Obligaciones de Transparencia de los Partidos Políticos en México El objetivo de la presente participación consiste en mostrar la situación que guardan los partidos políticos frente a su responsabilidad en el tema de transparencia y protección de datos personales, antes y después de la pasada reforma constitucional del artículo sexto en febrero de este año, así como generar una propuesta normativa que aporte a la discusión de lo que será la futura regulación de los Partidos Políticos en esta materia. Es importante iniciar señalando que en casi todos los países del mundo, cuyo sistema político se identifica como democrático, se ha hecho presente el derecho a la información como uno de los elementos centrales de la participación ciudadana en los asuntos públicos al tiempo mismo que motiva la rendición de cuentas por parte de las autoridades, logrando con ello abonar al combate de temas vinculados a la opacidad, como lo es el caso de la corrupción. Resulta indudable que sin una ciudadanía informada la vida democrática de las naciones es un concepto vacío y, que los Partidos Políticos juegan un rol importante en el fortalecimiento de la misma. La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, estableció en su artículo 19, el cual da sustento al derecho de acceso a la información, que: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir información y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”. Dicho derecho cuenta, no sólo con reconocimiento jurídico de varios países, sino también con los procedimientos que permiten su cumplimiento. Actualmente, 89 países tienen leyes de acceso a la información pública, ello según la Clasificación Internacional del Derecho a la Información1, la cual año con año evalúa las legislaciones existentes de cada país, mediante el cruce de 61 indicadores2, a efecto de generar un puntaje que permita señalar que tan fácil es acceder a la información por medio de cada ley, materia del estudio. Para ello se utiliza un sistema de puntaje donde 150 puntos determinan el tope ideal de apertura y de ahí en descendiente. En el caso de México, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFAIPG) ocupa el séptimo lugar con 119 puntos. Serbia es el país con el puntaje más 1 Por su nombre en inglés Global Right to Information Rating. Edición 2013, disponible para su consulta en http://www.rti-rating.org/home.php 2 Entre los que destacan: Reconocimiento del derecho en la norma Constitucional o equivalente; si la norma permite acceso a todo tipo de información en poder de las autoridades públicas, con sujeción únicamente a excepciones limitadas; que los marcos constitucionales establezcan con claridad los principios generales que deberán ser desarrollados en las normas secundarias; si el ejercicio del derecho está limitado sólo a ciudadanos o por el contrario, tiene un alcance universal (ciudadanos y no ciudadanos, incluyendo extranjeros); El derecho de acceso se aplica a “otras autoridades públicas”, incluidos los órganos constitucionales, legales y de supervisión (por ejemplo, la comisión electoral), entre otros. 1 alto cuya legislación alcanzó 135 puntos y, el país con la evaluación más baja lo representó Republica Dominicana con 61 puntos. Ese contexto internacional nos permite identificar que no todas las legislaciones tienen un alcance similar, el cual varía según el país y, donde los partidos políticos y su responsabilidad de transparencia, no son la excepción pues existen marcos normativos muy variados en torno de ello. Por ejemplo, en Argentina la norma que regula el derecho de acceso a la información es el decreto 1172/033 en el cual no se establece que los partidos políticos sean sujetos obligados, e incluso resulta una legislación de poco alcance, toda vez que no regula la transparencia en el ámbito Legislativo ni Judicial, alcanzando un puntaje de 66 en la clasificación antes citada. Bolivia es otro caso similar, cuya norma de transparencia es el Decreto Supremo 281684, donde tampoco se incluye a los Partidos Políticos como sujetos obligados. En Brasil, el acceso a la información es garantizado por la Ley no. 12.527 la cual deriva del mandato de su Constitución, normas que definen a los partidos políticos como personas jurídicas de derecho privado, y obligadas a proporcionar información sólo en relación con el uso de dinero público del Fondo Partidario que se distribuye entre dichas instituciones, siendo información a la que los ciudadanos acceden mediante el Tribunal Superior de Justicia Electoral. El caso chileno es similar a Argentina y Bolivia, su legislación de transparencia es la Ley sobre acceso a la información pública N° 20.285, en la cual, dado que los Partidos Políticos, son corporaciones de Derecho Privado creadas en el marco del ejercicio del derecho de asociación, no les es aplicable la Ley de Transparencia. Sin embargo, recientemente se presentó en el Congreso chileno, el proyecto de ley565 (sic) que busca reformar la Ley Orgánica de Partidos Políticos N° 18.603, estableciendo algunas obligaciones en materias de transparencia, entre las que destacan: Los partidos políticos deberán mantener a disposición permanente del público, y actualizadas al menos una vez al mes, a través tanto de sus sitios electrónicos como en el sitio web del Servicio Electoral, ciertas informaciones, como su declaración de principios, sus estatutos, su estructura orgánica, el monto global de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de sus afiliados recibidas durante el año calendario respectivo y su balance anual, entre otras. En caso de incumplimiento, cualquier persona podrá presentar un reclamo ante el Director del 3 Portal del Congreso Argentino http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/9000094999/90763/norma.htm 4 Tomado del portal de normatividad del Ministerio de Salud http://www.sns.gob.bo/documentacion/normativas/DS%2028168.pdf 5 Portal de la Cámara de Diputados de Chile http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=9345&prmBL=8937-06 2 Servicio Electoral, quien le otorgará un plazo al partido para publicar la información y, de lo contrario se notificará al Tribunal Calificador de Elecciones, el cual podrá aplicar las sanciones correspondientes, indicando además, el plazo con el que cuenta el partido para publicar la información, pudiendo aplicar multa en sus grados medio a máximo y suspensión del partido en caso de continuar la falta de publicidad. Los militantes podrán solicitar a su partido otras informaciones, como las resoluciones, procedimientos y sentencias del Tribunal Supremo y las actas de las sesiones de sus órganos internos. En caso que transcurra el plazo señalado en la ley sin que la información haya sido entregada, que se niegue la información o que no corresponda a la requerida, el militante que la solicitó podrá recurrir ante el Tribunal Supremo del partido, que resolverá en única instancia. En Ecuador, los partidos políticos son sujetos obligados en materia de transparencia, pero no en función de su legislación de acceso, sino de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, según la cual, toda solicitud de acceso a la información procede con una petición y, en el supuesto de que no se obtenga una respuesta o que la misma sea incompleta o negada, es posible recurrir al Tribunal Contencioso Electoral. En el caso de incumplimiento de esta obligación el Tribunal puede disponer la suspensión de la organización política por un tiempo indeterminado o, en el caso de reincidencia, la eliminación de ésta del registro electoral. En Colombia, el pasado 6 de marzo del presente año se publicó la Ley Estatutaria de Acceso a la Información6, en la cual los partidos políticos son sujetos obligados, lo que implica que estarán en la obligación de publicar toda la información mínima obligatoria respecto a sus servicios, procedimientos y funcionamiento. De igual forma tendrán que adoptar y difundir de manera amplia su esquema de publicación, además de crear y mantener actualizado el llamado registro de activos de información. Finalmente, el cas