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D.RAFAEL MORAL MELLADO con DNI 21636643Z Y D.JORGE PEREZ GRAU , con DNI.
216707778V en nombre y representación propia y con domicilio a efecto de
notificaciones en la Calle Penaguila nº 4,1F de la ciudad de Alcoy, en virtud de lo
previsto en el art. 170-C del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales por
medio del presente escrito comparece y como mejor proceda en derecho;
EXPONE
PRIMERO.- Que en el B.O.P de Alicante de fecha 2 de junio de 2014, se somete a
información pública el Acuerdo Plenario de aprobación inicial del Presupuesto
Municipal para el ejercicio 2014 y la correspondiente documentación complementaria
y Anexos, entre los cuales, se encuentra contenida la Plantilla Municipal.
En el citado BOP, se somete a información pública por plazo de un mes la RPT del
Ayuntamiento de Alcoy, al objeto de formulación de alegaciones.
SEGUNDO.- Que, dentro del plazo para formular alegaciones al referido Acuerdo de
aprobación inicial, y en mi condición de interesado en virtud del art. 170 c) del Texto
Refundido de la Ley de Haciendas Locales, y en orden a la eventual impugnación en
vía Contencioso-Administrativa de la Plantilla y de la RPT, por la presente formulo
las siguientes alegaciones; contra la aprobación inicial de la Relación de Puestos de
Trabajo del Ayuntamiento de Alcoy y contra la Plantilla como parte integrante del
Presupuesto Municipal de 2014 (Anexo de personal).
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ALEGACIONES
PRIMERA.- DETEMINACION ARBITRARIA Y DISCRIMINATORIA DEL
COMPLEMETO ESPECIFICO A PUESTOS DE TRABAJO
QUE TIENEN
ASIGNADAS IDENTICAS FUNCIONES.
VULNERACION PRINCIPIO OBJETIVIDAD EN LA DETERMINACION DEL
COMPLEMENTO ESPECIFICO.
El Tribunal Supremo (Sentencias de 20 de mayo y 27 de septiembre de 1994, que
expresan doctrina reiterada), ha venido reconociendo la potestad de la
Administración para fijar el nivel determinante del complemento de destino previsto
en el art 23.3.a) de la Ley 30/84, así como para apreciar la existencia de las
circunstancias legales enumeradas en el art.23.3b) del mismo texto legal, que
justifican la asignación de complemento específico a algunos puestos de trabajo.
Esta atribución, esencialmente discrecional y derivada de las potestades de
autoorganización que la Administración ostenta, no significa un apoderamiento
totalmente libre e independiente, sino que está ligada a los conceptos legales
que justifican las distinciones que pueda introducir, con independencia del Cuerpo de
pertenencia del funcionario, ya que los dos complementos mencionados están
vinculados a la calidad y circunstancias del puesto de trabajo al que se les
asigna.
Siguiendo la misma línea argumental, la Sentencia del Tribunal Supremo de 22 de
diciembre de 1994, tras proclamar que los datos a tener en cuenta para la fijación
de
un
complemento
retributivo
específico
integran
conceptos
jurídicos
indeterminados que, aun teniendo naturaleza reglada, permiten un amplio margen
de apreciación a la Administración, distingue dos momentos en relación a tal
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concepto retributivo:
a) actuaciones que preceden y tienden a la determinación del complemento
específico, en las que la Administración ha de atender exclusivamente al contenido
del puesto según los parámetros objetivos que han servido para definirlo, para
aplicarle los criterios de valoración que haya adoptado a efectos retributivos; y
b) actuaciones de comprobación, fijado ya el complemento, que puede realizar la
propia Administración, o de control, a desarrollar por los Tribunales de Justicia, para
determinar si la asignación del complemento ha sido o no legalmente procedente,
tarea en la que resulta plenamente admisible comparar el contenido de varios
puestos de trabajo, para comparar si el complemento específico asignado a los
mismos, es o no coherente, con aquel contenido previamente fijado.
Así pues, el criterio aplicable en orden al control jurisdiccional de la potestad
administrativa de asignación de retribuciones complementarias desde el punto de
vista de la igualdad en la aplicación de la Ley, es el de la plena identidad de las
circunstancias concurrentes en los puestos de trabajo comparados. (STS
de 15 de noviembre de 1994.)
La conculcación del principio de igualdad en la aplicación de la Ley, proclamado en
el art.14 de la Constitución, exige la previa demostración de que ante situaciones
idénticas comparadas, la solución normativa es diferente, sin la existencia de razones
objetivas para el distinto tratamiento.
Según la doctrina del Tribunal Constitucional, reflejada en sus Sentencias 68/1989,
de 19 de abril y 161/1991 de 18 de julio, sólo si existe una justificación objetiva y
razonable puede tratarse desigualmente situaciones aparentemente iguales, de
modo que una vez acreditada la identidad de funciones y cometidos
realizados
por
unos
y
otros
funcionarios,
la
diferenciación
de
complementos retributivos es discriminatoria por establecer un trato
retributivo distinto y sin justificación objetiva alguna.
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La Sentencia del Tribunal Supremo de 9 de diciembre de 1994, ha declarado que
para la vulneración del principio constitucional, en la asignación de los complementos
retributivos, sería imprescindible que constase que los funcionarios que se comparan
vinieran desempeñando puestos de trabajo análogos y con identidad de funciones.
La Jurisprudencia se ha pronunciado profusamente sobre esta materia, STS de 14 de
diciembre de 1990, de 19 de noviembre de 1994, once de abril de 1997, diecinueve
de mayo de 1998, doce de junio de 1998, entre otras muchas.
Como pronunciamientos exponentes de la doctrina de la Sala Tercera del Tribunal
Supremo cabe reseñar las Sentencias de 24 de enero y 7 de abril de 2006, que
manifiestan:
“no es objetivo ni razonable diferenciar a través de complementos
retributivos de destino y específico unos puestos de trabajo que tienen
exactamente el mismo cometido, sin que tal situación pueda reducirse a
una mera irregularidad administrativa compatible con las exigencias del
art.14 de la Constitución y con el derecho fundamental que reconoce el
acceso y la permanencia a la función pública en condiciones de igualdad
con los requisitos que señalen las Leyes”.
En el mismo sentido se pronuncian las Sentencias de 8 de marzo de 2005 y 7 de
febrero de 2005, que declaran la infracción del principio de igualdad en la asignación
de retribuciones diferentes a funcionarios sin correspondencia con el desempeño de
cometidos distintos.
En este sentido manifiesta el Tribunal que:
“Las retribuciones
han
de remunerar
en
todo
caso
el
trabajo
verdaderamente desarrollado. El cumplimiento de un trámite que no depende
del funcionario no puede ser en ningún caso justificativo de un trato
retributivo desigual cuando se asumen las mismas funciones y
responsabilidades.”
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Sentencia T.S. (Sala 3) de 27 de junio de 2012 RECURSO 3731/2011.
TERCERO.- Previamente a llegar a una conclusión sobre la cuestión planteada hemos
de proceder al análisis de la doctrina general sobre el carácter del
complemento específico y las potestades de las que al respecto goza la
Administración. Sobre el particular ha de expresarse que al ejercitar la
Administración su potestad reglamentaria sobre el particular, ordinariamente a través
de las Relaciones de Puestos de Trabajo, la Administración Pública tiene en su
ejercicio una plena capacidad de autoorganización y en la determinación de los
requisitos necesarios para el desempeño más eficaz de la función que se asigna a
cada puesto.
Tal potestad está dotada en su ejercicio de una amplia discrecionalidad, con los
límites propios del ejercicio de tales potestades, cuyo análisis desborda el ámbito de
esta resolución, más en todo caso parece pacífico que constituye un límite de la
misma los presupuestos de hecho que prefiguran su ejercicio, y los
principios generales del derecho, como es el principio de igualdad
retributiva, de ahí que cuando exista plena identidad de las circunstancias
concurrentes en dos o más puestos de trabajo deben de corresponderse
las mismas retribuciones.
CUARTO. Para la fijación del complemento específico se ha de atender también a una
previa valoración que justifique los criterios que han sido tenidos en cuenta para su
establecimiento.
A esta cuestión nos referíamos en nuestra sentencia de 16 de Noviembre de 2007,
recaída en el recurso 1113/2006 y la que en ella se cita. Expresábamos en
esta sentencia que se hace eco de la de fecha 17 de octubre de 2006, dictada en el
recurso n.º 1690/00, que aun referida a una relación de puestos de trabajos sus
argumentos son extrapolables al presente procedimiento, lo siguiente:
"conviene significar que la disposición que ahora se recurre se dicta en el ejercicio
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de la denominada potestad organizatoria, entendida esta en sentido genérico como
el conjunto de facultades de las que goza la Administración para configurar su
estructura. Precisamente una de sus manifestaciones es la que se refiere a las
relaciones de puestos de trabajo, que son, y siguiendo la definición que de las mismas
da el art. 15.1 de la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública, en virtud
de la modificación operada en la misma por la Ley 23/1.988, "el instrumento técnico
a través del cual se realiza la ordenación del personal, de acuerdo con las necesidades
de los servicios y se precisan los requisitos para el desempeño de cada puesto";
estableciéndose en el mismo precepto que "indicarán en todo caso, la denominación
y características esenciales de los mismos, los requisitos exigidos para su
desempeño; el nivel de complemento de destino y, en su caso, el complemento
específico que corresponda a los mismos, cuando hayan de ser desempeñados por
personal funcionario, o la categoría profesional y régimen jurídico aplicable cuando
sean desempeñados por personal laboral."
Añadíamos en el fundamento de derecho cuarto: "conscientes de que en las
disposiciones generales la exigencia de motivación no tiene la misma entidad que
cuanto se trata de actos administrativos, sin embargo, y en lo que se refiere al
concreto problema ahora controvertido, en que se trata de determinar la
conformidad a derecho de una disposición que ha reducido el
complemento específico de un puesto de trabajo, si tenemos en cuenta que
el mismo cumple la función de retribuir las peculiares características
objetivas del mismo, la necesidad de una motivación cobrará una especial
relevancia para averiguar si tal decisión está o no justificada en base a
tales parámetros.
El Tribunal Constitucional, ha tenido ocasión de pronunciarse al respecto, y en
concreto en la atribución de diferentes complementos retributivos(dedicación
exclusiva).
Sala Segunda. Sentencia TC 61/2008, de 26 de mayo de 2008 (BOE núm.
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154, de 26 de junio de 2008).
En definitiva, es indudable que la relación de puestos de trabajo sólo puede
amparar en materia de retribuciones complementarias aquellas diferencias
retributivas que estén justificadas por el desarrollo de funciones verdaderamente
distintas, y no sólo por la atribución nominal de diferentes niveles y complementos
retributivos. Cuando las diferencias retributivas no responden a la
realización de diferentes cometidos, como ocurre en este caso, se vulnera
el art. 14 CE. Tampoco cabe encontrar causa justificativa a la diferencia retributiva
en este supuesto en las normas de organización interna de la Agencia Tributaria, ya
que dichas normas no establecían criterios objetivos y concretos para diferenciar las
tareas de los Subinspectores de distintos niveles, y porque los límites cuantitativos
que en determinado periodo de tiempo estuvieron vigentes no fueron respetados de
hecho al distribuir los expedientes y tareas.
