COMISION DE LA FAMILIA Y ADULTO MAYOR Sesión 19ª

COMISION DE LA FAMILIA Y ADULTO MAYOR
Sesión 19ª, correspondiente al periodo legislativo 2014-2018
(362ª Legislatura), en miércoles 12 de noviembre de 2014.
Se abrió a las 18.10 horas.
SUMARIO
- Se recibió a la señora Vanesa Hermosilla del
Castillo, representante de la ONG Emprender con
Alas, quien expuso diversas materias propias de
competencia de la institución.
- Se continuó con el estudio en particular del
proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre
“Reforma Integral al Sistema de Adopción en Chile
(boletín N° 9119-18).
ASISTENCIA
Asistieron los diputados(as) señores(as) Daniella Cicardini,
Marcos Espinosa, Ramón Farías, Juan Enrique Morano, Sergio Ojeda (Presidente),
José Miguel Ortiz, Denise Pascal, Marcela Sabat, David Sandoval y Germán
Verdugo.
Concurrieron como invitados las siguientes personas: doña
Paulina Vodanovic, Jefa de la División Jurídica del Ministerio de Justicia; don Felipe
Rayo, abogado de la División Jurídica del Ministerio de Justicia; don Pedro Pacheco,
abogado del Departamento de Reinsersión Social Juvenil del Ministerio de Justicia;
doña María Fernanda Galleguillos, Jefa del Departamento de Adopción del
SENAME; y doña Consuelo Gazmuri, Asesora de la Dirección Nacional de
SENAME.
Actuó en calidad de Secretaria de la Comisión, la abogada
señora María Eugenia Silva Ferrer, y como abogada ayudante, la señora Carolina
Guerrero Arciego.
CUENTA
La Secretaria dio cuenta de la recepción de los siguientes
documentos:
1. Proyecto de ley, iniciado en moción de los (a) diputados (a) señores (a) Flores;
Arriagada; Morano; Ojeda y Rincón, y de las diputadas señoras Hernando; Molina y
Sepúlveda, que "Modifica el Código Procesal Civil, con el objeto de establecer la
inembargabilidad de los bienes raíces de los adultos mayores, en caso de demanda
de pensión de alimentos " (Boletín N° 9685-18).
2. Proyecto de ley, iniciado en moción, de los (as) diputados(as) señores (as)
Farcas; Arriagada; Farías; Insunza; Jarpa; Núñez, don Marco Antonio; Pilowsky;
Rocafull y Silber, y de la diputada señora Carvajal, que "Establece gratuidad en el
transporte público para los adultos mayores " (Boletín N° 9698-18).
3. Oficio N° 455, del Comité de Régimen Interno, mediante el cual responde uno de
esta Comisión (Of.26-2014), informando que autorizó el patrocinio Corporativo al
Seminario organizado por la Fundación de Prevención al Cáncer de Próstata “Haziel
Ben Abraham”, así como autoriza el uso del Gran Salón de la sede del ex Congreso
en Santiago, el jueves 11 de diciembre próximo, a contar de las 16:00 horas.
4. Oficio de la Ministra Secretaria General de la Presidencia (S) Sra. Patricia Silva
Meléndez (N° 2021), mediante el cual responde uno de esta Comisión (Of. 24-2014),
por el cual se solicita estudiar la posibilidad de colocar urgencia al proyecto sobre
protección de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, correspondiente al
Bol. N° 8911-18, que está en su primer trámite constitucional.
5. Correo electrónico de la señora Mariela González Moraga, (aporte ciudadano),
mediante el cual hace llegar su opinión respecto del proyecto de ley en Tabla.
6. Carta de la Asociación Chilena de Pensionados y Montepiadas, “ACHIPEN” y el
Consejo Directivo Regional de Valparaíso, mediante la cual solicitan audiencia con
esta Comisión para dar a conocer sus inquietudes y propuestas, en el marco de la
discusión del proyecto de Reajuste del Sector Público año 2015.
