(Volver al índice) VII. Legegintzaldia / VII Legislatura N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 5. ORIENTACIONES Y OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE EMPLEO 11486 VII. Legegintzaldia / VII Legislatura N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 5. ORIENTACIONES Y OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE EMPLEO 5.1. ORIENTACIONES GENERALES Tomando en consideración el diagnóstico realizado sobre la situación y perspectivas del mercado de trabajo en la Comunidad Autónoma de Euskadi, por un lado, y las recomendaciones y referencias de buenas prácticas sobre políticas activas, el Plan de Empleo, entendido como guía y compromiso para la acción del Gobierno Vasco en la materia en los próximos años, se plantea con las siguientes orientaciones generales: ❒ Liderazgo de la política de empleo ❒ Una política de empleo personalizada ❒ Un conjunto integrado de acciones ❒ Prioridad a las medidas preventivas ❒ La orientación laboral como eje de la política de empleo ❒ Acceso unificado al sistema (ventanilla única) ❒ Adaptación de la política a las necesidades de los distintos colectivos ❒ Una política que combata los desequilibrios entre hombres y mujeres ❒ Adaptación e interacción con el entorno local ❒ Homogeneidad y equidad en la actuación ❒ Inserción laboral e inserción social: coordinación con otros agentes públicos ❒ Coordinación de la política de empleo y política de empresa ❒ Fomento de la estabilidad y la calidad en el empleo ❒ Un Servicio de Empleo propio a) Liderazgo de la política de empleo ❒ En la medida en que las políticas de empleo son competencia de la Comunidad Autónoma de Euskadi, el Gobierno Vasco se propone intensificar su liderazgo en la materia, impulsando nuevas medidas e instrumentos que contribuyan de 11487 VII. Legegintzaldia / VII Legislatura N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 manera efectiva a mejorar los niveles y la calidad del empleo y la capacidad de inserción laboral de los colectivos con mayores problemas a este respecto. ❒ Este liderazgo se pondrá en práctica sin perder de vista la necesaria colaboración con otras instituciones y agentes que también llevan a cabo acciones en este terreno o participan en las mismas. b) Una política de empleo personalizada ❒ En el momento actual, se plantea la necesidad de personalizar las políticas activas de empleo, con un seguimiento individualizado y continuo de las personas afectadas como condición indispensable para que los procesos de inserción tengan éxito. ❒ Se hace así referencia a planes individuales de inserción sobre los que establecer un acuerdo (deberes/derechos) con las personas a insertar en el mercado laboral. Este planteamiento enlaza con la idea de contemplar a las personas en desempleo y otros colectivos afectados como los/as “clientes” de la política de empleo. Estos planes individuales establecen las acciones a desarrollar y un programa de entrevistas/reuniones “obligatorias” de carácter periódico, sujeto a posibles rescisiones de las ventajas en caso de incumplimiento. c) Un conjunto integrado de acciones ❒ Como se ha indicado, los planes individuales de inserción deberán detallar el conjunto integrado de acciones a desarrollar por y para cada persona, potenciando la conexión y articulación de los programas de orientación, formación, intermediación, inserción, seguimiento posterior, etc. Los tratamientos parciales no ofrecen garantías de éxito. ❒ Con esa idea de integralidad, puede señalarse a modo de ejemplo que las ayudas a la contratación laboral resultarán poco útiles si se limitan a lo meramente económico y no cuentan con otros apoyos (formación, tutorización,...). En un sentido similar, puede apuntarse la conveniencia de que los programas de formación tengan en la mayoría de los casos un complemento de prácticas en el medio laboral. 