La situación de los demandantes de amparo es esencialmente coincidente con la de
otros casos planteados ante la misma Administración y ante los órganos de la
jurisdicción contencioso-administrativo, relativos al derecho de determinados
Subinspectores de Tributos a la igualdad de retribuciones complementarias
(complemento específico, de destino y de productividad) con otros funcionarios
del mismo cuerpo y especialidad que perciben complementos superiores,
con fundamento en la igualdad de tareas o funciones desarrollados por
unos y por otros.
Los órganos judiciales han resuelto habitualmente este tipo de conflictos en
aplicación directa del art. 14 CE, conformando una jurisprudencia, según la cual a
igualdad de funciones y cometidos corresponde igualdad de retribuciones
complementarias. Así, una vez constatado que las tareas desempeñadas de
facto por los Subinspectores de Tributos pertenecientes a distintos niveles
(de primera, A, B, o C, niveles 24, 22, 20 y 18) son iguales, el Tribunal
Supremo ha reconocido el derecho a la igualdad de los complementos
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retributivos (SSTS de 14 de diciembre de 1990, 13 de diciembre de 1995,
11 de abril de 1997, 10 de junio de 1997, 21 de enero de 1998, 11 de mayo
de 1998, 12 de junio de 1998, 17 de diciembre de 1999 y 21 de febrero de
2000).
Posteriormente se ha pronunciado en el mismo sentido la Audiencia Nacional, al
pasar a conocer este órgano de los recursos presentados. Esta jurisprudencia es
acorde con la doctrina constitucional respecto a la interpretación y aplicación del
principio de igualdad en materia de retribuciones, según la cual a igualdad de
funciones y cometidos corresponden iguales retribuciones (SSTC 31/1984; 145/1991;
161/1991).
Aun cuando las diferencias retributivas deben basarse necesariamente en
causas o motivos previstos en el Ordenamiento jurídico, su justificación
última solo puede sustentarse en una real y efectiva realización de
diferentes tareas.
Incluso por encima del contenido formal de la relación de puestos de
trabajo ha de otorgarse primacía al dato de las tareas efectivamente
realizadas por los funcionarios para determinar si una diferencia
retributiva es justa o, por el contrario, discriminatoria y lesiva del derecho
a la igualdad (art. 14 CE).
El art. 15.1 b) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la
función pública, en la versión vigente en el momento de la sustanciación de la
pretensión de los recurrentes, configura la relación de puestos de trabajo como el
instrumento jurídico utilizado para fijar las retribuciones correspondientes a los
distintos puestos de trabajo, en la que deben indicarse las características esenciales
de los puestos de trabajo, entre las cuales han de figurar las funciones asignadas a
cada puesto de trabajo. .
Como pone de manifiesto la Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de junio de 1998
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no existe duda, conforme al art. 14 CE, sobre el derecho a la equiparación de las
retribuciones complementarias de los Subinspectores que efectúan reclamaciones
como las llevadas a cabo por los recurrentes en amparo con fundamento en la
igualdad de las tareas desarrolladas, tratándose de un problema de prueba
de esa igualdad de funciones. En similares términos se han pronunciado las
Sentencias del Tribunal Supremo de 21 de enero de 1998 y 21 de febrero de 2000.
En este caso ha de considerarse suficientemente acreditada la identidad de
funciones desempeñadas por los recurrentes en amparo y por los
Subinspectores de primera con nivel 24, ya que, aquéllos tanto en la vía
administrativa como en la vía judicial, hicieron todo lo posible para probar
dicha identidad, con la dificultad que ello implica, pues los datos,
documentos y otras pruebas pertinentes al respecto estaban en poder de
la propia Administración demandada.
En este sentido los recurrentes en amparo solicitaron de la Administración que, en
caso de no tener por ciertos los hechos alegados, como diligencia probatoria se
extrajesen de los expedientes de inspección tramitados por los reclamantes los datos
y certificaciones oportunos acerca de las tareas realizadas, y, en particular, que los
Jefes y Subjefes de las Unidades de Inspección de Tarragona y Barcelona emitiesen
los pertinentes informes y certificaciones sobre las tareas realizadas por los
recurrentes. La Administración mantuvo el más absoluto silencio e inactividad frente
a la petición de prueba efectuada, tanto en la fase administrativa como judicial. Ante
esta actitud obstaculizadora resulta procedente considerar acreditado que los
recurrentes realizan las mismas funciones que los Subinspectores de
primera, nivel 24, por aplicación de la jurisprudencia relativa a la inversión
de la carga de la prueba cuando quien tiene la mayor facilidad para aportar
la prueba solicitada no lo hace (STS de 5 de enero de 2001).
En aplicación de la doctrina del Tribunal Constitucional, el factor
dedicación exclusiva que aparece reflejado en la relación de puestos de
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trabajo del ayuntamiento para determinados puestos de trabajo, no puede
ser establecido legalmente intuito personae, sino en función de las
características objetivas de los puestos.
En consecuencia si las funciones asignadas son las mismas, los puestos
han de ser valorados de igual forma y atribuírseles en consecuencia el
citado factor de dedicación exclusiva, al darse esa identidad de funciones.
Es en este sentido como debe ser interpretado el Acuerdo plenario que
establecen los criterios y bases para la valoración de puestos de trabajo
del Ayuntamiento de Alcoy, en su apartado B 9 b) cuando establece el
factor dedicación exclusiva a los puestos que SE CONSIDERE ASI LO
REQUIERAN.
La citada consideración, sólo puede estar
basada en las funciones
asignadas a los puestos, ya que en caso contrario supondría una
vulneración del principio de objetividad, igualdad ante la ley y confianza
legítima, incurriendo en arbitrariedad y por lo tanto en nulidad de pleno
derecho.
Dicho lo anterior es evidente que la RPT incurre en vicio de nulidad, tal y como se
explicita a continuación, al no asignar el factor dedicación exclusiva, a puestos de
trabajo que según la propia RPT, tienen exactamente las mismas funciones,
por lo que se ha de considerar que así lo requieren, tanto en un supuesto
como en otro al darse la citada identidad de funciones asignadas.
LA RPT DEL AYUNTAMIENTO ESTABLECE: DESCRIPCIÓN DE LOS PUESTOS
DE TRABAJO: RPT
Como norma de este documento, y haciendo uso de un lenguaje no sexista, cualquier
referencia a trabajador, funcionario, etc., se amplía a trabajadora, funcionaria, etc.
Seguidamente se procede a describir las funciones que competen a cada puesto de
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trabajo, haciendo constar que todos ellos contienen las siguientes particularidades:
Información al público.
Utilización, cuidado y mantenimiento de las herramientas, material y maquinaria para
el desempeño de su puesto.
Cualquier otra función relacionada con su puesto de trabajo que se le encomiende,
de acuerdo con su grupo y categoría. Los posibles conflictos serán resueltos por la
Mesa de Negociación.
En aquellos departamentos o servicios en los que existan alumnos en prácticas o
becarios, la jefatura de los mismos asumirá su control y seguimiento.
Será función de todos aquellos puestos que tengan trabajadores a su cargo, la
comunicación a sus superiores de cualquier incidencia relacionada con la actividad
de los mismos.
ADMINISTRATIVO GESTION. FUNCIONES SEGUN RPT.
- Manda la unidad administrativa decidiendo, realizando, distribuyendo y
supervisando el trabajo, según las indicaciones de su superior y/o su propia iniciativa
y/o los procedimientos establecidos, al objeto de que los trabajos administrativos se
realicen en óptimas condiciones de calidad, costo, rapidez y oportunidad.
- Define, realiza y supervisa los trabajos administrativos que comportan una especial
complejidad, responsabilidad o que requieran una especial adaptación o innovación
de métodos.
- Coordina el trabajo de su unidad responsabilizándose de la distribución y
supervisión del mismo adoptando las medidas oportunas.
- Maneja terminales informáticos, calculadoras, máquinas de escribir.
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- Controla la cumplimentación de expedientes y asuntos de su competencia.
- Control y tramitación de la gestión presupuestaria de su unidad, incluso con
atención de caja fija.
ADMINISTRATIVO. FUNCIONES.
- Tramitación de expedientes administrativos de la unidad a la que está adscrito hasta
la fase de propuesta de resolución.
- Colabora en la realización y aporte de datos en informes, propuestas, expedientes,
documentación, etc.
- Controla y realiza en su caso, el seguimiento, archivo y registro de expedientes,
documentación, etc.
- Maneja terminales, tratamiento de textos, calculadoras, máquinas de escribir...,
previa adaptación o aprendizaje si fuera necesario.
- Realiza operaciones como cumplimentar impresos, realizar, verificar o comprobar
liquidaciones, realización de cálculos de complejidad media; asientos de contabilidad;
arqueos, cálculo de balances, cierre de libros, control de existencias, facturas,
recibos, valores, etc.
- Distribuye el trabajo a los auxiliares y lo supervisa y, en su caso, realiza aquellas
tareas administrativas complementarias que sean necesarias para el buen
funcionamiento del departamento.
- Resuelve los problemas operativos que le planteen los auxiliares administrativos
TECNICO SUPERIOR ADMINISTRATIVO.FUNCIONES.
- Tareas de gestión, estudio y propuesta de carácter administrativo de nivel superior
dentro de la unidad administrativa a la que figura adscrito.
- Informes y propuestas de resolución.
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- Es el responsable de las tareas de las unidades administrativas del servicio,
coordinando las unidades bajo su cargo, programando y planificando sus actividades.
- Ejerce, en su caso, las funciones de secretario de comisiones informativas y de
todas aquellas comisiones en las que exista delegación del Secretario General.
- Es el responsable del estudio anual de necesidades del servicio, realizando las
evaluaciones técnicas de forma periódica.
- Control del horario y cuadrantes del personal a su cargo.
DELINEANTE. FUNCIONES.
- Elaboración de planimetrías, mediciones, presupuestos, replanteos, etc., bajo la
supervisión y/o en colaboración con su superior jerárquico, incluyendo las
inspecciones que sean necesarias para ello.
- Informes relativos a proyectos y trabajos propios de su departamento.
- Archivo, encarpetados, etc., así como la utilización de los medios técnicos
necesarios para la optimización de las funciones de su puesto de trabajo.
- Elaboración y desarrollo de proyectos urbanísticos de ejecución, mediciones,
replanteos, etc… bajo la supervisión y/o en colaboración con su superior jerárquico,
incluyendo las inspecciones que sean necesarias para ello.
- Informes relativos a proyectos y trabajos propios de su departamento.
- Archivo, encarpetados, etc., así como la utilización de los medios técnicos
necesarios para la optimización de las funciones de su puesto de trabajo.
- Realización de trabajos topográficos en vía pública.
- Realización de infografías y presentaciones públicas virtuales.
AYUDANTE INSTALACIONES DEPORTIVAS. FUNCIONES.
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- Ejecuta con suficiencia, habilidad y destreza las operaciones habituales de su
actividad, alcanzando los rendimientos habituales en los oficios de materiales y
tiempo, y empleando y manteniendo utillaje y herramientas adecuadas para la
realización de las operaciones de un nivel de complejidad media. Estas operaciones
requieren en muchos casos un grado mínimo de dominio manual y precisan de un
ajuste o un buen nivel de acabado, debiéndose realizar con supervisión posterior.
