13 Enajenación autobuses

AYUNTAMIENTO de LEÓN
INFORME DE INTERVENCIÓN nº 13/2014
ASUNTO: Enajenación de vehículos del servicio de transporte urbano de viajeros.
DON GABRIEL MENENDEZ RUBIERA,
Ayuntamiento de León.
Interventor General del
En ejercicio de las funciones atribuidas a este órgano por el artículo 92 bis 1.b), de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
De conformidad con lo establecido por los artículos 4 y 6 del Real Decreto 1174/1987,
de 18 de septiembre, por el que se regula el Régimen Jurídico de los Funcionarios con
Habilitación de Carácter Nacional.
De conformidad con lo establecido por los artículos 82 y 83 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común; y el
artículo 175 del Reglamento de Organización Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Corporaciones Locales, aprobado por Real Decreto 2568/86 de 28 de noviembre.
En relación, con la propuesta del departamento de “Oficina Municipal de Transporte”, de
proceder a la enajenación, mediante adjudicación directa a la empresa concesionaria
del Servicio Municipal de Transporte Urbano AUTOBUSES URBANOS DE LEON S.A.
(ALESA), de los siguientes vehículos afectos al Servicio Municipal de Transporte Urbano:
VEHÍCULO
134
137
140
141
MATRÍCULA
LE 4786 AG
LE 3342 AJ
3692 BZK
3464 BZK
FECHA DE MATRICULACIÓN
03/05/1999
24/05/2000
13/09/2002
13/09/2002
Emite el siguiente INFORME:
ANTECEDENTES DE HECHO:
Se recibe en la Intervención Expediente tramitado por el departamento de “Oficina
Municipal de Transporte” con el fin de proceder a la desafectación
, constando el expediente de la siguiente documentación:
1. Documento -fotocopia sin autenticar y sin indicar su naturaleza o procedenciaque pretende ser una “Ficha del Vehículo”.
2. Informe de fecha 29 enero 2014, suscrito por el Sr. Concejal Delegado y el
Director Técnico del Servicio contra incendios, en el que se hace referencia a una
solicitud del Sr. Alcalde del Ayuntamiento de Riello, al estado del vehículo y a su
valoración.
3. Informe de Vicesecretaría General, de fecha 11 febrero 2014.
4. Propuesta del Sr. Concejal Protección civil, Policía, Tráfico, Bomberos y
Transporte, de fecha 13 de febrero 2014, (documento carente de firma) de
declarar efecto no utilizable el bien mueble de propiedad municipal descrito
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como “Camión cisterna, autobomba Pegaso 2180/51, Matrícula LE-3218-G,
destinado a servicio de bomberos”, y proceder a su enajenación directa al
Ayuntamiento de Riello, por el precio de 1.000€.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Primero.- Legislación aplicable.
•
Los artículos 79 a 82 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Régimen Local.
•
La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Públicas.
•
El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Su artículo 4.2 en
cuanto a los principios extraídos de la legislación contenida en el Texto Refundido de
la Ley de Contratos del Sector Público y sus disposiciones de desarrollo, para resolver
las dudas y lagunas que pudieran presentarse. Su Disposición Adicional segunda
contiene las normas específicas de contratación en las Entidades Locales.
•
Los artículos 2, 4, 7.4, 8, 17 a 36, 110, 112, 114, y 118 del Real Decreto
1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes
de las Entidades Locales.
•
Los artículos 122 a 134 del Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el
que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
La legislación patrimonial a la que debemos remitirnos, es a la legislación patrimonial
estatal, y con carácter específico al Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que
se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Segundo.- Clasificación del Bien. Inclusión en el Inventario de bienes.
El Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
Bienes de las Entidades Locales, establece:
Artículo 2
1. Los bienes de las entidades locales se clasificaran en bienes de
dominio público y bienes patrimoniales.
