Marco Legal

Marco Legal – Legislación
Venezuela no cuenta con una Ley de Ciencia y Tecnología. El Gobierno
Nacional ha elaborado un proyecto de ley, el cual será introducido en la
Asamblea Nacional próximamente y, se espera, sea aprobado por ésta
durante el primer trimestre del año 2001. Por lo tanto no existe un
instrumento legal de carácter general que regule la actividad científica y
tecnológica, sino un grupo diverso de normas de diferente naturaleza.
A continuación se exponen los elementos más importantes del marco legal
vigente en el área de la ciencia y la tecnología:
2.1La nueva Constitución Nacional, aprobada mediante referendum
popular en diciembre del año 1999 establece en su Artículo 110 que “El
Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el
conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de
información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el
desarrollo económico, social y político del país, así como para la seguridad
y soberanía nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el
Estado destinará recursos suficientes y creará el sistema nacional de ciencia
y tecnología de acuerdo con la ley. El sector privado deberá aportar
recursos para los mismos. El Estado garantizará el cumplimiento de los
principios éticos y legales que deben regir las actividades de investigación
científica, humanística y tecnológica. La ley determinará los modos y
medios para dar cumplimiento a esta garantía”.
Así mismo, en otros artículos (85, 108, 109, 124, 129 y 307) se señalan
aspectos que de manera especifica y parcial hacen referencia al desarrollo
científico y tecnológico nacional. En particular cabe indican que en el
artículo 307 se establece que “excepcionalmente se crearán contribuciones
parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento,
investigación, asistencia técnica, transferencia tecnológica y otras
actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector
agrícola. La ley regulará lo conducente a esta materia”.
2.2. Recientemente se aprobó el Decreto Nº 369, mediante el cual se dicta
la Reforma Parcial del Decreto de Ley Orgánica de la Administración
Central (14-10-99) y se crea el Ministerio de Ciencia y Tecnología, como
el ente rector del desarrollo científico y tecnológico venezolano.
Posteriormente se promulgó el Decreto-Ley de Reforma del Decreto-Ley
sobre Adscripción de Institutos Autónomos y Fundaciones del Estado (2510-99), mediante el cual (Art. 13) se adscriben diversos organismos,
dependientes antes de otras instancias gubernamentales, al nuevo
Ministerio: el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Tecnológicas (CONICIT), el Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias (INIA), la Fundación Instituto de Estudios Avanzados
(IDEA), la Fundación Centro de Investigaciones de Astronomía “Francisco
Duarte” (CIDA), la Fundación Instituto de Ingeniería para el Desarrollo
Tecnológico (FII), el Centro de Investigaciones del Estado para la
Producción Experimental Agroindustrial (CIEPE), el Instituto Venezolano
de Investigaciones Científicas (IVIC), la Fundación Venezolana de
Investigaciones Sismológicas (FUNVISIS), la Fundación Venezolana de
promoción del investigador (FVPI) y el Centro Nacional de Tecnologías de
la Información (CNTI).
Así mismo, se aprobó el Decreto Nº 382, mediante el cual se dicta el
Reglamento Orgánico del Ministerio de Ciencia y Tecnología (10-012000). Su objeto es determinar la organización administrativa del
Ministerio y establecer la distribución de las funciones correspondientes a
las dependencias que integran dicha estructura (Art. 1º). Vale señalar que
este organismo cuenta con dos viceministerios: uno de Planificación y
Desarrollo en Ciencia y Tecnología y el otro de Investigación e Innovación.
Es importante destacar que la normativa relativa a la creación y
funcionamiento del Ministerio de Ciencia y Tecnología ha traído como
consecuencia la necesidad de modificar y adaptar otras leyes a fin de que el
conjunto de disposiciones que regulan esta materia no presente
solapamientos o contradicciones. Buena parte de ese trabajo de
actualización y compatibilización jurídica esta en pleno proceso. En el
presente informe se dejará constancia de este aspecto en cada situación que
venga al caso.
2.3. En el año 1967 fue aprobada la ley de creación del Consejo Nacional
de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), la cual fue
reformada en 1984. Esta ley atribuye al CONICIT funciones de promoción,
apoyo, regulación, orientación y coordinación del desarrollo científico y
tecnológico del país. Así mismo, la institución posee un reglamento que
regula las competencia internas y sus relaciones con los demás organismos
y entes públicos y privados vinculados a la ciencia y la tecnología. Dada la
creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, esta planteada la
modificación conceptual y funcional del CONICIT.
2.4. La Ley de Universidades, aprobada en 1958, es el instrumento
fundamental de promoción y orientación de las actividades de investigación
científica y tecnológica en el ámbito de las instituciones de educación
superior, lo cual realizan a través de los llamados Consejos de Desarrollo
Científico y Humanístico (CDCH), encargados de apoyar la investigación a
través de fondos financieros para desarrollar proyectos de investigación y
formar y actualizar investigadores. Esta ley es de mucha importancia dado
que buena parte de las actividades de investigación realizadas en el país
tienen lugar en las universidades nacionales.
Cabe destacar que recientemente fue introducido en la Asamblea Nacional
un proyecto de Ley de Educación el cual, se estima, será aprobado durante
el primer trimestre del próximo año. En su contenido tal Ley tiene que ver,
de manera directa o indirecta con el desarrollo científico y tecnológico del
país.
2.5. El Régimen Legal de la Propiedad Intelectual esta compuesto por
diversos instrumentos legales, siendo los más importantes los que a
continuación se mencionan:
La Ley de Propiedad Industrial, promulgada en 1955, contempla la
normativa jurídica en torno al registro de patentes y marcas, y el derecho
que regula la utilización exclusiva de las invenciones y distintivos
comerciales de autores.
La Ley de Derechos de Autor, promulgada en 1955, regula, por otra parte,
todos los aspectos relacionados con la propiedad intelectual de obras
literarias, artísticas y científicas.
Adicionalmente, en Venezuela se encuentran vigentes otras normas como
consecuencia de compromisos suscritos por el país, las cuales han derogado
buena parte de las disposiciones de estas Leyes:
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La Decisión 486, relativa al “Régimen Común sobre Propiedad
Industrial” de la Comunidad Andina.
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•
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La Decisión 345, relativa al “Régimen Común de la Protección a los
Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales”.
La Decisión 391, relativa al “Régimen de Acceso a los Recursos
Genéticos”.
El Artículo 124 de la Constitución Nacional, el cual garantiza y
protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos,
tecnologías e innovaciones de los pueblos indígenas y prohibe el
registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.
También, forman parte del régimen legal diversos convenios y tratados
suscritos por Venezuela: Ley Aprobatoria del Convenio que establece la
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), que fue
aprobado en Venezuela en el año 1984, la Ley Aprobatoria del Acuerdo de
Marrakesh, que estableció la Organización Mundial del Comercio (OMC),
suscrita por Venezuela en el año 1994, el cual estableció el Acuerdo sobre
los aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio, el Convenio de París sobre la Propiedad Industrial (1980),
suscrito por Venezuela en 1995, el Convenio de Berna para la protección
de obras literarias y artísticas de 1986, suscrito por Venezuela en 1984,
cuyo objetivo es la protección de los derechos de los autores sobre obras
artísticas y literarias, el Tratado de Libre de Comercio entre México,
Colombia y Venezuela.
2.6. Existen disposiciones relativas a la materia presupuestaria y a la
materia fiscal que de manera implícita tienen efecto sobre el desarrollo
científico y tecnológico.