- Ayuda y colabora con el Oficial en el mantenimiento y reparación de las instalaciones
y servicios de los centros deportivos municipales, así como en funciones de reserva
de pistas e instalaciones, expedición y venta de entradas y tickets y control de
accesos.
- Colaboración en la limpieza general de todas las instalaciones deportivas y sus
anexos.
ARQUITECTO TECNICO. FUNCIONES.
- Aquellas funciones para las que le habilite el título medio exigido.
- Asesoramiento a la corporación y a los distintos departamentos dentro de su
específica competencia.
- Redacción y valoración de proyectos dentro de su ámbito.
- Estudio e informe de los expedientes.
- Emisión de informes periódicos y memorias valoradas.
- Realización de peritaciones.
- Realización de inspecciones con sus correspondientes Actas.
- Control de la adecuada ejecución de las obras municipales y no municipales.
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- Aplicación de las disposiciones vigentes en materia impositiva derivada de las
ordenanzas fiscales y urbanísticas que tengan incidencia en sus conocimientos
específicos.
- Información Urbanística de conformidad con el Plan General de Ordenación
Urbana a los administrados
Los puestos adscritos a IGS tendrán, además, las siguientes funciones
- Asume la jefatura de aquellas brigadas que le encomiende el IGS, bajo su
supervisión.
- Controla y dirige el mantenimiento de las instalaciones municipales a su cargo.
OFICIAL INSTALACIONES DEPORTIVAS.FUNCIONES.
- Realiza las operaciones propias para la ejecución de los trabajos encomendados,
con suficiencia, dominio y habilidad, de acuerdo con las normas de oficio, y manda
o puede mandar un grupo de ayudantes y/u operarios a su cargo, con el fin de
cumplimentar los trabajos en óptimas condiciones de calidad, plazo y seguridad,
distribuyendo los trabajos, según las competencias asignadas a cada categoría a su
cargo.
- Utilización y mantenimiento de la maquinaria propia del oficio.
- Las funciones asignadas serán las propias de aquel servicio al que estén adscritos.
- Mantenimiento y reparación de los edificios deportivos municipales y sus espacios,
en cuanto a obra, pintura, electricidad, fontanería, jardinería y carpintería.
- Mantenimiento de piscinas municipales, en cuanto a tratamiento y limpieza de
aguas.
- Reserva de pistas e instalaciones.
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- Expedición y venta de entradas y tickets. Control de recaudación.
- Control de accesos.
Las funciones descritas anteriormente, son una descripción literal de lo
reflejado en la RPT.
A continuación se contiene la diferencia retributiva en complemento específico de
los puestos cuyas funciones han sido reflejadas anteriormente, sin que exista
justificación legal alguna para el trato discriminado que se les otorga en la RPT.
ADMINISTRATIVO 013 02 F C AG Admin. C1
18
6.253,85
ADMINISTRATIVO 013 03 F C AG Admin. C1
18
5.130,11
ADMINISTRATIVO 013 04 F C AG Admin. C1
18
5.130,11
ADMINISTRATIVO 013 06 F C AG Admin. C1
18
5.130,11
ADMINISTRATIVO GESTIÓN
014
02
F
C
AG
C1
21
11.286,25
ADMINISTRATIVO GESTIÓN
014
03 F
C
AG
Admin.
C1
21
11.530,54
ADMINISTRATIVO GESTIÓN
014
04 F
C
AG
Admin.
C1
21
11.530,54
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
05 F
C
AG
Admin.
C1
21
6.400,43
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
06 F
C
AG
Admin.
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
07 F
C
AG
Admin.
C1
21
9.576,21
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
08 F
C
AG
Admin.
C1
21
11.530,54
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
09 F
C
AG
Admin.
C1
21
9.331,92
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
10
F
C
AG
Admin.
C1
21
9.576,21
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
11
F
C
AG
Admin.
C1
21
9.331,92
5.423,26
Página 17
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
12
ADMINISTRATIVO GESTIÓN
014
F
C
AG
13
Admin.
F
C
C1
AG
21
5.667,55
Admin. C1
21
11.530,54
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
14
F
C AG Admin. C1 21
9.331,92
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
15
F
C
AG
Admin.
C1
21
9.331,92
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014
16
F
C
AG
Admin.
C1
21
11.286,25
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 17
F C
AG
Admin.
C1
21
9.576,21
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 18
F C
AG
Admin.
C1
21
6.400,43
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 19
F C
AG
Admin.
C1
21
6.400,43
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 20 F C
AG
Admin.
C1
21
6.400,43
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 21
F C
AG
Admin. C1/C2 21/18
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 22
F C
AG
Admin.
C1
21
5.423,26
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 23
F C
AG
Admin.
C1
21
6.400,43
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 24
F C
AG
Admin.
C1
21
6.644,72
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 25
F C
AG
Admin.
C1
21
5.667,55
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 26
F C
AG
Admin.
C1
21
9.331,92
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 27
F
C
AG
Admin.
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 28 F
C
AG
Admin.
C1
21
9.331,92
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 29 F
C
AG
Admin.
C1
21
9.331,92
ADMINISTRATIVO GESTIÓN
30 F
014
C
AG
C1
21
Admin.
6.400,43
6.400,43
C1
21
Página 18
9.331,92
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 31
F
C
AG
Admin.
C1
21
9.331,92
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 32 F
C
AG
Admin.
C1
21
6.156,14
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 33 F
C
AG
Admin.
C1
21
5.423,26
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 34 F
C
AG
Admin.
C1
21
5.423,26
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 35 F
C
AG
Admin.
C1
21
5.423,26
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 36 F
C
AG
Admin.
C1
21
9.331,92
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 37 F
C
AG
Admin.
C1
21
5.423,26
ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 38 F
C
AG
Admin.
C1
21
5.423,26
ARQUITECTO TÉCNICO
067 01
F
C
AE Técnica
A2 23
15.533,39
ARQUITECTO TÉCNICO
067
02 F
C
AE
A2 23
12.911,72
ARQUITECTO TÉCNICO
067
04 F
C
AE
Técnica
A2 23
15.533,39
ARQUITECTO TÉCNICO
067
05 F
C
AE
Técnica
A2 23
12.911,72
ARQUITECTO TÉCNICO
067
06 F
C
AE
Técnica
A2 23
16.319,89
ARQUITECTO TÉCNICO
067
07 F
C
AE
Técnica
A2 23
7.668,38
Técnica
AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 01 F
C AE S. Esp. E 14
6.379,17
AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 02 F C AE S. Esp. E 14
4.486,21
AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 03 F C AE S. Esp. E 14
6.379,17
Página 19
AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 04 F C AE S. Esp. E 14
4.486,21
AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 05 F C AE S. Esp. E 14
4.486,21
AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 06 F C AE S. Esp. E 14
5.806,05
AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 07 F C AE S. Esp. E 14
6.379,17
AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 08 F C AE S. Esp. E 14
4.486,21
DELINEANTE
069
01
DELINEANTE
069
02
DELINEANTE
DELINEANTE
069
069
F
C
F
C
03 F
04
AE
C
F
AE
C
AE
AE
Técnica
Técnica
B/C1
5.972,62
18
7.280,91
Técnica B/C1 18
7.110,26
Técnica
B/C1
18
B/C1
18
5.972,62
DELINEANTE
069
05 F
C
AE
Técnica B/C1 18
5.972,62
DELINEANTE
069
06 F
C
AE
Técnica B/C1 18
5.972,62
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
088
01
F C
AE
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
088
02 F C
AE
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
088
03 F C
AE
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
088
04 F C
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
088
05 F C
AE
S. Esp.
C2
16
7.306,83
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
088
06 F C
AE
S. Esp.
C2
16
7.306,83
AE
S. Esp.
S. Esp.
S. Esp.
S. Esp.
C2
C2
C2
C2
16
16
16
16
7.306,83
5.233,43
7.306,83
5.233,43
Página 20
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
088
07 F C
AE
S. Esp.
C2
16
7.306,83
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
088
08 F C
AE
S. Esp.
C2
16
7.306,83
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
088
09 F C
AE
S. Esp
C2
16
7.306,83
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
088
10
AE
S. Esp.
C2
16
7.306,83
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
F C
088
11
F
C
AE
S. Esp.
C2
16
088
12
F
C
AE
S. Esp.
088
13
F
C
AE
S. Esp. C2/E 16/14
088
14
F
C
AE
S. Esp. C2/E 16/14
088
15
F
C
AE
S. Esp.
5.233,43
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
C2
16
7.306,83
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
7.306,83
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
7.306,83
OFICIAL INST. DEPORTIVAS
C2
16
7.306,83
PROFESOR DIBUJO
100
PROFESOR DIBUJO
01
100
L C
02
A2
F
C
23
A
5.439,96
E Técnica
A2
23
5.439,96
PROFESOR DIBUJO
100
PROFESOR DIBUJO
03
100
L
04
C
A2
L C
A2
23
7.012,97
23
7.012,97
TÉC.SUP.ADMINISTRATIVO
011
01
F
C
AG
Técnica A1 26
8.958,27
TÉC.SUP.ADMINISTRATIVO
011
05
F
C
AG
Técnica A1 26
8.958,27
TÉC.SUP.ADMINISTRATIVO
011
06
F
C
AG
Técnica A1 26
8.958,27
Página 21
TÉC.SUP.ADMINISTRATIVO
011
08
F
C
AG
Técnica A1 26
18.225,44
TÉC.SUP.ADMINISTRATIVO
011
09
F
C
AG
Técnica A1 26
8.958,27
AGENTE POLICIA LOCAL
021
71 F C
AE
S. Esp.
C1
18
10.211,37 L
RESTO PUESTO AGENTES
9.884.84
Del contenido de la relación anterior, queda probada la igualdad de funciones y
la
diferencia
retributiva
mediante
la
asignación
de
un
distinto
complemento específico, vulnerando con ello el principio de igualdad.
La consecuencia jurídica es la nulidad de pleno derecho de la RPT, así como la
vulneración del principio de objetividad al asignar un complemento específico
superior sin justificación ni motivación a puestos que pertenecen a un grupo de
clasificación inferior.
Resulta muy significativo, que el único funcionario de Gabinete Jurídico que no
desarrolla la función de representación y defensa en juicio de la Corporación , se le
asigne un complemento específico muy superior al resto que, si llevan a cabo la
citada función, constituyendo una nueva vulneración del principio de objetividad.
SEGUNDA- NULIDAD RPT AL VULNERAR LA NORMATIVA EN RELACION A
LA PROMOCION INTERNA. NULIDAD DE LA PLANTILLA POR FALTA DE
CONSIGNACION PUESTOS NUEVA CREACION.
La RPT no contempla la promoción interna para ninguno de los puestos de nueva
creación, ello supone un flagrante incumplimiento de la normativa legal aplicable y
del propio convenio del personal funcionario del Ayuntamiento de Alcoy.
NORMATIVA LEGAL APLICABLE;
ESTATUTO BASICO EMPLEADO PÚBLICO (Ley 7/2007 de 12 de abril).
Página 22
Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna.
Artículo 18. Promoción interna de los funcionarios de carrera
1. La promoción interna se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el
cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad así
como los contemplados en el artículo 55.2 de este Estatuto.
