olución - Delegación Benito Juárez

Dirección General de Obras y Desarrolla Urbana
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Dirección de Obras
Subdirección de Obras par Contratos
Unidad Departamental de Concursas y Precias Unitarios
D « l t g » c l ó n Itnlto
México D.F. a 17 de junio de 2014
DICTAMEN DE ADJUDICACIÓN
DE OBRA PÚBLICA
CASO-001-14
Conservación y Mantenimiento de los Dispositivos de Control de los pilotes en la Escuela Secundaria No.45
"María Enriqueta Camarillo" en la Delegación Benito Juárez para el Ejercicio 2014.
Con fundamento en lo previsto en los artículos 62, 63 fracción I y 64 Bis de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, asi
como lo establecido en la Sección 6 de las Políticas Administrativas, Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública, se
elabora el presente Dictamen al caso 001-14, referente a los trabajos de "Conservación y Mantenimiento de los Dispositivos
de Control de los pilotes en la Escuela Secundaria N°. 45 "María Enriqueta Camarillo" en la Delegación Benito Juárez
para el Ejercicio 2014", bajo el procedimiento de Adjudicación Directa con base en los artículos: 3° párrafo A fracción I, 23, 24
inciso C) y 44 fracción I inciso a) de la Ley antes citada.
I. Valor del Contrato
$ 163,343.64 (Ciento sesenta y tres mil trescientos cuarenta y tres pesos 64/100 m. n.)
II. Contratista
Conservación Pilotes de Control, S.A. {de Nacionalidad Mexicana).
III. Descripción General de la Obra Pública
En la Delegación Benito Juárez, la Escuela Secundaria N° 45 "Maria Enriqueta Camarillo" es el único plantel público educativo de
nivel básico con la cimentación controlada por 26 pilotes (Pilotes de Control), mismos que requieren de mantenimiento periódico
•jn el transcurso de cada año y es sumamente indispensable para conservar la verticalidad del inmueble, con ello proporcionar la
estabilidad estructural requerida y brindar la seguridad necesaria a las instalaciones educativas y consecuentemente a los
alumnos, personal docente, administrativo y de intendencia.
:.os
trabajos de mantenimiento consisten en trazar una retícula de nivelación para determinar el asentamiento diferencial del
inmueble (ésta nivelación se realiza de ocho a diez veces por año), retiro, limpieza, rehabilitación, engrasado de las partes
metálicas y colocación del dispositivo de control en cada elemento, operar los dispositivos de control con equipo de presión
hidráulica de hasta 150 toneladas y vigas de acero que soportan hasta 100 toneladas de carga, con ello se garantiza que el
asentamiento del inmueble sea acorde al hundimiento regional del suelo.
IV. Criterios y razones que fundamentan y dan origen a la opción.
Se cuenta con el recurso disponible como lo establece el artículo 23 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, el auículo
24 inciso "C" permite el procedimiento de Adjudicación Directa, y tal como lo señala el artículo 62 de la Ley antes mencionada, se
optó por éste procedimiento principalmente por tratarse de que e! importe del contrato no excede el monto máximo de actuación
que para cada procedimiento se establece en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal
2014, además, el optar por una Licitación Pública o Invitación a cuando menos tres concursantes no se estaría justificando ni el
tiempo, ni el recurso requerido para tales procedimientos como más adelante se explica.
Partiendo de ello, se invitó a la empresa Conservación Pilotes de Control, S. A. para la realización de estos trabajos,
considerando que cuenta con la Titularidad de la Patente y también con la capacidad técnica y financiera necesaria pira la
ejecución de los mismos,
De igual manera, la empresa cuenta con su Constancia de Registro de Concursante del Gobierno del Distrito Federal, Número
•3DF-SOS-1023 y la mantiene actualizada tal como lo señala el artículo 24 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas del
Distrito Federal; cuenta con la especialidad en Mantenimiento, Conservación, Supervisión de Cimentaciones y Pilotes de
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Inmuebles, y un capital contable de $ 42'120,217.00 que garantiza la solvencia económica para el importe del contrato que se
adjudica.