ORDEN DEL DÍA
Luego de recibir la I) exposición de la señora Vanesa
Hermosilla del Castillo, representante de la ONG Emprender con Alas, quien expuso
diversas materias propias de competencia de la institución y que consta en registro
de audio de esta sesión, formando parte integrante de la presente acta,
correspondió a la Comisión continuar con la discusión particular del proyecto de ley
en Tabla.
II) Discusión en particular del proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre
reforma integral de adopción en Chile (Bol. N° 9119-18).
AL ARTÍCULO SEGUNDO:
1) Para reemplazar el inciso primero del artículo 1°1 por el siguiente:
“Artículo 1°.- Adopción. La adopción tiene por objeto velar por el interés superior del
adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia
que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus
necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado
por su familia de origen.”.
La señora Paulina Vodanovic, Jefa de la División Jurídica del
Ministerio de Justicia, manifestó que todas las indicaciones presentadas por el
Ejecutivo fueron -tras un acabado análisis- consensuadas por el Ministerio del
ramo, Servicio Nacional de Menores y Consejo Nacional de la Infancia.
Expresó que la indicación propuesta pretende fortalecer la
definición de adopción entregando una redacción más acorde al espíritu del
proyecto de ley y a los principios que contempla, como asimismo, armonizar la
normativa a los tratados internacionales ratificados por Chile en esta materia.
Por su parte, el señor Felipe Rayo Cortés, abogado de la
División Jurídica del Ministerio de Justicia, complementando lo anterior, señaló que
la redacción de la indicación del Ejecutivo viene a hacerse cargo de la observación
que la Corte Suprema emite sobre la definición de adopción que contiene el
proyecto, en el sentido de que conceptualizarla como “medida” no se condice con
el estatus de una institución del Derecho Civil, por cuanto el uso del término alude
a una decisión de carácter transitorio y no a una situación jurídica definitiva.
Señaló, además, que la redacción propuesta agrega ciertos
objetivos de la adopción como lo es el derecho a vivir y desarrollarse en el seno de
una familia que le brinde afecto y le procure cuidados para satisfacer sus
necesidades espirituales y materiales
El Diputado Verdugo manifestó inquietud por el hecho de que
la indicación del Ejecutivo no proporcione una definición de adopción, sino que solo
haga una referencia al objeto de la misma, reproduciendo el artículo 1° de la ley
19.620, actualmente vigente. Estimó necesario establecer un concepto, pues de
esa manera las personas podrán entender cabalmente la institución y, agregó, que
si la Corte Suprema estimó que definirla como una “medida de restitución” no es lo
más adecuado, debiese considerarse otra definición que entregue una visión
integral y jurídica del término. Finalmente, el Diputado consultó la razón por la cual
el Ejecutivo desechó el concepto de adopción proporcionado por el proyecto de ley,
en su artículo 1°.
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Artículo 1°.- Adopción. La adopción es una medida de restitución de derechos, mediante la cual se
proporciona una familia declarada idónea a aquellas niñas, niños y adolescentes declarados judicialmente
adoptables, estableciendo un vínculo de filiación entre personas que no lo tienen por naturaleza.
La adopción confiere al adoptado el estado civil de hija o hijo respecto del o de los adoptantes en los casos y
con los requisitos que la presente ley establece.
El señor Pedro Pacheco, abogado del Departamento de
Reinsersión Social Juvenil del Ministerio de Justicia, explicó que la decisión de
retomar la definición de adopción de la ley vigente, obedece a que el Ejecutivo
coincidió con la opinión de la Corte Suprema, en tanto estimó innecesario entregar
un concepto en atención a lo preceptuado por el artículo 20 del Código Civil, el cual
prescribe que las palabras de la ley se entienden en su sentido natural y obvio,
según el uso general de las mismas palabras. Enfatizó que este sentido natural y
obvio del término "adopción" es el señalado por el Diccionario de la
Lengua de la Real Academia Española, que establece que la adopción es "recibir
como hijo, con los requisitos y solemnidades que establecen las leyes, al que no lo
es naturalmente".
Agregó que, como las materias de adopción se vinculan
particularmente con el Código Civil, les pareció razonable mantener la armonía entre
ambos cuerpos normativos y bajo esa lógica se valoró la opinión de la Excelentísima
Corte.
