COMISIÓN DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA

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14
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Volumen 1 / N°1
BOLETÍN
COMISIÓN DE DEFENSA
DE LA LIBRE COMPETENCIA
2014 / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / /
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COMISIONADOS
INTRODUCCIÓN
Ena Garland Hibck
(Presidenta)
Joselyn Olaechea Flores
Arturo Vásquez Cordano
María Cebrecos González
El 2014 representó un año de consolidación para la Comisión
de Defensa de la Libre Competencia (la Comisión) y su
Secretaría Técnica, no solo en lo relativo a sus actividades
regulares de monitoreo de mercados y de investigación
de conductas anticompetitivas, sino también en cuanto
a actividades de promoción de la competencia, bien a
través de las llamadas «abogacías», como en los primeros
esfuerzos dirigidos a establecer un Programa de Clemencia.
Secretario Técnico:
Jesús Espinoza Lozada
Todas estas actividades han tenido como norte la
siempre creciente necesidad de la economía peruana de
una respuesta eficaz para la eliminación de conductas
anticompetitivas, en particular, aquellas que de manera
más grave afectan el bienestar de los consumidores.
Por ello, el presente Boletín tiene como objetivo difundir
las actividades más significativas de la Comisión y su
Secretaría Técnica durante el 2014, como uno de los
ejes centrales en la promoción de la libre competencia
y de la eficiencia en los mercados a nivel nacional.
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PRINCIPALES
CASOS
RESUELTOS
Recomendaciones anticompetitivas y servicios profesionales1
En el 2014, la Comisión y su Secretaría Técnica han resuelto ocho procedimientos sancionadores por
infracción a las normas de libre competencia. En uno de los casos más importantes, la Comisión
sancionó al Colegio de Ingenieros del Perú (CIP) y a la Asociación Peruana de Consultoría (APC) con
una multa de 1 000 unidades impositivas tributarias (UIT), equivalente a US$ 1 279 070, por realizar
recomendaciones anticompetitivas, que afectaron los costos de las obras ejecutadas por Provías
Nacional en las principales carreteras del país.
La Comisión determinó que tanto el CIP como la APC recomendaron a las consultoras de ingeniería
que exijan a Provías Nacional (la unidad del Ministerio de Transportes y Comunicaciones encargada de
las carreteras de interés nacional) el incremento de las tarifas del personal y gastos generales, en la
contratación de sus servicios para la elaboración de estudios definitivos y supervisión de obras.
Los estudios definitivos son aquellos que establecen las características del proyecto vial a trabajar, sea este
de construcción, mejoramiento o rehabilitación de las vías. La supervisión es la vigilancia de la realización
de una obra en los términos contratados, para garantizar el éxito del proyecto.
Las tarifas del personal (remuneraciones de los ingenieros) y los gastos generales (costos indirectos de
los servicios de consultoría en ingeniería) son dos componentes que, en conjunto, representan el 50%
de los valores referenciales de la contratación de servicios de ingeniería.
La Comisión impuso, además, medidas correctivas para que el CIP y la APC se abstengan de difundir
los documentos que establecen las recomendaciones anticompetitivas sancionadas. Asimismo, dispuso
eliminar disposiciones del Código Deontológico del CIP y de su Estatuto que pueden distorsionar la libre
determinación de los precios por parte de las consultoras y profesionales en ingeniería.
El presente caso es un ejemplo de la aplicación de la Ley de Competencia sobre acciones
implementadas por gremios o asociaciones que, por su importancia en los mercados, pueden
distorsionar la competencia entre sus miembros. Asimismo, denota el interés de la Comisión por
analizar las condiciones de competencia en los mercados de servicios profesionales sobre los cuales
viene realizando estudios e investigaciones adicionales.
La decisión de la Comisión ha sido apelada ante el Tribunal del INDECOPI.
1
Disponible en: http://indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/2/par/RES_040_2014_CLC/Res040-2014-CLC.pdf
SECRETARÍA
TÉCNICA
miembros
Jesús Espinoza Lozada
Humberto Ortiz Ruiz
Mercedes Aguilar Ramos
Hugo Figari Kahn
Shantal Pérez Lara
Francisco Sigueñas Andrade
Waldo Borda Gianella
Óscar Carrillo Verástegui
Arturo Chumbe Panduro
Vania Cruz Dorrego
Helder Domínguez Fernández
David Fernández Flores
Cristhian Flores Angulo
José Luis Flores Urruchi
Alejandra Guillén Lazo
Rodrigo López Villanueva
Luis Mamani Mamani
Rosa Montero Cevallos
Tatiana Nario Lazo
Daniel Noguni Santiago
Héctor Palacios Fiestas
Diego Reyna García
Paolo Varcárcel Pineda
Cárteles en el sector de transporte terrestre de pasajeros
El servicio de transporte terrestre es uno de los más importantes para la población. Es así que la
Secretaría Técnica se encuentra, desde hace varios años, en permanente monitoreo de este servicio en
las ciudades más importantes del país. Producto de esta labor, en el 2014 la Comisión ha sancionado
cárteles de precios para el servicio de transporte terrestre de pasajeros en los departamentos de Puno y
Ancash.
