El Tribunal de Cuentas de la Provincia de Corrientes y su control

Universidad Nacional del Nordeste
Secretaria General de Ciencia y Técnica
COMUNICACIONES CIENTÍFICAS
Y
TECNOLÓGICAS 2008
El Tribunal de Cuentas de la Provincia de Corrientes y su control externo respecto de las
Municipalidades
Rey Vázquez, Luis E.
Identificación del Plan El Servicio Público Corsis y Recosis. La Renegociación de los Contratos / PI 087/06.
de Trabajo / Proyecto:
Facultad / Instituto:
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas de la U.N.N.E.
Domicilio:
Salta Nº 459 - 3400 - Corrientes - Argentina
Teléfono/Fax:
03783-420714
Palabras Claves:
Contratos - Hacienda Pública - Auditoría.
- E-mail: [email protected]
RESUMEN
Problema, Enfoque Teórico y Objetivos: En el presente se analiza el rol confiado al Tribunal de Cuentas de la Provincia
– conforme lo previsto en el Capítulo IX, especialmente en el art. 232 en concordancia con el art. 138 de la nueva
Constitución Provincial reformada en 2007 – relativo al control “externo” de la hacienda pública de las Municipalidades
de la Provincia de Corrientes, previsto para supuestos en los que no exista un órgano de control de carácter técnico con
las mismas funciones en el ámbito municipal, en el entendimiento de que el control comprende – entre otros aspectos –
las contrataciones públicas. Siguiendo a Eduardo Mertehikian (Estudio Preliminar en “Ley de Administración
Financiera” – Ley 24.156 - , 11ª Edición, Ediciones RAP, p. 1 y ss.) entendemos que “… el sistema de control se basa
fundamentalmente en la organización de dos estructuras de control nítidamente diferenciadas. Una correspondiente al
denominado control interno del Poder Ejecutivo Nacional y la otra relacionada con el control externo a cargo del
Congreso de la Nación”, a cargo de la Sindicatura General de la Nación y de la Auditoría General de la Nación,
respectivamente (de modo análogo en la Provincia de Corrientes por Nº 5571 se atribuye el Sistema de Control Interno
a la Contaduría General y el de control externo al Tribunal de Cuentas de la Provincia.
Metodología: Se analizan y comparan las distintas Cartas Orgánicas Municipales de la Provincia de Corrientes,
conjuntamente con la Constitución Provincial. Aclarando que no debe confundirse el control técnico aludido y ejercido
por aquéllos con el control político que, de modo externo, es ejercido por el Poder Legislativo en cada uno de los
ámbitos – Congreso, Legislatura – y que, en el ámbito municipal, es ejercido por el Honorable Concejo Deliberante
(conf. Art. 25 incisos 13, 14, 17, 19, 23, 24, 38, 39, 40, 52 y 53 de la Carta Orgánica Municipal de Corrientes). Lo que
la Constitución prevé – veremos – es la necesaria existencia de un órgano de control externo de carácter técnico –
contable de la hacienda pública municipal. No existiendo un órgano de control externo de la hacienda pública municipal
con las mismas funciones, la competencia del Tribunal de Cuentas respecto de los Municipios comprenderá el ejercicio
de las mismas funciones que cumple en su función técnica de control respecto de la Provincia.
Además, la nueva Constitución Provincial lo erige al Tribunal de Cuentas como órgano de jerarquía constitucional o
garantizado por la Constitución, que si bien no trasunta la voluntad primaria del Estado Provincial (atribuida a los tres
poderes clásicos – Ejecutivo, Legislativo y Judicial -), por la importante actividad que cumple, al ser creado por la
misma Ley Suprema le confiere al órgano una posición de independencia funcional en cuanto a la competencia asignada
y a la ubicación de sus titulares.
Discusión de Resultados: En el orden municipal, existe por lo general un órgano de control interno – Auditoría
Administrativa Municipal –situado en la órbita del Departamento Ejecutivo Municipal, aunque dotado de independencia
funcional para la adecuada realización de sus funciones de contralor. No existe en cambio un órgano de control externo,
por lo que, hasta tanto se lo prevea en las respectivas Cartas Orgánicas Municipales, corresponderá que dicho control
sea ejercido, por mandato constitucional, por el Tribunal de Cuentas de la Provincia, debiendo celebrarse el Convenio
interjurisdiccional previsto en el art. 232 de la Carta Magna Provincial. Entre quienes ejercen los controles interno y
externo no hay superposición, pues el primero actúa en la organización respectiva y depende de ella, y el externo, en
cambio, se halla situado fuera de la organización – en el caso del Departamento Ejecutivo -, y hasta tanto se prevea uno
en la Carta Orgánica Municipal, corresponde sea ejercido por el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Corrientes,
celebrado que fuere el Convenio previsto en el art. 232 de la Carta Magna Provincial. Este último no sustituye ni se
superpone con las funciones asignadas a la Auditoría Administrativa Municipal como órgano de control interno,
resultando independiente de la celebración del convenio con el Tribunal de Cuentas.
Conclusiones: No es un tema menor el relativo al control público de la hacienda municipal, incluidas las contrataciones
públicas, y entre ellas, las que versan sobre servicios públicos, razón por la que resulta sumamente relevante clarificar
en ese orden el rol que le cabe a cada uno (Auditoría - Tribunal de Cuentas). El carácter de “interno” o “externo” del
control público de índole técnico-contable es independiente del control externo de tipo político ejercido por el
Honorable Concejo Deliberante.
11, 12 y 13 de Junio de 2008 - Campus Universitario “Deodoro Roca” - Avda. Libertad 5400 - (3400) Corrientes – Argentina.