Puesta en votación la indicación del Ejecutivo fue aprobada
por la unanimidad de siete de sus integrantes presentes, señores (a) Cicardini,
Farías, Ojeda, Pascal, Sabat, Sandoval y Verdugo.
Puesta en votación el artículo 1° fue aprobado con la misma
votación anterior.
Artículo 2°2
Puesto en votación el artículo 2° se aprobó en los mismos términos por la
unanimidad de siete de sus integrantes presentes, señores (a) Cicardini, Farías,
Ojeda, Pascal, Sabat, Sandoval y Verdugo.
Artículo 3°3
Respecto del artículo que establece la adopción nacional e
internacional, la señora Paulina Vodanovic explicó que la finalidad de la disposición
es distinguir ambas modalidades de adopción, precisamente, para evitar conflictos
al adoptar en Chile a niños extranjeros.
Puesta en votación el artículo 3° con la indicación del Ejecutivo
que propone agregar el siguiente inciso final al mismo: “Para los efectos de lo
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Artículo 2°.- Definiciones. Para los efectos de la presente ley, se entenderá por:
a)
Convenio: Convenio de la Haya, de 1993, relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en Materia
de Adopción Internacional.
b)
Niña, niño: Toda persona que no ha cumplido los 14 años de edad.
c)
Adolescente: Toda persona, desde los 14 hasta los 18 años de edad.
d)
Servicio: Servicio Nacional de Menores.
e)
e) Registro Civil: Servicio de Registro Civil e Identificación.
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Artículo 3°.- Adopción nacional e internacional. La adopción puede ser nacional o internacional.
La adopción es nacional si la niña, niño o adolescente a ser adoptado y el o los solicitantes de la adopción
tienen su residencia permanente en Chile al momento de presentar la solicitud. La adopción nacional siempre
se constituirá en Chile.
La adopción es internacional si la niña, niño o adolescente a ser adoptado tiene su residencia habitual en un
Estado, denominado Estado de origen, y los solicitantes de la adopción tienen su residencia habitual en otro
Estado, denominado Estado de recepción, al cual va a ser trasladado la niña, niño o adolescente. De esta clase
de adopción se trata en el Título V.
dispuesto en el Convenio, la autoridad central en materia de adopción internacional
es el Servicio.”, fue aprobado por la unanimidad de los diputados (as) presentes
señores(as) Cicardini, Farías, Ojeda, Pascal, Sabat, Sandoval y Verdugo.
Artículo 4°4
Respecto de este artículo, referido a las características de la
adopción y su legislación aplicable, el Ejecutivo presentó una indicación para
reemplazar en el inciso primero, la voz “incondicional” por “pura y simple”.
La señora Consuelo Gazmuri, asesora jurídica de la Dirección
Nacional de SENAME, explicó que la indicación es formal y que su importancia
radica en que en el lenguaje jurídico cuando un acto jurídico no es susceptible de
modalidades, como lo es la adopción, se denomina con la expresión de “puro y
simple”.
Puesto en votación el artículo con su respectiva indicación fue
aprobado por la unanimidad de los diputados (as) presentes señores(as) Cicardini,
Farías, Ojeda, Pascal, Sabat, Sandoval y Verdugo.
Artículo 5°5
Con el objeto de garantizar que lo subprogramas que se
desarrollarán den cumplimientos a los objetivos de la presente ley, es que el
Diputado Farías junto a los demás parlamentarios presentes, propuso una
indicación al artículo 5°, en orden a agregar en el inciso primero, a continuación de
la palabra “cumplimiento” la voz “total y efectivo”.
El Ejecutivo se manifestó de acuerdo con la propuesta.
La Diputada Sabat consultó si el proyecto contempla un
concepto de familia idónea. La señora Paulina Vodanovic respondiendo a la
consulta explicó que el legislador no ha definido que se entiende por tal, ni en la Ley
19.620, ni el Código Civil, y en efecto, considera que definirla en este contexto
excedería el ámbito de esta ley.
