RpvER o - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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RESOLUCTÓN DNCP N" 2581t2012
Asunción. 14 de diciembre de2012.-
ELEVAR DICTAMEN DE LA INVESTIGACIÓN DE OFICIO SOBRE SUPUESTAS
IRREGULARIDADES EN LA LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL PARA LA "ADQUISICIÓN
DE VEHICULOS TODO TERRENO PARA USO MILITAR'" CONVOCADA POR EL
COMANDO DEL EJERCITO UOC N'2 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ID 246266.---
VISTO: El expediente caratulado: tNVESTtcACtÓN DE oFtCtO SoBRE
SUPUESTAS
IRREGULARIDADES EN LA LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL PARA LA'ADQUISICIÓN DE
VEHICULOS TODO TERRENO PARA USO MILITAR', CONVOCADA POR EL COMANDO
DEL EJERCITO UOC N"2 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
CONSIDERANDO: La mencionada denuncia ingresada por el Sistema de Protección
af Denunciante como Caso N" 2071 de fecha 26 de noviembre del año 2012.; expresa:
"Totalmente direccionado a Land Rover nuevamente, no /es basfó con lo que salió en
el diario parece. Fíjense y van a ver que es idéntico.".(Slc)---------
Por Resolución DNCP No 2445112 de fecha 29 de noviembre de 2012 se ha dado
apertura a una lnvestigación de Oficio en referencia a la denuncia ingresada por el
Sistema de Protección al Denunciante como Caso N"2071 de fecha 26 de noviembre
del año 2012,
La entidad Convocante, UOC del COMANDO DEL EJERCITO No2, remitió por Mesa
de Entrada manual de la DNCP N"1891112012 la Nota de fecha 05 de diciembre de
2012, a fin de EVACUAR TRASLADO que fuera corrido en fecha 29 de noviembre de
2012, en el que manifiesta: "Tengo el agrado de dirigirme
objeto de contestar en tiempo y forma la Nota DNCP
al
Señor Director, con el
N' 3413A2012, con relación a la
resolución DNCP N" 2445/12 de fecha 29 de noviembre de 2012. donde se Resue/ye;
"1) ORDENAR LA APERTURA DEL
PROCEDTMTENTO
DE
INVEST|GAC|ON DE
OFICIO SOBRE SUPUESTAS /RREGULARIDADES EN LA LICITACION PUBLICA
NACIONAL PARA LA "ADQUIS/C/ON DE VEHICULOS TODO IERRENO PARA USO
MILITAR" CONVOCADA POR EL COMANDO DEL EJERCITO UOC
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
(lD
N"
2
246266), en los siguientes términos: Que,
en viftud del texto de la denuncia recibida a través del Sisfema de Gestión de
Denuncias de la DNCP, que expresa: "TOTALMENTE DIRECCIONADO A LAND
-RpvER NUEVAMENTE, NO LES EASIÓ CON LO QUE SAI/O EN EL DtARtO
30".
CE, FIJENSE y VAN A VER QUE ES IDENTICO" Que, a nuestro criterio lo
!\q,emanifestado en la denuncia de referencia no hace remisión a una
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EEUU No 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Par
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direccionamiento de
Cont. Res. DNCP N'2581112
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la licitación a una marca en especial como LAND
ROVER,
entendemos que existen varias marcas que cumplen mínimamente con los requisitos
solicitados en las especificaciones técnicas, por tanto consideramos que la denuncia se
realizó con evidente mala fe, sin tener en cuenta el daño que la suspensón de ésta
licitación causa
al
Estado Paraguayo, porque dichos EQU/POS MILITARES
VEHICULOS DE USO MILITAR serán destinados
a /as Diferentes
Ejército a fin de custodiar las fronteras y la soberanía de la
Unidades del
República".(Sl3)*-------
Continua manifestando la Convocante: 'Que, en los términos de la denuncia, hago
referencia a lo previsto en la Pá9. 13
y
sgtes del PBC, donde a /os 4 (cuatro) tipos de
vehículos solicitados se /e adjunta resaltado este dicho; fodas /as especificaciones
técnicas, de acuerdo a /os parámetros esfab/ecidos, tendrán una tolerancia de
+-10%o",
lo cual establecimos en cumplimiento del Art. 4" de la Ley N" 2051/03, "PRINC/P/OS
GENERALES...