2. Los bienes de dominio público serán de uso o servicio público.
Artículo 4
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Son bienes de servicio público los destinados directamente al
cumplimiento de fines públicos de responsabilidad de las Entidades
Locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios Provinciales y, en
general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados, lonjas,
hospitales,
hospicios,
museos,
montes
catalogados,
escuelas,
cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte, y,
en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la
prestación de servicios públicos o administrativos.
Artículo 17
1. Las Corporaciones Locales están obligadas a formar inventario de
todos sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza o forma
de adquisición.
……..
Artículo 18
En el inventario se reseñarán, por separado, según su naturaleza,
agrupándolos a tenor de los siguientes epígrafes:
1º. Inmuebles.
2º. Derechos reales.
3º. Muebles de carácter histórico, artístico o de considerable valor
económico.
4º. Valores mobiliarios, créditos y derechos, de carácter personal de la
Corporación.
5º. Vehículos.
6º. Semovientes.
7º. Muebles no comprendidos en los anteriores enunciados.
8º. Bienes y derechos revertibles.
Artículo 25
El inventario de vehículos detallará:
a) Clase.
b) Tracción mecánica, animal o manual.
c) Matrícula.
d) Título de adquisición.
e) Destino.
f) Costo de adquisición, en su caso, y
g) Valor actual.
Artículo 32
1. Los inventarios serán autorizados por el Secretario de la corporación
con el visto bueno del Presidente y una copia del mismo y de sus
rectificaciones se remitirá a la Administración del Estado y de la
Comunidad Autónoma.
2. En las relaciones de bienes inventariables de las entidades previstas
en el artículo anterior y que sirvan de base para formar el inventario
general, habrá de preceder a la firma del Secretario la del Director o
administrador de la respectiva entidad.
Artículo 33
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1. La rectificación del inventario se verificara anualmente, y en ella se
reflejarán las vicisitudes de toda índole de los bienes y derechos durante
esa etapa.
2. La comprobación se efectuara siempre que se renueve la
corporación y el resultado se consignará al final del documento, sin
perjuicio de levantar acta adicional con objeto de deslindar las
responsabilidades que pudieran derivarse para los miembros salientes y,
en su día, para los entrantes.
Artículo 34
El pleno de la Corporación Local será el órgano competente para acordar
la aprobación del inventario ya formado, su rectificación y
comprobación.
Artículo 35
En el libro de inventarios y balances se reflejaran anualmente los bienes,
derechos y acciones de la entidad local y sus alteraciones, así como la
situación del activo y pasivo, para determinar el verdadero patrimonio
en cada ejercicio económico
De la legislación referida y de la descripción realizada del bien (en el documento
fotocopia incorporado al expediente) como “Camión cisterna, autobomba Pegaso
2180/51, Matrícula LE-3218-G, destinado a servicio de bomberos, con fecha de alta
28/09/2000, con un valor de adquisición de 7.278.800ptas, y un valor en venta de
5.000.000ptas”, se infiere:
1º.- Que el bien que se pretende enajenar, es por su naturaleza y afección al
servicio de bomberos un BIEN DE DOMINO PÚBLICO destinado a SERVICIO PUBLICO.
2º.- Que como tal bien de dominio público destinado al servicio público de
bomberos, debería figurar en el Inventario de Bienes del Ayuntamiento de León.
3º.- Que se ha omitido, en el expediente presentado, la incorporación de la
preceptiva certificación de inscripción del vehículo que se pretende enajenar en el
Inventario de Bienes del Ayuntamiento de León, en la que conste la inscripción del bien
con las especificaciones requeridas por el 25 del Reglamento de Bienes. ¿Está inscrito
este vehículo en el Inventario de Bienes del Ayuntamiento de León?
Tercero.- Declaración de efecto no utilizable.
El Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, establece:
Artículo 7
1. Se clasificarán como bienes patrimoniales las parcelas sobrantes y los
efectos no utilizables.