2. Los funcionarios deberán poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una
antigüedad de, al menos, dos años de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo
de clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo y superar
las correspondientes pruebas selectivas.
3. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este
Estatuto articularán los sistemas para realizar la promoción interna, así
como también podrán determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los
funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
Asimismo las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente
Estatuto podrán determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los
funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
4. Las Administraciones Públicas adoptarán medidas que incentiven la
participación de su personal en los procesos selectivos de promoción
interna y para la progresión en la carrera profesional.
LEY DE LA FUNCION PUBLICA VALENCIANA Ley 10/2010 de 9 de julio de
Ordenación u Gestión de la Función Pública Valenciana.
Derechos del personal empleado público. Ley Función Pública Valenciana.
Artículo 66. Derechos individuales
c) A la promoción profesional, según los principios de igualdad, mérito y capacidad,
así como a la implantación de sistemas de evaluación del desempeño objetivos y
Página 23
transparentes
Artículo 119. Promoción interna del personal funcionario de carrera
1. El personal funcionario de carrera podrá acceder, mediante promoción interna, a
un cuerpo o escala del grupo o subgrupo inmediatamente superior al que pertenezca,
o a otro de igual clasificación profesional.
No obstante lo anterior, el personal funcionarial del Subgrupo profesional C1 que
reúna la titulación exigida podrá promocionar al Subgrupo profesional A2 sin
necesidad de pasar por el Grupo B de acuerdo con la regulación establecida en esta
ley y en el Estatuto Básico del Empleado Público en relación con la promoción interna.
DECRETO 33/1999, de 9 de marzo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba
el Reglamento de Selección, Provisión de Puestos de Trabajo y Carrera Administrativa
del Personal comprendido en el Ámbito de Aplicación de la Ley de Función Pública
Valenciana.
Promoción interna.
Artículo 37. Régimen aplicable
1. De conformidad con lo dispuesto en la Ley de la Función Pública Valenciana, el
acceso a los distintos grupos de titulación, sectores, cuerpos, escalas, clases o
categorías, podrá realizarse mediante el sistema de promoción interna,
procedimiento de selección en el que podrá participar, con carácter exclusivo, el
personal que, reuniendo el resto de los requisitos de la convocatoria, pertenezca al
grupo de titulación inmediatamente inferior.
2. El procedimiento podrá consistir en la superación de una oposición, de un
concurso-oposición o en la realización de un curso selectivo que, en todo caso,
incluirá la superación de las pruebas que se establezcan. Dichos procedimientos se
realizarán según las normas previstas en el presente reglamento, pudiendo
convocarse bien conjuntamente con las pruebas de acceso libre, bien mediante
Página 24
convocatorias específicas. En todo caso, los procedimientos o sistemas selectivos se
sujetarán a los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
3. Para participar en los procesos de promoción interna se deberá tener la condición
de personal funcionario de carrera o de personal laboral fijo, con una antigüedad de
al menos dos años en el grupo, sector, cuerpo, escala, clase o categoría desde el que
se accede, así como la titulación y el resto de los requisitos establecidos con carácter
general para el que se aspira ingresar, salvo lo dispuesto en la disposición adicional
octava del vigente texto refundido de la Ley de Función Pública Valenciana.
4. Si las convocatorias fueran conjuntas para el turno de libre acceso y el
de promoción interna, quienes accedan por este último tendrán
preferencia absoluta para la elección de vacante.
5. Los procesos de promoción interna podrán contemplar la exención de
pruebas de conocimientos ya acreditados
CONVENIO
PERSONAL
FUNCIONARIO
AYUNTAMIENTO
DE
ALCOY.
Artículo 14. Promoción Interna.
1. La promoción interna consiste en el ascenso desde una categoría profesional o
grupo de titulación inferior a otro superior, o bien desde una categoría profesional a
otra distinta dentro del mismo grupo.
2.
A los efectos de promoción profesional, el ascenso se efectuará mediante el
sistema de concurso–oposición garantizando los principios de igualdad, mérito,
capacidad y publicidad entre el personal que posea la titulación y requisitos exigidos
en la Relación de Puestos de Trabajo, así como una antigüedad, al menos, de dos
años en el grupo al que pertenezcan.
Éste es el único sistema posible para consolidar una categoría o puesto
superior.
La oferta de empleo público, se concibe como un auténtico instrumento de
Página 25
racionalización de los procesos de selección de personal al servicio de la
Administraciones Públicas, en los que deben primar los principios constitucionales de
igualdad, mérito y capacidad, constituyendo un mecanismo eficaz para llevar a
efecto la promoción interna.
Las ofertas de empleo público reservarán un porcentaje no inferior al 40
por ciento de las vacantes que se convoquen a oposición o concursooposición. Recientemente se ha dictado sentencia nº 468/2013 del
JUZGADO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
NUMERO
CUATRO
de
Alicante de fecha 6 de junio de 2014 que se incorpora como DOCUMENTO
nº 1, en la que un funcionario del Ayuntamiento de Alcoy solicita el
reconocimiento del grupo C1 y la sentencia desestima su pretensión de
clasificación directa pero manifiesta y reconoce su derecho a la promoción
interna. La sentencia manifiesta textualmente en su fundamento de
derecho segundo;
“Ello sin perjuicio del Derecho que asiste al actor a poder acceder al subgrupo
pretendido, tras la superación del oportuno proceso selectivo que en su día se
convoque, por los cauces de la promoción interna, una vez hayan sido creados los
puestos de trabajo a través de la oportuna RPT, se configure la nueva plantilla de
personal, se lleve a cabo la oportuna negociación sindical y acredite reunir los
requisitos que en su caso se exijan”.
Las restricciones vigentes a la incorporación de personal de nuevo ingreso, y el
carácter anual de la oferta de empleo público, hacen que ésta adquiera especial
relevancia en cuanto a la posibilidad de cubrir las vacantes a través de los
correspondientes procesos de promoción interna.
Resulta sorprendente que en el documento de modificación de la RPT, SE
MANIFIESTE LITERALMENTE QUE:
“A EXCEPCION DE LOS QUE CORRESPONDAN A PROCESOS SELECTIVOS DE
Página 26
NATURALEZA LIBRE EN EJECUCION DE LA CORRESPONDIENTE OEP, LOS PUESTOS
DE TRABAJO SERAN CUBIERTOS ENTRE EL PERSONAL DEL PROPIO AYUNTAMIENTO
MEDIANTE CONVOCATORIA PUBLICA, SEGUN LA FORMA DE PROVISION DE CADA
UNO DE ELLOS.
EN ESTE ULTIMO CASO, LA CONSIGNACION DE PRESUPUESTARIA PARA
DOTAR LOS PUESTOS QUE SE CONVOQUEN SE DETRAERA DE LAS
PARTIDAS CORRESPONDIENTES A LOS PUESTOS DE ORIGEN, EN EL
SUPUESTO DE QUE NO EXISTA SUFICIENTE CONSIGNACION EN EL NUEVO
PUESTO”.
La anterior afirmación supone una flagrante vulneración de la normativa
legal que exige la consignación presupuestaria de los puestos en la plantilla y
conlleva de facto la amortización de los puestos de origen que quedarían
sin
consignación
presupuestaria
Y
EN
CONSECUENCIA
UNA
MODIFICACIÓN DE LA PLANTILLA SIN AJUSTARSE AL PROCEDIMIENTO
LEGALMENTE ESTABLECIDO.
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba
el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Régimen Local.
Artículo 126
1. Las plantillas, que deberán comprender todos los puestos de trabajo debidamente
clasificados reservados a funcionarios, personal laboral y eventual, se aprobarán
anualmente con ocasión de la aprobación del Presupuesto y habrán de responder a
los principios enunciados en el artículo 90.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. A ellas se
unirán los antecedentes, estudios y documentos acreditativos de que se ajustan a
los mencionados principios.
3. La modificación de las plantillas durante la vigencia del Presupuesto requerirá el
cumplimiento de los trámites establecidos para la modificación de aquél.
Página 27
LEY DE LA FUNCION PUBLICA VALENCIANA Ley 10/2010 de 9 de julio de
Ordenación u Gestión de la Función Pública Valenciana (LFPV).
Artículo 34. Creación, modificación y supresión de puestos de trabajo
1. La creación, modificación o supresión de los puestos de trabajo será efectuada por
el conseller o consellera competente en materia de función pública, incorporándose
a las correspondientes relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos de
ordenación.
2. Los presupuestos reflejarán los créditos correspondientes a las relaciones de
puestos de trabajo de la administración. No podrá clasificarse ningún puesto de
trabajo, ni incrementarse sus retribuciones, sin que exista crédito
adecuado y suficiente para ello.
3. Cuando para atender las necesidades de prestación del servicio público, sea
necesaria la provisión de puestos de trabajo de nueva creación o cuyas
Características hayan sufrido modificación, podrán proveerse éstos a través de las
formas temporales de provisión de puestos de trabajo establecidas en esta ley, sin
que sea necesaria la publicación previa de la correspondiente relación de puestos de
trabajo y sin que puedan adjudicarse con destino definitivo hasta que se publique la
modificación.
La consecuencia directa es la vulneración de lo previsto en la normativa legal que
sólo permite la amortización o supresión de puestos a través de la RPT, o
en su caso, de un plan de empleo, previa negociación con las
organizaciones sindicales, y la adscripción provisional o la reasignación de
efectivos como consecuencia del mismo.
Artículo 41 Concepto (LFPV)
1. La relación de puestos de trabajo es el instrumento técnico a través del cual la
administración organiza, racionaliza y ordena su personal para una eficaz prestación
Página 28
del servicio público.
2. Los presupuestos reflejarán los créditos correspondientes a las
relaciones de puestos de trabajo, sin que pueda existir ningún puesto que
no esté dotado presupuestariamente.
Al producirse la amortización de facto de los puestos de origen, se vulnera el
derecho a la movilidad del resto de funcionarios que no reúnen los
requisitos para concursar a los de nueva creación, puesto que no podrán
ocupar los puestos vacantes mediante los sistemas de provisión legalmente previstos,
al desaparecer la consignación presupuestaria y quedar amortizados.
A CONTINUACION SE REFLEJA LA CONSIGNACION ESTABLECIDA EN LA PLANTILLA
PARA ALGUNOS DE LOS REFERIDOS PUESTOS;
MUS Y CALIDAD;
EDUCACION;
TECNICO FIESTAS;
REPSONSABLE PARTICIPACION CIUDADANA;
GABINETE JURIDICO;
INSPECTOR TRIBUTOS;
Página 29
El derecho a la movilidad del personal, a través de los concursos de
provisión queda subordinado a los puestos vacantes existentes y a los
ocupados sin provisión definitiva.
En el caso de puestos de nueva creación ha de respetarse la promoción
interna y el derecho de libre acceso en virtud de lo previsto en el art. 23 de
la Constitución Española.
La movilidad a través de concurso o libre designación sin consignación
presupuestaria, supone un fraude de Ley y una flagrante vulneración del
convenio vigente del personal del Ayuntamiento de Alcoy, que establece
que la Oferta de Empleo Público se nutrirá con las vacantes existentes tras
los procesos de promoción interna y concurso, con lo que resulta evidente
la necesidad de consignación presupuestaria.
