RESO 1751 - Comunidad Andina

RESOLUCION N° 1751
Inscripción en el Registro Subregional de los
requisitos fitosanitarios de los artículos 1º y 3º
de la Resolución Directoral N° 0015-2014MINAGRI-SENASA-DSV
del
Servicio
Nacional de Sanidad Agraria del Perú
(SENASA), que modifica la R.D. N°00122014-MINAGRI-SENASA, mediante la cual se
establecieron requisitos generales para la
importación de maderas aserradas.
LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA,
VISTOS: El Capítulo IX del Acuerdo de Cartagena (Programas de Desarrollo
Agropecuario) la Decisión 515 de la Comisión de la Comunidad Andina que aprueba el
Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria y la Resolución 1475 de la Secretaría General;
y,
CONSIDERANDO: Que Mediante FACSIMIL N° 63-2014-MINCETUR/VMCE/
DNINCI, de fecha 16 de abril de 2014, recibido en la Secretaría General de la Comunidad
Andina (SGCAN) el mismo día, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú,
solicitó la inscripción en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias de
la Resolución Directoral (RD) N° 0015-2014-MINAGRI-SENASA-DSV del Servicio
Nacional de Sanidad Agraria del Perú (SENASA), que modifica la R.D. N°0012-2014MINAGRI-SENASA, mediante la cual se establecieron requisitos generales para la
importación de maderas aserradas;
Que la Secretaría General de la Comunidad Andina realizó la verificación
documental dispuesta en el artículo 34 de la Decisión 515, comprobando que la solicitud
presentada cumple con los requisitos formales exigidos en dicho artículo;
Que mediante comunicación SG/E/606/2014 del 25 de abril de 2014, la Secretaría
General de la Comunidad Andina acusó recibo de la solicitud de registro y mediante
comunicación SG/E/605/2014 del mismo día, puso en conocimiento de los Países
Miembros la mencionada Resolución, concediendo un plazo de treinta (30) días
calendario para que remitieran sus observaciones e información pertinente;
Que transcurrido el plazo concedido, no se recibió información u observaciones de
parte de las autoridades nacionales competentes de los demás Países Miembros;
Que la procedencia del registro de una norma nacional en el registro subregional
de normas sanitarias y fitosanitarias tiene como punto de partida el cumplimiento de los
requerimientos señalados en los artículos 12, 13 y el segundo párrafo del artículo 35 de
la Decisión 515, por lo que a fin de que una norma nacional pueda ser inscrita en el
registro subregional ésta debe cumplir con lo siguiente:
-
Basarse en principios técnicos y científicos;
No constituir una restricción innecesaria, injustificada o encubierta al comercio
intrasubregional;
-2-
-
No discriminar de manera arbitraria e injustificada contra los productos
importados originarios de los demás Países Miembros, cuando en el territorio
del que adoptó la medida prevalezcan condiciones idénticas o similares; y,
Ser conforme con el ordenamiento jurídico comunitario;
Que al respecto se tiene lo siguiente:
La R.D. N° 0015-2014-MINAGRI-SENASA-DSV de fecha 07 de abril de 2014, en su
artículo 1°, establece como requisito de importación, declarar en el certificado fitosanitario
del país de origen, que la madera aserrada ha recibido tratamiento, según sea, de
cualquier especie de un espesor superior a los 6 mm, o de madera aserrada de pino con
un espesor entre los 6 mm y los 5cm, tal como se cita a continuación:
“La madera aserrada y postes de madera descortezados con proceso de impregnación
de un espesor superior a los 6 mm de cualquier especie y procedencia, debe venir
amparada por un certificado fitosanitario oficial del país de origen o procedencia, con la
siguiente declaración adicional:
a)
Para cualquier especie: “La madera ha sido sometida a proceso de impregnación
por autoclavado”
b)
Sólo para madera de pino hasta un máximo de 5 cm de espesor: “La madera ha
sido sometida a proceso de impregnación por inmersión por un tiempo de
exposición no menor a 03 horas continuas”
De acuerdo con lo señalado por Whattam et al., (2014), el comercio internacional de
maderas aserradas representa riesgos fitosanitarios, ya que la madera puede ser
infestada por un amplio rango de plagas. Estas pueden ser transportadas, ya sea
directamente, o asociadas a algún vector. Para su ejemplo, dicho autor menciona dos
plagas de alta importancia, como son Cryphonectria parasitica (Murrill) y
Bursaphelenchus xylophilus (Steiner & Buhrer), de las que cabe mencionar, son plagas
cuarentenarias ausentes en el Perú.
Lo anterior se menciona con el fin de ilustrar el riesgo fitosanitario asociado al comercio
de maderas aserradas, ello no desconoce que las plagas que puedan estar asociadas a
envíos de esta naturaleza, dependerán del estatus fitosanitario del lugar de origen. Por lo
que cabe señalar que las medidas establecidas en la R.D. N° 0015-2014-MINAGRISENASA-DSV, pueden ir dirigidas a un amplio rango de blancos biológicos.