de Honduras merece mención particular puesto que, pese a que los partidos políticos, no son obligados o sujetos de regulación de acceso a la información pública, existe una iniciativa del Instituto de Acceso a la Información Pública a efectos de impulsar que todas las agrupaciones políticas cuenten con un portal de transparencia, asimismo, el Instituto creó un portal único para que los partidos publicaran información sobre los estados financieros de sus instituciones7. Ahora bien, en el caso mexicano, el derecho al acceso a la información está presente en la Constitución desde 1977 pues el artículo sexto señalaba que “la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en caso de que ataque la moral, los 6 Portal del Centro Nacional de Memoria Histórica de Colombia http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/ley-trasnparencia-acceso-info.pdf 7 Portal Único de Transparencia del Instituto de Acceso a la Información Pública de Honduras http://portalunico.iaip.gob.hn/ 3 derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público: El derecho a la información será garantizado por el Estado”8 Sin embargo, el ejercicio por parte de los ciudadanos no se materializaría de manera real sino hasta el año 2002 gracias a la entrada en vigor de la LFAIPG, derecho que se afianzaría por medio de la reforma constitucional de 2007, la cual permitió que en la Carta Magna se establecieran las líneas generales que debían atenderse por parte de las instituciones públicas, entre ellas, que toda la información en posesión de cualquier autoridad es pública así como el derecho de toda persona a acceder a la misma sin necesidad de justificar interés alguno, sin embargo, en el caso concreto de los partidos políticos, estos no fueron mencionados de manera expresa. Vale la pena mencionar que las iniciativas sobre las que la Cámara de Diputados generó el dictamen final de dicha reforma contemplaban a los partidos políticos como sujetos obligados directos, dichas iniciativas fueron, por un lado, la llamada “Iniciativa de Chihuahua” y por otro la firmada por los ocho Coordinadores Parlamentarios. Sin embargo, en el proceso de dictaminación, la Comisión de Puntos Constitucionales, y posteriormente el Pleno de la Cámara, determinaron no hacer mención de los partidos políticos argumentando que, toda vez que en “la fracción VI de la iniciativa que se dictamina, se establece que las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales, estas últimas con independencia de su naturaleza pública o privada, se considerarían incluidos las propias autoridades, entidades, órganos y organismos federales, estatales y municipales, los partidos políticos y otras instituciones de interés público, así como organizaciones no gubernamentales, sociedades, asociaciones y fundaciones entre muchos otros”9 Ello sin mencionar que, “la inclusión de estas entidades de interés público llevaba, inevitablemente, a la necesidad de enumerar con toda precisión una gran cantidad de figuras, poderes, entidades, órganos u organismos que forman parte del gobierno mexicano o que dependen de él para su financiamiento o funcionamiento, tarea que sería imposible o inadecuado desarrollar desde la Constitución, pues la omisión de alguna figura daría pie a relevarla de las obligaciones de acceso a la información y la transparencia, o en su caso, incorporaría al derecho de acceso a la información a otros entes no necesariamente susceptibles a convertirse ahora en sujetos obligados de este derecho (por ejemplo los sindicatos o las corporaciones privadas).”10 Sin embargo, pese a dicha argumentación, algunos legisladores, basados en el referente que marcó el artículo 11 de la Ley de Transparencia, propusieron en los debates, que los partidos políticos fueran 8 Diario Oficial de la Federación 06-12-1977 disponible para consulta en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_086_06dic77_ima.pdf 9 Dictamen de Reforma al artículo sexto constitucional 2007, disponible Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados http://gaceta.diputados.gob.mx/ énfasis añadido. 10 ídem 4 considerados sujetos obligados de manera expresa y, si bien la conclusión final de dicho proceso fue que no era procedente que la obligación de los partidos quedara plasmada en la Constitución, sí quedó claro que como instituciones de interés público estos órganos deberían estar sujetos al derecho a la información. Del dictamen de reforma constitucional de 2007 emitido por la Cámara de Diputados puede destacarse lo siguiente: “... la reforma propuesta no exime a los partidos políticos de sus obligaciones de acceso a la información y transparencia, ni a ninguna otra figura de autoridad pública o de interés público. Significa que las leyes que las regulan (por ejemplo el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales a los partidos políticos…) deben de desarrollar y traducir en sus peculiaridades específicas las bases mínimas constitucionales que se proponen con la adición”11 Derivado de ello, hasta antes de la reforma de 2014, existieron marcos de referencia para que los partidos cumplieran responsabilidades de transparencia, por ejemplo, la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que señala la obligación de los partidos de transparentar los recursos que reciben. PARTIDOS POLÍTICOS. EL MANEJO DE SUS RECURSOS PÚBLICOS Y PRIVADOS SE RIGE POR EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. Los partidos políticos son entidades de interés público que deben reflejar con claridad lo relativo a la obtención, manejo y destino de los recursos públicos y privados que reciben para el desarrollo de sus actividades ordinarias y de campaña. Por tanto, en cuanto a este tema, se debe privilegiar el principio de transparencia y no el de secrecía.12 Otras referencias de jurisprudencias se derivan de las emitidas por el Tribunal Electoral, entre ellas destacan la siguiente, en la que se indica cuál es el alcance de la solicitud de información en torno de los recursos públicos otorgados a los partidos políticos, mismo que definen “un derecho político de acceso a la información pública en materia electoral”: DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MATERIA ELECTORAL. CONTENIDO Y ALCANCE.- El derecho a la información es un derecho fundamental previsto en el artículo 6o., in fine, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y tiene un carácter vinculante frente a todo órgano del poder público, cuyo titular es cualquier persona, además de ser tutelado jurisdiccionalmente. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en su artículo 1o., establece como finalidad de dicha ley, proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda 11 12 Ídem, énfasis añadido. Suprema Corte de Justicia de la Nación http://goo.gl/nf1OkU 5 persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal y cualquier otra entidad federal. Por su parte, el artículo 11, párrafo segundo, dispone que cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto Federal Electoral la información relativa al uso de los recursos públicos que reciban los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales. La información cubierta por este derecho establecido en la ley federal no es cualquier información solicitada por el ciudadano, sino la relativa al uso de los recursos públicos recibidos por los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales, en los términos del artículo 41, párrafo segundo, fracción II, constitucional y los preceptos aplicables del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, lo que se justifica en virtud del carácter público de los recursos que se entregan a dichos institutos políticos. Así, el derecho establecido en el invocado artículo 11, párrafo segundo, presenta ciertos rasgos distintivos: Titular: Todo ciudadano mexicano; sujeto directamente obligado: Instituto Federal Electoral, en tanto órgano constitucional autónomo; sujetos directa o indirectamente obligados: Los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales, en su carácter de entidades de interés