4. Se considerarán efectos no utilizables todos aquellos bienes que por su
deterioro, depreciación o deficiente Estado de conservación resultaren
inaplicables a los servicios municipales o al normal aprovechamiento,
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atendida su naturaleza y destino, aunque los mismos no hubieren sido
dados de baja en el Inventario.
Del tenor literal de la legislación aplicable y de la propuesta que se somete a informe,
es de reseñar:
1. Que para que un bien municipal sea considerado efecto no utilizable debe reunir
unas condiciones de deterioro, depreciación o deficiente Estado de conservación
que lo hagan inaplicable a los servicios municipales. Como UNICA y POBRE
motivación de ese estado de deterioro o depreciación o deficiente estado de
conservación, en el informe propuesta de que trae causa el expediente se dice
textualmente “Este vehículo, presenta diversas pequeñas averías no habiéndose
procedido a su reparación, ya que el hueco que podía cubrir dentro de la flota
de vehículos de este servicio se encuentra suficientemente cubierto. Ante estas
circunstancias procedería declararlo como efecto no utilizable….”.
2. Que resulta claramente CONTRADICTORIO que en el mismo expediente se
proponga declarar un bien de servicio público “Efecto NO UTILIZABLE”, y
simultáneamente se proponga adjudicarlo directamente al Ayuntamiento de
Riello “para su destino y UTILIZACION por la Agrupación de Voluntarios de
Protección Civil de la citada localidad”, es decir para que el Ayuntamiento de
Riello lo utilice en la prestación del mismo servicio para el que el Ayuntamiento
de León acaba de declarar efecto no utilizable.
Cuarto.- Desafectación del carácter de bien de dominio público.
Argumentada la naturaleza de bien de dominio público destinado al servicio público de
bomberos del “camión cisterna, autobomba Pegaso 2180/51, Matrícula LE-3218-G,
destinado a servicio de bomberos” que se propone para su declaración como efecto no
utilizable y simultanea adjudicación directa al Ayuntamiento de Riello, para su destino a
la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil de la citada localidad, se procede a
señalar el procedimiento a seguir en la desafectación, si esta fuese oportuna.
El Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, establece:
Artículo 8
1. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de las Entidades
Locales requiere expediente en el que se acrediten su oportunidad y
legalidad.
2. El expediente deberá ser resuelto, previa información pública durante un
mes, por la Corporación Local respectiva, mediante acuerdo adoptado con
el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de
la misma.
3. En cualquier caso, la incorporación al patrimonio de la Entidad Local de
los bienes desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio
público, no se entenderá efectuada hasta la recepción formal por el órgano
competente de la Corporación de los bienes que se trate, y en tanto la
misma no tenga lugar seguirán teniendo aquellos el carácter de dominio
público.
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4. No obstante, la alteración se produce automáticamente en los siguientes
supuestos:
A) Aprobación definitiva de los planes de ordenación urbana y de los
proyectos de obras y servicios.
B) Adscripción de bienes patrimoniales por más de veinticinco años a
un uso o servicio público o comunal.
C) La Entidad adquiera por usucapión, con arreglo al Derecho Civil, el
dominio de una cosa que viniere estando destinada a un uso o
servicio público o comunal
Procedimiento de desafectación:
PRIMERO. La desafectación del bien mueble debe realizarse conforme a la Legislación
aplicable que viene determinada por los artículos 22.2.l), 47.2.n) y 81 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, y el artículo 8 del
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 1372/1986,
de 13 de junio.
SEGUNDO. La desafectación consiste en la alteración de la calificación jurídica de un
bien, pasando de bien de dominio público a bien de carácter patrimonial, que requiere
para ello un expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.
TERCERO. Instruido el expediente, la propuesta de desafectación del bien debe ser
dictaminada
por la Comisión Informativa correspondiente con carácter previo a su
sometimiento al Pleno del Ayuntamiento, el cual, mediante un acuerdo provisional,
decidirá sobre si se inicia el procedimiento para la desafectación de bien inmueble.