LEY DE LA FUNCION PÚBLICA VALENCIANA (Ley 10/2010 de 9 de julio).
Artículo 46 Oferta de empleo público
1.
Anualmente, el Consell determinará las necesidades de personal con
consignación presupuestaria que no puedan ser cubiertas con los efectivos
existentes, o estén cubiertas por personal interino a los cuales se refiere el
artículo 16.2.a, mediante la aprobación de la oferta de empleo público, que será
publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
CONVENIO
PERSONAL
FUNCIONARIO
AYUNTAMIENTO
DE
ALCOY.
Artículo 11. Oferta de Empleo Público y Selección
El conjunto de vacantes y plazas no ocupadas por personal fijo, así como las de nueva
creación no cubiertas en las fases de concurso y de promoción interna, así como por
reingreso de excedentes conformarán la Oferta de Empleo Público de cada año.
Página 30
Parece una obviedad a tenor de la normativa citada la necesidad de consignación en
los puestos de nueva creación.
La consecuencia directa del incumplimiento supone un beneficio injustificado para
determinados funcionarios y la vulneración de los derechos a la movilidad y la
promoción del resto, así como de las expectativas de terceros que no podrán ejercer
su legítimo derecho al ingreso, si no se incorporan las vacantes a la oferta de empleo
público.
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de las Illes Balears, sala de lo
contencioso administrativo, Palma de Mallorca, sección 1ª, de 23 de
diciembre de 2011
La plantilla de personal se aprueba anualmente a través del presupuesto de la entidad
y tiene como función fijar la dotación
presupuestaria para el pago de la partida
destinada al personal; así lo establecen los artículos 90, apartado 1, de la Ley
reguladora de las bases de Régimen local y 126 del Texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de régimen local. La plantilla debe contener
todos los puestos de trabajo, debidamente clasificados, reservados a funcionarios,
personal laboral y eventual.
Añade que, a pesar de la relación existente entre plantilla y relación de puestos de
trabajo (RTP), en realidad, son conceptos complementarios no idénticos.
La relación de puestos de trabajo ha de delimitar cada uno de ellos, ha de establecer
el modo de provisión, la titulación precisa para su cobertura, retribuciones
complementarias asignadas y las funciones propias de la plaza.
La plantilla, por su parte, debe partir de esta relación de puestos de trabajo fijada
por cada Administración en concreto y ha de dotar presupuestariamente las
plazas de ésta para un ejercicio determinado, de acuerdo con lo dispuesto
en la correspondiente relación de puestos de trabajo.
Página 31
Todas las plazas de la plantilla deben contemplarse en la relación de
puestos de trabajo, aunque no todas estas plazas deben figurar en la
plantilla de la Administración, de forma que aquellas que no tengan
dotación presupuestaria no es posible cubrirlas.
El incumplimiento de este requisito vicia de nulidad el acuerdo de aprobación
de la plantilla orgánica y del organigrama municipal de acuerdo con lo
establecido en el artículo 62, apartado 1, letra e) de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen jurídico y procedimiento administrativo común,
por omisión de un trámite esencial del procedimiento.
TERCERO.- NULIDAD RPT POR PROVISION PUESTOS POR
LIBRE
DESIGNACION FALTA DE MOTIVACION. VULNERACION ART.102 DE LA LEY
FUNCION PÚBLICA VALENCIANA.
Artículo 102. Libre designación
1. El sistema de libre designación consiste en la apreciación discrecional por el órgano
competente de la idoneidad de las personas candidatas en relación con los requisitos
exigidos para el desempeño del puesto.
Las convocatorias para la provisión de puestos por libre designación incluirán los
datos siguientes:
a) Número, denominación, retribuciones complementarias vinculadas al puesto de
trabajo, así como adscripción orgánica y localidad.
b) Cuerpo o escala de adscripción, así como, en su caso, el resto de requisitos
exigidos para su desempeño, según la relación de puestos de trabajo.
Anunciada la convocatoria se concederá un plazo de 10 días naturales para la
Página 32
presentación de solicitudes.
2. Atendiendo a su especial responsabilidad y confianza, se proveerán por este
sistema, únicamente, los siguientes puestos de trabajo:
a) Los puestos de trabajo con el rango de subdirección general o jefatura de
servicio.
b) Los puestos de secretaría de altos cargos.
c) Los puestos de naturaleza funcionarial que se creen como consecuencia
de Acuerdo del Consell y con las características y requisitos que en el
mismo se establezcan, pertenecientes a los grupos o subgrupos
profesionales A1, A2, B o C1, adscritos y directamente dependientes de las
subsecretarías o de las secretarías autonómicas, con funciones de
asesoramiento o coordinación y que tengan la denominación de
coordinador/a-asesor/a.
Es evidente que, los puestos que la RPT contiene para su
provisión por libre
designación, no cumplen los requisitos legales establecidos para que sea posible su
provisión a través del referido sistema.
El art 80 del EBEP establece la normativa básica sobre esta técnica de provisión, a la
que empieza por denominar “libre designación con convocatoria pública”, inciso
último recuperado de la originaria Ley 30/1984. Según la definición que hace este
precepto, “consiste en la apreciación discrecional por el órgano competente de la
idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño
del puesto”. Serán las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del
Estatuto las que establezcan los criterios para determinar los puestos que por su
especial responsabilidad y confianza puedan cubrirse por el procedimiento de libre
designación con convocatoria pública, por lo que la apreciación discrecional de la
Administración a la hora de concretar, en las relaciones de puestos de trabajo, los
que puedan ser provistos por esta técnica debe necesariamente ejercerse en el marco
Página 33
de los criterios legales –no reglamentarios de esa misma Administración–
previamente establecidos.
La contradicción de esta técnica de provisión, basada en última instancia en la
confianza que deposita el órgano que nombra sobre el funcionario, explican la
continua conflictividad de esta técnica, no sólo a la hora de identificar los puestos
que pueden ser provistos por esta técnica o en el momento de motivar los
nombramientos, sino también desde el punto de vista de su constitucionalidad, por
la posible vulneración de los principios de igualdad y de mérito y capacidad, por un
lado, y del principio de objetividad, por otro.
La jurisprudencia del Tribunal Supremo ha puesto de manifiesto la excepcionalidad
del sistema de libre designación.
STS, Sec. 7ª, 21/5/2012, RC 5754/2010.
Se confirma una sentencia del TSJ de Asturias que decidió que no era conforme a
Derecho la provisión por el procedimiento de libre designación de determinados
puestos de trabajo incluidos en la RPT del personal funcionario de la Administración
autonómica y de sus organismos y entes públicos dependientes. El Alto Tribunal
señala que el referido procedimiento de provisión de puestos exige una
motivación específica, una justificación concreta de las razones por las
que, a partir de los cometidos propios del puesto de trabajo, concurren los
requisitos legalmente establecidos para que se provea por este
procedimiento de libre designación; justificación que es necesaria desde el
momento en que el Estatuto Básico del Empleado Público no altera la
consideración que merecen el concurso y la libre designación como
mecanismos de provisión de puestos de trabajo.
El concurso, dice el artículo 79.1 de ese texto legal, es la regla, el modo normal de
proveerlos, mientras que la libre designación es la excepción. Como toda
excepción a la regla ha de ser interpretada estrictamente y la
Página 34
Administración, cuando quiera servirse de ella por entender que el puesto
de trabajo es de especial responsabilidad o de confianza, deberá
justificarlo de forma específica.
En consecuencia con lo anteriormente expuesto, los puestos de trabajo de nueva
creación que se reflejan en la RPT, y cuya forma de provisión es la libre designación,
incumplen la normativa legal aplicable y la jurisprudencia, en cuanto a los requisitos
de esta forma de provisión.
CUARTO.-NULIDAD
PLANTILLA
EN
CUANTO
AL
NÚMERO
Y
CARACTERISTICAS DEL PERSONAL EVENTUAL. INEXISTENCIA DE
PERSONAL EVENTUAL EN LA RPT. INCUMPLIMIENTO DISPO.
TRANST.10ª
LEY
DE
REFORMA
Y
SOSTENIBILIDAD
DE
LA
ADMINISTRACION LOCAL (Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local).
LEY DE LA FUNCION PÚBLICA VALENCIANA
Artículo 42 Contenido
1. La relación de puestos de trabajo es pública y ha de incluir todos los puestos de
trabajo de naturaleza funcionarial, laboral y eventual existentes.
Es un hecho probado, que en la RPT no aparecen los puestos de personal eventual,
incumpliendo con ello el mandato legal y teniendo como consecuencia directa que al
no estar reflejados en la misma, no pueden figurar en la plantilla , ya que ésta no es
más que el reflejo presupuestaria de aquella. Consecuentemente la plantilla adolece
de nulidad de pleno derecho al incluir los puestos de personal eventual.
La referida obligación legal de incluir los puestos en la RPT, viene reflejada, en los
informes del Director de recursos y de la Secretaria de la corporación, QUE CONSTAN
EN EL EXPEDIENTE.
A mayor abundamiento, el número de puestos de personal eventual, supera el
Página 35
máximo permitido por la ley, ya que como ponen de manifiesto los informes de la
secretaria y de la interventora municipales, el Ayuntamiento no puede acogerse al
régimen previsto en la disposición transitoria 10ª de la ley de Racionalización y
Sostenibilidad de la Administración Local.
Régimen
transitorio.
Disposición
transitoria
décima
LRSAL.
(Ley
Racionalización y sostenibilidad Administración Local).
La Disposición transitoria décima de la LRSAL prevé un régimen transitorio para la
aplicación de las limitaciones referidas al número de personal eventual y cargos
públicos con dedicación exclusiva.
Dado que, a tenor de la Disposición final sexta de la LRSAL, la misma entró en vigor
el día 31 de diciembre de 2013, las entidades locales podrán actuar del siguiente
modo para su aplicación:
1º. La norma es aplicable desde el mismo día de su entrada en vigor, por lo tanto
deberán comprobar la concurrencia de los requisitos establecidos en el apartado 1
de la disposición transitoria décima en la indicada fecha.
2º. Por lo que se refiere al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria
se deberá estar a las previsiones que, de forma fundada, las entidades locales tengan
en relación con la liquidación de sus presupuestos del ejercicio 2013, y que
comunicarán a este Ministerio en los próximos días en relación con la ejecución de
su presupuesto correspondiente al cuarto trimestre de dicho año.
3º. En cuanto al límite de deuda pública deberán considerarse, a 31 de diciembre de
2013, los establecidos en los artículos 51 del texto refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo, por lo que se refiere a las operaciones de endeudamiento a corto plazo, y 53
del mismo texto normativo en cuanto a las operaciones de endeudamiento en
general, para la aplicación del régimen de autorización para formalizar dichas
operaciones cuando lo sean a largo plazo. En consecuencia:
Página 36

Las operaciones a corto plazo vigentes a 31 de diciembre de 2013 no deberán
superar el 30 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio inmediato
anterior (año 2012).

El volumen total del capital vivo de las operaciones de crédito a corto y largo
plazo vigentes a 31 de diciembre de 2013 no deberán superar el 110 por ciento de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio inmediato anterior (año 2012).