público y las segundas como formaciones necesarias para la constitución de un partido político; contenido o materia del derecho: Solicitar al Instituto Federal Electoral la información relativa no al uso de cualquier tipo de recursos sino de los recursos públicos que reciban los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales, entes políticos reconocidos constitucional y/o legalmente; y valores jurídicamente tutelados: Además de los objetivos señalados expresamente en el artículo 4o. de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (transparencia, rendición de cuentas y, particularmente, la democratización de la sociedad mexicana, así como la plena vigencia del Estado constitucional de derecho, entre otros), el principio de transparencia previsto en el artículo 41, párrafo segundo, fracción II, último párrafo, de la Constitución federal. Así, el referido derecho tiene una naturaleza eminentemente política, al proteger valores consustanciales a un Estado constitucional democrático de derecho. Lo anterior permite establecer que si bien el derecho de todo ciudadano a solicitar al Instituto Federal Electoral la información relativa al uso de los recursos públicos otorgados a los partidos políticos y a las agrupaciones políticas nacionales, constituye una concreción, instanciación, manifestación, faceta o vertiente del derecho a la información, en general, previsto en el artículo 6o. de la Constitución federal, presenta ciertos caracteres distintivos, o peculiaridades como son: titulares, sujeto obligado, materia o contenido y valores jurídicamente tutelados, entre otros, que justifican hablar propiamente de un derecho político de acceso a la información pública en materia electoral; en forma similar a como se habla del derecho de petición en materia política y del derecho de asociación en materia político-electoral.13 Sobre el mismo punto de los recursos públicos otorgados a los partidos, el tribunal electoral señala que la información que pueda utilizarse como insumo para la elaboración de dictamenes de fiscalización, toda vez que refiere a recursos públicos, no podrán ser considerados como información reservada. 13 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. http://www.te.gob.mx/iuse/tesisjur.aspx?idTesis=XXXVIII/2005 6 INFORMACIÓN RESERVADA. SE EXCLUYE LA DOCUMENTACIÓN QUE SIRVE DE INSUMO PARA LA ELABORACIÓN DE LOS DICTÁMENES CONSOLIDADOS DE FISCALIZACIÓN.- De los artículos 79, párrafo 1; 81, párrafo 1, incisos d) y e); 83, párrafo 1, y 84, párrafo 1, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 10, párrafo 5, y 11, párrafos 3, fracción II, y 4, fracción V, del Reglamento en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública; 149, párrafo 1, del Reglamento de Fiscalización, ambos del Instituto Federal Electoral; así como, de conformidad con el principio de máxima publicidad y a la previsión que ordena reservar temporalmente información únicamente en casos de interés público, se debe entender que, la información contenida en documentos que sirvan de insumo para la elaboración de dictámenes consolidados sobre gastos realizados por partidos políticos, no constituye información reservada, en tanto que, al tratarse de erogaciones efectuadas la mayor parte con financiamiento público, deben estar a disposición de cualquier interesado, sin que ello pueda ser considerado como un riesgo a los respectivos procedimientos de fiscalización.14 Finalmente, otra referencia jurisdiccional derivada del propio Tribunal Electoral señala que los partidos tienen obligación respecto del acceso a la información, particularizando sobre sus militantes, ya que tienen como uno de sus fines promover la participación del pueblo en la vida democrática, mismo que no sería posible generar con ciudadanos o militantes carentes información. DERECHO A LA INFORMACIÓN. LOS PARTIDOS POLÍTICOS ESTÁN DIRECTAMENTE OBLIGADOS A RESPETARLO.- De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 6o., 8o., 9o., 35, 40 y 41, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 26, párrafo 1, incisos c) y d), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se desprende que los partidos políticos están obligados a respetar el derecho a la información de sus militantes, independientemente de que tengan o no interés jurídico directo en el asunto respecto del cual solicitan la información, en virtud de que, por un lado, el derecho a saber es un derecho autónomo en cuanto no requiere que el solicitante justifique la finalidad que persigue con la información. Por otra parte, la naturaleza de los partidos políticos como entidades de interés público, los hace copartícipes de la obligación que tiene el Estado de garantizar el derecho a la información oportuna y veraz, y los obliga a velar por la observancia del principio de publicidad y la transparencia en su vida interna. En este sentido, si los partidos políticos tienen como uno de sus fines constitucionales promover la participación del pueblo en la vida democrática, este fin no sería atendido con ciudadanos o militantes desconocedores de sus actividades o de cierta información, como la relativa a los procedimientos democráticos para la integración y renovación de sus dirigencias. Asimismo, si conforme con lo dispuesto en el artículo 26, párrafo 1, incisos c) y d), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los programas de acción 14 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. http://www.te.gob.mx/iuse/tesisjur.aspx?idTesis=XL/2005 7 de los partidos políticos nacionales determinan las medidas para formar ideológica y políticamente a sus afiliados y preparar la participación activa de sus militantes en los procesos electorales, ello difícilmente se conseguiría con afiliados o militantes que no estuvieran en aptitud de conocer aspectos básicos de la vida democrática de su propio partido político. En atención a lo anterior se encuentran obligados a respetar el derecho a la información.15 Ahora bien, desde el ámbito legislativo, cuando se discutió el tema de las obligaciones de transparencia de los partidos, durante el proceso de reforma electoral de diciembre de 2007, se concluyó que el derecho de acceso a la información en posesión de éstos debería quedar establecido en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), derivado de lo cual se adicionó un capítulo para regular el tema. En dicho capítulo, cuyo título corresponde a “De las obligaciones de los partidos políticos en materia de transparencia” se señalaron los puntos centrales que debían ser atendidos: El derecho de toda persona de acceder a la información de los partidos políticos según lo establecido, tanto en el nuevo capítulo del Código electoral, como los establecidos en el Reglamento en materia de acceso del Instituto Federal Electoral (IFE). El acceso a la información de los partidos, es mediante solicitudes presentadas a través de IFE. En el Reglamento en materia de acceso del atender las solicitudes. La información de los partidos, que habiendo sido solicitada no se encuentre en disposición del IFE, deberá ser entregada por los partidos al solicitante. El IFE debe difundir en su página electrónica la información de carácter público de los partidos. Los partidos políticos quedan obligados a publicar en sus propias páginas electrónicas los documentos correspondientes a 14 conceptos sobre sus actividades públicas y su vida interna, siendo estos: IFE se plasmaron los procedimientos a seguir para a) Sus documentos básicos; b) Las facultades de sus órganos de dirección; 15 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. http://www.te.gob.mx/iuse/tesisjur.aspx?idTesis=13/2011 8 c) Los reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de carácter general, aprobados por sus órganos de dirección. d) El directorio de sus órganos de dirección, en todos sus niveles; e) Las remuneraciones que perciben los integrantes de los órganos y demás funcionarios partidistas; f) Las plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante el Instituto; g) Los convenios de corte electoral que realicen con