b) lgualdad y Libre
Competencia: Permitirán que todo potencial
proveedor o contratista que tenga la solvencia técnica, económica y legal necesaria y
que cumpla con los requisifos esfablecidos en esta Ley, en su reglamento, en /as bases
de requisitos y en /as demás disposiciones administrativas, esfé en
posibilidad de parficipar srn restricción y en igual de oportunidades en /os
o
pliegos
procedimientos de contratación pública". Por tanto al dar un margen de parámetros que
oscila entre +-10% no limitamos /as especificaciones técnicas, más bien damos un
ma
rgen de toleranci
"QLte, como
a." (S I C) -
se podrá verificar
y
especificaciones técnicas solicitadas
esperamos que
y
lo hagan de
conformidad, /as
publicadas en e/ PBC; son extensas y diferentes
a la primera contratación, donde se adjudicaron vehículos de la marca LAND ROVER.
En ésta oportunidad hemos incluido mayores exigencias que tanto la marca LAND
ROVER como cualquier marca interesada en participar deberá cumplir
o
adecuarse en
atención a que constituye una compra de vital importancia, al tratarse de vehículos DE
USO MILITAR que suponemos deberán tener una vida útil y una rentabilidad de más
de 10 años. Así también, que la compra se encuentre garantizada, emita la suficiente
disponibilidad de repuesfos como para solucionar de la mejor manera cualquier
desperfecto y sugiera además adiestramiento para los técnicos paraguayos, con
ensamble de parte de las carrocerías realizado en el país, asegurando la mano de obra
paraguaya, dando trabajo
a lo nacional, también como parte de una transferencia
que se debe dar al Estado Paraguayo, lo cualse expresa en el PBC en los
términos: "Esta Carrocería indefectiblemente.
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961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción.
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transferencia
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Cont. Res. DNCP N" 2581112
de tecnología deberá ser fabricada y montada de manera Local
(Paraguay), según las indicaciones descriptas en la Licencia adquirida del Proveedor
en Origen, con posibilidades de efectuar modificaciones especr,a/es según las armas a
ser montadas" (S/C
La convocante continua manifestando que:
'tos oferentes deberán indefectiblemente
presentar planos de las estructuras y o partes a ser evaluadas como admisibles en la
ponderación sobre transferencia de tecnología, las que serán fabricadas y/o montada
de manera Local (Paraguay, según las indicaciones descriptas en la Licencia adquirida
del Proveedor en origen. Iodos /os
vehículos
a ser ofertados,
deberán
de acuerdo a cada configuración, ser montados en una
plataforma común, pudiéndose extender en sus dimensiones de acuerdo a /as
especificaciones, sin que por ello sea alterada la línea de soporte, en la cual son
indefectiblemente estar
desarrollados. Con lo expresado queremos resaltar que no se trata de una compra
simple de vehículos utilitarios, srno de EQUIPOS MILITARES
-
VEHICULOS PARA
USO MILITAR, Ios cuales indefectiblemente tienen que cumplir con a/fos esfá ndares de
montajes, resistencia
y
durabilidad, como también
de mecánica automotriz
de
avanzada, Io cual hará posible el excelente cumplimiento de la misión de las Fuerzas
Armadas, como bien se detalla en el lnforme Técnico que se adjunta."(Sl3)---
A la par, la convocante
explicaba: "Que, según los términos de la denuncia, no se
refiere un detalle puntual que se pueda discutir o rebatir, consideramos que es una
denuncia hecha al azar y de mala fe, y en tal sentido manifestamos que el llamado NO
ESIA DIRECCIONADO A UNA MARCA, no obstante, entendemos que no podemos
ser menos rígidos en las exigencias de las especificaciones técnicas, dado que son
vehículos de caracterísficas especra/es, con una utilización especial" (SlC)
"POR TANTO, CONS/DERAMOS CONTINUAR CON
CONTRATACIÓN,
EXPRESADAS EN
EN
CONS/DERACIÓN
A tAS
EL
PROCESO DE
FUNDAMENIACIONES
LA PRESENIE, COMO POR LA IMPORTANCIA QUE ÉSTN
COMPRA REVISTE PARA LAS FUERZAS ARMADAS DE LA NACIÓN Y EL ESIADO
PARAGIJAYO, DE CONFORMIDAD
A
QUE ESTOS VEHICULOS SERÁN
UTILIZADOS PARA CUSTODIAR LAS FRONIERAS Y LA SOEERAN/A PATRIA
ADEMÁS DE LA EVALUACION DE VICCTIMAS EN TIEMPO DE CATASIROFES
N
NATURALES DE INUNDACIONES, ETC,) DONDE LAS FUERZAS ARMADAS ESIAN
€sMo APOYO
PARA EMERGENCTA NACTONAL y LA pOLtCtA NA