CUARTO. El trámite de información pública tendrá el plazo de un mes, se anunciará en
el Boletín Oficial de la Provincia y en el tablón de anuncios del Ayuntamiento. El
expediente durante ese período quedará a disposición de cualquiera que quiera
examinarlo y se podrán presentar las alegaciones que se estime oportunas.
QUINTO. Las alegaciones presentadas se recogerán en un certificado de la Secretaría, y
sobre ellas se realizará un informe técnico y un informe jurídico.
SEXTO. A la vista de todos los documentos anteriores, el Alcalde someterá a la
aprobación por el Pleno la alteración de la calificación actual de bien mueble de dominio
público por la de bien mueble patrimonial. Si no se presentaran alegaciones, el acuerdo
provisional se entenderá elevado a definitivo.
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SÉPTIMO. La alteración de la calificación jurídica del bien mueble deberá ser inscrita
con las correspondientes anotaciones en el Libro de Inventario de Bienes de la
Corporación en virtud de lo establecido en el artículo 35 del Reglamento de Bienes de
las Entidades Locales.
Cuarto.- Enajenación de
carácter demanial.
bien patrimonial, una vez desafectado de su
Una vez llevado a cabo el trámite del apartado anterior, se iniciaría el trámite de
enajenación del bien ya calificado como patrimonial, siendo la normativa aplicable la
siguiente:
El Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, establece:
Artículo 112
1. Las enajenaciones de bienes patrimoniales se regirán en cuanto su
preparación y adjudicación por la normativa reguladora de la contratación
de las Corporaciones Locales.
2. No será necesaria la subasta en los casos de enajenación mediante
permuta con otros bienes de carácter inmobiliario, previo expediente que
acredite la necesidad de efectuarla y que la diferencia del valor entre los
bienes que se trate de permutar no sea superior al 40 por 100 del que lo
tenga mayor.
La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Públicas, en su artículo 143 y por remisión el 137 (ambos no básicos)
establece:
ENAJENACIÓN DE MUEBLES
Artículo 143 Procedimiento
1. La enajenación tendrá lugar mediante subasta pública por bienes
individualizados o por lotes. No obstante, cuando el ministerio u organismo
considere de forma razonada que se trata de bienes obsoletos, perecederos
o deteriorados por el uso o concurra alguna de las circunstancias previstas
en el artículo 137.4 de esta ley, la enajenación podrá efectuarse de
forma directa.
2. Se considerarán obsoletos o deteriorados por el uso, a efectos del
número anterior, aquellos bienes cuyo valor en el momento de su tasación
para venta sea inferior al 25 por ciento del de adquisición.
3. Los bienes muebles podrán ser cedidos gratuitamente por el
departamento u organismo respectivo a otras Administraciones públicas o a
organismos o instituciones públicas o privadas sin ánimo de lucro, sin las
limitaciones previstas en la sección 5.ª, cuando no hubiera sido posible
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venderlos o entregarlos como parte del precio de otra adquisición, o
cuando se considere de forma razonada que no alcanzan el 25 por ciento
del valor que tuvieron en el momento de su adquisición. Si no fuese posible
o no procediese su venta o cesión, podrá acordarse su destrucción,
inutilización o abandono. El acuerdo de cesión llevará implícita la
desafectación de los bienes.
4. Se aplicarán supletoriamente a las subastas de muebles las normas de
procedimiento establecidas en el artículo 137 de esta ley.
Artículo 137 Formas de enajenación
1. La enajenación de los inmuebles podrá realizarse mediante subasta,
concurso o adjudicación directa.
………….
4. Se podrá acordar la adjudicación directa en los siguientes supuestos:
a) Cuando el adquirente sea otra Administración pública o, en general,
cualquier persona jurídica de derecho público o privado perteneciente al
sector público.