agrupaciones políticas nacionales; h) Las convocatorias que emitan para elecciones internas; i) Los montos de financiamiento público otorgados durante los últimos cinco años y hasta el mes más reciente, así como los descuentos correspondientes a sanciones; j) Los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de precampaña y campaña; el estado de situación patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de los que sean propietarios, así como la relación de donantes y los montos aportados por cada uno. k) Las resoluciones que emitan sus órganos disciplinarios de cualquier nivel, una vez que hayan causado estado; l) Los nombres de sus representantes ante los órganos del Instituto; m) El listado de las fundaciones, centros o institutos de investigación o capacitación, o cualquier otro, que reciban apoyo económico permanente del partido político y; n) El dictamen y resolución que el Consejo General del Instituto haya aprobado respecto de los informes a que se refiere el inciso j) de este párrafo. Los partidos están obligados a mantener actualizada esa información. Se establecen los criterios que indican en qué momento la información de los partidos no será pública, siendo el caso, de carácter confidencial o de reserva temporal. El IFE tiene la facultad de aplicar sanciones en caso de incumplimiento. Con proceso de reforma electoral citado, se buscó dar salida al vacío textual que la reforma constitucional en materia de transparencia del mismo año 2007 generó al no mencionar de manera directa a los partidos como sujetos obligados. Una de las razones que indujeron a ello, fue el hecho de que, de acuerdo con el artículo 41 de la Constitución, son entidades de interés público, lo que significa que si bien no son organismos de gobierno sino asociaciones de ciudadanos conformadas libremente, sí tienen reglas a las que deben ceñirse. Las reformas de 2007 fueron las últimas que se generaron en lo tocante a las responsabilidades de transparencia de los partidos y, no sería sino hasta febrero de 2014, en el marco de los cambios más recientes en materia del derecho a la información, donde se detallarían y ampliarían los sujetos obligados dando inclusión textual, a los partidos políticos. En el artículo sexto constitucional se puede leer lo siguiente: 9 Artículo 6: (…) Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes.16 El contemplar a los partidos resultó una de las innovaciones de esta reforma pues por vez primera se nombran como sujetos obligados sin la necesidad de interpretación de la ley, razón por la cual, deberán ser incluidos también en la legislación reglamentaria, ya hasta ahora, en la norma vigente solo se contempla su obligación de transparentar aquella información relacionada con el ejercicio de los recursos públicos que le son asignados, ello establecido en el artículo 11 de la LFAIPG17, siendo, el único artículo en el que se hace mención de los partidos. Por otro lado, a raíz de la reforma electoral de mayo del presente año, el tema que hemos referido quedó plasmado en la nueva Ley General de Partidos Políticos, la cual, en su artículo 25 inciso t) señala que una de sus obligaciones es la de cumplir con lo que la legislación en materia de transparencia y acceso les mandate. Del mismo modo, incluye un Capítulo IV denominado “De las Obligaciones de los Partidos Políticos en Materia de Transparencia” en el cual se indica que toda persona tiene derecho a acceder a la información de los partidos políticos, de conformidad, tanto de dicha legislación como de la propia de la materia de transparencia y protección de datos personales. El artículo 28 de esa norma, es claro al señalar que será el organismo autónomo garante en materia de transparencia, en este caso el IFAI, quien tendrá la competencia para conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la información pública y la protección de datos personales en posesión de los partidos políticos y, que las personas accederán a la información de los partidos políticos de manera directa, con lo que el Instituto Nacional Electoral (INE), antes IFE, dejará de ser intermediario entre el particular y los organismos políticos en torno de las solicitudes que se presentasen. Finalmente, destaca que la legislación de Partidos Políticos recupera del COFIPE, el listado de información que éstos deberán hacer pública, únicamente adicionando cuatro elementos más: el padrón de sus militantes, el cual deberá contener exclusivamente el apellido paterno, materno, nombre o nombres, fecha de afiliación y entidad de residencia; los contratos y convenios suscritos 16 Diario Oficial de la Federación 07-02-2014 disponible para consulta en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_215_07feb14.pdf 17 Artículo 11. Los informes que presenten los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales al Instituto Federal Electoral, así como las auditorías y verificaciones que ordene la Comisión de Fiscalización de los Recursos Públicos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, deberán hacerse públicos al concluir el procedimiento de fiscalización respectivo. Cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto Federal Electoral, la información relativa al uso de los recursos públicos que reciban los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales. 10 para la adquisición, arrendamiento, concesiones y prestación de bienes y servicios; los resultados de procesos de fiscalización de sus recursos, una vez concluidas, así como su debido cumplimiento y; las sentencias de los órganos jurisdiccionales en los que el partido sea parte del proceso así como su forma de acatarla. Ahora bien, es importante contemplar lo que las legislaciones de las entidades contienen al respecto de los partidos políticos, tanto las Leyes o Códigos en materia electoral, como las respectivas en materia de transparencia. Por un lado tenemos un total de dieciséis18 legislaciones de transparencia que señalan que el acceso a la información de los partidos políticos será a través del Instituto Electoral de la entidad y, las restantes dieciséis19 que reconocen que el acceso será de manera directa a través de los mismos partidos. Cabe hacer la precisión de que ninguna legislación en materia de acceso a la información ha tenido modificaciones a raíz de la reforma constitucional de febrero pasado, por lo que el reconocimiento, en los casos que así sea, de los partidos políticos como sujetos obligados directos, se generó antes de las modificaciones señaladas. En lo respectivo a las normas electorales, en ellas se hace presente el derecho de las personas para acceder a la información en posesión de los partidos políticos, con la excepción de Hidalgo, que lo limita a los ciudadanos. Sin embargo, no todas hacen mención de la obligación de los partidos de transparentar información de manera cotidiana, sólo quince20 entidades lo indican, las cuales coinciden con los catorce puntos que señalaba en su momento el cofipe; en los casos de Colima, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero y Michoacán se ha pasado por el proceso de actualización con la reforma electoral, por lo que también se incluye la información adicional que aparece en la nueva Ley General de Partidos Políticos. En el mismo sentido, dieciséis21 leyes locales no señalan ninguna obligación de los partidos de transparentar información, de las cuales, Baja California Sur, Puebla, Querétaro, Sonora y Yucatán están ya alineadas, según los procesos legislativos de cada entidad, con la reforma de la materia. Pese a lo anterior, cabe aclarar que de manera general, todas las legislaciones de acceso a la información hacen mención de qué información mínima deberán hacer pública los partidos, salvo los casos de 18 Legislaciones con acceso a información de partidos de manera INDIRECTA: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas. 19 Legislaciones con acceso a información de partidos de manera DIRECTA: Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Jalisco, Michoacán, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán, Veracruz y Zacatecas. 