ 208.000,00 $
-
$
-
$
444.956,00 $
-
$
-
$
-
$
-
$
444.956,00
$
$
-
$
49.356,28 $
$
-
- $
-
$
-
$
- $
-
$
$
- $
-
$
$
- $
-
$
$
- $
-
$
- $
$
- $
$
$
- $ 176.290,00 $ 1.173.204,38 $ 393.004,38 $
-
$
-
328.841,73 $
$ 208.000,00
$
- $
598.344,49 $ 1.586.841,73 $
-
$
480.866,67 $
-
$ 12.000.000,00 $ 7.531.709,63 $
$ 12.000.000,00 $ 8.390.000,00
507.500,00 $ 13.025.822,67 $ 7.767.389,63 $
-
424.107,00
$
-
N/A
$
-
$ 2.000.000,00 $
-
$ 105.874,28 $ 628.971,65 $ 651.672,13 $ 250.000,00 $ 569.578,14 $ 6.271.975,58
$
2.100,00 $
19.600,00
$
-
$
56.000,00
-
$
-
$
100.000,00
-
$
-
$
177.500,00
$
-
$
6.000,00 $
56.000,00
-
$
-
$
18.000,00 $
975.413,34
-
$
-
$ 250.000,00 $ 250.000,00 $
692.002,76
- $
-
$
$
-
$
53.760,00
$
- $
-
$
-
$
-
$ 2.426.034,51
$
- $
-
$
-
$
-
$
424.107,00
$
- $
-
$
$ 255.881,86 $
907.553,99
$
- $
-
$
37.596,28
$
37.596,28 $
384.003,98
$
- $
- $
- $
- $
-
$
$
$
$
$
15.000,00 $
- $
15.000,00
100.000,00 $ 100.000,00 $
100.000,00 $ 100.000,00
$ 19.416,53 $
$
- $
$ 19.416,53 $
$ 300.000,00 $
$
- $
321.220,91
140.000,00
181.220,91
500.000,00
200.000,00
- $
-
$
-
$ 300.000,00 $
300.000,00
$
-
$
-
$
-
$
652.956,00
$
- $
-
$
-
$
-
$
444.956,00
$
$
$
- $
- $
- $
-
$
$
$
4.260,00 $
4.260,00
$
$
$
-
$
$
$
208.000,00
39.760,00
39.760,00
$
$
$
$
$
-
$
$
-
$
-
$ 245.000,00 $
6.000,00
5.760,00
$ 2.000.000,00
$ 426.034,51
-
$ 651.672,13
$ 105.874,28 $ 202.937,14
$
-
-
$
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
-
$
-
$
-
$
-
$
7.200,00 $ 219.880,28 $ 100.000,00 $ 224.000,00 $ 2.208.000,00 $ 304.000,00 $ 249.874,28 $
-
$
-
$
712.971,65 $ 1.105.180,13 $
-
703.508,00 $ 1.345.742,67 $ 33.887.569,68
Fuente: Coordinación General de Planificación – Freddy Romero R.
98
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
www.registrocivil.gob.ec
Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
.Cuadro
No 23: Cronograma Valorado por Componentes y Actividades Año 2015
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES
EXTERNAS
CREDITO
COMPONENTE / RUBRO
ENERO FEBRERO
COMPONENTE I: AUMENTO DE LA COBERTURA
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
INTERNAS
AUTOGESTIÓN
JULIO
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL
JULIO
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
$
- $
704.140,00 $
604.140,00 $ 584.140,00 $ 1.390.685,00 $ 1.546.778,00 $ 1.528.790,00 $
850.300,00 $
915.800,00 $ 850.300,00 $
915.800,00 $ 1.454.782,00 $
- $
- $ 2.000.000,00 $ 2.000.000,00 $ 831.376,80 $
45.376,80 $ 2.250.000,00 $ 824.045,69 $
$
- $
378.140,00 $
378.140,00 $ 378.140,00 $ 378.140,00 $
144.000,00 $ 514.800,00 $
514.800,00 $
514.800,00 $ 514.800,00 $
514.800,00 $
505.642,00 $
- $
- $ 2.000.000,00 $ 2.000.000,00 $
45.376,80 $ 2.000.000,00 $ 774.045,69
$
- $
26.000,00 $
26.000,00 $
526.000,00 $
26.000,00 $
26.000,00 $
26.000,00 $
26.000,00 $
26.000,00 $
639.640,00 $
- $
- $
- $
- $ 750.000,00 $
- $ 250.000,00 $
$
$
- $
-
300.000,00 $
$
200.000,00 $ 180.000,00 $ 786.545,00 $
- $
- $ 200.000,00
876.778,00 $ 987.990,00 $
309.500,00 $