A estos efectos, se entenderá por persona jurídica de derecho privado
perteneciente al sector público la sociedad mercantil en cuyo capital sea
mayoritaria la participación directa o indirecta de una o varias
Administraciones públicas o personas jurídicas de Derecho público.
b) Cuando el adquirente sea una entidad sin ánimo de lucro, declarada de
utilidad pública, o una iglesia, confesión o comunidad religiosa legalmente
reconocida.
c) Cuando el inmueble resulte necesario para dar cumplimiento a una
función de servicio público o a la realización de un fin de interés general
por persona distinta de las previstas en los párrafos a) y b).
d) Cuando fuera declarada desierta la subasta o concurso promovidos para
la enajenación o éstos resultasen fallidos como consecuencia del
incumplimiento de sus obligaciones por parte del adjudicatario, siempre
que no hubiese transcurrido más de un año desde la celebración de los
mismos. En este caso, las condiciones de la enajenación no podrán ser
inferiores de las anunciadas previamente o de aquellas en que se hubiese
producido la adjudicación.
e) Cuando se trate de solares que por su forma o pequeña extensión
resulten inedificables y la venta se realice a un propietario colindante.
f) Cuando se trate de fincas rústicas que no lleguen a constituir una
superficie económicamente explotable o no sean susceptibles de prestar
una utilidad acorde con su naturaleza, y la venta se efectúe a un
propietario colindante.
g) Cuando la titularidad del bien o derecho corresponda a dos o más
propietarios y la venta se efectúe a favor de uno o más copropietarios.
h) Cuando la venta se efectúe a favor de quien ostente un derecho de
adquisición preferente reconocido por disposición legal.
i) Cuando por razones excepcionales se considere conveniente efectuar la
venta a favor del ocupante del inmueble.
El Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de
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las Administraciones Públicas, en su artículo 122 (no básico) establece:
ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES
Artículo 122. Procedimiento.
1. La enajenación de los bienes muebles se realizará por el
procedimiento previsto en el artículo 143.1 de la Ley, por subasta o de
forma directa, pudiendo ser entregados como parte del pago del precio de
adquisición de otros.
Podrán ser objeto de cesión en los términos del artículo 143.3 los
bienes muebles cuya venta no fuera posible o fueran considerados
obsoletos. No obstante, si no fuese posible o no procediese su venta o su
cesión, se podrá acordar su destrucción, inutilización o abandono.
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
Disposición adicional segunda. Normas específicas de contratación en las
Entidades Locales.
1. Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades
locales las competencias como órgano de contratación respecto de los
contratos de obras, de suministro, de servicios, de gestión de servicios
públicos, los contratos administrativos especiales, y los contratos privados
cuando su importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del
presupuesto ni, en cualquier caso, la cuantía de seis millones de euros,
incluidos los de carácter plurianual cuando su duración no sea superior a
cuatro años, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades
no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del
presupuesto del primer ejercicio, ni la cuantía señalada.
Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las
Entidades locales la adjudicación de concesiones sobre los bienes de las
mismas y la adquisición de bienes inmuebles y derechos sujetos a la
legislación patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100 de los
recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres millones de euros,
así como la enajenación del patrimonio, cuando su valor no supere el
porcentaje ni la cuantía indicados.
2. Corresponde al Pleno las competencias como órgano de contratación
respecto de los contratos no mencionados en el apartado anterior que
celebre la Entidad local.
Asimismo corresponde al Pleno la adjudicación de concesiones sobre los
bienes de la Corporación y la adquisición de bienes inmuebles y derechos
sujetos a la legislación patrimonial así como la enajenación del patrimonio
cuando no estén atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de los bienes
declarados de valor histórico o artístico cualquiera que sea su valor.
3. En los municipios de gran población a que se refiere el artículo 121
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen
Local, las competencias que se describen en los apartados anteriores se
ejercerán por la Junta de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe del
contrato o la duración del mismo.