20 Legislaciones que incluyen obligaciones de hacer pública información de manera periódica: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Estado de México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Tabasco y Tlaxcala. 21 Legislaciones que NO incluyen obligaciones de hacer pública información de manera periódica: Baja California Sur, Durango, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Yucatán, Veracruz y Zacatecas. 11 Querétaro, Sinaloa y Yucatán, entidades que no plasman, ni en su norma electoral ni de transparencia, dicha obligación. Es importante señalar que todas las normas electorales de las entidades que han sido adecuadas a la pasada reforma electoral, reconocen el acceso a la información de los partidos de manera directa, sin embargo, no necesariamente ello se refleja en la legislación de transparencia, caso concreto el de Baja California Sur, Guanajuato y Guerrero, lo que se debe a que ninguna ley de acceso a la información ha sido modificada, ni a raíz de las recientes reformas electoral en mayo, ni de transparencia en febrero, ambas de 2014. También es conveniente aclarar que las legislaciones actualizadas en función de dicha reforma reconocen la facultad del Órgano Garante en materia de transparencia, de conocer de los asuntos relacionados a la información y protección de datos personales en posesión de los partidos políticos, con lo que los Institutos Electorales dejan de ser la instancia competente en la materia, rol que desempeñaban a raíz de los cambios constitucionales de 2007. El siguiente cuadro sintetiza lo expuesto: Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Estatus de la obligación de los partidos políticos en materia de transparencia Ley de Transparencia Legislación electoral Indirecto/Señala Señala obligaciones obligaciones Indirecto/Señala Señala obligaciones obligaciones Indirecto/Señala No señala obligaciones (norma actualizada) obligaciones Indirecto/Señala Señala obligaciones obligaciones Indirecto/Señala Señala obligaciones obligaciones Directo/Señala Señala obligaciones (norma actualizada) obligaciones Indirecto/Señala Señala obligaciones (norma actualizada) obligaciones Directo/Señala Señala obligaciones (norma actualizada) obligaciones Directo/Señala Señala obligaciones obligaciones Directo/Señala No señala obligaciones obligaciones Indirecto/Señala Señala obligaciones (norma actualizada) obligaciones 12 Guerrero Hidalgo Estado de México Jalisco Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro* Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa* Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Yucatán* Veracruz Zacatecas Indirecto/Señala obligaciones Indirecto/Señala obligaciones Indirecto/Señala obligaciones Directo/Señala obligaciones Directo/Señala obligaciones Indirecto/Señala obligaciones Indirecto/Señala obligaciones Indirecto/Señala obligaciones Indirecto/Señala obligaciones Directo/Señala obligaciones Directo/No señala obligaciones Indirecto/Señala obligaciones Directo/Señala obligaciones Directo/No señala obligaciones Directo/Señala obligaciones Directo/Señala obligaciones Indirecto/Señala obligaciones Directo/Señala obligaciones Directo/No señala obligaciones Directo/Señala obligaciones Directo/Señala obligaciones Señala obligaciones (norma actualizada) No señala obligaciones Señala obligaciones No señala obligaciones Señala obligaciones (norma actualizada) No señala obligaciones No señala obligaciones Señala obligaciones Señala obligaciones No señala obligaciones (norma actualizada) No señala obligaciones (norma actualizada) No señala obligaciones No señala obligaciones No señala obligaciones No señala obligaciones (norma actualizada) Señala obligaciones (norma actualizada) No señala obligaciones Señala obligaciones No señala obligaciones (norma actualizada) No señala obligaciones No señala obligaciones 13 Por su parte, derivado de lo señalado en el COFIPE, los ciudadanos han podido, tanto consultar de manera directa en los portales del órgano electoral, así como de los propios partidos, la información a la que están obligados los institutos políticos de hacer pública, y del mismo modo, a solicitar información a ellos por medio del IFE. En torno de la primera, es decir, de las consultas directas en los portales electrónicos, el IFE indicó en su informe anual de transparencia 201322 que 5,589 refirieron al padrón de afiliados de los partidos, lo que representó el 37.54% del total de consultas, siendo la que alcanzó el mayor número de las mismas. Seguido de los padrones, la consulta de los informes de los partidos representó la segunda mayor cifra con un total de 1,824 visitas, lo que representó el 12.25% del total generado durante 2013, cifra muy similar a la que se reportó la revisión de las organizaciones sociales que son adherentes a los partidos, mismas que ascendieron a 1,769 consultas. De manera contrastante, la consulta de manera individual de los rubros referidos a las finanzas del partido reportaron el menor interés durante 2013, sin embargo, de manera conjunta se colocan en el segundo lugar con un total de 2.483 consultas, sólo por debajo de las relacionadas con los padrones de militantes. De manera individual, los rubros financieros reflejan que se generaron 686 visitas a la información de los aportantes a las campañas y precampañas de los partidos, 867 consultas sobre los límites a las cuotas voluntarias y personales de los candidatos para sus propias campañas y 930 las que se refirieron a los nombres de los responsables internos de las finanzas partidarias. Concepto El padrón de afiliados o militantes de los partidos políticos nacionales Organizaciones sociales adherentes o similares a algún Partido Político Los informes de los partidos políticos Los acuerdos y resoluciones de los órganos de dirección de los partidos políticos Convenios de participación entre partidos políticos con Enlace http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/I_ El_padron_afiliados_militantes_partidos_ politicos_nacionales/ http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/VI I_Organizaciones_sociales_adherentes_si milares_algun_Partido_Politico/ http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/II_ Los_informes_partidos_politicos/ http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/IV _Los_acuerdos_resoluciones_organos_de _direccion_partidos_politicos/ http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/III _Convenios_participacion_entre_partidos Vistas 5,589 Porcentaje 37.54% 1,769 11.88% 1,824 12.25% 1,416 9.51% 1,019 6.84% 22 Instituto Nacional Electoral. Disponible para consulta en la totalidad de sus anexos en http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Estadisticas_de_Transparencia/ 14 Concepto organizaciones de la sociedad civil Responsables de los órganos internos de finanzas de los partidos políticos Los límites a las cuotas voluntarias y personales de candidatos El listado de los aportantes a las precampañas y campañas políticas federales Las minutas de las sesiones de los partidos políticos Enlace Vistas _politicos_con_organizaciones_sociedad/ Porcentaje http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/VI _Responsables_organos_internos_finanza s_partidos_politicos/ http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/VI II_limites_cuotas_voluntarias_personales _candidatos/ http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/IX _listado_aportantes_precampanas_campa nas_politicas_federales/ http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/V _minutas_sesiones_partidos_politicos/ Total 930 6.25% 867 5.82% 686 4.61% 788 5.29% 14,888 100% En dicho informe también integró el índice de cumplimiento de publicidad de la información en los portales respectivos de cada partido político, siendo la información que debe ser publicada, la siguiente: 15 Del anterior catálogo, se reportó que el Partido del Trabajo presentó el mayor cumplimiento con un índice de 98.1 de publicidad, seguido por el PRI y PVEM que alcanzaron un puntaje de 96.8. Movimiento Ciudadano obtuvo un 96.2 en el índice, mientras que el PRD alcanzó un 94.2. Por su parte, el Partido Nueva Alianza reflejó una cifra del 92.9 y, en último lugar se ubicó el PAN con un índice de 90.4 de publicidad de su información. De manera global, los partidos políticos tienen un puntaje de cumplimiento del 95.1 Cabe hacer la mención que los rubros que no alcanzaron el 100% de calificación global corresponden a la publicación de los directorios de los órganos de dirección y demás funcionarios partidistas (fracción IV) así como el tabulador de las remuneraciones mensuales (fracción V), rubro que representó el segundo lugar en falta de información con un puntaje de 83 sobre 100. Destaca que la publicación de los dictámenes y resoluciones del Consejo General del órgano electoral en torno de los informes partidarios (fracción XIV) resultó el área de menor publicidad por parte de las instituciones políticas, teniendo un puntaje global de 48, así como la falta total de la información por parte de tres partidos y, la publicación parcial por cuenta de dos de ellos, siendo sólo el PRI y el PT quienes cubrieron al 100% esté requerimiento. 