11488 VII. Legegintzaldia / VII Legislatura N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 d) Prioridad a las medidas preventivas ❒ En consonancia con la Estrategia Europea de Empleo, el Plan de Empleo se propone hacer énfasis en el diseño e implementación de medidas de carácter preventivo, que permitan una intervención ágil y rápida en el mercado laboral. ❒ En este sentido, se trata de ayudar a las personas antes de que pierdan su empleo o cuanto antes sea posible, y no hacerlo cuando ya llevan un tiempo prolongado sin trabajo, evitando así la cronificación de las situaciones de desempleo. e) La orientación laboral como eje de la política de empleo ❒ La experiencia reciente respecto a la implantación de las políticas activas de empleo en los países de nuestro entorno muestra que medidas bien focalizadas de orientación y asistencia en la búsqueda de empleo (con entrevistas, planes de reinserción, clubes de empleo, etc.) tienen un impacto positivo y consistente en los niveles de empleo de los participantes y en la calidad de los empleos obtenidos. ❒ En este sentido, se hará énfasis en este tipo de medidas, apoyando y monitorizando la motivación de las personas en desempleo, sus esfuerzos de búsqueda de empleo y fomentando la participación efectiva en estos programas, en los programas de formación, etc. f) Acceso unificado al sistema (ventanilla única) ❒ Las ideas de personalización, acción integrada y orientación laboral conllevan la de acceso unificado al sistema, a través de una red de ventanillas únicas en las que las personas en desempleo establecen contacto con los servicios de empleo y desde las cuales se establecen los planes/acuerdos de inserción y se realiza la gestión y el seguimiento del proceso. g) Adaptación de la política a las necesidades de los distintos colectivos ❒ Las personas en desempleo no constituyen un grupo homogéneo, sino que está integrado por una serie de colectivos de características diferenciadas que, en consecuencia, presentan distintos perfiles de inserción y necesidades específicas. La efectividad de los programas públicos suele relacionarse con el 11489 VII. Legegintzaldia / VII Legislatura N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 grado de concreción de sus objetivos y de focalización en los destinatarios de los mismos. En consecuencia, la política de empleo deberá dar tratamientos particularizados a personas y colectivos con problemas de empleo similares (por ejemplo, utilizando contenidos y métodos formativos adaptados específicamente y que se desarrollan en un entorno cercano a la experiencia real de trabajo). ❒ No obstante, no hay que olvidar que estos colectivos tampoco son compartimentos estancos, sino que puede haber fronteras difusas y en las mismas personas pueden coexistir varias problemáticas. Esto plantea la conveniencia de mantener la flexibilidad precisa para poder personalizar efectivamente la política de empleo. Esto podría instrumentarse vía pluses o apoyos intensificados para las situaciones más complejas. h) Una política que combata los desequilibrios entre hombres y mujeres ❒ Los problemas de inactividad y desempleo afectan a las mujeres en una medida sensiblemente mayor que a los hombres. Por este motivo, las mujeres constituyen un colectivo objetivo clave para el Plan de Empleo. ❒ En este sentido, se plantea un apoyo activo a una mayor participación de las mujeres en el empleo, así como el fomento de la igualdad de oportunidades y condiciones laborales entre hombres y mujeres, con medidas orientadas a la conciliación de la vida laboral y la vida familiar, a facilitar la reincorporación de las mujeres al trabajo tras periodos de inactividad, a corregir la baja presencia de mujeres en determinados sectores y ocupaciones, etc. i) Adaptación e interacción con el entorno local ❒ La necesidad de adaptar las políticas a las características del entorno local es otra de las cuestiones que cabe destacar. A este respecto, puede señalarse el énfasis realizado a nivel europeo con respecto a las redes locales de empleo, en las que los servicios de empleo establecen acuerdos (Pactos locales) e interactúan de manera proactiva con el entorno empresarial y social más inmediato, con el fin de identificar necesidades y oportunidades de inserción y programas sus actividades de la manera más adecuada. 