En relación con el alcance del término “familia idónea” el
Diputado Farías preguntó al Ejecutivo si las personas solteras al adoptar un niño
serán consideras como tal.
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Artículo 4°.- Características y legislación aplicable. La adopción es una medida de orden público,
incondicional e irrevocable, sin perjuicio de la acción de nulidad que pueda deducirse en su contra.
En su constitución y efectos se tendrán en consideración las normas de esta ley y todos los derechos
y garantías reconocidos por la Constitución Política de la República y leyes nacionales, el Convenio,
la Convención sobre los Derechos del Niño y los demás instrumentos internacionales ratificados por
Chile que se encuentren vigentes.
En cuanto a su tramitación, en lo no previsto por esta ley, le serán aplicables las disposiciones
contenidas en el Título III de la Ley N° 19.968.
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Artículo 5°.- Programa de adopción. Es el conjunto de actividades destinadas a restablecer el derecho de la
niña, niño o adolescente a vivir en una familia idónea. Para tales efectos, se desarrollarán los subprogramas
que sean necesarios para dar cumplimiento a los objetivos de la presente ley.
Los programas de adopción serán diseñados y ejecutados por el Servicio, y por los organismos acreditados
ante éste. Los subprogramas de adopción se determinarán y regularán en el reglamento de la presente ley.
El financiamiento de los programas de adopción se regirá por las disposiciones contenidas en la Ley N°
20.032 y su Reglamento.
Sobre el concepto de familia, en relación con las personas
solteras que desean adoptar, el señor Pacheco aclaró que tanto la Ley 19.620, como
el proyecto en estudio, mantienen la posibilidad de que las personas solteras
puedan ser adoptantes y, en efecto, el sentido de la norma es que las personas
solteras también constituyen familia, una vez que hayan concretado la adopción.
En segundo lugar, manifestó que la idoneidad a la que alude
la disposición es un concepto “técnico” que actualmente utiliza el Servicio para
calificar la aptitud de un padre o madre y que tiene que ver con el objeto de la
adopción, principalmente, con el derecho del niño a vivir en familia. Añadió que el
certificado que emite el Servicio, por el cual incorpora a ese padre o a esa madre al
registro de personas idóneas para adoptar, atiende principalmente a que éstos
cumplen con los requisitos que establece la ley y que aseguran que ese niño cuente
con el respaldo de protección debido, a fin de no vulnerar sus derechos.
Enfatizó que el proyecto de ley elimina el orden de prelación y
bajo esa lógica lo que se establece es una evaluación tanto de matrimonios como
de personas solteras o viudas y, en tal sentido, son los criterios técnicos los que
predominan.
Por su parte, el Diputado Sandoval consultó a SENAME cuál
es la distribución, desde el punto de vista estadístico, del porcentaje de adopciones
por parte de matrimonios y de personas solteras.
La señora Consuelo Gazmuri indicó que la mayoría de las
adopciones son concretadas por matrimonios y agregó que durante el año 2014 se
llevaron a cabo 11 adopciones por parte de personas solteras.
Sometido a votación el artículo 5° con la indicación del
Diputado Farías y de los demás parlamentarios presentes, fue aprobado con la
misma votación anterior (7-0).
Las exposiciones realizadas y el debate suscitado en torno a éstas se
encuentran archivados en un registro de audio que queda a disposición de los
señores Diputados de conformidad a lo dispuesto en el artículo 249 del
reglamento de la Cámara de Diputados.
ACUERDOS
Por la unanimidad de las señoras diputadas y señores
diputados presentes, se acordó:
- Reiterar a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento del Senado, la pronta tramitación del proyecto de ley que “Modifica el
Código de Procedimiento Civil, estableciendo la inembargabilidad del bien raíz que
sirva de residencia principal para el adulto mayor y su familia, siempre que
concurran las circunstancias que indica”, Boletín N° 8128-32, radicado en esa
Comisión.
*****
Habiéndose cumplido el objeto de la presente sesión, se
levantó a las 20.00 horas.
SERGIO OJEDA URIBE
Presidenta de la Comisión
MARÍA EUGENIA SILVA FERRER
Secretario Abogado de la Comisión