………….
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7. Corresponde al órgano de contratación la aprobación del expediente y la
apertura del procedimiento de adjudicación en los términos que se regulan
en el artículo 110.
La aprobación del pliego de cláusulas administrativas particulares irá
precedida de los informes del Secretario o, en su caso, del titular del
órgano que tenga atribuida la función de asesoramiento jurídico de la
Corporación, y del Interventor.
8. Los informes que la Ley asigna a los servicios jurídicos se evacuarán por
el Secretario o por el órgano que tenga atribuida la función de
asesoramiento jurídico de la Corporación.
Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local.
9. Cuando se aplique el procedimiento negociado en supuestos de urgencia
a que hacen referencia el artículo 170, letra e), deberán incorporarse al
expediente los correspondientes informes del Secretario o, en su caso, del
titular del órgano que tenga atribuida la función de asesoramiento jurídico
de la Corporación, y del Interventor, sobre justificación de la causa de
urgencia apreciada.
10. La Mesa de contratación estará presidida por un miembro de la
Corporación o un funcionario de la misma, y formarán parte de ella, como
vocales, el Secretario o, en su caso, el titular del órgano que tenga
atribuida la función de asesoramiento jurídico, y el Interventor, así como
aquellos otros que se designen por el órgano de contratación entre el
personal funcionario de carrera o personal laboral al servicio de la
Corporación, o miembros electos de la misma, sin que su número, en total,
sea inferior a tres. Actuará como Secretario un funcionario de la
Corporación.
En las entidades locales municipales podrán integrarse en la Mesa personal
al servicio de las correspondientes Diputaciones Provinciales o
Comunidades Autónomas uniprovinciales.
………..
14. Para determinar el importe de los contratos regulados en esta
disposición a los efectos de determinar la competencia de los diferentes
órganos se incluirá en el mismo el importe del Impuesto sobre el Valor
Añadido.
Quinto.- Control y fiscalización de actos administrativos
económico.
de contenido
El Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el
Régimen jurídico de los Funcionarios de Administración Local con habilitación
de carácter nacional, establece:
Artículo 4.
1. La función de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y
presupuestaria comprende:
a.
La fiscalización, en los términos previstos en la legislación, de todo acto,
documento o expediente que de lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones
de contenido económico o que puedan tener repercusión financiera o patrimonial,
emitiendo el correspondiente informe o formulando, en su caso, los reparos procedentes.
b.
La intervención formal de la ordenación del pago y de su realización material.
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c.
La comprobación formal de la aplicación de las cantidades destinadas a obras,
suministros, adquisiciones y servicios.
d.
La recepción, examen y censura de los justificantes de los mandamientos expedidos a
justificar, reclamándolos a su vencimiento.
e.
La intervención de los ingresos y fiscalización de todos los actos de gestión tributaria.
f.
La expedición de certificaciones de descubierto contra los deudores por recursos,
alcances o descubiertos.
g.
El informe de los proyectos de presupuestos y de los expedientes de
modificación de créditos de los mismos.
h.
La emisión de informes, dictámenes y propuestas que en materia económicofinanciera o presupuestaria le hayan sido solicitadas por la Presidencia, por un
tercio de los Concejales o Diputados o cuando se trate de materias para las que
legalmente se exija una mayoría especial, así como el dictamen sobre la procedencia de
nuevos servicios o reforma de los existentes a efectos de la evaluación de la repercusión
económico-financiera de las respectivas propuestas. Si en el debate se ha planteado alguna
cuestión sobre cuyas repercusiones presupuestarias pudiera dudarse, podrán solicitar al
Presidente el uso de la palabra para asesorar a la Corporación.