16 Ahora bien, en lo referente a las solicitudes hechas a los institutos políticos, independientemente de la información publicada de manera periódica, el IFE reportó que de las 3,090 solicitudes que recibió durante 2013, lo correspondiente a 447 solicitudes, es decir, tan solo el 14.46%, tuvieron relación con los partidos políticos. De ese total, 220 solicitudes se atendieron directamente por el IFE, mientras que 227 fueron resueltas por los propios partidos, toda vez que se relacionaron a casos cuya información no se encontraba en posesión del Instituto Electoral. Sobre las 227 solicitudes de información atendidas por los partidos, se generaron 485 turnos, ello debido a que una sola solicitud podía incluir la petición de información a todos los partidos con registro, por lo que de esa sola solicitud se derivaría un total de siete requerimientos, uno por cada partido con registro nacional. De los 485 turnos a partidos políticos, solamente en 194 casos se dio acceso a la información; en 214, se declaró inexistencia de la misma, mientras que a 46 solicitudes se determinó clasificación de la información como temporalmente reservada y en 10 casos como confidencial; por otro lado 13 solicitudes se resolvieron bajo varios criterios, entre ellos el de combinación de clasificaciones y declaratorias de inexistencia, debido a la naturaleza multitemática de la solicitud. En torno de 2 solicitudes se reporta que no se tuvo ninguna respuesta, en 4 casos aplicó el desistimiento y 2 más se reportaron pendientes, toda vez que al momento de la elaboración del informe del IFE, dichas solicitudes aún estaban dentro del periodo del plazo legal para que el partido político emitiera su respuesta. 17 Finalmente, cabe señalar que la información más solicitada a los partidos políticos tiene que ver con los padrones de afiliados, los relativos a su vida interna y órganos directivos, así como a la fiscalización de sus recursos. Ahora bien, frente a la necesidad de contar con una Ley General de Acceso a la Información Pública, derivada de la pasada reforma constitucional en materia de transparencia, y haciendo una recopilación de lo expuesto con antelación, resulta conveniente que puedan contemplarse algunas elementos, sin embargo, antes de abordar el tema, conviene reflexionar en torno de la naturaleza propia de los partidos políticos, toda vez que derivado de ella, el alcance de sus responsabilidades suele ser de un impacto distinto al de algún ente gubernamental. 18 A pesar de que en México, la cultura democrática en general, se ha constreñido en torno de la promoción del voto, su emisión y la integración de la representación nacional, lo cierto es que se debe tener en cuenta la definición del término según lo establece la propia Carta Magna en el artículo tercero, que señala que no es solamente una estructura jurídica o un régimen político, sino "un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo" y, que dado que el artículo 41, entre otras cosas manifiesta que los partidos políticos “tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática", el impacto que estos pueden tener en la vida cotidiana de la población, es ciertamente, muy amplio. Es por ello que el mismo artículo 41 define a los institutos políticos como entidades de interés público, entendiendo por ese término, desde una perspectiva de la Ciencia Política, entre otras cosas, ese “interés que se despierta en los ciudadanos para saber sobre las actividades, decisiones que se toman, recursos que se utilizan, las entidades que reciben recursos públicos, sean éstas públicas o privadas”23 en otras palabras, ese interés que es identificable con el bien común de la sociedad en su conjunto, entendida como un cuerpo social, y no tanto con el interés del Estado en sí. Por otro lado, dado que la transparencia implica poner al alcance de los particulares, por parte de los sujetos obligados, información sobre lo que ocurre en las esferas de su competencia, y que ello repercute en favor de contar con una población más consiente, es que la propia Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), como uno de sus objetivos, planteados en su artículo cuarto, mencionan el de "contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho". Lo anterior, los partidos políticos, que son entidades de interés público, teniendo como fin el de promover la participación del pueblo en la vida democrática y, toda vez que la democracia, como quedó establecido, impacta en esferas de la vida cotidiana de la población, más allá de los marcos jurídicos, es que resulta importante detallar las obligaciones de transparencia y protección de datos personales de los propios partidos, ello, como se mencionó, en la futura nueva legislación secundaria del artículo sexto constitucional. Por lo anterior se hace la siguiente propuesta: 1. Retomar elementos de la LFTAIPG, así como de la Ley General de Partidos: De la Ley de Transparencia debe incorporarse lo siguiente: a. Retomarse lo señalado en el artículo 11, que indica que los informes que presenten los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales al Instituto Federal Electoral (hoy INE), así como las auditorías y verificaciones que ordene la Comisión de Fiscalización de los Recursos Públicos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, deberán hacerse públicos al concluir el procedimiento de fiscalización respectivo. 23 Derecho de la Información, culturas y sistemas jurídicos comparados, Ernesto Villanueva publicado en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2404/2.pdf 19 b. En lo tocante a que cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto Federal Electoral (hoy INE), la información relativa al uso de los recursos públicos que reciban los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales deberá omitirse, toda vez que la reforma constitucional de febrero pasado los considera como sujetos obligados directos. De la Ley General de Partidos Políticos debe retomarse lo siguiente: a. Referir a los Partidos Políticos como sujetos obligados directos, en principio, para poder tener una Ley General que esté alineada a las nuevas disposiciones del artículo sexto constitucional, y en segundo para aprovechar la experiencia generada en las entidades federativas que ya los contemplan de esa manera, cabe recordar que varias legislaciones caminan en ese sentido desde antes de la reforma de febrero de 2014, ello sin mencionar que la nueva Ley General de Partidos Políticos incorpora dicho elemento en su artículo veintiocho. b. Señalar que toda persona tiene derecho a acceder a la información en posesión de los partidos políticos, con lo que se abona a un mayor fortalecimiento democrático, es decir, uno en el que no se generan limitaciones al derecho. Un ejemplo de acotación lo encontramos en la legislación electoral de Hidalgo que establece que sólo los ciudadanos pueden acceder a la información que poseen los partidos, lo