Nota: Whattan, M., Clover, G., Firko, M. & Kalaris, T. 2014. The biosecurity and trade:
border operations. En: The handbook of planta biosecurity. Springer p.119-149.
Procede mencionar que el requisito solicitado por el Perú, distingue el espesor de las
maderas aserradas. De esta manera, la declaración solicitada aplica para las maderas
aserradas que sean mayores a 6 mm de espesor.
Sobre tal distinción, se verifica que la Resolución 1475 de la SGCAN, asigna categoría de
riesgo fitosanitario (CRF) “1” para maderas de espesor inferior a 6 mm, determinándose
un riesgo mínimo para estos productos. Mientras que para las maderas de espesor
superior a 6 mm, se asigna CRF “2” y “3”, determinándose un riesgo mayor.
De igual manera, esta distinción concuerda con la Norma Internacional de Medidas
Fitosanitarias (NIMF) N° 15 “Reglamentación del embalaje de madera utilizado en el
comercio internacional”, que menciona que las maderas con un espesor igual o menor a
6 mm, representan un riesgo bajo, como para ser exoneradas de la aplicación de los
tratamientos determinados en la mencionada norma.
-3-
Por otro lado, procede mencionar que la norma peruana efectúa una distinción del
método de aplicación del tratamiento a que se refieren los literales a) y b) supra:
Tabla 1. Requisitos de importación para madera aserrada
Especie de madera
Espesor
aserrada
Cualquier especie
Mayor que 6 mm
De pino
Mayor que 6 mm y menor o
igual que 5 cm (50 mm)
Método de tratamiento
Impregnación por
autoclavado
Impregnación por inmersión
por un tiempo no menor de
03 horas continuas
El autoclavado se emplea como un sistema de impregnación, en el que se aplica vacio
para extraer el aire de la madera y posteriormente aplicar presión, y así forzar la entrada
del agente conservante (Tuset & Durán, 1986; JUNAC, 1988). Mientras que el proceso de
inmersión, consiste en sumergir la madera seca en un líquido preservador durante un
tiempo determinado (Calderón, 2011).
Es necesario notar que se diferencia el tipo de tratamiento exigido entre madera de pino y
otras especies. Sobre el particular, se verifica que algunas coníferas (grupo de
gimnospermas a las que pertenecen los pinos), cuentan con características anatómicas
que permiten la impregnación de agentes de conservación sin la aplicación de sistemas
de presión (Calderón, 2011).
NOTA: Calderón, A. (2011). Preservación de maderas. Cuadernos de dasonomía. Serie
didáctica N° 16. Universidad Nacional de Cuyo. 33 p; JUNAC. Junta del Acuerdo de
Cartagena. (1988). Manual del grupo andino para la preservación de maderas.; Tuset, R.,
& Duran, F. (1986). Manual de maderas comerciales, equipos y procesos de
utilización:(aserrado, secado, preservación, descortezado, partículas). Hemisferio Sur.
Sobre la base de lo señalado, desde el punto de vista técnico, este requisito es
procedente.
Por otra parte, la R.D. N° 0015-2014-MINAGRI-SENASA-DSV en su artículo 3, establece
como requisito de importación, que se declarare en el certificado fitosanitario del país de
origen, que la madera aserrada y/o los kits de madera para embalaje, han sido tratados
conforme a la Norma Internacional de Medidas Fitosanitarias (NIMF) N° 15.
Al respecto se encuentra que mediante los embalajes de madera (cajas, cajones, estibas,
entre otros), que se emplean en el comercio internacional, se pueden transportar plagas
inadvertidamente. En especial, la madera de estiba presenta un riesgo alto de dispersión
de plagas (Whattam et al., 2014; NIMF N° 15).
La NIMF N° 15 menciona las siguientes consideraciones normativas respecto a los
embalajes de madera:
- La producción de material de embalaje de madera aprobado comprende tres
actividades principales: tratamiento, fabricación y marcado;
- El tratamiento y aplicación de la norma (o sistemas conexos) siempre deben realizarse
bajo la autoridad de la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria (ONPF)
competente;
- La ONPF que autorice el uso de la marca tiene la obligación de asegurarse de que
todos los sistemas autorizados para la implementación de la NIMF N° 15, cumplan
todos los requisitos necesarios que se describen en la misma; y,
-4- Que el embalaje de madera (o la madera que ha de utilizar para fabricarlo), exhiba la
marca de que ha recibido tratamiento y/o se ha fabricado de conformidad con la NIMF
N° 15.