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otro particular esperando su favorable respuesta a fin de concretar la compra de vital
importancia para la optimización de las Fuezas Armadas de la Nación - Comando del
Ejército, hago propicia la ocasión para manifestarle mi más alta consideración y estima"
(sic)-----CRITERIO DE LA DIRECCION NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚELICNS
Expuestos de esta manera los argumentos de las partes intervinientes en la presente
investigación de oficio, esta Dirección considera pertinente realizar las siguientes
manifestaciones:
En atención al contenido de
la
denuncia ingresada por el Sistema de Protección al
Denunciante como Caso N"2071 de fecha 26 de noviembre del año 2012. sobre
supuestas irregularidades en el proceso de contratación de referencia.----
En relación a la denuncia, señala el denunciante que el llamado esta totalmente
direccionado
a la marca LAND ROVER,
limitando la participación de otras marcas.------
Al respecto ésta Dirección, luego de hacer el análisis de la denuncia y tras verificar el
Pliego de Bases y Condiciones y la contestación de la Convocante, concluye que no
existen elementos suficientes como para probar los hechos antes referidos en la
denuncia y además teniendo en cuenta que el interés es la medida de la acción, resulta
necesario que el denunciante aporte pruebas o elementos suficientes que indiquen en
este caso en particular, cuales son hechos susceptibles de causar daños o perjuicios al
estado.
Al respecto el Art.
I
del Decreto N' 7434111 "POR EL CUAL SE ESIABLECEN
C'ERIAS REGLAMENTACIONES PARA tOS PROCESOS SUSTANCIADOS EN LA
DIRECCIÓN JURíDICA DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTRATAC'OA'ES
PÚBLICAS (DNCP)", establece: "Carga de las pruebas. tncumbirá la carga de ta
prueba a la parle que afirme la existencia de un hecho controvertido o de un precepto
jurídico que la DNCP no tenga el deber de conocer. Los hechos notorios no necesitan
ser probados; la calificación de los mismos corresponde aljuez".
(sic)---
Es criterio de esta Dirección Nacional considerar que el acto administrativo emitido por la
Administración, de la presunción de regularidad, según el cual (cita Marienhoff .Tratado de
Derecho Administrativo. ,'EI PRINCIPIO DE REGULARIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
nos lleva a la conclusión de que la carga de la prueba de la irregularidad corresponde al
SÜtunciante, pues baio la presunción apuntada" quien pretenda ilegitimidad o nulidad
a falta de
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pruebas del denunciante que permite desvirtuar el mencionado principio, deóe esfarse
por la regularidad de la adjudicación.' (Sic).--
Por lo tanto, tras haberse cuestionado las EETT por considerarlas dirigidas, y luego de
que la Convocante, haya manifestado que todas las especificaciones Técnicas fueron
establecidos de acuerdo a los parámetros que varias marcas cumplen mínimamente y
que además tendrán una tolerancia de 10+- o/o" lo cual fueron establecidos en
cumplimiento del Art. 4' de la Ley 2051103 ", ajustándose a la normativa vigente,
creando así la posibilidad de obtener una mayor participación en el llamado de
referencia, a fin de garantizar el cumplimiento del Principio General de lgualdad y Libre
Competencia."...PRINCIPIOS GENERALES. La actividad de contratación pública se
regirá por los srguienfes principios. ..."lgualdad y libre competencia",art.4 b) lgualdad
y Libre Competencia:
Permitirán que todo potencial proveedor o contratista que tenga
la solvencia técnica, económica y legal necesaria y que cumpla con los requisitos
establecidos en esfa Ley, en su reglamento, en /as bases o pliegos de requisitos y en
las demás disposiciones administrativas, esté en posibilidad de pafticipar sin restricción
y en igualdad de opoñunidades en /os procedimientos de
contrataciones
pública". (S/C) ---Es importante destacar que la decisión acerca de la conveniencia o no de adquirir los
servicios licitados, así como de tramitar el llamado y elaborar las bases, es exclusiva
potestad de la Convocante, por ser la indicada para conocer las necesidades reales y
prioritarias de su entidad y de acuerdo a éstas, realizar las adquisiciones que sean más
convenientes a sus estrategias y metas institucionales, con resguardo a los principios
establecidos en elArt.