375.000,00 $ 309.500,00 $
375.000,00 $
309.500,00 $
$
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
-
$
- $
234.223,00 $ 5.296.690,00 $ 3.759.418,13 $ 3.046.964,45 $ 4.703.420,00 $ 1.190.747,42 $ 2.578.956,61 $ 2.221.135,14 $ 525.372,14 $ 2.970.340,42 $ 2.332.923,30 $
150.000,00 $ 525.290,40 $
- $
150.000,00 $
20.121.744,69
$
- $
11.601.001,29
$
- $
2.974.930,40
$
$
- $
150.000,00 $
5.045.813,00
500.000,00
- $
220.000,00 $
232.000,00 $
31.712.061,60
$
20.000,00 $
$
$
-
$
200.000,00 $
232.000,00 $
- $
- $
- $
OBRAS PÚBLICAS (750000)
1.1 AGENCIAS Y OFICINAS REMODELADAS
1.2 AGENCIAS CANTONALES CONSTRUIDAS Y
FISCALIZACIÓN
1.3 PAGOS PENDIENTES DE OBRAS
1.5 BRIGADAS MÓVILES REGISTRO CIVIL
COMPONENTE II: MEJORA EN LA CALIDAD EN LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
26.000,00 $
26.000,00 $
45.376,80 $
36.000,00 $
- $
- $ 334.000,00 $ 727.048,90 $ 157.890,00 $ 100.000,00 $
50.000,00
$ 525.290,40
$
- $ 532.752,06 $
48.180,21 $
150.000,00
499.999,80 $
BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN (730000)
2.1 OPTIMIZACIÓN DE PROCESOS
2.2 MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
2.3 COMUNICACIÓN Y GESTIÓN DEL CAMBIO
2.4 ADQUISICIÓN DE TARJETAS Y SUMINISTROS
PARA CÉDULAS
COMPONENTE III: ADMINISTRACIÓN DEL
PROGRAMA
$ $ $ -
$
$
$
$ -
$
$
- $
- $
- $ 232.234,00 $ 254.545,45 $ 678.988,00 $ 677.889,00 $
- $ 4.840.024,00 $ 2.345.345,00 $ 1.678.987,00 $ 3.234.543,00 $ 173.357,14 $
234.223,00 $ 456.666,00 $ 876.556,00 $ 434.543,00 $ 789.889,00 $ 339.501,28 $
-
$
- $
-
$ 305.283,13 $ 678.889,00
- $
- $
$
- $
- $
- $
500.000,00 $
673.357,14 $
876.776,00 $
987.778,00 $ 345.655,00 $ 878.889,00 $ 1.003.898,16 $
673.357,14 $ 59.717,14 $ 673.357,14 $ 673.357,14 $
560.000,00 $ 120.000,00 $ 887.665,00 $ 655.668,00 $
528.823,47
- $
$ 530.429,28
- $
- $
- $
ç
$
-
$
- $
$
- $
$ 334.000,00 $
-
- $
-
$
- $ 100.000,00 $
$ 157.890,00 $
$
- $
- $
$ 727.048,90 $
- $
- $
- $
- $
- $
-
$
- $
-
$ 532.752,06
$ 499.999,80
-
$
- $
- $
48.180,21
- $
- $
$ 6.712.628,47
$ 15.183.291,86
$ 6.565.487,28
$
COMPONENTE IV: EVALUACIÓN, AUDITORÍA E
IMPREVISTOS
$
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
- $
$ -
$
938.363,00 $ 5.900.830,00 $ 4.343.558,13 $ 4.437.649,45 $ 6.250.198,00 $ 2.719.537,42 $ 3.429.256,61 $ 3.136.935,14 $ 1.375.672,14 $ 3.886.140,42 $ 3.787.705,30 $
-
$ 334.000,00 $ 2.727.048,90 $ 2.157.890,00 $ 931.376,80 $
45.376,80 $ 2.782.752,06 $ 872.225,90 $ 649.999,80 $ 525.290,40 $
220.000,00 $
99
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
www.registrocivil.gob.ec
Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
-
382.000,00 $ 51.833.806,29
Fuente: E-sigef – Coordinación General de Planificación – Elaboración: Freddy Romero
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
-
- $
$
TOTAL PROYECTO 2015
3.250.653,99
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
7.4
Demanda Pública Nacional Plurianual
Las compras públicas a realizarse a través del proyecto se reflejan en el cuadro a continuación.
