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DEL CONGRESO DE COLIMA, QUE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 22 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Los diputados integrantes de la LV Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Colima, con
fundamento en lo establecido en el artículo 71, fracción III; y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 37, fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima; 22, fracción I; 83,
fracción I; 84, fracción III, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; y 126 de su reglamento, someten a la
consideración de esta honorable asamblea iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 22 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual se solicita que, una vez que sea aprobado por
el Pleno de esta Cámara, se remita al Congreso de la Unión, en los términos del numeral constitucional antes
citado, con base en la siguiente
Exposición de Motivos
Primero. Que mediante oficio número 3260/09, del 29 de enero de 2009, los secretarios de este honorable
Congreso, remitieron a la Comisión de Gobierno Interno y Acuerdos Parlamentarios, la iniciativa de acuerdo
propuesta por la diputada Miriam Yadira Lara Arteaga, diputada independiente de esta legislatura, para lo cual
dicha comisión puso a consideración de los integrantes de esta legislatura el proyecto de referencia.
Segundo. Que de la exposición de motivos de la iniciativa de acuerdo en estudio, se desprende que la Constitución
es base y sustento de nuestro orden jurídico, y establece los derechos fundamentales de los gobernados, así como la
competencia de los diversos órganos de los poderes públicos del estado. De igual forma, ante la posible
contravención de sus disposiciones, prevé mecanismos procesales destinados a sancionar y reparar la inobservancia
de sus disposiciones, permitiendo reformas a la misma.
Actualmente el texto del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dice:
"Quedan prohibidas las penas de muerte, mutilación, infamia, marca, azotes, palos, tormento de cualquier
especie, multa excesiva, confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.
Toda pena deberá ser proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado".
Ahora bien, de lo anterior se desprende cuales son las penas expresamente prohibidas por la propia Constitución
federal:
a) La pena de muerte;
b) Mutilación;
c) La infamia;
d) La marca;
e) Los azotes;
f) Los palos;
g) El tormento de cualquier especie:
h) La multa excesiva:
i) La confiscación de bienes: y
j) Cualquiera otra penas inusitadas y trascendentales.
Por otro lado, dicho dispositivo constitucional establece un criterio general a considerar en la graduación de la
pena, esto es, el principio de proporcionalidad a que alude expresamente el mismo precepto constitucional al
estipular:
"Toda pena deberá ser proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado".
En ese orden de ideas, ha sido una constante ascendente en los últimos 20 años la comisión de crímenes violentos
que laceran continuamente a las personas y a la sociedad en general; me refiero al secuestro, donde además de
privar de la libertad a un individuo, se pide rescate económico, que de no pagarse puede causar torturas,
mutilación, o muerte de la víctima.
Situaciones semejantes suceden con otro tipo de crímenes que afectan a la sociedad de manera violenta, y provocan
que la gente se sienta impotente frente a criminales que, en el mejor de los casos, caen en prisión con la posibilidad
de salir de nuevo a las calles y reincidan en el delito. Por ello, la suscrita estimó como una solución viable la
aplicación de la cadena perpetua para delitos como homicidio y secuestro; para lo cual se debe analizar la conducta
y circunstancias especiales de ejecución que determine cada legislatura. En otras palabras, cada legislatura, en
función de su soberanía, atendiendo a las particularidades de la comisión del delito, podrá determinar los extremos
de la pena de prisión, pero tendrá la posibilidad de establecer la pena perpetua; con el propósito de inhibir estas
prácticas en la sociedad.
La adición propuesta se incluye en el espíritu del artículo 22 constitucional en cuanto a que toda pena deberá ser
proporcional al delito que sancione y el bien jurídico afectado, en este caso estamos hablando de delitos graves de
entre los graves, además que los bienes jurídicos afectados son: la vida, la integridad, el patrimonio, la libertad, en
muchos de los secuestros y homicidios cometidos, concurre la afectación de dos o más bienes jurídicos tutelados,
por lo que en este sentido, es plenamente justificado el establecimiento de la cadena perpetua o pena vitalicia como
sanciones, en las condiciones ya apuntadas, además por ser un reclamo social.
Lo anterior, toda vez que en la actualidad se han suscitado hechos lamentables en todo el territorio nacional, y
Colima no es la excepción; ha aumentado delitos como el homicidio y el secuestro, que por su naturaleza requieren
un sanción ejemplar; tomando en cuenta, además, que en estas son acciones premeditadas y brutales.