11490 VII. Legegintzaldia / VII Legislatura N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 j) Homogeneidad y equidad en la actuación ❒ La adaptación a las características de los colectivos y a los entornos locales no pueden obviar, por otro lado, la necesidad de que la política de empleo sea equilibrada y su implementación se apoye en instrumentos y metodologías homogéneas, evitando la dispersión en las condiciones de prestación del servicio, con consecuencias no deseables sobre la equidad en una perspectiva territorial (los mismos tipos de desempleados podrían no tener las mismas oportunidades de inserción). ❒ Este objetivo lleva aparejada la necesidad de desarrollar tales instrumentos y metodologías, de procedimientos de formación continua y reciclaje del personal encargado de ponerlos en práctica, así como de considerar algún tipo de homologación o certificación de los agentes de la política, en un sentido de garantía de calidad k) Inserción laboral e inserción social: coordinación con otros agentes públicos ❒ En algunos de los colectivos objeto de atención por la política de empleo, en concreto en los más desfavorecidos económica, social y culturalmente, se combinan problemáticas en las que la vertiente de empleo es sólo una parte. Por ellos, los planes de inserción laboral deberían estar coordinados con otras acciones implementadas desde los ámbitos del bienestar social, la educación, la sanidad, etc., en relación con los afectados, sus familias, etc. En particular, se ha señalado la posibilidad de que la percepción de la renta mínima esté vinculada al desarrollo de actividades de inserción (formación, etc.). l) Política de empleo y política de empresa ❒ La Estrategia Europea de Empleo incluye entre sus pilares y recomendaciones numerosas referencias al desarrollo del espíritu empresarial, la creación de nuevas empresas y, en general, la competitividad y la adaptabilidad de las empresas existentes, en una línea de posibilitar el mantenimiento de los empleos existentes y la creación de otros nuevos. ❒ En este sentido, se plantea también la necesidad de coordinar la política de empleo con la política de promoción empresarial. En particular, las acciones en 11491 VII. Legegintzaldia / VII Legislatura N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 el ámbito del autoempleo y la creación de empresas serían las más sensibles a este respecto. ❒ Por otro lado, una estrecha interacción de los servicios de empleo con las empresas de su entorno resulta fundamental de cara a garantizar la efectividad de las políticas, tratando de dar respuesta a sus necesidades y aprovechando las oportunidades de colocación que ofrezcan. Las empresas se configuran así como otro de los/as “clientes” de la política de empleo. m) Estabilidad y calidad en el empleo ❒ Las actuales políticas activas de empleo asignan una importancia prioritaria de cara al futuro a los aspectos relacionados con la estabilidad y la reducción de la temporalidad y, en general, la calidad en el empleo. ❒ Se plantea así la conveniencia de no olvidar a colectivos que, no estando en una situación estricta de desempleo, puedan estar necesitados de atención, en particular personas trabajando en precario y/o deficientes condiciones laborales que quieren mejorar, inmigrantes sin papeles, personas que han pasado anteriormente por los servicios de empleo sin éxito, etc. n) Un Servicio de Empleo propio ❒ El desarrollo del liderazgo en materia de política de empleo, junto con las propias orientaciones y objetivos que se pretenden conseguir, hacen necesario dotarse de un servicio de empleo propio, dependiente directamente del Gobierno Vasco. ❒ Este servicio deberá permitir el desarrollo de una política de empleo integral, con el objetivo de funcionar lo antes posible como una agencia completamente integrada, combinando las tres funciones básicas de intermediación, gestión de subsidios de desempleo e desarrollo de políticas activas de empleo (una vez transferidas las competencias del INEM al respecto). 11492 VII. Legegintzaldia / VII Legislatura 5.2. N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE EMPLEO El Plan de Empleo 2003-2006 plantea dos tipos de objetivos: ❒ Por un lado, objetivos de carácter finalista, en el sentido de que tienen como referencia la consecución de determinadas metas en términos de actividad laboral y empleo en la CAPV. ❒ Por otro, objetivos instrumentales, en el sentido de que plantean que la política de empleo y sus programas de actuación desarrollen determinados niveles de actividades orientadas a la consecución de los objetivos finalistas. 