- A estos efectos deberá tenerse en cuenta la disposición adicional septuagésima
cuarta de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014, según la
cual, en los supuestos de refinanciación de las operaciones a largo plazo a las que
aquélla se refiere, la aprobación de los planes de saneamiento financiero o de
reducción de deuda por el órgano competente que tenga atribuida la tutela financiera
de las entidades locales, y a los que esté dando cumplimiento, en aplicación de la
disposición adicional septuagésima tercera de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013, implicará, a cualquier efecto,
y en consecuencia a los relativos a la disposición transitoria de la LRSAL, el
cumplimiento de los límites que fija la legislación reguladora de las haciendas locales
en materia de autorización de operaciones de endeudamiento.
4º. Por lo que se refiere al período medio de pago a proveedores se tendrán en
cuenta los siguientes criterios para su cálculo, a los exclusivos efectos de la aplicación
de la disposición transitoria décima de la LRSAL:

Se referirán sólo a la Administración General de la entidad local (o entidad local
principal), sin considerar las entidades dependientes o vinculadas aun cuando estén
clasificadas en el sector de administraciones públicas.
- Se utilizarán los ratios período medio de pago y período medio del pendiente de
pago, recogidos en los números 1 y 3 del apartado 5 de la Guía para la elaboración
de los Informes trimestrales que las entidades locales han de remitir al Ministerio de
Economía y Hacienda (ahora de Hacienda y Administraciones Públicas), en
Página 37
cumplimiento del artículo cuarto de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de
la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra
la morosidad en las operaciones comerciales, publicada en la Oficina Virtual de
Coordinación Financiera con las Entidades Locales, en la página web de este
Ministerio.
Se entenderá por número de días de pago en el ratio incluido en aquella Guía, los
días transcurridos desde la fecha de inicio de la obligación de pago, de acuerdo con
lo previsto en los artículos 216.4, 222 y 235 del Texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14
de noviembre (LCSP) o en el artículo 4 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, según
corresponda (con carácter general, en un plazo de 30 días desde la fecha del
reconocimiento de la obligación, que, a su vez, deberá haberse producido en un plazo
máximo de 30 días desde la recepción de la factura o solicitud de pago equivalente),
y la fecha de pago material.
Se entenderá por número de días pendientes de pago en el ratio incluido en aquella
Guía, los días transcurridos desde la fecha de inicio de la obligación de pago, de
acuerdo con lo previsto en la LCSP o la ley 3/2004 según corresponda, hasta el día
31 de diciembre de 2013.

Para el cálculo de un indicador único por entidad local los anteriores ratios se
deberán ponderar por los importes correspondientes a pagos realizados o a pagos
pendientes, del siguiente modo:

El período medio de pago se calculará teniendo en cuenta las operaciones
comerciales a las que se refiere el artículo 3 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones
comerciales.

Quedan excluidas las operaciones las obligaciones de pago contraídas entre
entidades que tengan la consideración de Administraciones Públicas en el ámbito de
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la contabilidad nacional y las operaciones financiadas mediante el mecanismo de
pagos a proveedores.

No obstante lo anterior, se dará conocimiento a las entidades locales del
proyecto normativo por el que se regule el período medio de pago en cumplimiento
de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, una vez se considere definitivo.
5º. En tanto se publique la relación de entidades que cumplen los requisitos del
apartado 1 de la disposición transitoria décima de la LRSAL las entidades locales que
deseen acogerse a las excepciones que se recogen en la misma deberán acreditar
que concurren los requisitos mencionados y comunicarlo a esta Secretaría General
con la fecha límite del día 30 de abril de 2014.
6º. Esta Secretaría General publicará la relación de las entidades locales que cumplen
aquellos requisitos una vez haya recibido las liquidaciones de sus presupuestos del
ejercicio 2013, haya publicado la deuda viva de dichas entidades a 31 de diciembre
de 2013 previa comunicación a la Comisión Nacional de Administración Local y se
haya aprobado la norma reguladora de la metodología de cálculo del período medio
de pago a proveedores.
7º. Las entidades locales que no se encuentren en dicha relación y que, por haber
considerado que cumplían los requisitos antes citados, se hubieren acogido a la
excepción a la que se refiere la disposición transitoria décima de la LRSAL deberán
aplicar las medidas previstas en los artículos 75 bis (Régimen retributivo de los
miembros de las Corporaciones Locales y del personal al servicio de las Entidades
Locales) y ter (Limitación en el número de los cargos públicos de las Entidades
Locales con dedicación exclusiva) y 104 bis (Personal eventual de las Entidades
Locales) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
Según consta en el informe de la intervención municipal que se acompaña al presente
escrito de alegaciones, es evidente que el Ayuntamiento de Alcoy no puede
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acogerse a la excepción prevista en la Disp. Transitoria 10ª referida, y
además se ha producido una flagrante vulneración de la normativa, ya que
en el anuncio publicado en el BOP, se indica que el número de personal
eventual de la plantilla son 12, cuando en el anexo de personal del
presupuesto su número es de 17.
Artículo 104 bis de la Ley 7/85 de 2 de abril Reguladora de las Bases de Régimen
Local. Personal eventual de las Entidades Locales
1. Las dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal
eventual en los Ayuntamientos deberán ajustarse a los siguientes límites y normas:
e) Los Ayuntamientos de Municipios con población superior a 50.000 y no
superior a 75.000 habitantes podrán incluir en sus plantillas puestos de
trabajo de personal eventual por un número que no podrá exceder de la
mitad de concejales de la Corporación local.
ANEXO DE PERSONAL 2014 - PLANTILLA
Como puede apreciarse en el anexo de personal para el año 2014 se incluyen 17
puestos de trabajo para personal eventual, cuando en la aprobación inicial de la
plantilla para 2014, que se publica en el BOP hace referencia a 12 plazas.
PUBLICACIÓN APROBACIÓN INICIAL PLANTILLA 2014 BOP Alicante
02/06/2014
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La jurisprudencia ha procurado restringir los abusos de las Administraciones a la hora
de crear puestos de personal eventual y de excederse en la atribución de funciones.
Partiendo de la premisa legal (“funciones expresamente calificadas como de
confianza o asesoramiento especial”) y constitucional (toda excepción al régimen
funcionarial debe ser interpretada restrictivamente, amén de motivada), el Tribunal
Supremo no ha dudado en interpretar sistemáticamente esta figura con la de los
puestos que pueden desempeñar contratados laborales en las Administraciones
Públicas (STS 12 de diciembre de 1997) para llegar a la conclusión de que las
funciones que puede desempeñar el personal eventual no pueden ser identificadas
con cometidos que encarnan tareas de carácter permanente dentro de la
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organización administrativa.
Pero el Tribunal Supremo, en su Sentencia de 7 de marzo de 2005, relativa a un
puesto de Director Técnico de Urbanismo de un Ayuntamiento clasificado como
eventual, no se detuvo en la ilegalidad de su consideración y llevó a cabo una serie
de puntualizaciones de gran trascendencia para comprender adecuadamente esta
figura.
“La primera es que la Constitución viene a establecer un verdadero estatuto ineludible
en todos los empleados públicos que prestan servicios profesionales para el Estado,
cualquiera que sea la naturaleza de su vínculo, claramente deducible de lo establecido
en sus artículos 103 (apartados 1 y 3) y 23.2. Las notas principales de este estatuto
constitucional son el acceso de acuerdo con los principios de igualdad, mérito y
capacidad, y la garantía para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, que
están directamente conectadas con los postulados de objetividad y eficacia
proclamados para la actuación de la Administración pública.
La segunda puntualización es que el contenido y significación de la expresión
“confianza y asesoramiento especial “, que legalmente se utiliza para definir y
caracterizar al personal eventual, debe determinarse poniendo en relación aquella
expresión con el régimen de nombramiento y cese legalmente previsto para el
personal eventual. Ese nombramiento y cese es libre y corresponde a los superiores
órganos políticos (Ministros, Secretarios de Estado, Consejeros de Gobierno de las
Comunidades Autónomas y Presidentes de las Corporaciones Locales) y, por lo que
en concreto hace al cese, está establecido que se producirá automáticamente cuando
cese la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento (artículos
20.2 LMRFP y 104.2 de la LBRL). Todo lo cual pone de manifiesto que se trata de
tareas de colaboración inmediata con quienes ostentan el poder de superior decisión
política, en las que predominan las notas de afinidad y proximidad política que es
inherente a la «confianza».
Pues bien, la ponderación conjunta de esas dos puntualizaciones impone concluir
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que los puestos reservados a personal eventual son excepcionales y su validez está
condicionada a que sus cometidos se circunscriban a esas funciones de «confianza y
asesoramiento especial» que legalmente delimitan esta específica clase de personal
público. Y la consecuencia paralela que también se extrae es que deben quedar
vedadas a ese personal eventual las actuaciones de colaboración profesional que se
proyecten en las funciones normales de la Administración pública, bien en las
externas de prestación y policía frente a la ciudadanía, bien en las internas de pura
organización administrativa.
Estas actuaciones profesionales, por la directa conexión que tienen con los principios
constitucionales de objetividad y eficacia administrativa, deben ser asignadas al
personal público seleccionado bajo los principios de igualdad, mérito y capacidad.
Las funciones del puesto litigioso que la sentencia recurrida describe rebasan el límite
legal de «asesoramiento y confianza especial», ya que expresan cometidos
profesionales de colaboración en típicas actividades administrativas”.
Siguiendo la doctrina expuesta, existen puestos incluidos como personal
eventual en la plantilla, cuyos cometidos exceden a lo previsto legalmente,
constituyendo un nuevo motivo de nulidad.
QUINTO.- NULIDAD RPT Y LA PLANTILLA POR VULNERACION NORMAS
SOBRE CLASIFICACION PUESTOS DE TRABAJO.
LEY DE LA FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANA.
Artículo 23 Agrupación de los cuerpos funcionariales de la administración
de la Generalitat.
1. Los cuerpos de la administración de la Generalitat, de acuerdo con la naturaleza
de las funciones a realizar, se agrupan en los sectores funcionariales de
administración general y administración especial, a los efectos del establecimiento de
itinerarios profesionales.
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2. Pertenecen a los cuerpos del sector de administración general los que tienen
atribuidas funciones comunes en el ejercicio de la actividad administrativa, incluidas
las de gestión, inspección, asesoramiento, control, ejecución y otras
similares, relacionadas con aquella.
3. Son cuerpos del sector de administración especial los que tienen atribuidas
funciones que, aún cuando puedan estar incluidas en el número anterior,
tengan relación con el ejercicio de una profesión determinada.
RDL 781/86 DE 18 ABRIL
Artículo 171
1. Pertenecerán a la Subescala Técnica de Administración Especial los funcionarios
que desarrollen tareas que son objeto de una carrera para cuyo ejercicio exigen las
leyes estar en posesión de determinados títulos académicos o profesionales.
En atención al carácter y nivel del título exigido, dichos funcionarios se dividen en
Técnicos Superiores, Medios y Auxiliares, y, a su vez, cada clase podrá comprender
distintas ramas y especialidades.
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Artículo 169 (RDL 781/86 de 18 de abril)
1. Corresponde a los funcionarios de la Escala de Administración General el desempeño de
funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa. En consecuencia, los puestos
de trabajo predominantemente burocráticos habrán de ser desempeñados por funcionarios
técnicos, de gestión, administrativos o auxiliares de Administración General
Tendrán la consideración de funcionarios de Administración Especial los que tengan atribuido
el desempeño de las funciones que constituyen el objeto peculiar de una carrera, profesión,
arte u oficio.