A continuación se describen de manera adicional, los aspectos puntuales que sustentan el ejercicio de la opción:
CRITERIOS
Eficacia:
La empresa Conservación Pilotes de Control, S. A. es una empresa seria por lo que hace a su experiencia, capacidad técnica,
económica y administrativa, además de contar con la Titularidad de la Patente con relación a este tipo de trabajos, misma que
ha desarrollado para diversas Dependencias y Entidades del Sector Público, además cuenta con disponibilidad inmediata de
recursos para el inicio de los trabajos.
Con el hecho de recurrir al procedimiento de Adjudicación Directa, se atiende con mayor rapidez la demanda de los trabajos de
mantenimiento que requiere el inmueble, además, al asegurarnos que la empresa seleccionada para este tipo de procedimiento,
cumple con los requisitos de experiencia, capacidad técnica, económica y administrativa y además cuente con la disponibilidad
inmediata de los recursos para el inicio oportuno de los trabajos, nos facilita la contratación, eficientando con ello el proceso de
adjudicación
Con esto se cumple con el propósito perseguido por la Delegación, que es en este caso, el adjudicar en forma oportuna y de
acuerdo a la normatividad vigente el objeto de un contrato.
En adición a lo anterior, es aplicable el criterio de eficacia en cuanto a los beneficios obtenidos por la disminución del tiempo que
requiere una Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, toda vez que el hecho de realizar el
concurso por cualquiera de estas dos modalidades implica un tiempo mínimo promedio entre la publicación de la convocatoria y
el fallo de 20 días naturales; al realizarlo por Adjudicación Directa este tiempo se reduce a un promedio de 5 días naturales. ¿Intal
sentido el costo en función del tiempo para la Delegación seria un promedio de 5 días, que es el tiempo promedio que se aplicaría
para Adjudicación Directa, mientas que el beneficio es de 15 días (ahorro total de tiempo entre Licitación Pública contra la
Adjudicación Directa) por lo que la realización de costo-beneficio es de 5/20=0.25 que es menor a la unidad tal y como se
especifica en la sección 6 de las Políticas Administrativas Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública.
Eficiencia:
Al concurrir los criterios de economía y eficacia se puede asegurar que se cumple con el propósito de lograr un beneficio para la
Delegación que es mayor al costo de realizar una Licitación Pública o una Invitación Restringida a cuando menos tres
concursantes, por lo que se cumple con el criterio de eficiencia.
En lo referente a los costos de evaluación económica, el señalamiento de las ventajas y desventajas de un procedimiento u otro,
éstos han quedado debidamente mencionados en la descripción de los criterios de eficacia que integran este dictamen, (y de
economía que más adelante se presenta).
Asimismo se determinó del costo de los trabajos en relación con el beneficio que se obtendrá, determinada por el cumplimiento
de los objetivos y actividades programadas con el costo mínimo asignado realizándolo en el menor tiempo posible, optimizando
los recursos, que se traduce en las mejores opciones de procedimientos y el uso racional de los recursos con que se cuenta para
desarrollar los trabajos, que permitan lograr los objetivos en las mejores condiciones tanto técnicas como económicas, que
consecuentemente beneficiarán a la Administración Publica del Distrito Federal. Sin dejar de observar las mejores condiciones en
cuanto a costo, tiempo y calidad.
Economía:
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Los precios unitarios fueron analizados por la Coordinación Técnica de la Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno del
Distrito Federal, es decir, que son acordes con las condiciones vigentes en el mercado Nacional de la zona en que se ejecutan
los trabajos.