De las anteriores consideraciones normativas, la NIMF N° 15 menciona las siguientes
obligaciones:
- La autorización, el registro y la acreditación, según sea apropiado;
- El monitoreo de los sistemas de tratamiento y marcado con el fin de verificar el
cumplimiento; y,
- La inspección, el establecimiento de procedimientos de verificación y la comprobación
correspondiente cuando sea apropiado.
Con base en lo señalado, desde el punto de vista técnico, éste requisito se considera
procedente.
Las medidas antes comentadas, constituyen una restricción al comercio en el sentido que
imponen requisitos para el comercio intrasubregional de maderas aserradas y kits de
maderas tratada para embalaje, que serían necesarias y estarían técnicamente
justificadas por cuanto serían apropiadas a los efectos de la protección de la sanidad
agropecuaria.
Sin perjuicio de ello, se deberá tener presente que la duración de los procedimientos y los
costos que la medida genere en concreto, no tengan como efecto impedir el comercio
intrasubregional de maderas aserradas y kits de madera tratada para embalaje o
restringirlo más allá de lo necesario, ni sean desproporcionados.
En cuanto a la condición de no discriminación, se observa que los artículos 6°, 9° y 11°
del Decreto Legislativo N° 1059 del 27 de junio de 2008 que aprueba la Ley General de
Sanidad Agraria del Perú, prevé acciones fitosanitarias frente a productos nacionales en
general, incluyendo los productos regulados, para la mitigación de riesgos fitosanitarios,
en los que el trato de los productos nacionales dependería de la importancia económica
de las plagas asociadas a los mismos. No se advierte en la regulación nacional bajo
análisis algún tratamiento más favorable a la producción nacional que el que procede
técnicamente de acuerdo a lo indicado.
En cuanto al cumplimiento de la cláusula de la nación más favorecida, se verifica que los
requisitos impuestos por la R.D. 0015-2014-MINAGRI-SENASA-DSV aplican para la
importación de maderas aserradas y kits de maderas tratadas para embalaje, cualquiera
sea el país de origen o procedencia.
Por último debe señalarse que los requisitos fitosanitarios para la importación maderas
aserradas y kits de maderas tratadas para embalaje, no se encuentran regulados en la
normativa comunitaria.
Que de acuerdo con el análisis efectuado la Resolución Directoral presentada a
registro es compatible con la normativa comunitaria y cumple las condiciones
establecidas;
Que no obstante ello, dicha compatibilidad debe declararse únicamente respecto
de los requisitos establecidos en los artículos 1º y 3º de la mencionada Resolución
Directoral, considerados en sí mismos y no se extiende necesariamente al marco
normativo nacional más amplio en el que se inserta y con el cual interactúa, el cual no ha
sido solicitado a registro y que incluye las Resoluciones Directorales 0012-2013-AGSENASA-DSV “Se aprueba el procedimiento PRO-SCV-12: Procedimiento para
Autorización de importación de madera aserrada y/o kits de madera tratadas para
-5embalaje a ser fabricados y/o ensamblados en el Perú” y 0012-2014-MINAGRI-SENASADSV “Establecen requisitos generales y específicos para importación de todas la
maderas aserradas, indistintamente del volumen, régimen de importación o uso
propuesto, y establecen otras disposiciones”, que la R.D. 015 modifica;
Que respecto de dicho marco nacional más general resulta oportuno recordar que
los Países Miembros no se encuentran facultados para modificar unilateralmente materia
regulada por la normativa comunitaria, circunstancia que el principio del complemento
indispensable tampoco autoriza y que asimismo, deben registrar toda normativa general o
específica, más cuando su aplicación pretende ser oponible a los demás Países
Miembros.
RESUELVE:
Artículo 1.- Declarar procedente la solicitud de inscripción de los requisitos a los
que hacen referencia los artículos 1º y 3º de la Resolución Directoral N° 0015-2014MINAGRI-SENASA-DSV de 7 de abril de 2014, en el Registro Subregional de Normas
Sanitarias y Fitosanitarias de la Comunidad Andina, a condición que la duración de los
procedimientos y los costos que los requisitos dispuestos en dicha Resolución genere en
concreto, no tengan como efecto impedir el comercio intrasubregional de maderas
aserradas o restringirlo más allá de lo necesario, ni sean desproporcionados y que su
aplicación no sea discriminatoria en relación con la producción nacional de maderas
aserradas o de importaciones del mismo producto procedentes de terceros países.
Lo señalado en el párrafo precedente no prejuzga sobre la compatibilidad de otras
disposiciones nacionales vinculadas a la precitada Resolución Directoral que le sirvan de
antecedente o la complementen o modifiquen.
Comuníquese a los Países Miembros la presente Resolución, la cual entrará en vigencia
a partir de su fecha de publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena
Dada en la ciudad de Lima, Perú a los dieciocho días del mes de diciembre de dos
mil catorce
Pablo Guzmán Laugier
Secretario General