2. Los puestos de trabajo a desempeñar por funcionarios de servicios especiales podrán
existir en cualquier clase de Corporación.
3. El personal que forme parte de los Servicios de Informática de las Corporaciones locales
que no resulte incluido en las Subescalas de Administración General será clasificado según
la naturaleza de su especialidad y los títulos exigidos para su ingreso, en la clase que
corresponda de las Subescalas Técnicas o de Servicios Especiales.
La RPT, VULNERA la normativa APLICABLE PARA LA CLASIFICACION DE LOS PUESTOS AL
ASIGNAR LA ESCALA DE ADMINISTRACION ESPECIAL, ENTRE OTROS, A LOS SIGUIENTES:
-
Jefe departamento MUS Y CALIDAD
-
Informador turístico
-
Inspector Consumo
-
Jefe departamento Gestión tributaria
-
Jefe departamento Gestión tributos
-
Jefe departamento relaciones con los ciudadanos
-
Director Recursos
Página 45
-
Jefe departamento deportes
-
Inspector fiscal
SEXTA.- NULIDAD DE LA RPT Y LA PLANTILLA AL CONTENER PUESTOS QUE HAN
SIDO AMORTIZADOS. DISCREPANCIA ENTRE LA PLANTILLA Y LA RPT CON EL
ORGANIGRAMA DE PERSONAL.
De conformidad con el documento, en el que se contiene la propuesta de aprobación de la
RPT del año 2012, negociada con las organizaciones sindicales, los puestos de Jefe
Departamento de Personal y de Jefe de Deportes, se amortizaron en la RPT de 2012.
No consta acuerdo plenario posterior, en virtud del cual se apruebe la creación de los
referidos puestos, por lo que resulta absolutamente sorprendente que los mismos aparezcan
en la vigente RPT y además se hayan mantenido sin amortizar desde el año 2012.
Lo que resulta más sorprendente, si cabe, es que los referidos puestos, no figuren en el
organigrama de personal y si que estén reflejados en la RPT y en la Plantilla.
En la vigente RPT, el puesto de Jefe de personal, aparece integrado en el Departamento de
Gabinete Jurídico, lo que supone una nueva contradicción con las funciones del puesto según
la RPT y con el Organigrama, que no refleja el citado puesto de Jefatura en el Departamento
de Personal.
En cuanto al puesto de Jefe de Deportes, aparece cubierto en la Plantilla y el funcionario
que lo ocupa, en realidad, de facto, está ocupando como es público y notorio, el puesto de
Jefe Departamento de MUS y Calidad.
La afirmación de que, el referido funcionario ocupa de facto el puesto de Jefe Departamento
Mus y Calidad, se basa en que, no se ha seguido procedimiento alguno de provisión para su
cobertura.
A este cúmulo de irregularidades hay que añadir que en la Plantilla, el referido puesto de
Jefe Departamento Mus y Calidad, aparece como vacante, lo cual resulta absolutamente
incomprensible.
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Si los referidos puestos han sido amortizados, no pueden aparecer en la RPT ni en la Plantilla
y en consecuencia sería lógica su inexistencia en el organigrama.
La conclusión a los hechos referidos, no puede ser otra que la nulidad de la RPT y la Plantilla,
por contener puestos.
OCTAVA.- NULIDAD DE LA PLANTILLA POR VULNERACION DEL SISTEMA DE
PROVISION DEL PUESTO DE DIRECTOR DE RECURSOS. INDEBIDA ASIGNACION
DE DEDICACION EXCLUSIVA A LOS PUESTOS OCUPADOS POR EL FUNCIONARIO
D.LUIS MOLINA JAEN.
En la Plantilla, aparece ocupado el puesto de Director de Recursos, en adscripción provisional
por el funcionario D. Luis Molina.
De igual forma, el puesto de Jefe Departamento Patrimonio, que el citado funcionario venía
ocupando, aparece vacante con reserva.
La normativa que se cita a continuación, evidencia la nulidad absoluta y la flagrante
ilegalidad de la provisión por parte del Sr. Luis Molina del puesto de Director de Recursos en
adscripción provisional, ya que, no concurren ninguno de los requisitos legalmente
establecidos para la aplicación del referido sistema de provisión.
Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento
General de ingreso del personal al servicio de la Administración General del
Estado y de provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de los
funcionarios civiles de la Administración General del Estado.
Página 47
Artículo 63 Adscripción provisional
Los puestos de trabajo podrán proveerse por medio de adscripción provisional únicamente
en los siguientes supuestos:
a) Remoción o cese en un puesto de trabajo obtenido por concurso o libre designación con
arreglo a lo dispuesto en los artículos 50.5 y 58.
b) Supresión del puesto de trabajo, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 72.3 de este
Reglamento.
c) Reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo, con
arreglo a lo dispuesto en el artículo 62.2 de este Reglamento.
LEY DE LA FUNCION PÚBLICA VALENCIANA
Artículo 105 Adscripción provisional
1. La adscripción provisional es una forma temporal de provisión de puestos de trabajo que
procede en los siguientes casos:
a) Cuando el personal funcionario cese en su puesto de trabajo sin obtener otro por
ninguno de los sistemas previstos en el presente título.
b) Por reingreso al servicio activo.
c) Por rehabilitación de la condición de personal funcionario.
2. Reglamentariamente se determinará el procedimiento y requisitos para su concesión.
4. En todo caso, para el desempeño en adscripción provisional de un puesto de
trabajo, el personal funcionario designado deberá pertenecer al mismo cuerpo,
agrupación profesional funcionarial o escala y reunir los requisitos de aquél
reflejados en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo.
En consecuencia, es evidente que al no pertenecer a la misma escala YA QUE SU
PUESTO DE ORIGEN ESTA CLASIFICADO EN LA RPT COMO ADMINISTRACION
GENERAL el funcionario D. Luis Molina, NO podrá ocupar el puesto de Director de
Página 48
Recursos
5. El puesto asignado con carácter provisional, salvo que esté sujeto a reserva
legal, se convocará para su provisión definitiva y el personal adscrito tendrá
obligación de participar en la convocatoria solicitando, al menos, el puesto que
ocupa provisionalmente. Si no concurriera, quedará en excedencia voluntaria por
interés particular.
Es necesario hacer constar, que el sistema de provisión previsto para el puesto de Director
de Recursos en la RPT, es el de libre designación, previa convocatoria pública, que hasta la
fecha y desde su creación en 2012, no se ha llevado a efecto, y que el funcionario que lo
ocupa no reúne los requisitos puesto que no pertenece a la escala de administración especial
tal y como figura en la vigente RPT.
Conviene hacer referencia, a lo previsto en el convenio del personal funcionario
del Ayuntamiento, en cuanto a la adscripción provisional;
Artículo 12.d) Adscripción Provisional:
Es la forma temporal de provisión de un puesto de trabajo, condicionada a las necesidades
del servicio y siempre que se reúnan los requisitos para el desempeño del puesto.
Puede proceder, por acuerdo entre Corporación y funcionario, en los casos en que a este
último le sean asignadas funciones correspondientes a otro puesto de trabajo dentro del
mismo grupo o del superior inmediato, y ello con comunicación a los representantes de los
trabajadores y por el tiempo imprescindible o, en todo caso, un plazo máximo de seis
meses.
Procede en los supuestos de reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de
puesto de trabajo que procedan de otras situaciones administrativas, y que no accedan a un
puesto por los procedimientos de concurso o de libre designación; en los supuestos de
remoción o cese en puesto de trabajo obtenido por concurso o libre designación; y en los
supuestos de supresión del puesto de trabajo por causas organizativas a través de cambio
en las RPT.
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Asimismo, se podrá hacer una adscripción provisional por razones de salud y en el supuesto
de embarazo o lactancia.
En los supuestos de reingreso o cese, el puesto asignado con carácter provisional se
convocará para su provisión definitiva en el plazo máximo de un año y se tendrá obligación
de participar en la convocatoria para cubrir con carácter definitivo el puesto.
La regulación contenida en el convenio para esta forma de provisión establece que, puede
proceder por acuerdo entre Corporación y funcionario, aunque es evidente que la
interpretación de esta posibilidad de acuerdo, lo es sólo dentro de los supuestos
legales, y en todo caso por un plazo máximo de seis meses, YA QUE ENCASO
CONTRARIO SE ESTARIA VULNERANDO UNA NORMA IMPERATIVA DE RANGO
SUPERIOR.
Es un hecho que el Sr. Molina lleva ocupando el referido puesto más de dos años.
El hecho de la falta de convocatoria para la provisión del puesto por libre designación y el
fraude de ley cometido por los responsables del Departamento de personal, al objeto de
permitir la ocupación ilegal del puesto de Director de Recursos al Sr. Molina, tiene como
resultado:
la vulneración del derecho a la movilidad del resto de funcionarios que reúnen
los requisitos para su provisión, y, el trato de favor totalmente injustificado al
funcionario que mantiene su puesto de jefe de departamento de patrimonio con
reserva sin título legal que lo permita.
De este modo, el funcionario se garantiza que en el supuesto de cese, volvería a
ocupar el puesto de origen de Jefe Departamento Patrimonio, vulnerando la
normativa legal aplicable a la reserva de puesto que solo se produce en tres
supuestos:
1.- SERVICIOS ESPECIALES.
2.- PERMISO MATERNIDAD.
3.- COMISION SERVICIOS.
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Es obvio que no se dan ninguno de los supuestos legalmente previstos para la
reserva del puesto de origen.
La referida situación de ilegalidad en la provisión del puesto pretende evitar la aplicación del
artículo 103 de la Ley de la Función Pública Valenciana y de este modo evitar la posibilidad
de que otro funcionario pueda ocupar su puesto de origen constituyendo un privilegio
injustificado y una flagrante vulneración de la normativa legal;
LEY DE LA FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANA
Artículo 103. Remoción y cese en los puestos de trabajo
4. El personal funcionario de carrera de la administración de la Generalitat que sea removido
de su puesto de trabajo por alteración de su contenido o supresión del mismo, de acuerdo
con lo dispuesto en el apartado 2.ª de este artículo, así como el que cese en puestos de
libre designación, continuará percibiendo, hasta que sea nombrado para
desempeñar otro puesto de trabajo y durante un plazo máximo de un mes,
idénticas retribuciones a las que percibía hasta el referido cese o remoción, con
excepción de las retribuciones complementarias previstas en los apartados c y d
del artículo 76.
5. El personal funcionario de carrera de la administración de la Generalitat cesado
en un puesto de libre designación o removido de un puesto de trabajo obtenido
por el sistema de concurso, será adscrito provisionalmente a otro puesto de
trabajo para el que reúna los requisitos, situado en la misma localidad, o en otra
distinta si así fuera solicitado por la persona interesada, y cuyo componente
Página 51
competencial no sea inferior en más de dos niveles al que tuviera reconocido.
En caso de inexistencia de vacantes con el mencionado componente, el personal
funcionario de carrera de la administración de la Generalitat será adscrito a puestos
clasificados en el sucesivo nivel competencial.