Cuadro No 24: Demanda Pública Nacional Plurianual
DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL
CÓDIGO
CATEGORIA CPC
83990.00.1
32129.20.1
42999.02.1
TIPO COMPRA
(Bien, obra o
servicio)
DETALLE DEL PRODUCTO (especificación
técnica)
CONSULTORIA PARA EL DISEÑO CONCEPTUAL
CONSULTORIA E INGENIERIAS DE LAS NUEVAS OBRAS DE
REGISTRO CIVL
ADQUISICIÓN DE SUMINISTROS Y MATERIALES
BIEN
DE OFICINA CATALOGO ELECTRONICO
BIEN
45230.00.5
OBRAS
92900.00.1
SERVICIO
92900.00.1
SERVICIO
53290.00.1
OBRAS
SEÑALETICA PARA AGENCIAS OPERATIVAS
DESARROLLO DE SOLUCION BIOMETRICA
INTERNA Y EXTERNA QUE INCLUYA LA
INTEGRACION DE LAS HUELLAS DACTILARES
DE DIGITALIZACION CON LAS HUELLAS DE LA
POLICIA, HUELLAS DE LA CORPORACION
REGISTRO CIVIL DE GUAYAQUIL.
CAPACITACIONES PARA EL PERSONAL
INSTITUCIONAL
CAPACITACIÓN EN GERENCIA DE PROYECTOS
ORIGEN DE LOS INSUMOS
(USD Y %)
UNIDAD
(metro, litro,
etc)
COSTO
UNITARIO
(Dólares)
1
UNIDAD
245.000,00
1,47%
245.000,00
1
UNIDAD
60.000,00
0,36%
60.000,00
65.000,00
125.000,00
1
UNIDAD
100.000,00
0,60%
100.000,00
50.000,00
150.000,00
1
UNIDAD
1.000.000,00
60
UNIDAD
250,00
0,09%
15.000,00
20.000,00
35.000,00
22.000,00
57.500,00
2.800.000,00
CANTIDAD
ANUAL
NACIONAL
Defina el monto a
contratar 2014
5,99%
1
UNIDAD
35.500,00
7
UNIDAD
400.000,00
0,21%
16,76%
35.500,00
2.800.000,00
1
UNIDAD
400.000,00
2,39%
400.000,00
83990.01.1
8
UNIDAD
20.000,00
54121.00.1
OBRAS
REMODELACION DE 76 OBRAS FASE I
1
UNIDAD
1.710.000,00
54121.00.1
OBRAS
1
UNIDAD
1.710.000,00
160.000,00
1.710.000,00
1.710.000,00
83620.00.1
SERVICIO
1
UNIDAD
200.000,00
1,20%
200.000,00
83620.00.1
SERVICIO
1
UNIDAD
200.000,00
1,20%
200.000,00
83620.00.1
SERVICIO
REMODELACION DE 76 OBRAS FASE II
PUBLICIDAD Y PROPAGANDA EN MEDIOS DE
COMUNICACIÓN MASIVA FASE I
PUBLICIDAD Y PROPAGANDA EN MEDIOS DE
COMUNICACIÓN MASIVA FASE II
PUBLICIDAD Y PROPAGANDA EN MEDIOS DE
COMUNICACIÓN MASIVA FASE III
0,96%
10,24%
10,24%
1
UNIDAD
200.000,00
1,20%
200.000,00
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
www.registrocivil.gob.ec
Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
TOTAL
245.000,00
1.000.000,00
CONSTRUCCION 7 OBRAS CANTONALES
CONSTRUCCION 7 OBRAS CANTONAL (LA
OBRAS
TRONCAL)
CONSULTORIA FISCALIZACION 8 OBRAS CANTONALES (5%)
53290.00.1
Defina el monto a
contratar 2015
IMPORTADO
1.000.000,00
400.000,00
1.800.000,00
500.000,00
160.000,00
3.510.000,00
2.210.000,00
200.000,00
100.000,00
300.000,00
200.000,00
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
45230.00.4
BIEN
45230.00.4
BIEN
73310.00.1
BIEN
45290.00.2
BIEN
45230.00.4
OBRAS
51290.00.2
BIEN
51290.00.2
BIEN
45240.00.1
BIEN
45240.00.1
BIEN
54121.00.1
OBRAS
Adquisición de servidores para consolidar las
bases de datos institucionales FASE I
Adquisición de servidores para consolidar las
bases de datos institucionales FASE II
Adquisición de clúster firewall para la agencia
matriz de Guayaquil.