5.2.1. Objetivos finalistas Los objetivos se plantean en términos de aumento de los niveles actividad laboral y de reducción del desempleo, en una línea de aproximación a la media de los existentes en la Unión Europea y a los objetivos marcados por la Estrategia Europea de Empleo. Los objetivos al año 2006 se encuentran recogidos en el cuadro anexo. Respecto a los mismos cabe hacer las siguientes consideraciones: a) Contexto económico: ❒ Con carácter general, es preciso destacar situación de deceleración económica que se registra actualmente y la incertidumbre que caracteriza las perspectivas económicas a corto y medio plazo, sin que los distintos indicadores y proyecciones lleguen a concretar un horizonte de clara recuperación en el futuro inmediato. ❒ Es evidente la repercusión de esta situación en el mercado de trabajo en general y en la generación de empleo en particular. En este sentido, como ya ha quedado reseñado, se observa un cierto deterioro en las cifras de empleo más recientes. ❒ Por este motivo, los objetivos del Plan de Empleo se formulan desde una posición de prudencia, apuntado más a la consolidación y mejora moderada de los logros obtenidos en los últimos años, que a poco realista aumento de los niveles de actividad laboral y ocupación o de reducción improbable de los niveles de desempleo. 11493 VII. Legegintzaldia / VII Legislatura Cuadro 5.1. N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 Objetivos del Plan de Empleo 2003-06 TOTAL Población > 16 años Pob. edad trabajar (15-64 años) Tasa de empleo (15-64 años) Población empleada (15-64 años) Población empleada > 16 años Tasa de actividad (>16 años) Población activa (>16 años) Tasa de desempleo Población desempleada 1996 (*) Cifras absolutas en miles de personas. 2001 2002 2006 1.777 1.454 49,5% 720 724 52,5% 933 22,4% 209 1.791 1.420 59,2% 841 850 53,4% 956 11,1% 106 1.795 ------888 54,0% 969 8,3% 81 1.804 1.400 63,0% 882 914 54,5% 983 7,0% 69 912,2 724 35,3% 256 257 41,1% 375 31,5% 118 922,4 705 45,2% 319 323 41,9% 387 16,5% 64 924 ------348 42,8% 396 12,1% 48 932 700 50,0% 350 365 44,0% 410 11,0% 45 422,6 143 33,9% 397,7 66 16,5% 391,8 50 12,8% 375 34 9,0% 130 62,3% 48 45,0% 31 37,8% 21 30,0% MUJERES Mujeres > 16 años Mujeres edad trabajar (15-64 años) Tasa de empleo (15-64 años) Mujeres empleadas (15-64 años) Mujeres empleadas > 16 años Tasa de actividad (>16 años) Población activa (>16 años) Tasa de desempleo Mujeres desempleadas JÓVENES Pob. activa 16-34 años Desempleados 16-34 años Tasa de desempleo DESEMPLEO LARGA DURACIÓN Desempleados > 12 meses % s/ desempleo total b) Tasa de empleo: ❒ La Unión Europea se ha planteado como objetivo global alcanzar una tasa media de empleo7 en el conjunto de la Unión del 67% para 2005 y del 70% para 2010. 7 11494 Tasa calculada para la población de entre 16-64 años. VII. Legegintzaldia / VII Legislatura ❒ N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 El dato disponible más reciente señala para la CAPV una tasa del 59,2% en 2001, que aunque mejora notablemente el ratio de 1996 (49,5%), se encuentra lejos del ratio medio comunitario actual (63,9% en 2001). ❒ Se formula en consecuencia un objetivo de tasa de empleo del 63% en la CAPV para 2005. Esto implica la creación de aproximadamente 26.000 empleos en los próximos 4 años. ❒ En lo relativo al colectivo de mujeres, el objetivo UE es del 57% para 2005 y del 60% para 2010, con el ratio más reciente situado en el 54,9% (2001). ❒ En este caso el desnivel con la CAPV es mayor (45,2% en 2001), por lo que se formula un objetivo del 50% para 2006. Esto significa aumentar la ocupación femenina en aproximadamente 17.000 empleos, dos terceras partes del aumento global en la ocupación. c) Tasas de actividad ❒ La tasa de actividad en 2002 se cifra en un 54% de la población de más de 16 años de la CAPV, en continuo aumento a lo largo de los últimos años (52,5% en 