En el supuesto que se considerase que el funcionario ocupa el puesto de Director de
Recursos como una atribución temporal de funciones, la Sentencia del Tribunal Supremo
dictada en recurso de Casación en interés de Ley de 18 de diciembre de 2001 manifiesta
que;
“La adscripción temporal de funciones es una modalidad de comisión de
servicios”.
El artículo 112 de la LFPV al regular la adscripción temporal de funciones, establece que no
puede ser de aplicación al personal titular u ocupante de puestos de trabajo con cargo de
subdirección general o jefatura de servicio.
El artículo 104 de la citada Ley de Función Pública Valenciana establece que;
“Si la forma de provisión de los puestos es la de libre designación, no se podrá permanecer
en comisión de servicios más de seis meses, salvo que exista un impedimento legal que
impida su convocatoria pública, en cuyo caso se convocará el citado puesto, de forma
inmediata, una vez desaparezca dicho impedimento.
4. En todo caso, para el desempeño en comisión de servicios de un puesto de trabajo, el
personal funcionario de carrera deberá pertenecer al mismo cuerpo, agrupación profesional
funcionarial o escala y reunir los requisitos de aquél reflejados en las correspondientes
relaciones de puestos de trabajo.
En consecuencia, es evidente que al no pertenecer a la misma escala el funcionario D. Luis
Molina,YA QUE SU PUESTO DE ORIGEN ESTA CLASIFICADO EN LA RPT COMO
ADMINISTRACION GENERAL tampoco podrá ocupar el puesto de Director de Recursos en
comisión de servicios.
En relación de la posibilidad de la percepción del complemento de dedicación
Página 52
exclusiva por parte del Sr. Luis Molina, destacar el acuerdo plenario que establece
los criterios y bases para la valoración de puestos de trabajo del Ayuntamiento
de Alcoy en su apartado B 9 b, establece que la dedicación exclusiva comporta
la incompatibilidad para la realización de cualquier trabajo público o privado
ajeno al del Ayuntamiento.
A pesar de que al Sr. Molina se le concedió la compatibilidad para ejercer de
profesor asociado en el año 2007, dicha posibilidad legal lo es a efectos de la no
vulneración de la Ley de incompatibilidades pero en ningún caso puede justificar
la percepción del citado complemento de dedicación exclusiva.
La interpretación contraria supondría un fraude de Ley ya que la normativa de
incompatibilidades se refiere única y exclusivamente a la imposibilidad de
obtenerla
por
la
inclusión
del
complemento
específico
del
factor
incompatibilidad.
Dicho factor de incompatibilidad aparece regulado en el apartado B-8 del acuerdo
plenario mencionado y en consecuencia regulado como factor independiente de
la dedicación, por lo que es evidente que la percepción de este complemento de
dedicación exclusiva impide el realizar cualquier trabajo público ajeno al
Ayuntamiento. En consecuencia, el funcionario debe optar por renunciar a la
compatibilidad en el supuesto que quiera seguir percibiendo el complemento de
dedicación exclusiva, con la manifiesta ilegalidad realizada durante el tiempo que
ha compaginado ambos trabajos y el cobro de dicha percepción.
Las irregularidades manifestadas en relación a la provisión del puesto de Director
de Recursos y la percepción irregular de dedicación exclusiva por parte del
referido funcionario, podrían ser constitutivos de infracción administrativa , por
lo que se deberán adoptar con carácter inmediato, las correspondientes
actuaciones al respecto.
NOVENA.- NULIDAD DE LA PLANTILLA AL CONTENER LA ASIGNACION DE
PRODUCTIVIDAD FIJA A DETERMINADOS PUESTOS.
En la Plantilla, aparecen reflejadas y consignadas para determinados puestos de trabajo,
Página 53
cantidades fijas, en concepto de productividad. Este hecho, supone una flagrante
vulneración de la normativa legal aplicable para la determinación y asignación del
complemento de productividad.
La Sentencia del TSJCV 738/2011 de 29 de septiembre, siguiendo una doctrina consolidada
del Tribunal Supremo, en cuanto a la naturaleza y finalidad del complemento de
productividad, manifiesta:
“De análogo modo, dada la naturaleza y finalidad del complemento de
productividad, tampoco es conforme a derecho su asignación anticipada a
determinados puestos mediante la fijación de una cuantía como si de retribución
fija se tratara, desvirtuando, de tal modo, la esencia del propio complemento que
retribuye, el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés o iniciativa con que
el funcionario desempeñe su trabajo, estando , por tanto, vinculado a la consecución de las
competencias de cada Administración y cuya cuantía debe adecuarse , por ende, al grado
de consecución de los objetivos fijados a cada programa, de ahí que la cuantía del mismo
no pueda establecerse de modo anticipado para determinado o determinados
puestos porque, de hacerse así, se desvirtúa la naturaleza y finalidad del
concepto retributivo de que se trata.
Es significativo, sobre el particular, que según la normativa legal aplicable, art.41.14h) del
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones
Locales, compete al Alcalde la asignación individualizada del complemento de
productividad y al Pleno la aprobación de la Plantilla y la Relación de Puestos de
Trabajo y la fijación de la cuantía global de las retribuciones complementarias.
En el mismo sentido, el art 5 del RD 861/1986, dispone:
Artículo 5. Complemento de productividad.
1.
El complemento de productividad está destinado a retribuir el especial rendimiento, la
actividad extraordinaria y el interés e iniciativa con que el funcionario desempeña su trabajo.
2.
La apreciación de la productividad deberá realizarse en función de circunstancias
objetivas relacionadas directamente con el desempeño del puesto de trabajo y objetivos
asignados al mismo.
3.
En ningún caso las cuantías asignadas por complemento de productividad durante un
período de tiempo originarán ningún tipo de derecho individual respecto a las valoraciones
o apreciaciones correspondientes a períodos sucesivos.

Las cantidades que perciba cada funcionario por este concepto serán de conocimiento
público, tanto de los demás funcionarios de la Corporación como de los representantes
sindicales.
-
Corresponde al Pleno de cada Corporación determinar en el presupuesto la
cantidad global destinada a la asignación de complemento de productividad
Página 54
a los funcionarios dentro de los límites máximos señalados en el artículo 7.2.b)
de esta norma.

Corresponde al Alcalde o al Presidente de la Corporación la distribución de
dicha cuantía entre los diferentes programas o áreas y la asignación individual
del complemento de productividad, con sujeción a los criterios que en su caso
haya establecido el Pleno, sin perjuicio de las delegaciones que pueda conferir
conforme a lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Es obvio que, al establecerse en la Plantilla un complemento de productividad con carácter
fijo y de un modo anticipado a determinados puestos de trabajo, se está incurriendo en
nulidad de pleno derecho, al prescindir total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido para su determinación y asignación a los puestos de trabajo, suponiendo una
discriminación injustificada y un perjuicio evidente para el resto de los funcionarios de la
Corporación, entre otros, citamos;
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JEFE DEPARTAMENTO MUS Y CALIDAD ADMINISTRATIVA
JEFE DEPARTAMENTO BIENESTAR SOCIAL
JEFE DEPARTAMENTO EDUCACION
INSPECTOR GENERAL DE SERVICIOS
ADMINISTRATIVO DE GESTION
RECAUDADOR
En atención al contenido del presente escrito, por la presente;
SOLICITO
PRIMERO.- QUE SE PROCEDA A LA MODIFICACION DE LA RPT PREVIA NEGOCIACION
SINDICAL, AL OBJETO DE DAR CUMPLIMIENTO A LA EXIGENCIA LEGAL DE GARANTIZAR
EL DERECHO A LA PROMOCION INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS DEL AYUNTAMIENTO DE
ALCOY.
SEGUNDO.- QUE SE ACUERDE MODIFICAR LA PLANTILLA Y EL ANEXO DE PERSONAL,
MEDIANTE LA CONSIGNACION INTEGRA DE LOS PUESTOS DE NUEVA CREACION,
GARANTIZANDO EL DERECHO A LA PROMOCION INTERNA Y A LA MOVILIDAD DE TODOS
LOS FUNCIONARIOS DEL AYUNTAMIENTO DE ALCOY.
EN EL SUPUESTO DE QUE LA CORPORACION DECIDA LA AMORTIZACION DE LOS PUESTOS
DE ORIGEN DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE ACUERDE, PREVIA NEGOCIACION SINDICAL,
LA APROBACION DEL CORRESPONDIENTE PLAN DE EMPLEO.
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TERCERO.- QUE SE ACUERDE MODIFICAR LA RPT Y LA PLANTILLA, ASIGNANDO EL MISMO
COMPLEMENTO ESPECIFICO, INCLUYENDO EL FACTOR DEDICACION EXCLUSIVA, A LOS
PUESTOS DE TRABAJO CON IDENTICAS FUNCIONES.
CUARTO.- QUE SE ACUERDE MODIFICAR LA RPT Y LA PLANTILLA, CONFORME A LA
PROPUESTA REALIZADA POR EL CONCEJAL DELEGADO DE PERSONAL EN FECHA 25 DE
MAYO DE 2012, PROCEDIENDO A LA SUPRESION DE LOS PUESTOS DE JEFE DE PERSONAL
Y JEFE DE DEPORTES, ADSCRIBIENDO PROVISIONALMENTE A LOS FUNCIONRIOS
AFECTADOS.
QUINTO.-QUE SE PROCEDA A LA MODIFICACION DE LA RPT INCLUYENDO LOS PUESTOS
CORRESPONDIENTES A PERSONAL EVENTUAL Y EN CONSECUENCIA SE MODIFIQUE LA
PLANTILLA Y ANEXO DE PERSONAL ELIMINANDO EL EXCESO EXISTENTENTE SOBRE EL
NUMERO MAXIMO DE DOCE QUE PERMITE LA NORMATIVA VIGENTE.
SEXTO.-QUE SE PROCEDA A LA MODIFICACION DE LA PLANTILLA, DEJANDO VACANTE EL
PUESTO DE DIRECTOR DE RECURSOS Y EN CONSECUENCIA, LA VACANTE CON RESERVA
DEL PUESTO DE JEFE DEPT. PATRIMONIO, REINCORPORANDO A SU TITULAR.
SEPTIMO.-QUE SE MODIFIQUE LA RPT, EN CUANTO A LOS PUESTOS QUE ACTUALMENTE
ESTAN CLASIFICADOS COMO ADMINISTRACION ESPECIAL, PROCEDIENDO A SU
CLASIFICACION COMO ADMINISTRACION GENERAL DE CONFORMIDAD CON LA
NORMATIVA APLICABLE.
OCTAVO.-QUE SE MODIFIQUE LA PLANTILLA DE PERSONAL , ELIMINANDO LA
PRODUCTIVIDAD FIJA A LOS PUESTOS QUE LA TIENEN ASIGNADA.
SEGUNDO OTRO SI DIGO; QUE SE ADOPTE LA ABSTENCIÓN O EN SU CASO SE ADMITA
LA RECUSACIÓN DEL FUNCIONARIO D. LUIS MOLINA JAEN EN ESTE PROCEDIMIENTO POR
CONSIDERAR ESTA PARTE QUE TIENE UN INTERÉS LEGÍTIMO Y FORMA PARTE
IMPORTANTE DEL CUERPO DE ESTE RECURSO
En Alcoy a 19 de junio de 2014.
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