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Este criterio es aplicable de una manera favorable para la Delegación, toda vez que el hecho de omitir el procedimiento de
Licitación Pública, el nivel de calidad requerido y esperado respecto a la ejecución de los trabajos no se ve afectado, además
representa un ahorro para la Administración Publica del Distrito Federal ya que al hacer un comparativo de los recursos
necesarios requeridos para las diferentes modalidades de adjudicación se observan los siguientes resultados, considerando
únicamente los costos de hora- hombre para los actos señalados a continuación:
Procedimiento
de
Costo de
publicación
Adjudicación
A.D. (ADJUD. DIRECTA)
$0.00
Elaboración de
bases de
concurso
Visita al sitio de
obra
Acto de junta de
Aclaraciones
Acto de
presentación
de sobre único y
apertura
Evaluación de
propuestas,
dictamen y fallo
A
B
C
D
E
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$1,259.06
$290.24
S9.441 33
$13,676.05
$1,259.06
$483.73
$11,801.67
$16,229.88
1. R. (INVIT. RESTRINGIDA)
$0.00
$2,360.33
$325.08
L.P. (LICITACIÓN PUBLICA)
$0.00
$2,360.33
$325.08
Costo total
promedio
Para A. D. se estima 1 participante, para I. R. se estima 5 participantes y para L. P. 7 participantes.
Lo anterior de acuerdo al promedio estadístico realizado por esta delegación para concursos en el año 2012 y 2013, podemos
decir que se tuvieron Licitaciones Públicas con un promedio de 5 participantes. Sin embargo por las condiciones económicas del
país, se estima que se tendría un rango de 6 a 8 participantes, es decir un promedio de 7.
Estos costos de inversión fueron determinados contemplando el personal de estructura y la homologación de personal de
honorarios de la delegación que interviene para cada acto así como los salarios vigentes que emite el Gobierno del Distrito
Federal mediante circular GDF-SOBSE-14-002 de fecha 1 ° de marzo de 2014, considerando además, las siguientes variables:
A. Para I. R. y L. P. se considera un promedio de cuatro jornadas de ocho horas demás del costo de fotocopiado para un
promedio mínimo de 150 hojas.
B. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de dos horas.
C. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de cinco horas.
D. Para I. R. se considera un promedio de tres horas y cinco horas para L. P.
E. Para I. R. se considera un promedio de ocho jornadas y diez jornadas para L, P.
En consecuencia se tendría un ahorro de $ 13,676.05 al optar por la Adjudicación Directa sobre una Invitación Restringida a
cuando menos tres participantes y de $ 16,229.88 si se opta por la Adjudicación Directa sobre una Licitación Pública; en adición a
lo anterior habría que considerarse el costo de oportunidad en función del tiempo requerido para realizar los eventos señalados
de una I. R. o L. P.; y por conclusión tiene impacto económico, asimismo debe considerarse el costo probable que se tendría si se
realizara el concurso por Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres participantes al tener la empresa un
mayor costo de indirectos en la elaboración de su concurso, esto se reflejaría en el costo de las propuestas y por lo mismo
resultaría mayor al de una Adjudicación Directa. En tal orden de ideas, con lo antes expuesto se demuestra el hecho de que el
criterio de economía es aplicable en este caso al pretender realizar una Adjudicación Directa.
Imparcialidad:
Es importante señalar que la selección del procedimiento Adjudicación Directa por excepción de Licitación Pública, se realizó con
el único objetivo de asegurar las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal, por lo que se realizó con
imparcialidad que justifica y permite llevar a cabo la contratación a través del procedimiento de Adjudicación Directa por
excepción a la licitación pública, dicha imparcialidad se refiere a economía, eficacia y efi
n y satisfacen en
forma fehaciente los objetivos y requerimientos de la idónea contratación que se pretende.
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Honradez:
En este criterio se señala que la selección del procedimiento de Adjudicación Directa por excepción a la Licitación Pública, se
realiza con honradez, toda vez que dicho procedimiento se lleva a cabo con toda transparencia al acreditarse los criterios que se
justifican, obteniéndose así las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal.
Se cumple con este criterio, pues la empresa Conservación Pilotes de Control, S. A. no se encuentra en alguno de los
supuestos del articulo 37 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal.