Por su parte el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
establece respecto del control y fiscalización:
Artículo 213 Control interno
Se ejercerán en las Entidades Locales con la extensión y efectos que se
determina en los artículos siguientes las funciones de control interno
respecto de su gestión económica, de los organismos autónomos y de las
sociedades mercantiles de ellas dependientes, en sus modalidades de
función interventora, función de control financiero, incluida la auditoría de
cuentas de las entidades que se determinen reglamentariamente, y función
de control de la eficacia.
A propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, el
Gobierno establecerá las normas sobre los procedimientos de control,
metodología de aplicación, criterios de actuación, derechos y deberes del
personal controlador y destinatarios de los informes de control, que se
deberán seguir en el desarrollo de las funciones de control indicadas en el
apartado anterior.
Los órganos interventores de las Entidades Locales remitirán con carácter
anual a la Intervención General de la Administración del Estado un informe
resumen de los resultados de los citados controles desarrollados en cada
ejercicio, en el plazo y con el contenido que se regulen en las normas
indicadas en el párrafo anterior.
Artículo 214 Ámbito de aplicación y modalidades de ejercicio de la función
interventora
1. La función interventora tendrá por objeto fiscalizar todos los actos de las
entidades locales y de sus organismos autónomos que den lugar al
reconocimiento y liquidación de derechos y obligaciones o gastos de
contenido económico, los ingresos y pagos que de aquéllos se deriven, y la
recaudación, inversión y aplicación, en general, de los caudales públicos
administrados, con el fin de que la gestión se ajuste a las disposiciones
aplicables en cada caso.
2. El ejercicio de la expresada función comprenderá:
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a) La intervención crítica o previa de todo acto, documento o expediente
susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido económico
o movimiento de fondos de valores.
b) La intervención formal de la ordenación del pago.
c) La intervención material del pago.
d) La intervención y comprobación material de las inversiones y de la
aplicación de las subvenciones.
Artículo 215 Reparos
Si en el ejercicio de la función interventora el órgano interventor se
manifestara en desacuerdo con el fondo o con la forma de los actos,
documentos o expedientes examinados, deberá formular sus reparos por
escrito antes de la adopción del acuerdo o resolución.
Artículo 216 Efectos de los reparos
1. Cuando la disconformidad se refiera al reconocimiento o liquidación de
derechos a favor de las entidades locales o sus organismos autónomos, la
oposición se formalizará en nota de reparo que, en ningún caso,
suspenderá la tramitación del expediente.
2. Si el reparo afecta a la disposición de gastos, reconocimiento de
obligaciones u ordenación de pagos, se suspenderá la tramitación del
expediente hasta que aquél sea solventado en los siguientes casos:
a) Cuando se base en la insuficiencia de crédito o el propuesto no sea
adecuado.
b) Cuando no hubieran sido fiscalizados los actos que dieron origen a
las órdenes de pago.
c) En los casos de omisión en el expediente de requisitos o trámites
esenciales.
d) Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obras,
suministros, adquisiciones y servicios.
Artículo 217 Discrepancias
1. Cuando el órgano a que afecte el reparo no esté de acuerdo con este,
corresponderá al presidente de la entidad local resolver la discrepancia,
siendo su resolución ejecutiva. Esta facultad no será delegable en ningún
caso.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, corresponderá al Pleno
la resolución de las discrepancias cuando los reparos:
a) Se basen en insuficiencia o inadecuación de crédito.
b) Se refieran a obligaciones o gastos cuya aprobación sea de su
competencia.
Artículo 218 Informes sobre resolución de discrepancias
1. El órgano interventor elevará informe al Pleno de todas las resoluciones
adoptadas por el Presidente de la Entidad Local contrarias a los reparos
efectuados, así como un resumen de las principales anomalías detectadas
en materia de ingresos. Dicho informe atenderá únicamente a aspectos y
cometidos propios del ejercicio de la función fiscalizadora, sin incluir
cuestiones de oportunidad o conveniencia de las actuaciones que fiscalice.
Lo contenido en este apartado constituirá un punto independiente en el
orden del día de la correspondiente sesión plenaria.