En el caso de Puno, dos fueron los cárteles descubiertos. El primero consitió en un acuerdo entre 4
empresas en el 2007 para elevar los pasajes en la ruta que unía los distritos de Juliaca, Pucará y José
Domingo Choquehuanca, imponiéndose sanciones por US$ 14 250 (11.25 UIT)2 . El segundo cártel
involucró un acuerdo entre 6 empresas en el 2011, a instancia de 2 representantes de asociaciones de
transporte, para elevar los pasajes en la ruta Puno-Juliaca, imponiéndose multas por US$ 103 183 (81.46
UIT)3.
En Ancash, se descubrió un cártel entre 2 empresas para elevar, en el 2012, los precios de los pasajes en
dos tramos de la ruta Taricá-Huaraz-Puente Bedoya, provincia de Huaraz, imponiéndose multas por US$
57 659 (45.52 UIT)4 .
2
Disponible en: http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/2/par/RES_022_2014_CLC/Res022-2014-CLC.pdf
3
Disponible en: http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/2/par/RES_029_2014_CLC/Res029-2014-CLC.pdf
4
Disponible en: http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/2/par/RES_031_2014_CLC/Res031-2014-CLC.pdf
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PRINCIPALES
CASOS
INICIADOS
glp vehicular
En mayo del 2014, la Secretaría Técnica inició procedimientos sancionadores contra 19 empresas
comercializadoras del Gas Licuado de Petróleo (GLP) para uso vehicular, por presuntos carteles para
aumentar el precio del mencionado producto en las ciudades de Chimbote y Chiclayo. El período
investigado en estos casos involucra junio 2012 a febrero 2014.
El consumo de GLP vehicular en las regiones de la Libertad y Ancash, a las cuales pertenecen dichas
ciudades, representó el 17,52% del consumo nacional en el 2014, según información de la Gerencia de
Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(Osinergmin).
HEMODIÁLISIS
En septiembre del 2014, se ha iniciado un proceso sancionador en contra de 39 centros privados de
hemodiálisis por un presunto acuerdo de fijación de precios para incrementar el valor del servicio
de hemodiálisis en el marco de las licitaciones públicas convocadas por la entidad de prestaciones
sanitarias públicas del Estado peruano (EsSalud).
EsSalud presta el servicio de hemodiálisis a sus asegurados a través de sus redes asistenciales y a
través de centros de hemodiálisis privados, para lo cual realiza convocatorias públicas de contratación
año a año para garantizar el tratamiento oportuno de los pacientes con enfermedad renal crónica en
su fase más avanzada. Estas licitaciones públicas, que involucran a los centros privados de hemodiálisis,
ascienden a US$ 29 millones por año aproximadamente.
La práctica investigada versa principalmente sobre dos tipos de actuaciones: la presunta concertación
del valor del servicio y las abstenciones concertadas de los centros privados de hemodiálisis para no
participar en las licitaciones públicas, como mecanismo para incrementar el precio de cada tratamiento
de hemodiálisis.
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principales CASOS
confirmados POR EL
TRIBUNAL DE INDECOPI
Boicot sindical en Salaverry5
En 2012 la Comisión decidió sancionar a dos sindicatos que reunían al total de trabajadores portuarios
del Terminal Portuario de Salaverry, debido a que obstaculizaron la entrada de competidores al
mercado de trabajo portuario del referido terminal, generando efectos negativos sobre la competencia.
La Sala confirmó la referida decisión, reiterando que únicamente una norma legal expresa puede limitar
la aplicación de las normas de competencia, lo cual no se produce en el caso de acciones de boicot
contra competidores en el mercado laboral que, por lo tanto, pueden ser sancionadas bajo las normas
de libre competencia.
Seguros vehiculares6
La Comisión sancionó a una asociación, 8 empresas aseguradoras y 15 personas naturales por
la comisión de prácticas concertadas, consistentes en la fijación de primas mínimas y deducibles
mínimos correspondientes a los segmentos de seguros básico y completo de vehículos particulares. En
apelación, la Sala confirmó que la Comisión, a través de pruebas indiciarias, había logrado establecer
claramente la realización de la conducta infractora y, por ende, decidió confirmar la responsabilidad de
todos los agentes económicos sancionados. Las multas impuestas por el Tribunal ascienden en total a
US$ 2 616 705.