Adquisición de 4 Switches de Core contemplando
un esquema de redundancia para los datacenter
de Quito y Guayaquil
Adquisición de servidores y licencias de
virtualización para los centros de datos de Quito y
Guayaquil
Implementación de plataforma de software para
bus de servicios (INTEROPERABILIDAD - WEB
SERVICES) FASE 1
Implementación de plataforma de software para
bus de servicios (INTEROPERABILIDAD - WEB
SERVICES) FASE II
Adquisición de equipamiento para soportar
Virtualización de Servicios (kioscos) FASE I
Adquisición de equipamiento para soportar
Virtualización de Servicios (kioscos) FASE II
Equipamiento y obras para reacondicionar Data
Centers Quito y Guayaquil
1
UNIDAD
235.000,00
1,41%
235.000,00
235.000,00
1
UNIDAD
200.000,00
1,20%
200.000,00
200.000,00
1
UNIDAD
177.500,00
1,06%
177.500,00
177.500,00
4
UNIDAD
31.250,00
0,75%
125.000,00
125.000,00
1
UNIDAD
1.098.720,00
6,58%
6,58%
1.098.720,00
1.098.720,00
1
UNIDAD
150.000,00
0,90%
0,90%
150.000,00
100.000,00
250.000,00
1
UNIDAD
151.200,00
0,91%
0,91%
151.200,00
123.000,00
274.200,00
1
UNIDAD
241.090,00
1,44%
1,44%
241.090,00
60.000,00
301.090,00
1
UNIDAD
240.000,00
1,44%
1,44%
240.000,00
60.000,00
300.000,00
1
UNIDAD
297.000,00
1,78%
1,78%
297.000,00
100.000,00
397.000,00
16.704.496,00
3.500.000,00
20.204.496,00
TOTALES
Fuente: SERCOP – Coordinación General de Planificación – Elaboración: Freddy Romero
101
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
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Quito-Ecuador
www.tramiteciudadano.gob.ec
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
8.
ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8. 1. Seguimiento a la ejecución del proyecto
El seguimiento de la ejecución del presente Proyecto será realizado siguiendo los mismos
principios establecidos en este documento, donde:
1. Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cédulación a través de la
Coordinación General de Planificación, será la entidad encargada del diseño por
medio de la unidad de infraestructura, de las contrataciones necesarias para la
ejecución del mismo, y del seguimiento activo de las actividades y resultados
descritos en el documento.
2. Será responsable de asegurar que las unidades administrativas jerárquicas
cumplan con las actividades que les corresponde.
3. La Coordinación General de Planificación es la encargada de la ejecución,
seguimiento y control del proyecto para lo cual contamos con las siguientes
herramientas: Microsoft Project, Gobierno por Resultado – GPR, además de
herramientas institucionales, utilizando la metodología del Balanced Scorecard, y
la administración por objetivos -APO. La última herramienta, mediante
semaforización identificará de manera oportuna los retrasos en la ejecución del
proyecto.
4.
El Ministerio de Economía y Finanzas, será la entidad encargada del
financiamiento del presente Proyecto.
8.2
Evaluación de resultados e impactos
Después de la finalización del proyecto, la evaluación de resultados se realizará en base
a la matriz de marco lógico, siguiendo los criterios a continuación señalados:
102
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IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
1. El Sistema Nacional de Registro Civil, Identificación y Cédulación, a través de
la entrega de un nuevo documento, garantiza el cumplimiento de la eficiencia
y transparencia en la entrega del servicio de cédulación, así como los demás
servicios, con la implementación de una infraestructura adecuada.