cual, además de limitar el derecho, se aleja del espíritu constitucional que señala en el artículo sexto que “Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna”. c. Indicar que el Organismo Autónomo Garante en materia de transparencia, el IFAI, tendrá competencia para conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la información pública y la protección de datos personales en posesión de los partidos políticos, acotación que resulta necesaria toda vez que en muchas entidades y la propia federación, eran los institutos electorales quienes atendían sobre el tema, lo que mantiene una inercia que debe reencausarse. d. Incluir en la ley, la obligación de los partidos de publicar en sus respectivos sitios de internet, información sin necesidad de que medie solicitud alguna de manera periódica, la cual, deberá mantenerse de forma permanente y actualizada, pudiendo ser, entre otras: Sus documentos básicos, considerando los Estatutos, la Declaración de Principios, el Programa de Acción y demás normatividad interna que regule su vida interna, las obligaciones y derechos de sus militantes, la elección de sus dirigentes y la postulación de sus candidatos a cargos de elección popular; El directorio y facultades de los órganos directivos, deliberativos y demás funcionarios partidistas, en todos los niveles, incluyendo a los integrantes de los órganos directivos; 20 Los informes que tengan que rendir con motivo de sus obligaciones legales y estatutarias, una vez que hayan sido aprobados por las instancias partidarias, o en su caso, por la autoridad electoral, así como el dictamen y resolución que el Instituto Nacional Electoral haya aprobado respecto de estos, según sea el caso; La remuneración mensual de los integrantes de los órganos directivos, funcionarios partidistas, y en general de cualquier persona que reciba ingresos por parte del partido político, independientemente de la función o cargo que desempeñe dentro o fuera de éste, especificando si son percepciones, ordinarias o extraordinarias, según la estructura estatutaria establecida, tanto a nivel municipal, estatal, nacional y los demás que sus estatutos contemplen; El padrón de sus militantes, conteniendo exclusivamente el apellido paterno, materno, nombre o nombres, fecha de afiliación y entidad de residencia; Los contratos y convenios suscritos para la adquisición, arrendamiento, concesiones y prestación de bienes y servicios; Las plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante el Instituto Nacional Electoral o los institutos electorales locales, según sea el caso; Convenios de frente, coalición o fusión que celebren, o de participación electoral que realicen con otras agrupaciones políticas nacionales; Las convocatorias que emitan para la elección de sus dirigentes o la postulación de sus candidatos a cargos de elección popular; Los montos de financiamiento público y privado otorgados en cualquier modalidad, a sus órganos nacionales, estatales, municipales, así como su destino; Resultados de revisiones, informes, verificaciones y auditorías de que sean objeto con motivo de la fiscalización de sus recursos, una vez concluidas; así como su debido cumplimiento; Las sentencias de los órganos jurisdiccionales en los que el partido sea parte del proceso así como los mecanismos utilizados para su cumplimiento; Resoluciones dictadas por sus órganos de control interno; Los nombres de sus representantes ante los órganos del Instituto Electoral; 21 El listado de las fundaciones, centros o institutos de investigación o capacitación, o cualquier otro, que reciban apoyo económico del partido político, así como las razones de las transferencias, montos y resultados de la aplicación y; Las resoluciones relativas a garantizar los derechos de sus militantes, una vez que hayan causado estado. e. Considerar los criterios mínimos en los que la información partidaria podrá ser reservada, entre los que puede incluirse aquella relativa a los procesos deliberativos de los órganos internos, la correspondiente a sus estrategias políticas y de campaña y la contenida en todo tipo de encuestas por ellos ordenadas, exceptuando lo relacionado al costo de elaboración de las mismas, entre otras. f. Establecer la información sobre la que no se podrá invocar reservar debiendo incluir, invariablemente, el relativo a la asignación y ejercicio de los gastos de campañas, precampañas y gastos en general del partido político, sin importar si el origen de los recursos es público o privado. g. Señalar que el incumplimiento de las obligaciones establecidas será sancionado en los términos que disponga la propia Ley General en materia de transparencia, estableciendo que dicho procedimiento será sin prejuicio de los que se contemplen en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, toda vez que su artículo 443 inciso k) señala que constituye infracción de los partidos políticos el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley en materia de transparencia. En este punto vale la pena mencionar que algunas legislaciones internacionales incluyen dentro de las sanciones la suspensión temporal o definitiva, del registro como partido político, ejemplo concreto, el caso de Ecuador. 2. Adicional a lo que ya establece la ley actualmente, deben considerarse algunos elementos que no están previstos en la norma: a. Primeramente, contemplar la pertinencia de un capítulo exclusivo referido a los partidos políticos, toda vez que su propia naturaleza no permite homologar sus responsabilidades con las de otros sujetos obligados. b. Señalar la obligación del partido de contar con una estructura interna mínima responsabilizada en atender, exclusivamente, los asuntos materia de la ley, es decir, el derecho de acceso a la información y la protección de datos personales, así como establecer que dicha estructura deberá estar presente en todos los niveles tanto nacional, estatal, municipal y los demás contemplados en los estatutos de los partidos, así como para los diferentes órganos de dirección. 22 c. Ampliar el catálogo de información pública que deba ser colocada en los portales de los partidos de manera periódica, integrando las siguientes: Su estructura orgánica en todos los niveles; Las metas, objetivos y programas del secretariado, o equivalentes, de los órganos directivos en todos los niveles contemplados por sus estatutos; Integración y mecanismos de designación de los órganos de dirección, según la estructura estatutaria establecida; Relación de bienes muebles e inmuebles adquiridos o enajenados y en general, el estado de la situación patrimonial del partido político, el inventario de los bienes inmuebles de los que sean propietarios, tengan arrendados o estén en su posesión bajo cualquier figura jurídica, así como los anexos que formen parte integrante de los documentos anteriores, la relación de donantes y los montos aportados por cada uno; Los convenios de participación que realicen con las organizaciones de la sociedad civil, educativas, o de cualquier otra naturaleza; Las resoluciones que emitan los órganos disciplinarios del partido a nivel municipal, estatal y nacional, una vez que hayan causado estado; Las minutas de las sesiones de los órganos de dirección en los tres niveles; Las versiones estenográficas de las Asambleas, tanto de los Consejos como de los Congresos o similares, tanto ordinarias como extraordinarias, a nivel nacional, estatal, municipal y los demás previstos en sus estatutos; Los índices de los expedientes clasificados como reservados y confidenciales, así como la temporalidad de las clasificaciones, según sea el caso; El listado de las organizaciones sociales que cada partido político declare como adherentes o similares; Los montos de las cuotas ordinarias y extraordinarias que establezcan para sus militantes, así como los límites a las cuotas voluntarias y personales que los candidatos podrán aportar exclusivamente a sus campañas así como el destino de los mismos. Los gastos de campaña; El nombre del responsable de la obtención de los recursos generales y de campaña; 23 El