CEMENTOS7
La Sala confirmó en todos sus extremos la decisión de la Comisión que sancionó a Cementos Lima y
sus principales distribuidoras, por haber emprendido una estrategia coordinada para negar la provisión
de cemento a aquellas ferreterías que comercializaran el cemento de la competencia, política que se
encontraba en capacidad de excluir o limitar el crecimiento de la competencia en el mercado. Las
multas confirmadas ascienden a US$ 2 071 954.
5
Disponible en: http://sistemas.indecopi.gob.pe/sdc_Jurisprudencia/documentos/1-93/2014/Re0479.pdf
Ver: Resolución 0856-2014/SDC-INDECOPI
7
Disponible en: http://sistemas.indecopi.gob.pe/sdc_Jurisprudencia/documentos/1-93/2014/Re0857(versi%F3np%FAblica).pdf
6
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CONTROL
DE
CONCENTRACIONES
OPERACIONES DE CONCENTRACIón APROBADAS
En el 2014 se aprobaron dos solicitudes de autorización de concentración, luego de identificar que las
operaciones notificadas no facilitarían el ejercicio de poder de mercado o la realización de prácticas
colusorias en los mercados analizados. En el primer caso, la Comisión autorizó sin condiciones la
solicitud de Kallpa Generación para la adquisición de la Central Térmica Las Flores de propiedad de
Duke Energy Egenor. El valor de la operación ascendió a US$ 114 millones. En el segundo caso, la
Comisión autorizó sin condiciones la solicitud de Enersis S.A. para la adquisición del 100% de las
acciones de Inkia Holdings (Acter) Limited. El valor de esta operación ascendió a US$ 413 millones.
LA EXIGENCIA DE DEFINIR EL TIPO DE OPERACIóN
La Comisión declaró inadmisible una solicitud de autorización para la adquisición de una Central
Hidroeléctrica entre empresas de generación eléctrica, toda vez que la solicitante no precisó la
modalidad de operación mediante la cual se realizaría la adquisición de la referida central, esto es,
si se realizaría a través de una compra de activos productivos o una operación de fusión con la otra
empresa.
Según la Comisión, previamente a la notificación de la operación, las empresas deberán haber decidido
la modalidad de operación que pretenden realizar o ejecutar. Este requisito tiene como finalidad
contar con información clara y específica sobre el acto de concentración que se pretende realizar, a
fin de determinar si la operación cumple con los umbrales requeridos por la norma, si existe alguna
excepción de notificación, y también los posibles efectos en los mercados relacionados.
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abogacía
DE la
COmpetencia
NOTARIOS PúblicoS
El estudio identifica posibilidades de mejora en el régimen de ingresos de nuevos notarios a fin
de promover mayor competencia. Entre otras medidas, se propone incorporar criterios adicionales
al de densidad poblacional para la creación de plazas notariales, tales como el tráfico comercial o
actividad económica de la localidad, así como derogar disposiciones que permiten a los propios
notarios controlar el proceso de ingreso a la función notarial y restringir la publicidad. Para la
Comisión, es necesario un sistema de libre acceso a la función notarial, en virtud del cual, sea el
propio mercado el encargado de determinar, a través de las condiciones de oferta y demanda, el
ingreso de los notarios al mercado.
EXAMEN DE MANEJO EN LIMA
El informe identifica aquellas restricciones o impedimentos que limitan el ingreso de nuevos
competidores al mercado del servicio de examen práctico de manejo en la región Lima, que desde
el año 1991 está a cargo del Touring Automóvil Club del Perú, y señala las medidas que podrían
adoptarse para promover una mayor competencia en este sector.
opiniones sobre proyectos de ley
En el marco de sus actividades de promoción de la competencia, la Secretaría Técnica ha emitido
en el 2014, individualmente o en colaboración con otros órganos del Indecopi, diversos informes de
opinión respecto de propuestas legislativas que podrían afectar –de manera positiva o negativa–el
desenvolvimiento competitivo de diversos sectores de la economía peruana.
Así, por ejemplo, en febrero se emitió el Informe 010-2014/ST-CLC-INDECOPI, acerca del Proyecto de
Ley 1061/2011-CR, que tenía como objetivo imponer penas de cárcel a las personas involucradas
en prácticas colusorias verticales. La Secretaría Técnica opinó en contra de esta medida, debido a
que las prácticas colusorias verticales no son las conductas anticompetitivas más graves, sino que se
encuentran sujetas a una prohibición relativa (debido a las eficiencias que pueden aportar al mercado)
y, más aún, actualmente se encuentran sujetas a sanciones suficientemente disuasivas. Ello no significa
que la Secretaría Técnica está en contra de la penalización de las conductas anticompetitivas más
gravosas como los cárteles (sometidos a prohibición absoluta), como se indica en el informe.