No desconocemos el sinnúmero de tratados y acuerdos internacionales tendientes a la protección de los derechos
humanos, y las garantías individuales; sin embargo, la delincuencia organizada se ha incrementado, igual que la
forma brutal de los delitos, por eso es necesario implementar normas constitucionales que sancionen con dureza el
homicidio y secuestro.
Tercero. Los integrantes de esta legislatura, después del correspondiente estudio y análisis de la iniciativa
planteada, coincide con la solicitud presentada por la diputada Miriam Yadira Lara Arteaga, pues atiende el
principio de proporcionalidad referido en el artículo 22 constitucional; porque se toma en cuenta la graduación de
la pena, proporcional al delito que sancione y al bien jurídico afectado. Se propone la cadena perpetua sólo para los
delitos de homicidio y secuestro, que sean cometidos con tal gravedad que los delincuentes signifiquen un
problema para la sociedad en caso de alcanzar su libertad en otro momento. Por lo tanto, coincidimos con que se
deben im poner medidas ejemplares para personas que cometan delitos con exceso de violencia.
Para una mejor radiografía de las penas máximas existentes en nuestro país mencionamos las siguientes:
1. Aguascalientes: 50 años.
2. Baja California Norte: 50 años.
3. Baja California Sur: 50 años.
4. Campeche: 40 años.
5. Chiapas: 110 años.
6. Chihuahua: 60 años.
7. Coahuila: 60 años.
8. Colima: 50 años.
9. D.F.: 70 años.
10. Durango: 70 años.
11. Estado de México: 70 años.
12. Guanajuato: 60 años.
13. Guerrero: 65 años.
14. Hidalgo: 50 años.
15. Jalisco: 50 años.
16. Michoacán: 40 años.
17. Morelos: 70 años.
18. Nayarit: 50 años.
19. Nuevo León: 50 años.
20. Oaxaca: 70 años.
21. Puebla: 70 años.
22. Querétaro: 50 años.
23. Quintana Roo: 30 años.
24. San Luis Potosí: 70 años.
25. Sinaloa: 50 años.
26. Sonora: 50 años.
27. Tabasco: 50 años.
28. Tamaulipas: 50 años.
29. Tlaxcala: 60 años.
30. Veracruz: 70 años o Vitalicia.
31. Yucatán: 40 años.
32. Zacatecas: 30 años.
De lo anterior, consideramos que atendiendo a las particularidades y modalidades de la comisión de delitos de
homicidio y secuestro, cada legislatura, en función de su soberanía, podrá determinar los extremos mínimos y
máximos de la pena de prisión; con la posibilidad de imponer la cadena perpetua; para inhibir la práctica de estas
conductas antisociales.
Por lo expuesto, con fundamento en los artículos comprendidos entre el 90 y el 93 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo, y del 133 al 138 de su reglamento, se propone a esta honorable asamblea para su aprobación el
siguiente
Acuerdo
Artículo primero. Se aprueba el presente acuerdo que contiene la iniciativa de ley con proyecto de decreto que
adicionar un segundo párrafo, pasando el actual segundo a ser tercero, y así sucesivamente, al artículo 22 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 22. ...
Tratándose de delitos de homicidio y secuestro se podrá imponer al infractor hasta cadena perpetua, atendiendo a la
gravedad de la conducta y las circunstancias de la misma.
…
I a III. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Artículo segundo. De aprobarse la presente iniciativa de acuerdo, remítase a la Cámara de Diputados del Congreso
de la Unión, para ejercer el procedimiento que establece el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Atentamente
Colima, Colima, a 10 de febrero de 2009.
Diputados: José Fermín Santana, José de Jesús Plascencia Herrera, José López Ochoa, Gabriela de la Paz Sevilla Blanco, Enrique
Michel Ruiz, Martha Alicia Meza Oregón, Arturo García Arias, Aurora Espíndola Escareño, Luis Gaitán Cabrera, J. Francisco Anzar
Herrera, Pedro Peralta Rivas, David Rodríguez Brizuela, Flavio Castillo Palomino, Fernando Ramírez González, Miriam Yadira Lara
Ortega, Humberto Cabrera Dueñas, Jorge Octavio Iñiguez Larios, Karina Elizabeth Cárdenas Ochoa, Reené Díaz Mendoza, Gonzalo
Medina Ríos, Adolfo Núñez González, Crispín Gutiérrez Moreno, Brenda del Carmen Gutiérrez Vega (rúbricas)