2. La nueva tecnología y un documento identificatorio adecuado, garantizan la
seguridad en la administración de información automatizada, a partir de la
ejecución del proyecto.
3. Los datos de la recaudación por servicios brindados se reflejan en los ingresos
reales del año 2013 y en la estimación de los años 2014 al 2016 (Ver cuadro
No. 11).
4. Se garantiza el 100% de la información automatizada y de los servicios
computarizados de manera eficiente.
5. Una vez que el Sistema
Nacional de Identificación y Cédulación sea
modernizado, se garantiza la virtual eliminación de falsificadores y
tramitadores, recuperando imagen institucional.
6. Se garantiza identificar a todos los ecuatorianos de manera general,
cumpliendo con lo que dispone la Constitución de la República.
La evaluación de impactos se realizará conforme a los lineamientos denifidos por
SENPLADES. Existen además indicadores de calidad del proyecto que apuntan a la
mejora de la prestación de servicios, tales como la entrega de cédulas por parte de la
Brigadas de Cédulación y la infraestructura tecnológica, los mismos que se han
implementado e integrado a medida que se fueron desarrollando las fases del proyecto.
103
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DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
INDICE DE CUADROS Y GRÁFICOS
Pág.
Cuadros
Cuadro No 1: Obras de infraestructura en operación ………………………………………. 9
Cuadro No 2: ARCES por provincia y ciudad …………………………………………..…… 13
Cuadro No 3: Proyección de la Población Económicamente Activa de 12 años y más,
según grupos de edad y género ……………………………………………………………… 16
Cuadro No 4: Proyección de la población total demandante efectiva ……………….…… 24
Cuadro No 5: Construcción y remodelación de agencias …..…….……………………….. 26
Cuadro No 6: Meta anualizada ……………………….………………...……………………. 33
Cuadro No 7: Anualización de las metas de los indicadores del propósito ..…………..... 45
Cuadro No 8: 101 Agencias a remodelar …………………………………………………… 49
Cuadro No 9: Agencias por construir o en construcción …………………………………... 56
Cuadro No 10: Ejecución histórica DIGERCIC. Recursos devengados 2010-2013
programación presupuestaria 2014, Proyección 2015 …………………………..… 74 y 110
Cuadro No 11: Proyección de ingresos y egresos de la DIGERCIC. Años 2014-2016 ... 75
Cuadro No 12: Proyección de ingresos – egresos año 2014 ………………………….….. 76
Cuadro No 13: Proyección de ingresos – egresos año 2015 ………………………….….. 77
Cuadro No 14: Flujo financiero Fiscal ……………………………………………………….. 79
Cuadro No 15: Indicadores financieros ……………………………………………………… 80
Cuadro No 16: Proyección del ahorro social del proyecto ……………………………….... 83
Cuadro No 17: Flujo económico del proyecto …………………………………………..….. 85
104
Matriz. Av. Amazonas N37-61 y Naciones Unidas, esquina.
Telf: (593) 023 814290 Fax. (593) 022 457 231
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www.tramiteciudadano.gob.ec
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIÓN Y CÉDULACIÓN
Cuadro No 18: Indicadores económicos ………………………………………………….… 86
Cuadro No 19: Presupuesto 2014 por fuentes de financiamiento ………………………... 89
Cuadro No 20: Presupuesto 2015 por fuentes de financiamiento ………………….…….. 92
Cuadro No 21: Arreglos institucionales ……………………………………………………… 95
Cuadro No 22: Cronograma Valorado por Componentes y Subcomponentes. Año 2014
……………………………………………………………………………………………………. 96
Cuadro No 23: Cronograma Valorado por Componentes y Subcomponentes. Año 2015
……………………………………………………………………………………………………. 99
Cuadro No 24: Demanda pública nacional Plurianual ………………………………….… 100
Cuadro No 25: Dictámen de prioridad Proyecto de Modernización …………………….. 111
Gráficos
Gráfico No 1: Árbol de Problemas …………………………………………………………… 19
Gráfico No 2: Árbol de Objetivos ..…………………………………………………………… 20
Gráfico No 3: Distribución de la población nacional por étnias …………………………… 22
Gráfico No 4: Distribución de la población nacional por edades …………………………. 23
Gráfico No 5: Estructura propuesta de la DIGERCIC ……………………………………… 94
105
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