Asimismo, en julio, mediante Informe 029-2014/ST-CLC-INDECOPI, preparado conjuntamente con
distintas áreas del Indecopi, la Secretaría Técnica se pronunció en contra del Proyecto de Ley
2848/2013-CR, que propuso la creación de un organismo regulador de precios de los medicamentos,
debido a que no estableció un adecuado balance entre una medida tan onerosa y restrictiva, como es
el control de precios, frente a los potenciales beneficios, y porque tal sistema podría generar escasez
de medicamentos y desincentivar la entrada de nuevos competidores al sector.
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datos
DE
interés
programa de clemencia
Una de las muestras más importantes del compromiso de Indecopi con el fortalecimiento del sistema
de promoción y protección de la competencia es el inicio de los primeros esfuerzos conducentes al
establecimiento de un Programa de Clemencia, sencillo, transparente y eficaz.
Como se sabe, alrededor del mundo los Programas de Clemencia (Leniency Program, Delación
Compensada, Programa de Colaboración) permiten que un participante de un cártel pueda solicitar
a la autoridad de competencia la exoneración total de la multa que le hubiera correspondido,
cumpliendo para ello con ser el primero en solicitar dicho beneficio y colaborar activamente durante
la persecución de los otros infractores hasta la culminación del procedimiento sancionador.
Este mecanismo que ha demostrado una eficacia significativa en las distintas jurisdicciones donde se
ha implementado está siendo impulsado por la Secretaría Técnica y la Comisión; motivo por el cual,
se está preparando una Guía sobre el Programa de Clemencia, con el apoyo del Banco Mundial, que
brinde mejores garantías a las personas o empresas que quieran acogerse a este programa.
BANCO MUNDIAL
DÍA DE LA COMPETENCIA
En el segundo semestre de 2014, el Indecopi
suscribió un compromiso de asistencia técnica
(advisory services) con el Banco Mundial, con
el objetivo de obtener asesoría de primer nivel
en relación con la implementación del Programa
de Clemencia en nuestro país, así como el
reforzamiento de las capacidades de investigación
y detección de conductas anticompetitivas de
los funcionarios de la autoridad, con especial
incidencia en visitas de inspección (dawn raids) y
monitoreo de mercados.
El 1 de setiembre de 2014 se llevó cabo,
por segunda vez consecutiva, el Día de
la Competencia, oficializándose así en el
calendario institucional. El evento contó con
la participación destacada de Felipe Irarrazábal
(FNE de Chile), Germán Bacca (SIC de
Colombia), Lucía Villarán (Banco Mundial); así
como de Alejandro Falla, abogado especialista
y ex miembro de la Comisión de Defensa de
la Libre Competencia.
Informes de condiciones de competencia en materia de
servicios portuarios
Además de las conocidas actividades de la Comisión en la fiscalización de conductas anticompetitivas
y de promoción de mercados más competitivos (abogacías), la Comisión también tiene el encargo
de evaluar las condiciones de competencia de los servicios nuevos o no previstos en el contrato de
concesión que el concesionario del Terminal Norte Multipropósito en el Terminal Portuario del Callao
(APM Terminals) pretende brindar. La opinión del Indecopi es un insumo determinante para que el
Ositran evalúe la necesidad de regular una tarifa para este servicio.
Esta facultad del Indecopi se deriva del Contrato de Concesión celebrado entre el Estado Peruano y
APM Terminals.
Los servicios analizados por la Secretaría Técnica en el presente año fueron: (a) incremento de
productividad en la carga/descarga de contenedores con grúas pórtico de muelle; (b) almacenamiento
de contenedores de alto cubicaje y contenedores con carga sobredimensionada; (c) regulación del
movimiento de cereales entre equipos de muelle y camiones; (d) suministro de energía a contenedores
reefer de re-estiba; y, (e) suministro de combustible a carga rodante.
Debido a que este tipo de casos requiere una actuación coordinada del Ositran e Indecopi, ambas
entidades suscribieron el 16 de junio de 2014 un Convenio de Cooperación Interinstitucional con el fin
de simplificar el trámite de las solicitudes de servicios presentadas por APM Terminals.
EVOLUCIón de multas IMPUESTAS POR COMISIÓN Y SALA
2013
2012
2011
7 821 363
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2014
8 946 518
41 477
868 085
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US$ (Dólares)
Nota metodológica: Para evitar duplicidad de las multas, únicamente se han tomado en cuenta las multas impuestas por la
Comisión (incluso las impugnadas en tanto no hayan sido materia de decisión por la Sala) o las multas confirmadas por la
Sala (en el año en que se confirman).
2013
2012
2011
49
27
6
6
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2014
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visitas de inspección
N° de empresas visitadas
Calle de la Prosa 104, San Borja Teléfono: 2247800 anexo 3101