1996). En el colectivo femenino, la tasa es más desfavorable (42,8%), aunque también en línea de mejora (41,1% en 1996). ❒ Se plantea en consecuencia un objetivo de tasa de actividad del 54,5% para el conjunto de la población en 2006 y del 44% para las mujeres. Esto significa que la práctica totalidad del aumento en el nivel de actividad correspondería al colectivo femenino (14.000 mujeres activas más). d) Tasas de desempleo: ❒ El nivel de desempleo en 2002 se cifra en un 8,3% para el conjunto de la población y del 12,1% para las mujeres, con reducciones espectaculares desde el 22,4% y el 31,5% en 1996. ❒ Se formula el objetivo de reducción de la tasa general de desempleo a un 7% y de la de desempleo femenino al 11% para 2006. De este modo, el número de personas en paro se cifraría en 69.000, de las que 45.000 serían mujeres. 11495 VII. Legegintzaldia / VII Legislatura ❒ N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 En cuanto al colectivo de jóvenes8, la tasa de desempleo de 2002 se sitúa en un 12,8%, tras un drástico descenso desde 1996 (33,9%). Se plantea como objetivo alcanzar una tasa del 9% en 2006. ❒ Finalmente, en cuanto al desempleo larga duración9, el objetivo propuesto supone que este colectivo pase de representar en la actualidad un 37,8% del total de desempleados (62,3% en 1996) a un 30% en 2006. 5.2.2. Objetivos instrumentales Se plantea a este respecto que los programas en que se instrumenta la política de empleo alcancen determinados niveles de actividad. Los objetivos se presentan ordenados por tipos de programas y se formula en términos de nivel de actividad global a alcanzar para el conjunto del periodo 2003-2006: 8 9 11496 Población entre 16-34 años. Desempleados con más de 12 meses en paro. VII. Legegintzaldia / VII Legislatura N.º 106 zk. TIPOS DE PROGRAMAS A) ORIENTACION Personas atendidas • % mujeres • % jóvenes • % desempleados/as de larga duración Indice de satisfacción con el servicio % de derivación a otros servicios B) FORMACION Nº de horas impartidas Nº de participantes • % mujeres • % jóvenes • % desempleados/as de larga duración Tasa de inserción laboral • Tasa de inserción de mujeres • Tasa de inserción de jóvenes • Tasa de inserción de P.L.D Indice de satisfacción con el curso C) FORMACION PRACTICA EN EMPRESAS Participantes en prácticas • % mujeres • % jóvenes • % desempleados/as de larga duración D) PROGRAMAS DE EMPLEO-FORMACION JOVENES EMPRENDEDORES Nº de horas impartidas Nº de participantes • % mujeres • % jóvenes Tasa de inserción laboral • Tasa de inserción de mujeres Indice de satisfacción con el curso E) PROGRAMAS DE EMPLEO-FORMACION DESEMPLEADOS/AS DE LARGA DURACION Nº de horas impartidas Nº de participantes • % mujeres • % jóvenes Tasa de inserción laboral • Tasa de inserción de mujeres • Tasa de inserción de jóvenes Indice de satisfacción con el curso F) PROGRAMAS DE PROMOCION DE EMPLEO Nº contratos apoyados • % mujeres • % jóvenes • % personas desempleadas de larga duración • % personas discapacitadas 2003.09.18 / 18.09.2003 OBJETIVOS 30.000 60% 50% 20% 8 (sobre 10) 60% 1.100.000 90.000 55% 50% 20% 56% 52% 60% 40% 7 (sobre 10) 10.000 55% 50% 20% 32.000 800 55% 100% 40% 40% 7 (sobre 10) 70.000 1.600 55% 20% 35% 32% 35% 7 (sobre 10) 16.000 55% 40% 30% 15% 11497 VII. Legegintzaldia / VII Legislatura N.º 106 zk. 2003.09.18 / 18.09.2003 TIPOS DE PROGRAMAS OBJETIVOS G) FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Nº autoempleos apoyados • % mujeres • % jóvenes • % personas desempleadas de larga duración • % personas discapacitadas Nº empresas constituidas H) CONCILIACION DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR Nº de excedencias o reducción de jornada • %hombres Nº de contratos de sustitución apoyados • % mujeres • % jóvenes • % personas desempleadas de larga duración • % personas discapacitadas G) INTERMEDIACION Nº de nuevas inscripciones Nº de personas atendidas(se les ha ofrecido alguna oferta) Nº de puestos gestionados Nº de empresas usuarias Nº candidatos aceptados/nº de candidatos enviados a la empresa ofertante 800 55% 40% 30% 15% 750 27.000 10% 5.000 55% 40% 30% 15% 120.000 200.000 100.000 18.000 60% (Continuar) 11498