RAZONES
Sociales:
Es indispensable proporcionar el mantenimiento y la estabilidad estructural a los inmuebles públicos educativos, para la
seguridad, higiene y el bienestar de los alumnos, maestros y personal administrativo y por lo consiguiente el buen funcionamiento
del servicio que se ofrece en este tipo de inmuebles educativos.
Técnicas:
Que la empresa seleccionada, además de que cuenta con la Titularidad de la Patente, cuenta con la experiencia y capacidad
laboral con técnicos y profesionales quienes se encargan de la dirección y ejecución de los trabajos, además, por tratarse de un
trabajo especializado, la empresa cuenta con la maquinaria y equipo adecuados para el tipo de trabajo a desarrollar, por lo tanto
podrán llevar una buena administración y ejecución de la obra, de acuerdo a los procedimientos constructivos indicados en las
Normas de Construcción de la Administración Pública del Distrito Federal, Ley de Obras Públicas del Distrito Federal y su
Reglamento, dicha ejecución será acorde al programa de obra considerado en su propuesta presentada a la delegación.
Legales:
Se verificó que el contratista acreditara su personalidad y existencia Jurídica con los siguientes documentos.
1.- Domicilio para oír y recibir todo tipo de notificaciones y documentos, Registro Federal de Contribuyentes, IMSS, y Registro de
concursantes.
2.- Escritura Pública en la que consta la constitución de la empresa, señalando nombre, número y circunscripción del Fedatario
Público que la protocolizó así como los datos del Registro Público de Comercio, con su descripción del objeto social de la
empresa y la relación de los nombres de los accionistas mismos que cumplen con lo solicitado por esta dependencia.
Con la presentación de estos documentos el contratista hace constar que cumple con los requisitos legales necesarios.
Económicas:
Los precios unitarios son aceptables por ser sancionados y emitidos por el Gobierno del Distrito Federal, a través de la
Coordinación Técnica de la Secretaría de Obras y Servicios, es decir que son acordes con las condiciones vigentes en el
mercado Nacional, así como de la zona en que se ejecutan los trabajos.
Financieras:
Que de acuerdo al capital contable señalado en su registro de concursantes, cuenta con el capital suficiente para el
financiamíento de los trabajos a realizar, cumpliendo con lo solicitado por esta Delegación para estos trabajos.
Administrativas:
La determinación de no optar por la aplicación del procedimiento de Licitación Pública y celebrar la contratación a través de un
procedimiento de Adjudicación Directa, es conveniente al evitar Procesos Administrativos que infieren en un proceso normal de
Licitación Pública o de Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, además de no exceder los montos máximos,
que para cada procedimiento se establecen en el Decreto de Presupuesto de Egresos deltystrjto federal para el ejercicio fiscal
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CONCLUSIÓN
Por lo anterior y con fundamento en los artículos 120, 122 fracción III, 122 bis fracción III, inciso d, 123 fracción V, y 138 fracción I
del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, los artículos: 3° párrafo A. fracción I, 23, 24 inciso C), 44
fracción I inciso a), 61, 62, 63 fracción I y 64 Bis de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal. Se determina adjudicar el
contrato de Obra Pública por unidad de concepto de trabajo terminado referente a los trabajos de "Conservación y
Mantenimiento de los dispositivos de control de los pilotes en la Escuela Secundaria N°. 45 "María Enriqueta Camarillo"
en la Delegación Benito Juárez para el ejercicio 2014", a la empresa Conservación Pilotes de Control, S. A. y con un monto
de contrato de $ 163,343.64 (Ciento sesenta y tres mil trescientos cuarenta y tres pesos 64/100 m. n.) incluye I.V.A., debido
a que asegura a la Delegación Benito Juárez las mejores condiciones disponibles en cuanto a calidad, oportunidad,
rinanciamiento, precio y demás circunstancias inherentes.
Así lo prive
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DIRECTOR GENERAL PE OBRAS Y DESAf
OLLO URBANO
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