4' de la Ley N'2051/03
Las Convocantes realizan sus llamados a contratación con el fin de satisfacer una
necesidad, la cual debe encontrarse vinculada con los objetivos y metas para los
cuales fueron creadas, y si con un incumplimiento la contratante se ve privada de algún
bien o servicio, que haya sido el objeto del contrato, entonces ésta estará no solo en
condiciones de desabastecimiento respecto del bien o servicio, sino además, las metas
u objetivos que debían ser cumplidos con dicho bien o servicio, se verán seriamente
comprometidos, lo que implicaría un perjuicio para la misma.Sobre el punto, citamos al eminente Jurista Argentino, lsmael Farrado (h), en su obra
"Cog@tos Administrativos"-Edit. Lexis Nexos-Pág. 205. Al referirse
iego de bases
expresa
"la elaboración del Pliego de
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Cont. Res. DNCP No 2581112
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unilateral, puesto que constituye un típico acto de man¡festación de voluntad del sujeto
licitante, cuya validez no requiere del acuerdo de terceros a7'enos a su ámbito".-----------
Así también, Dr. Roberto Dromi en su obra "Licitación Pública"4' Edición, editorial
Ciudad Argentina, Buenos Aires, año 2010, pag. 251 refiere: La Facultad del licitante
para imponer unilateralmente, con efectos vinculantes, las clausulas y condiciones que
regularan la preparación y ejecución del contrato, resulta de la finalidad de la actividad
de la Administración y de las modalidades propias de su exteriorización."-----Con todo lo expuesto, es claro que en el presente caso la vía de impugnación debió haber sido
la PROTESTA, si se acredita el interés particular afectado en el promotor del recurso (interés
legítimo). En el caso de que el denúnciate optare por ésta vía, debe ajustar sus reclamaciones
a las normas que regulan el citado proceso, contenidas en la Ley N' 2051103 y la ley
modificatoria No 3439, así como sus reglamentos, y en particular, en el DECRETO No
743412011 de fecha 07 de octubre de 2011 y en la Resolución 1220109, normativas a las que
se pueden acceder en el marco legal del SICP
-wwfw.contrataciones.gov.py-
Finalmente, habiendo concluido la causa que dio origen
a la presente investigación,
correspondería dar por culminada la presente investigación de Oficio.--POR TANTO, en uso de sus atribuciones, y de conformidad a las disposiciones de la
Ley N' 2051103,la Ley N' 3439/07, y sus Decretos reglamentarios;
--
EL DIRECTOR NACIONAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
RESUELVE:
1O.DAR POR CONCLUIDO EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN DE OFICIO
SOBRE SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LA LICITACIÓN PÚBLICA
NACIONAL PARA LA ..ADQUISICIÓN DE VEHICULOS TODO TERRENO PARA
USO MILITAR'" CONVOCADA POR EL COMANDO DEL EJERCITO UOC NO2
MINfSTERIO DE DEFENSA NACIONAL lD 246266.por las razones expuestas en el
considerando de
la
presente resolución, en
la
medida de
lo
analizado e
investigado.
4l^ ry,
..A
"üf, \-t)€'-
2'COMUNICAR a quienes c
misma Ley,----
f\r-!LJ)
/?-
DOUGLAS Offiñ-EONZI
Director Nacional
EEUU No 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
www.contrataciones. gov. py
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