domicilio oficial, correo electrónico, teléfonos y demás datos de contacto del área encargada de la atención de las solicitudes de acceso a la información pública y protección de datos personales, así como el nombre de su responsable; Cualquier otra información que sea de utilidad o que se considere relevante; Toda aquella información que sea considerada socialmente útil por el Instituto Nacional Electoral y que tenga relación directa con la actividad propia de los partidos políticos. c. Indicar un periodo de conservación en los archivos internos de los partidos, de la información pública una vez que esta sea retirada de los portales del partido. d. Señalar que la pérdida del registro como partido político, no es obstáculo para reconocer que se trata de sujetos respecto de los cuales el ciudadano tiene derecho de acceso a la información pública y que, a pesar de ya no contar con una estructura por la propia desaparición del organismo, si puede preservarse la información a través del Instituto Electoral y garantizar la continuidad del derecho de acceso a la información y protección de datos en posesión del organismo que pierda su registro. e. Contemplar un aviso de privacidad en los formatos que establezcan los partidos, con objeto de recabar datos personales, incluyendo aquellos relativos a la afiliación de ciudadanos, informando al particular, para este último caso, qué datos son proclives de publicidad en función de las leyes vigentes (apellido paterno, materno, nombre o nombres, fecha de afiliación y entidad de residencia). f. Indicar la obligación de los partidos de informar a los particulares a quienes les recaben datos personales, incluyendo los referidos al proceso de afiliación, que tendrán garantizados los derechos de acceso, rectificación, oposición y cancelación, así como los mecanismos que deberá seguir para tal efecto. g. Establecer la obligación de los partidos políticos de hacer públicas en sus portales de internet, los compromisos de campaña adquiridos por los candidatos a elección popular de cualquier orden de gobierno y en cualquier nivel, poniendo a disposición del Instituto Nacional Electoral copia de la misma para efectos de publicidad en los medios propios del instituto electoral. Del mismo modo se indicará que la periodicidad de la publicidad de dicha información será la misma que duren los procesos de campaña con excepción de aquellos compromisos cuyos candidatos resultasen ganadores de los comicios electorales, la cual extenderá su tiempo al mismo que dure el nuevo encargo. Lo anterior toda vez que la ciudadanía, como parte de su derecho de acceso a la información, debe tener la oportunidad de contrastar las acciones de los nuevos representantes, contra los compromisos hechos como candidato, mismos que generaron 24 convicción al ciudadano para emitir un voto en un sentido u otro y que en su nueva posición, como parte de las estructuras gubernamentales, sin duda despertarán el interés público e impactarán en la vida cotidiana de la población. Asimismo, a pesar de que el nuevo representante tendrá obligaciones de transparencia en torno de su nuevo rol, los partidos políticos tienen la obligación de mantener la información en torno de éste desde la perspectiva de su papel como candidato. Se debe establecer que la omisión de tal disposición será causa de sanciones en función de lo que las leyes establezcan, toda vez que, en función de la tesis del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación “PARTIDOS POLÍTICOS. SON IMPUTABLES POR LA CONDUCTA DE SUS MIEMBROS Y PERSONAS RELACIONADAS CON SUS ACTIVIDADES… “los partidos políticos son personas jurídicas que pueden cometer infracciones a disposiciones electorales a través de sus dirigentes, militantes, simpatizantes, empleados e incluso personas ajenas al partido político… y que por su naturaleza, no pueden actuar por sí solas, pero son susceptibles de hacerlo a través de acciones de personas físicas” 24 y toda vez que parte de las obligaciones de un partido político refieren a la transparencia, faltar a esta disposición generará responsabilidad. 24 h. Establecer los sistemas de datos personales necesarios, mismos que deberán ser registrados ante el IFAI y, de entre los cuales no podrá omitirse el sistema de datos personales de afiliados o militantes. i. Ampliar el catálogo de información partidaria que podrá ser reservada, ello en base a lo que establece el Reglamento de Transparencia del INE y que no son incluidas en la Ley General de Partidos Políticos: Los procedimientos de queja y los procedimientos oficiosos que se presenten sobre el origen y aplicación de los recursos derivados del financiamiento de los partidos políticos y, los procedimientos de liquidación y destino de los partidos políticos que pierdan o les sea cancelado su registro ante el Instituto Nacional Electoral, hasta en tanto no se haya emitido una Resolución por el Consejo del órgano electoral; Los informes de los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales, que son revisados por la Unidad Técnica de Fiscalización de la Comisión de Fiscalización hasta en tanto no se emita una Resolución por el Consejo del órgano electoral; La información relativa a los juicios en curso, de cualquier naturaleza, en que los partidos políticos sean parte, hasta que se encuentren en estado de cosa juzgada; Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. http://www.te.gob.mx/iuse/tesisjur.aspx?idTesis=XXXIV/2004 25 j. Indicar que, al clasificar información como reservadas o confidenciales, los responsables del área de información pública establecidos por los partidos, deberán elaborar una exposición de motivos en los que indicarán las razones por las que se efectuó la clasificación, en la cual se indicará de manera mínima los ordenamientos jurídicos que expresamente le otorgan dicho carácter; las razones, motivos o circunstancias especiales que los llevan a concluir que el caso particular se ajusta al supuesto previsto por la norma invocada como fundamento y; fundar y motivar el posible daño que causaría la difusión de la información a los intereses tutelados por la legislaciones de transparencia y electoral. k. Establecer que cuando un particular no mencione con claridad a qué partido político dirige su solicitud de acceso a la información, se entenderá como solicitada al total de partidos políticos con registro ante las autoridades electorales. l. Señalar los plazos que deberán atender los partidos políticos para la emisión de respuestas a solicitudes de información pública y protección de datos personales. En este caso puede homologarse a los plazos que se propongan para el resto de los sujetos obligados. m. Debe indicarse que toda persona tiene el derecho de interponer el recurso de revisión ante el IFAI, sea por falta de respuesta a una solicitud de información pública y protección de datos personales; por entrega incompleta de la información; por recibir una respuesta parcial o totalmente distinta a la esperada; por recibir como respuesta una clasificación de información; y en general por cualquier inconformidad frente a respuesta emitida por los partidos políticos. n. Establecer que para efectos del cumplimiento de la Ley en materia de transparencia y protección de datos personales por parte de los partidos políticos, el IFAI contará con la atribución de tanto de interpretar la norma, como de emitir criterios generales al respecto. o. Contemplar que se mencione en la Ley que el Organismo Garante Autónomo del acceso a la información y protección de datos personales, notificará al Instituto Nacional Electoral, de las omisiones que los partidos políticos generen en torno de sus obligaciones en la materia a efectos de que sea la autoridad electoral la procedente para la imposición de sanciones en función de lo que la legislación establezca. Nombre del Foro: Jornadas de Transparencia Electoral Lugar: Mérida, Yucatán Fecha: 15 de agosto del 2014 Organizador: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Tema: Obligaciones de Transparencia de los Partidos Políticos en México 26