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El Presidente de la Corporación podrá presentar en el Pleno informe
justificativo de su actuación.
2. Sin perjuicio de lo anterior, cuando existan discrepancias, el Presidente
de la Entidad Local podrá elevar su resolución al órgano de control
competente por razón de la materia de la Administración que tenga
atribuida la tutela financiera.
3. El órgano interventor remitirá anualmente al Tribunal de Cuentas todas
las resoluciones y acuerdos adoptados por el Presidente de la Entidad Local
y por el Pleno de la Corporación contrarios a los reparos formulados, así
como un resumen de las principales anomalías detectadas en materia de
ingresos. A la citada documentación deberá acompañar, en su caso, los
informes justificativos presentados por la Corporación local.
Artículo 218 redactado por el número Tres del artículo segundo de la Ley
27/2013, 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local («B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013
En base a lo que antecede, este órgano fiscalizador MANIFIESTA su
DESACUERDO con el fondo y la forma de la propuesta, formulando los
siguientes REPAROS:
Primero.- El bien que se pretende enajenar, es por su naturaleza y afección al
servicio de bomberos un BIEN DE DOMINO PÚBLICO destinado a SERVICIO PUBLICO.
Como tal bien de dominio público destinado al servicio público de bomberos, debería
figurar en el Inventario de Bienes del Ayuntamiento de León.
Se ha omitido en el expediente presentado la incorporación de la preceptiva
certificación de inventario, en la que conste la inscripción del bien con las
especificaciones requeridas por el 25 del Reglamento de Bienes.
Segundo.- El expediente presentado, parte del supuesto de considerar que se trata
de la enajenación de un bien patrimonial al que declara efecto no utilizable.
Para que un bien municipal sea considerado efecto no utilizable debe reunir unas
condiciones de deterioro, depreciación o deficiente Estado de conservación que lo
hagan inaplicable a los servicios municipales. Como UNICA y POBRE motivación de
ese estado de deterioro o depreciación o deficiente estado de conservación, en el
informe propuesta de que trae causa el expediente se dice textualmente “Este vehículo,
presenta diversas pequeñas averías no habiéndose procedido a su reparación, ya que el
hueco que podía cubrir dentro de la flota de vehículos de este servicio se encuentra
suficientemente cubierto. Ante estas circunstancias procedería declararlo como efecto
no utilizable….”.
Resulta CONTRADICTORIO que en el mismo expediente se proponga declarar un bien
de servicio público
“Efecto NO UTILIZABLE”, y
simultáneamente se proponga
adjudicarlo directamente al Ayuntamiento de Riello “para su destino y UTILIZACION por
la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil de la citada localidad”, es decir para
que el Ayuntamiento de Riello lo utilice en la prestación del mismo servicio para el que
el Ayuntamiento de León acaba de declarar efecto no utilizable.
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Tercero.- Con carácter previo a la tramitación del expediente de enajenación del
bien, al tratarse de un bien de dominio público destinado al servicio público, deberá
tramitarse y resolverse la desafectación del bien.
Cuarto.- Una vez resuelta favorablemente la desafectación, se deberá tramitar el
expediente de enajenación como bien patrimonial, siendo la subasta el procedimiento
que se utilizará con carácter preferente (procedimiento abierto con un solo criterio de
adjudicación, que es el precio).
Quinto.- Discrepancia en la valoración.
Aunque irrelevante una vez dicho lo anterior, en el informe propuesta de enajenación
que se somete a informe, se valora el bien en 1.000€, cuando en el documento
fotocopia que se aporta a modo de ficha del vehículo figura la cantidad de valor en
venta de 30.000€.
Del presente reparo se da traslado al departamento de origen del
expediente y a la Alcaldía para su conocimiento y efectos.
En León a 14 de marzo 2014.
El Interventor General.
Fdo. Gabriel Menéndez Rubiera
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